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E L A N L I S I S D E LO S S I S T E M A S P O L T I CO S

Gianfranco Pasquino, turins, naci en Italia en 1942,


discpulo de Norberto Bobbio y especializado en Poltica
Comparada con Giovanni Sartori. Desde 1975, es profesor
en la Universidad de Bologna y desde 1999, en la sede de
Buenos Aires de la misma universidad. Ha realizado clases
en la Universidad de Harvard, en la Johns Hopkins, en la
UCLA. Ha combinado la academia con la poltica, fue
senador entre 1983 y 1992 y entre 1994 y 1996 por la
Izquierda Independiente y la Alianza de los progresistas,
respectivamente. Sus obras ms importantes son: La
democracia exigente (FCE, 1999), El Sistema Poltico
Italiano (Bologna, 2002), Nuevo Curso de Ciencia Poltica (il
Mulino, 204). Con Noberto Bobbio y Nicola Matteucci es el
co-director del Diccionario de Poltica (Siglo XXI Editores,
1981).

En su libro ms reciente Sistemas Polticos Comparados, el


primer captulo se titula El anlisis de los sistemas
polticos al que me refiero para el Diplomado en Partidos
Polticos, Procesos Electorales y Campaas, que ofrece el
Centro de Investigacin en Sociologa Poltica ( CISP, sede
en Tixtla), en donde el turins seala que, las estrategias
de la comparacin pueden ser numerosas e implicar
distintos aspectos de los sistemas polticos considerados
individualmente.

La propuesta formulada en este captulo y despus


explicada, argumentada y utilizada en los captulos
sucesivos consiste perfectamente en la comparacin de 11
enteros sistemas polticos y, cuando es oportuno, en la
comparacin de algunos sistemas, en especial de los jefes
de los poderes ejecutivos y los gobiernos.

Identificacin del objeto a comparar

Afortunadamente, aunque muy a menudo es olvidada,


esta teora sistmica existe. Fue elaborada por David
Easton (1965), entre los aos cincuenta y mediados de los
aos sesenta y mantiene una validez general y una notable
utilidad especfica. No es el momento de entrar en detalles,
pero s de destacar que David Easton (Toronto, Canad,
1917), es perfectamente conciente de la importancia de
dos elementos cruciales para circunscribir el campo de
anlisis del sistema poltico: los lmites y los procesos de
comunicacin (feedback) entre las demandas de los
ciudadanos, las respuestas de las autoridades y la
evaluacin que los ciudadanos hacen de esas propuestas y
de sus consecuencias.

Segn David Easton los tres componentes cruciales de un


sistema poltico son:

la comunidad poltica;
el rgimen;

las autoridades.
La comunidad poltica, son los ciudadanos y todos aquellos 11
que estn expuestos a las decisiones de las autoridades y a
las modalidades de funcionamiento del rgimen.

El rgimen, son las normas, reglas, procedimientos de


formacin y funcionamiento de las instituciones; la
Constitucin; las instituciones mismas.

La autoridad, son los detentadores de los cargos


institucionales de representacin, gobierno, administracin
de la justicia y de los cargos pblicos.

La comunidad poltica est compuesta por todos aquellos


que estn sujetos a la determinacin imperativa de los
valores. Para entendernos, por todos los ciudadanos que se
encuentren o no en el territorio cubierto por el sistema.
Easton escriba en un perodo en el que, al mando en las
democracias, no pareca haber problemas relativos a la
definicin de quien formaba parte de la comunidad poltica.
Ms precisamente, no existan grupos tnicos, culturales,
territoriales o religiosos que desafiasen a la comunidad
poltica existente y que declarasen sus intenciones de
abandonarla para construir una comunidad especfica
propia, ms homognea, o bien si y en el caso de que
existiera- no disponan de los recursos cruciales para la
movilizacin.

Sabemos que ya entonces en muchos pases del Tercer


Mundo, el problema de la definicin de la comunidad
poltica era muy grave y ha llevado a conflictos entre
etnias, a guerras civiles, incluso a la disgregacin de
sistemas polticos enteros.
En la teora de Easton, el segundo componente importante 11
de un sistema poltico es el rgimen. Este trmino debe
entenderse en sentido especfico y tcnico, de manera
absolutamente rigurosa, de modo que evite cualquier
confusin, deseada o inadvertida. El rgimen es el conjunto
de reglas, las normas y los procedimientos; ms en general
se podra decir la Constitucin, que apuntan al
funcionamiento de las instituciones y a sus relaciones, a las
actividades polticas de la comunidad y a la seleccin y el
comportamiento de las autoridades.

Gianfranco Pasquino, subraya que la expresin rgimen


puede servir para diferenciar tanto los sistemas polticos
democrticos como los sistemas polticos que no lo son,
necesitados a su vez de subdivisiones ulteriores, y an ms,
en los regmenes democrticos, entre los que son
parlamentarios, presidenciales, semipresidenciales y
directorales.

El tercer componente introducido por Pipa Norris (Londres,


10 de julio de 1953), las instituciones, en el esquema de
Easton, est representado por las prestaciones del rgimen,
del rendimiento de las instituciones. A propsito, es
imperativo evitar cometer un grave error: el de pensar que
las diferencias de rendimiento de un rgimen dependen
exclusivamente de las capacidades y la competencia de las
autoridades, los gobernantes y los representantes.

Uso del modelo comparado

Naturalmente, para los estudiosos de ciencia poltica, y,


ms en general, para los estudiosos de ciencias sociales y
conductistas, la comparacin entre sistemas no es la nica 11
estrategia a perseguir para entender y saber ms, tanto
sobre estos sistemas polticos como sobre la poltica.
Algunas veces puede ser la mejor estrategia.

La contribucin de Giovanni Sartori sigue siendo decisiva e


insuperable para todo lo que concierne, en primer lugar, a
la formacin y utilizacin de los conceptos y, en segundo
lugar, para la clasificacin del deber y del aporte del
mtodo comparado.

Los conceptos pueden cambiarse exclusivamente a travs


de estipulaciones, es decir, acuerdos entre estudiosos
que conduzcan a conceptos ms precisos, ms
comprensibles y, escribe Sartori, no deben so pena de
confundir y hacer irrelevante el anlisis, ser indebidamente
estirados.

En lo relativo al deber del mtodo comparado y su relacin


con el conocimiento del funcionamiento de los sistemas
polticos, Sartori no alberga dudas. El mtodo comparado es
un mtodo, con toda seguridad el mejor, de control de la
validez de las hiptesis, de las generalizaciones, de las
explicaciones y de las teoras.

La hiptesis inicial podra sugerir que, en efecto, todos los


sistemas parlamentarios tienen gobiernos de coalicin
multipartidista. El mtodo comparado sirve para controlar
esta hiptesis teniendo en consideracin uno, muchos,
todos los sistemas parlamentarios actualmente existentes.
El mtodo comparado servir para controlar nuevamente 11
en qu casos precisos cunto de lo que se consideraba
probable no tuvo lugar, y a encontrar una explicacin
concerniente a que variables incidieron en los fenmenos
analizados y en qu casos debe considerarse como desvos,
es decir, conformes con la teora del probabilidad formulada
precedentemente.

Mtodo comparado y estudio de la casos


particulares

La contribucin de Arend Lijphart (Holanda, 17 de agosto de


1936), consiste en un conjunto de distinciones cruciales y,
especialmente, en la individuacin de cuatro mtodos de
investigacin, de su utilizacin y de sus
ventajas/desventajas. Sin pretensiones de originalidad, pero
con el objetivo de aclarar cul es el mejor mtodo al cual
recurrir para la comparacin de los sistemas polticos;
Pasquino se refiere aqu, de manera sustancialmente fiel, a
cuanto ha sido escrito por Lijphart. Gracias a su artculo ya
es habitual distinguir entre tres mtodos considerados
generalmente posibles de aplicacin a una pluralidad de
casos:

el mtodo comparado propiamente dicho;


el mtodo experimental y el mtodo estadstico;

y un mtodo, llamado del estudio del caso, por lo


general considerado intrnsecamente inadecuado para
producir resultados comparados.

La clsica respuesta de Lijphart es que la democracia


holandesa, como la belga y la que agregar posteriormente,
la India, son democracias consociativas. En este tipo de 11
democracias, con el fin de no destruir el sistema poltico,
las lites acuerdan conscientemente algunas reglas para
distribuir el poder poltico con reciprocidad, si no plena, al
menos extendida satisfaccin, y, naturalmente con la
supervivencia del sistema poltico.

Otros mtodos de comparacin

Todos los estudiosos reconocen que el verdadero problema


de la comparacin de sistemas polticos en su integridad
est dado por el bajo nmero de casos.

Esto significa que, disponiendo, por ejemplo, en el caso de


un anlisis comparado de regmenes democrticos, de no
ms de 20-30 casos de democracias consolidadas, es
prcticamente imposible utilizar un mtodo estadstico. Sin
embargo, con una definicin a lo mejor demasiado amplia
de qu debe efectivamente entenderse
por rgimen democrtico., Adam Przeworski(Varsovia, 5 de
mayo, 1940) y sus colaboradores (2000) llegaron a contar
108 democracias.

Casos ms similares, casos ms diferentes

Dicho esto, no se debe pensar que el mtodo comparado


es, por decirlo as, un mtodo residual. Cuando ninguno de
los otros mtodos se demuestra aplicable, entonces no
queda ms que recurrir al mtodo comparado. Por el
contrario, el mtodo comparado permite, en determinadas
condiciones:
hace buen uso de cuanto ha sido relevado en el 11
estudio de casos;
formular hiptesis;

someterlas a verificacin;

individualizar casos desviados, y por eso mismo dignos


de profundizacin; y

construir generalizaciones capaces de llevar hacia


verdaderas teoras.

Refirindonos concretamente a los sistemas polticos de


Francia e Italia, es evidente que la Cuarta Repblica
francesa puede ser eficazmente comparada por ejemplo,
en referencia al rendimiento de sus instituciones, la calidad
de su democracia y la vitalidad de su sistema
socioeconmico-, con la Quinta Repblica francesa, que
fund Charles de Gaulle que se encuentra en vigor todava.
En ese ao el presidente galo encarg a su equipo preparar
un proyecto de constitucin, que fue aprobada
en referndum el 28 de septiembre de ese mismo ao: la
Constitucin del 4 de octubre de 1958, ms conocida como
Constitucin de la Quinta Repblica.

Un ejemplo de comparacin de los casos ms


similares

Gianfranco Pasquino, explica cmo votan los electores


utilizando sistemas electorales mayoritarios y
proporcionales para dar vida a los parlamentos y a los
gobiernos. Identifica los distintos problemas operativos de
cada sistema poltico: desde el Cabinet govenment ingls
hasta el gobierno del Canciller alemn, desde la
cohabitacin en la Quinta Repblica francesa hasta el 11
gobierno dividido de los Estados Unidos, como as
tambin la persistente inestabilidad poltica y baja eficacia
decisional de Italia, antes y despus de la reforma electoral
de 1993. Las instituciones son relevantes tanto para quien
gobierna como para quien es gobernado. Reformarlas para
mejorarlas es posible, si se manejan adecuados
conocimientos comparativos. Justamente lo que en este
libro se analiza, Sistemas Polticos Comparados, con gran
lucidez, Gianfranco Pasquino pone a su disposicin de sus
lectores.

Comparacin entre los sistemas


parlamentarios ms distintos

Si se toma el camino de la comparacin en el mbito de los


sistemas parlamentarios entre los sistemas polticos ms
distintos, entonces Inglaterra es un muy til candidato para
iluminar el caso de Italia. El modelo de Westminster,
caracterizado por gobiernos monopartidistas estables
guiados por un Primer ministro jefe de su partido y que
dispone a su antojo del poder de disolucin del Parlamento
(sobre las dos instituciones fundadoras del modelo de
Westminster. Primer ministro y Parlamento, vanse los
ptimos volmenes de Rose 2001 y de Rush 2001; para una
visin de conjunto.

Algunos ejemplos de anlisis especfico


A este punto resulta oportuno confrontarse con tres 11
contribuciones recientes que de distinto modo influenciaron
y todava siguen influenciado las modalidades de anlisis
comparado de los sistemas polticos democrticos.

Son discursos particularmente ambiciosos que, en cierto


sentido, combinando teora e investigacin emprica
recuperan una problemtica clsica, Pasquino se atreve a
decir aristotlica: cul es la mejor forma de
gobierno? Construyendo sobre una tipologa precedente e
innovando, no necesariamente para mejorar, Arend
Lijphart logr subdividir en dos grandes categoras a las
treinta y seis democracias contemporneas: democracias
mayoritarias (segn el modelo de Westminster) y
democracias consensuales individualizando cinco
diferencias en dos dimensiones. partidos poderes
ejecutivos y federal-unitaria.

En la primera, las diferencias se mueven entre:

1. Concentracin del poder ejecutivo en gobiernos de


mayora y dispersos del poder ejecutivo en amplias
coaliciones multipartidistas;
2. Dominio del poder ejecutivo sobre el legislativo y
equilibrio entre el ejecutivo y el legislativo;

3. Sistemas bipartidistas y sistemas multipartidistas;

4. Sistemas electorales mayoritarios y sistemas


electorales proporcionales;

5. Sistemas pluralistas y competitivos de representacin


de los intereses y sistemas neo-corporativos
predispuestos no al conflicto sino la concertacin.
En la segunda dimensin las diferencias se mueven 11
entre:

1. Gobiernos unitarios y centralizados opuestos a


gobiernos federales y descentralizados;
2. Concentracin del poder legislativo en parlamentos
unicamerales opuesta a la dispersin del poder entre
cmaras igualmente poderosas, pero diferenciadas;

3. Constituciones flexibles modificables de mayoras


simples opuestas a constituciones rgidas modificables
solamente por mayoras calificadas;

4. El predominio del parlamento sobre la legislacin


opuesto al control de las leyes, por obra de las cortes
constitucionales;

5. Banca centrales dependientes del poder ejecutivo


opuestas a bancas centrales independientes (Lijphart
2002, p. 21).

Veto player y anlisis institucional comparado

George Tsebelis (1995,2002) propuso una nueva, original


clasificacin de los sistemas polticos con referencia al
nmero de actores dotados de poder de veto (de ahora en
adelante, para no hacer pesados el discurso, veto player).
Son veto player todos los actores, institucionales y de
partidos cuyo consenso es necesario para que sea tomada
una decisin, esto es para que el status quo sea movido.

Conclusin
La propuesta arriesgada en este captulo consiste en una 11
pluralidad de elementos. El anlisis comparado se efectuar
con sistemas polticos comparados en su integridad.

Se tendran en consideracin los componentes


fundamentales de los sistemas polticos: comunidad
poltica, rgimen, en sus especificaciones, y
autoridad.
La comparacin estar preferentemente organizada de
manera sincrnica pero, cuando sea posible, los
fenmenos desarrollados en el curso del tiempo que
parezcan importantes se insertarn en el anlisis y en
la explicacin.

Finalmente, aspecto que no ha sido suficientemente


elaborado, los sistemas sern considerados como tales
y, por lo tanto, una vez aclaradas las instituciones en
su estructuracin especfica y sistemtica, el centro
del anlisis estar constituido por las interacciones
entre las instituciones, por lo que Pasquino llama
el crculo institucional.

Naturalmente es muy importante saber describir con


precisin, por ejemplo haciendo uso de la teora de las
coaliciones, cmo se forma un gobierno y qu poderes
tiene. Pero en la perspectivas que adopta Pasquino aqu es
todava ms importante, por un lado, encontrar los nexos
entre el sistema electoral, el sistema de los partidos y la
formacin del gobierno, y por otro lado identificar las
relaciones que median entre el gobierno, su mayora
parlamentaria y el parlamento (para explicar qu poderes
efectivamente tiene el gobierno y cules logra, o no,
ejercer).
Los cinco sistemas polticos que eligi Pasquino: Francia, 11
Alemania, Gran Bretaa, Italia y Estados Unidos, fueron
elegidos porque cada uno de ellos ofrece automticamente
un tipo especfico de rgimen. Los cinco son, naturalmente,
sistemas polticos democrticos, pero en trminos de
rgimen entre ellos existen grandes y significativas
diferencias,

Gianfranco Pasquino, va de Estados Unidos,


un rgimen presidencial, a Francia, un rgimen semi-
presidencial, a Gran Bretaa, el ejemplo clsico de gobierno
parlamentario del Primer ministro, a Alemania, el prototipo
del cancillerado, a Italia, un rgimen parlamentario
en transicin que, por distintos motivos, es todava un caso
de parlamentarismo clsico y tradicional.

Justamente por las notables diferencias que existen entre


los cinco casos, absolutamente carentes de exotismo, que
Paquino ha elegido, prometen ofrecer material importante
para la comprensin de la dinmica, del funcionamiento, de
los eventuales inconvenientes de las democracias
contempraneas y de las modalidades de su
autorregulacin.