PROYECTO DE LEY No.

_______ 2017

Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 134 de 1994 y la Ley 1757
de 2015 y se dictan otras disposiciones.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

TTULO. I

OBJETO

Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto delimitar el trmite

administrativo del mecanismo de participacin ciudadana de revocatoria de
mandato.
TTULO. II

DEL MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE REVOCATORIA DE

MANDATO

Artculo 2. Modifquese el artculo 65 de la Ley 134 de 1994 el cual quedar as:

Artculo 65.- Motivacin de la revocatoria. El formulario de solicitud de

convocatoria a la votacin para la revocatoria, deber contener las razones
que la fundamentan, con el material probatorio que demuestre el
incumplimiento del respectivo programa de Gobierno.

Artculo 3. Modifquese el artculo 5 de la Ley 1757 de 2015 el cual quedar as:

ARTCULO 5o. EL PROMOTOR Y EL COMIT PROMOTOR. Cualquier

ciudadano, organizacin social, partido o movimiento poltico, podr solicitar
a la Registradura del Estado Civil correspondiente su inscripcin como
promotor de un referendo, de una iniciativa legislativa y normativa, de una
consulta popular de origen ciudadano o de una revocatoria de mandato.

Cuando se trate de organizaciones sociales y partidos o movimientos

polticos, el acta de la sesin, donde conste la determinacin adoptada por
el rgano competente, segn sus estatutos, debe presentarse ante la
Registradura del Estado Civil en el momento de la inscripcin. En el acta
deben constar los nombres de los ciudadanos que integrarn el Comit

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 promotor, que estar integrado por no menos de tres personas ni ms de
nueve, asimismo, deber contener las reglas sobre las causas legales de
disolucin del Comit y la forma como deben suplirse las vacantes ante
retiro de alguno de sus integrantes.

Cuando el promotor sea un ciudadano, l mismo ser el vocero de la

iniciativa. Cuando se trate de una organizacin social, partido o movimiento
poltico, el comit promotor designar un vocero.

PARGRAFO. Para todos los efectos legales, el vocero del comit

promotor ser el responsable de las actividades administrativas, financieras,
de campaa de la iniciativa popular legislativa o normativa, as como la
vocera durante el trmite del referendo, la consulta popular de origen
ciudadano o de la revocatoria del mandato.

Artculo 4. Modifquese el artculo 6 de la Ley 1757 de 2015 el cual quedar as:

ARTCULO 6o. REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN DE MECANISMOS

DE PARTICIPACIN CIUDADANA. En el momento de la inscripcin, el
promotor de cualquier mecanismo de participacin ciudadana deber
diligenciar un formulario, diseado por la Registradura Nacional del Estado
Civil, en el que como mnimo debe figurar la siguiente informacin:

a) El nombre completo, el nmero del documento de identificacin y la

direccin de notificaciones del promotor y de los miembros del Comit
promotor;
b) El ttulo que describa la propuesta de mecanismo de participacin
ciudadana;
c) La exposicin de motivos que sustenta la propuesta; para el caso de una
Revocatoria de Mandato se deber acompaar el material probatorio que
permita acreditar el incumplimiento del Programa de Gobierno;
d) El proyecto de articulado, salvo en el caso de las propuestas de
revocatoria de mandato.
Inscrito un Comit promotor de un referendo, la Registradura contar con
un plazo de ocho (8) das para verificar el cumplimiento de los requisitos de
la iniciativa, a partir del cual contar con un plazo de seis (6) meses para la
recoleccin de los apoyos ciudadanos.

PARGRAFO 1o. Se podrn inscribir iniciativas para la revocatoria del

mandato siempre que hayan transcurrido doce (12) meses contados a partir
del momento de la aprobacin del Plan de Gobierno del respectivo alcalde
o gobernador y no faltare menos de un ao para la finalizacin del
respectivo periodo constitucional.

PARGRAFO 2o. La inscripcin de iniciativas podr realizarse a travs de medios

electrnicos, en cuyo caso deber utilizarse lenguaje estndar de intercambio de
informacin en el formulario.

Artculo 5. Modifquese el artculo 7 de la Ley 1757 de 2015 el cual quedar as:

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 ARTCULO 7o. REGISTRO DE PROPUESTAS SOBRE MECANISMOS
DE PARTICIPACIN CIUDADANA. El registrador correspondiente
asignar un nmero consecutivo de identificacin a las propuestas de
origen popular sobre mecanismos de participacin ciudadana, con el cual
indicar el orden en que estos han sido inscritos y la fecha de su
inscripcin. En el registro se tendr en cuenta si la propuesta hace
referencia a la convocatoria a un referendo, a una iniciativa legislativa o
normativa, a una consulta popular de origen ciudadano o a la revocatoria de
un mandato, el cual ser publicado en la pgina web de la entidad.

Pargrafo 1. Para la verificacin de los apoyos de una Revocatoria del

Mandato, el anlisis de la Registradura se surtir atendiendo el estricto
orden de radicacin.

Cada proceso de verificacin se efectuar de manera separada, teniendo

en cuenta que cada comit promotor se inscribe y eleva su solicitud con
una especfica exposicin de motivos, tendiente a demostrar el
incumplimiento del programa de gobierno.

En todo caso, una vez se encuentre en firme el acto administrativo que

certific que una iniciativa cumpli con los requisitos constitucionales y
legales, cesar la obligacin por parte de la Registradura Nacional del
Estado Civil, para verificar los dems apoyos de las diferentes iniciativas
inscritas que pretendan el mismo objetivo.

Artculo 6. Modifquese el artculo 8 de la Ley 1757 de 2015 el cual quedar as:

ARTCULO 8o. FORMULARIO DE RECOLECCIN DE APOYOS

CIUDADANOS. La Registradura del Estado Civil disear el formulario
de recoleccin de firmas de ciudadanos que sern entregados
gratuitamente al promotor de todo tipo de propuesta sobre mecanismos
de participacin ciudadana. El formulario de recoleccin de apoyos deber
contener, como mnimo, los siguientes datos:

a) El nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la

propuesta;

b) El resumen del contenido de la propuesta, los motivos de su

conveniencia y la invitacin a los eventuales firmantes a leerla antes de
apoyarla. Dicho resumen no podr contener alusiones personales ni hacer
publicidad personal o comercial;

c) Espacio para que cada ciudadano diligencie, de manera legible, su

apoyo a la propuesta con su nombre, nmero de identificacin, firma y
fecha de diligenciamiento. Si la persona no supiere escribir, registrar su
apoyo con su huella dactilar;

d) El nmero de apoyos ciudadanos que debern ser recolectados por el

promotor;
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 e) La fecha en la que vence el plazo para la recoleccin de apoyos
ciudadanos a la propuesta;

f) Espacio para el logo si fuere el caso.

Artculo 7. Modifquese el artculo 11 de la Ley 1757 de 2015 el cual quedar

as:

Artculo 11. Entrega de los formularios y estados contables a la

Registradura. Al vencer el plazo para la recoleccin de apoyos, el
promotor presentar los formularios debidamente diligenciados, al
Registrador del Estado Civil correspondiente. Vencido el plazo sin que se
haya logrado completar el nmero de apoyos requeridos, la propuesta ser
archivada.

Quince das despus de la entrega de los formularios de los que trata este
artculo, o del vencimiento del plazo para la recoleccin de firmas, o su
prrroga si la hubiere, el promotor o comit promotor deber entregar los
estados contables de la campaa de recoleccin de apoyos de cualquier
propuesta sobre mecanismo de participacin ciudadana. En los estados
contables figurarn los aportes, en dinero o en especie, que cada persona
natural o jurdica realice durante la campaa respectiva, que debern estar
soportados con la certificacin de un contador y acompaados del material
probatorio que permita concluir la legalidad del origen de los aportes.
Pargrafo. En todo caso, los estados contables que se radiquen debern
estar sujetos a los lmites mximos que se podrn destinar en las
campaas de recoleccin de apoyos ciudadanos y en desarrollo de los
mecanismos de participacin ciudadana, previamente fijados por el Consejo
Nacional Electoral.

Artculo 8. Modifquese el artculo 15 de la Ley 1757 de 2015 el cual quedar

as:

Artculo 15. Certificacin. Vencido el trmino de verificacin del que trata

el artculo anterior y hechas las verificaciones de ley, el respectivo
Registrador del Estado Civil certificar el nmero total de respaldos
consignados, el nmero de apoyos vlidos y nulos y, finalmente, si se ha
cumplido o no con los requisitos constitucionales y legales exigidos para el
apoyo de la propuesta de mecanismo de participacin democrtica.
Ser requisito sine qua non para la expedicin del acto administrativo de
certificacin de que trata este artculo, concepto previo del CNE donde se
establezca el cumplimiento de la motivacin mnima de que trata el numeral
c del art. 6 de la presente Ley.
En consecuencia, la Registradura Nacional del Estado Civil, al da
siguiente de la inscripcin de un comit, deber remitir al CNE la solicitud
junto con las pruebas que se alleguen para acreditar tal exigencia.

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 El CNE, deber emitir el concepto respectivo, en un plazo no mayor a 20
das hbiles, computados a partir de la fecha de la recepcin de la
documentacin respectiva.
El trmino con que cuenta la Registradura Nacional del Estado Civil para la
verificacin de los apoyos ciudadanos de que trata el artculo 14 de la
presente ley, comenzar a computar al da siguiente a la radicacin del
respectivo concepto por parte del CNE.
La certificacin que expida la Registradura Nacional del Estado Civil,
deber estar debidamente motivada y contra dicha decisin procedern los
recursos en sede administrativa.
Si el nmero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y an no ha
vencido el plazo para su recoleccin podr continuarse con el proceso por
el periodo que falte por un mes ms, con previo aviso a la respectiva
Registradura del Estado Civil. Vencida la prrroga, el promotor deber
presentar nuevamente a la Registradura los formularios diligenciados para
su verificacin.
Pargrafo 1. El Registrador del Estado Civil correspondiente no podr
certificar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales cuando
el promotor no haya entregado los estados contables dentro del plazo
contemplado en esta Ley o cuando los estados contables reflejen que la
campaa excedi los topes individuales y generales de financiamiento
permitidos por el Consejo Nacional Electoral o cuando esta Corporacin
emita concepto sobre el no cumplimiento de las exigencias mnimas
requeridas en la motivacin de la solicitud de revocatoria.
En este proceso de verificacin, la Registradura Nacional del Estado Civil y
el Consejo Nacional Electoral, estn obligadas a aplicar esta normativa
especial, as como las reglas del procedimiento administrativo general
contenidas en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

Artculo 9. Modifquese el Artculo 43 de la Ley 1757 de 2015 el cual quedar

as:

Artculo 43. Notificacin. El acto administrativo de inscripcin de un

Comit Promotor, as como el que expida la certificacin del nmero total
de respaldos consignados y el que disponga el archivo de una solicitud de
revocatoria de mandato, deber ser notificado de manera personal al
mandatario, al promotor y/o vocero de la iniciativa y al Consejo Nacional
Electoral; as mismo, deber ser publicado a efectos de comunicarlo a la
comunidad en general.
Surtido el trmite de verificacin de apoyos ciudadanos a la propuesta de
revocatoria del mandato, el registrador correspondiente enviar al
Gobernador o al Presidente de la Repblica, segn sea el caso, la
certificacin de la que trata el artculo 15 de esta ley para que fijen la fecha
en la que se celebrar la votacin correspondiente.

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 Corresponder al Registrador del Estado Civil respectivo, una vez
cumplidos los requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria del
mandato, coordinar con las autoridades electorales del respectivo
departamento o municipio, la divulgacin, promocin y realizacin de la
convocatoria para la votacin.
Pargrafo 1. Las comunicaciones, notificaciones y publicaciones de que
trata este artculo, debern surtirse mediante el procedimiento especial
contenido en esta ley, as como en las reglas del procedimiento
administrativo general contenidas en el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Artculo 10. Adicinese la Ley 1757 de 2015, con el siguiente artculo:

Artculo 11A. Los Alcaldes contra quienes se ejerza el mecanismo de

participacin ciudadana de revocatoria del mandato, no podrn actuar
como claveros en este proceso, caso en el cual, ser el Secretario de
Gobierno del municipio, Distrito o de la Gobernacin quien actuar en tal
calidad.

Artculo 11.Vigencia. La presente Ley, rige a partir de la fecha de su publicacin.

Justificacin del proyecto

Norma actual Norma con la modificacin Justificacin

Artculo 65.- Motivacin Artculo 65.- Motivacin de Es menester fijar
de la revocatoria. El la revocatoria. El formulario unas reglas claras,
formulario de solicitud de de solicitud de convocatoria a as como unos
convocatoria a la votacin la votacin para la procedimientos
para la revocatoria, deber revocatoria, deber contener debidamente
contener las razones que la las razones que la establecidos,
fundamentan, por la fundamentan, con el material constitutivos de
insatisfaccin general de la probatorio que demuestre el exigencias mnimas
ciudadana o por el incumplimiento del respectivo para dotar de
incumplimiento del programa de Gobierno. seriedad las
programa de Gobierno. respectivas
solicitudes de
revocatorias de
mandatos.

Lo anterior, debido
a que, desde el
establecimiento
constitucional de la
figura, se han
presentado un sin
nmero de
solicitudes que no
cuentan con
garantas de

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 seriedad mnima, lo
que ha generado
detrimento
patrimonial al
ponerse en
movimiento el
aparato estatal en
algo que no tiene un
mnimo de
justificacin.

As mismo, es de
indicar, que no es
que se est
proponiendo la
eliminacin de la
causal referente a
insatisfaccin
general, sino que,
proponemos que
sta est incluida
dentro de la causal
general de
incumplimiento al
programa ge
gobierno dado a
que,
constitucionalmente,
es la nica que
puede generar la
revocatoria de un
mandato, por la
aplicacin prctica
del principio del
voto programtico.

Esto es, no es
cualquier
insatisfaccin la que
puede generar una
inscripcin para
revocatoria, sino
solamente aquellas
insatisfacciones que
se encuentran
estrictamente
ligadas al
incumplimiento de
dicho programa.

Artculo 5. El promotor y ARTCULO 5o. EL La adicin que se

el Comit PROMOTOR Y EL COMIT propone a este
promotor. Cualquier PROMOTOR. Cualquier artculo, tiene como
ciudadano, organizacin ciudadano, organizacin objetivo establecer
social, partido o movimiento social, partido o movimiento garantas a los
poltico, podr solicitar a la poltico, podr solicitar a la ciudadanos que
Registradura del Estado Registradura del Estado Civil acompaan

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Civil correspondiente su correspondiente su iniciativas de
inscripcin como promotor inscripcin como promotor de revocatorias del
de un referendo, de una un referendo, de una iniciativa mandato, en
iniciativa legislativa y legislativa y normativa, de aquellos eventos en
normativa, de una consulta una consulta popular de donde los miembros
popular de origen origen ciudadano o de una del comit promotor,
ciudadano o de una revocatoria de mandato. renuncien a su
revocatoria de mandato. dignidad y se afecte
Cuando se trate de el mnimo exigido
Cuando se trate deorganizaciones sociales y para la inscripcin,
organizaciones sociales y partidos o movimientos por lo cual, se debe
partidos o movimientos polticos, el acta de la sesin, establecer en los
polticos, el acta de la donde conste la estatutos que
sesin, donde conste la determinacin adoptada por radiquen en la
determinacin adoptada por el rgano competente, segn Registradura
el rgano competente, sus estatutos, debe Nacional del Estado
segn sus estatutos, debe presentarse ante la Civil, reglas para
presentarse ante la
Registradura del Estado Civil suplir las faltas de
Registradura del Estado en el momento de la los integrantes es
Civil en el momento de la inscripcin. En el acta deben ste comit.
inscripcin. En el acta constar los nombres de los
deben constar los nombres ciudadanos que integrarn el Ciertamente, sobre
de los ciudadanos que Comit promotor, que estar este particular la
integrarn el Comit integrado por no menos de norma modificada
promotor, que estartres personas ni ms de no genera claridad
integrado por no menos de nueve, asimismo, deber para afrontar casos
tres personas ni ms de contener las reglas sobre las en donde se
nueve. causas legales de disolucin desintegre el
del Comit y la forma como mnimo de
Cuando el promotor sea un deben suplirse las vacantes integrantes del
ciudadano, l mismo ser el ante retiro de alguno de sus comit promotor, lo
vocero de la iniciativa. integrantes. cual podra dar
Cuando se trate de una lugar a que esa
organizacin social, partido Cuando el promotor sea un iniciativa se d por
o movimiento poltico, el ciudadano, l mismo ser el culminada,
comit promotor designar vocero de la iniciativa. vulnerando as los
un vocero. Cuando se trate de una derechos de los
organizacin social, partido o ciudadanos que en
Pargrafo. Para todos los movimiento poltico, el comit el ejercicio del
efectos legales, el vocero promotor designar un principio de buena
del comit promotor ser el vocero. fe, han depositado
responsable de las su respaldo a tal
actividades administrativas, PARGRAFO. Para todos los iniciativa.
financieras, de campaa de efectos legales, el vocero del
la iniciativa popular comit promotor ser el
legislativa o normativa, as responsable de las
como la vocera durante el actividades administrativas,
trmite del referendo, la financieras, de campaa de la
consulta popular de origen iniciativa popular legislativa o
ciudadano o de la normativa, as como la
revocatoria del mandato. vocera durante el trmite del
referendo, la consulta popular
de origen ciudadano o de la
revocatoria del mandato.

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Artculo 6. Requisitos ARTCULO 6o. REQUISITOS De conformidad con
para la inscripcin de PARA LA INSCRIPCIN DE una interpretacin
mecanismos de MECANISMOS DE armnica de lo
PARTICIPACIN dispuesto en los
participacin
CIUDADANA. En el momento artculos 269 de la
ciudadana. En el de la inscripcin, el promotor Constitucin Poltica
momento de la de cualquier mecanismo de y 65 de la Ley 134
inscripcin, el promotor participacin ciudadana de 1994, el motivo
de cualquier mecanismo deber diligenciar un para que un Comit
de participacin formulario, diseado por la inscriba una
ciudadana deber Registradura Nacional del solicitud de
diligenciar un formulario, Estado Civil, en el que como revocatoria del
mnimo debe figurar la mandato, debe
diseado por la
siguiente informacin: estar circunscrito a
Registradura Nacional un argumento que
del Estado Civil, en el a) El nombre completo, el permita probar el
que como mnimo debe nmero del documento de incumplimiento del
figurar la siguiente identificacin y la direccin de respectivo
informacin: notificaciones del promotor y Programa de
de los miembros del Comit Gobierno.
a). El nombre completo, promotor;
b) El ttulo que describa la
el nmero del Hacindose as
propuesta de mecanismo de
documento de exigible que en los
participacin ciudadana;
identificacin y la casos donde se
c) La exposicin de motivos
direccin de pretenda una
que sustenta la propuesta;
revocatoria del
notificaciones del para el caso de una
mandato, la
promotor o de los Revocatoria de Mandato se
exposicin de
miembros del Comit deber acompaar el material
motivos est ligada
promotor; probatorio que permita
a controvertir
acreditar el incumplimiento
aspectos propios
del Programa de Gobierno;
b). El ttulo que describa del programa de
d) El proyecto de articulado,
la propuesta de gobierno, lo cual,
salvo en el caso de las
mecanismo de incluye una carga
propuestas de revocatoria de
probatoria mnima
participacin ciudadana; mandato.
por parte del
Inscrito un Comit promotor
solicitante.
c). La exposicin de de un referendo, la
motivos que sustenta la Registradura contar con un
Esta carga mnima
plazo de ocho (8) das para
propuesta; se encuentra
verificar el cumplimiento de
dirigida a garantizar
los requisitos de la iniciativa,
d). El proyecto de que solamente se
a partir del cual contar con
articulado, salvo en el presenten
un plazo de seis (6) meses
propuestas de
caso de las propuestas para la recoleccin de los
revocatoria del
de revocatoria de apoyos ciudadanos.
mandato
mandato. debidamente
PARGRAFO 1o. Se podrn
justificadas y que,
inscribir iniciativas para la
Inscrito un Comit permitan garantizar
revocatoria del mandato
promotor de un la seriedad que
siempre que hayan
referendo, la estos procesos
transcurrido doce (12) meses
Registradura contar implican, con aras a
contados a partir del
efectivizar los
con un plazo de ocho (8) momento de la aprobacin
recursos propios de
das para verificar el del Plan de Gobierno del
la Nacin.
cumplimiento de los respectivo alcalde o
requisitos de la gobernador y no faltare

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iniciativa, a partir del menos de un ao para la
cual contar con un finalizacin del respectivo
plazo de seis (6) meses periodo constitucional.
para la recoleccin de
PARGRAFO 2o. La
los apoyos ciudadanos. inscripcin de iniciativas
podr realizarse a travs de
Pargrafo 1. Se podrn medios electrnicos, en cuyo
inscribir iniciativas para caso deber utilizarse
la revocatoria del lenguaje estndar de
mandato siempre que intercambio de informacin en
hayan transcurrido doce el formulario.
(12) meses contados a
partir del momento de
posesin del respectivo
alcalde o gobernador y
no faltare menos de un
ao para la finalizacin
del respectivo periodo
constitucional.

Pargrafo 2. La
inscripcin de iniciativas
podr realizarse a travs
de medios electrnicos,
en cuyo caso deber
utilizarse lenguaje
estndar de intercambio
de informacin en el
formulario.

Artculo 7. Registro de ARTCULO 7o. REGISTRO El objetivo que

propuestas sobre DE PROPUESTAS SOBRE persigue la reforma
mecanismos de MECANISMOS DE propuesta, es
PARTICIPACIN garantizar los
participacin
CIUDADANA. El registrador principios de
ciudadana. El correspondiente asignar un igualdad, moralidad,
registrador nmero consecutivo de eficacia, economa y
correspondiente identificacin a las propuestas celeridad de la
asignar un nmero de origen popular sobre funcin pblica,
consecutivo de mecanismos de participacin librando a la
identificacin a las ciudadana, con el cual organizacin
propuestas de origen indicar el orden en que estos electoral de trmites
han sido inscritos y la fecha engorrosos e
popular sobre
de su inscripcin. En el innecesarios, pues
mecanismos de registro se tendr en cuenta como todas las
participacin ciudadana, si la propuesta hace iniciativas versan
con el cual indicar el referencia a la convocatoria a respecto de un
orden en que estos han un referendo, a una iniciativa mismo fin, el hecho
sido inscritos y la fecha legislativa o normativa, a una de que una de ellas
de su inscripcin. En el consulta popular de origen sea certificada,
registro se tendr en ciudadano o a la revocatoria hace innecesario el
de un mandato, el cual ser anlisis de las
cuenta si la propuesta
publicado en la pgina web dems, dado que tal
hace referencia a la
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convocatoria a un de la entidad. certificacin da paso
referendo, a una a la convocatoria
iniciativa legislativa o Pargrafo 1. Para la del proceso electivo
verificacin de los apoyos de correspondiente.
normativa, a una
una Revocatoria del Mandato,
consulta popular de el anlisis de la Registradura Con dicha
origen ciudadano o a la se surtir atendiendo el convocatoria, se
revocatoria de un estricto orden de radicacin. logra el fin
mandato, el cual ser perseguido por
publicado en la pgina Cada proceso de verificacin todas las iniciativas
web de la entidad. se efectuar de manera que propendan por
separada, teniendo en cuenta la revocatoria del
que cada comit promotor se mandato de esa
inscribe y eleva su solicitud misma dignidad, lo
con una especfica exposicin cual, hace inane la
de motivos, tendiente a revisin de las
demostrar el incumplimiento dems, dado que
del programa de gobierno. los dems
promotores
En todo caso, una vez se automticamente se
encuentre en firme el acto benefician con la
administrativo que certific certificacin
que una iniciativa cumpli con otorgada a la
los requisitos constitucionales principal.
y legales, cesar la obligacin
por parte de la Registradura Esto es, una vez se
Nacional del Estado Civil, encuentre en firme
para verificar los dems la certificacin del
apoyos de las diferentes medio de control
iniciativas inscritas que aludido, debe fijarse
pretendan el mismo objetivo. la fecha para la
votacin respectiva,
acto al cual podrn
acudir los
ciudadanos
simpatizantes de
todas las iniciativas,
dado a que ellas
propenden por un
mismo fin, esto es,
la revocatoria del
mandato de un
alcalde o
gobernador en
particular.

Artculo 8. Formulario ARTCULO 8o. El Artculo 39 de

de recoleccin de FORMULARIO DE la Ley 1757 de
apoyos ciudadanos. La RECOLECCIN DE 2015 seala que
APOYOS CIUDADANOS. La
Registradura del Estado las reglas sobre
Registradura del Estado Civil
Civil disear el disear el formulario de publicidad,

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formulario de recoleccin de firmas de encuestas, escru-
recoleccin de firmas de ciudadanos que sern tinios y
ciudadanos que sern entregados gratuitamente al reclamaciones
promotor de todo tipo de
entregados vigentes en la
propuesta sobre mecanismos
gratuitamente al de participacin ciudadana. El normatividad
promotor de todo tipo de formulario de recoleccin de electoral
propuesta sobre apoyos deber contener, aplicarn a los
mecanismos de como mnimo, los siguientes mecanismos de
participacin ciudadana. datos: participacin
El formulario de ciudadana que
recoleccin de apoyos a) El nmero que la requieren de
Registradura del Estado Civil
deber contener, como votacin popular.
le asign a la propuesta;
mnimo, los siguientes
datos: b) El resumen del contenido En tal sentir, el
de la propuesta, los motivos formulario de
a). El nmero que la de su conveniencia y la inscripcin que
Registradura del Estado invitacin a los eventuales contenga un
Civil le asign a la firmantes a leerla antes de espacio para la
propuesta; apoyarla. Dicho resumen no estampa del logo
podr contener alusiones
que represente a
personales ni hacer
b). El resumen del publicidad personal o cada comit
contenido de la comercial; promotor, es
propuesta, los motivos garanta a la
de su conveniencia y la c) Espacio para que cada libertad de
invitacin a los ciudadano diligencie, de publicidad y a la
eventuales firmantes a manera legible, su apoyo a la minimizacin de
leerla antes de apoyarla. propuesta con su nombre, inducir al elector
nmero de identificacin,
Dicho resumen no podr en error al
firma y fecha de
contener alusiones diligenciamiento. Si la momento de
personales ni hacer persona no supiere escribir, signar su apoyo
publicidad personal o registrar su apoyo con su en los
comercial; huella dactilar; formularios.

c). Espacio para que d) El nmero de apoyos Asimismo, es

cada ciudadano ciudadanos que debern ser proteccionista de
diligencie, de manera recolectados por el promotor; los derechos de
legible, su apoyo a la e) La fecha en la que vence el
los comits
propuesta con su plazo para la recoleccin de promotores a la
nombre, nmero de apoyos ciudadanos a la propiedad
identificacin, firma y propuesta; intelectual de sus
fecha de marcas y
diligenciamiento. Si la f) Espacio para el logo si minimiza los
persona no supiere fuere el caso. riesgos de incurrir
escribir, registrar su en delitos como el
apoyo con su huella de la falsedad
dactilar; ideolgica.

d). El nmero de apoyos Adems de lo

ciudadanos que debern anterior, es
pertinente sealar
ser recolectados por el
que la normativa
promotor;
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 legal permite que
e). La fecha en la que los partidos o
vence el plazo para la movimientos
polticos, puedan
recoleccin de apoyos
inscribir iniciativas
ciudadanos a la de revocatoria del
propuesta. mandato.
Colectividades
estas, que como es
sabido, cuentan con
un logo especial
que las identifica.
Artculo 11. Entrega de Artculo 11. Entrega de los Ante la generalidad
los formularios y formularios y estados de ste precepto
estados contables a la contables a la normativo, se hace
Registradura. Al vencer el necesaria e
Registradura. Al
plazo para la recoleccin de indispensable esta
vencer el plazo para la apoyos, el promotor modificacin aditiva
recoleccin de apoyos, presentar los formularios para que, al
el promotor presentar debidamente diligenciados, al entregarse los
los formularios Registrador del Estado Civil estados contables
debidamente correspondiente. Vencido el correspondientes,
diligenciados, al plazo sin que se haya logrado estos se encuentren
Registrador del Estado completar el nmero de debidamente
apoyos requeridos, la avalados por un
Civil correspondiente.
propuesta ser archivada. contador en
Vencido el plazo sin que ejercicio, as como
se haya logrado Quince das despus de la exigir la
completar el nmero de entrega de los formularios de demostracin si
apoyos requeridos, la los que trata este artculo, o quiera sumaria de
propuesta ser del vencimiento del plazo que los aportes
archivada. para la recoleccin de firmas, devienen de una
o su prrroga si la hubiere, el fuente monetaria
promotor o comit promotor lcita.
Quince das despus de
deber entregar los estados
la entrega de los contables de la campaa de Ciertamente, se
formularios de los que recoleccin de apoyos de hace indispensable
trata este artculo, o del cualquier propuesta sobre que esta exigencia
vencimiento del plazo mecanismo de participacin mnima de que las
para la recoleccin de ciudadana. En los estados cuentas de los
firmas, o su prrroga si contables figurarn los estados contables
la hubiere, el promotor o aportes, en dinero o en de las iniciativas
especie, que cada persona estn acompaadas
comit promotor deber
natural o jurdica realice de la certificacin de
entregar los estados durante la campaa un Contador
contables de la respectiva, que debern estar Pblico, que
campaa de recoleccin soportados con la estando
de apoyos de cualquier certificacin de un contador y debidamente
propuesta sobre acompaados del material inscrito ante la
mecanismo de probatorio que permita Junta Central de
participacin ciudadana. concluir la legalidad del contadores de fe
origen de los aportes. pblica de hechos
En los estados
Pargrafo. En todo caso, los propios del mbito
contables figurarn los estados contables que se de su profesin,
aportes, en dinero o en radiquen debern estar as mismo dictamine
especie, que cada sujetos a los lmites mximos sobre la legalidad
persona natural o que se podrn destinar en las de los estados

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jurdica realice durante campaas de recoleccin de financieros.
la campaa respectiva. apoyos ciudadanos y en
Artculo 15. Certificacin.
Vencido el trmino de
verificacin del que trata el
artculo anterior y hechas
las verificaciones de ley, el
respectivo Registrador del
Estado Civil certificar el
nmero total de respaldos
consignados, el nmero de
apoyos vlidos y nulos y,
finalmente, si se ha
cumplido o no con los
requisitos constitucionales y
legales exigidos para el
apoyo de la propuesta de
mecanismo de participacin
democrtica.
desarrollo de los mecanismos
Importante es
de participacin ciudadana,
sealar que esta
previamente fijados por el
exigencia mnima se
Consejo Nacional Electoral.
torna indispensable
en tanto que, como
los Comits
Promotores no
tienen derecho a la
financiacin poltica,
lo cual genera que
se financien con sus
propios recursos,
deban demostrar
que estos provienen
de un origen lcito.
Artculo La modificacin que
15. Certificacin. Vencido el proponemos, tiene
trmino de verificacin del como fundamento
que trata el artculo anterior y generar
hechas las verificaciones de mecanismos
ley, el respectivo Registrador efectivos para la
del Estado Civil certificar el verificacin del
nmero total de respaldos cumplimiento de los
consignados, el nmero de requisitos exigidos
apoyos vlidos y nulos y, para la verificacin
finalmente, si se ha cumplido de requisitos de una
o no con los requisitos revocatoria.
constitucionales y legales
exigidos para el apoyo de la Por tal motivo, se
propuesta de mecanismo de hace necesario que
participacin democrtica. el CNE intervenga
emitiendo un
Ser requisito sine qua non concepto sobre el
para la expedicin del acto cumplimiento o no
administrativo de certificacin de la argumentacin
de que trata este artculo, mnima exigida, as
concepto previo del CNE como de la
donde se establezca el determinacin de
cumplimiento de la motivacin los trminos para
mnima de que trata el expedir el
numeral c del art. 6 de la respectivo
presente Ley. certificado.
En consecuencia, Asla mismo,
Registradura Nacional del
importante es
Estado Civil, al da siguiente
sealar que el acto
de la inscripcin de un administrativo de
comit, deber remitir al CNE
certificacin, al ser
la solicitud junto con las
de carcter
pruebas que se alleguen para
definitivo, debe ser
acreditar tal exigencia. susceptible de los
recursos en sede
El CNE, deber emitir el administrativa, con
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 concepto respectivo, en un lo cual se permita a
plazo no mayor a 20 das los ciudadanos o a
hbiles, computados a partir la autoridad de la
de la fecha de la recepcin de cual se pretende la
la documentacin respectiva. revocatoria de su
mandato, que
Si el nmero mnimo de El trmino con que cuenta la puedan controvertir
firmas requerido no se ha Registradura Nacional del las decisiones de
cumplido y an no ha Estado Civil para la las autoridades
vencido el plazo para su verificacin de los apoyos electorales.
recoleccin podr ciudadanos de que trata el
continuarse con el proceso artculo 14 de la presente ley, Esta razn est
por el periodo que falte por comenzar a computar al da supuesta al derecho
un mes ms, con previo siguiente a la radicacin del de defensa mnimo
aviso a la respectiva respectivo concepto por parte que tiene el
Registradura del Estado del CNE. mandatario y los
Civil. Vencida la prrroga, sufragantes, para
el promotor deber La certificacin que expida la que se compruebe
presentar nuevamente a la Registradura Nacional del el incumplimiento de
Registradura los Estado Civil, deber estar un programa de
formularios diligenciados debidamente motivada y gobierno y que,
para su verificacin. contra dicha decisin sobre el control
procedern los recursos en poltico que se
Pargrafo. El Registrador sede administrativa. ejecuta en una
del Estado Civil revocatoria del
correspondiente no podr Si el nmero mnimo de mandato no sea
certificar el cumplimiento de firmas requerido no se ha desdibujada por
los requisitos cumplido y an no ha vencido revanchas
constitucionales y legales el plazo para su recoleccin polticas que hagan
cuando el promotor no haya podr continuarse con el inane o que
entregado los estados proceso por el periodo que desconfiguren el
contables dentro del plazo falte por un mes ms, con objeto del
contemplado en esta ley o previo aviso a la respectiva mecanismo de
cuando los estados Registradura del Estado participacin
contables reflejen que la Civil. Vencida la prrroga, el ciudadana.
campaa excedi los topes promotor deber presentar
individuales y generales de nuevamente a la
financiamiento permitidos Registradura los formularios
por el Consejo Nacional diligenciados para su
Electoral. verificacin.

Pargrafo 1. El Registrador
del Estado Civil
correspondiente no podr
certificar el cumplimiento de
los requisitos constitucionales
y legales cuando el promotor
no haya entregado los
estados contables dentro del
plazo contemplado en esta
Ley o cuando los estados
contables reflejen que la
campaa excedi los topes
individuales y generales de
financiamiento permitidos por
el Consejo Nacional Electoral
o cuando esta Corporacin

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 emita concepto sobre el no
cumplimiento de las
exigencias mnimas
requeridas en la motivacin
de la solicitud de revocatoria.

En este proceso de
verificacin, la Registradura
Nacional del Estado Civil y el
Consejo Nacional Electoral,
estn obligadas a aplicar esta
normativa especial, as como
las reglas del procedimiento
administrativo general
contenidas en el Cdigo de
Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso
Administrativo.

Artculo Artculo 43. Notificacin. El Este mecanismo de

43. Notificacin. Surtido acto administrativo de participacin
el trmite de verificacin inscripcin de un Comit ciudadana, al estar
Promotor, as como el que diseado para ser
de apoyos ciudadanos a
expida la certificacin del tramitado en
la propuesta de nmero total de respaldos diferentes etapas en
revocatoria del mandato, consignados y el que donde se toman
el registrador disponga el archivo de una decisiones
correspondiente enviar solicitud de revocatoria de especficas, las
al Gobernador o al mandato, deber ser cuales afectan
Presidente de la notificado de manera directamente al
Repblica, segn sea el personal al mandatario, al mandatario cuya
promotor y/o vocero de la revocatoria se
caso, la certificacin de
iniciativa y al Consejo persigue, as como
la que trata el artculo 15 Nacional Electoral; as a sus electores, e
de esta ley para que mismo, deber ser publicado incluso a toda la
fijen la fecha en la que a efectos de comunicarlo a la comunidad que
se celebrar la votacin comunidad en general. habita un territorio
correspondiente. determinado, por lo
Surtido el trmite de cual, se hace
Corresponder al verificacin de apoyos imperiosa la
ciudadanos a la propuesta de notificacin o
Registrador del Estado
revocatoria del mandato, el publicacin de estas
Civil respectivo, una vez registrador correspondiente decisiones.
cumplidos los requisitos enviar al Gobernador o al
establecidos para la Presidente de la Repblica, Ciertamente, el
solicitud de revocatoria segn sea el caso, la hecho de que los
del mandato, coordinar certificacin de la que trata el actores no sean
con las autoridades artculo 15 de esta ley para enterados del
electorales del que fijen la fecha en la que se trmite de este
celebrar la votacin mecanismo de
respectivo departamento
correspondiente. participacin
o municipio, la ciudadana, afecta
divulgacin, promocin y Corresponder al Registrador sus derechos
realizacin de la del Estado Civil respectivo, fundamentales a
convocatoria para la una vez cumplidos los elegir y ser
votacin. requisitos establecidos para elegidos, as como

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la solicitud de revocatoria del de participacin en
mandato, coordinar con las poltica que el
autoridades electorales del constituyente les ha
respectivo departamento o conferido.
municipio, la divulgacin,
promocin y realizacin de la Por tal motivo, esa
convocatoria para la votacin. reforma de hace
imperiosa, a fin de
Pargrafo 1. Las garantizar el debido
comunicaciones, proceso que debe
notificaciones y publicaciones observarse en el
de que trata este artculo, trmite de este
debern surtirse mediante el mecanismo.
procedimiento especial
contenido en esta ley, as
como en las reglas del
procedimiento administrativo
general contenidas en el
Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

Artculo 11A. Los Alcaldes Esta adicin

contra quienes se ejerza el propuesta tiene
mecanismo de participacin como finalidad,
ciudadana de revocatoria del evitar que el
mandato, no podrn actuar dignatario cuya
como claveros en este revocatoria se
proceso, caso en el cual, ser persigue, abuse de
el Secretario de Gobierno del su autoridad en
municipio, Distrito o de la favor de su causa y
Gobernacin quien actuar en detrimento del
en tal calidad. comit promotor.

Adems de lo
anterior, genera
claridad respecto de
la proscripcin
sobre este
particular, para
posibles
investigaciones
penales o
disciplinarias por
abuso de su
autoridad.

Ciertamente, lo que
deja la experiencia
durante las
revocatorias del
mandato que se
han tramitado
desde la vigencia
de la carta poltica
de 1991, es la

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intervencin del
Alcalde o del
Gobernador en
estos procesos,
para favorecer su
causa poltica.

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Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 134 de 1994 y la Ley 1757
de 2015 y se dictan otras disposiciones.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. OBJETIVO DEL PROYECTO

El proyecto tiene como objetivo principal, regular el procedimiento de revocatoria

del mandato, para dotarlo de mayor claridad y generar mayores garantas a los
mandatarios cuya revocatoria se persigue, as como a la ciudadana en general, a
quienes debe comunicrseles o notificrseles el trmite de la misma, para que
puedan intervenir y defender sus derechos polticos.

Igualmente, pretendemos garantizar el derecho al debido proceso, dotando este

mecanismo de participacin ciudadana de los recursos en sede administrativa
contra la certificacin de la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos,
es decir, dotamos esta herramienta del derecho fundamental de contradiccin, en
la cual, los dignatarios a revocar, o cualquier ciudadano interesado, puede
controvertir la respectiva certificacin de la Registradura Nacional del Estado Civil,
la cual, al ser un acto administrativo de carcter general, debe estar supeditada a
su debida controversia.

Por otra parte, es importante sealar que el Consejo Nacional Electoral, deber
emitir un concepto sobre el cumplimiento o no del requisito de la justificacin
mnima que debe tener una solicitud de revocatoria, caso en el cual, esta
corporacin deber realizar un estudio de los motivos que fundan la revocatoria,
as como de las pruebas allegadas, para determinar si efectivamente se est o no
incumpliendo el programa de gobierno.

Este concepto se hace de indispensable consagracin a efectos de evitar que

solicitudes de revocatoria sin fundamento, culminen con un proceso de votacin
inane que no sea ms que un ejemplo de demostracin de un detrimento
patrimonial, dado que la comunidad en realidad no se encontraba inconforme por
el incumplimiento del programa de gobierno de la suprema autoridad de su
respectivo territorio y por ende no acuden al certamen electoral.

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Esta perceptiva es la que se adquiere en el sin nmero de revocatorias del
mandato que han sido tramitadas, sin lograr en ellas alcanzar el umbral electoral
mnimo que se exige.

A manera de ejemplo traemos las ms recientes revocatorias del mandato

realizadas, las cuales decriminaremos as:

Revocatoria Potencial Umbral Votacin Costos Abstencin

electoral Real
Alcalde Carmen 54.360 13.289 6.197 $206.827.962 88.60%
de Bolvar-Bolvar
Alcalde Palmito- 9.863 2.944 1.586 $70.718.287 83.93%
Sucre
Alcalde 169.907 44.242 16.898 $554.111.964 90.05%
Barrancabermeja-
Santander
Alcalde Icononzo- 8.438 2.046 799 $61.598.933 90.53%
Tolima
Alcalde San 18.639 5.645 4.913 $108.757.165 73.64%
Benito Abad-
Sucre
Alcalde Ocaa- 76.946 18.418 17.259 $436.002.524 77.57%
Norte de
Santander
Alcalde El Copey- 22.473 5.838 3.821 $108.201.716 83.00%
Cesar

En estos procesos de revocatoria vemos la gran inversin de recursos pblicos

para el certamen electoral, los cuales, ninguno super el umbral exigido y en su
mayora la abstencin fue superior al 80% de la poblacin, por lo cual, se hace
necesario reglamentar este mecanismo de participacin, para efectos de que
solamente las propuestas serias y que realmente se fundamente en inconformidad
general por falta del cumplimiento del programa de gobierno, cuenten con la
certificacin respectiva, para evitar procesos de votacin que afecten el erario
pblico.

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Especficamente se debe generar seguridad jurdica, dotando el mecanismo de
herramientas indispensables para evitar que propuestas de revocatorias sin
fundamento, lleguen a etapa de votacin respectiva, las cuales solamente generan
una congestin en la organizacin electoral, as como un detrimento patrimonial
incalculable.

Con esta reforma pretendemos, que solamente propuestas de revocatoria con las
debidas justificaciones constitucionales y legales, lleguen a la votacin
correspondiente, pues a mayor rigurosidad en ellas, mayor el nmero de
ciudadanos que acudir a las urnas a demostrar su rechazo por el incumplimiento
de un programa de gobierno.

Por lo anterior, el objetivo primigenio al que responde este proyecto se

circunscribe en ahondar en los vacos que las normas actuales no previeron. Es
decir, en delimitar el procedimiento frente a lo no sealado en tales normas. Esto
sera responder a las inquietudes que se han presentado ante el Consejo Nacional
electoral por distintas corrientes partes del mecanismo de control de Revocatoria
del Mandato.

II. REFERENCIAS HISTRICAS Y JURDICAS

La Constitucin Poltica a partir de sus artculos 40 y 103 estableci la potestad de

todo ciudadano de ejercer el control del poder poltico a travs del mecanismo de
participacin ciudadana de revocatoria del mandato para promover la participacin
de todas las personas en las decisiones que los afecten.

En desarrollo de esos fines constitucionales el Congreso de la Repblica profiri la

Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin
ciudadana, norma que fue reformada mediante la Ley 741 de 2002 "Por la cual se
reforman las Leyes 131 y 134 de 1994, Reglamentarias del voto programtico".

Que al momento de la vigencia de las Leyes 134 de 1994 y Ley 741 de 2002, la
Registradura General de la Nacin, reglament a travs de la Circular N 174 de
2012 el trmite de Revocatoria de Mandato.

Posteriormente, se profiri la Ley 1757 de 2015 Por la cual se dictan

disposiciones en materia de promocin y proteccin del derecho a la participacin
democrtica. Normativa que dispuso en su artculo 14 que el Consejo Nacional

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Electoral dispona de seis meses para expedir el acto administrativo que seale el
procedimiento que deba seguirse para la verificacin de la autenticidad de los
apoyos. En virtud de lo all dispuesto profiri la Resolucin N 6245 de 2015 por la
cual se seala el procedimiento de la verificacin de la autenticidad de los apoyos
ciudadanos a una propuesta de mecanismo de participacin ciudadana.

Que la Registradura Nacional del Estado Civil, el 19 de agosto de 2016 aprob el

instructivo del procedimiento interno para la verificacin de apoyos.

Que en la actualidad, y dado el proceso de revocatorias del mandato que se han

propuesto ante la organizacin electoral, se ha vislumbrado por parte del Consejo
Nacional Electoral, falta de claridad y precisin respecto de aspectos puntuales
sobre el procedimiento de estas, por ello es que proponemos la reforma de la
referencia.

Adicionalmente, se hace necesario generar mayor rigurosidad al control de las

iniciativas, a efectos de evitar trmites que generan desgaste humano y
econmico sin justificacin alguna, por ello es que se requiere de mayor control
por parte del CNE a las iniciativas, para que solamente aquellas que cuenten con
la fundamentacin mnima, obtengan la certificacin correspondiente por parte de
la Registradura Nacional del Estado Civil.

III. PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE LEY

El CNE evidenci que por la especificidad misma de la figura de revocatoria de

mandato es menester modificar y adicionar las Leyes 134 de 1994 y 1757 de
2015, lo cual, como mnimo repercutir en los siguientes aportes:

Se Garantiza un procedimiento administrativo que respete el debido proceso

constitucional, el cual debe estar supeditado a la comunicacin, notificacin y
publicacin de sus actuaciones.

Se respeta as mismo el derecho de contradiccin, permitiendo que los actos

administrativos definitivos como lo es el contentivo de la certificacin del
cumplimiento de los requisitos legales y constitucionales de las respectivas
revocatorias, sean susceptibles de los recursos en sede administrativa
correspondientes.

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 Adicionalmente, se garantiza que dicha decisin cumpla con las
fundamentaciones mnimas sobre las razones que llevaron a iniciar dicho
trmite, y del cumplimiento o no de estas, caso en el cual, se contar con
concepto previo por parte del Consejo Nacional Electoral para determinar el
cumplimiento de las argumentaciones mnimas sobre el incumplimiento del
programa de gobierno.

Se genera mayor celeridad, eficacia, transparencia, as como economa en las

actuaciones administrativas, cuando se fortalece el procedimiento, dotndolo
de las herramientas necesarias para su trmite eficiente.

Se dota de mayores garantas, tanto a los promotores como a los dignatarios

de quienes se pretende su revocatoria, generando reglas procesales claras,
precisas y debidamente controladas por la organizacin electoral. Imponiendo
adems la obligatoriedad de presentar cuentas debidamente certificadas por el
profesional competente para el efecto.

IV. IMPACTO FISCAL DEL PROYECTO

El proyecto de ley que se propone, genera un alivio fiscal al erario pblico bastante
grande, pues al fortalecer los controles para verificar los requisitos que se exigen a
las solicitudes de revocatoria del mandato, lograremos que solamente aquellas
que se encuentren debidamente justificadas, esto es, nicamente aquellas que en
realidad se basen en el incumplimiento efectivo del programa de gobierno, logren
ser certificadas y pasen a la respectiva etapa de votacin.

Es decir, al proceso de votacin correspondiente, nicamente se pasar cuando

se trate de iniciativas serias, que adems cuenten con la capacidad electoral
necesaria que pueda dar lugar si quera a lograr el umbral mnimo exigido para el
efecto.

Con ello evitamos que, procesos de revocatorias como los que han pasado a
dicha etapa desde 1991, no generen un impacto fiscal tan grande, con una
abstencin tan significativa que ronda el 80%.

Ciertamente, entre mayor rigurosidad a la medida, esto es, mayores controles

respecto de las fundamentaciones sobre el incumplimiento del respectivo
programa de gobierno, genera garanta sobre la inconformidad en la comunidad

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en general, lo que hace que las iniciativas se encuentren respaldadas con un
grupo de ciudadanos que logre alcanzar el umbral correspondiente y, con ello, se
evite realizar procesos de votacin, cuya organizacin genera costos altsimos, a
los cuales ni siquiera se logre el umbral exigido.

Por todo lo anterior, se hace necesario que el Legislador implemente un

mecanismo para suplir los vacos jurdicos de las normas que en la actualidad
regulan la figura de revocatoria de mandato, pues de no hacerlo se puede generar
un desorden en el Estado Constitucional y Social de Derecho, en tanto que no es
razonable que se convoque a una eleccin bajo el mecanismo de control de
revocatoria de mandato, sin que existan objetivamente controles para garantizar el
debido proceso y evitar que el Estado se desangre econmicamente sin que en
efecto exista una causa razonable.

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