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DAS ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL
MARCO REGULATRIO
DAS ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL
SECRETARIA-GERAL DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MARCO REGULATRIO
DAS ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL
A construo da agenda
no governo federal 2011 a 2014
Braslia, 2015
15 1. DEMOCRACIA, PARTICIPAO
SOCIAL E PROTAGONISMO DA
SOCIEDADE CIVIL
25 2. A CONSTRUO DE UM PROCESSO
PARTICIPATIVO
67 4. CONTRATUALIZAO: FOMENTO E
COLABORAO COMO NOVO REGIME
DE PARCERIA
4.1 Um cenrio de insegurana jurdica
4.2 Dados sobre as parcerias entre OSCs e o
governo federal (2009-2013)
4.3 Termo de Fomento e Termo de
Colaborao: novos instrumentos jurdicos
para as parcerias
4.4 O processo de tramitao da Lei n
13.019/2014
125 5. SUSTENTABILIDADE ECONMICA:
MOBILIZAO DE RECURSOS E
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL DAS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
5.1 A sustentabilidade econmica das OSCs hoje
5.2 Avanos e desafios da agenda de
sustentabilidade
221 POSFCIO
11
quilombolas, lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e trans-
gneros (LGBTs). Cada uma das organizaes, individualmente ou em
rede, atua nas mais diferentes localidades do pas em causas pblicas.
Sem a contribuio e a generosidade dessas entidades e a riqueza de
iniciativas que desenvolvem, o Brasil pararia.
As denncias de casos isolados de corrupo e os erros formais
cometidos nas relaes de parceria com OSCs, em meio a um pero-
do marcado por comisses parlamentares de inqurito (duas CPIs das
ONGs e a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Terra), esto afe-
tando organizaes que, historicamente, realizam um trabalho popular,
srio e comprometido com o interesse pblico. Essa criminalizao
burocrtica, que ocorreu, sobretudo, pela ausncia de regras claras e
prprias, deve ser revertida com o Marco Regulatrio das Organizaes
da Sociedade Civil (MROSC).
A presidenta Dilma Rousseff delegou Secretaria-Geral da Presidn-
cia da Repblica a coordenao desse processo de aperfeioamento do
ambiente institucional e normativo e o desafio do dilogo permanente
com a sociedade civil, respondendo a um compromisso assumido com
a Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da
Sociedade Civil iniciativa que congrega diversas redes, coletivos, orga-
nizaes da sociedade civil e movimentos sociais.
A principal conquista est refletida na nova Lei de Fomento e Cola-
borao Lei n 13.019/2014 cuja contribuio principal combinar
a valorizao das organizaes da sociedade civil com a transparncia
na aplicao dos recursos pblicos. uma lei estruturante, produto de
construo coletiva e pluripartidria, que dever criar novas relaes de
parceria entre governos e organizaes, dando visibilidade ao enorme
trabalho que a sociedade civil organizada desenvolve no nosso pas.
A conduo e os encaminhamentos desse processo so tambm
reflexo da abertura do Estado brasileiro participao social. No fos-
sem as reivindicaes da sociedade, dificilmente teramos conseguido
mobilizar tantos atores diferentes em torno de temas que interessam
diretamente s organizaes, seja no aperfeioamento das regras refe-
rentes s parcerias com o Estado, seja em relao ao aumento de recur-
sos livres para sua sustentabilidade econmica e a desburocratizao
de processos de certificao.
12
A construo e a implementao da agenda do Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil simbolizam a importncia da
sociedade organizada para a criao e o desenvolvimento de novas
tecnologias sociais e para a formulao e execuo das polticas pbli-
cas. O que pretendemos com esse trabalho fortalecer e fomentar as
iniciativas de solidariedade do povo brasileiro, construindo um novo
patamar de cidadania no pas.
13
1
1
1.
DEMOCRACIA,
PARTICIPAO SOCIAL
E PROTAGONISMO DA
SOCIEDADE CIVIL
A DEMOCRACIA BRASILEIRA ENCONTRA-SE EM CONSTANTE EVOLUO
e aprimoramento. Esse fato notrio com a crescente garantia de direi-
tos sociais, econmicos, culturais e ambientais, somada ao surgimento
de novos direitos, pelo fortalecimento das instituies democrticas e
pelo protagonismo da sociedade civil na vida poltica. Passados quase
trinta anos desde o fim da ditadura, vivemos hoje uma democracia viva,
ancorada em uma sociedade civil atuante e cada vez mais consciente de
seus direitos.
A construo dessa jovem democracia, que rompeu com a longa tra-
dio autoritria do Brasil, contou com o protagonismo da sociedade
civil: Ainda na ditadura, assistimos emergncia de uma sociedade
civil mais plural e complexa que buscava no apenas reivindicar o aces-
so a direitos j conquistados, mas afirmar novos interesses e demandas
como direitos a partir da disputa na esfera pblica [...]. Com isso, abri-
ram espao para a emergncia de novos discursos e novas prticas que
ampliaram o escopo do que se define como poltica e a legitimidade
dos atores aos quais se atribui o direito de fazer poltica1. Isso fez
com que a participao seja um trao permanente da atual configura-
o institucional do Estado brasileiro.
Do ponto de vista do aparato do governo federal voltado participa-
o, atualmente, h uma diversidade de prticas que articulam o Esta-
do e a sociedade em espaos criados, em sua maioria, a partir da Cons-
tituio de 1988 e ampliados e intensificados nos ltimos doze anos.
So eles os fruns pblicos de participao e debate (conselhos de pol-
ticas pblicas e outros rgos colegiados de participao social, como
conferncias, audincias e consultas pblicas), as ouvidorias pblicas,
as mesas de dilogo, os fruns interconselhos, alm das interfaces e
dos ambientes virtuais voltados ao dilogo e participao social nas
polticas pblicas2.
18
Alm dos espaos tradicionais, ganharam relevncia novas dinmi-
cas de organizao e participao social, expresses da sociedade da
informao e da era digital, que demonstram a transversalidade das
demandas por direitos. Tais dinmicas se materializam em novas for-
mas de ativismo, empoderamento e articulao em rede7. Esse movi-
mento recente, explicitado de forma mais evidente no Brasil com as
manifestaes de junho de 2013, vem desafiando a gesto pblica a ofe-
recer respostas mais rpidas, diversificadas e efetivas ao conjunto de
demandas sociais.
Por sua vez, a diversificao das formas de participao da socie-
dade civil pode ser percebida tambm na garantia direta de direitos
e nas aes que tm o interesse pblico como objeto compartilhado
com a ao estatal. Por meio das parcerias com o Estado, a socieda-
de civil organizada pode incidir mais diretamente no ciclo de polticas
pblicas, com atuao relevante em diferentes papis. A presena das
Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) pode ser observada na etapa
de formulao da poltica, por meio da participao em conselhos, con-
ferncias e compartilhamento de experincias de tecnologias sociais
inovadoras; na execuo, por meio da celebrao de acordos com o
poder pblico e a efetiva implementao de projetos e aes de interes-
se pblico; e no monitoramento e avaliao, no exerccio do controle e
reflexo sobre meios e resultados do ciclo das polticas pblicas.
A atuao da sociedade civil organizada nas fases de implantao
ou execuo de polticas pblicas por meio de parcerias tem origem
na Constituio Federal de 1988. A poltica de assistncia social, por
exemplo, indica que a coordenao e a execuo das aes sero des-
centralizadas s esferas estadual e municipal e se estendero atua-
o de entidades beneficentes e de assistncia social (art. 204, I). Isso
ocorre tambm no caso dos direitos da criana e do adolescente e na
poltica para os idosos, ao prever que estes devero ser assegurados pela
famlia, a sociedade e o Estado (art. 227 e art. 230). No caso das aes
7 Sobre esse debate, cf. CASTELLS, M. Networks of Outrage and Hope: Social Movements
in the Internet Age. Cambridge: Policy Press, 2012; SAVAZONI, R. e COHN, S. Cultura
digital.br. Rio de Janeiro: Azougue Editorial, 2009 e SCHERER-WARREN, I. Das
mobilizaes s redes de movimentos sociais. In: Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n 1,
jan./abr. 2006, p. 109-130.
19
1|DEMOCRACIA, PARTICIPAO SOCIAL E PROTAGONISMO DA SOCIEDADE CIVIL
SELEO E PRESTAO
PACTUAO DE CONTAS
FORMULAO E
PLANEJAMENTO
IMPLEMENTAO MONITORAMENTO
E EXECUO E AVALIAO
20
Sem que se abra mo do papel do Estado, as parcerias com organiza-
es da sociedade civil para a realizao de polticas de interesse pbli-
co complementam e aprimoram o carter democrtico e descentrali-
zado da administrao pblica, impactando a concepo e a gesto do
prprio Estado. Essa forma de operacionalizao democrtica confere
s polticas pblicas recursos de inovao, tais como maior capilari-
dade, porosidade territorial e incorporao de mecanismos e tecnolo-
gias prprios de uma sociedade civil que, diariamente, experimenta
e encontra solues para questes estruturais do pas e detm parte
importante do conhecimento e estratgias para enfrent-las.
Alm disso, a transferncia de tecnologias sociais e das prticas
democrticas para o nvel administrativo9 faz com que o processo de
formulao de polticas no se restrinja aos gabinetes do poder Exe-
cutivo, chegando mais perto dos anseios e necessidades da populao,
incorporando-a, de fato, como parte fundamental do processo de deci-
so. A colaborao mais intensa entre o Estado e as OSCs aponta dire-
es, cria novos consensos e reorganiza prioridades para a ao estatal,
contribuindo para superar desafios sociais existentes, persistentes e
complexos.
Ao mesmo tempo, e num processo cclico, as prprias organizaes
so fortalecidas, consolidando o campo democrtico no pas. As parce-
rias com o poder pblico aliceram as organizaes da sociedade civil
e aumentam sua capacidade de atuao. Nesse movimento, as pautas
gestadas no bojo da sociedade civil so incorporadas agenda pblica,
incluindo tambm grupos tradicionalmente marginalizados na polti-
ca10. Essa incorporao abre caminho para ganhos de escala das estra-
tgias de enfrentamento aos problemas sociais e sua universalizao
pode promover maior incidncia das OSCs.
Ainda que a participao da sociedade civil tenha se ampliado nota-
velmente nos espaos de formulao e incidncia, do ponto de vista
normativo, a execuo de polticas pblicas por meio de parcerias no
21
1|DEMOCRACIA, PARTICIPAO SOCIAL E PROTAGONISMO DA SOCIEDADE CIVIL
22
2
2.
A CONSTRUO
DE UM PROCESSO
PARTICIPATIVO
NO PERODO DE 2011 A 2014, O MARCO REGULATRIO DAS ORGANIZAES
da Sociedade Civil (MROSC) se constituiu como uma agenda poltica
ampla na Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Essa agenda
no se resumiu aos esforos que redundaram na edio da nova Lei de
Fomento e Colaborao (Lei n 13.019/2014), mas se estendeu a um con-
junto amplo de estratgias para o aperfeioamento do ambiente jurdico
e institucional relacionado s organizaes da sociedade civil e suas rela-
es de parceria com o Estado.
A agenda do MROSC est orientada pelo fato de que a incidncia, o
impacto e a riqueza das organizaes da sociedade civil na participa-
o social e na execuo de polticas pblicas precisam ser acompa-
nhados de um quadro normativo que reconhea e valorize o trabalho
das organizaes altura dos desafios da democracia brasileira. Por
isso, necessrio criar um ambiente mais favorvel que estimule a
potencialidade da sociedade civil organizada, garantindo a plena par-
ticipao, a transparncia na aplicao dos recursos pblicos, a efeti-
vidade na execuo dos projetos e a inovao das tecnologias sociais.
Para a mudana de cultura que o novo paradigma exige, a agenda do
Marco Regulatrio tem como objetivo, tambm, a produo de conhe-
cimentos e a consolidao de entendimentos que explicitem os funda-
mentos e a lgica de funcionamento das organizaes enquanto enti-
dades privadas sem fins lucrativos que atuam legitimamente na esfera
pblica no estatal.
Ao longo desta publicao utilizado o termo Organizaes da
Sociedade Civil ou a sigla OSCs para se referir s organizaes. Tam-
bm so feitas explicaes sobre os diferentes formatos jurdicos e de
titulao que as organizaes podem assumir, dando forma ao conceito
apresentado.
A adoo do termo uma opo que refora o carter afirmativo
de protagonismo e de iniciativa prpria da sociedade. O termo que
tem ganhado cada vez mais fora tem sido disseminado pelo gover-
no federal e por diversas organizaes nacionais e internacionais, tais
como a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Banco Mundial e a
Unio Europeia, com a inteno tica e poltica de reafirmar o carter
27
2|a construo de um processo participativo
28
reunio e associao pacficos14, previstos na Declarao Universal dos
Direitos Humanos.
O movimento inicial da criao desta agenda se deu em 2010, com
a articulao da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as
Organizaes da Sociedade Civil, cujos membros representam diver-
sas organizaes, coletivos, redes e movimentos sociais.
So entidades representativas das mais variadas frentes e segmen-
tos que renem organizaes que atuam, por exemplo, na economia
solidria, na promoo e defesa de direitos, no investimento social pri-
vado e responsabilidade social e em reas tradicionais, como sade,
educao e assistncia social sejam de base comunitria, de origem
religiosa ou empresarial.
Esse grupo heterogneo, aberto a adeses, reuniu-se para reivin-
dicar normas e polticas que promovessem e protegessem seus direi-
tos enquanto organizaes da sociedade civil autnomas que atuam
na esfera pblica e querem construir uma relao harmnica com os
governos, alm do fomento participao social e do acesso democr-
tico a recursos pblicos. O coletivo comprometeu-se tambm a zelar
pelo sentido pblico de sua atuao, pela boa gesto e transparncia.
29
2|a construo de um processo participativo
30
Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS) e Federao Nacional das Apaes
(Fenapae).
No mesmo decreto que instituiu o GTI, foram estabelecidas regras
que contriburam para o aprimoramento das parcerias no governo
federal, como a exigncia de chamamento pblico e o tempo mnimo
de trs anos de existncia e experincia prvia das organizaes, o que
exigiu tambm um esforo de mudana nas regras do Sistema de Ges-
to de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal (Siconv).
Pouco mais de um ms aps a criao do GTI e dessas novas regras,
foi editado o Decreto n 7.592/2011, que determinou a avaliao de regu-
laridade dos repasses da execuo de convnios, contratos de repasse
e termos de parceria celebrados pelo governo federal com entidades
privadas sem fins lucrativos, alm da suspenso de novos repasses pelo
perodo de trinta dias.
Excees suspenso foram autorizadas para a realizao de pro-
gramas de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que pudesse
comprometer sua segurana; nos casos em que o projeto, a atividade
ou o servio objeto do convnio, o contrato de repasse ou o termo de
parceria j fosse realizado adequadamente mediante colaborao com
a mesma entidade h pelo menos cinco anos e cujas respectivas pres-
taes de contas tenham sido devidamente aprovadas; e no caso de
transferncias do Ministrio da Sade destinadas a servios integran-
tes do Sistema nico de Sade (SUS).
Para a anlise da regularidade prevista no Decreto n 7.592/2011, os
ministrios e rgos pblicos deveriam observar eventuais falhas a par-
tir dos seguintes critrios na avaliao dos instrumentos celebrados:
omisso no dever de prestar contas; descumprimento injustificado do
objeto de convnios, contratos de repasse ou termos de parceria; desvio
de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; dano ao errio
pblico; ou prtica de outros atos ilcitos na execuo dos instrumen-
tos celebrados.
O resultado dessa avaliao de regularidade foi que as poucas enti-
dades que tiveram apontamentos geraram diligncias para esclare-
cimentos e, em alguns casos, a instruo de processos de tomada de
contas especial, para apurao de responsabilidades e eventuais pre-
31
2|a construo de um processo participativo
17 Dos 1.403 instrumentos em vigor analisados, apenas 164 tiveram alguma questo a ser
apurada. A avaliao foi de que 88,3% do universo analisado estavam com as contas, em
razo do cumprimento de formalidades, absolutamente regulares. Os repasses voltaram
a ser realizados normalmente, mas o cenrio de tenso em relao agenda perdurou
durante algum tempo.
32
DIAGRAMA 2. EIXOS E DIMENSES DA AGENDA DO MARCO REGULATRIO DAS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
DIMENSO NORMATIVA
DIMENSO DE CONHECIMENTO
33
2|a construo de um processo participativo
34
avaliar, rever e propor aperfeioamentos na legislao federal relativa
execuo de programas, projetos e atividades de interesse pblico e s
transferncias de recursos da Unio mediante convnios, contratos de
repasse, termos de parceria ou instrumentos congneres.
Aps o diagnstico das relaes de parceria entre OSCs e o governo
federal no mbito do GTI, foram elaboradas propostas concretas de
reviso e aperfeioamento de questes pontuais contidas nas normas
federais relacionadas ao tema (Lei de Diretrizes Oramentrias, Decreto
n 6.170/2007 e Portaria Interministerial n 507/2011), consolidadas com
o objetivo de inaugurar um novo momento para as parcerias.
Na coordenao dos trabalhos, a Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica fez amplo levantamento das questes relacionadas, sistema-
tizando projetos e anteprojetos de lei existentes no Congresso Nacional
e fora dele para servir de subsdio s discusses e, em conjunto com os
demais membros do GTI, passou a redigir os dispositivos da minuta
de decreto e de projeto de lei federal. Para que ficassem mais claros
os propsitos e as questes envolvidas, a minuta foi construda com
comentrios de modo a auxiliar sua compreenso e explicitar consen-
sos alcanados para a sua redao18.
No processo, foram ouvidos representantes do governo federal, por
meio de reunies bilaterais com outros ministrios, a fim de envol-
ver os rgos atuantes nas polticas finalsticas que, historicamente,
realizam parcerias com as organizaes da sociedade civil. Foi o caso,
por exemplo, dos ministrios do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; da Cultura; do Desenvolvimento Agrrio; da Cincia, Tecnologia
e Inovao; das Cidades; do Esporte; das Comunicaes; do Trabalho
e Emprego; da Educao; da Sade; e das secretarias ligadas Presi-
dncia da Repblica Direitos Humanos, Polticas para as Mulheres e
Promoo da Igualdade Racial, alm da prpria Secretaria-Geral.
Ao todo, foram realizadas mais de quarenta reunies na poca do
GTI, nas quais estiveram envolvidos cerca de duzentos gestores pbli-
cos com experincia na celebrao e acompanhamento de parcerias.
O nmero de reunies foi ampliado com o processo de dilogo com
organizaes da sociedade civil, academia e rgos de controle. Mesmo
36
A realizao dos Dilogos Intersetoriais do Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil constituiu espao ampliado
de debate e formulao conjunta de propostas. O primeiro encon-
tro, realizado em maro de 2013, teve como foco o financiamento e a
sustentabilidade econmica das OSCs e contou com a participao
de 150 representantes de OSCs, acadmicos, especialistas, advogados,
contadores, representantes de estatais e rgos do governo federal.
O ii Dilogo Intersetorial, realizado em junho do mesmo ano, discu-
tiu possveis indicadores e interfaces para as diversas bases de dados
existentes no governo federal sobre as organizaes da sociedade
civil. Os debates realizados nos dois encontros foram sistematizados
e estimularam a construo de propostas concretas para atender s
necessidades identificadas.
Para aproximar o governo federal das OSCs, destaca-se tambm
a participao por dois anos consecutivos na Feira ONG Brasil (edi-
es 2012 e 2013), em So Paulo (SP). Os estandes do governo fede-
ral, organizados pela Secretaria-Geral, tinham por objetivo principal
organizar uma delegao de servidores pblicos federais de diversos
ministrios e representantes de OSCs, permitindo esclarecimentos e
dilogos sobre servios como a outorga da Certificao de Entidades
Beneficentes de Assistncia Social (Cebas) nas reas de sade, edu-
cao e assistncia social , do ttulo de Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (Oscip), a gesto do Siconv e a legislao
sobre parcerias, alm de polticas e programas de interesse das orga-
nizaes como o plano Juventude Viva, o programa Cultura Viva, pla-
no Brasil Agroecolgico, entre outros.
No contexto da feira foram realizados, em paralelo, seminrios
com o tema principal Marco Regulatrio das Organizaes da Socie-
dade Civil, Participao Social e Democracia, com mesas de debate e
transmisso on-line. Tambm foram feitas rodas de conversa no pr-
prio estande e oferecido um curso gratuito de 24 horas sobre o Siconv,
em parceria com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Durante a feira de 2013, houve ainda o lanamento do Portal Cebas
Educao22, pelo Ministrio da Educao, e do resultado do projeto
37
2|a construo de um processo participativo
38
Essa produo e disseminao de conhecimentos gerou um ac-
mulo significativo sobre o universo das OSCs e suas relaes de par-
ceria com o Estado, bem como mobilizou gestores pblicos, repre-
sentantes de rgos de controle, setores da academia e meios de
comunicao.
Esse somatrio de aes articuladas potencializou a realizao do
ii Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil (maio de 2014), onde se fez um balano da agenda e
um debate sobre os desafios futuros. O evento reuniu representantes
do governo, estudiosos, especialistas brasileiros e estrangeiros e repre-
sentantes de centenas de organizaes de todo o pas e contou com
painis, debates, oficinas, um estande de tira-dvidas. Na ocasio, foi
promovida a Maratona Hacker das Organizaes da Sociedade Civil,
atividade que envolveu hackers, designers, pesquisadores e inventores
em geral na criao de aplicativos e solues tecnolgicas sobre o uni-
verso das organizaes da sociedade civil e de suas parcerias com o
Estado.
O seminrio fez parte da Arena da Participao Social, encontro
promovido pela Secretaria-Geral que congregou mais de 2 mil pessoas
em torno da Poltica Nacional de Participao Social, da agenda do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, e dos Objeti-
vos do Desenvolvimento do Milnio e da construo dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel, constituindo um momento histrico de
entregas e reflexo das lutas e conquistas dos ltimos anos em relao
participao da sociedade civil na incidncia e desenvolvimento de
polticas pblicas.
A presena da presidenta da Repblica no evento permitiu a assi-
natura de importantes atos normativos. O Decreto n 8.244/2014
alterou o Decreto n 6.170/2007, dispondo sobre as normas relativas
s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e con-
tratos de repasse, tratando do pagamento da equipe de trabalho e
aperfeioando as regras de prestao de contas com OSCs; o Decreto
n 8.243/2014 institui a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS)
e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS); e o Decreto n
8.242/2014 regulamentou a Lei n 12.101/2009, para dispor sobre o pro-
cesso de certificao das entidades beneficentes de assistncia social e
39
2|a construo de um processo participativo
40
rsticas reveladas em pesquisas importantes realizadas nesse ltimo
ciclo de gesto sobre quem so as organizaes da sociedade civil no
Brasil.
importante reconhecer que o grupo de trabalho criado, os eventos
e espaos de discusso promovidos pelo governo, bem como as diver-
sas iniciativas criadas para debates pelas organizaes da sociedade
civil constituram um arcabouo relevante para que a agenda pudesse
ser pactuada com padres mnimos de consenso.
41
3.
O UNIVERSO DAS
ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL
NO BRASIL
43
3.1 QUEM SO E O QUE FAZEM AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE
CIVIL NO BRASIL
27 Esta delimitao segue a metodologia do Manual sobre as instituies sem fins lucrativos
no sistema de contas nacionais (Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National
Accounts), elaborado em 2002 pela Diviso de Estatstica da Organizao das Naes Unidas
(ONU), em conjunto com a Universidade John Hopkins (EUA). INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos
no Brasil: 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
28 Lei n 10.406/2002 (artigos 53 a 69).
29 As entidades privadas sem fins lucrativos compreendem tambm associaes de
natureza especial, como partidos polticos e entidades sindicais, e outras situaes
que, por convenincia fiscal, so definidas como sem fins lucrativos, como o caso das
sociedades cooperativas e dos condomnios, entre outras situaes.
45
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
ASSOCIAO FUNDAO
46
Importante atentar neste cenrio das OSCs as cooperativas que, a
despeito da finalidade econmica (de gerao de renda para os coope-
rados), podem ter, nos princpios que as orientam, muito mais seme-
lhanas com as associaes do que com as empresas, no caso daquelas
que atuam na incluso produtiva de grupos socialmente vulnerveis. A
existncia da figura das cooperativas sociais a partir de lei especfica (n
9.867/1999) que tem o objetivo de inserir pessoas em desvantagem no
mercado de trabalho30 um caso clssico nesse sentido.
As cooperativas de incluso produtiva que atuam em reas espec-
ficas coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos, extrativismo e integradas por pessoas em situao de vulne-
rabilidade social, risco pessoal e social representam tpicas situaes
em que a sociedade se une para finalidades de atuao de interesse
pblico, interveno poltica e incluso produtiva, com gerao de tra-
balho e renda.
47
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
80
70
60
50
40
30
20
7,65%
10
2,31% 0,12% 0,07% 0,01%
0
Associao Organizao Fundao Fundao ou Fundao ou Comunidade
privada religiosa privada associao associao indgena
estrangeira domiciliada no exterior
32A Pesquisa sobre as organizaes da sociedade civil e suas parcerias com o governo
federal utiliza os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio
do Trabalho e Emprego, de 2011, enquanto na Fasfil so utilizados os dados do Cadastro
Central de Empresas (Cempre), de 2010, que s so acessveis ao IBGE.
33 FGV PROJETOS e SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA.
Pesquisa sobre as organizaes da sociedade civil e suas parcerias com o governo federal.
Rio de Janeiro/Braslia: FGV Projetos/Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2014.
34 As duas pesquisas mostram que as OSCs representam cerca de 50% do total de
entidades sem fins lucrativos e 5% do total de pessoas jurdicas cadastradas no Cempre,
de direito pblico ou privado.
48
possvel observar o crescimento constante do nmero de OSCs no Bra-
sil: em 2002 havia 276 mil e, em 2005, 338 mil entidades um aumento
de 22,6% no perodo. Ainda que em 2006 tenha se observado a reduo
de 345,2 mil para 267,3 mil OSCs que ocorreu em funo das mudanas
de metodologia da pesquisa35, passando a excluir as existentes, porm
inativas , o nmero de organizaes da sociedade civil voltou a crescer
em 2008 (277,3 mil), passando para 290.692 em 2010. A partir de 2006,
possvel observar o crescimento de 9% no nmero de OSCs at 2010 o
que revela um crescimento anual de cerca de 4%.
Em relao distribuio das OSCs por data de fundao, obser-
va--se que parte significativa das entidades nova, pois 40% do total
de OSCs existentes hoje foi criada entre 2001 e 2010, dos quais metade
surgiu a partir de 2006. No entanto, apesar desse crescimento recente,
predomina ainda uma parcela considervel das OSCs fundadas entre
1981 e 2000 (46,5% do total de entidades), com maior concentrao
no perodo de 1991 a 2000 (31%). Esse nmero reflete o momento de
reabertura democrtica do pas que, com a Constituio de 1988 e o
reconhecimento do direito participao dos cidados nas polticas
pblicas, configurou um perodo bastante profcuo para a criao e a
institucionalizao de organizaes da sociedade civil.
49
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
)
(3%)
9%
0(
2010 (4
198
At 1970
200
1a
9 (5
%)
197
20
%)
De
08
20 (4
07 %
(4% )
)
)
16%
2006 990 (
(4%
) 981a1
De 1
)
20%
05 (
01 a 20
D e 20
De
19
91
a2
00
0(
31
%)
Fonte: IBGE. As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil: 2010. Rio de Janeiro:
IBGE, 2012.
MERCADO DE TRABALHO
50
tante considerar o peso do voluntariado no Brasil36, que engloba parte
significativa dessa fora de trabalho37.
De acordo com a pesquisa realizada pela Rede Brasil Voluntrio e o
Ibope em 201138, uma em cada quatro pessoas realizam trabalho volunt-
rio no Brasil (cerca de 35 milhes de cidados maiores de 16 anos, sendo
15 milhes os voluntrios ativos na pesquisa39). A Pesquisa de Entidades
de Assistncia Social Privadas sem Fins Lucrativos (Peas40), que aprofun-
da o perfil das OSCs na rea da assistncia, e cuja ltima edio comple-
ta de 200641, tambm ajuda a dimensionar o fenmeno, mostrando que
dos 519.152 colaboradores que atuam em tais entidades, os voluntrios
constituem a maior parte, respondendo por 53,4% do total.
51
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
52
TABELA 1. OSCS E PESSOAL OCUPADO SEGUNDO FAIXAS DE PESSOAL
OCUPADO ASSALARIADO NO BRASIL, 2010
53
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
54
salrios, o rendimento mdio dos trabalhadores no Nordeste era de 2,6
salrios mnimos por ms, em 2010, enquanto no Sudeste era de 3,5 sal-
rios.
A maior parte dos empregos gerados pelas OSCs se concentra no
Sudeste. De acordo com a Fasfil, Mais da metade do pessoal ocupa-
do assalariado das Fasfil (58,1%), o que equivale a 1,2 milho de pesso-
as, esta em instituies localizadas na regio Sudeste, em especial no
estado de So Paulo, que rene, sozinho, 748,7 mil desses trabalhado-
res (35,2%). Tal distribuio, entretanto, supera bastante a estrutura
da ocupao no mercado de trabalho no Brasil, o que demonstra uma
concentrao mais elevada que o normal na regio. Segundo dados do
Censo Demogrfico 2010 (IBGE), do total de pessoas ocupadas no pas,
44,1% esto no Sudeste, ou seja, o mercado de trabalho, em geral, con-
centra nesses territrios propores inferiores s das Fasfil45.
26,4% 27%
14,6%
11,1%
7,1% 7,4%
55
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
Isso ocorre tambm em funo das organizaes com cem ou mais pes-
soas assalariadas estarem fortemente concentradas no Sudeste do pas:
na regio encontram-se 58,5% do total das grandes OSCs. Em contra-
partida, nas regies Nordeste e Norte, encontram-se apenas 17,8% das
organizaes de grande porte, como indicado na Tabela 3.
Brasil 290.692 210.019 32.228 11.645 12.388 17.340 3.459 2.975 638
Sudeste 128.619 85.979 16.220 5.902 6.608 9.832 1.966 1.746 366
Sul 62.633 45.833 6.848 2.470 2.598 3.605 641 520 118
56
(2006 a 2010). J a regio Nordeste tem ganhado gradativamente mais
espao no universo das OSCs, ultrapassando a regio Sul, que desde
1991 vinha sendo a segunda regio do pas com maior nmero de OSCs.
Esse fato pode revelar o fortalecimento da formalizao da sociedade
civil organizada na regio e tambm a tendncia a uma distribuio
mais equilibrada das OSCs entre as regies do pas46.
23%
5%
6%
22%
44%
Total: 60.265
46Idem.
57
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
58
MAPA 2. EVOLUO DA PRESENA DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
NAS UNIDADES DA FEDERAO
1,7% 2,6%
10,7% 11,1%
3,6% 6,3%
58,1% 54,4%
25,9% 25,6%
3,8% 5,1%
17,3% 27,4%
6,7% 6,2%
47,8% 40,2%
24,4% 21,1%
5,6% 6,2%
26,5% 24,1%
6,9% 6,7%
41% 44%
20% 19%
59
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
48 O IBGE utiliza os critrios da Classificao dos Objetivos das Instituies sem Fins
Lucrativos a Servio das Famlias (Classification of the Purposes of Non-Profit Institutions
Serving Households COPNI), da famlia de classificaes definida e reconhecida como
tal pela Diviso de Estatsticas da ONU, adequada s necessidades do estudo. Trata-se
de uma COPNI ampliada, que inclui o conjunto das entidades sem fins lucrativos (e
no somente a servio das famlias). A utilizao dessa classificao tem como objetivo
seguir os padres internacionais de classificao, bem como manter a metodologia
adotada em todas as edies da Fasfil. De acordo com essa classificao, a Fasfil utilizou
dez grupos (entre os quais encontram-se subgrupos) para enquadrar a atividade das
OSCs. A saber: (1) Habitao, (2) Sade, (3) Cultura e Recreao, (4) Educao e Pesquisa,
(5) Assistncia social, (6) Religio, (7) Partidos Polticos, Sindicatos, Associaes
Patronais e Profissionais, (8) Meio Ambiente e Proteo Animal, (9) Desenvolvimento
e Defesa de Direitos e (10) Outras. Alm de definidas as categorias, o critrio para o
agrupamento na Fasfil de alocao da atividade econmica preponderante descrita
no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ). Ocorre que muitas organizaes se
inscrevem com o descritivo de outras formas de associao, o que dificulta a preciso
do dado. Para melhor apur-lo, na Fasfil utiliza-se tambm alguns algoritmos que ajudam
a classificar as organizaes nos grupos a partir do descritivo da razo social, ou seja,
do seu nome. E h um contingente residual que entregue a uma equipe de call center
do IBGE para ligaes diretas que buscam esclarecer a informao. Alm disso, a
equipe tcnica responsvel pela pesquisa auxilia a dirimir os casos mais complexos e a
criar diretrizes para refinar os dados. Os profissionais que atuam com a contabilidade
das organizaes e normalmente so os que fazem a inscrio no CNPJ tm papel
fundamental nessa correta alocao, e as organizaes devem ter ateno com esse
ponto para melhorar a sua transparncia ativa e o conhecimento do universo sobre o setor.
49 Esto includas na categoria desenvolvimento e defesa de direitos as associaes
de moradores, defesa de direitos de grupos de minorias, entre outras, e as associaes
patronais e profissionais (associaes de profissionais, de produtores rurais etc.).
60
GRFICO 4. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL POR REAS DE ATUAO
Assistncia
Social
Outras 10,2%
9%
Cultura e
Desenvolvimento e Recreao
Defesa de Direitos 12,7%
15%
Educao
e Pesquisa
6,1%
Habitao, Sade
e Meio Ambiente
3%
Associaes
Patronais e
Profissionais
16%
Religio
28%
61
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
Atividades artsticas,
criativas e de espetculos
0,5%
62
Os dados apresentados mostram as principais caractersticas acerca
da presena das organizaes da sociedade civil no Brasil:
63
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
64
4
4.
CONTRATUALIZAO:
FOMENTO E COLABORAO
COMO NOVO REGIME DE
PARCERIA
67
O DESAFIO CENTRAL DA AGENDA DO MARCO REGULATRIO DAS ORGANI-
zaes da Sociedade Civil (MROSC) aperfeioar instrumentos e pr-
ticas de contratualizao que viabilizam a celebrao de acordos entre
poder pblico e organizaes da sociedade civil, estipulando direitos e
deveres de cada parte e possibilitando o desenvolvimento de aes de
interesse pblico.
Aps intenso processo de dilogo com organizaes da sociedade
civil, gestores pblicos, acadmicos e especialistas, foram elaboradas
propostas que subsidiaram alguns projetos de lei relacionados ao tema,
os quais j tramitavam no Congresso Nacional h dez anos52.
O diagnstico de insegurana jurdica gerada pela inexistncia de
legislao estruturante e por analogias indevidas com rgos pblicos
e a necessidade de produo de informaes sobre as relaes de parce-
rias entre OSCs e Estado tornaram a contratualizao o eixo prioritrio
da agenda. Alm disso, diante do cenrio de criminalizao das organi-
zaes e dos movimentos sociais, tornou-se urgente o estabelecimento
de normas claras que pudessem reconhecer as especificidades das enti-
dades privadas sem fins lucrativos e, ao mesmo tempo, oferecer meca-
nismos de transparncia e controle da aplicao dos recursos pblicos.
O trabalho em torno deste eixo levou aprovao da Lei de Fomento
e Colaborao com OSCs (Lei n 13.019/2014), que passou a estabelecer
um novo regime jurdico das parcerias voluntrias entre a administra-
o pblica e as organizaes, por meio dos termos de Fomento e de
Colaborao, representando, portanto, o avano mais significativo da
agenda. A lei ir impactar as relaes de parcerias em escala nacional
e ofertar muitas oportunidades de aperfeioamento da gesto pblica
democrtica nas diferentes esferas de governos.
69
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
70
rao entre entes federados53. Apenas mais recentemente, a legislao
de convnios passou a prever regras especficas para as OSCs.
A necessidade de um novo instrumento jurdico se deu, portanto,
em razo da incapacidade dos instrumentos existentes de abarcar o
universo das OSCs e suas parcerias com o poder pblico. No obstan-
te os esforos realizados para aperfeioamento do convnio, subsistiu
a necessidade de editar uma regulamentao mais adequada lgica
das parcerias entre o poder pblico e as organizaes da sociedade
civil, que reconhecesse as peculiaridades dessa relao que em muito
difere da descentralizao de recursos efetuada entre entes pblicos54.
Trata-se, portanto, de um dos principais consensos no mbito das
71
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
55 Outros foram propostos, ainda que no incorporados no texto final da Lei n 13.019/2014:
termo de financiamento pblico direto (Abong, 2009); contrato pblico de colaborao
(Comisso de Juristas constituda pela Portaria n 426, de 06/12/2007, alterada pela Portaria
84 de 23/04/2008 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto); termo de fomento e
termo de colaborao (Projeto de Lei n 7.168/2014 PLS n 649/2011).
72
importante reconhecer que, ao contrrio do que ocorre com os
entes federados, as organizaes da sociedade civil so induzidas a apli-
car seus excedentes financeiros em seus objetivos institucionais (art. 14,
II do Cdigo Tributrio Nacional). No comum o acmulo de gran-
des excedentes financeiros por essas entidades, sendo poucas as que
conseguem desenvolver fundos de reserva e aportar contrapartida no
momento da celebrao de convnios.
De outro lado, os percentuais arrecadados pelo poder pblico a ttu-
lo de contrapartida nas parcerias com as entidades privadas sem fins
lucrativos eram pouco relevantes. Como se v na Tabela 4, em 2011 e
2012, esse valor total representou 0,01% do valor global das transfern-
cias realizadas por meio de convnios.
73
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
LDO
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2014
Despesa
Analogia imprecisa com
da equipe Sem previso
LRF: no que couber
de trabalho
Facultativa
(OSC em geral) Proib.
Obrigatria (OSC em
Proibio de exig.
geral)
de exigncia para Facultativa (OSC em geral)
Proibio de exigncia
Contrapartida Sem previso para as de as de Proibio de exigncia para as de
para as de assistncia
assistncia AS, S, A5; E; 5 com Cebas
social (AS) e sade (S)
social e sade E com
com registro CNAS
com registro Cebas
CNAS
Entrega, no
Prestao Apenas
Sem previso rejeio e at 2 Entrega e no rejeio
de contas entrega
pendncias
Subvenes
sociais: Natur. Idem 2003 + assistncia social (AS); sade (S); Idem 2010 = atendimento direto ao
entidades cont. educao (E) e cultura pblico e Cebas
destinatrias
+ extra-
SJE, Meio tivismo,
+ coleta + AS e + extrativis-
Despesa Amb., Contr. + todos manejo
vulner. e proteo mo, manejo
de capital e Gesto e os con- + esporte + AS + def. floresta
criana (AS/S floresta (Cebas
auxlio CS Oscips e srcios (Cebas
e idoso Cebas) AS e S)
pesquisa AS e S) +
art. 54
Agentes
polticos e Sem previso Proibio Proibio com excees
parentes
Publicidade
do Sem previso Obrigao de publicao pela entidade
instrumento
Tempo de
5 anos 3 anos
existncia
Capacidade
gerencial,
Sem previso Comprovao obrigatria
operacional
e tcnica
74
O sentido traduzido pela Lei n 13.019/2014 em relao contrapartida
considera a perspectiva de cooperao com o poder pblico para conse-
cuo de aes de interesse pblico, razo pela qual a nova norma, em
seu artigo 35, 1, no exige a contrapartida financeira e torna faculta-
tiva a exigncia em bens e servios, conforme ser detalhado adiante.
As diferenas substanciais das OSCs em relao a outros atores
entes federados e empresas geravam analogias indevidas, provocan-
do entendimentos divergentes e confuso entre gestores, rgos de
controle e as prprias OSCs. A utilizao de instrumentos genricos
para formalizar as parcerias deixava, assim, de considerar um impor-
tante conjunto de complexidades e especificidades prprias das orga-
nizaes, especialmente as que decorrem do fato de que essas orga-
nizaes possuem natureza privada sem fins lucrativos e, portanto,
gozam de liberdade de auto-organizao, sendo vedada a interferncia
estatal em seu funcionamento (artigo 5o, inciso xviii da Constituio
Federal).
O Quadro 3 resume a legislao at ento incidente quanto aos
instrumentos de formalizao das parcerias com as organizaes da
sociedade civil no mbito federal56 e as principais alteraes advindas
da criao de instrumentos jurdicos prprios (Termo de Fomento e
Termo de Colaborao) previstos na Lei n 13.019/2014.
75
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
INSTRUMENTO DEFINIO
76
LEGISLAO APLICAO NO MBITO FEDERAL
Lei n 8.666/1993 O convnio a modalidade para parcerias entre entes pblicos e ainda
(art. 116) o mais utilizado para as parcerias com as organizaes da sociedade civil
Decreto n 6.170/2007 em geral, independentemente de ttulos ou certificados que so titulares,
Portaria Interministerial at que entre em vigor a Lei n 13.019/2014, que cria instrumentos prprios
n 507/2011 para a relao.
Decreto n 6.170/2007, O contrato de repasse tem sido utilizado para a viabilizao de programas
Decreto n1.819/1996 de habitao de interesse social.
Portaria Interministerial
n507/2011
Lei n 9.790/1999 Para firmar o termo de parceria preciso antes se qualificar como Oscip no
Decreto n 3.100/1999 Ministrio da Justia nos termos da legislao vigente, o que exige atuao
Decreto n 6.170/2007 nas seguintes reas:
Portaria Interministerial - promoo da assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao
n 507/2011 do patrimnio histrico e artstico;
- promoo gratuita da educao;
- promoo gratuita da sade;
- promoo da segurana alimentar e nutricional;
- defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
- promoo do voluntariado;
- promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
- experimentao no lucrativa de novos modelos socioprodutivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
- promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
- promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
- estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
77
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
INSTRUMENTO DEFINIO
78
LEGISLAO APLICAO NO MBITO FEDERAL
Lei n 9.637/1998 No mbito federal, existem apenas oito entidades assim qualificadas:
Decreto n 2.487/1998 1. Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (IDSM);
2. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE);
3. Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP);
4. Associao Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada (Impa);
5. Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron (ABTLuS);
6. Associao de Comunicao Educativa Roquete Pinto (Acerp);
7. Associao Brasileira para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da
Amaznia (Bioamaznia);
8. Instituto de Ensino e Pesquisa Alberto Santos Dumont;
9. Centro Brasileiro de Pesquisa em Avaliao e Seleo e de Promoo
de Eventos (Cebraspe);
10. Associao Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapii).
Deve-se ressaltar ainda que, nos termos do art. 24 inciso XXIV da Lei
n 8.666/1993, dispensvel a realizao de licitao para a celebrao
de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo para atividades
contempladas no contrato de gesto. A lei que instituiu o instrumento se
encontra em discusso no STF.
Lei n 13.019/2014 O termo de colaborao deve ser adotado pela administrao pblica
(arts. 2, VII e 16) em caso de transferncias voluntrias de recursos para a consecuo
de planos de trabalho propostos pela administrao pblica, em regime
de mtua cooperao com organizaes da sociedade civil em geral,
selecionadas por meio de chamamento pblico, ressalvadas as excees
previstas.
79
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
Editais 41 10 9
Orientaes 3 1 2
Total 59 12 14
EQUIPE PRPRIA
10
8
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4
2
0
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CONTRATAO DE TERCEIROS
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81
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
82
Outra preocupao era o fato de que o funcionrio de OSC j teria
funo predefinida e no poderia realizar outra atividade concomitante-
mente. A realidade mostra que, na maioria das organizaes que atuam
com projetos, o funcionrio alocado em projetos de maior importncia
ou naqueles que requerem trabalho profissional especfico.
Contudo, para que exista proporcionalidade entre horas dedicadas
parceria, se apenas parte do seu tempo for alocado ao projeto, o pla-
no de trabalho dever incluir apenas as horas referentes. A lei prev
alocao e fiscalizao dessa proporcionalidade61.
No caso da contratao de terceiros, a predominncia da permisso
decorria, provavelmente, por no envolver qualquer vnculo anterior
da pessoa ou da empresa contratada, e encontrava respaldo na previ-
so autorizativa contida na Portaria n 507/2011. A lei autoriza a contra-
tao de terceiros para contratao de fornecedores, que era restrita a
servidores ou empregados pblicos, salvo hiptese de leis especficas
e LDOs.
Para lidar com esse cenrio, fruto do diagnstico do Grupo de Tra-
balho Interministerial (GTI), foi editado o Decreto n 8.244/2014, que
alterou o Decreto n 6.170/2007 a norma federal que regula os conv-
nios da Unio com estados, municpios e organizaes da sociedade
civil. O novo decreto contemplou avanos importantes, tais como o
aperfeioamento do sistema de prestao de contas, que passou a ser
entendido como procedimento sistemtico de anlise; a estratificao
de valores, com regras diferenciadas de acordo com o montante de
recursos pblicos envolvidos; a previso da possibilidade de aprovao
de prestao de contas com ressalvas quando houver impropriedade
ou falta de natureza meramente formal que no resulte dano ao errio;
os limites e condies para pagamento de equipe de trabalho; a regu-
lao de despesas administrativas com recursos da Unio; e a incluso
da Secretaria-Geral (SG/PR) e da Secretaria de Relaes Institucionais
da Presidncia da Repblica (SRI/PR) na comisso gestora do Siconv.
As novas regras da remunerao de equipe de trabalho introduzidas
por meio do Decreto n 8.244/2014 reconhecem a remunerao tanto da
equipe contratada para desenvolver o projeto, como do pessoal prprio
83
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
84
2007 e posto em funcionamento em setembro de 200862.
O sistema, gerenciado pelo Ministrio do Planejamento, Oramen-
to e Gesto (MPOG) por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao (SLTI), passou a registrar a celebrao, movimentao
e liberao de todas as transferncias voluntrias de recursos da Unio
destinados a estados, municpios, Distrito Federal e OSCs. Isso permi-
tiu o acompanhamento da execuo e prestao de contas dos repasses
feitos, tanto por parte da administrao pblica como da sociedade
civil ( acessvel a qualquer cidado63), e tornou possvel, nos ltimos
anos, a realizao de pesquisas sobre as relaes de parceria com as
OSCs64.
Alm dos dados do Siconv, extrados pelo Ministrio do Planeja-
mento para a produo deste diagnstico sobre as parcerias entre o
62 O Siconv foi institudo em 2007 pelo Decreto n 6.170 (alterado pelo Decreto
n 6.329/2007), juntamente com o Portal de Convnios <www.convenios.gov.br>.
63 A partir de 2013 o Siconv passou a contar com API (Application Programming Interface)
uma interface de programao de aplicativos de dados abertos, possibilitando que qualquer
cidado possa extrair dados do sistema. No futuro, o sistema precisa desenvolver mais
interfaces que facilitem a navegao de terceiros interessados, mas no presente j serve a
pesquisas importantes.
64 Para que uma OSC apresente uma proposta de trabalho ao Estado, necessrio realizar
o cadastro no Siconv. Caso o projeto seja aprovado, todas as aes, bem como documentos
contbeis e fiscais, passam a ser registrados no sistema, por meio do qual tambm as
movimentaes de recursos so analisadas e autorizadas pelo rgo concedente.
85
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
86
zados tambm dados de pesquisas recentes do Ipea66 e da Fundao
Getulio Vargas em parceria com a Secretaria-Geral da Presidncia67.
Ressalta-se que a transferncia de recursos pblicos do Estado para
as OSCs se d por meio de subvenes, auxlios e contribuies (cor-
rentes ou de capital) que constituem formas de fomento direto s orga-
nizaes da sociedade civil regulada pelas leis que tratam do direito
financeiro68 e pelas Leis de Diretrizes Oramentrias, conforme deter-
mina o art. 165, 2 da Constituio Federal.
A seguir, esto resumidas suas principais caractersticas.
87
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
88
Vale ressaltar, no entanto, que inexiste regulamentao especfica sobre
o tema das transferncias voluntrias para entidades privadas que
enquadre as organizaes da sociedade civil no conjunto das transfe-
rncias pblicas para o setor privado. Alm das Leis de Diretrizes Ora-
mentrias, apenas o art. 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal trata da
matria.
Os dados das pesquisas citadas revelam, em primeiro lugar, que
as transferncias voluntrias para OSCs representam 12,96% do total
de transferncias destinadas pelo governo federal69 (considerando as
transferncias para estados, municpios, consrcios e empresas pbli-
cas) e que representaram 18,4% do montante de recursos mobilizados
em todas essas transferncias.
Do ponto de vista do nmero de organizaes envolvidas nas trans-
ferncias, vemos que apenas uma parcela limitada das OSCs existentes
realizou parcerias nos ltimos anos. De acordo com pesquisa do Ipea,
e considerando apenas as transferncias realizadas pela modalidade
de convnios, das cerca de 290 mil OSCs existentes, apenas 10 mil rece-
beram transferncias do governo federal entre 2003 e 2011, ou seja, 3%
do universo70. Se considerarmos um perodo mais recente, 2008 a 2012,
esse nmero cai para 1%71.
89
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). As entidades sem fins lucrativos
e as polticas pblicas federais: tipologia e anlise de convnios e organizaes (2003-2011). Texto para
Discusso, n. 1.896, 2013.
90
TABELA 5. DISTRIBUIO DE PARCERIAS CELEBRADAS PELO GOVERNO
FEDERAL (2008-2012), POR FAIXA DE VNCULOS FORMAIS ATIVOS (NMERO
DE TRABALHADORES FORMAIS) DAS PROPONENTES EM 2011
73 Esses dados trazem resultados mais abrangentes e de anos mais recentes, pois consideram
todas as modalidades de contratualizao at ento utilizadas, incluindo os convnios.
74 Quanto execuo financeira, a variao se deu entre R$ 1,4 milho e R$ 1,4 bilho.
91
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
12
10,63 10,67
9,93 10,01
10
8,30 8,99
8,01
8
6,80
7,43
5,67
6
5,90 4,30
3,80 3,60 3,58 3,87 4,67
4
2,96 2,82
2,36 2,59 3,54 2,16 2,58
2
2,86
2,53
1,35
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Esfera estadual
Municpios
Unio
92
Quanto ao total de transferncias da Unio para OSCs e entes federa-
dos, o volume que repassado para estados e municpios maior do
que repassado para as OSCs. Os dados do MPOG mostram que entre
2009 e 2013 foram realizadas 65.709 transferncias para estados e muni-
cpios, contra 9.903 para EPSFLs. Sobre esse fato, tem-se trabalhado
com a hiptese de que a Unio teria deixado de deter a maior parte dos
convnios diretos com as entidades e comeado a repassar o recurso
indiretamente, diante da descentralizao de recursos.
Enquanto nas transferncias da Unio em geral (para estados, muni-
cpios, consrcios e empresas pblicas) o instrumento mais utilizado
o contrato de repasse76, em relao modalidade de contratualiza-
o, a maior parte das parcerias com OSCs formalizou-se por meio de
convnios, tanto no nmero de parcerias como no volume de recursos
despendidos, como se pode observar na tabela a seguir.
93
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
94
TABELA 8. TRANSFERNCIAS E VOLUME DE RECURSOS SEGUNDO AS
PRINCIPAIS REAS DE ATUAO DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS
LUCRATIVOS, 2013
95
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
96
A partir das pesquisas possvel observar a distribuio geogrfica desi-
gual dos recursos transferidos. De acordo com os dados do MPOG, em
2013 o Sudeste foi a regio que concentrou o maior nmero de entida-
des privadas sem fins lucrativos que celebraram parceria com a Unio:
284 (44% do total), o que representa 561 transferncias. Em seguida
veio o Sul, com 162 OSCs (25%) e 391 transferncias e o Nordeste, com
124 (19%) OSCs e 232 transferncias. As regies com menor quantidade
de OSCs que celebraram transferncias voluntrias da Unio foram o
Centro-Oeste, com 53 OSCs (8%) e o Norte, com 24 (4%), sendo 85 e 35
transferncias, respectivamente.
97
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
PA
6
Norte 24
4%
Nordeste 124
19%
BA
34
Centro-Oeste 53
8% DF
20
Sudeste 284
44%
SP
129
Sul 162
25%
RS
81
98
a que envolve maiores recursos. Isso pode indicar que somente
as OSCs mais estruturadas conseguem recursos pblicos
federais. Complementando a informao, os instrumentos
jurdicos at ento existentes pouco adaptveis realidade
das OSCs menos estruturadas no favorecem a ampliao
desse universo.
III. Ainda que o nmero de parcerias no tenha aumentado nos
ltimos anos, houve crescimento no montante repassado por
meio das transferncias, o que pode demonstrar a utilizao
das parcerias para a consecuo do interesse pblico e, por
conseguinte, a necessidade de uma legislao estruturante para
o setor, fortalecendo a gesto dos recursos e dos processos desta
natureza. Ao mesmo tempo, so necessrios mecanismos que
desburocratizem os procedimentos e ampliem o nmero de
transferncias para as entidades de menor porte.
IV. O volume transferido voluntariamente para estados e
municpios maior do que para OSCs. Esse dado, aliado ao
fato de que tm crescido os valores repassados de estados,
municpios e Distrito Federal para as OSCs, pode representar
que a estruturao de sistemas federativos torna esse fluxo
de repasses cada vez mais recorrente, o que justifica a
implementao de uma lei de mbito nacional.
V. O convnio, instrumento jurdico que tem se mostrado
inadequado para as parcerias com as OSCs, claramente o
mais utilizado, evidenciando a necessidade de instrumentos
jurdicos prprios e adequados para tais relaes.
VI. As pastas com vis social so as que mais utilizaram as
parcerias com OSCs em comparao com outros ministrios, o
que confirma a importncia das OSCs para o desenvolvimento
de polticas pblicas fundamentais para o avano dos
indicadores sociais.
99
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
100
4.3.1 ASPECTOS GERAIS
Abrangncia nacional
101
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
102
ficados e qualificaes, como os de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (Oscip), Organizao Social (OS), Utilidade Pblica
Federal (UPF) ou Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia
Social (Cebas).
O chamamento pblico a forma de seleo das organizaes pre-
vistas na lei, que coaduna com os princpios de moralidade e impessoa
lidade da administrao pblica. O processo pblico de escolha um
meio de verificar a legitimidade da organizao para implementar ou
no determinado projeto, a partir da demonstrao de suas experin-
cias anteriores, do lastro institucional, do acervo histrico, das redes
que mobiliza e dos espaos democrticos dos quais participa.
Alm de ampliar o acesso para outras organizaes, evita que enti-
dades constitudas apenas no papel, e que no demonstrem ter exe-
cutado atividades anteriores no mbito que se deseja realizar a parceria,
possam se apresentar como melhores executoras. Por outro lado, insti-
tuies novas, com valor tcnico, mas ainda sem experincia, podem se
associar a outras maiores com a previso das redes, nos chamamentos
que assim as convocarem.
Fase do planejamento
103
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
104
avaliao de resultados. A elaborao do projeto dever contar com a
viso do todo, desde o desembolso do primeiro recurso at a fase final
de apresentao de contas e resultados.
preciso reconhecer, no entanto, que, por melhor que sejam o pla-
nejamento e a elaborao do plano de trabalho, natural que altera-
es ocorram ao longo da parceria. Por isso, fundamental que o con-
tato entre o rgo pblico e a organizao seja prximo, de modo que
realize ajustes e remanejamentos previstos na lei e que possam garantir
a sua boa execuo.
Fase da seleo
105
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
Atuao em rede
Pela nova lei, estimula-se a execuo conjunta, por duas ou mais entida-
des, de iniciativas agregadoras de pequenos projetos, reconhecendo a
lgica de rede que se une por identidade de causas em que uma orga-
nizao com mais experincia, responsvel pela execuo da parceria,
possa trabalhar em rede com outras. Os editais de chamamento devem
j prever a execuo em rede e definir a forma pela qual a organizao
demonstrar capacidade de implementar o objeto do termo de fomento
ou colaborao, devendo evitar a imposio de critrios que no sejam
necessrios para a execuo do objeto. A rede , ento, um valor a ser
106
agregado execuo em parceria com a administrao pblica.
107
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
108
Contrapartida
109
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
Monitoramento e avaliao
110
Oscips (Lei n 9.790/1999) previu o estabelecimento de comisses
semelhantes, mas exigiu que fosse criada uma para cada termo, com-
posta de membros do poder pblico, da organizao e do conselho de
poltica pblica correspondente. O que o novo Marco Regulatrio pre-
v o aperfeioamento dessa ideia, na medida em que indica a criao
de uma ou mais comisses para tratar do conjunto das parcerias den-
tro do prprio rgo pblico, a depender do seu tamanho e do nme-
ro de parcerias firmadas, uniformizando entendimentos e apoiando
casos concretos.
Na prtica, a instncia no substitui o papel do gestor da parceria,
mas cria um lcus institucional para que ele possa levar sua demanda a
cabo e trocar com os demais. Nesta proposta, convidados podem fazer
parte de reunies com pautas especficas para inspirar o trabalho dos
membros da comisso. Tambm podem ser feitas foras-tarefas para a
elaborao de padres internos.
111
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
112
feioamento. Nesse sentido, a lei prev prazos mais adequados tanto
para as OSCs como para a administrao pblica analisar as presta-
es enviadas.
Considerou-se igualmente relevante prever prazos mximos para
diligncias, que so as solicitaes de esclarecimento ou de comple-
mentao de informaes realizadas previamente anlise final da
prestao de contas. Para que deixe de ser um procedimento protela-
trio, entendeu-se ser necessrio estabelecer um prazo mximo, ainda
que isso conste no edital ou no termo firmado. Com isso, espera-se
estimular o planejamento para que as solicitaes sejam realizadas de
forma mais adequada.
Outra questo central a possibilidade de aprovao das contas
com ressalvas quando se tratar de erros estritamente formais, evitan-
do a rejeio baseada em equvocos que no tenham gerado danos
parceria ou aos cofres pblicos. Essa uma previso que j existia
nas normas do TCU e que pode auxiliar no processo de melhoria das
parcerias uma vez que a ressalva, em geral, serve como indicador de
que determinada prtica deve ser alterada em parcerias futuras, ainda
que no tenha gerado a necessidade de reparao imediata.
Para a reverso desse cenrio importante a integrao entre siste-
mas relacionados aos documentos fiscais e informaes contidas em
bases pblicas para criar um sistema de anlise mais eficiente e segu-
ro. O Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias
(Cauc)84, por exemplo, poderia ser utilizado tambm para conferir
automaticamente as certides exigidas s organizaes da sociedade
civil.
O fato que ainda se trabalha com a lgica do controle de meios
por ausncia de parmetros e critrios que possam estabelecer segu-
rana suficiente. Tornar possvel a priorizao dos resultados exige
que se construa cada vez mais, no mbito dos rgos pblicos, o
113
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
114
lizao de disputas simblicas voltadas ao resgate da credibilidade das
organizaes com a sociedade.
Embora a proposta de lcus institucional trate predominantemente
do tema das parcerias, sabe-se que h potencial para a sua ampliao
e diferentes formas de concretizao. Em outros pases, este lcus foi
estruturado por meio de agncias reguladoras85 ou de estruturas admi-
nistrativas internas da administrao pblica. No Brasil, h experin-
cias de diversos observatrios de polticas pblicas, sejam vinculados
ao governo86 ou diretamente sociedade civil, que poderiam inspirar
funes tambm desse novo espao institucional87.
A nova lei prev a possibilidade de criao do mesmo conselho em
estados e municpios.
115
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
88 A segunda CPI das ONGs, realizada em 2007, concluiu, pela necessidade de uma
nova legislao, o que foi expresso pelo ministro-chefe da Controladoria-Geral da
Unio, Jorge Hage, ao afirmar: Do ponto de vista da forma e da natureza jurdica
das ONGs, o marco legal existente no Brasil se caracteriza pela sua insuficincia,
pela sua impreciso e talvez mesmo pela sua inadequao, da porque, a meu ver,
extremamente oportuno o momento em que vem esta Comisso, esta CPI, na medida em
que ns possamos esperar dela um trabalho propositivo, um trabalho com resultados
concretos. Relatrio final da CPI das ONGs, p. 71, Braslia, out. de 2010. Disponvel
em: <www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/194594/CPIongs.pdf?sequence=6>.
Acesso em: 15 nov. 2014.
89 Destacam-se as proposies apresentadas em 2009 pela Associao Brasileira das
ONGs (Abong) (disponvel em: <www.abong.org.br/final/download/plabong.pdf>, acesso
em: 7 jan. 2015), e pela Comisso de Juristas do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (disponvel em: <www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/
comissao_jur/arquivos/090729_seges_Arq_leiOrganica.pdf>, acesso em: 7 jan. 2015).
116
ONGs90, instalada com o objetivo de apurar denncias veiculadas pela
imprensa a respeito da atuao irregular de algumas organizaes da
sociedade civil, bem como apurar a interferncia dessas organizaes
em assuntos indgenas, ambientais e de segurana nacional, em espe-
cial OSCs atuantes na regio amaznica.
O projeto dispe sobre o registro, a fiscalizao e o controle das
OSCs, tornando obrigatrio o cadastramento no rgo governamen-
tal antes do incio de suas atividades, bem como a explicitao de
fontes de recursos, linhas de ao, polticas de contratao, tipos de
atividades e modo de utilizao de recursos. Esse projeto de lei (PL)
foi aprovado inicialmente no Senado em 29 de junho de 2004, tendo
recebido substitutivo elaborado a partir de dilogo com a sociedade
civil aps provocao feita em seminrio organizado pela Abong. Ao
seguir para a Cmara dos Deputados, passou a ser identificado como
PL n 3.877/2004.
Ainda distante de um instrumento que pudesse organizar todo
o sistema de parcerias com as OSCs, o projeto continuou tramitan-
do. Em 5 de julho de 2007, recebeu parecer favorvel na Comisso de
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico (CTASP), do deputado
relator Nelson Marquezelli (PTB/SP). Da CTASP, o projeto seguiu para
a Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF), e em 17 de novem-
bro de 2012 recebeu parecer favorvel a um substitutivo apresentado
pelo deputado relator Eduardo Barbosa (PSDB/MG), cujo texto esta-
belecia o Termo de Fomento e Colaborao como instrumento jurdi-
co para a celebrao de parcerias, entre outros elementos constantes
da minuta elaborada pelo grupo de trabalho no mesmo ano.
Em sesso da Comisso de Finanas e Tributao (CFT), realiza-
da em 16 de outubro de 2013, o PL n 3.877/2004 recebeu parecer pela
compatibilidade e adequao financeira e oramentria do deputado
relator Arnaldo Jardim (PPS/SP). Em 22 de outubro do mesmo ano, o
PL n 3.877/2004 foi para a Comisso de Constituio, Justia e Cida-
dania (CCJ), tendo sido designado relator o deputado Ricardo Berzoini
(PT/SP). Com a sada do deputado para assumir a titularidade da pasta
117
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
118
de lei do Senado (PLS) foi encaminhado Cmara dos Deputados.
Ao ser encaminhado para a casa revisora, o PLS n 649/2011 recebeu o
nmero 7.168/2014 e foi apensado ao PL n 3.877/2004, que tinha apen-
sadas outras 25 proposies legislativas. O PL n 7.168/2014 recebeu
parecer favorvel na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
da Cmara dos Deputados, como mencionado, e ao final, foi votado
em plenrio no dia 2 de julho de 2014.
O ato de sano pela presidenta Dilma Rousseff se deu no dia 31
de julho de 2014, sendo a lei publicada no Dirio Oficial da Unio no
dia 1 de agosto de 2014, com o nmero 13.019/2014.
O prazo original para entrada em vigor era de noventa dias. No
entanto, com a edio da Medida Provisria n 658, publicada em 29
de outubro de 2014, a vigncia da lei passaria a valer aps 360 dias da
publicao91. A prorrogao do prazo surgiu da demanda das prprias
organizaes da sociedade civil e tambm de entidades representativas
de municpios, que solicitaram a prorrogao do prazo de vigncia
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Foram recebidas mani-
festaes da Frente Nacional de Prefeitos (FNP), Confederao Nacio-
nal dos Municpios (CNM), Associao Brasileira de Municpios (ABM),
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (Con-
gemas), Frum Nacional de Secretrios(as) de Estado da Assistncia
Social (Fonseas), Federao Catarinense de Municpios (Fecam), Cma-
ra de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao, Plata-
forma por um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da Socie-
dade Civil, Associao Paulista de Fundaes (APF), Conselho Nacional
de Controle Interno (Conaci) e Centro de Pesquisa Jurdica Aplicada da
Fundao Getulio Vargas (CPJA/FGV), alm da Comisso Especial do
Direito do Terceiro Setor da Ordem dos Advogados do Brasil e Movi-
mentos Sociais.
119
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
120
organizaes da sociedade civil no Brasil continua em construo.
Aps o texto final, com a aprovao da Medida Provisria n 658/2014,
que alterou o prazo de entrada em vigor da lei, o prximo passo ser a
edio do decreto federal de regulamentao. O processo permanente
de dilogo deve continuar no mbito de todas as esferas da Federao
para que essa mobilizao gere uma nova comunidade de prticas e
relaes entre Estado e organizaes da sociedade civil no Brasil. No
prximo captulo, ser tratado o tema da sustentabilidade econmica
das organizaes da sociedade civil.
121
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
Senado
1 CPI Apresentao Aprovado
das ONGs do PLS 07/2003 no Plenrio
2001-2003
(18/02/2003) (29/06/2004)
CMA
2 CPI Apresentao Aprovado Designado relator
das ONGs do PLS 649/2011 na CI Rodrigo Rolemberg
2007-2010
(24/10/2011) (31/05/2012) (10/07/2012)
CMA
Realizao da
2 audincia pblica
(12/11/2012)
(29/04/2013)
Aprovado CMA CMA
(08/10/2003) Realizao de
substitutivo
(15/10/2013) audincia publica
Aprovado
no Plenrio
Dilogos
Decreto 6.170/2007 Decreto 7.568/2011 Intersetoriais
(16/04/11)
(25/07/2007) (16/04/11)
Criao (maro a junho de 2013)
do Grupo
de Trabalho
122
Cmara
Apresentao Aprovado Aprovao
do PL 3.877/2004 CTASP CSSF
(22/10/2013) (16/10/2013)
Apensao a Aprovado
25 projetos na CCJC Sano
relacionados relator Aprovao da lei Edio da
matria Dcio Lima Plenrio 13.019/2014 MP 658/2014
(19/02/2014)
Produo da
minutade PL
Produo
de minuta
de Decreto
(2012)
Edio das LDOs
(2011) (2012)
123
5
5.
SUSTENTABILIDADE
ECONMICA:
MOBILIZAO
DE RECURSOS E
FORTALECIMENTO
INSTITUCIONAL DAS
ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL
125
ENTENDE-SE POR SUSTENTABILIDADE ECONMICA DE UMA ORGANIZA-
o um conjunto de fatores de desenvolvimento institucional que favo-
rece a sua sobrevivncia e o seu xito ao longo do tempo. Tais fatores
no se restringem apenas s formas de sustentao financeira. Mais
do que isso, o conceito amplia a viso voltada apenas s organizaes
em si mesmas, buscando reconhecer paralelos entre a ao coletiva
das organizaes da sociedade civil (OSCs), e as concepes, polticas
e mecanismos (pblicos e privados) de enfrentamento das questes
sociais de interesse pblico93.
Nesse sentido, essencial garantir meios de financiamento das
OSCs, bem como procedimentos institucionais e administrativos (cri-
trios de acesso, parmetros de controle social, instrumentos de con-
trole e avaliao, normas administrativo-financeiras) destinados a apoi-
-las. necessrio que esse conjunto de aes seja adequado e flexvel
para os diferentes modelos e tamanhos de organizaes, garantindo,
ao mesmo tempo, sua autonomia e preservando seu carter de sujeito
poltico94.
H diferentes fontes de renda que compem as receitas das orga-
nizaes da sociedade civil. Entend-las fundamental para o debate
sobre a sustentabilidade econmica, um dos trs eixos da agenda do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (MROSC).
127
5|Sustentabilidade econmica
das receitas declaradas caiu de 7,76% para 3,72% (queda de 48%), e foi
acompanhada por queda no nmero de entidades ativas no mesmo
perodo96.
Embora existam alguns recursos governamentais que podem ser
efetivamente mobilizados pelas OSCs brasileiras, importante mencio-
nar que, ao contrrio do que se acredita, elas no dependem do Estado
e a maior parte delas se organiza, historicamente, com base em recur-
sos prprios e doaes privadas. O quadro a seguir mostra os principais
mecanismos e as fontes de recursos para o financiamento das OSCs no
Brasil, descritos em sequncia.
128
5.1.1 RECURSOS PRIVADOS
Doaes de terceiros
97 Pesquisa realizada pela Charities Aid Foundation (CAF) e o Instituto Gallup, que criou
um ranking das iniciativas de doao por pas. CHARITIES AID FOUNDATION. World
Giving Index: a global view of giving trends. nov. 2014. Disponvel em: <www.cafonline.org>.
Acesso em: 15 nov. 2014.
98 O World Giving Index pesquisa o nmero de pessoas que doam dinheiro para
instituies, o nmero de pessoas que realizam trabalho voluntrio e de pessoas que
ajudam estranhos que tenham pedido ajuda.
129
5|Sustentabilidade econmica
99 A pesquisa entrevistou 3.546 organizaes em 2012 e foi divulgada pela primeira vez em
2013. Nova edio ser lanada em janeiro de 2015 (aps o fechamento desta publicao)
contendo dados de 2014. Seu objetivo era conhecer os hbitos das organizaes em
relao ao uso de tecnologias de informao. Ainda que no fosse seu principal foco, a
pesquisa reuniu dados relevantes sobre as formas de financiamento das organizaes.
130
Cooperao internacional
131
5|Sustentabilidade econmica
2001-2004 2004-2008
132
Do ponto de vista da cooperao bilateral, temos, por outro lado, o
reposicionamento destacado do Brasil como pas doador. O fluxo
de recursos de cooperao governamental internacional originados
no Brasil, de 1996 a 2012, correspondeu a 0,02% do PIB104. Nestes
16 anos105, o pas recebeu R$ 634 milhes em cooperao multila-
teral, mas ofereceu, em contrapartida, volume muito maior: R$ 4,8
bilhes.
O reconhecimento do Brasil como ator relevante no cenrio inter-
nacional, aberto cooperao e atuao em rede junto a outros pa-
ses e organizaes, faz com que a ao da sociedade civil organizada
se coloque como elemento importante da poltica externa brasileira.
Isso se revela, por exemplo, no potencial dos projetos de cooperao
Sul-Sul envolvendo entidades brasileiras. O fortalecimento da coo-
perao internacional e a mobilizao da solidariedade do pblico
brasileiro podem ampliar as oportunidades de atuao em temas
que transcendem territrios nacionais, tais como meio ambiente,
migraes, sade e epidemiologia, entre outros.
Entretanto, para que uma organizao brasileira envie recursos
para fora do pas, h entrave de ordem tributria106 que impe, para
gozo de imunidade e iseno referente ao patrimnio, renda ou ser-
vios, a restrio de que os recursos sejam aplicados integralmen-
te em territrio nacional. Esta reserva dificulta o envio de recursos
ao exterior por parte das organizaes da sociedade civil brasileiras
para auxlio cooperao internacional e assistncia humanitria.
Alm da questo especfica do imposto cobrado sobre a remessa de
recursos enviados ao exterior, figura tambm o temor das entidades
de perder sua condio de isentas para enviar tais recursos, razo
133
5|Sustentabilidade econmica
Recursos empresariais
107 Sobre este tema, Action Aid, Mdicos Sem Fronteiras, Central nica dos
Trabalhadores (CUT), Abong e outras organizaes da sociedade civil que
atuam na rea de cooperao internacional subscreveram o Documento sobre
a cooperao internacional de organizaes da sociedade civil (mimeo) aps a
realizao do I Dilogo Intersetorial sobre o Marco Regulatrio das Organizaes
da Sociedade Civil sobre Financiamento e Sustentabilidade Econmica. No texto,
ressaltam que, ainda que em tese, a obrigatoriedade de aplicar integralmente
os recursos no pas, como estabelecido para as organizaes imunes no art. 14
do CTN, no se aplicaria s entidades isentas, j que essa exigncia no consta
do elenco de requisitos da lei de 1997; alguns dos requisitos definidos para as
organizaes imunes tambm se aplicam s organizaes isentas. De acordo
com o documento: No entanto, acredita-se que a dificuldade em manejar tais
institutos e a difcil compreenso da matria afasta as organizaes isentas de
enviar recursos ao exterior. Soma-se a essa dificuldade o temor justificado de que
ao enviar tais recursos, a entidade incorra em ato diligenciado pelas autoridades
tributrias e sofra penalidades, tais como a perda da condio de isenta.
108 GUERRA-SILVA, C. E. Gesto, legislao e fontes de recursos no terceiro setor
brasileiro: uma perspectiva histrica. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v.
44, n 6, p. 1301-25, nov.-dez. 2010, p. 1310 e 1312.
109 Pesquisa bienal que apresenta panorama do investimento social privado no Brasil
tendo como base a rede de organizaes associadas ao grupo. GRUPO DE INSTITUTOS,
FUNDAES E EMPRESAS (GIFE). Censo GIFE 2011-2012 Online. So Paulo, 2013.
Disponvel em: <http://censo.gife.org.br>. Acesso em: 15 nov. 2014.
134
contribuem para o fomento de programas e aes sociais de outras
organizaes, por meio de doaes e patrocnios.
A incidncia de financiamento empresarial induz a adoo de meca-
nismos de gesto pelas organizaes, o que traz benefcios institucio-
nais, mas pode, por outro lado, desnaturar algumas organizaes da
sociedade civil. Isso porque prticas como o marketing especializado e
as auditorias externas, por exemplo, exigem mais recursos, e o processo
de profissionalizao e busca de novos instrumentos e prticas de ges-
to em auxlio a suas operaes pode tambm significar um aumento
do custo da organizao110.
110Idem.
111 SZAZI, E. e CAMPELO, R. O. O ambiente legal e regulamentar para o autofinanciamento
de OSC no Brasil. Srie de Guias Legais. Nonprofit Enterprise and Self-sustainability Team
(NESsT), nov. 2010.
112 LANDIM, L. e BERES, N. As organizaes sem fins lucrativos no Brasil: ocupaes,
despesas e recursos. Rio de Janeiro: Iser/John Hopkins University/Nau Editora, 1999.
113 CENTRO DE ESTUDOS SOBRE TECNOLOGIAS DE INFORMAO E
COMUNICAO (CETIC). TIC Organizaes sem fins lucrativos, 2013. So Paulo:
Comit Gestor da Internet no Brasil, 2014.
135
5|Sustentabilidade econmica
136
sos auxlios, contribuies e subvenes foram tratadas no captulo 4
desta publicao (Contratualizao: fomento e colaborao como novo
regime de parceria). Este item se restringe a tratar dos meios indiretos
atravs dos quais o Estado pode conceder benefcios e incentivos de
ordem tributria por meio de imunidades, isenes e incentivos fiscais.
137
5|Sustentabilidade econmica
138
UF HIPTESES DE ISENO REQUISITOS E
PARA AS DOAES PROCEDIMENTOS
139
5|Sustentabilidade econmica
140
UF HIPTESES DE ISENO REQUISITOS E
PARA AS DOAES PROCEDIMENTOS
141
5|Sustentabilidade econmica
Incentivos fiscais
142
incidem no imposto sobre a renda121. A questo que muito desse
potencial de deduo j existente no utilizado, sendo ainda pouco
conhecido. Alm disso, no h incentivo desvinculado da lgica de pro-
jetos para pessoas fsicas, que poderiam financiar mais livremente as
organizaes da sociedade civil em que confiam ou cuja existncia quei-
ram incentivar.
O quadro a seguir mostra os incentivos fiscais existentes e os res-
pectivos limites de deduo aplicados para doadores pessoas fsicas,
sendo todos vinculados a projetos temticos que exigem enquadra-
mento prvio.
121 As regras sobre incentivos fiscais esto compiladas na IN RFB n 1.131/2011, com as
alteraes dadas pela IN RFB n 1.311/2012.
143
5|Sustentabilidade econmica
Tipo de incentivo Deduo do IRPF Deduo do IRPF Deduo do IRPF Deduo do IRPF
devido devido devido devido
Limite temporal No No No No
144
INCENTIVOS ATIVIDADE AUDIOVISUAL INCENTIVO
A PROJETOS
PRONON E
DESPORTIVOS
PRONAS
E PARA
Atividade Atividade DESPORTIVOS
Funcines (3)
audiovisual (1) audiovisual (2)
No tem
145
5|Sustentabilidade econmica
146
sua Declarao de Ajuste Anual (DAA). O programa do imposto de ren-
da informa qual o valor possvel de deduo do imposto devido que
poder ser doado e gera uma guia de recolhimento para pagamento da
doao124 destinada diretamente aos fundos controlados pelos Conse-
lhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nacional, distrital, esta-
duais ou municipais125. Essa previso como ajuste na declarao deve
ser mantida e estendida, pois melhora muito as condies do cidado
que doa e da organizao que recebe.
As tabelas 11 e 12 apresentam os percentuais e o histrico de utili-
zao das dedues dos impostos devidos por pessoas fsicas optantes
pelo Modelo Completo de DAA, entre os anos de 2007 a 2011.
124 Essa doao tem percentual de deduo de at 3% do imposto devido, desde que
respeitado o limite global de deduo de 6% do imposto sobre a renda apurado na DAA.
125 SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Apoio aos pontos
focais. I Dilogo Intersetorial do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
(financiamento e sustentabilidade econmica). Braslia, mar. 2013.
147
5|Sustentabilidade econmica
TABELA 12. HISTRICO DAS DOAES COM DEDUO DO IRPF DEVIDO (2007-2011)
Incentivos atividade
0,08% 0,06% 0,03% 0,03% 0,03%
audiovisual
Fundo Nacional do Idoso 0,33%
Doaes a entidades sem
0% 0%
fins lucrativos e Oscips
Doaes a Institutos de
0% 0%
ensino e pesquisa
Pronon e Pronas/PCD
Fonte: SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Apoio aos pontos focais. I Dilogo Intersetorial
do Marco regulatrio das organizaes da sociedade civil (financiamento e sustentabilidade econmica). Braslia,
mar. 2013.
148
Em relao aos incentivos fiscais, as doaes por pessoas jurdicas126
seguem a lgica de vinculao a projetos, ainda que no caso da pos-
sibilidade de doao de recursos livres com incentivo fiscal como
o caso das organizaes qualificadas como Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (Oscip) ou que tenham a Declarao de Uti-
lidade Pblica as organizaes se tornam aptas pela titularidade dos
certificados correspondentes.
Como mostra o Quadro 11, podem ser deduzidas as seguintes doa-
es:
126 Em geral, na doao de pessoas jurdicas ocorre a deduo do valor do lucro operacional
(deduz como despesa operacional da base de clculo do Imposto de Renda da Pessoa
Jurdica IRPJ) e contribuio sobre o lucro lquido e no como deduo direta do imposto
de renda efetivamente devido. A possibilidade de deduo do incentivo diretamente do IRPJ
devido permite deduo de 100% do valor investido, sendo mais uma alocao de parte de seu
imposto. Ao deduzir como despesa operacional, a empresa tem uma deduo correspondente
a 34% do valor investido, restando 66%, que refletir no resultado da empresa.
149
5|Sustentabilidade econmica
Deduo No No No Sim
como despesa
operacional
Limite 100% das doaes, 100% das doaes, 100% das doaes, 40% das doaes
especfico de limitado a 1% do limitado a 1% e patrocnios, e 30% dos
deduo anual IRPJ devido, do IRPJ devido, limitado a 4% patrocnios, limitado
calculado calculado do IRPJ devido, a 4% do IRPJ
alquota de 15% alquota de 15% calculado devido, calculado
alquota de 15% alquota de 15%
Fundamentos Lei n 8.069/1990 CF/88 (art. 230); Lei n 8.313/1991 (Pronac); Lei n 9.249/1995;
legais ECA (art. 260); Lei n 10.741/2003 RIR/99 (arts. 249, p.u., inciso VII e 475 a 483);
Lei n 9.532/1997; (EI); Lei n Decreto n 5.761/2006; IN SRF n 267/2002
Lei n 9.249/1995; 12.213/2010 (FNI); (arts. 15 a 26); IN SRF n 390/2004 (art. 38);
RIR/99 (art. 591); Lei n 12.594/2012 IN RFB n 1.113/2010 (DBF).
IN SRF n 267/2002; (art. 88); Lei n
IN SRF n 390/2004 9.249/1995.
(art. 38); IN RFB n
1.113/2010 (DBF). MP n 2.228-1, de 06/07/2001;
Decreto n 6.304, de 12/12/2007
(arts. 3, 4 e 18); RIR/99
(arts. 484 a 489); Lei n 9.249,
de 26/12/1995; IN SRF n 267,
de 23/12/2002 (arts. 27 a 37).
150
INCENTIVOS ATIVIDADE AUDIOVISUAL INCENTIVO PRONON
A PROJETOS E PRONAS/PCD
Atividade Atividade DESPORTIVOS E
Funcines
audiovisual audiovisual PARADESPORTIVOS
Sim No No No No
100% do 100% dos 100% do 100% das doaes e 100% das doaes e
investimento, patrocnios, investimento, patrocnios, limitado patrocnios, limitado
limitado a 3% limitado a 4% limitado a 3% a 1% do IRPJ devido, a 1% do IRPJ devido,
do IRPJ devido, do IRPJ devido, do IRPJ devido, calculado alquota calculado alquota
calculado alquota calculado calculado de 15% de 15%
de 15% alquota de 15% alquota de 15%
No tem No tem
151
5|Sustentabilidade econmica
Limite temporal No No
Fundamentos Lei n 9.249/1995 (art. 13, inciso VI, e 2, CF/88 (art. 213, incisos I e II);
legais inciso III); IN SRF n 87/1996; RIR/99 (art. Lei n 9.249/1995 (art. 13, inciso
365); MP n 2.158/2001 (arts. 59 e 60); VI, e 2, inciso II); RIR/99
Lei n 10.637/2002 (art. 34); (art. 365).
Lei n 9.790/1999; Decreto n 3.100/1999.
152
previsto. Por outro lado, o percentual de utilizao efetiva do incentivo
fiscal para doaes a entidades sem fins lucrativos e Oscips fica abaixo
do previsto, com percentual de abatimento no utilizado. Isso poderia
ser suprido se, por exemplo, as pessoas fsicas tambm pudessem fazer
uso deste incentivo127.
* Projees
Fonte: SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Apoio aos pontos focais. I Dilogo
Intersetorial do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (financiamento e sustentabilidade
econmica). Braslia, mar. 2013.
153
5|Sustentabilidade econmica
I. Simplificao e desburocratizao;
II. Cultura de doao;
III. Incentivos fiscais;
128 A previso feita em 2013 para os gastos de 2014 est baseada no gasto efetivo
de 2012 multiplicado pelo ndice de correo da arrecadao de 2014 e dividido pela
arrecadao de 2012.
129 Realizado em maro de 2013, reunindo cerca de 150 convidados.
130 Plano de ao criado em 2011 a partir do Grupo de Trabalho Interministerial.
154
IV. Fundos pblicos;
V. Cooperao internacional; e
VI. Empreendedorismo social e economia solidria.
155
5|Sustentabilidade econmica
156
de Lei (PL n 4.643/2012), de autoria da deputada federal Bruna Fur-
lan (PSDB/SP) em tramitao na Cmara dos Deputados, que prev a
criao de um fundo patrimonial para instituies federais de ensino
superior com previso de incentivos fiscais para as doaes a ele dire-
cionadas. No mbito desse projeto, h dilogo para apresentao de
um substitutivo132 com o relator deputado federal Paulo Teixeira (PT/
SP), que apresenta alternativa ainda mais estruturante e que abarca,
alm das universidades pblicas federais, os diversos tipos de institui-
es privadas de ensino, bem como organizaes da sociedade civil de
modo geral133.
Na proposta do substitutivo podero ser fortalecidas as entidades que
atuam nas reas de educacao e pesquisa, assim como as que promovem
cultura, esporte, os direitos da criana e do adolescente, do idoso, saude
e ciencia e tecnologia. Por meio dele, prev-se a alterao do art. 44 da
Lei n 10.406/2002 (Cdigo Civil), considerando os fundos patrimoniais
vinculados como um novo tipo de pessoa juridica de direito privado. Tal
alterao poder superar a limitao das doaes atreladas a projetos,
permitindo o gerenciamento dos recursos entre as diversas aes desen-
volvidas pelas instituies, garantindo uma fonte permanente de finan-
ciamento.
De acordo com a proposta em debate, os fundos patrimoniais pode-
ro destinar as entidades vinculadas ate 5% do patrimonio que pos-
suem no inicio de cada ano fiscal e at 20% ao longo do ano. Caber
ao conselho de administrao de cada organizao da sociedade civil
definir os valores de repasse, dentro desses limites preestabelecidos.
Os fundos no podem ser usados pelas instituies para garantias
fiducirias, benefcio de credores ou custeio de dirigentes das entida-
des, alm de se submeterem s regras de boa governana e combate
132 Cabe ressaltar a importncia dos diversos dilogos estabelecidos com o Instituto
para o Desenvolvimento do Investimento Social (IDIS), que passou a liderar uma iniciativa
importante de elaborao da proposta de endowments em grupo de trabalho autnomo
com outros parceiros, incluindo o Grupo de Institutos Fundaes e Empresas (GIFE).
O resultado foi apresentado em 2014 Secretaria-Geral da Presidncia e incorporado no
substitutivo ao PL 4.643/2012 pelo deputado relator da matria, Paulo Teixeira (PT/SP).
133 Sobre este tema cf. LOPES, L. F e TEIXEIRA, P. Um estmulo cultura de doaes no
Brasil. In: Congresso em foco, set. 2014. Disponvel em: <http://congressoemfoco.uol.com.br/
opiniao/colunistas/um-estimulo-a-cultura-de-doacoes-no-brasil>. Acesso em: 15 nov. 2014.
157
5|Sustentabilidade econmica
158
Seria uma forma de simplificar a gesto tributria, com reduzida carga
de impostos e aumento de formalidade no campo.
As OSCs j possuem mecanismos de desonerao tributria. No
entanto, eles no so suficientes e no consideram as diferenas entre
as grandes e as pequenas organizaes, tratadas da mesma forma. A
lgica do Simples Comercial, baseada em gradaes e fluxo de recursos,
pode garantir o respeito a essa diversidade. O Simples Social pretende
seguir essa lgica gradativa, ao conferir tratamento diferenciado para
as pequenas, mdias e grandes organizaes.
Essa extenso tambm tem como objetivo criar um melhor ambien-
te normativo para as atividades de gerao de renda das OSCs, servindo
para simplificar o procedimento de todas as organizaes. Aquelas que
comercializam mercadorias e prestam servios ou possuam programas
de gerao de renda podero formalizar suas atividades econmicas e
se manter em dia com o fisco, deixando claro sua legitimidade para fins
de gerao de renda visando ao cumprimento de seus objetivos sociais.
O Direito Civil no impede que associaes e fundaes realizem
atividades de venda de mercadorias ou prestao de servios, portanto,
isso no as descaracteriza como entidades de finalidade no econmi-
ca. Essa descaracterizao ocorre quando as receitas auferidas so dis-
tribudas ou quando os bens e servios trabalhados pela organizao
no guardam nenhum nexo de causalidade com a sua misso institu-
cional ou finalidade estatutria.
No Simples Social h tambm a oportunidade de se trabalhar a
desonerao de parte da folha de salrios, o que pode reduzir pedidos
de certificao (processo bastante burocrtico) e a precarizao das
relaes de trabalho. Isso porque muitas entidades pequenas buscam o
ttulo de Entidade Beneficente de Assistncia Social, com legitimidade,
mas sem estrutura para o grau de exigncia da norma especfica por
no ter alternativa para equilibrar suas contas.
Os recursos pblicos recebidos para serem executados em parce-
ria com o Estado no so tributveis, uma vez que a organizao se
torna mandatria dos recursos e deve utiliz-los de maneira vinculada,
diferentemente do que ocorre quando o recurso entra livremente na
organizao contra a prestao de um servio ou por doao privada.
Dessa forma, para implementar o Simples Social no caso das OSCs, os
recursos pblicos deveriam entrar no cmputo do clculo das faixas de
159
5|Sustentabilidade econmica
160
as alternativas buscam reconhecer e fortalecer as OSCs como atores
fundamentais para cada poltica pblica, especialmente as de temtica
socioambiental.
A ideia de criao de um fundo especial para financiamento insti-
tucional de OSCs tem como objetivo apoiar e ampliar o financiamen-
to feito para a sociedade civil. A Lei n 4.320/1964 instituiu as normas
gerais de direito financeiro para elaborao e controle do oramento
pblico e criou a figura dos Fundos Especiais. De acordo com a lei,
esses fundos so produto de receitas especificadas, vinculadas reali-
zao de determinados objetivos ou servios, facultando-se a adoo
de normas peculiares de aplicao de seus recursos. Os fundos espe-
ciais no tm personalidade jurdica prpria, mas constituem unida-
des oramentrias autnomas cujos recursos esto vinculados ao cus-
teio de determinados propsitos, destacando-se, assim, dos demais
recursos administrados pelos rgos que os controlam.
Esses fundos tm em comum as seguintes caractersticas: criao
por lei; vinculao a determinado rgo na administrao; vinculao
a determinado objetivo; receitas especificadas; plano de aplicao, con-
tabilidade e prestao de contas especfica; descentralizao interna do
processo decisrio e normas peculiares de aplicao.
Pode ser gerido por um rgo paritrio, com representantes do
poder Executivo e igual nmero de organizaes da sociedade civil
sem fins lucrativos, constitudas no Brasil e com atuao em mbito
nacional na defesa e promoo de direitos, de acordo com regula-
mento.
A ideia pode proporcionar o fortalecimento de organizaes que
apoiam outras organizaes. o caso das fundaes ou associaes
que tenham fundos patrimoniais independentes e que financiam
OSCs, ou os fundos solidrios e rotativos que trabalham com organi-
zaes menores ou comunitrias. So exemplos dessas iniciativas as
experincias da Pastoral da Criana e da Critas Brasileira136.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista controla-
161
5|Sustentabilidade econmica
das pela Unio tais como BNDES, Caixa Econmica, Banco do Brasil,
Petrobrs, Infraero, Finep, Banco da Amaznia, entre outras mantm,
em maior ou menor grau, programas de investimento social, nos quais
se relacionam de diversas maneiras com organizaes da sociedade
civil. Uma estratgia de alocao de recursos, a fim de maximizar o
impacto social das aes das diversas empresas, pode prever a articula-
o dos patrocnios dos rgos da administrao direta.
Isso pode ser feito por meio da criao de um plano destinado a pro-
mover medidas de incremento de transparncia, eficincia e eficcia na
alocao de recursos de empresas pblicas e sociedades de economia
mista controladas pela Unio em projetos, programas e iniciativas de
organizaes da sociedade civil, com o intuito de:
162
lada, especialmente com possibilidade de investimento no desenvolvi-
mento institucional das organizaes e suas causas.
Em resumo, alm do momento de concertao que ocorreu no Di-
logo Intersetorial sobre o MROSC sobre sustentabilidade, a Secretaria-
-Geral da Presidncia tambm promoveu a articulao em torno da pro-
posta de fundos patrimoniais apresentada por parte da sociedade civil,
conforme citado anteriormente, bem como contratou, por intermdio
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, consultoria
para elaborar subsdios e propostas com base nos desafios apresentados
no evento. Outros estudos, propostas e aes no sentido de avanar na
implantao desse eixo da agenda, reforando a necessidade de que o
tema da sustentabilidade seja essencial para as OSCs, deve ser aprofun-
dado e deve gerar resultados no prximo governo.
163
6
6.
CERTIFICAO:
APERFEIOAMENTOS
NECESSRIOS
NOS SISTEMAS
DE ACREDITAO
PELO ESTADO
166
INDEPENDENTEMENTE DE SUA NATUREZA JURDICA, AS ORGANIZA-
es da sociedade civil podem receber ttulos e qualificaes por par-
te do poder pblico. A concesso dos ttulos jurdicos especiais para
entidades da sociedade civil atendem a trs razes principais, sendo
que central a regulao das atividades por elas desenvolvidas138. Tra-
ta-se, em primeiro lugar, de mecanismo de diferenciao entre enti-
dades qualificadas e entidades comuns, o que permite enquadr-las
em um regime jurdico especfico139. Os ttulos tambm permitem a
padronizao do tratamento legal das entidades, bem como o estabe-
lecimento de mecanismos de controle, uma vez que podem ser sus-
pensos ou cancelados. Cada um desses ttulos (ou tipo de vnculo)
possui um modelo de cooperao e parceria com determinadas carac-
tersticas e regulao.
De acordo com Adilson Abreu Dallari, credenciamento uma
outorga ou atribuio. O credenciado recebe do Poder Pblico uma
qualificao, uma situao jurdica ou uma prerrogativa que sem isso
no lhe assistiria. O resultado do credenciamento um acrscimo; o
enriquecimento do patrimnio jurdico de algum, pessoa fsica ou
jurdica. Tal outorga se faz por meio de um ato formal. Credenciamen-
to no se presume, embora possa estar implcito ou ser conferido a
algum sob outra denominao. o caso de certos atos de registro, de
autorizao ou de aprovao, cuja finalidade exatamente instituir o
quadro jurdico descrito no pargrafo anterior140.
Acreditar , pois, ato formal que busca reconhecer prerrogativa,
faculdade ou induzir obrigao atribuda ao outorgado. Nesse sentido,
preciso deixar clara a funo de cada certificado; de habilitao ins-
trumental para o desempenho de atividade material ou tcnica, creden-
167
6|Certificao
168
QUADRO 12. PRINCIPAIS TTULOS E CERTIFICAES PARA OSCS NO MBITO FEDERAL
169
6|Certificao
Ministrio do Planejamento,
Organizao social 8
Oramento e Gesto
170
de dezenove bases de dados de treze rgos da administrao pblica
federal, o que contribui sobremaneira para traar um perfil das OSCs e
suas relaes com o governo federal, em especial quanto a informaes
relativas certificao. De acordo com o quadro a seguir, os cadastros
utilizados foram:
171
6|Certificao
Colegiados territoriais
172
Do ponto de vista da certificao das OSCs, foram analisadas no
mbito da pesquisa seis bases de dados143 os ttulos: Oscip, UPF e
CNEA; e certificados: Cebas (Educao, Sade e Assistncia Social) ,
nas quais foram identificadas em 2013 cerca de 19 mil OSCs (6% do
universo total)144. Essas organizaes esto concentradas nas regies
Sudeste (58%) e Sul (22%). A regio Norte, por sua vez, possui a menor
concentrao de organizaes com ttulos e certificados, correspon-
dendo a apenas 2% do total, sobretudo em funo de ser a regio que
concentra o menor nmero geral de organizaes institucionalizadas.
143 Destaca-se que os dados das bases tiveram como filtro os anos de 2009 a 2013, mas a
base de ttulos considerou todos os registros de OSCs desde a sua criao at maio de 2013.
144 Sobre esse dado cabem trs importantes ressalvas. Em primeiro lugar, trata-se de um
nmero atualizado em 2013, poca de realizao da pesquisa. Alm disso, esse nmero no
considera as entidades que possuem dupla certificao, razo pela qual no se pode somar
simplesmente o nmero de organizaes certificadas com vistas a obter o nmero total
de organizaes desse tipo. Alm disso, em funo das alteraes recentes na legislao
referente certificao, pode ocorrer que a presena da organizao no cadastro no
signifique, necessariamente, que possua a certificao, o que varia para cada rea especfica.
173
6|Certificao
organizaes. Por outro lado, observa-se a partir dessa base que organi-
zaes com ttulos ou certificaes representam 41% do total de OSCs
com parcerias, e 51% do nmero total de parcerias firmadas, entre 2008
e 2012.
174
agenda do MROSC, foi a quebra de paradigma da no remunerao
de dirigentes de entidades certificadas. Com a alterao, as entidades
titulares do Cebas podem remunerar seus dirigentes sem perder bene-
fcios fiscais atrelados, especialmente a iseno das contribuies
sociais, o que inclui a iseno da cota patronal, colaborando, dessa
forma, para a profissionalizao da gesto das OSCs certificadas.
175
6|Certificao
176
de gesto que melhor organizem o processo. Esses so desafios coti-
dianos que esto sendo enfrentados e resolvidos pelos rgos. Exem-
plo disso foi o lanamento do Portal Cebas-Educao, anunciado pelo
governo federal durante a Feira ONG Brasil 2013 e que tem estimulado
a sistematizao de informaes sobre o universo das organizaes
certificadas.
No que se refere aos certificados de competncia do Departamento
de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional
de Justia do Ministrio da Justia (DEJUS/SNJ/MJ) ttulo de Organi-
zao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip); Utilidade Pbli-
ca Federal (UPF) e Organizao Estrangeira (OE) tambm houve, no
ltimo perodo, debates com vistas ao aprimoramento da normativa e
do aparato institucional.
Em 2011 foi constitudo o Grupo de Trabalho de Entidades Sociais
(GT-ES), pela Portaria n 1.007 do Ministrio da Justia, organizado
pela Coordenao de Entidades Sociais (Coeso) do MJ com a finalida-
de de analisar as aes relativas aos processos e fluxos de qualificao
e de titulao de entidades sociais, e a legislao sobre o tema e ainda
propor, se necessrio, alteraes, alm de desenhar mecanismos para
aprimorar o sistema de controle e superviso. Estiveram presentes nas
reunies representantes de organizaes da sociedade civil, bem como
estudiosos e membros do Ministrio da Justia.
O GT-ES apontou discusses e concluses acerca do aprimoramento
e das mudanas necessrias aos mecanismos de controle e fiscalizao,
reviso do marco regulatrio vigente e da ampliao do controle social
e transparncia das relaes entre Estado e organizaes da sociedade
civil. Em razo da carncia de legislao especfica, tambm apontou
a necessidade de aprimoramento da Lei das Oscips, de revogao da
Lei de Utilidade Pblica e de nova normativa que regule a autorizao
das organizaes estrangeiras de direito privado sem fins lucrativos e o
177
6|Certificao
178
proceder cassao nos casos previstos em lei.
Em fevereiro de 2014, o Departamento de Justia, Classificao,
Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional de Justia do Minist-
rio da Justia (DEJUS/SNJ/MJ) enviou subsdios de um anteprojeto de
lei para a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
para que fosse avaliada a pertinncia de apresentao dos temas dian-
te dos projetos em tramitao no Congresso Nacional.
Entre os temas, havia a insero de prazo prvio para as organiza-
es se qualificarem como Oscip, tendo sido essa mudana aprovada
na Lei n 13.019/2014, que passou a exigir trs anos de existncia para
as entidades. Alm disso, outros temas como a autorizao expres-
sa para que professores universitrios e outros servidores pblicos
possam fazer parte da diretoria da organizao e a carncia de dois
anos de sua perda para nova qualificao, impedindo que novo pedi-
do seja feito no dia seguinte desqualificao. Por ser ato vinculado,
o Ministrio da Justia s pode atuar a partir dos ditames legais. Os
aperfeioamentos so necessrios para que a qualificao tenha mais
credibilidade e eficcia.
179
6|Certificao
147 O GT-ES teve como finalidade analisar as aes do Ministrio da Justia relativas
aos processos e fluxos de qualificao e de titulao das entidades sociais, e tambm a
legislao atual atinente ao tema e propor, se necessrio, alteraes legislativas, alm
de desenhar mecanismos para aprimorar o sistema de controle e superviso. No GT-ES
estiveram representados a Secretaria Nacional de Justia, o Gabinete do Ministro, a
Secretaria de Assuntos Legislativos, a Secretaria Executiva, a Assessoria Especial de
Controle Interno, a Consultoria Jurdica e o Programa de Transparncia. Foram convidados
para contribuir com os debates Jos Eduardo Elias Romo (CGU), Ronan de Oliveira (RFB),
Eugnio Arago (MPF), Valria Salgado (MPOG), Elisabete Ferrarezi (Enap), Jos Eduardo
Sabo Paes (MPDFT e UCB), Las de Figueiredo Lopes (OAB), Pedro Paulo Martoni Branco
(Instituto Via Pblica), Helda Oliveira (Abong) e Cristina Gross Villanova (Senasp/MJ).
O relatrio final foi apresentado ao ministro da Justia e tambm ao Grupo de Trabalho
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, institudo na Presidncia da
Repblica, e apontou discusses e concluses acerca de aprimoramentos e mudanas nos
mecanismos de controle e fiscalizao, reviso de normativas vigentes e a ampliao do
controle social sobre o Estado e as entidades sociais.
148 Este tema tambm objeto de discusso no mbito do substitutivo do Projeto de Lei
n 4643/2012.
149 Relatrio do substitutivo ao Projeto de Lei n 4.643/2012.
180
Aps um estudo detalhado de benefcios acessrios vinculados ao
ttulo, passou a tramitar no governo federal a minuta de um projeto
de lei sobre o tema, notadamente entre os ministrios da Justia e da
Fazenda, com o apoio da Secretaria-Geral, para resolver a questo do
incentivo fiscal incidente.
Isso porque, entre os benefcios atrelados, est a previso da deduti-
bilidade das doaes at o limite de 2% do lucro operacional da pessoa
jurdica. Alm desses, o ttulo de UPF passou a permitir que a entida-
de titulada tivesse outros benefcios, como recebimento de doaes de
bens apreendidos, abandonados ou disponveis, administrados pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil; possibilidade de realizar sorteios
ou rifas filantrpicas mediante autorizao; possibilidade de operar
linha gratuita 0800 por autorizao da Anatel, alm de outros benefcios
concedidos no mbito de estados e municpios.
Durante o perodo de 1991 at o advento da Lei n 12.101/2009, a
Declarao de Utilidade Pblica era tambm requisito para a obteno
do Cebas, razo pela qual se atribua a ela a iseno da cota patronal, o
que no mais procede.
Aps sub-rogar os demais benefcios para organizaes que cum-
pram critrios mnimos de transparncia, poder-se- encaminhar a
revogao do ttulo. Espera-se aliviar as organizaes dessa burocracia
adicional e tambm o Estado, hoje obrigado a fiscalizar cerca de 12 mil
entidades para as quais no h poltica orientadora definida.
Ademais, a mesma revogao dever ser assumida tambm pelos
estados e municpios, desburocratizando a existncia das organizaes.
Muitas vezes a declarao de utilidade pblica exigida para parcerias
locais, sendo que o processo de concesso passa por assembleias legis-
lativas ou cmaras de vereadores, requerendo das organizaes pedidos
a parlamentares.
Organizaes estrangeiras
181
6|Certificao
150 Foram cinco as medidas sugeridas no evento para melhoria do cenrio referente
cooperao internacional: (a) reformar a Lei 12.101/2009, que exige, para a fruio da
iseno do pagamento das contribuies seguridade social, a aplicao das rendas,
recursos e eventual supervit da entidade integralmente em territrio nacional; (b) emitir
ato declaratrio da Receita Federal do Brasil pela manuteno da iseno da Lei n 9.532/97
sempre que ocorram atividades internacionais (inclusive remessas) consonantes com os
objetivos sociais das organizaes; (c) clarificar hipteses de tributao sobre remessas
para o exterior; (d) criar fundo especial para a cooperao internacional; (e) contemplar a
participao de entidades da sociedade civil em futura legislao sobre cooperao Sul-Sul.
182
prpria sociedade civil que pode criar formas de reconhecimento aut-
nomo, como o cumprimento de uma srie de princpios e regras de
transparncia comuns que diferenciasse as organizaes que se dedi-
cam aos objetivos do interesse pblico e da defesa de direitos e esto
estruturadas com base neles. Esse movimento de cidadania ativa pode
ser encabeado por meio das redes de organizaes j existentes tais
como a Associao Brasileira de Ongs (Abong) ou o Grupo de Institutos
e Fundaes Empresariais (GIFE) ampliando os critrios de associao
que j exigem das OSCs para possvel associao rede.
Experincias internacionais nesse sentido j vm sendo levadas a
cabo, tal como o Conselho das Filipinas para Certificao de ONGs, nas
Filipinas. Esse rgo foi criado pelas seis maiores redes de OSCs, que se
reuniram e constituram essa nova organizao. Nesse caso, as doaes
feitas a organizaes certificadas pelo Conselho podem ser deduzidas e
so isentas de tributao, conforme memorando de entendimento fir-
mado com a Receita filipina151.
151 PANNUNZIO, E. Autonomia ou anomia da sociedade civil? In: Brasil Post, abr. 2014.
Disponvel em: <www.brasilpost.com.br/eduardo-pannunzio/autonomia-ou-anomia-da-
sociedade-civil_b_5135624.html>. Acesso em: 15 nov. 2014.
183
7
7.
PANORAMA DAS
PESQUISAS
RECENTES SOBRE
O TEMA
NOS LTIMOS ANOS, UMA SRIE DE PESQUISAS TROUXE INFORMAES
e anlises relevantes sobre o universo das OSCs no Brasil152 e suas rela-
es de parceria com o Estado, que orientaram o processo de construo
do novo Marco Regulatrio das OSCs.
A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica esteve envolvida em
algumas das principais iniciativas. Seu primeiro grande esforo foi
trabalhar junto aos organizadores da pesquisa Fundaes Privadas e
Associao Sem Fins Lucrativos (Fasfil) para a sua atualizao. A Fasfil
a referncia na rea por traar uma evoluo do perfil das OSCs no
Brasil, com informaes sobre rea de atuao, tempo de existncia,
localizao geogrfica, mo de obra empregada, entre outros aspectos
da institucionalidade das organizaes.
Realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
em parceria com o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
(Ipea), a Associao Brasileira de Organizaes No Governamen-
tais (Abong) e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE),
e tendo contado com a colaborao estreita da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica na sua ltima edio, a pesquisa tem como
principal fonte o Cadastro Central de Empresas (Cempre) do IBGE
que compreende dados consolidados de todas as pessoas jurdicas
existentes no pas. No cadastro so identificadas as instituies cujos
cdigos esto circunscritos na categoria de entidades privadas sem
fins lucrativos153. O Cempre atualizado anualmente com informa-
es de pesquisas realizadas pelo IBGE, e tambm a partir da Relao
Anual de Informaes Sociais (Rais) e do Cadastro Geral de Empre-
gados e Desempregados (Caged), ambos registros administrativos do
Ministrio do Trabalho e Emprego. A Fasfil foi publicada pela primei-
ra vez em 2004 (contendo dados de 2002) e atualizada em 2008 (com
dados de 2005). Sua ltima edio foi lanada em dezembro de 2012,
com dados referentes a 2010.
187
7|Panorama das pesquisas recentes sobre o tema
188
governo? Um mapeamento das interfaces socioestatais no governo federal157,
apresentando um mapeamento analtico das formas de interlocuo
e contato entre Estado e sociedade nos programas do governo federal.
Para isso, recuperou a noo de interfaces socioestatais para abarcar
um conjunto amplo de interaes Estado-sociedade, que vo desde a
participao social em fruns coletivos e deliberativos (como os conse-
lhos e conferncias nacionais) s formas mais restritas e individualiza-
das de relacionamento, como ouvidorias, servios de atendimento ao
cidado etc. A partir da sistematizao e anlise de dados oriundos do
Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (Sigplan), levan-
tou informaes sobre as interfaces existentes em todos os programas
do governo federal, de 2002 a 2010.
O estudo As entidades sem fins lucrativos e as polticas pblicas fede
rais: tipologia e anlise de convnios e organizaes (2003-2011)158, de 2013,
apresentou as caractersticas dos convnios e OSCs que receberam
recursos para polticas financiadas pelo governo federal, de 2003 a 2011.
Feita com base em classificao prpria sobre tipos e objetivos dos con-
vnios e com cruzamento desta com os dados da Fasfil/IBGE e outras
bases de dados governamentais, a pesquisa apresenta a evoluo dos
gastos com convnios, bem como sua distribuio de acordo com obje-
tivos, ministrios e tipos de entidade.
Ainda em 2013, o Ipea publicou Relao com o Estado na viso das
ONGs: uma sociologia das percepes159. O texto discute os resultados da
pesquisa realizada pelo Ncleo Interdisciplinar de Estudos sobre Desi-
gualdades da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Nied/UFRJ) sobre
percepes de dirigentes de OSCs no que tange s relaes entre Esta-
do, mercado e sociedade civil no Brasil. O principal objetivo da anlise
foi identificar regularidades de discurso que permeiam os diferentes
189
7|Panorama das pesquisas recentes sobre o tema
160 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). A participao das ONGs nas
polticas pblicas: o ponto de vista dos gestores federais. Texto para Discusso n 1.949, 2014.
161 Todos os parceiros responsveis pelo desenvolvimento dos estudos na srie
Pensando o Direito foram selecionados em editais pblicos.
162 MINISTRIO DA JUSTIA, INSTITUTO PRO BONO. Estado democrtico de direito e
terceiro setor (Pensando o Direito v. 16). Braslia: Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministrio da Justia (SAL/MJ), 2009.
163 MINISTRIO DA JUSTIA, NCLEO DE ESTUDOS AVANADOS DO TERCEIRO
SETOR DA PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO (Neats/PUC-SP).
Op. cit.
190
Jurdico de Pesquisa Aplicada da Faculdade de Direito da Fundao
Getulio Vargas (CJPA/FGV), trata da Tributao e organizaes da socie
dade civil: condies de possibilidade para um Simples Social164. O estudo
aborda a proposta de racionalizao tributria e administrativa para as
organizaes da sociedade civil.
Em 2009, o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE) publi-
cou Perspectivas para o marco legal do terceiro setor165, que traz um pano-
rama e uma anlise crtica da legislao vigente sobre OSCs, ttulos e
tributao, apresentando propostas de aperfeioamento.
A Associao Brasileira de ONGs (Abong) publicou, em 2010, Sus
tentabilidade das ONGs no Brasil acesso a recursos privados166, estudo
que apresenta o perfil de suas associadas e um balano sobre o acesso
delas aos fundos privados nacionais. A pesquisa procura incidir na
discusso sobre sustentabilidade econmica, mostrando os xitos,
desafios e possibilidades das relaes de parceria com o setor empre-
sarial.
No mesmo ano, a organizao lanou a publicao Abong: panorama
das associadas167, resultado de pesquisa junto ao seu corpo associativo.
Ainda que a amostra e o perfil das instituies pesquisadas sejam res-
tritos (250 associadas, em grande parte voltadas ao tema da defesa de
direitos), a pesquisa apresenta uma srie histrica de dados (2000, 2003
e 2007) e analisa temas e informaes inditas tais como reas e pbli-
cos envolvidos na atuao, localizao das aes no territrio, empregos
gerados, oramento, fontes e estratgias de financiamento , razo pela
qual uma das referncias na rea.
191
7|Panorama das pesquisas recentes sobre o tema
168ABONG. Estudo sobre o acesso das organizaes de defesa de direitos e bens comuns
aos Fundos Pblicos Federais. Rio de Janeiro: Abong, 2012.
169 O Observatrio da Sociedade Civil um projeto da Abong, criado para dar
visibilidade ao trabalho das OSCs, ampliando a transparncia e qualificando o debate
social a respeito do tema, com especial ateno mdia.
170 PLATAFORMA DA SOCIEDADE CIVIL. PL n 7.168/2014: construindo uma sociedade
civil autnoma e transparente. So Paulo, 2014.
171 CRITAS BRASILEIRA. Marco regulatrio das relaes entre Estado e sociedade
civil: contra a criminalizao e pelo reconhecimento das organizaes da sociedade civil.
Braslia, s/d.
192
Critas Brasileira e amplamente divulgada em meio impresso e digital.
Em 2012, o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) publicou
a pesquisa Presente e futuro: tendncias na cooperao internacional bra
sileira e o papel das agncias ecumnicas172, na qual apresenta o contex-
to econmico mundial e o papel de destaque dos pases emergentes
(especialmente o Brasil), bem como as transformaes pelas quais a
cooperao internacional vem passando nos ltimos anos.
Divulgada pela primeira vez em 2013, a pesquisa TIC Organizaes
sem fins lucrativos173, realizada pelo Centro de Estudos sobre Tecnolo-
gias de Informao e Comunicao (Cetic) sob auspcios da Unesco,
ouviu cerca de 3,5 mil organizaes em todo o pas, incluindo OSCs, sin-
dicatos, igrejas, universidades filantrpicas e outras, para estudar seus
hbitos e usos de tecnologias da informao. Ainda que no tenha sido
o foco da pesquisa, apresenta dados importantes sobre formas de finan-
ciamento das OSCs e outras fontes de recursos dessas organizaes.
A Fundao Grupo Esquel Brasil apresentou, em 2014, a publicao
Estimativas preliminares do PIB das OSCs brasileiras Documento para
discusso174, primeiro volume de uma srie de estudos econmicos e
financeiros realizados com o objetivo de fortalecer as OSCs e subsidiar
as propostas de formulao do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil.
No mesmo ano, a Agncia de Notcias do Direito da Infncia (Andi)
publicou Anlise de Cobertura: a imprensa brasileira e as organizaes da
sociedade civil175, que estudou as tendncias do noticirio brasileiro
sobre as OSCs por meio de anlise de contedo de quarenta jornais de
todo o pas entre janeiro de 2007 e dezembro de 2012.
193
7|Panorama das pesquisas recentes sobre o tema
194
Por meio do projeto foi possvel selecionar consultorias para desen-
volver trabalhos voltados a: (i) produzir estudo analtico sobre mecanis-
mos estruturantes de financiamento pblico e privado das OSCs; (ii)
produzir programas, contedos, ementas e proposta de formato para
curso sobre processos de contratualizao entre OSCs e Estado, finan-
ciamento e certificao de OSCs, a ser oferecido para gestores governa-
mentais e das OSCs; (iii) desenvolver sistematizao, anlise e propostas
de melhoria para a legislao e procedimentos estaduais e municipais
relacionados aos temas da contratualizao e da sustentabilidade das
OSCs; (iv) desenvolver estudos e estratgias referentes estrutura,
modelo de gesto, fluxos e prazos de lcus institucional para atuar, de
forma articulada aos rgos pblicos, com os temas e projetos referentes
agenda do MROSC, bem como acompanhar a implantao do Observa-
trio das Organizaes da Sociedade Civil, considerando a participao
de diversos atores, entre acadmicos, gestores das organizaes e servi-
dores pblicos; (v) sistematizar propostas de estratgia para implemen-
tao de curto, mdio e longo prazo, a partir, entre outras referncias,
das concluses do II Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil; (vi) fazer mapeamento e sistematiza-
o das instituies, redes de pesquisa e observatrios, bem como suas
respectivas agendas e pesquisas em relao a temas ligados a parcerias,
sustentabilidade e certificao de OSCs; (vii) elaborar e sistematizar
boas prticas relacionadas ao planejamento, seleo, execuo, avalia-
o e monitoramento, e prestao de contas das parcerias entre rgos
do governo federal e OSCs para contribuir no II Seminrio Internacional
do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil e posterio-
res desdobramentos; (viii) sistematizar registros de eventos estratgicos
coordenados pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, pesqui-
sas e contedos em formato de publicao impressa sobre a agenda do
Marco Regulatrio das OSCs; (ix) definir estratgias de memria audio-
visual, de comunicao colaborativa e mobilizao social do II Semin-
rio Internacional do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil; (x) organizar concurso de projetos e/ou aplicativos de tecnologia
em maratona hacker utilizando bases de dados pblicas sobre as orga-
nizaes da sociedade civil Hackathon de dados sobre OSCs durante
o II Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil.
195
7|Panorama das pesquisas recentes sobre o tema
196
8
8.
LINHA DO TEMPO
SOBRE AS RELAES
ENTRE O ESTADO E AS
ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL
Decreto n 1.117/1962.
Regulamenta a Lei n
3.577/1959, que institui
competncia para a
certificao ao CNSS, Decreto n 93.872/1986.
trazendo como requisitos Permite que o convnio
o registro no CNSS, a seja utilizado na relao
no remunerao de pblico-privada, quando
dirigentes, scios ou destinada a servios
irmos, e a destinao de interesse pblico.
da totalidade das rendas Posteriormente,
apuradas ao foi revogado pelo
atendimento gratuito Decreto n 6.170/2007.
das suas finalidades.
Decreto-Lei n 1.572/1977.
Lei n 3.577/1959. Revoga a Lei n 3.577/1959
Cria iseno da taxa de e reconhece o direito
contribuio de adquirido das entidades
previdncia aos que fossem declaradas
institutos e caixas de Utilidade Pblica Federal,
aposentadoria e penses e portadoras do CEFF,
para entidades de fins com prazo de validade
filantrpicos. indeterminado, e que
estivessem usufruindo da
iseno.
Decreto-Lei n 200/1967
(Reforma Administrativa).
Introduz o convnio como
instrumento voltado para a
cooperao entre a Unio e
entes federados, apenas
para viabilizar a Poltica
Nacional de Sade, quando
realizada por entidades
pblicas e privadas.
Constituio Federal.
Amplia o sistema de garantia de
direitos e proteo social, por meio
de polticas estruturadas. Prev a
prestao direta dos servios a Conselho da
partir da descentralizao (estados Comunidade Solidria.
e municpios) e da parceria entre rgo consultivo ligado
poder pblico e organizaes da Casa Civil para assessorar
sociedade civil. Inaugura-se uma a Presidncia da
nova era de relao com o Estado. Repblica, com foco no
Lei n 8.666/1993 desenvolvimento social, e
(Lei de Licitaes e Contratos). que tambm discutiu as
Lei n 8.212/1991.
Institui normas de licitaes e parcerias entre Estado e
Vincula a iseno das
contratos da administrao organizaes da
contribuies
pblica direta e indireta para a sociedade civil.
previdencirias, entre
contratao de terceiros. Traz um
outros requisitos, a
artigo sobre convnios (art. 116) e
que a entidade seja
diz que se aplica a Lei de
portadora do
Licitaes no que couber.
Certificado e do
Registro de Entidade
Lei n 8.742/1993 (Lei Orgnica
de Fins Filantrpicos,
da Assistncia Social LOAS).
fornecido pelo
Estabelece a Poltica Pblica de
Conselho Nacional de
Assistncia Social como dever do
Assistncia Social,
Estado e direito do cidado e
renovado a cada trs
define diretrizes para as aes de
anos. A iseno teria
assistncia realizadas no mbito
que ser requerida ao
das OSCs.
INSS (posteriormente
Receita Federal).
Lei n 8.958/1994
(Fundaes de Apoio).
Decreto n 752/1993. Criadas as Fundaes
Dispe sobre a de Apoio, instituies
concesso do Certificado com a finalidade de
de Entidade de Fins apoiar projetos de
Filantrpicos pelo CNSS, pesquisa, ensino e
definindo requisitos tais extenso e de
como aplicar anualmente desenvolvimento
pelo menos 20% da institucional, cientfico e
receita bruta proveniente tecnolgico de interesse
da venda de servios e de das instituies federais
bens no integrantes do contratantes.
ativo imobilizado, bem
como das contribuies
operacionais, em
gratuidade, cujo
montante nunca ser
inferior iseno de
contribuies
previdencirias usufruda
(entre outros).
201
Lei n 9.790/1999
(Lei das Oscips).
Estabelece o ttulo de
Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Relatrio final da
Pblico (Oscip) e cria CPI das ONGs.
6 Rodada de Interlocuo
o termo de parceria para Destaca a diversidade de
Poltica.
contratualizao com o organizao e atuao das
Convocada pelo Conselho
Estado. OSCs e aponta a dificuldade
da Comunidade Solidria
de delimitao de conceito
para debater o Marco Legal
Decreto n 3.100/1999. nico que abarque tal
do Terceiro Setor no Brasil,
Regulamenta a multiplicidade. Originou seis
com foco nas questes
Lei das Oscips e o projetos de lei, entre eles o
de parcerias.
termo de parceria para PL n 7/2003, que dispe de
contratualizao com registro, fiscalizao e
Instruo Normativa STN
o Estado. controle das OSCs.
n 01/1997 (Convnios).
Determina as regras gerais
Decreto n 3.048/1999. Lei n 10.637/2002.
para operacionalizao dos
Regulamenta a Lei Regulamenta o aparente
convnios entre parceiros
n 8.212/1991 e, entre conflito entre a
pblicos e privados. Norma
outros assuntos, trata da remunerao de dirigentes
vigente de 1997 a 2008.
iseno das contribuies prevista nas Leis n
previdencirias, vinculando 9.637/1998 e n 9.790/1999
Lei n 9.532/1997.
a iseno certificao e a condio para gozo de
Regulamenta as condies
e requerimento do iseno e imunidade ao
para gozo de imunidade e
reconhecimento imposto de renda de que
iseno de imposto de
administrativo junto ao trata a Lei n 9.532/1997.
renda pelas OSCs.
INSS (posteriormente
Receita Federal).
Instruo Normativa
Lei n 9.637/1998 STN n 03/2003.
(Organizaes Sociais). Disps por algum tempo que
Institui a qualificao de as OSCs deveriam aplicar
organizao social (OS). procedimentos anlogos
Lei de Licitaes quando
Lei n 9.608/1998 firmarem convnios com as
(Lei do Voluntrio). OSCs, alterando a Instruo
Regulamenta o servio Normativa STN n 01/1997.
voluntrio no Brasil. 14 Rodada de
Interlocuo Poltica.
Decreto n 2.536/1998. Convocada pelo Conselho da
Dispe sobre a Comunidade Solidria para
concesso do Certificado debater o Marco Legal do
de Entidade de Fins Terceiro Setor no Brasil, com
Filantrpicos a que se foco nas questes tributrias.
refere a Lei n 8.742/1993.
CPI das ONGs.
Instalada Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI) no Senado
Federal para apurar denncias
veiculadas na mdia acerca da
atuao irregular de OSCs.
202
2 CPI das ONGs.
Aberta nova CPI com o objetivo de
analisar a liberao de recursos do
governo federal para OSCs no
perodo de 1999 at 2007. Encerra
seus trabalhos em novembro de 2010
sem a aprovao de relatrio final
mas inspirando o PLS n 649/2011,
que foi apresentado pelo Senador
Aloysio Nunes (PSDB/SP).
Decreto n 6.170/2007
(Transferncias de Recursos da Unio).
Regulamenta convnios, contratos
Decreto n 5.504/2005 de repasse e termos de execuo
(Prego Eletrnico). celebrados por rgos e entidades da
Instituiu o prego eletrnico administrao pblica federal com
como forma preferencial de organizaes pblicas e privadas
contratao de bens e sem fins lucrativos, e define o
servios em transferncias sistema de cotao prvia de preos
voluntrias de recursos para as compras das OSCs com
pblicos da Unio recursos pblicos. Institui o Siconv.
(convnios, instrumentos
congneres, ou consrcios
pblicos), inclusive para as
entidades privadas sem fins
lucrativos.
Projeto de Lei
n 3.877/2004.
Substitutivo do PL n 7/2003
aprovado no Senado e Cadastro Nacional de
encaminhado para a Entidades Sociais do
Cmara dos Deputados sob Ministrio da Justia.
o nmero 3.877/2004, tendo Institudo o Cadastro
sido o processo principal no Nacional de Entidades
qual os projetos de lei sobre Sociais (CNEs) no Ministrio
o tema eram apensados. da Justia, no qual
organizaes qualificadas
Seminrio Marco Legal como Oscip ou declaradas
das ONGs. de Utilidade Pblica Federal
Realizado debate no passam a ter obrigao de
Congresso Nacional, se cadastrar e prestar
promovido pela Abong e contas anualmente, alm de
outras OSCs e redes e com ser plataforma de
a participao da ento transparncia aberta a
relatora do PL 3.877/2004, a interessados.
deputada federal Ann
Pontes (PMDB/PA), para
discutir tambm o
processo de criminalizao
das organizaes da
sociedade civil e dos
movimentos sociais.
203
Plataforma por um Novo Marco Regulatrio
para as Organizaes da Sociedade Civil.
Criada por grupo de organizaes e
Siconv.
movimentos da sociedade civil, que
Em setembro, comea a
encaminhou aos candidatos
operar o Siconv, sistema
Presidncia da Repblica documento
de informao gerencial
contendo reivindicaes visando ao
responsvel pela
aprimoramento do ambiente institucional
operacionalizao de
vigente no que tange s relaes de
parcerias entre a Unio,
parceria entre o Estado e as OSCs.
estados, municpios e OSCs.
Decreto n 7.237/2010
Portaria Interministerial
(Nova Lei da Certificao).
n 127/2008 (Convnios e
Regulamenta o processo de Certificao
Contratos de Repasse).
das Entidades Beneficentes de Assistncia
Estabelece normas para as
Social (Cebas) para obteno da iseno
transferncias de recursos
das contribuies para a seguridade social.
da Unio mediante convnios
e contratos de repasse para
Eleies presidenciais.
entidades pblicas e privadas
A candidata Dilma Rousseff responde ao
sem fins lucrativos.
grupo de organizaes e movimentos,
Posteriormente alterada
assumindo o compromisso de, caso eleita,
pela Portaria n 507/2011.
criar grupo de trabalho com o objetivo de
elaborar proposta de legislao que atenda
s demandas levantadas pela Plataforma
por um Novo Marco Regulatrio.
Lei n 12.101/2009
(Nova Lei da Certificao
de Entidades Beneficentes).
Dispe sobre a Certificao
das Entidades Beneficentes
de Assistncia Social (Cebas)
nas reas de educao,
sade e assistncia social, e
regula procedimentos de
iseno de contribuies
para seguridade social.
204
Decreto n 7.568/2011.
Altera o Decreto n 6.170/2007, que
dispe sobre normas relativas s Reunies do GTI e Bilaterais.
transferncias de recursos da Unio Realizadas oito reunies oficiais do GTI e
mediante convnios e contratos de quarenta encontros entre membros do GTI e
repasse, instituindo chamamento representantes de ministrios executores de
pblico obrigatrio, ficha limpa, trs polticas finalsticas, que relatam o cotidiano
anos de existncia e experincia prvia, das parcerias com OSCs e sugerem propostas
alm de criar um Grupo de Trabalho para o aperfeioamento dessa relao.
Interministerial (GTI) sob coordenao
da Secretaria-Geral da Presidncia da Audincia Pblica do PL n 649/2011.
Repblica (SG/PR), com a finalidade Realizada audincia pblica pela Comisso Mista
de avaliar, rever e propor de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
aperfeioamentos na legislao Fiscalizao e Controle (CMA), do Senado, com a
federal que rege a parceria entre participao da SG/PR, da AGU, do TCU, da CGU
Estado e organizaes da sociedade e da Abong. Na ocasio, foram apresentados os
civil. resultados do GTI e discutidas as possibilidades
de aperfeioamento do PL n 649/2011.
I Seminrio Internacional
do MROSC. ONG BRASIL.
Organizado pela SG/PR e reunindo O governo federal participou da Feira ONG
cerca de 150 especialistas nacionais e BRASIL 2012 com diversas atividades
internacionais, o I Seminrio do em sua quarta edio, aproximando polticas,
MROSC promoveu discusso sobre programas e gestores pblicos das
arcabouo legal e levantou desafios e organizaes da sociedade civil e seus projetos.
propostas sobre o tema. A produo A delegao, em especial, formada pelo
foi reunida em Plano de Ao com envolvidos com temas referentes a certificao,
cinquenta propostas orientadoras para cadastros e sistemas utilizados pelas
o GTI. organizaes.
2011 2012
Incio do GTI.
A SG/PR promove diversas reunies
envolvendo ministrios, OSCs e
especialistas da rea. Em 11/11/2011, o
ministro Gilberto Carvalho coordena a
primeira reunio do GTI com o Comit
Facilitador da Plataforma e representantes
dos Ministrios, que se debruam
posteriormente no Plano de Ao
produzido no Seminrio Internacional.
Portaria interministerial
n 507/2011 (MPOG/CGU/MF).
Detalha diretrizes traadas no Decreto n
6.170/2007, sendo referncia atual para
operacionalizao de convnios, contratos
de repasse e termos de parceria.
Decreto n 7.592/2011.
Para avaliar a regularidade da execuo
dosconvnios, suspende por trinta dias a
transferncia de recursos para as OSCs,
contratos de repasse e termos de parceria.
205
I Dilogo Intersetorial I I Dilogo Intersetorial
sobre o MROSC. sobre o MROSC.
Coordenado pela SG/PR, reuniu Coordenado pela SG/PR, reuniu OSCs,
OSCs, representantes de governo, representantes de governo, da
da academia e convidados, a fim de academia e convidados, para a
discutir e elaborar propostas para construo de matriz de indicadores e
temas relacionados a financiamento identificao de potencialidades a
e sustentabilidade econmica de serem observadas pela pesquisa
organizaes da sociedade civil. Organizaes da sociedade civil e
suas parcerias com o governo federal,
Audincia Pblica que deve apresentar seus resultados
do PL n 649/2011. em um mapa georreferenciado das
Realizada nova audincia pblica, na OSCs, com informaes advindas de
forma do Seminrio Marco Legal das bases de dados de ministrios sobre
Organizaes da Sociedade Civil organizaes.
(PLS n 649/2011). Aps apresentao
do Substitutivo na Comisso de Meio Lei n 12.868/2013 (Altera Lei
Ambiente, Defesa do Consumidor e da Certificao de Entidades
Fiscalizao e Controle (CMA), recebeu Beneficentes de Assistncia Social).
parecer favorvel da Comisso de Permite a remunerao de dirigentes
Assuntos Econmicos (CAE) e seguiu sem perda de benefcios tributrios
para a Comisso de Constituio, para entidades privadas sem fins
Justia e Cidadania (CCJ), na qual lucrativos que possuem a Certificao
recebeu 37 emendas antes de ser das Entidades Beneficentes de
aprovado em carter terminativo. Assistncia Social (Cebas), alm de
alterar conceitos, mecanismos e
prazos referentes outorga do ttulo
nas reas de educao, sade e
assistncia social.
2013
206
II Seminrio Internacional Decreto n 8.243/2014. Aprovao do PL n 757/2011
do MROSC. Institui a Poltica Nacional de Cultura Viva em 01/07/2014.
Organizado pela SG/PR, o Participao Social (PNPS) e o PL aprovado no plenrio da Cmara
seminrio aconteceu na Arena da Sistema Nacional de Participao dos Deputados, que reconhece o
Participao Social reuniu 2 mil Social (SNPS) com o objetivo de programa Cultura Viva como poltica
pessoas em Braslia. Promoveu fortalecer e articular os mecanismos de Estado, estabelece diretrizes e
discusses sobre a agenda do e as instncias democrticas de regras para a sua implementao e
MROSC nos diversos eixos: dilogo e a atuao conjunta entre a cria o Termo de Compromisso
contratualizao, sustentabilidade administrao pblica federal e a Cultural como instrumento jurdico
e certificao, alm de painis sociedade civil. Fez parte dos atos para parcerias realizadas entre o
sobre narrativas, panorama normativos assinados na Arena da poder pblico e os pontos de cultura.
internacional e participao social, Participao Social. a Lei n 13.018/2014.
debatendo avanos e desafios para
os prximos anos. Decreto n 8.244/2014. Aprovao do PL n 7.168/2014
Altera o Decreto n 6.170/2007, que MROSC em 02/07/2014.
Decreto n 8.242/2014. dispe sobre normas relativas s PL aprovado no plenrio da Cmara
Regulamenta a Lei n 12.101/2009, transferncias de recursos da dos Deputados, que estabelece novo
para dispor sobre o processo de Unio mediante convnios e regime jurdico para parcerias
Cebas e sobre procedimentos de contratos de repasse, tratando do realizadas entre o poder pblico e as
iseno das contribuies para a tema da remunerao da equipe de OSCs, em mbito nacional,
seguridade social. Fez parte dos atos trabalho pelas OSCs e do reconhecendo a relao de fomento e
normativos assinados na Arena da aperfeioamento do sistema de de colaborao como legtimas,
Participao Social. prestao de contas. Fez parte dos garantindo segurana jurdica,
atos normativos assinados na fortalecimento das organizaes e
Arena da Participao Social. mais transparncia no uso dos recursos
pblicos. a Lei n 13.019/2014.
2014
211
9|A continuidade da agenda
212
Minutas dos termos, dos editais de chamamento pblico, de ato de
criao da comisso de seleo e da comisso de avaliao e monitora-
mento, de pareceres, dos procedimentos de manifestao de interesse,
do manual de prestao de contas, entre outros, devero ser propostos
para apoiar o processo de implementao da nova lei. Somado ao que
pode ser produzido pelos estados, Distrito Federal e municpios e pelas
prprias organizaes da sociedade civil, vislumbra-se a criao de ver-
dadeira comunidade de prticas sobre as relaes de parceria com OSCs.
O bem comum o reconhecimento da legitimidade das organizaes,
valorizando-as como elementos que atuam em prol do interesse pblico.
Na mesma esteira, fundamental apoiar o Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto (MPOG) na adaptao do Siconv com
interface prpria para recepcionar os novos instrumentos para as OSCs,
com linguagem prpria e adequada para as organizaes, e no processo
de capacitao de usurios, utilizando recursos tais como a elaborao
de vdeos tutoriais e manuais.
Dada a abrangncia nacional da lei, outra ao estruturante ser
prestar assistncia tcnica aos estados, Distrito Federal e municpios
e acompanhar o desenvolvimento de sistemas eletrnicos estaduais e
municipais para a operao dos novos instrumentos, reunindo em repo-
sitrio virtual informaes das trs esferas da Federao que possam
gerar mais conhecimentos sobre o universo das relaes de parceria.
Faz-se necessrio, igualmente, impulsionar aes e programas de
formao de gestores pblicos, conselheiros de polticas pblicas e
organizaes da sociedade civil sobre a nova legislao de fomento e
colaborao, em parceria com escolas de governo, universidades, OSCs,
centros de formao e rgos pblicos, incluindo programas de quali-
ficao profissional como o Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec) do Ministrio da Educao.
Em adio, deve-se estimular que a Defensoria Pblica, escritrios
modelos e assistncias judicirias vinculadas s universidades ofere-
am atendimentos jurdicos especializados para organizaes da socie-
dade civil, para que cumpram a Lei n 13.019/2014 quando em parceria
com o Estado e possam ser representadas em processos administrati-
vos e judiciais.
A nova lei poder tambm ser objeto de reflexo e debate nos fruns
213
9|A continuidade da agenda
214
tos, sendo uma aposta importante.
A criao de fundos patrimoniais vinculados como tipo societrio
autnomo tambm pode dar mais perenidade a investimentos referen-
tes manuteno de atividades e apoio a projetos de OSCs. O apoio
s experincias de fundos rotativos solidrios e cooperativas sociais,
assim como s discusses sobre a criao de arcabouo normativo pr-
prio no mbito da economia solidria, outra estratgia. No mbito
dos negcios sociais ou empresas sociais, preciso tambm atentar
para essas questes.
Dever ser fundamental o estmulo a uma agenda de estudos e pes-
quisas na rea; a troca de experincias no mbito internacional sobre a
agenda; e o fomento rede Pensando as OSCs, formada por pesquisa-
dores brasileiros e latino-americanos dedicados ao tema. A produo
mapeada gerou um catlogo nacional.
Em relao ao repositrio virtual de bases de dados oficiais que tra-
zem informaes sobre as organizaes o Mapa das OSCs , espera-se
agregar novas bases em parceria com o Instituto de Pesquisa Aplicada
(Ipea), formando uma plataforma de transparncia georreferenciada
das organizaes da sociedade civil no Brasil e permitindo a produo
de diversos indicadores e anlises.
No novo ciclo de gesto, necessrio tambm promover a atualiza-
o da pesquisa Fundaes e associaes sem fins lucrativos (Fasfil), em
2015 (com dados de 2014) e em 2017 (com dados de 2016), publicada pelo
IBGE, em parceria com Ipea, Abong e GIFE, mantendo a srie histrica
j criada.
Alm disso, preciso construir uma taxonomia mais prpria para o
campo das organizaes da sociedade civil no Brasil que possa influen-
ciar polticas de fortalecimento especficas e ajudar a diferenciar os
tipos e portes de organizaes.
No tocante agenda de certificao, ser fundamental manter o
dilogo com a sociedade civil sobre os aperfeioamentos nas regras de
concesso referentes Certificao de Entidade Beneficente de Assis-
tncia Social (Cebas), bem como avaliar as possibilidades de discutir a
revogao do ttulo de Utilidade Pblica Federal (UPF), transferindo os
benefcios para as organizaes em geral, desde que sejam inscritas no
Cadastro Nacional de Entidades Sociais do Ministrio da Justia (CNEs/
215
9|A continuidade da agenda
216
municipais para a operao dos novos instrumentos que
possam gerar dados abertos sobre as relaes de parceria locais;
VII. Agregar novas bases de dados e fortalecer o Mapa das
OSCs, em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea), para que seja uma plataforma de valorizao
georreferenciada das organizaes da sociedade civil no Brasil
e que permita a produo de indicadores temticos diversos;
VIII. Impulsionar aes e programas de formao de gestores
pblicos, conselheiros de polticas pblicas e organizaes
da sociedade civil sobre a nova legislao de fomento
e colaborao, em parceria com escolas de governo,
universidades, OSCs, centros de formao e rgos pblicos,
incluindo programas de qualificao profissional como o
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec);
IX. Estimular atendimentos jurdicos especializados e gratuitos
para organizaes da sociedade civil pela Defensoria Pblica,
escritrios modelos e assistncias judicirias vinculadas s
universidades, para que cumpram a Lei n 13.019/2014 e possam
ser representadas em processos administrativos e judiciais;
X. Articular, em parceria com a Empresa Brasileira de
Comunicao (EBC), espaos na comunicao pblica que
veiculem programaes e campanhas no mbito dos objetos
de parcerias de OSCs com o Estado, nos termos da Lei n
13.019/2014;
XI. Fomentar debates pblicos e consolidar simplificao tributria
para as OSCs (Simples Social), desonerando, unificando o
pagamento de tributos e diminuindo a burocracia;
XII. Ampliar os incentivos fiscais existentes para as doaes por
indivduos e empresas feitas s OSCs em geral e em seus
projetos na rea de criana e adolescente, idosos, cultura,
esporte e sade;
XIII. Estimular cultura de doao e de financiamento coletivo,
217
9|A continuidade da agenda
218
sobre o MROSC no Participa.br, gerando conhecimentos e
engajamentos no tema com fruns de discusso e mecanismos
de participao social;
XXIII. Mobilizar e promover dilogo permanente com atores
da sociedade civil, lideranas de movimentos sociais,
representantes de OSCs, coletivos e redes em torno da agenda
do MROSC e fortalecer as narrativas decorrentes;
XXIV. Fomentar o tema em fruns de gestores existentes e constituir
frum permanente de gestores e procuradores pblicos que
atuam diretamente com as parcerias com OSCs, nas trs
esferas da Federao, fortalecendo comunidade de prticas e
engajamento na agenda do MROSC;
XXV. Criar uma poltica de fomento e colaborao com OSCs que
articule todas as aes anteriores.
219
POSFCIO
Vera Masago Ribeiro
E
sta publicao encerra uma valiosa sistematizao de conheci-
mentos e propostas resultantes do trabalho liderado pela Secreta-
ria-Geral da Presidncia da Repblica durante a gesto 2011-2014
da Presidenta Dilma Rousseff, em torno do Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil. Os resultados desse perodo de fato
se destacam, consagrando o importante esforo realizado pela pasta
para responder a uma demanda que foi colocada gesto presidencial
pela prpria sociedade civil organizada: a construo participativa de
um marco legal adequado e de polticas de Estado que incentivem a
participao social por meio de organizaes sem fins lucrativos.
Essa foi a demanda apresentada em 2010 ento candidata Dil-
ma Rousseff pela Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para
as Organizaes da Sociedade Civil (Plataforma OSC) articulao
que congrega as principais redes de organizaes da sociedade civil
do pas, retratando a diversidade do setor, composta de organizaes
laicas e de inspirao religiosa, ligadas a movimentos de defesa de
direitos e meio ambiente, aos movimentos sociais de cunho popular,
filantropia e ao empresariado. Reconhecidos como interlocutores
legtimos, os representantes da Plataforma OSC viveram quatro anos
de intenso dilogo no s com a Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, mas com muitos outros agentes da administrao pblica
federal e do Congresso Nacional.
Algumas vezes, esse dilogo passou por incompreenses e diver-
gncias, mas o esforo de entendimento mtuo e a construo coletiva
conseguiram produzir resultados considerveis, que merecem congra-
tulao. De fato, no est suficientemente disseminada a conscincia
sobre a relevncia que as organizaes da sociedade tm para demo-
223
cracia e para o desenvolvimento brasileiros, mas vamos dando passos
para explicit-la.
Principal conquista do perodo, a Lei n 13.019, sancionada em
julho de 2014, reconhece o valor dessas organizaes e se oferece como
referncia nacional abrangente de pactuao entre elas e os poderes
de estado, estabelecendo procedimentos comuns para as trs esferas
de governo. Certamente, um marco legal que exigir ajustes e aper-
feioamentos, mas j temos um guia comum sobre o qual trabalhar. A
regulamentao e a implementao da lei devem criar a oportunidade
para intensificar o dilogo entre a sociedade civil organizada, gestores
pblicos e os rgos de controle, de modo que a capacidade de inter-
veno de todos seja maior, ao mesmo tempo em que se garantem a
integridade e a transparncia no emprego de recursos pblicos.
Nessa perspectiva, a proposta mais relevante contida na lei a auto-
rizao para a criao de Conselhos de Fomento e Colaborao nas
vrias esferas de governo, espaos institucionalizados e permanentes
nos quais esse dilogo pode florescer, para desatar ns e dar vaso
energia transformadora que se produz quando uma administrao
pblica comprometida com o bem comum e uma sociedade civil mobi-
lizada disposta a colaborar, criticar e propor podem contar uma
com a outra.
Alm dos avanos conquistados com a Lei n 13.019/2014, a presen-
te publicao revela tambm esforos no sentido de adensar o reper-
trio de informaes disponveis sobre as organizaes da sociedade
civil a fim de avanar no conhecimento sobre sua dimenso, relevn-
cia econmica, poltica e social, sua contribuio para promoo da
solidariedade, da justia social e do desenvolvimento sustentvel. Essa
busca por maior conhecimento uma meta que deve continuar a ser
perseguida pelas administraes pblicas e organizaes sociais. Nes-
se sentido, os Conselhos de Fomento e Colaborao, previstos na nova
lei, podero ser canais de proposio de iniciativas nessa linha.
Informao qualificada, regras claras e canais para harmonizar
entendimentos criam uma infraestrutura a partir da qual se poder
dar, com mais segurana, os passos que ainda faltam para que as pro-
postas da Plataforma OSC sejam integralmente conquistadas. A legisla-
o deve servir de solo para que o poder pblico implemente polticas
224
de fomento s organizaes, constribuindo para sua sustentabilidade
financeira, social e poltica. Precisamos de mecanismos simplificados
de tributao das organizaes de acordo com seu porte, incentivos
para doaes de pessoas fsicas, alm de polticas que incentivem a par-
ticipao social qualificada em todos os espaos de exerccio da poltica.
As organizaes, por seu lado, tm tambm que realizar avanos prin-
cipalmente em sua capacidade de comunicao social, tornando suas
causas e meios de interveno mais conhecidos das pessoas, ampliando
sua legitimidade. O dilogo poltico amplo, criando dinmicas renova-
doras entre participao e representao tambm um desafio para o
qual as OSCs precisam estar cada vez mais bem equipadas.
A retrospectiva do trabalho realizado nesses quatro anos, assim
como a conscincia do muito que temos ainda a avanar, alimentam
o nimo das organizaes engajadas na Plataforma das OSC. Vivemos
tempos de muitas incertezas, sobre o futuro do planeta, sobre as pos-
sibilidades de superar a violncia, a opresso e a discriminao, sobre
o futuro da democracia. De uma coisa, porm, podemos ter certeza:
de que as organizaes da sociedade civil jogaro um papel funda-
mental na construo dos novos modelos de desenvolvimento e das
novas alternativas para a democracia que precisaremos inventar. Essa
nossa aposta, a razo pela qual lutamos pelo Marco Regulatrio e
saldamos essa publicao.
225
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REFERNCIAS
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