Memorial Anual

PLANTA EJECUTIVA
Ing. Alvaro Camacho Garnica

Superintendente de Saneamiento Bsico
Ing. Marcial Berdeja

Director de Seguimiento
Ing. Alcides Franco

Director de Desarrollo Regulatorio
Dra. Silvia Blacutt

Asesora Legal
Lic. Roxana Araujo

Jefe Administrativa Financiera
Arq. Kantuta Antezana

Asesora en Planificacin
Lic. Marco Quiroga

Asesor Tcnico
Lic. Patricia Montecinos

Asesora en Comunicacin
Lic. Juan Carlos Lea Plaza

Analista Informtico
Lic. Jos A. Luna Saravia

Auditor Interno
Marco Orihuela
Secretario General
PRESENTACION
Durante la gestin 2006, la Superintendencia de Saneamiento Bsico como entidad responsable de la

regulacin de los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado sanitario, ha ejecutado sus tareas de
control y seguimiento a las 28 EPSAS reguladas en el marco de los procedimientos establecidos,
priorizando, ante la demanda de las organizaciones sociales de la ciudad de El Alto, la realizacin de una
auditoria regulatoria de carcter integral al operador privado Aguas del Illimani (AISA), responsable de la
prestacin de los servicios de las ciudades de La Paz y El Alto.
Con el fin de buscar la participacin de todos los actores involucrados en la regulacin, la SISAB inici un
proceso de coordinacin con las instancias tanto del Gobierno de apertura con los actores sociales con el
objeto de coordinar la ejecucin de las polticas pblicas y por otra, lograr la participacin y sostenibilidad
social en las acciones de la Superintendencia. En este sentido se apoyo al ente rector, Ministerio del
Agua, en la formulacin de una nueva propuesta de entidad regulatoria, as como, apoyando o facilitando
en la elaboracin y difusin de la informacin existente en la SISAB. Con la sociedad civil se realizaron
eventos de educacin sanitaria, ambiental y de socializacin sobre el rol de la SISAB.
En el marco de las nuevas polticas sociales establecidas por el nuevo Gobierno en el Plan Nacional de
Desarrollo, se realizaron gestiones para el financiamiento, a travs del programa PROSIN PROSUB
con financiamiento del BID, de la regularizacin de los pequeos operadores locales tanto de reas
urbanas como rurales del pas. En este sentido, ante la carencia de una reglamentacin especfica se
trabaj en la elaboracin de los instrumentos regulatorios necesarios que permitan cumplir con la
regulacin de este tipo de operadores, en la medida de las capacidades tanto de recursos humanos como
financieros, de la SISAB.
Durante la gestin 2006 las empresas operadoras de los servicios en general mostraron un mejoramiento
de la gestin de sus servicios tanto en los aspectos tcnicos como financieros. Entre los principales
desafos que afrontan est la necesidad de expansin particularmente de infraestructura de alcantarillado
sanitario, servicio donde se presenta el mayor dficit de cobertura. La migracin en las ciudades
principales y sus reas metropolitanas ha generado una mayor presin sobre la necesidad de ampliar los
servicios bsicos. Con una poblacin migrante de escasos recursos econmicos, las EPSA, por si
mismas, no tienen a capacidad financiera de realizar nuevas inversiones. Para solucionar este problema
se requiere de una poltica financiera que asigne subsidios a la inversin con criterios de equidad,
participacin social, eficiencia y calidad de los servicios. En este sentido la SISAB tiene un rol doblemente
importante: el de velar por el acceso universal a los servicios y el de controlar y realizar el seguimiento
sobre la eficiencia de las EPSA, que garantice el logro de los objetivos sociales y la sostenibilidad de las
inversiones.
Entre otros problemas presentados en forma recurrente se puede sealar los conflictos sociales en
relacin al uso del agua como un recurso. La asignacin de volmenes de agua, derechos de uso,
derechos de propiedad, conflictos entre diversos usuarios, como el riego, la agricultura, la industria, son
variables que afectan directamente al buen gobierno de estos servicios de utilidad pblica, y que la
SISAB tuvo que intervenir como una instancia de conciliacin, facilitacin y de resolucin. La carencia de
un marco institucional sobre la gestin integrada de los recursos hdricos es una de las razones por la
cuales la SISAB, por mandato de la Ley 2066, de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
tiene que actuar con criterios tcnicos y legales priorizando el consumo humano.
Entre uno de los nuevos roles que tuvo que cumplir la SISAB, estuvo la de socializar sus polticas de
aprobacin de tarifas en el marco de promover la sostenibilidad de los servicios tanto entre los actores
sociales como autoridades locales. De esta manera se proyect a la SISAB como una entidad del Estado
que acta como un instrumento de apoyo al mejoramiento de los servicios y de defensa de los intereses
de los usuarios.
El ao 2006 culmin con la terminacin amigable del contrato de concesin con AISA como una decisin
del Gobierno Nacional, crendose la Empresa Pblica Social de Agua y Alcantarillado Sanitario (EPSAS)
con los mismos derechos y obligaciones del anterior operador.
TITULO I
LA SUPERINTENDENCIA DE SANEAMIENTO BASICO
1. DATOS INSTITUCIONALES
La regulacin de los servicios pblicos en Bolivia, tiene su origen el 28 de octubre de 1994, fecha en que
fue promulgada la Ley 1600, por la cual se cre el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), con cinco
superintendencias sectoriales, con el fin de regular las actividades de los servicios pblicos de los
sectores de agua, transportes, hidrocarburos, telecomunicaciones y electricidad.
A partir de 1997 los servicios bsicos de agua potable y saneamiento son regulados con el
funcionamiento de la Superintendencia de Aguas, para lo cual se emiti el Decreto Supremo 24716, de 22
de Julio de 1997, del Reglamento de Organizacin Institucional y de las Concesiones del Sector de Aguas
y del Reglamento de Uso de Bienes de Dominio Pblico y de Constitucin de Servidumbres para
Servicios de Agua, empezando a delinearse una normativa sectorial indispensable para el correcto
accionar de la Superintendencia. Ese mismo ao, el 24 de julio, se firm el primer contrato de concesin
para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y
El Alto. La empresa concesionaria fue Aguas del Illimani S. A. (AISA), operador privado constituido por un
consorcio de empresas donde el grupo SUEZ posea mas del 50% de las acciones.
Ante la carencia de una Ley que consolide el marco institucional, a partir de 1997, se trabaja con la
elaboracin de una propuesta de Ley sectorial que establezca y defina la institucionalidad en base a la
cual se desenvuelva la nueva Superintendencia y que tenga la responsabilidad de regular los servicios de
agua y saneamiento en base a un instrumento normativo aprobado por el Congreso Nacional. El 29 de
octubre de 1999, se aprob y promulg la Ley 2029 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, Ley mediante la cual se cre la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB), en
sustitucin de la Superintendencia de Aguas, ampliando y en su caso manteniendo las atribuciones,
funciones, obligaciones y facultades de la misma.
Posteriormente, a raz de los hechos acaecidos el ao 2000 en la ciudad de Cochabamba y que derivaron
en la Guerra del Agua, se modific la Ley 2029, aprobndose en sustitucin la Ley 2066 de 11 de abril del
2001. Mediante esta Ley se reconocen los derechos de los pequeos operadores independientes y en lo
relativo a las autorizaciones para el uso de los recursos hdricos, se restringi esta competencia solo para
el otorgamiento de las mismas en aquellos casos relacionados con el abastecimiento de agua para
consumo humano.
No obstante el tiempo transcurrido desde la promulgacin de la Ley, a la fecha no fueron emitidos los
correspondientes Reglamentos que permitan establecer de una manera clara la normativa regulatoria
para una labor ms eficiente de la Superintendencia de Saneamiento Bsico.
2. LA NUEVA VISION DEL SECTOR
Con la promulgacin de la Ley 3351 de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), de 10 de febrero de
2006, se crea el Ministerio del Agua, que tiene entre sus atribuciones la tuicin para participar e intervenir
en la regulacin de los diferentes usos del agua y servicios de agua potable y saneamiento y por lo tanto,
la Superintendencia de Saneamiento Bsico pasa a ser tuicin de esta cartera de Estado.
La Superintendencia de Saneamiento Bsico desempea sus funciones en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, que en el acpite Agua para la Gente destaca que el agua es de dominio pblico y que el
Estado es responsable por su asignacin y control, adems de brindar proteccin frente a los monopolios.
NORMADOR
ESTADO TRADICIONAL REGULADOR
PRESTADOR DE
SERVICIOS
ESTADO
REGULADOR
PLANIFICAD
NORMADOR
REGULADOR
PRESTADOR
SERVICIOS
OR
DE
Y
MINISTERI
O DEL SISAB EPSA
AGUA
USUARIOS
2.1. Misin
Ejercer la funcin reguladora, orientada a mejorar la calidad de vida de la poblacin, velando por
la calidad y eficiencia de los servicios de agua y saneamiento dentro del marco normativo
vigente, preservando los intereses de usuarios y la sostenibilidad de los servicios.
2.2. Visin
Contar con una Superintendencia consolidada institucionalmente, que regula a las Entidades
Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) con eficiencia,
transparencia, e imparcialidad, velando que las mismas cumplan las metas asignadas de
cobertura, calidad y continuidad, en el marco de las disposiciones vigentes y las polticas
sectoriales, gozando por ello de la confianza de los actores del sector y de la sociedad en su
conjunto.
2.3. Valores y Principios
La SISAB tiene como base para sus acciones la satisfaccin de los beneficiarios de los servicios de
saneamiento bsico, observando el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen el sector y
vigilando los derechos y obligaciones de los usuarios y de las EPSA.
Los valores y principios que se aplican en la actividad diaria de la SISAB son:
Equidad, transparencia e imparcialidad

Compromiso social
Motivacin en el desempeo del personal
Celeridad en las acciones internas como externas
Compromiso con los objetivos de las polticas sectoriales
Eficiencia y eficacia institucional
Profesionalismo y trabajo en equipo.
2.4. Polticas
La SISAB ha definido las siguientes polticas:
Promover el desarrollo y gestin eficiente de las EPSA, orientada al mejoramiento de cobertura,

calidad y continuidad de los servicios.
Apoyo a la promocin de programas de educacin sanitaria y participacin comunitaria.
Promover la sostenibilidad se los servicios de saneamiento bsico en los mbitos tcnico,

financiero, social y ambiental.
Promover la gestin sostenible de los recursos hdricos.
Promover la creacin de EPSA con criterios de economa de escala y orientados a la
sostenibilidad de los servicios.
Otorgar seguridad jurdica a los diferentes operadores de los servicios de saneamiento bsico.
2.5. Rol de la SISAB
Aprobar metas de
calidad, expansin Otorgar
y desarrollo de Licencias
las EPSA y vigilar y
su cumplimiento Registros
SUPERINTENDENCIA
DE
SANEAMIENTO
BSICO
Aprobar y supervisar la Proteger los derechos
aplicacin de de los Usuarios, EPSA y
precios y tarifas Estado
Procesar las
denuncias y reclamos de
Usuarios y EPSA
2.6. Procesos regulatorios de la SISAB
En el marco de la Ley 2066 los procesos regulatorios de la Superintendencia de Saneamiento Bsico son
los siguientes:
Otorgando Licencias y Registros a

EPSA, para que presten servicios de
Desarrollo calidad, con continuidad y mayor
Regulatorio cobertura.
Vigilando que las EPSA cumplan las

obligaciones establecidas, a fin de
Seguimiento brindar servicios de calidad.
Implementando Oficinas del

Defensa del Consumidor, para que brinden
Consumidor informacin a los usuarios y
atiendan sus reclamos.
CAPITULO II.
RESUMEN DE LA AUDITORIA REGULATORIA
A LA EMPRESA AGUAS DEL ILLIMANI S.A. (AISA),
DURANTE LA GESTION 2006
1. ANTECEDENTES
A raz de una serie de movimientos sociales en la ciudad de El Alto a fines del 2004 en rechazo a la
gestin de la empresa Aguas del Illimani S.A. (AISA), que indujo al Gobierno de entonces a solicitar, a
travs de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) y el D.S. 27965 de 6 de enero de 2005, la
revisin del contrato de concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de las
ciudades de La Paz y El Alto y ante la respuesta negativa de AISA a esta solicitud, el Gobierno emiti el
D.S. No 27973 de 12 de enero de 2005 instruyendo a la SISAB a iniciar en forma inmediata las acciones
necesarias para la terminacin del contrato de concesin con AISA.
La SISAB, en el marco de sus especficas atribuciones establecidas en las normas sectoriales, decidi
realizar una auditoria integral regulatoria del periodo 1997 2005 que comprendi los aspectos tcnicos,
legales, econmicos - financieros y medioambientales.
Por la necesidad de acortar los tiempos y procedimientos normales de contratacin de bienes y servicios,
el Gobierno emite el D.S. 28365 de 21 de septiembre de 2005, autorizando a la Superintendencia de
Saneamiento Bsico la contratacin directa de consultoras, auditorias, servicios legales, asesoras
tcnicas y otras necesarias conducentes a la regulacin de la Empresa Aguas del Illimani S.A. Sin
embargo, la SISAB con el objetivo de transparentar el proceso, realiz la seleccin de firmas consultoras
con base a criterios tcnicos y experiencia en auditorias similares, siendo la adjudicada la empresa Pozo
& Asociados.
2. PROCESO Y RESULTADOS DE LA AUDITORIA
Durante el 2006 se inici la Auditoria Regulatoria Integral, con el objetivo general de dotar a la SISAB de
una opinin calificada e independiente basada en una Auditoria Regulatoria de carcter legal, econmica-
financiera, tcnica-ambiental y comercial sobre el cumplimiento del Contrato de Concesin en los
municipios de La Paz y El Alto, suscrito con la Empresa Aguas del Illimani, sus Anexos, addendas y el
cumplimiento del marco regulatorio vigente, enfatizando los conceptos de racionabilidad y prudencia de
las inversiones ejecutadas en el periodo comprendido entre el 24 de julio hasta el 31 de diciembre de
2005.
El 2 de junio de 2006, la Firma Pozo & Asociados, encargada de llevar adelante este trabajo presenta su
informe final a la SISAB, en el cual detalla hallazgos e indicios de incumplimiento al contrato de concesin
de acuerdo al siguiente contenido:
Resumen Ejecutivo
Metas de Expansin
Inversiones
Calidad
Tarifas
Anlisis Legal
Otros
Sobre los anteriores aspectos la auditoria realizada por el auditor independiente encontr indicios de
incumplimiento en base a los cuales la SISAB inici el proceso administrativo correspondiente.
4. ACUERDO MARCO DE TERMINACION DE CONTRATO
Los indicios que se detallaron en esta auditoria sirvieron de base al Gobierno de Bolivia para poder iniciar
las negociaciones pertinentes para la terminacin del Contrato, en este sentido, el Gobierno emite el
Decreto Supremo 28933 el 22 de noviembre de 2006, que autoriza al Ministro del Agua, al
Superintendente de Saneamiento Bsico y al Servicio Autnomo Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado, suscribir el Acuerdo Marco de Terminacin de disputas con AISA, con los siguientes fines:
1) Componer las disputas, controversias y otras diferencias planteadas entre las partes, poniendo trmino
y dirimiendo de manera definitiva y amigable las mismas y
2) Formalizar las Condiciones de desvinculacin definitiva de los actuales Accionistas de AISA., a travs
de la constitucin de un fideicomiso.
Consiguientemente la SISAB, en el marco del D.S. 28933 y las pruebas y descargos presentadas por
AISA, procede con el anlisis final y resolucin administrativa sobre el proceso contra AISA y en base a
las conclusiones de orden tcnico, la SISAB emiti la Resolucin Administrativa Regulatoria RAR N
110/2006 de 18 de diciembre de 2006, en la que resuelve sancionar e imponer una multa de Bs. 385.920.
por incumplimiento al Contrato de Concesin suscrito con AISA.
Finalmente, en fecha 22 de diciembre de 2007, el Gobierno emiti el Decreto Supremo 28985, con el
objeto de determinar los procedimientos necesarios para la transferencia de las acciones de AISA a favor
del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
5. PARTICIPACIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN ESTE PROCESO
Los medios de comunicacin locales se mantuvieron alertas a los resultados de este proceso,
considerado en particular el inters pblico para los ciudadanos de las ciudades de La Paz y El Alto.
Asesora en Comunicacin, encargada de administrar responsablemente la informacin a ser difundida a

los medios, mostr apertura a los requerimientos de los mismos, manteniendo el equilibrio necesario a
objeto de no perjudicar una resolucin del conflicto entre AISA y el Estado Nacional en el marco de la
seguridad jurdica del pas y el resguardo de los intereses del Estado.
CAPITULO III.
DIRECCION DE SEGUIMIENTO
La Direccin de Seguimiento tiene la funcin de verificar el cumplimiento de los Contratos de Concesin

suscritos con las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Para tal efecto,
estas Entidades, remiten sus informes de servicios que son verificados por el personal de la propia
Superintendencia y con la contratacin por parte de las EPSA de auditores tcnicos y contables que verifican
que la informacin recibida en la SISAB es vlida.
Lo que se busca es que los servicios tiendan a la universalizacin, es decir, que cada vez ms bolivianos
cuenten con estos servicios de forma continua.
La Direccin de Seguimiento revisa tambin que el agua que distribuyen las EPSA sea de calidad, para esto se
realizan constantes controles de calidad del agua verificando que se cumplan con los parmetros establecidos
en la Norma Boliviana NB 512 Agua Potable - Requisitos.
1. SEGUIMIENTO A LAS EPSAS CONCESIONADAS
1.1.) EPSA Aguas del Illimani S.A. (AISA - La Paz y El Alto)
La Evaluacin de Desarrollo del Servicio del Primer Semestre de la Gestin 2006, recomend a las autoridades
competentes definir los parmetros y lmites permisibles de acuerdo a las Normas para la disposicin de lodos
generados en plantas de tratamiento, por otra parte coordinar con AISA y con las autoridades de medio
ambiente y del Municipio de El Alto para encarar acciones tendientes a evitar el vertido clandestino de lquidos
lixiviados, basuras y contaminantes qumicos en el sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de El Alto.
La evaluacin concluye: que de manera reiterativa AISA incumpli con la calidad del afluente de aguas servidas
de la planta de tratamiento de Puchucollo, en cuanto a los valores de lmites permisibles de Nitrgeno,
Amonaco, BDO, DQO, Fsforo, Coliformes Totales, Coniformes Fecales, Fenoles y Sulfuros.
La Evaluacin de Desarrollo II Semestre de la Gestin 2006, estable el incumplimiento a la Ley 1333 de Medio
Ambiente por parte de Aguas del Illimani, respecto al servicio de calidad del efluente de la planta de tratamiento
de Puchucollo. Sin embargo, de acuerdo al Auto de Instruccin de Oficio de fecha 28 de diciembre de 2006, las
notificaciones fueron archivadas en virtud al DS 28933 del 22 de Noviembre de 2006 que instruye la suscripcin
del acuerdo de terminacin de disputas, controversias y otras diferencias planteadas entre partes poniendo
trmino y dirimiendo de manera definitiva las mismas.
1.1.1.) Inspeccin a Obras de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
El seguimiento e inspeccin a cada una de las obras de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, programadas
por Aguas del Illimani (AISA) en el Programa Operativo Anual (POA) del ao 2006, se realiz de acuerdo al
cronograma del Plan de Inversin y Plan de Obras 2006 presentado por la EPSA para las ciudades de La Paz y
El Alto.
1.1.2.) Evaluacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Negras de Puchucollo
De acuerdo a solicitud de la Comisin Permanente para la Conservacin del Lago Titicaca, realizada a travs
la Sub-Comisin Agua dependiente del Viceministerio de Servicios Bsicos, la SISAB form parte de la
Comisin Tcnica. En el mes de septiembre de 2006 present el Informe de Evaluacin de la planta de
tratamiento de Puchucollo que concluye: que la eficiencia de la planta de tratamiento se encuentra por debajo
de la capacidad mnima requerida y calidad en cuanto a su tratamiento.
1.2. Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA - Cochabamba)
En la Evaluacin de Desarrollo del Primer Semestre de la gestin 2006, el reporte de Herramientas Regulatorias
no indica la cantidad de conexiones nuevas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario realizadas. Adems la
informacin presentada no se encuentra certificada por el Auditor Tcnico.
1.3. Servicio Local de Acuerductos y Alcantarillado (SeLA Oruro)

Se realiz la evaluacin de la formulacin del POA 2006, presentado por la concesionaria SeLA, estableciendo
como conclusiones:
Debido a que el PEDS establece un nivel de recursos y flujos financieros slo hasta el 2003 no se puede
determinar una relacin del POA 2006 con dicho documento, sin embargo los recursos eran mayores a los
programados en la gestin 2005 en un 20%.
De una comparacin del PEDS y POA para la gestin 2006 se establece que la metas del nmero de
conexiones y cobertura de medicin proyectadas en el POA 2006 superan las establecidas en el PEDS.
Consiguientemente la EPSA en el POA 2006 refleja niveles de crecimiento, atencin de su deuda,

inversiones, recuperacin de cuentas por cobrar, por tanto sostenibilidad del servicio. En este sentido, el
POA 2006 de SeLA Oruro fue aprobado.
2. EVALUACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO QUINQUENAL DE LAS EPSAS
Se realizaron las evaluaciones de cumplimiento de las metas establecidas en los Planes de Desarrollo
Quinquenales, correspondientes al Primer Quinquenio, de las siguientes EPSA:
2.1. Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado Tarija Ltda. (COSAALT): la evaluacin preliminar
determin que al 80% de vencido el Periodo Quinquenal, la EPSA no cumpli con la meta establecida para la
Instalacin de micro-medidores, tampoco con la indicada en Agua no Contabilizada.
2.2. Administracin Autnoma para Obras Sanitarias Potos (AAPOS): en la evaluacin preliminar del
periodo se determin que por el alto grado de asimetra en la informacin, y de acuerdo al Dictamen emitido por
la Empresa Auditora TORREZ & ASOCIADOS S.R.L. que concluye: no estar en condiciones de emitir opinin
sobre los estados financieros de AAPOS al 31 de diciembre de las gestiones 2002, 2003 y 2004, se realiz la
Auditoria Regulatoria Integral para determinar el nivel de desempeo de la EPSA con relacin a la prestacin y
calidad del servicio.
2.3. Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado de Sucre (ELAPAS): en la evaluacin del periodo
correspondiente a las gestiones 20012005 se determin que el desempeo de la EPSA con relacin a la
ejecucin de inversiones relacionadas con el servicio de agua potable ha sido bueno, se observa la ejecucin
de metas relacionadas a conexiones nuevas de agua potable, instalacin de medidores y extensin de redes
bastante prximas a las metas planteadas en el PDQ e incluso superiores. Sin embargo, la EPSA presenta
rezagos con relacin al nivel de dotacin que est por debajo de lo programado, no alcanzando la meta trazada.
Respecto al servicio de Alcantarillado Sanitario, el desempeo de ELAPAS ha sido aceptable, la EPSA alcanz
el 90% del nmero de conexiones programadas con una deficiencia de 582 conexiones, aspecto que influy en
el rezago de la cobertura de alcantarillado, logrando un 97% de lo programado. Se observa tambin que logr
alcanzar el 72% de la extensin de Red de Alcantarillado de lo programado.
2.4. Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado Sanitario Yacuiba (EMAPYC): en la evaluacin del periodo
se determin que el desempeo de la EPSA ha sido de regular a baja. En la dotacin de agua potable incumpli
las metas referentes a la cantidad de conexiones nuevas, extensin de redes, cobertura, continuidad del
servicio, agua no contabilizada; en alcantarillado sanitario, incumpli las metas programadas de nuevas
conexiones, extensin de redes y cobertura.
A travs de la Oficina Regional los Valles (ORV) se realiz el seguimiento rutinario a las EPSA: AAPOS,
COSAALT, ELAPAS, EMAAB, EMAPYC y EMSABAV al cumplimiento de sus obligaciones contractuales,
llevando a cabo Procesos Administrativos en conformidad a los Contratos de Concesin.
3. OFICINA REGIONAL DE LOS LLANOS
La Oficina Regional los Llanos (ORL), linealmente depende de la Direccin de Seguimiento de la SISAB, y
funciona en la ciudad de Santa Cruz, est encargada del seguimiento a 19 Entidades Prestadoras de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) de los Departamentos de: Santa Cruz, Beni y Pando.
Tambin atiende las reclamaciones en segunda instancia (de tipo administrativo), de los usuarios de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Realiza el seguimiento y localizacin de forma directa del cumplimiento de sus obligaciones contractuales,
verificando y analizando la documentacin presentada. As tambin, capacita al personal de las EPSA en temas
relacionados con la regulacin, atencin al consumidor, Herramientas Regulatorias y cumplimiento de los
Contratos de Concesin.
La SISAB, a travs de la ORL, realiza el control de calidad del agua potable que distribuyen las EPSA,
verificando que cumplan con los parmetros establecidos en las Normas NB 496 y NB 512, para ello dispone
de un laboratorio porttil para la toma de muestras, actividad que efecta por lo menos una vez al ao. Durante
la gestin 2006 hizo este control a 13 EPSA.
Durante esta gestin la mayora de las EPSA cumpli su primer Quinquenio, tiempo suficiente para evaluar el
efecto de la regulacin, habiendo la mayora comprendido los beneficios alcanzados, como ser: la seguridad
jurdica para la prestacin del servicio con la asignacin de un rea especfica y aprobacin de sus costos y
tarifas, estandarizacin en el manejo de indicadores tcnicos, comerciales y financieros, dotacin de normas y
procedimiento para la atencin a los usuarios, actualizacin y adecuacin de normas tcnicas de diseo de
redes de agua potable y alcantarillado sanitario, la posibilidad de acceder a financiamiento para fortalecimiento
institucional y cumplimiento de metas, entre otros.
4. OTRAS ACTIVIDADES:
A travs de consultoras se realizaron:
Reglamento para Auditores Tcnico y Contable: elaborado a objeto de orientar la realizacin de

Auditorias Regulatorias para el sector de Saneamiento Bsico.
Reglamento de seguimiento y control de calidad del agua potable para EPSA: este instrumento se
aplica a las EPSA que cuentan con Contrato de Concesin, elaborado de acuerdo la Norma Boliviana
NB 512 Agua Potable - Requisitos aprobada.
Auditoria Regulatoria Integral a COSAALT: con el objetivo contar con una opinin calificada, profesional
e independiente sobre el cumplimiento de los trminos establecidos en el Contrato de Concesin. En
fecha 14 de noviembre de 2006 se inici a la Auditora Regulatoria Integral de carcter tcnico, legal,
econmico-financiero, ambiental y comercial a la Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado
Tarija Ltda., para lo cual se contrat los servicios de PM&A CONSULT. As tambin, la Auditoria debe
determinar si la EPSA cuenta con la capacidad tcnica y financiera para operar y mantener la
infraestructura.
Manual de Seguimiento para Licencias: en fecha 30 de octubre de 2006 fue presentado el borrador
final.
5. BENCHMARKING
1. Introduccin
Los servicios de agua y saneamiento son usualmente prestados por un operador en condiciones de
monopolio natural. Este operador podr ser de carcter pblico, mixto, cooperativas, comits de agua,
asociaciones comunitarias y otras. Pero en todos los casos ser un prestador monoplico en el rea donde
presta el servicio.
La condicin de prestacin monoplica atenta contra la constante bsqueda de la mayor eficiencia en el
uso de los recursos y el mejoramiento de la calidad de los servicios. Por lo tanto es necesario buscar un
sustituto de la competencia que permita identificar aquellos aspectos mejorables de la gestin de los
servicios y, si fuera posible, dar una idea del grado de mejora que cabe esperarse en cada circunstancia.
Los Indicadores de Gestin han demostrado ser una herramienta sumamente til para suplir esta falencia,
ya sea para los directivos de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (EPSA) que tienen la responsabilidad de la operacin, como para quienes tienen la misin de fijar
nuevas metas de eficiencia y controlar el cumplimiento de los compromisos asumidos. Son tambin un
apoyo importante para las autoridades que deben establecer las polticas de los Servicios Pblicos y para
los propios Usuarios que quieren saber qu estn pagando y cul es la calidad del servicio al que tienen
derecho.
Particularmente, la regulacin por comparacin consiste en la recoleccin de la informacin necesaria para
la formacin de los Indicadores de Gestin, para luego compararlos con los del propio operador, en forma
histrica, permitiendo conocer la evolucin de los distintos aspectos de la gestin de la EPSA. Estos
Indicadores de Gestin tambin pueden ser usados para comparar con los indicadores de gestin de otros
operadores, a fin de poder establecer los rangos que permitan fijar nuevas metas de eficiencia, de una
forma ms realista.
A fin de poder realizar estas comparaciones, es necesario que la recoleccin de datos sea hecha de
manera uniforme y que los Indicadores de Gestin sean comunes y constituidos de manera consistente
entre todos los participantes. Esto requiere definiciones claras y un lenguaje comn. Si adems se
pretende establecer futuras comparaciones con otras bases de organismos supranacionales y con otros
pases, es conveniente que los Indicadores de Gestin se definan en concordancia con aquellos de uso
comn en otras latitudes.
El propsito del Benchmarking es que se convierta en una herramienta habitual de regulacin y control de
los servicios regulados, as como tambin en un lenguaje comn que permita intercambiar informacin
entre las EPSA, con el objetivo de diagnosticar con mayor precisin las debilidades y fortalezas de las
EPSA.
La gran ventaja de un sistema de Benchmarking, no radica en su capacidad de generar informacin sobre
los verdaderos costos potenciales de las EPSA, sino en los incentivos dinmicos que genera.
Lo esencial del Benchmarking en el sector de agua potable y alcantarilladlo sanitario no es tanto hacer un
ranking entre las EPSA sino mas bien contar con un instrumento para medir y diagnosticar. Existen varios
factores de naturaleza local que evitan un ranking justo y racional y que tienen gran influencia en los
resultados del Benchmarking. Algunos de estos factores son: Cantidad de Conexiones, Situacin socio-
econmica de la poblacin, Tipo de sistema de captacin y Zona donde opera la EPSA.
El Benchmarking ha sido construido a partir de diecisis indicadores definidos por la Superintendencia de
Saneamiento Bsico (SISAB), pretendiendo establecer una primera base de comparacin entre los
servicios de las veintisiete EPSA reguladas en Bolivia.
La seleccin de los indicadores de las EPSA para este anlisis, se ha realizado en funcin a informacin
disponible al 31 de diciembre de 2006, la misma que con base en verificaciones, es considerada con un alto
nivel satisfactorio de confianza.
El parmetro principal que se utiliz para efectuar el anlisis de comparacin ha sido la poblacin del rea
de Servicio, para este fin las EPSA son agrupadas en tres rangos: Aquellas que tienen una poblacin
superior a 100 000 habitantes (> a 20 000 Conexiones); las que tienen una poblacin entre 100 000 y
25 000 habitantes (< a 20 000 y > a 5 000 Conexiones) y el tercer grupo aquellas cuya poblacin es inferior
a 25 000 habitantes (< a 5 000 Conexiones).
2. Indicadores de Gestin
Los Indicadores de Gestin seleccionados, estn alineados con aquellos factores que consideramos ms
crticos o ms relevantes en la prestacin de los servicios y en la gestin integral de las EPSA.
Los Indicadores de Gestin seleccionados son los siguientes:
2.1. Eficiencia en la Gestin Empresarial
Cobertura de Micromedicin
N de empleados por c/1000 Conexiones de A.P.
ndice de reclamos procedentes
ndice de Agua No Contabilizada
Tarifa Media - Costo Medio
ndice de Recaudacin
Razn de Trabajo
2.2. Cobertura y Calidad del Servicio
Cobertura del Servicio de Agua Potable

Cobertura del Servicio de Alcantarillado Sanitario
Continuidad del Servicio
Dotacin (ltrs/hab/da)
Control de Calidad del Agua Potable (Desinfeccin)
2.3. Indicadores Financieros
ndices de Solvencia (Liquidez Total y Prueba cida

ndice de Endeudamiento Total
6. BENCHMARKING DE LAS EPSA CON POBLACIN SUPERIOR A 100 000 HABITANTES
Las EPSA, cuya poblacin del rea de Servicio es superior a 100 000 habitantes (> a 20 000 Conexiones) son:
Aguas del Illimani (AISA) que el ao 2007 cambia de razn social a Empresa Pblica Social de Agua y
Saneamiento (AISA), SAGUAPAC, COOPAGUAS y COOPLAN de Santa Cruz de la Sierra, SEMAPA de
Cochabamba, SeLA de Oruro, ELAPAS de Sucre, AAPOS de Potos y COSAALT de Tarija.
6.1. Indicadores de Eficiencia en la Gestin Empresarial
i. Cobertura de Micromedicin
Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

Tabla N
El indicador de cobertura de Micromedicin, es calculado como el porcentaje del nmero de conexiones

con medidor dividido entre el nmero total de conexiones.
La Tabla N 1, permite observar que la media de Cobertura de Micromedicin de las gestiones 2005 y
2006 se encuentra en un 73%, que se encuentra por debajo del parmetro aceptable que es mayor al
80%, indicando que en promedio el margen que tienen las EPSA para mejorar su cobertura de
Micromedicin es del 27%, si se pretende alcanzar una cobertura ptima. Las EPSA ms eficientes en
la medicin de su consumo son AISA y ELAPAS, que alcanzan una cobertura de Micromedicin de
100% en ambas gestiones. La EPSA menos eficiente en la medicin de su consumo es COOPAGUAS
que alcanz a medir solo el 14% de su consumo en la gestin 2005, no obstante esta EPSA, de
acuerdo al Grfico N 1, expone el mayor porcentaje de incremento en la cobertura de Micromedicin
con relacin a la gestin 2005 que es de un 27%.
Grfico N
En el Grfico N 1, se puede resaltar que las EPSA que incrementan su cobertura de Micromedicin con
relacin a la gestin 2005 son: COOPLAN en un 45%; COOPAGUAS en un 27% y SeLA en un 20%.
En general puede advertirse que las EPSA en promedio se acercan a la cobertura de Micromedicin
aceptable, sin embargo, todava existen EPSA que pueden mejorar la eficiencia de sus operaciones
incrementando este indicador.
ii. N de empleados por c/1 000 Conexiones de A.P.

Tabla N
Este indicador proporciona informacin de la eficiencia operacional de la EPSA, es decir, que cantidad
de empleados est utilizando la EPSA para atender 1 000 conexiones de agua potable.
La Tabla N2, permite observar que la media de las gestiones 2005 y 2006, se encuentra en el rango de
5 Empl/1 000/conex, valor que est en la banda calificada como aceptable, que es de 3 a 5 Empl/1
000/conex. El indicador mnimo de 1 Empl/1 000/conex, corresponde a AISA, determinado para ambas
gestiones, que puede calificarse como la ms eficiente y el rango mximo es de 7 Empl/1 000/conex,
correspondiente a SEMAPA, en la gestin 2006, calificada como la menos eficiente en el uso de sus
recursos humanos.
Grfico N
En el Grfico N 2, se observa que la EPSA que increment en forma significativa este indicador con
relacin a la gestin 2005, en desmedro de su eficiencia, ha sido COOPAGUAS con un 14%. Las EPSA
que mejoraron su eficiencia en cuanto al nmero de empleados que estn utilizando para atender 1 000
conexiones son: SAGUAPAC, que mejor su indicador en un 36%, ELAPAS, mejor su indicador en un
8%; las dems EPSA mejoraron su eficiencia en un 6% con relacin a la gestin 2005.
En general puede notarse que las EPSA en promedio se acercan al indicador aceptable, sin embargo,
todava existen EPSA que pueden mejorar la eficiencia de sus operaciones disminuyendo este
indicador.
iii. ndice de reclamos procedentes

Tabla N
Este indicador es calculado como el porcentaje de los reclamos de los usuarios que la EPSA acepta que
son su responsabilidad sobre el total de los reclamos presentados. Indica cun eficiente es la EPSA en
relacin a los reclamos presentados por los usuarios y que son de su competencia, la EPSA es ms
eficiente si este indicador es menor con relacin a los parmetros establecidos como aceptable y
optimo.
De acuerdo a la Tabla N 3, la media de las gestiones 2005 y 2006 se sita en el 66%, porcentaje que
est por encima del rango aceptable que es menor al 50%, mostrando que existe una brecha de un
36% si se quiere alcanzar el indicador optimo del 30%. El indicador mnimo de 31% corresponde a
COOPLAN logrado en la gestin 2006 y el indicador mximo de 94% ha sido alcanzado por AISA en la
gestin 2005.
Puede apreciarse en el Grfico N 3, que las EPSA que mejoraron sus indicadores con relacin a la
gestin 2005 son SeLA y COOPAGUAS en un 20%; SAGUAPAC en un 19%; COOPLAN en un 12% y
AISA en un 9%. La EPSA que disminuy en forma sustancial su indicador, es decir, que disminuy su
eficiencia en la gestin 2006 es ELAPAS, en un 8%.
Grfico N
iv. ndice de Agua no Contabilizada

Tabla N
El ndice de Agua no Contabilizada, es calculado como el cociente del Volumen de Agua Facturada
entre el Volumen de Agua Producida.
Es necesario hacer notar que este indicador de acuerdo a parmetros internacionales es vlido solo
para aquellas EPSA que tienen una cobertura de Micromedicin por encima del 80%, debido a que en
su clculo interviene el volumen de agua facturada que est en estrecha relacin con la Micromedicin,
sin embargo, solo para fines comparativos hemos calculado este indicador para todas las EPSA,
asumiendo que en el volumen facturado est incluido el sistema medido y no medido.
De acuerdo a la Tabla N 4, la media de las gestiones 2005 y 2006 es del 39% que es superior al
indicador aceptable de menor al 30%, indicando que en promedio las EPSA deben disminuir sus
prdidas casi en un 10% para alcanzar el rango ptimo que debe ser menor al 20%. La Tabla N 4,
expone que el indicador mnimo del 21% identificado en las gestiones 2005 y 2006, calificado como el
ms eficiente en la distribucin de agua, corresponde a ELAPAS. El indicador mximo del 62%
calificado como en menos eficiente en la distribucin de agua, registrado en la gestin 2005,
corresponde a COOPLAN.
De acuerdo al Grfico N 4, puede observarse que en la gestin 2006, cuatro EPSA se encuentran en el
rango aceptable que es menor al 30%: AAPOS, ELAPAS, COSAALT y SAGUAPAC, sin embargo, tal
como dijimos este indicador es vlido para aquellas EPSA que tienen un indicador de Micromedicin
superior al 80%, por lo tanto las EPSA que cumplen este requisito son ELAPAS con el 100% de
Micromedicin y SAGUAPAC que tiene el 98% de Micromedicin. Las dems EPSA, se encuentran por
encima de dicho indicador de referencia, siendo este un incentivo para que tomen las previsiones
necesarias para mejorar este ndice de prdidas de agua, con el objetivo de mejorar la gestin en la
distribucin de agua.
Grfico N
v. Tarifa Media - Costo Medio

Tabla N
La Tarifa Media, conocida tambin como Ingreso Medio, es obtenida del cociente de los Ingresos
Facturados de agua potable y alcantarillado sanitario, entre el Volumen de Agua Facturada, indica el
valor promedio por cada m3 facturado, este indicador promedia las distintas tarifas que existen para los
distintos segmentos de usuarios, por lo tanto es un indicador de carcter general 1.
El Costo Medio, calculado como el cociente de los Costos de Operacin entre el Volumen de Agua
Facturada, considerndose el costo promedio de operacin por cada m3 facturado que tiene la EPSA
1
Este indicador es de carcter general debido a que los factores que intervienen en su clculo estn compuestos por datos que tienen dos
caractersticas: En el dividendo se incluyen los Ingresos Facturados por el Sistema Medido ms los Ingresos Facturados por el Sistema No
Medido y como divisor se consideran el Volumen de Agua Facturada tanto del Sistema Medido como del No Medido. Es necesario aclarar
tambin que las estructuras tarifarias en estos sistemas son diferentes.
para generar los servicios, es decir que promedia los distintos costos de la totalidad de sus procesos
productivos, comerciales y administrativos.
En la Tabla N 5, puede verse que las medias de la Tarifa Media y del Costo Medio de las gestiones
2005 y 2006 son Bs. 2,82 y Bs. 3,00/m3, respectivamente, deducindose que en promedio los
Costos Medios de las EPSA son mayores que sus Ingresos Medios, dicho de otra manera, en promedio
los Costos Medios son superiores a los Ingresos Medios en Bs. 0,19/m3. En consecuencia, en las
gestiones 2005- 2006, los Ingresos Medios de las EPSA analizadas no cubren sus Costos Medios.
De acuerdo a la Tabla N5, la Tarifa Media mnima de Bs. 1,31/m3 del ao 2005 y el Costo Medio
mnimo de Bs. 1,32/m3, identificados en el ao 2006 corresponden a COSAALT. La Tarifa Media
mxima de Bs. 4,53/m3 identificada el ao 2005 y el Costo Medio mximo de Bs. 5,54/m3 identificada el
ao 2006, corresponde a ELAPAS.
De acuerdo al Grfico N 5, las EPSA que incrementaron sus Tarifas Medias 2 en la gestin 2006, son:
AAPOS en un 35%; SEMAPA en un 9% y COOPAGUAS en un 8%. Las EPSA que disminuyeron sus
Tarifas Medias son: SAGUAPAC en un 38% y COOPLAN en un 8%.
En el Grfico N 5, se resalta los siguientes aspectos: las EPSA que incrementaron sus Costos Medios
en la gestin 2006, son: AAPOS con el 92% y SEMAPA con el 43%. Entre las EPSA que disminuyeron
sus Costos Medios con relacin a la gestin 2005, estn SAGUAPAC con el 38%; AISA con el 27% y
SeLA con el 9%.
Grfico N
vi. ndice de Recaudacin
Tabla N
2
Un incremento en los ingresos medios o los costos medios pueden ser consecuencia de un incremento o decremento de los factores que
intervienen en su determinacin. Un incremento en la tarifa media no necesariamente es producto de un incremento tarifario sino que
puede ser una variacin en los volmenes producidos.
El ndice de Recaudacin, indica la proporcin que representan los ingresos cobrados en el perodo
sobre los ingresos operativos facturados en el mismo periodo, es decir, cun eficaz es la EPSA para
efectuar la cobranza por sus servicios en un mismo periodo.
De acuerdo a la Tabla N 6, la media de las gestiones 2005 y 2006, se sita en el 76%, valor que se
acerca al nivel aceptable que es mayor al 80%, deducindose que en promedio las EPSA tienen un
nivel aceptable de recaudacin, es decir que, en promedio la mora en las EPSA es del 24%. La Tabla N
6, permite observar que el indicador mnimo del 46%, corresponde a COOPLAN registrada el ao 2005,
que llega a ser la EPSA menos eficiente en recuperar su facturacin. El indicador mximo del 94%,
corresponde a SAGUAPAC alcanzado en los aos 2005 y 2006, resultando ser la ms eficiente en
recuperar su facturacin.
Grfico N
El Grfico N 6, expone que las EPSA que mejoran sus indicadores de recaudacin, mejorando la
eficacia de cobranza con relacin a la gestin 2005, son: COOPLAN en un 20%; COOPAGUAS en un
16%; COSAALT en un 11%; SEMAPA en un 3% y SeLA y AAPOS en un 2%. La EPSA que disminuy su
indicador de recaudacin en la gestin 2006 ha sido ELAPAS en un 2%.
vii. Razn de Trabajo

Tabla N
La Razn de Trabajo, mide la eficiencia operativa de la EPSA, en relacin al uso de sus ingresos
operativos, es decir, que porcentaje de los ingresos operativos representan los gastos operativos. Este
indicador est relacionado con la capacidad de generacin de efectivo de la EPSA. Si el indicador fuera
superior al 100%, se interpreta que los costos operativos superan los ingresos operativos, entonces la
EPSA puede estar frente a problemas de generacin de flujos de efectivo.
La Tabla N 7, expone que la media del 2005 y 2006 se sita en el 85%, indicador que se encuentra por
debajo del rango aceptable, significando que en promedio, las EPSA tienen un margen del 15% para
alcanzar el nivel aceptable que es menor al 100%. La Tabla N 7, expone un indicador mnimo de 50%,
registrado por AAPOS en el ao 2005, demostrando ser la EPSA ms eficiente en el uso de recursos
consiguiendo un margen del 50%. El indicador mximo de 147%, ha sido registrado en el ao 2006 por
COOPLAN, demostrando ser la menos eficiente, significando que sus costos operativos sobrepasan sus
ingresos operativos en un 47%.
El Grfico N 7, expone que entre las EPSA que disminuyen su indicador de Razn de Trabajo 3, con
relacin a la gestin 2005, es decir, aumentan la eficiencia en el uso de sus recursos estn: SeLA en
un 29% y COOPAGUAS en un 16%. Las EPSA que disminuyen la eficiencia en el uso de sus recursos,
es decir, que incrementan su indicador de Razn de Trabajo, son: AAPOS en un 22%; SEMAPA en un
17%; COOPLAN en un 6%; AISA disminuy en 5% su eficiencia.
Grfico N
6.2. Indicadores de Cobertura y Calidad del Servicio
Cobertura del Servicio de Agua Potable

Tabla N
El indicador de Cobertura de Agua Potable, es calculado como el porcentaje de la poblacin servida con
agua potable sobre la poblacin total del rea de servicio.
De acuerdo a la Tabla N 8, la media de las gestiones 2005 y 2006 se sita en el 85%, que supera el
ndice aceptable que es de mayor a 80%, indicando que existe una brecha del 15% que debiera ser
cubierta por las EPSA para lograr la cobertura ptima. La Tabla N 8, expone un indicador mnimo del
46%, registrado por SEMAPA el ao 2005, demostrando que tiene la menor Cobertura de Agua Potable.
El indicador mximo de 100%, ha sido registrado por SAGUAPAC en el ao 2006, demostrando que
alcanz una cobertura ptima.
Se resalta en el Grafico N 8, que la EPSA que increment su cobertura de agua en la gestin 2006 ha
sido AISA en un 9%.
3
Un incremento o disminucin de este indicador significa que se incrementan o disminuyen los costos o disminuyen o se incrementan los
ingresos de la EPSA.
Grfico N
Cobertura del Servicio de Alcantarillado Sanitario

Tabla N
La Cobertura de Alcantarillado Sanitario, es calculada como la proporcin de la poblacin servida con

alcantarillado sanitario sobre la poblacin total del rea de servicio.
Segn la Tabla N 9, la media de las gestiones 2005 y 2006 se sita en un 67%, indicador que est por
encima del 65% considerado como aceptable, mostrando que en promedio las EPSA, se encuentran en
el rango aceptable, sin embargo queda un 23% para lograr la cobertura ptima del 100%. La Tabla N
9, expone que la mnima cobertura es del 50% corresponde a SEMAPA registrado en la gestin 2006 y
la mxima cobertura del 88% ha sido alcanzada por AAPOS en la gestin 2006.
Segn informaciones proporcionadas por COOPAGUAS, a mediados del mes de febrero del 2008,
pondr en operacin el Sistema de Alcantarillado Sanitario construido por el Programa PRAS-SANTA
CRUZ y entregado a COOPAGUAS para su administracin; este Sistema tiene en total 13 000
conexiones aproximadamente, alcanzando una cobertura de ms del 82%, esta cobertura ha sido
consignada en el anlisis solo para fines comparativos.
Se aclara que los servicios de alcantarillado sanitario de SeLA y AAPOS, estn a cargo de las Alcaldas
de Oruro y Potos respectivamente, COOPLAN es la nica EPSA que no cuenta con un Sistema de
Alcantarillado Sanitario, por lo que en el Grfico N 9, se expone sin indicador.
Grfico N
En el Grfico N 9, se puede apreciar que las EPSA que incrementan significativamente su Cobertura
de Alcantarillado Sanitario son: AAPOS en un 12% y AISA en un 9%.
Complementariamente a la Cobertura de Alcantarillado Sanitario, el Grfico N10, expone para el ao
2006, una comparacin entre la cantidad total de Conexiones de Alcantarillado Sanitario y la cantidad
de aquellas Conexiones que cuentan con Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, la relacin
entre estos parmetros da como resultado la cobertura de Conexiones con Tratamiento de Aguas
Residuales. Puede notarse en el Grfico N10, que las 58.423 Conexiones de Alcantarillado de
SEMAPA cuentan con Tratamiento de Aguas Residuales, logrando en consecuencia una Cobertura de
Tratamiento del 100%; SAGUAPAC tiene 72.949 Conexiones de Alcantarillado Sanitario que cuentan
con Tratamiento de Aguas Residuales, alcanzando una Cobertura de Tratamiento del 95%; ELAPAS
tiene una cobertura del 83%, debido a que cuenta con 23.349 conexiones con Tratamiento de Aguas
Residuales; COSAALT tiene una cobertura del 80%; y las conexiones de Alcantarillado Sanitario de
AISA que cuentan con Tratamiento de Aguas Residuales es el 50%.
Adicionalmente el control de calidad de las aguas residuales tanto en el afluente, efluente y cuerpo
receptor, en las EPSA que cuentan con plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, se realiza a travs
de los siguientes anlisis: Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO), Demanda Qumica de Oxgeno
(DQO) y Slidos Totales.
La SISAB no cuenta con informacin acerca de la cobertura de tratamiento de aguas residuales de
AAPOS, SeLA y COOPAGUAS, debido a que la prestacin del servicio de alcantarillado en Potos y
Oruro, est a cargo de las respectivas alcaldas.
Grfico N
Continuidad del Servicio

Tabla N
Este indicador mide el nmero de horas en promedio ponderado que brinda el sistema de agua potable a
la poblacin del rea de servicio. Indica el nmero de horas de abastecimiento continuo que logra la EPSA
en su rea de servicio, de acuerdo a su capacidad de fuentes y de infraestructura. El resultado es producto
de la sumatoria de cada sector con discontinuidad ponderado por las horas de desabastecimiento en las
mismas.
Puede apreciarse en la Tabla N 10, que la media de este indicador de las gestiones 2005 y 2006, se sita
en 20 horas/da, que se asemeja al indicador recomendado que es mayor a 20 horas/da, sin embargo
existe un margen de 4 horas para alcanzar el nivel ptimo de continuidad del servicio. La Tabla N 10,
expone que el indicador mnimo es de 8 horas/da, correspondiente a SEMAPA identificado en el ao
2005. El indicador mximo de 24 horas/da ha sido alcanzado por COOPLAN, COOPAGUAS, SAGUAPAC
y AISA en las gestiones 2005 y 2006.
De acuerdo al Grfico N 11, la EPSA que increment significativamente la Continuidad del Servicio en la
gestin 2006 es COSAALT, en 6 horas.
Grfico N
Dotacin (ltrs./hab./da)

Tabla N
Este indicador se define como la cantidad de agua asignada por persona y por da, surge como
resultado de dividir el volumen total de agua potable producida entre la poblacin servida.
De acuerdo a la Tabla N 11, la media de las gestiones 2005 y 2006 est en 152 litros/hab/da, indicador
que se encuentra en el rango de aceptable. La dotacin mnima de 62 litros/hab/da, corresponde a
AAPOS y la dotacin mxima corresponde a COSAALT con 279 litros/hab/da.
Cabe mencionar que las dotaciones muy altas se relacionan tambin con la ausencia de Micromedicin,
esta afirmacin se corrobora en el caso de COSAALT, cuya cobertura de Micromedicin es una de las
ms bajas encontrndose por debajo del 60%. En este caso la EPSA, debe tomar las acciones
necesarias para identificar posibles prdidas en la red o mejorar las polticas sobre el uso racional del
agua por parte de los usuarios.
De acuerdo al Grfico N 12, las EPSA que incrementan significativamente la dotacin de agua son
AAPOS con 76 litros/hab/da; SeLA con 14 litros/hab/da; AISA con 9 litros/hab/da y SEMAPA con 6
litros/hab/da. Las EPSA que disminuyen de forma relevante la dotacin de agua son COSAALT y
COOPLAN en 18 litros/hab/da cada una.
Grfico N
Control de Calidad del Agua Potable (Desinfeccin)

Tabla N
El objetivo de este indicador es verificar si el agua producida cumple con los requisitos mnimos de
desinfeccin para considerarse Agua Potable. Est calculado como el cociente entre los anlisis
satisfactorios de desinfeccin sobre el total de anlisis ejecutados.
De acuerdo a la Tabla N 12, la media de las gestiones 2005-2006, es el 89%, valor que se encuentra
prximo al rango aceptable que es mayor al 90%, indicando que los resultados de los anlisis de
desinfeccin que realizan las EPSA en las gestiones 2005 y 2006 se encuentran en los rangos
aceptables. El indicador mnimo de 55% corresponde a COOPLAN determinado en la gestin 2005 y el
indicador mximo de 100% alcanzado por AISA, SeLA, COSAALT y COOPAGUAS en la gestin 2006.
Los Controles de Calidad del Agua que llevan adelante las EPSA y que son aplicadas en las fuentes
superficiales y subterrneas, en los tanques de almacenamiento y en las redes de distribucin, de
acuerdo al Reglamento Nacional para el Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano (de la
NB 512), son los siguientes:
Control Mnimo, que incluye los siguientes parmetros: pH, Turbiedad, Conductividad, Cloro residual y
Coliformes termoresistentes.
Control Bsico, que incluye los siguiente parmetros: Color, Slidos totales disueltos, Alcalinidad total
(como CaCO3), Calcio, Cloruros, Dureza (como CaCO3), Hierro total, Magnesio, Manganeso, Sodio y
Sulfatos.
Control Complementario, que incluye los siguientes parmetros: Aluminio, Amonaco, Arsnico, Boro,
Cobre, Fluoruro, Nitritos, Nitratos, Plomo, Zinc, Trihalometanos totales (THM), Plaguicidas totales,
Plaguicidas individuales, Hidrocarburos totales (THP) y Benceno. En Bacterias: Coliformes totales,
Scherichia coli, Heterotrficas totales, Pseudomonas aeroginosa. Clostridium perfringens. En Parsitos:
Cryptosporidium sp., Giardia sp. y Amebas.
Grfico N
6.2. Indicadores financieros

6.2.1. Indicadores de Solvencia

Tabla N
El ndice de liquidez corriente, calculado como el cociente entre el Activo Corriente sobre el Pasivo
Corriente, se utiliza para juzgar la capacidad de la EPSA para cumplir con sus obligaciones en el corto
plazo.
La Tabla N 13, expone que la media del ndice de Liquidez Corriente de las gestiones 2005 y 2006 es de
Bs. 3,15, indicador que est por encima del rango aceptable que es mayor a Bs. 1,00, implicando que las
EPSA en promedio son solventes en el corto plazo, es decir, que cuentan con recursos para hacer frente a
sus obligaciones de corto plazo. La Tabla N 13, expone que el ndice mnimo de Bs. 0,45 corresponde a
SeLA alcanzado el ao 2005, y el ndice mximo de Bs. 7,33 corresponde a COSAALT determinado para
el ao 2006.
El ndice de Prueba cida, calculado como el cociente de las disponibilidades entre el total del pasivo de
corto plazo, mide la capacidad de hacer efectivos sus pasivos de corto plazo en forma inmediata.
De acuerdo a la Tabla N 13, la media de la Prueba cida, de las gestiones 2005 y 2006 est en Bs. 1,02
indicando que en promedio las EPSA, tienen capacidad para cubrir sus obligaciones de corto plazo en
forma inmediata. La Tabla N 13, expone tambin que el ndice mnimo de Bs. 0,02 corresponde a
COOPLAN determinado en el ao 2006 y el ndice mximo de Bs. 5,12 corresponde a SAGUAPAC
determinado en la gestin 2006.
Grfico N
Analistas financieros especializados mencionan que un indicador superior al rango ptimo tanto para el
ndice de liquidez corriente como para el de prueba cida, independientemente de que la EPSA cuente con
recursos suficientes para cubrir sus acreencias de corto plazo, es sntoma de una ineficiente
administracin del capital de trabajo.
6.2.2. ndice de Endeudamiento Total

Tabla N
El indicador de endeudamiento total, indica qu proporcin de los activos han sido financiados por
terceros, es decir, cual es la proporcin de los pasivos con relacin al total de los activos.
La Tabla N 14, expone que la media de las gestiones 2005 y 2006 est en un 33% que se ubica en el
rango de ptimo indicando que en promedio las EPSA, tienen un importante margen de maniobra para
obtener financiamiento adicional de bajo costo y una alta independencia en la gestin de sus activos. El
indicador de endeudamiento mnimo del 13% corresponde a COSAALT obtenido en la gestin 2005 y el
indicador de endeudamiento mximo corresponde a ELAPAS con un 64% obtenido en la gestin 2006.
De acuerdo al Grfico N 15, las EPSA que incrementan significativamente su Indicador de
Endeudamiento4, con relacin la gestin 2005 son: AAPOS en un 11%; COOPLAN en un 8% y
COSAALT en un 6%. La EPSA que disminuye significativamente su Indicador de Endeudamiento es
AISA en un 5%.
4
El incremento o disminucin de este indicador no necesariamente significa que se aumentan o disminuyen los pasivos, puede que sea
consecuencia de un incremento o disminucin de los activos.
Grfico N
7. BENCHMARKING DE LAS EPSA CON POBLACIN ENTRE 100.000 Y 25.000 HABITANTES
Las EPSA, cuya poblacin del rea de Servicio est entre 100.000 y 25.000 habitantes (20 000 y 5 000
Conexiones) son: COSMOL de Montero Santa Cruz, COATRI de Trinidad Beni, COSPAIL y COOPAPPI de
Santa Cruz de la Sierra, MANCHACO Mancomunidad que rene a las EPSA de Boyuibe, Camiri y Lagunillas
de Santa Cruz; Monteagudo y Villa Vaca Guzmn en Chuquisaca, EMAPYC de Yacuiba Tarija; CAPAG de
Guayaramerin- Beni; EMSABAV de Villazn Potos y EMAAB de Bermejo- Tarija.
Se aclara que si algunos grficos se presentan sin datos es consecuencia de que las respectivas EPSA no
envan informacin a la SISAB.
7.1. INDICADORES DE EFICIENCIA EN LA GESTIN EMPRESARIAL

Tabla N
2006 se encuentra en un 85%, indicador que se encuentra por encima del parmetro aceptable que es
mayor al 80%, indicando que en promedio el margen que tienen las EPSA para mejorar su cobertura de
Micromedicin es del 15%, si se pretende alcanzar una cobertura ptima. Las EPSA ms eficientes en
la medicin de su consumo son COSMOL y EMAPYC, que alcanzan una cobertura de Micromedicin de
100% en la gestin 2006. La EPSA menos eficiente en la medicin de su consumo es MANCHACO que
alcanza a medir solo el 40% de su consumo en la gestin 2006.
Grfico N
Se observa en el Grfico N 16, que la EPSA que increment significativamente su cobertura de

Micromedicin con relacin a la gestin 2005 es COSPAIL en un 8%; contrariamente MANCHACO,
disminuy su cobertura casi en un 31%.

Tabla N
La Tabla N 16, permite observar que la media de las gestiones 2005 y 2006, se encuentra en el rango
de 7 Empl/1 000/conex, valor que est por encima de la banda calificada como aceptable, que es de 3 a
5 Empl/1000/conex. El indicador mnimo de 4 Empl/1 000/conex, corresponde a COSPAIL, determinado
en la gestin 2006, el indicador mximo de 11 Empl/1 000/conex, correspondiente a COATRI
identificado en la gestin 2006, calificada como la menos eficiente en el uso de sus recursos humanos.
Grfico N
En el Grfico N 17, se observa que las EPSA que incrementan significativamente este indicador con
relacin a la gestin 2005, en desmedro de su eficiencia, son EMAAB con un 14% y COATRI en un
12%.

Tabla N
47% si se quiere alcanzar el indicador optimo del 30%. El indicador mnimo de 63% corresponde a
COSPAIL, obtenido en la gestin 2006 y el indicador mximo de 100% corresponde a COATRI
Puede apreciarse en el Grfico N 18, que la EPSA que mejora el indicador de reclamos procedentes
con relacin a la gestin 2005 es COSPAIL en un 32%. La EPSA que disminuye su indicador, es decir,
que disminuye su eficiencia en la gestin 2006 es COSMOL en un 5%.
Grfico N

Tabla N
De acuerdo a la Tabla N 18, la media de las gestiones 2005 y 2006 es del 38% que es superior al
indicador aceptable de menor al 30%, indicando que en promedio las EPSA deben disminuir sus
prdidas casi en un 10% para alcanzar el rango optimo que debe ser menor al 20%.
La Tabla N 18, expone que el indicador mnimo del 16% identificado en las gestiones 2005 y 2006,
calificado como el ms eficiente en la distribucin de agua, corresponde a COSMOL. El indicador
mximo del 75% calificado como en menos eficiente en la distribucin de agua, registrado en la gestin
2005, corresponde a MANCHACO.
De acuerdo al Grfico N 19, puede observarse que en la gestin 2006, slo dos EPSA se encuentran
en el rango aceptable que es menor al 30%: COSMOL y COSPAIL. Las dems EPSA, se encuentran
por encima de dicho indicador de referencia, siendo este un incentivo para que tomen las previsiones
necesarias para mejorar este ndice de prdidas de agua, con el objetivo de mejorar la gestin en la
Grfico N

Tabla N
2005 y 2006 son Bs. 3,15 y Bs. 3,33/m3, respectivamente, deducindose que en promedio los
Costos Medios de las EPSA son mayores que sus Ingresos Medios, dicho de otra manera en promedio,
los Costos Medios son superiores a los Ingresos Medios en Bs. 0,18/m3, en consecuencia en las
gestiones 2005- 2006, los Ingresos Medios de las EPSA analizadas no cubren sus Costos Medios.
De acuerdo a la Tabla N 19, la Tarifa Media mnima de Bs. 0,98/m3 y el Costo Medio mnimo de Bs.
1,32/m3, identificados en el ao 2005 que corresponden a EMAAB. La Tarifa Media mxima de Bs.
5,40/m3 y el Costo Medio mximo de Bs. 5,37/m3 identificados el ao 2005, corresponden a
MANCHACO.
De acuerdo al Grfico N 20, las EPSA que incrementan significativamente sus Tarifas Medias en la
gestin 2006, son: EMAPYC en un 26% y COSMOL en un 6%.
El Grfico N 20, muestra que las EPSA que incrementan significativamente sus Costos Medios en la
gestin 2006, son: COATRI con el 15%; EMAAB con el 10%; EMAPYC en un 7% y COSMOL con el 6%.
La EPSA que disminuye significativamente sus Costos Medios con relacin a la gestin 2005 es
COSPAIL en un 5%.
Grfico N
Tabla N
De acuerdo a la Tabla N 20, la media de las gestiones 2005 y 2006, se sita en el 63%, valor que est
por debajo del nivel aceptable que es mayor al 80%, deducindose que en promedio las EPSA tienen
un bajo nivel de recaudacin, es decir que tienen una mora cercana al 37%. La Tabla N 20, permite
observar que el indicador mnimo del 40%, corresponde a COSPAIL registrada el ao 2005, que llega a
ser la EPSA menos eficiente en recuperar su facturacin. El indicador mximo del 78%, corresponde a
EMAPYC obtenido en el ao 2005, resultando ser la ms eficiente en recuperar su facturacin.
Grfico N
El Grfico N 21, expone que las EPSA que mejoran significativamente sus indicadores de recaudacin,
mejorando la eficacia de cobranza con relacin a la gestin 2005, son: COSMOL en un 25% y COSPAIL
en un 19%. La EPSA que disminuye significativamente su indicador de recaudacin en la gestin 2006
es EMAAB, en un 12%.
vii. Razn de Trabajo

Tabla N
La Tabla N 21, expone que la media del 2005 y 2006 se sita en el 96%, indicador que se encuentra
muy prximo al rango aceptable, significando que en promedio, las EPSA tienen un margen del 4%
para alcanzar el nivel aceptable que es menor al 100%. La Tabla N 21, expone un indicador mnimo
de 73%, registrado por EMAPYC en el ao 2006, demostrando ser la EPSA ms eficiente en el uso de
recursos consiguiendo un margen del 27%. El indicador mximo de 131%, ha sido registrado en el ao
2006 por COSMOL, demostrando ser la menos eficiente, significando que sus costos operativos
sobrepasan sus ingresos operativos en un 31%.
El Grfico N 22, expone que la EPSA que disminuye en forma significativa su indicador de Razn de
Trabajo, con relacin a la gestin 2005, es decir, aumenta la eficiencia en el uso de sus recursos es
COSPAIL en un 12%. Las EPSA que disminuyen en forma significativa la eficiencia en el uso de sus
recursos, es decir, que incrementan su indicador de Razn de Trabajo, son: COATRI en un 17% y
COSMOL en un 10%.
Las EPSA que aumentan la eficiencia en el uso de sus recursos, es decir, que disminuye en forma
significativa su indicador de Razn de Trabajo es COSPAIL en un 12%.
Grfico N
7.2. INDICADORES DE COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO
7.1.1. Cobertura del Servicio de Agua Potable

Tabla N
ndice aceptable que es de mayor a 80%, indicando que existe una brecha del 15% que debiera ser
cubierta por las EPSA para lograr la cobertura ptima. La Tabla N 22, expone un indicador mnimo del
60%, registrado por COATRI en los aos 2005 y 2006, demostrando que tiene la menor Cobertura de
Agua Potable. El indicador mximo de 99%, ha sido registrado por COSMOL en el ao 2006,
demostrando que alcanz una cobertura ptima.
Tal como se aprecia en el Grafico N 23, las EPSA que incrementan significativamente su cobertura de
agua en la gestin 2006 son: COSPAIL en un 17% y EMAAB en un 6%.
Grfico N
7.1.2. Cobertura del Servicio de Alcantarillado Sanitario

Tabla N
Segn la Tabla N 23, la media de las gestiones 2005 y 2006 se sita en un 27%, indicador que est por
debajo del 65% considerado como aceptable, mostrando que en promedio las EPSA se encuentran en
el rango aceptable, sin embargo, queda un 73% para lograr la cobertura ptima del 100%. La Tabla N
23, expone que la mnima cobertura es del 4% que corresponde a CAPAG registrado en la gestin 2005
y la mxima cobertura del 70% alcanzada por EMAPYC en la gestin 2006.
En el Grfico N 24, se puede apreciar que las EPSA que incrementan en forma significativa su
Cobertura de Alcantarillado Sanitario son: COSMOL en un 36%; MANCHACO en un 24%; EMAPYC en
un 13% y COATRI en un 10%.
Grfico N
Complementariamente a la Cobertura de Alcantarillado Sanitario, el Grfico N 25, expone para el ao

2006, una comparacin entre la cantidad total de Conexiones de Alcantarillado Sanitario y la cantidad
de aquellas Conexiones que cuentan con Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, la relacin
entre estos parmetros da como resultado la cobertura de Conexiones con Tratamiento de Aguas
Residuales.
Grfico N
Puede notarse en el Grfico N 25, que las 8.782 conexiones de Alcantarillado Sanitario de COSMOL
cuentan con Tratamiento de Aguas Residuales logrando en consecuencia una Cobertura de
Tratamiento del 100%; de igual manera las 3.539 Conexiones de Alcantarillado que tiene EMAAB,
cuentan con Tratamiento de Aguas Residuales, logrando en consecuencia una Cobertura de
Tratamiento del 100%; EMAPYC tiene 6.676 Conexiones de Alcantarillado Sanitario de las cuales solo
el 98% cuentan con Tratamiento de Aguas Residuales; COATRI cuenta con 4.644 conexiones de
Alcantarillado Sanitario de las cuales solo el 46% tienen Tratamiento de Aguas Residuales; no se
cuenta con informacin sobre Tratamiento de Aguas Residuales de las 5.287 conexiones con las que
cuenta MANCHACO.
Adicionalmente el control de calidad de las aguas residuales tanto en el afluente, efluente y cuerpo
receptor, en las EPSA que cuentan con plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, se realiza a travs
de los siguientes anlisis: Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO), Demanda Qumica de Oxgeno
(DQO) y Slidos Totales.
7.1.3. Continuidad del Servicio

Tabla N
en 23 horas/da, que est muy cerca del indicador optimo que es de 24 horas/da. La Tabla N 24, expone
que el indicador mnimo obtenido de 20 horas/da, corresponde a EMAAB determinado en el ao 2005. El
indicador mximo de 24 horas/da ha sido alcanzado por COSMOL, COATRI y COSPAIL en las gestiones
2005 y 2006.
De acuerdo al Grfico N 26, las EPSA, que disminuyen en 2 horas/da la Continuidad del Servicio en la
gestin 2006 son: MANCHACO y EMAAB, las dems EPSA mantienen sus indicadores de la gestin 2005.
Grfico N
7.1.4. Dotacin (ltrs./hab./da)

Tabla N
De acuerdo a la Tabla N 25, la media de las gestiones 2005 y 2006 est en 156 litros/hab/da, indicador
que se encuentra en el rango de aceptable. La dotacin mnima de 95 litros/hab/da, corresponde a
COSMOL, obtenida en la gestin 2006 y la dotacin mxima corresponde a EMAAB con 293
litros/hab/da alcanzado en la gestin 2005.
Cabe mencionar que las dotaciones muy altas como la mencionada en el anterior prrafo se relacionan
tambin con la ausencia de Micromedicin, esta afirmacin se corrobora en el caso de EMAAB, cuya
cobertura de Micromedicin es una de las ms bajas que se encuentra alrededor del 60%. En este caso
la EPSA, debe tomar las acciones necesarias para identificar posibles prdidas en la red o la ausencia
de polticas sobre el uso racional del agua por parte de los usuarios.
De acuerdo al Grfico N 27, la nica EPSA que increment la dotacin de agua ha sido COATRI con 8
litros/hab/da. Las EPSA que disminuyen la dotacin de agua son EMAAB en 73 litros/hab/da; COSPAIL
en 19 litros/hab/da y COSMOL en 7 litros/hab/da.
Grfico N
7.1.5. Control de Calidad del Agua Potable (Desinfeccin)

Tabla N
En la Tabla N 26, se nota que la media de las gestiones 2005-2006, es el 82%, valor que se encuentra
prximo al rango aceptable que es mayor al 90%, indicando que los resultados de los anlisis de
desinfeccin que realizan las EPSA en las gestiones 2005 y 2006 se encuentran en los rangos
aceptables. El indicador mnimo de 63% corresponde a COATRI identificado en la gestin 2005 y el
indicador mximo de 100% ha sido alcanzado en la gestin 2006 por COSPAIL y por EMAPYC en la
gestin 2005.
Sulfatos.
Grfico N
7.3. INDICADORES FINANCIEROS

Tabla N
La Tabla N 27, expone que la media del ndice de Liquidez Corriente de las gestiones 2005 y 2006 es
de Bs. 8,76 indicador que est por encima del rango ptimo, implicando que las EPSA en promedio son
solventes en el corto plazo, es decir, que cuentan con recursos para hacer frente a sus obligaciones de
corto plazo. La Tabla N 27, expone que el ndice mnimo de Bs. 0,30 corresponde a MANCHACO
alcanzado el ao 2006 y el ndice mximo de Bs. 39,95 corresponde a COATRI determinado para el ao
2006.
De acuerdo a la Tabla N 27, la media de la Prueba Acida, de las gestiones 2005 y 2006 est en Bs.
1,92 indicando que en promedio las EPSA, tienen capacidad para cubrir sus obligaciones de corto plazo
en forma inmediata. La Tabla N 27, explica que el ndice mnimo de Bs. 0,00 corresponde a
MANCHACO determinado en el ao 2006 y el ndice mximo de Bs. 11,69 corresponde a EMAPYC
Grfico N
ndice de liquidez corriente como para el de prueba cida, independientemente de que la EPSA cuente
con recursos suficientes para cubrir sus acreencias de corto plazo, es sntoma de una ineficiente

Tabla N
La Tabla N 28, expone que la media de las gestiones 2005 y 2006 est en un 47%, indicador que se
ubica en el rango de ptimo, indicando que en promedio las EPSA tienen un importante margen de
maniobra para obtener financiamiento adicional de bajo costo y una alta independencia en la gestin de
sus activos. El indicador de endeudamiento mnimo del 14% corresponde a EMAAB obtenido en la
gestin 2005 y el indicador de endeudamiento mximo corresponde a MANCHACO con un 100%
obtenido en la gestin 2006.
De acuerdo al Grfico N 30, las EPSA que incrementan significativamente su Indicador de
Endeudamiento, con relacin la gestin 2005 son: COATRI en un 17% y MANCHACO en un 9%. Las
EPSA que disminuyen en forma significativa su Indicador de Endeudamiento son: EMAPYC en un 33%
y COSPAIL en un 9%.
Grfico N
8. BENCHMARKING DE LAS EPSA CON POBLACIN INFERIOR A 25.000 HABITANTES
Las EPSA, cuya poblacin del rea de Servicio es inferior a 25.000 habitantes (< a 5 000 Conexiones) son:
SEAPAS de la localidad El Torno, COSAP de la localidad de Cotoca, COSEPW de la localidad de Warnes,
COSMIN de la localidad de Mineros, COSPAS de la localidad de Ascensin de Guarayos, COOPLIM de la
localidad de Limoncito, todas ubicadas en la provincia Andrs Ibez de Santa Cruz, y LA GUARDIA,
COSCHAL y COSPHUL ubicadas en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
Es conveniente aclarar que en este grupo, la EPSA que no presenta informacin a la SISAB por la gestin 2006
es COSAP, razn por la cual en la mayora de los Grficos no se muestra informacin de esta EPSA.
8.1. INDICADORES DE EFICIENCIA EN LA GESTIN EMPRESARIAL

Tabla N
2006 se encuentra en un 92%, valor que se halla por encima del parmetro aceptable que es mayor al
80%, indicando que en promedio el margen que tienen las EPSA para mejorar su cobertura de
Micromedicin es del 8%, si se pretende alcanzar una cobertura ptima. Las EPSA ms eficientes en la
medicin de su consumo son COSPHUL, COSPAS, LA GUARDIA y COOPLIM, que alcanzan una
cobertura de Micromedicin de 100% en la gestin 2006. La EPSA menos eficiente en la medicin de su
consumo es COSCHAL que alcanz a medir solo el 46% de su consumo en la gestin 2006.
Grfico N
En el Grfico N 31, se observa que la EPSA que incrementa significativamente su cobertura de

Micromedicin con relacin a la gestin 2005 es COOPLIM en un 13%. Las EPSA que disminuye en
forma significativa su indicador de Micromedicin es COSCHAL en un 10%.

Tabla N
En la Tabla N 30, se observa que la media de las gestiones 2005 y 2006, se encuentra en el rango de 6
Empleados/1.000/conexiones, valor que est por encima en la banda calificada como aceptable, que es
de 3 a 5 Empleados/1 000/conexiones. El indicador mnimo de 3 Empleados/1. 000/conexiones,
corresponde a SEAPAS determinado en la gestin 2005, que puede calificarse como la ms eficiente y
el rango mximo es de 10 Empleados /1. 000/conex, correspondiente a COSEPW en la gestin
2005, calificada como la menos eficiente en el uso de sus recursos humanos.
Grfico N
En el Grfico N 32, se observa que entre las EPSA que incrementan significativamente este indicador
con relacin a la gestin 2005, en desmedro de su eficiencia, son LA GUARDIA con un 28% y SEAPAS
con un 21%. Las EPSA que mejoran su eficiencia en cuanto al nmero de empleados que est
utilizando para atender 1000 conexiones son: COSEPW, que mejor su indicador en un 26%;
COSPHUL en un 17%; COSPAS en un 8% y COSCHAL en un 7%.

Tabla N
33% si se quiere alcanzar el indicador optimo del 30%. El indicador mnimo de 12% corresponde a LA
GUARDIA obtenido en la gestin 2006 y el indicador mximo de 97% corresponde a COSPAS
conseguido en la gestin 2005.
Puede apreciarse en el Grfico N 33, que las EPSA que mejoran sus indicadores con relacin a la
gestin 2005 son COSPAS en un 80%; COSEPW en un 17%; LA GUARDIA y COSMIN en un 15% y
COSAP en un 5%. Las EPSA que disminuyen sus indicadores, es decir, que disminuyen su eficiencia en
la gestin 2006 son: SEAPAS en un 36% y COSCHAL y COSPHUL en un 5%.
Grfico N

Tabla N
De acuerdo a la Tabla N 32, la media de las gestiones 2005 y 2006 es del 22% que es inferior al
indicador aceptable de menor al 30%, indicando que en promedio las EPSA se encuentran cercanas al
rango optimo que debe ser menor al 20%. La Tabla N 32, expone que el indicador mnimo del 6%
identificado en la gestin 2006, calificado como la ms eficiente en la distribucin de agua, corresponde
a COSPHUL. El indicador mximo del 39% calificado como la menos eficiente en la distribucin de
agua, registrado en la gestin 2005 y 2006, corresponde a COSPAS.
De acuerdo al Grfico N 34, puede observarse que en la gestin 2006, cuatro EPSA se encuentran en
el rango aceptable que es menor al 30%: COSAP, COSCHAL, COSPAS y LA GUARDIA, las dems
EPSA, se encuentran por encima de dicho indicador de referencia, siendo este un incentivo para que
tomen las previsiones necesarias para mejorar este indicador con el objetivo de mejorar la gestin en la
Grfico N

Tabla N
2005 y 2006 son Bs. 2,52 y Bs. 2,85/m3, respectivamente, derivndose que en promedio los Costos
Medios de las EPSA son mayores que sus Ingresos Medios, dicho de otra manera, en promedio los
Costos Medios son superiores a los Ingresos Medios en Bs. 0,32/m3, en consecuencia los Ingresos
Medios de las EPSA analizadas no cubren sus Costos Medios.
De acuerdo a la Tabla N 33, la Tarifa Media mnima de Bs. 1,54/m3 y el Costo Medio mnimo de Bs.
1,87/m3, logrados en el ao 2005 corresponden a COSCHAL. La Tarifa Media mxima de Bs. 5,74/m3 y
el Costo Medio mximo de Bs. 5,19/m3 obtenido el ao 2005, corresponden a COSPAS.
De acuerdo al Grfico N 35, la EPSA que incrementa significativamente sus Tarifas Medias en la
gestin 2006 es COSPHUL en un 8%. Las EPSA que disminuyen en forma significativa sus Tarifas
Medias son: COSPAS en un 10%; SEAPAS en un 9% y COSEPW en un 5%.
El Grfico N 35, expone que las EPSA que incrementan significativamente sus Costos Medios en la
gestin 2006, son: COSEPW con el 14% y COSPHUL con el 7%. Las EPSA que disminuyen en forma
significativa sus Costos Medios con relacin a la gestin 2005, son: SEAPAS y COSPAS en un 13%;
COOPLIM disminuye sus costos medios en un 7% y COSMIN baja sus costos medios en un 6%.
Grfico N
Tabla N
De acuerdo a la Tabla N 34, la media de las gestiones 2005 y 2006, se sita en el 65%, valor inferior al
nivel aceptable que es mayor al 80%, deducindose que en promedio las EPSA tienen oportunidad de
mejorar sus niveles de recaudacin en un 25% si se quiere alcanzar un indicador ptimo.
La Tabla N 34, permite observar que el indicador mnimo del 32%, corresponde a COSAP registrada el
ao 2005, siendo la EPSA menos eficiente en recuperar su facturacin. El indicador mximo del 88%,
corresponde a COSPHUL alcanzado en los aos 2005 y 2006, resultando ser la ms eficiente en
recuperar su facturacin.
El Grfico N 36, expone que las EPSA que mejoran significativamente sus indicadores de recaudacin,
mejorando la eficacia de cobranza con relacin a la gestin 2005, son: COSPAS en un 14%; COSMIN
en un 13%; COOPLIM en un 6% y COSEPW en un 5%.
Grfico N
8.1.1. Razn de Trabajo

Tabla N
La Tabla N 35, expone que la media del 2005 y 2006 se sita en el 99%, indicador que se encuentra
prximo al rango aceptable, significando que en promedio, las EPSA tienen un margen del 35% para
alcanzar el nivel ptimo que est entre 65% y 75%. La Tabla N 35, expone un indicador mnimo de
50%, registrado por COSPHUL en el ao 2006, demostrando ser la EPSA ms eficiente en el uso de
recursos consiguiendo un margen del 50%. El indicador mximo de 133%, ha sido registrado en el ao
2006 por COSEPW, demostrando ser la menos eficiente, significando que sus costos operativos
sobrepasan sus ingresos operativos en un 33%.
El Grfico N 37, expone que entre las EPSA que disminuyen significativamente su indicador de Razn
de Trabajo, con relacin a la gestin 2005, es decir, aumentan la eficiencia en el uso de sus recursos
estn: COSPHUL en un 38%; COSMIN en un 7% y SEAPAS en un 5%. Las EPSA que disminuyen la
eficiencia en el uso de sus recursos, es decir, que incrementan su indicador de Razn de Trabajo, son:
COSEPW en un 16%; COOPLIM en un 7% y COSCHAL en un 5%.
Grfico N
8.2. INDICADORES DE COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO
8.1.2. Cobertura del Servicio de Agua Potable

Tabla N
ndice aceptable que es de mayor a 80%, indicando que la Cobertura de Agua en estas EPSA, est por
encima del valor aceptable. La Tabla N 36, expone un indicador mnimo del 20%, registrado por
COSPAS en el ao 2005, demostrando que tiene la menor Cobertura de Agua Potable. El indicador
mximo de 99%, ha sido registrado por COSCHAL en los aos 2005 y 2006, demostrando que alcanz
una cobertura ptima.
Grfico N
Tal como se aprecia en el Grafico N 38, las EPSA que incrementan significativamente su cobertura de
agua en la gestin 2006 son: COSPAS en un 27% y COSEPW en un 5%.
vii. Cobertura del Servicio de Alcantarillado Sanitario

Tabla N
Segn la Tabla N 37, la media de las gestiones 2005 y 2006 se sita en un 25%, indicador que est
muy por debajo del 65% considerado como aceptable, mostrando que en promedio las EPSA se
encuentran fuera de los rangos determinados como aceptable y optimo. La Tabla N 37, expone que la
mnima cobertura es del 22% que corresponde a COSPHUL obtenido en las gestiones 205 y 2006 y la
mxima cobertura es del 30% alcanzada por COSAP en la gestin 2005.
Se aclara que las EPSA que no proporcionan el servicio de Sistema de Alcantarillado Sanitario son:
SEAPAS, COSCHAL, COSMIN, COSPAS, LA GUARDIA y COOPLIM.
Grfico N
8.1.3. Continuidad del Servicio

Tabla N
en 24 horas/da, que es igual al indicador ptimo. La Tabla N 38, expone que los indicadores media,
mnima y mxima son de 24 horas/da, significando que todas las EPSA de este grupo tienen una
continuidad del servicio ptima.
De acuerdo al Grfico N 40, todas las EPSA tienen indicadores de Continuidad del Servicio de 24
horas/da en ambas gestiones.
Grfico N
8.1.4. Dotacin (ltrs./hab./da)

Tabla N
De acuerdo a la Tabla N 39, la media de las gestiones 2005 y 2006 est en 109 litros/hab/da,
indicador que se encuentra en el rango de aceptable. La dotacin mnima de 55 litros/hab/da,
corresponde a SEAPAS logrado en la gestin 2005 y la dotacin mxima corresponde a COSCHAL con
167 litros/hab/da, obtenido en la gestin 2005.
De acuerdo al Grfico N 41, las EPSA que incrementan sustancialmente la dotacin de agua son:
COOPLIM con 39 litros/hab/da y SEAPAS con 6 litros/hab/da. Las EPSA que disminuyen la dotacin
de agua son: COSCHAL en 21 litros/hab/da; COSEPW en 11 litros/hab/da y COSMIN en 7
litros/hab/da.
Grfico N
8.1.5. Control de Calidad del Agua Potable (Desinfeccin)

Tabla N
De acuerdo a la Tabla N 40, la media de las gestiones 2005-2006, es el 62%, valor que se encuentra
por debajo del rango aceptable que es mayor al 90%, indicando que los resultados de los anlisis de
desinfeccin que realizan las EPSA en las gestiones 2005 y 2006 no se encuentran en los rangos
aceptables. El indicador mnimo de 17% corresponde a COSMIN logrado en la gestin 2005 y el
indicador mximo de 100% ha siso alcanzado por SEAPAS, COSEPW y COSPHUL todas logradas en
las gestiones 2005 y 2006.
Sulfatos.
Grfico N
8.3. INDICADORES FINANCIEROS

Tabla N
La Tabla N 41, muestra que la media del ndice de Liquidez Corriente de las gestiones 2005 y 2006 es de
Bs. 4,73, indicador que est por encima del rango aceptable que es mayor a Bs. 1.00, implicando que las
EPSA en promedio son solventes en el corto plazo, es decir, que cuentan con recursos para hacer frente a
sus obligaciones de corto plazo. La Tabla N 41, expone que el ndice mnimo de Bs. 0,25 corresponde a
LA GUARDIA alcanzado el ao 2005 y el ndice mximo de Bs. 26,28 corresponde a SEAPAS logrado el
ao 2006.
De acuerdo a la Tabla N 41, la media de la Prueba cida, de las gestiones 2005 y 2006 est en Bs. 1,87
indicando que en promedio las EPSA, tienen capacidad para cubrir sus obligaciones de corto plazo en
forma inmediata. La Tabla N 41, expone tambin que el ndice mnimo de Bs. 0,01 corresponde a
COSPAS y a COSMIN logrados en el ao 2005 y 2006 respectivamente. El ndice mximo de Bs. 12,01
corresponde a SEAPAS obtenido en la gestin 2006.
ndice de liquidez corriente como para el de prueba cida, independientemente de que la EPSA cuente con
recursos suficientes para cubrir sus acreencias de corto plazo, es sntoma de una ineficiente
Grfico N

Tabla N
La Tabla N 42, muestra que la media de las gestiones 2005 y 2006 est en un 21% que se ubica en el
rango de ptimo indicando que en promedio las EPSA tienen un importante margen de maniobra para
obtener financiamiento adicional de bajo costo y una alta independencia en la gestin de sus activos. El
indicador de endeudamiento mnimo del 4% corresponde a COOPLIM obtenido en la gestin 2005 y el
indicador de endeudamiento mximo corresponde a COSAP con un 48% obtenido en la gestin 2005.
Grfico N
De acuerdo al Grfico N 44, las EPSA que incrementan sustancialmente su Indicador de
Endeudamiento, con relacin la gestin 2005 son: COOPLIM en un 7% y COSMIN en un 6%. La EPSA
que disminuye en forma significativa su Indicador de Endeudamiento es COSPAS en un 5%.
9. CONCLUSIONES
Basndose en los indicadores de gestin analizados puede observarse que las EPSA, se encuentran en
niveles aceptables, lo que implica una mayor responsabilidad para la SISAB y una respuesta positiva de las
EPSA a la regulacin ejercida en las gestiones 2005 y 2006. Por otro lado es importante resaltar el papel
positivo de los Organismos Financiadores que coadyuvan de manera preponderante a las tareas
regulatorias de la SISAB, considerndose que estn abiertos los canales y las oportunidades de
financiamiento, a travs de la Cooperacin Internacional, debido a la seguridad que ofrece la regulacin de
los servicios de saneamiento bsico en Bolivia.
CAPITULO IV.
DIRECCIN DE DESARROLLO REGULATORIO
Esta Direccin se encarga de otorgar, en nombre del Estado boliviano, licencias y registros. Una vez otorgadas
estas, las EPSA deben cumplir con ciertos parmetros en cuanto a un servicio eficiente, Planes Operativos
Anuales, Planes Quinquenales y Planes Estratgicos de Desarrollo que son revisados y aprobados por esta
instancia cuyo cumplimiento es vigilado por el mismo.
Antes de la regulacin, estas EPSA no planificaban y nadie controlaba su gestin. Para elaborar estos planes,
las entidades deben contar con mucha informacin y control en cada uno de sus pasos.
Las EPSA pueden ser de diferente naturaleza; municipales, cooperativas, mancomunidades, asociaciones entre
otros.
1. PROCESOS DE REGULARIZACION DE CONCESIONES

Durante el 2006 tres EPSA que en el pasado haban iniciado gestiones tendentes a la regularizacin de sus
servicios a travs de una Concesin y que por distintas causas haban paralizado sus trmites, solicitaron
oficialmente reiniciacin de tramitaciones, reactivndose en tal consecuencia las gestiones de regularizacin,
estas fueron:
SAJUBA-Santa Cruz
COSAPAC-Caranavi
COSEPUR-Robor
La Direccin de Desarrollo Regulatorio envi a SAJUBA y COSAPAC nuevas copias de los Contratos de
Concesin que haban quedado pendientes de firma por ambas empresas, mientras que en el caso de
COSEPUR, se reiteraron las observaciones existentes sobre la falta de informacin a nivel tcnico,
econmico-.financiero y legal, pendientes de presentacin para concluir su trmite de Concesin.
Mientras tanto, SAJUBA como COSAPAC, requirieron nuevos plazos para el anlisis del Contrato de Concesin
por parte de sus Consejos de Administracin y junta de asociados, COSEPUR present nueva informacin
complementaria la misma que a fines de la gestin 2006 se encontraba en proceso de revisin y evaluacin
Por otra parte, se continu con el proceso de presentacin de informacin complementaria por parte de las
EPSA: SAM BUSTILLO de las localidades de Llallagua, Siglo XX y Catavi y de la Cooperativa de Aguas
Potables Huanuni Ltda. de la localidad de Huanuni, las cuales se encontraban en proceso regular de tramitacin
de las Concesiones solicitadas.
Otra EPSA que inici su trmite de regularizacin a travs de una Concesin fue la Empresa Prestadora de
Servicios de Saneamiento Potos S.A. (EPSSP) para servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin de
aguas de colas, dentro de un programa de prevencin medio ambiental que abarca principalmente la cuenca del
ro Pilcomayo, aspecto que tiene efecto beneficioso para toda la poblacin aledaa a esta cuenca estimada en
aproximadamente 1,3 millones de habitantes. La culminacin de este trmite se constituir en el otorgamiento
de una Concesin nica en su gnero hasta el momento, relacionada con la preservacin medioambiental y el
tratamiento de aguas de colas de ingenios mineros en el pas.
2. ELABORACION DE LA GUIA DE REFERENCIA PARA LA REGULARIZACION DE LOS SERVICIOS DE
LICENCIAS Y REGISTROS
En base al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado por el INE en septiembre del ao 2001, la SISAB
con el apoyo de la empresa consultora COMO Consult GmbH de Alemania, dentro de los alcances del Proyecto
de Fortalecimiento Institucional de la SISAB, financiado por el Programa de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades (PROAPAC) de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), elabor
una propuesta para la realizacin del denominado Plan Nacional de Regularizacin de Servicios a travs
de la Otorgacin de Licencias y Registros", el mismo que se ha constituido en la base conceptual para la
definicin de estrategias y ejecucin del Plan Regularizacin de EPSA a travs de los mecanismos de Licencias
o Registros.
El Plan Nacional de Regularizacin de Servicios a travs de la Otorgacin de Licencias y Registros, parti de la
realizacin de un anlisis de la situacin actual de las EPSA en Zonas Concesibles y no Concesibles, su
entorno institucional, econmico-financiero, tcnico y legal, pasando a la formulacin de programas de
regularizacin de EPSA en ciudades intermedias y poblaciones menores a 10.000 habitantes.
Bajo tal conceptualizacin se identificaron 23 EPSA con poblaciones mayores a 10.000 habitantes y 110 entre
2.000 y 10.000 habitantes, sumando en total 133 EPSA, que podran ser regularizadas a travs de una Licencia
de acuerdo a la siguiente distribucin geogrfica:
Departamento EPSA a regularizar

La Paz 24
Cochabamba 30
Santa Cruz 43
Chuquisaca 6
Potos 8
Oruro 7
Tarija 2
Beni 13
TOTAL EPSA 133
Por el lado de los Registros se tienen estimadas unas 28.608 comunidades indgenas y pueblos originarios,
susceptibles de regularizacin por Registros, sin embargo en el caso de 27.910 poblaciones (97,56%), las
condiciones de acceso son prcticamente inexistentes, encontrndose constituidas por una poblacin muy
dispersa que en la gran mayora de los casos no llega a 500 habitantes por comunidad, destacndose la
existencia de nicamente unas 698 comunidades que renen las caractersticas de poblacin regularmente
concentrada, acceso vial entre adecuado o aceptable y existencia de algn medio de comunicacin.
Tal esquema puede observarse claramente en el siguiente cuadro extractado de reportes presentados por el
Viceministerio de Servicios Bsicos.
En base a tales antecedentes, la Direccin de Desarrollo Regulatorio elabor una primera versin de la Gua
de Solicitud de Licencias y Registros, la misma que a fines de la gestin 2006, se encontraba an en proceso
de consulta con las autoridades de Gobierno, para su implementacin y puesta en marcha y que otorga
parmetros metodolgicos para la regularizacin de servicios a travs de ambas modalidades, contemplando
los requisitos mnimos a exigir en cada caso a nivel econmico-financiero, tcnico, legal e institucional.
En torno a tal expectativa se procedi a constituir una base de datos con el listado de las EPSA susceptibles de
ser regularizadas a travs de una Licencia (131 empresas) y se seleccion un aproximado de 500 comunidades
indgenas para su posible regularizacin va Registros.
Para la implementacin de ambos programas se ha estado gestionando la asignacin de recursos de donacin
a travs del Programa de Sostenibilidad Integral del BID (BID 987/SF-BO-PROSUB-PROSIN) y del Convenio de
Financiacin N ALA/2004/6249 suscrito entre la Comunidad Europea y la Repblica de Bolivia para su
ejecucin a travs del Programa de Apoyo Sectorial en el Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAAS) a
cargo del Viceministerio de Servicios Bsicos.
3. PROCESOS DE REVISION Y APROBACION DE PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO (PEDS) Y
PLANES DE DESARROLLO QUINQUENAL (PDQs) DE EPSA CONCESIONADAS
Durante la gestin 2006 se procedi a la aprobacin de los PEDS y PDQs correspondientes a las empresas
COOPAPPI (Pampa de la Isla) y COSPAIL (Andrs Ibaez) ambas del Departamento de Santa Cruz, con lo
cual se ha llegado al nmero de 19 EPSA con documentos de esta naturaleza totalmente revisados y
aprobados. El resto de las 9 EPSA continuaban al 31 de diciembre con trmites de ajuste o de elaboracin
de sus respectivos documentos.
4. PROCESO DE AUDITORIA INTEGRAL A AISA Y ACOMPAAMIENTO EN EL PROCESO DE
TRANSFERENCIA A OTRO OPERADOR
Se ha coadyuvado con la Direccin de Seguimiento en el proceso de la Auditora Integral Regulatoria de AISA,

el mismo que ha concluido con la presentacin de Informe Tcnico de Resultados. Asimismo la Direccin de
Desarrollo Regulatorio, ha formado parte de la Comisin de Transferencia de los servicios a la nueva EPSA
denominada Empresa Pblica y Social de Agua y Saneamiento (EPSAS), con la cual deber suscribirse el
Contrato correspondiente una vez sea regularizada su situacin de personera jurdica y constitucin legal ante
las instancias correspondientes.
CAPITULO V.
JEFATURA DE ATENCION AL CONSUMIDOR
La Jefatura de Atencin al Consumidor atiende y procesa las reclamaciones de los usuarios de servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario, absuelve dudas y consultas, canaliza la atencin a emergencias y realiza
campaas destinadas a la orientacin de los consumidores y a la mejora de la atencin a los mismos en las
EPSA.
1. FUNCIONES
Sus principales funciones son:
1. Atender y registrar las reclamaciones presentadas en segunda instancia en la SISAB.
2. Investigar, conforme al procedimiento, las denuncias presentadas y proceder a la atencin de las

mismas de acuerdo a la siguiente clasificacin:
Emergencias: Durante la gestin 2006 se canalizaron emergencias y reclamaciones en primera

instancia para su debida atencin en cada EPSA, como ser: ruptura de tuberas, fugas de agua, etc.
Consultas: Se absolvieron dudas, consultas escritas, telefnicas, va correo electrnico y personales

de los usuarios de las distintas ciudades del pas. Entre las consultas recibidas estn las referidas a las
tarifas establecidas para las distintas categoras, al procedimiento de reclamos establecido en el
Decreto Supremo N 27172.
Reclamaciones: Durante el 2006 se recibieron reclamaciones en segunda instancia de manera

personal, escrita y telefnica. De acuerdo a la informacin solicitada por la SISAB a las distintas EPSA,
se elaboraron cuadros estadsticos de las reclamaciones en primera instancia.
2. PROCEDIMIENTO DE RECLAMOS
El Decreto Supremo N 27172, de 15 de septiembre de 2003, que reglamenta la Ley N 2341 de Procedimiento
Administrativo para el Sistema de Regulacin Sectorial SIRESE, establece el Procedimiento de
Reclamaciones de Usuarios en las Instancias de:
a) Reclamacin ante las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA)
y
b) Reclamacin Administrativa ante la Superintendencia.
En el marco del Artculo 60 del D.S. 27172, la SISAB el 22 de septiembre de 2005 emiti la RAR No. 095/2005,
adecuando el procedimiento de reclamaciones a la nueva Ley y sus Reglamentos abriendo la etapa de
avenimiento que durante la gestin 2006 se consolida en la Jefatura de Atencin al Consumidor como una
etapa de conciliacin entre el usuario y la EPSA antes de iniciar una reclamacin administrativa.
La etapa de avenimiento es un procedimiento informal en la cual la Superintendencia podr adoptar todas las
medidas que crea necesarias para solucionar la reclamacin dentro del marco establecido por el orden jurdico
regulatorio. Solucionada la controversia se asentar constancia escrita de este hecho.
3. SEGUIMIENTO A LAS EPSA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS OFICINAS DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR

(ODECO)
Se realiz el Seguimiento a las actividades de EPSA reguladas en cuanto a:
a) Cumplimiento del procedimiento de reclamos y de toda la normativa en vigencia.

b) Atencin otorgada a reclamos especficos
c) Atencin dispensada a los consumidores
A fin de verificar el correcto funcionamiento de las Oficinas de Defensa del Consumidor (ODECO) de las EPSA y
el cumplimiento de la normativa sectorial, se efectuaron inspecciones a estas dependencias de acuerdo al
siguiente detalle:
Fecha de
EPSA
Inspeccin
COOPAGUAS 20/04/06
COSPHUL 25/04/06
COSPAIL 25/04/06
COSMOL 26/04/06
COOPLAN 27/04/06
COSCHAL 28/04/06
SeLA 18/05/06
ELAPAS 21/06/06
AAPOS 22/06/06
EMAAB 05/07/06
EMAPYC 06/07/06
COSAALT 07/07/06
SEMAPA 14/07/06
COOPAPPI 26/09/06
En las inspecciones realizadas a las EPSA se emitieron criterios acerca del funcionamiento de stas con el fin
de que mejoren el servicio. Asimismo, se realiz el seguimiento respectivo al cumplimiento de los criterios
emitidos por la SISAB.
4. ATENCION DE DENUNCIAS
4.1. Inspecciones solicitadas por diferentes instituciones:
- A solicitud del Defensor del Pueblo para la verificacin del cumplimiento de la Ley N 1886, respecto a la
atencin a personas de la tercera edad, se realiz la inspeccin a las oficinas ODECO de Aguas del Illimani
de El Alto, evidencindose que la EPSA cuenta con una ventanilla habilitada para este efecto.
- En coordinacin con otras reas de la SISAB se realiz una inspeccin a mercados de la ciudad de La Paz
pertenecientes a la Federacin Departamental de Mercados, con el fin de verificar el correcto funcionamiento
de sus sistemas de agua potable.
- Como apoyo a las actividades de otras instancias de la SISAB se realiz la Visita de Inspeccin a la
Comunidad Chaocahua.
4.2. Reuniones de Conciliacin
Durante la gestin 2006, en el marco de lo establecido en la Sentencia Constitucional 0651/2006-R del 10 de

julio de 2006, se atendieron denuncias de usuarios de EPSA no Concesionadas tal y como se presentaron en:
Yotala - Pitantorilla,
Ancoraimes,
Beln de Pasuja,
Comunidades Colpar,
Palmapampa, y
Naranjani
- Caso Toms Michaga y Cleof Tarqui.
Esta actividad permiti hacer conocer a otro pblico el trabajo desempeado por Oficina de Defensa del
Consumidor de la SISAB en la atencin de conflictos y atencin de denuncias.
4.3. Actividades de Capacitacin
Se capacit a funcionarios de las ODECO de las siguientes EPSA:
EPSA FECHA
AAPOS 22/06/06
ELAPAS 22/06/06
SEMAPA 17/08/06
COOPAPPI 27/09/06 y 30/11/06
SeLA 24/04/06
COSAALT 24/04/06
EMAAB 24/04/06
EMAPYC 24/10/06
SEAPAS 25/10/06
Limoncito 25/10/06
La Guardia 30/11/06
COSMOL 07/12/06
En los talleres se desarrollaron los siguientes temas:

Qu es la SISAB?
Derechos y obligaciones de los consumidores
Procedimientos de reclamaciones
Como debera ser una ODECO
Una adecuada atencin al pblico
Cuidado y ahorro del Agua
Facturacin elevada
- Se realizaron actividades de capacitacin dirigidas a usuarios e instituciones relacionadas con el sector como
ser:
1. Capacitacin y Actualizacin en Instalaciones Sanitarias Domiciliarias, dirigida al Sindicato de Plomeros y

Alcantarillistas de la ciudad de La Paz.
2. Capacitacin a nios de 3 Bsico del "Instituto Americano" y de la Unidad Educativa "Repblica Argentina",
de manera didctica se explic a los nios el cuidado del agua, quienes participaron de manera muy activa
en los talleres.
3. Capacitacin a los Funcionarios de la Casa del Consumidor sobre los derechos y obligaciones de los
usuarios, facturacin elevada y otros temas. Esta actividad permiti absolver algunas dudas y coordinar
tareas para un mejor relacionamiento entre la SISAB y los funcionarios de la Casa del Consumidor a nivel
nacional.
4. Capacitacin a vecinos de la "Zona 3 de Mayo", Juntas Vecinales de la Zona Ex Laja, Representantes de la

FEDJUVE de Potos y a la "Federacin Departamental de Mercados"; distintos grupos sociales a los cuales
se transmiti el trabajo de la SISAB, en derechos y obligaciones del usuario, tarifas, cuidado del agua,
cuidado del alcantarillado, etc. As tambin, se distribuy materiales educativos de mucha utilidad para su
vida diaria y para la orientacin a sus afiliados.
Se envi material de difusin y capacitacin de la SISAB a las EPSA:

Cooperativa de Servicios Pblicos "La Guardia" Ltda.,
Servicio Local de Acueductos y Alcantarillado (SeLA),
Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado (COSAALT),
Empresa Municipal Autnoma de Agua Potable y Alcantarillado de Yacuiba (EMAPYC),
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Bermejo (EMAAB),
Administracin Autnoma Para Obras Sanitarias Potos (AAPOS),
Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cochabamba (SEMAPA). No fue posible distribuir
material a la totalidad de EPSA por no contar con el stock necesario.
5. OTRAS ACTIVIDADES
5.1. Participacin en seminarios
Seminario de Capacitacin a Funcionarios de la Casa del Consumidor.

Taller de Socializacin de la "Gua de Solicitud de Licencias y Registros", efectuado en la ciudad de
Cochabamba.
Taller de Sensibilizacin sobre los "Derechos y Obligaciones de los Consumidores" realizado en la
Universidad Gabriel Ren Moreno de la ciudad de Santa Cruz.
Participacin de la SISAB en el grupo de trabajo "Atencin a Usuarios" Lima - Per en el marco de
ADERASA.
5.2. Participacin en ferias
La participacin en estos eventos es una buena oportunidad para dejar una imagen positiva de la SISAB y
mostrar el trabajo desarrollado por la Oficina de Atencin al Consumidor, en los mismos se brinda informacin al
pblico sobre sus derechos y obligaciones, como realizar una reclamacin, etc.
Se particip en los siguientes eventos:
Conmemoracin del Da Mundial del Consumidor

Da Internacional del Agua, donde
EXPOSUR
EXPOCRUZ
Machacamarca
6. RECLAMACIONES EN PRIMERA INSTANCIA POR TIPO Y RESULTADO
Las reclamaciones en Primera Instancia las realiza el usuario a la ODECO de la EPSA.
Durante el 2006 se atendieron un total de 133.086 reclamaciones en primera instancia en las 28 EPSA
concesionadas.
Aguas del Illimani de La Paz fue la EPSA que recibi ms reclamaciones con un total de 37.661; seguida de
SEMAPA de Cochabamba con 34.261 y SAGUAPAC de Santa Cruz con 23.210.
Por otra parte, COSPHUL de Santa Cruz es la EPSA que recibi menos reclamaciones con un total de 60,
seguida de COSPAS de Ascencin de Guarayos con 71 y COATRI de Trinidad con 92.
Por tipo, se observa que la mayora de reclamaciones fueron de carcter Tcnico haciendo un total de 83.013
seguidas de las Comerciales con un nmero de 41.648.
Dentro de las reclamaciones Comerciales, SEMAPA es la EPSA que recibi la mayor cantidad de las mismas
con 18.153, seguida de SAGUAPAC con 6.500 y AISA con 4.901.
En las reclamaciones de tipo Tcnico, AISA recibi la mayora de ellas, haciendo un total de 30.613; SEMAPA
con un 15.969 y SAGUAPAC con 16178.
Respecto a las reclamaciones por Corte (5.378) CAPAG recibi 2469, la mayor cantidad de las mismas, seguida
de EMAPYC con 796 y Cobija con 570.
Finalmente, respecto a Reclamaciones por Otros Motivos, se recibieron un total de 3.047, de las cuales 2.121
fueron atendidas en Aguas del Illimani, 394 en COSAALT y 100 en EMSABAV.
Del total de reclamaciones 95.745 fueron Procedentes para el usuario, es decir a favor de l y 31.524 fueron a
favor de la Empresa.
La mayor cantidad de reclamaciones Procedentes para el usuario las atendi Aguas del Illiman, con 31.969,
seguida de SEMAPA con 26.013 y SAGUAPAC con 9.035. En las reclamaciones Improcedentes, la mayor
cantidad de las mismas fueron a favor de SAGUAPAC con 13.987, seguida de SEMAPA con 5.617 y Aguas del
Illimani con 4.039.
Reclamaciones en 1 Instancia - Gestin 2006

Por Tipo Por Resultados
N Empresa Comerciales Tcnicas Cortes Otros TOTAL Procedentes Improcedentes Pendientes Total
1 COSAP 139 39 0 0 178 149 29 0 178
2 COSAALT 2898 2468 60 394 5820 4045 1775 0 5820
3 EMAPYC 1264 2634 796 0 4694 4661 33 0 4694
4 SELA 104 352 0 2 458 259 193 6 458
5 ELAPAS 689 1682 286 0 2657 2263 357 37 2657
6 SEAPAS 326 228 61 16 631 366 240 25 631
7 COSPHUL 38 11 5 6 60 18 42 0 60
C.
8 WARNES 201 627 2 7 837 577 138 122 837
9 COSCHAL 81 353 0 0 434 314 120 0 434
LIMONCIT
10 O 221 72 0 87 380 346 34 0 380
LA
11 GUARDIA 202 0 0 0 202 25 162 15 202
12 CAPAG 496 1825 2469 0 4790 4457 333 0 4790
13 COSMIN 219 1059 0 0 1278 617 657 4 1278
14 COATRI 91 1 0 0 92 92 0 0 92
15 COSMOL 1055 1409 0 6 2470 1765 661 44 2470
16 COSPAS 33 21 0 17 71 12 59 0 71
COOPAGU
17 AS 759 4503 92 54 5408 3876 1130 402 5408
SAGUAPA
18 C 6500 16178 532 0 23210 9035 13987 188 23210
19 COOPPAPI 474 47 0 0 521 260 137 124 521
20 AAPOS 612 208 7 1 828 426 272 130 828
21 AISA 4901 30613 26 2121 37661 31969 4039 1653 37661
MANCHAC
22 O 72 746 24 88 930 872 48 10 930
23 COOPLAN 735 153 115 99 1102 346 399 357 1102
24 COSPAIL 1185 1400 62 32 2679 1676 959 44 2679
25 EMAAB 177 205 55 17 454 340 89 25 454
26 EMSABAV 23 115 77 100 315 301 14 0 315
27 COBIJA 0 95 570 0 665 665 0 0 665
28 SEMAPA 18153 15969 139 0 34261 26013 5617 2631 34261
TOTALES 41648 83013 5378 3047 133086 95745 31524 5817 133086
De la gestin 1998 a la 2006 se observa un crecimiento de las reclamaciones en cada una de las EPSA,
observando que durante la gestin 1998 slo se contaba con los datos de Aguas del Illimani. Desde la gestin
2004 a la 2006 se tienen datos de las 28 EPSA reguladas por la Superintendencia de Saneamiento Bsico.
De los datos totales presentados en el cuadro de anlisis, se observa que a travs de los aos el total de
reclamaciones fue aumentando considerablemente. Sin embargo, el 2006 decreci en comparacin a las
gestiones 2003, 2004 y 2005.
El total de reclamaciones en primera instancia desde la gestin 1998 a la 2006 es de 1. 059. 581 haciendo notar
que Aguas del Illimani es la EPSA que tiene la mayor cantidad de las mismas con 341.815, seguida de
SAGUAPAC con 283.651 y SEMAPA con 73.811. Mientras que las EPSA que recibieron menos reclamaciones
en primera instancia durante las gestiones 1998 - 2006 fueron COSPAS con 134, EMSABAV con 304 y COSAP
con 493.
Resumen de Reclamaciones en 1 Instancia Gestiones 1998 2006

Empresa 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total (1998-2006)
AISA 34,045 59,687 63,344 35,624 37,484 38,306 36,750 36,575 37,661 341,815
SeLA 7,746 502 546 534 323 256 458 9,907
ELAPAS 862 1,025 2,636 4,597 3,039 3,340 2,657 15,499
SAGUAPAC 32,715 48,078 37,831 56,139 48,089 60,799 23,210 283,651
COSMOL 958 2,047 2,362 2,520 2,353 2,095 2,470 12,335
COATRI 543 636 240 191 278 214 92 2,102
CAPAG 2,805 203 613 7161 6698 5820 4790 23,300
COOPAGUAS 1,242 1,880 2,270 5,091 5,408 10,483
COSMIN 1,515 1,246 1,003 1,064 1,278 4,828
COSPAIL 4,438 5,513 3,067 4,264 2,679 17,282
LA GUARDIA 149 234 269 237 202 889
COSPHUL 888 658 109 55 60 1,710
COOPLAN 598 1277 595 454 1102 2,924
COOPPAPI 853 2056 989 557 521 4,455
COSAALT 7,270 6,742 13,650 6,324 5,820 33,986
AAPOS 1,006 3,654 23,627 2,969 991 828 32,247
COSPAS 90 12 32 71 134
EMAPYC 2,848 3,316 18,669 15,872 4,694 40,705
EMSABAV 46 19 239 315 304
SEAPAS 724 423 455 631 1602
SEMAPA 5,192 12,763 26,517 29339 34261 73,811
EMAAB 550 603 1173 667 454 2,993
COSCHAL 762 444 690 785 434 2,681
COSAP 164 135 194 178 493
COBIJA 0 3424 665 3424
MANCHACO 435 1080 930 1515
C WARNES 0 497 837 497
LIMONCITO 341 259 323 380 923
TOTAL 34,045 59,687 108,973 89,121 111,671 171,172 170,783 181,043 133,086 1,059,581
7. RECLAMACIONES EN SEGUNDA INSTANCIA

La mayor cantidad de reclamaciones en Segunda Instancia, que son aquellas que se las hace en la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, son originadas por facturaciones elevadas; motivo por
el cual, y con el fin de dar una correcta atencin a los usuarios se realizan visitas de inspeccin a
los inmuebles con el fin de tratar de determinar las causas para el incremento de las tarifas,
velando siempre por el inters de los usuarios.
Durante el 2006 se recibieron un total de 186 reclamaciones en segunda instancia, luego de haber sido
atendidas en primera instancia en las distintas EPSA.
De las 186 reclamaciones 68 fueron a favor del usuario, 95 a favor de la EPSA y 23 se encuentran pendientes.
Las causas principales de las reclamaciones fueron de tipo comercial, haciendo un total de 143, por Causas
Tcnicas 10, por Corte de Servicio 7 y 26 por otros motivos.
En la Oficina de Atencin al Consumidor se recibieron ms reclamaciones durante el mes de agosto con 23

reclamaciones, y durante marzo, octubre y noviembre 18 en cada mes.
RECLAMACIONES EN SEGUNDA INSTANCIA GESTION 2006

Pendien
N MES Comerciales Tcnicas Cortes Otros Total Procedentes Improcedentes Total
tes (*)
1 ENERO 14 0 0 1 15 7 7 1 15
2 FEBRERO 13 0 0 1 14 5 7 2 14
3 MARZO 14 0 3 1 18 8 8 2 18
4 ABRIL 11 0 0 4 15 4 11 0 15
5 MAYO 6 1 1 2 10 6 4 0 10
6 JUNIO 10 0 0 2 12 3 7 2 12
7 JULIO 14 1 0 1 16 4 8 4 16
8 AGOSTO 16 0 1 6 23 8 10 5 23
9 SEPTIEMBRE 7 2 0 2 11 3 5 3 11
10 OCTUBRE 15 0 1 2 18 10 7 1 18
11 NOVIEMBRE 13 3 1 1 18 6 11 1 18
12 DICIEMBRE 10 3 0 3 16 4 10 2 16
TOTAL 143 10 7 26 186 68 95 23 186
Fuente: File Reclamaciones JAC
8. RECLAMACIONES EN SEGUNDA INSTANCIA POR TIPO Y RESULTADO
En el cuadro se puede observar que del total de reclamaciones en segunda instancia recibidas durante la
gestin 2006, la mayora fueron de Aguas del Illimani con 82 casos, seguida de ELAPAS con 56 reclamaciones
y SeLA con 15 reclamaciones. Las EPSAs con menor nmero de reclamaciones fueron COATRI, COSCHAL
con 1 en cada EPSA. Pero se debe destacar 2 reclamaciones de usuarios de EPSA no Reguladas: Caranavi
ubicada en el departamento de La Paz, el motivo de la reclamacin fue por corte de servicio, el otro caso es de
Colcapirhua del departamento de Cochabamba, que fue admitido por otros motivos.
RECLAMACIONES 2 INSTANCIA POR TIPO - GESTIN 2006
Comerciales
(facturacin y Corte de
EPSA Tcnico Otros Total casos
corte de Servicio
servicio)
AISA 64 6 2 10 82
AAPOS 2 0 2 4 8
COOPLAN 3 0 0 0 3
ELAPAS 49 0 2 5 56
SeLA 10 2 0 3 15
SEMAPA 10 1 0 2 13
COSAALT 3 0 0 0 3
COATRI 0 0 0 1 1
COSCHAL 1 0 0 0 1
SAGUAPAC 1 1 0 0 2
CARANAVI 0 0 1 0 1
COLCAPIRHUA 0 0 0 1 1
Total 143 10 7 26 186
(*) en proceso administrativo
En el cuadro se observa que de las 186 reclamaciones, 143 fueron de tipo Comercial, dentro de esta categora
Aguas del Illimani es la EPSA que presenta mayor cantidad de casos haciendo un total de 64, seguida de
ELAPAS con 49 casos.
Respecto de los casos de tipo Tcnico se atendieron 10 casos, de los cuales 6 fueron de Aguas del Illimani, 2
de SeLA, 1 de SEMAPA y 1 de SAGUAPAC.
Las reclamaciones por Corte de Servicio fueron en total 7, de las cuales 2 de Aguas del Illimani, 2 de AAPOS, 2
de ELAPAS y 1 atendido en la EPSA no Regulada de Caranavi.
Las reclamaciones por Otros Motivos, 10 fueron de Aguas del Illimani, 5 de ELAPAS, 4 de AAPOS, 3 de SeLA, 3
de SEMAPA, 1 de COATRI y 1 de la EPSA no Regulada de Colcapirhua.
En general, se observa que la mayor parte de las reclamaciones recibidas en la Oficina de Atencin al
Consumidor, es decir en segunda instancia, fueron de Aguas del Illimani con 82 casos.
9. RECLAMACIONES SEGUNDA INSTANCIA POR RESULTADO
En el presente cuadro se observa el Resultado de las reclamaciones presentadas en la SISAB. Del total de 186
reclamaciones 68 fueron procedentes al usuario y 95 Improcedentes o a favor de la EPSA.
Se observa que la mayora de los casos Procedentes e Improcedentes al usuario fueron resueltos en Aguas del
Illimani.
RECLAMACIONES 2 INSTANCIA POR RESULTADO- GESTIN 2006

Pendientes Sin datos
EPSA Procedentes Improcedentes Total Casos
(*) suficientes
AISA 36 37 9 0 82
AAPOS 2 5 1 0 8
COOPLAN 1 1 1 0 3
ELAPAS 24 28 4 0 56
SeLA 3 10 2 0 15
SEMAPA 2 8 3 0 13
COSAALT 0 3 0 3
COATRI 0 0 1 0 1
COSCHAL 0 1 0 0 1
SAGUAPAC 0 2 0 0 2
CARANAVI 0 0 1 0 1
COLCAPIRHUA 0 0 1 0 1
Total 68 95 23 0 186
(*) en proceso administrativo
CAPITULO VI.
ASESORIA EN PLANIFICACIN
Asesora en Planificacin, en coordinacin las diferentes Direcciones y Jefaturas de la SISAB realiza la
planificacin y gestin de los proyectos a ser ejecutados por la Superintendencia. Durante el perodo 2006
desarroll las siguientes actividades:
1. PROGRAMA DE APOYO SECTORIAL EN EL ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO (PASAAS)
CARACTERSTICAS DESCRIPCIN
Aumentar las tasas de cobertura y calidad de los servicios de
abastecimiento de agua y saneamiento, para apoyar la poltica sectorial
Objetivo del Gobierno, resolviendo el problema de falta de sostenibilidad de las
inversiones en el sector y canalizando recursos de inversin para mejorar
las infraestructuras de agua y saneamiento.
Organismo Financiador Unin Europea
Organismo Ejecutor o
Viceministerio de Servicios Bsicos
Beneficiario Directo
El Viceministerio de Servicios Bsicos y la Superintendencia de Saneamiento Bsico firmaron un Convenio de

Financiamiento Interinstitucional por US$ 117.200 (Ciento Diecisiete Mil Doscientos 00/100 Dlares
Americanos), para la elaboracin del Plan Nacional de Regulacin de los Servicios mediante Licencias y
Registros como instrumento de definicin de las polticas y estrategias que permitan regularizar a travs de
acciones y plazos a las EPSA que prestan servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, consolidando la
funcin regulatoria de la SISAB, dentro el marco de sus atribuciones generales otorgadas por la Ley SIRESE.
2. PROGRAMA DE SANEAMIENTO URBANO COMPONENTE DE LA VENTANILLA UNICA DE

TRANSFERENCIAS DEL PROSUB DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
Componentes:
1.Plan de Elaboracin, Concertacin y Difusin de la
Objetivo Normativa Sectorial
2.Desarrollo del Marco Regulatorio en el Sector de
Saneamiento Bsico
Banco Interamericano de Desarrollo, prstamo BID
Organismo Financiador
987/SF-BO PROSUB
Fondo Nacional de Desarrollo Regional Ministerio del
Organismo(s) Ejecutor(es) Agua/ Viceministerio de Servicios Bsicos-
Superintendencia de Saneamiento Bsico
De acuerdo al Convenio Interinstitucional suscrito ente el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), el
Ministerio del Agua/Viceministerio de Servicios Bsicos (VSB) y la Superintendencia de Saneamiento Bsico
(SISAB), el Componente 2: Desarrollo del Marco Regulatorio Sectorial tiene como co-ejecutor a la SISAB,
desarrollando como Plan de Accin:
(i) Otorgamiento de Licencias, Registros y Autorizaciones, a travs de Resoluciones Administrativas

Regulatorias y
(ii) Auditorias Regulatorias Integrales a las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario (EPSA) que cuenten con un Contrato de Concesin.
3. PROYECTO PARA LA FACILITACIN, ORGANIZACIN Y EJECUCIN DE TALLERES DE

SOCIALIZACIN, CONCERTACION Y DIFUSIN DEL PROYECTO DE LEY DE SERVICIOS DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO Y SUS CINCO REGLAMENTOS.
Fortalecer y profundizar el Marco Normativo y Legal del
Objetivo
Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia.
Organismo Financiador Corporacin Andina de Fomento CAF
Organismo Ejecutor Superintendencia de Saneamiento Bsico
La Superintendencia de Saneamiento Bsico, gestion recursos ante la Corporacin Andina de Fomento para
realizar Talleres de anlisis y socializacin del proyecto de modificacin de la Ley No. 2066 de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y la elaboracin de sus Reglamentos. Los mismos se
realizaron a nivel departamental para trabajar de forma consensuada los nuevos instrumentos
normativos.
El proyecto se ejecut en el segundo semestre de la gestin 2006, obteniendo como resultados:
Borrador del Anteproyecto de Ley Agua para la Vida y sus 5 Reglamentos

Manual de Seguimiento de Licencias para Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario Regularizadas con Licencia.
Impresin de documentos de difusin Institucional
CAPITULO VII
UNIDAD DE INFORMTICA
La funcin principal de la Unidad de Informtica es prestar soporte tcnico y operativo a las reas estratgicas
de la Superintendencia, generando informacin que apoye en la toma de decisiones a todos los niveles de la
organizacin.
Con este objetivo dise e implement una Base de Datos Integrada que permite obtener informacin en lnea
y a requerimiento acerca de: las EPSA concesionadas, reclamaciones de atencin a consumidores, control y
seguimiento documental, informacin georeferenciada (GIS), indicadores de gestin y benchmarking.
Lo principales logros alcanzados en la gestin son los siguientes:
1. Diseo e implementacin del Sistema POA-PRESUPUESTO Versin 2.0

2. Proyecto GIS-SISAB
3. Actualizacin del Sistema HERRAMIENTAS REGULATORIAS Versin 5.0.
4. Reestructuracin de la Sala de Cmputo e infraestructura computacional
5. Gestin permanente en Soporte Tcnico de Software y Hardware a usuarios de la SISAB
1. IMPLANTACIN SISTEMA POA-PRESUPUESTO VERSIN 2.0.
Como parte de las actividades realizadas en la Gestin 2006, se diseo e instal el Sistema POA-
PRESUPUESTO, para la organizacin, formulacin y seguimiento en la ejecucin del POA (Plan Operativo
Anual) integrado al Presupuesto de la Institucin. Su implementacin est a cargo de la Jefatura Administrativa
Financiera en coordinacin con Asesora en Planificacin de la SISAB.
El Sistema POA-PPTO considera informacin del POA y el Presupuesto de la SISAB, adems de informacin
del Ministerio de Hacienda y de la Superintendencia General (SIRESE).
El Sistema almacena informacin en la Base de Datos de Seguimiento y Control y emite reportes

administrativos, el siguiente diagrama presenta lo descrito anteriormente:
El Sistema POA-PRESUPUESTO desarrolla entre sus principales funciones: Formulacin, Reformulacin y

Ejecucin del POA
2. PROYECTO GIS SISAB
El Sistema GIS-SISAB, vincula la informacin espacial con informacin de la Base de Datos Oracle del SISBA
y la Base de Datos de Herramientas Regulatorias, que permite difundir informacin validada y actualizada
mediante un PORTAL WEB, en el que se publica la informacin georeferenciada de reas de Concesin,
Fuentes de Abastecimiento, Planos Gua, Plantas de Potabilizacin, Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales, Tanques de almacenamiento, Tuberas de Agua Potable y Alcantarillado, entre otros elementos.
FASES DEL PROYECTO
Coordenadas NO georeferenciadas dentro

del pas
ANALISIS DE LA
INFORMACION
Desplazamiento de Informacin
Se realiz un anlisis de toda la informacin
generada en los anteriores proyectos como
GIS-BASICO, INVENTARIACIN CAD Y
GIS INTERMEDIO del cual se concluy lo
siguiente:
No exista Cartografa Base que

permita la referencia geogrfica correcta
DISEO
LOGICO
CONCEPTUAL
RECOPILACION
Y VALIDACION
DE
INFORMACION
Se realiz una verificacin tanto de campo
como de gabinete de las EPSA
concesionadas. Para realizar la
verificacin de gabinete previamente se
genera la cartografa base de la SISAB,
oficial con informacin actualizada del
IGM.
INSTALACION DE HERRAMIENTAS
El Arc SDE se instalo en el servidor donde se encuentra el motor de
la base de datos Oracle en este caso se utilizo el servidor de prueba
Sisab.World el cual tiene las siguientes caractersticas:
Oracle8i Enterprise Edition Release 8.1.7.0.0 - Production
DISEO FISICO, JServer Release 8.1.7.0.0 - Production
IMPLANTACION Y Para contar con un repositorio GIS se creo un esquema SDE el cual
CAPACITACION DE aloja al GIS e interacta con el Oracle.
Caractersticas ARC SDE
HERRAMIENTAS Y Versin: Se Instalo la versin 9.0
DEL PORTAL WEB- Plataforma: Windows 2000
SISAB RDBMS: Oracle 8i
Portal WEB-SISAB
Capas (Layers) georeferenciados

CONCLUSIONES
De acuerdo a los objetivos definidos para el proyecto se lograron los siguientes resultados:
Sistema GISSISAB desarrollado y funcionando con datos actualizados y validados de las EPSA
concesionadas publicadas en el Portal WEB de la SISAB y operable por los usuarios internos.
Herramientas e Instrumentos elaborados y utilizados para el desarrollo del Sistema GIS-SISAB:
Gua para la toma de datos de Informacin Georeferenciada en Campo.

Gua para el tratamiento de informacin en formato CAD.
Tipo de Informacin que es Administrada en el GIS SISAB.
Diccionario de Datos.
Gua Para el Tratamiento de Informacin Cartogrfica Digital.
Gua para la Verificacin de datos y Control de calidad.
Estructura de Datos y Compatibilizacin de Formatos.
Almacenamiento de Archivos para Administracin del GIS-SISAB.
Procedimiento de Cargado Arc SDE.
Procedimiento de Creacin de Vistas.
Relacionamiento con el Sistema Herramientas Regulatorias Ver. 5.0.
Procedimiento de Generacin de Proyectos Arc IMS.
Gua para la Instalacin de herramientas.
Manual de Administracin Portal WEB.
Manual de Usuario y Gua de Anlisis.
Los Productos alcanzados:
Informacin Georeferenciada de las 28 EPSA reguladas del Pas, verificada y validada a travs de
trabajo de campo y gabinete.
Ajuste cartogrfico y georeferenciado de las 28 EPSA en base a la Cartografa Oficial.
Datos Actualizados de las EPSA concesionadas publicados en el Portal WEB de la SISAB
Integracin de la Informacin Georeferenciada con Bases de Datos de la SISAB (Herramientas
Regulatorias y SISBA)
Diseo del Nuevo Portal WEB de la SISAB.
Capacitacin en GIS a las EPSA del Departamento de Santa Cruz.
3. ACTUALIZACIN DEL SISTEMA HERRAMIENTAS REGULATORIAS VERSIN 5.0.
En la Gestin 2006, se elabor la nueva Versin 5.0 del Software Herramientas Regulatorias,
implementado en la gestin 2003 Versin 4.5, incorporando los Mdulos: EPSA, SISAB-Analista y SISAB-
Administracin, adicionando las opciones de visualizacin e impresin de reportes mediante Visual-Fox 9.0.
As tambin, se actualiz los clculos de los Indicadores que se generan automticamente y se introdujo
opciones para el registro de informacin Georeferenciada que permitir la integracin con el Sistema GIS-
SISAB.
4. REESTRUCTURACIN DE LA SALA DE CMPUTO Y DE LA INFRAESTRUCTURA COMPUTACIONAL
Se contrato los servicios de la Empresa Digital Works para la instalacin, verificacin y funcionamiento de
los puntos de la Red LAN de la Sala de Cmputo, el ordenamiento del Rack y de los patch panel con que
cuenta la Red de la SISAB.
5.GESTIN RECURRENTE EN SOPORTE TCNICO DE SOFTWARE Y HARDWARE A USUARIOS DE LA
SISAB
Se realiza un constante mantenimiento, actualizacin y capacitacin de los mdulos implantados, en

especial del mdulo de Administracin Documental y en particular de la opcin Seguimiento y Control de
Correspondencia.
Como labores permanentes de la Unidad se realiza:
Mantenimiento de la Intranet y extranet, soporte en Internet para funcionamiento del Hosting, Web
Mail y Pgina Web de la SISAB. La publicacin de informacin y noticias se efecta en coordinacin
con Asesora de Comunicacin, previa autorizacin del Superintendente.
As tambin, se instal la Red LAN en las Oficinas de Atencin al Consumidor, la Empresa Solex
realiz el trabajo de instalacin de una Red Estructurada de Datos y de Voz, que permitir en un
futuro inmediato la comunicacin con la Oficina Central y as implantar la Red WAN SISAB.
Actualizacin del Sistema Herramientas Regulatorias con informacin del segundo semestre del
2005 y el primer semestre de 2006.
En esta gestin se incorpor la publicacin de las Resoluciones Administrativas Regulatorias e
Internas emitidas por la SISAB del 2004 del primer semestre del 2006.
Se incorpor en el SISBA la informacin correspondiente a la Jefatura de Atencin al consumidor
(JAC).
Apoyo Tcnico a los usuarios de la SISAB en Hardware (configuracin de servidores, instalacin de
computadoras, impresoras) y software (manejo de aplicaciones).
Respaldo de Bases de Datos de los Sistemas de SISAB.
Seguimiento y revisin de antivirus Trend en Servidores, PCs, y en el servidor de correo externo.
Configuracin y actualizacin de PCs
Captulo VIII
ASESORIA LEGAL
1. Resoluciones Administrativas 2006
Resoluciones Administrativas- Gestin 2006
Fecha de
Tipo Nmero Descripcin Operador
emisin
Acepta Recurso de
Regulatoria 1 04/01/2006 Revocatoria interpuesto COSAALT
por COSAALT
Conmina al Comit de
Cesarzama a presentar COMIT
Regulatoria 2 10/01/2006
documentacin para CESARZAMA
licencia
Rechaza Recurso de
Regulatoria 3 13/01/2006 Revocatoria interpuesto COSCHAL
por Conchal
Aprueba nombramiento de
autoridad legal competente
Interna 4 21/11/2006 responsable de los SISAB
procesos administrativos
internos
Aprueba modificacin
Interna 5 18/01/2006 SISAB
presupuestaria
Aprueba formulario de
Regulatoria 6 18/01/2006 COSEP W.
reclamaciones
Aprueba modificacin
Interna 7 1705/05 SISAB
presupuestaria
Levantamiento de
U.S.A.P
Regulatoria 8 18/01/2006 notificacin con cargo de
COBIJA
infraccin
Aprueba modificacin
presupuestaria
Levantamiento de
Regulatoria 10 23/01/2006 notificacin con cargo de COOPAPPI
infraccin
Aprueba apertura del fondo
rotativo
Levantamiento de EPSA
Regulatoria 12 02/02/2006 notificacin con cargo de MANCHACO
infraccin SAM
Homologa convenio AISA-

Regulatoria 13 08/02/2006 AISA
Jupapina
Aprueba distribucin de
Interna 14 08/02/2006 pliego auditoria SISAB
COOPAGUAS
Levantamiento de
Regulatoria 15 14/02/2006 notificacin con cargo de COSEP W.
infraccin
Aprueba nueva escala
salarial en virtud DS 28609
Levantamiento de
Regulatoria 17 15/02/2006 notificacin con cargo de COSAALT
infraccin
Aprueba modificacin
presupuestaria
Aprueba ampliacin de
plazo auditoria Coopaguas
Rechaza recurso de
Regulatoria 20 20/02/2006 SISAB
revocatoria
Levantamiento de
Regulatoria 22 22/02/2006 notificacin con cargo de AAPOS
infraccin
CAPITULO IX
ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
Seor
Ing. Alvaro Camacho
Superintendente de Saneamiento Bsico
Presente
Se ha realizado el anlisis de acuerdo con las normas de Auditora Gubernamental; esas normas requieren que
se planee y ejecute la auditoria de tal manera que se pueda obtener una seguridad razonable de que los
registros y estados financieros estn libres de errores o irregularidades importantes. La auditora incluye el
examen basndose en pruebas selectivas de la evidencia que soporta las cifras y revelaciones de los registros
y estados financieros, la evaluacin de las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental
integrada aplicadas y las estimaciones significativas efectuadas, as como la evaluacin de la presentacin de
los estados financieros en su conjunto. Para los estados de ejecucin presupuestaria, se ha considerado la
aplicacin de la R.M. 704/89 y R.S: 217095/07. Se estima que la auditora proporciona una base razonable para
emitir opinin.
En mi opinin, los registros y los estados financieros antes mencionados presentan informacin confiable sobre
la situacin patrimonial y financiera de la Superintendencia de Saneamiento Bsico al 31 de diciembre de 2006,
los resultados de sus operaciones, los cambios en la situacin financiera y la ejecucin presupuestaria de
recursos y gastos por el ao que termin en esa fecha, de acuerdo con las Normas Bsicas del Sistema de
Contabilidad Gubernamental Integral y las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto.
Es cuanto se informa a su autoridad para fines consiguientes
Lic. Jos A. Luna Saravia

Auditor Interno
Superintendencia de Saneamiento Bsico
SIRESE
BALANCE GENERAL AL 31/12/2006
1 ACTIVO
11 Activo Corriente
111 Disponible 3.083.659,28
1112 Bancos 3.083.659,28
113 Exigible a Corto Plazo 2.952.541,82
1131 Cuentas a Cobrar a Corto Plazo 2.858.117,25
1132 Otras Cuentas a Cobrar a Corto Plazo 49.186,29
1137 Anticipos a Corto Plazo 20.727,17
1138 Fondos en Deposito por Garantias y Otros 24.503,77
1139 Fondos en Avance 7,34
TOTAL DEL ACTIVO CORRIENTE 6.036.201,10
12 Activo No Corriente
121 Exigible a Largo Plazo 431.665,66
1211 Cuentas a Cobrar a Largo Plazo 431.665,66
122 Inversiones Financieras a Largo Plazo 76.935,91
1221 Acciones y Participaciones de Capital 76.935,91
123 Activo Fijo(Bienes de Uso) 3.174.706,59
1231 Activo Fijo en Operacin 3.156.409,24
1234 Otros Activos Fijos 18.297,35
124 (Depreciacion Acumulada del Activo Fijo) -2.466.052,66
1242 (Equipo de Oficina y Muebles) -2.281.913,98
1244 (Equipo de Transporte Traccion y Elevacion) -81.983,98
1246 (Equipo de Comunicaciones) -102.154,70
125 Activo Intangible 552.761,26
126 (Amortizacion Acumulada del Activo Intangible) -512.228,20
TOTAL DEL ACTIVO NO CORRIENTE 1.257.788,56
TOTAL DEL ACTIVO 7.293.989,66
2 PASIVO
21 Pasivo Corriente
211 Obligaciones a Corto Plazo 1.406.508,32
2111 Cuentas a Pagar a Corto Plazo 234.322,94
2113 Sueldos y Salarios a Pagar a Corto Plazo 765.835,46
2114 Aportes y Retenciones a Pagar a Corto Plazo 50.921,41
2118 Transferencias a Pagar 711,16
2119 Otras Cuentas a Pagar a Corto Plazo 354.717,35
215 Fondos Recibidos en Custodia y en Garantia 147.121,89
2151 Fondos Recibidos en Custodia 147.121,89
216 Otros Pasivos a Corto Plazo 2.087,34
217 Deuda Administrativa de Gestiones Anteriores 91.977,99
TOTAL DE PASIVO CORRIENTE 1.647.695,54
22 Pasivo No Corriente
221 Obligaciones a Largo Plazo 3.349.099,19
2211 Cuentas a Pagar a Largo Plazo 3.349.099,19
225 Previsiones y Reservas Tecnicas a Largo Plazo 663.632,28
2251 Previsiones para Beneficios Sociales a Largo Plazo 663.632,28
TOTAL DEL PASIVO NO CORRIENTE 4.012.731,47
31 Patrimonio Institucional
311 Capital 1.152.675,84
3111 Capital Institucional 1.152.675,84
314 Ajuste Global del Patrimonio 610.126,80
315 Resultados -129.239,99
3151 Resultados Acumulados de Ejercicios Anteriores -1.477.790,60
3153 Resultados del Ejercicio 1.348.550,61
TOTAL DEL PATRIMONIO 1.633.562,65
TOTAL DEL PASIVO Y PATRIMONIO 7.293.989,66
ESTADO DE RECURSOS Y GASTOS CORRIENTES AL

31/12/2006
5 RECURSOS CORRIENTES 12.711.795,04
54 Otros Ingresos 8.970.326,54
541 Tasas 8.949.666,64
549 Otros 20.659,90
57 Transferencias Corrientes Recibidas 3.741.468,50
572 Del Sector Publico No Financiero 3.741.468,50
6 GASTOS CORRIENTES -11.395.993,24
61 Gastos de Consumo -10.634.199,17
611 Sueldos y Salarios -4.127.329,25
612 Aportes Patronales -513.412,87
6121 Aportes Patronales al seguro Social -438.516,81
6122 Aportes Patronales para Vivienda -74.896,06
613 Beneficios Sociales -966.700,57
6131 Indemnizaciones -467.479,77
6132 Desahucio -499.220,80
614 Costo de Bienes y Servicios -4.767.848,59
6141 Costo de Servicios No Personales -4.515.828,44
6142 Costo de Materiales y Suministros -252.020,15
616 Regala, Patentes, Tasas, Multas y Otros -9.140,72
6163 Tasas, Multas y Otros -9.140,72
617 Depreciacin y Amortizacin -249.767,17
6171 Depreciacion de Activo Fijo -249.767,17
62 Ingresos y Otras Rentas de la Propiedad -194.549,06
622 Alquileres -194.549,06
6222 Otros Alquileres -194.549,06
65 Transferencias Otorgadas -564.097,88
652 Al Sector Publico No Financiero -564.097,88
67 Otros Gastos -3.147,13
RESULTADO ANTES DE AJUSTE 1.315.801,80
4 RESULTADO POR EXPOSICION A LA
INFLACION 32.748,81
3153 RESULTADO DEL EJERCICIO 1.348.550,61

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PLANTA EJECUTIVA

Ing. Alvaro Camacho Garnica

Ing. Marcial Berdeja

Ing. Alcides Franco

Dra. Silvia Blacutt

Lic. Roxana Araujo

Arq. Kantuta Antezana

Lic. Marco Quiroga

Lic. Patricia Montecinos

Lic. Juan Carlos Lea Plaza

Lic. Jos A. Luna Saravia

Durante la gestin 2006, la Superintendencia de Saneamiento Bsico como entidad responsable de la

2. LA NUEVA VISION DEL SECTOR

ESTADO TRADICIONAL REGULADOR

2.3. Valores y Principios

Los valores y principios que se aplican en la actividad diaria de la SISAB son:

Equidad, transparencia e imparcialidad

La SISAB ha definido las siguientes polticas:

Promover el desarrollo y gestin eficiente de las EPSA, orientada al mejoramiento de cobertura,

Promover la sostenibilidad se los servicios de saneamiento bsico en los mbitos tcnico,

2.5. Rol de la SISAB

Otorgando Licencias y Registros a

Vigilando que las EPSA cumplan las

Implementando Oficinas del

4. ACUERDO MARCO DE TERMINACION DE CONTRATO

Asesora en Comunicacin, encargada de administrar responsablemente la informacin a ser difundida a

La Direccin de Seguimiento tiene la funcin de verificar el cumplimiento de los Contratos de Concesin

1. SEGUIMIENTO A LAS EPSAS CONCESIONADAS

1.1.) EPSA Aguas del Illimani S.A. (AISA - La Paz y El Alto)

1.1.1.) Inspeccin a Obras de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

1.1.2.) Evaluacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Negras de Puchucollo

1.2. Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA - Cochabamba)

1.3. Servicio Local de Acuerductos y Alcantarillado (SeLA Oruro)

Consiguientemente la EPSA en el POA 2006 refleja niveles de crecimiento, atencin de su deuda,

2. EVALUACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO QUINQUENAL DE LAS EPSAS

A travs de consultoras se realizaron:

Reglamento para Auditores Tcnico y Contable: elaborado a objeto de orientar la realizacin de

Cobertura del Servicio de Agua Potable

ndices de Solvencia (Liquidez Total y Prueba cida

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

El indicador de cobertura de Micromedicin, es calculado como el porcentaje del nmero de conexiones

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

iv. ndice de Agua no Contabilizada

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

v. Tarifa Media - Costo Medio

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

vi. ndice de Recaudacin

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

6.2. Indicadores de Cobertura y Calidad del Servicio

Cobertura del Servicio de Agua Potable

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

Cobertura del Servicio de Alcantarillado Sanitario

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

La Cobertura de Alcantarillado Sanitario, es calculada como la proporcin de la poblacin servida con

Continuidad del Servicio

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

Control de Calidad del Agua Potable (Desinfeccin)

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

6.2. Indicadores financieros

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes:

Los indicadores y los parmetros de comparacin son los siguientes: