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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

Escola de Administrao da UFBA
Ncleo de Ps-Graduao em Administrao NPGA.

CURSO DE ESPECIALIZAO EM PREVENO DA VIOLNCIA, PROMOO

DA SEGURANA E CIDADANIA

VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO MUNICPIO DE SALVADOR/BA:

SUBJETIVIDADE, DIREITOS HUMANOS E GARANTIAS JURDICAS

Aydil Dias Carvalho Silva

Programa de Estudos, Pesquisas & Formao Em Polticas & Gesto de Segurana

Pblica - PROGESP

REDE NACIONAL DE ALTOS ESTUDOS EM SEGURANA PBLICA-

RENAESP/SENASP/MJ
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VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO MUNICPIO DE

SALVADOR/BA: SUBJETIVIDADE, DIREITOS HUMANOS E
GARANTIAS JURDICAS 1

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA CIUDAD DE

SALVADOR/BA: SUBJETIVIDAD, LOS DERECHOS Y GARANTAS
LEGALES
Aydil Dias Carvalho Silva*

Resumo
O artigo apresenta resultados de investigao sobre a repercusso da
implementao da lei Maria da Penha para a reduo da violncia contra a mulher,
no municpio de Salvador/Ba, a partir da anlise do texto legal, de informaes sobre
sua impactao no sistema de represso criminal institudo, e da aferio dos
nmeros da violncia e do cuidado mulher levantados, especificamente, na
Delegacia Especial de Atendimento Mulher - DEAM/Brotas. Reflete-se sobre
questes que relacionam a violncia s formas e estruturas sociais desiguais e
discriminatrias, e os princpios de direitos humanos como antdoto desse mal-estar
social.
Palavras-chave: Violncia contra a mulher. Lei Maria da Penha. Direitos e
subjetividade.

Resumen
Lo presente artculo resulta de la investigacin en la repercusin de la puesta en
prctica de la Lei Maria da Penha para la reduccin de la violencia contra la mujer,
en la ciudad de Salvador/Ba, del anlisis del texto legal, de la informacin sobre su
impactacin en el sistema instituido de la represin criminal, y de calibrar de los
nmeros de la violencia y del cuidado levantado a la mujer, especficamente, en la
comisara de polica especial de la atencin la mujer - DEAM/Brotas. Se refleja en
los hechos que relacionan la violencia con las formas y las estructuras sociales
diversas y discriminatorias, y los principios de derechos humanos como antdoto de
para esto serio problema social.
Palabras-llave: Violencia contra la mujer. Lei Maria da Penha. Los derechos y
subjetividad.

1
Artigo apresentando enquanto trabalho de Concluso de Curso que tem como funo a obteno do
grau de especialista em Preveno da Violncia e Promoo da Segurana e da Cidadania -
Programa de Estudos, Pesquisas & Formao Em Polticas & Gesto de Segurana Pblica
PROGESP, Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica- RENAESP/SENASP/MJ e
Universidade Federal da Bahia - UFBA. O artigo foi orientado pela Professora Patrcia Carla Smith
Galvo. Salvador, 2009.
*
Aydil Dias Carvalho Silva bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia UFBA,
Delegada de Polcia Civil do Estado da Bahia, lotada na Delegacia Especial de Atendimento Mulher
- DEAM/Brotas desde agosto de 2008. E-mail: aydilsilva@yahoo.com.br
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1 Introduo

No sentido de reverter o quadro de violncia domstica e familiar,

historicamente registrado no Brasil, em funo da mobilizao de rgos
governamentais e entidades populares, instituiu-se a Lei 11.349/2006 - Lei Maria da
Penha2, que ampliou a pena para os agressores, definiu medidas protetivas
famlia e aes para prevenir agresses. Alm disso, cria varas de violncia
domstica e familiar contra a mulher, que renem competncias civil e criminal,
reduzindo o esforo despendido pelas mulheres para alcanarem justia contra
esses crimes (SOUZA, 2008, p. A3).
As conseqncias ou resultados da Lei so tambm comentadas por Souza
(2008): a violncia contra a mulher passa a ser caracterizada como crime contra os
direitos humanos, enfrentado pelo Estado, tambm, em resposta a demandas
internacionais, posto que fazem parte da pauta de Organismos Multi-laterais que
prescrevem polticas pblicas protetivas, levadas a cabo a partir do engajamento dos
pases em aes que visam a preveno e represso desses crimes.
Neste contexto, este artigo apresenta resultados de investigao sobre a
repercusso da implementao da Lei Maria da Penha para a reduo da violncia
contra a mulher, no municpio de Salvador/Ba. Analisa-se o texto legal quanto a sua
condio de responder problemtica da violncia de gnero; da avaliao sobre a
implementao no sistema de represso criminal institudo, especificamente a
Delegacia Especial de Atendimento Mulher - DEAM/Brotas3, e aferio de seus
resultados quanto reduo da violncia domstica e familiar.
O estudo fundamentou-se na preocupao em conhecer a razo ou razes do
aumento de registros das ocorrncias de violncia de gnero, pensando-o a partir de
duas hipteses: a) a do aumento de casos de violncia contra a mulher e seu
rebatimento direto no nmero de registros; e b) a boa repercusso da Lei em nossa
sociedade, e aumento da confiana em instituies protetoras da mulher no mbito
das relaes afetivas.
A compreenso do tema e de suas temticas co-relacionadas foi possibilitada
a partir das idias de vrios autores: quanto s questes de Violncia: Roberto da

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Inspirada na biofarmacutica Maria da Penha Maia Fernandes que lutou por mais de 20 anos pela
priso de seu agressor, responsvel pela tentativa de homicdio a tiros que a deixou tetraplgica.
3 A DEAM-Brotas, implantada em 1986, foi a primeira Delegacia da Mulher criada no estado da Bahia.
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Matta, Hannah Arendt, Gey Espinheira; quanto s discusses sobre gnero e

sociedade, utilizaremos como referencial terico os conceitos de Roberto Da Matta,
e Joan Scott; de modo complementar, as teorias sobre Direitos Humanos tero
como base idias de Norbert Bobbio e Agnes Heller.
As atividades de pesquisa e registro dos resultados previram a realizao de
pesquisa bibliogrfica a partir das temticas que se articulam com o objeto do
estudo; a anlise e interpretao do Texto Legal (Lei 11.340/06); a leitura de fatos,
notcias e relacionadas violncia contra a mulher, no municpio de Salvador/Ba em
fontes miditicas (jornais impressos), respeitando-se o recorte temporal selecionado
(ps a implantao da Lei em 07 de agosto de 2006); o levantamento e anlise de
dados secundrios sobre registro de ocorrncia na Delegacia Especializada de
Atendimento Mulher-DEAM; e a produo e anlise de dados primrios
(realizao de entrevistas) para escuta e produo dos discursos (de tcnicos e
gestores que lidam com as questes de violncia contra a mulher no municpio de
Salvador);
A anlise dos dados que compem o material estudado seguir os
procedimentos referentes Anlise de Contedo (para os documentos oficiais,
fontes mediticas e entrevistas/conversas) e Anlise de Dados (quadros e
fotografias). O tratamento das fontes/narrativas - orais (entrevistas, conversas
informais), materiais (matrias de jornais impressos, documentos oficiais) dar-se-,
tambm, atravs da Anlise do Discurso, associando os elementos encontrados com
as condies de sua produo, buscando considerar o que pode estar por trs do
que fora dito ou at mesmo das lacunas formadas pelo no-dito (ORLANDI, 2001,
p. 30).
Reconhece-se de antemo que a viabilidade do projeto, no qual se possa
exercer concretamente os direitos e a proteo das mulheres, requer investimentos
em todas as reas de interesse social, com envolvimento de toda a sociedade. A par
disso, pesquisas, discusses, debates, fruns, entre outros, que investiguem a
aplicao da Lei tero importncia na implementao e na repercusso desse
dispositivo. Ademais, imprescindvel compreender o impacto da nova legislao
sobre a violncia domstica, o que justifica o esforo de compreenso pretendido e
registrado neste escrito.
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2 Referencial terico/anlise dos dados

So mltiplas as referncias (autores e textos) que dizem das variaes de

entendimento sobre formas, motivaes e conseqncias da violncia. Para Hannah
Arendt (2009), no sculo XX, a revoluo tecnolgica, a exemplo da bomba atmica,
multiplicou a violncia e seus meios caractersticos. Como exemplos paradigmticos
tm-se as modernas operaes militares, com os massacres em massa de civis nos
campos de concentrao, o genocdio e a tortura e as mortes seriadas nos conflitos
blicos. Formas de opresso que, atravs da tomada de conhecimento, podem ser
instigadas e confrontadas por meios no violentos de resistncia, ou ainda induzir a
um pathos e lan favorveis violncia e argumentao sartreana que trata a
violncia como condio recriao humana.
No esforo de conferir maior nitidez s diversas faces do fenmeno,
possibilitando ao analista identificar com mais preciso a presena de um ou outro
atributo, esta importante filsofa, em um dos seus livros publicados no Brasil,
intitulado Sobre a Violncia (ARENDT, 2009), registra:
Penso ser um triste reflexo do atual estado da cincia poltica que
nossa terminologia no distinga entre palavras-chave tais como
poder, vigor, fora, autoridade e, por fim violncia as quais
se referem a fenmenos distintos e diferentes e que dificilmente
existiriam se assim no fosse. [...]. Utiliz-las como sinnimos, indica
no apenas uma certa surdez aos significados lingsticos, o que j
seria grave em demasia, mas tambm resulta em uma certa cegueira
s realidades a que eles correspondem. Em tal situao sempre
tentador introduzir novas definies, porm muito embora eu v
ceder tentao brevemente o que est em jogo aqui no
apenas uma questo de linguagem imprecisa. Por trs da aparente
confuso subjaz a firme convico luz da qual todas as distines
seriam, no melhor dos casos, de pouca importncia: a convico de
que o tema poltico mais crucial e sempre foi, a questo sobre
quem domina quem (ARENDT, 2009, p. 59-60).

Cedendo tentao, a autora redefine os conceitos da seguinte forma: o

primeiro (poder) diz respeito habilidade de ao coletiva e funda-se em oposio
ou, mais especificamente, na ausncia deste ltimo termo (violncia), de carter
instrumental. O segundo (vigor) vincula-se esfera individual, como propriedade de
pessoa ou objeto. O terceiro (fora), comumente utilizado como sinnimo da
violncia, mais propriamente deveria tratar de movimentos fsicos ou sociais. O
quarto (autoridade), pautado no respeito, pode preterir da coero ou persuaso, e
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somente anulado pelo desprezo. O ltimo (violncia) diferentemente de todos os

anteriores, utilizado como ferramenta, multiplica o vigor individual at que em ltima
instncia venha a substitu-lo (ARENDT, 2009).
Segundo Rosa Del Olmo (2000, p. 76), o termo violncia, elaborado
politicamente, impreciso, ambguo, polissmico, utilizado para significar inmeras
circunstncias, podendo ser classificado segundo as pessoas que a sofrem:
mulheres, crianas, idosos, etc.; segundo a natureza da agresso: fsica,
psicolgica, sexual, etc.; segundo o motivo que a incita: poltico, racial, etc.; segundo
onde se localiza: a casa, o trabalho, a rua, etc. A mesma autora complementa
enfatizando suas conseqncias:
A su vez, las violencias que se desarrollan em las ciudades tienes
actores, formas y mviles variados y multicausales. [...]. Todas estas
violencias pueden actuar interelacionadamente, com lo cual se
complica su comprensin (Carrin, p. 14). Pero un hecho es cierto.
Estamos ante uma de las manifestaciones ms importantes del
deterioro de la calidad de vida de los habitantes de las ciudades
contemporaneas.

Em contexto brasileiro, estudiosos da temtica, de maneira resumida, sub-

classificam esta noo, especializando a partir de possveis causas: violncia para
obteno de bens materiais, visando garantir o consumo orgistico e, em ltima
instncia, a produo generalizada; violncia como instrumento para garantir o
status, por afirmao, por visibilidade, pela valorizao do ego, ou seja, como
estratgia de auto-afirmao; violncia institucional e institucionalizada justificada
pela fragilidade das estruturas de coeso social e garantidoras da ordem (Famlia,
Estado, Justia); ou aquela favorecida pelo ethos da hipermasculinidade que
ultrapassa a idia de classe social, e se vincula como forma de tornar mais
complexa a anlise dos contextos sociais amplos e locais para entender por que
cada vez um maior nmero de jovens (de todos os estratos sociais) incorpora
prticas sociais que os tornam predadores do prximo (ZALUAR, 2004, p. 258),
podendo ainda estar vinculada a questes de gnero.
Destacam-se, portanto diferenas reais ou representacionais ao considerar a
violncia como noo heterognea, de fator multicausal e, a partir do socilogo
baiano Gey Espinheira, como um fato social culturalmente elaborado, passvel de
lgica e racionalidade: A violncia um fato social de mltiplas dimenses, [...]
determinada pela prevalncia de variveis que a tornam economicamente vivel,
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incluindo neste clculo a economia emocional ou libidinal (LYOTARD, 1990). [...]

ainda que ela possa tambm se apresentar como absurda (ESPINHEIRA, 2006, p.
41).
De outro modo, num esforo de teorizao e apreenso do real, como sugere
DaMatta (1997a; 1997b), a partir de espaos/mbitos diferenciados (a casa e a rua),
possvel pensar especificidades - a violncia no espao da rua e a violncia do
espao domstico - complementares na dinmica de suas relaes.
Ao referir-se ao processo de identificao de Paulo Rigger, personagem de
Jorge Amado, evidencia DaMatta que o processo de identificao d-se atravs de
domnios sociais bsicos:
um deles evidentemente, a rua onde o heri sambou e sabemos
que sua parceira foi uma mulata. O outro o domnio da casa (do
quarto, para ser mais preciso), onde a amante francesa e traidora foi
devidamente surrada. Temos assim:
Sambar: rua:: surrar: casa (quarto)
e tambm,
rua: descontrole e massificao:: casa: controle e
autoritarismo. (DAMATTA, 1997b, p.90)

As palavras que o autor utiliza para representar as categorias especficas, em

analogia, so precisas, podendo ser utilizadas para a compreenso ou explicitao
de elementos que caracterizam ou tipificam formas de violncia.
A violncia no espao das ruas, em mbito caracterstico, marcado pelo
descontrole e massificao, cujos discursos utilizam e/ou aplicam o idioma do
decreto, da letra dura da lei, da emoo disciplinada que, por isto mesmo, permite a
excluso, a cassao, o banimento, a condenao (DAMATTA, 1997a, p. 19),
possui como atores principais indivduos jovens, negros, pobres e Policiais Militares
do crculo de praas, massificados e vulnerveis, como visto, pela constituio de
um ethos violento em descontrole, e de configuraes sociais, econmicas e
polticas discriminatrias excludentes.
A violncia domstica, por outro lado, exercida no lcus do familismo,
marcada pelo controle e autoritarismo, na imposio de uma ordem e fora que os
indivduos mais vulnerveis crianas, idosos mulheres em condies
desfavorveis, so suas vtimas preferenciais.
Causas so aventadas de forma procedente:
Meninos so educados para serem fortes, violentos, preparados para
o espao pblico. So incitados a brigar e proibidos de chorar.
Meninas so domesticadas. Sob o argumento da fragilidade,
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permanecem no espao do lar, brincando de boneca. Assim so

construdos os papis do homem violento e da mulher resignada. A
idia bsica de que ele superior e vale mais do que ela
sustentada atravs da mdia, do sistema educacional, da religio e
da cultura, sendo naturalizada. (SOUZA, 2008, p. A3).

Nacionalmente, o sistema de controle, acompanhamento e atendimento

mulher vitimada indica uma realidade absurda frente nova legislao que comea
a apresentar resultados:
O nmero total de atendimentos a mulheres vtimas de agresso
dobrou no primeiro semestre de 2008 em relao ao mesmo perodo
de 2007. De acordo com os dados da Central de Atendimento
Mulher (telefone 180), de janeiro a junho deste ano foram registrados
121.891 atendimentos, ante 58.417 em 2007, um aumento de
107,9%. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
avalia que o aumento no nmero de registros resulta, principalmente,
da maior divulgao da lei Maria da Penha, que pune com mais rigor
os agressores das mulheres e completa hoje dois anos de vigncia.

Do total de mulheres que entraram em contato com a central no

primeiro semestre deste ano, 61% afirmaram sofrer agresses
diariamente e 17,8% semanalmente. O agressor, na maioria das
vezes (63,9%), o prprio parceiro da vtima, que costuma ser
usurio de drogas ou lcool (58,4%). Os dados apurados revelaram
ainda o perfil da mulher que mais recorre central. Segundo a
pesquisa, 37,6% das atendidas eram negras, 52,6% tm idade entre
20 e 40 anos e 32,8% cursaram parte ou todo o ensino fundamental.
A violncia fsica foi apontada como a mais freqente, porm no a
nica. As mulheres relataram tambm casos de violncias
psicolgicas, moral, patrimonial e regime de crcere privado
(AGENCIA ESTADO, 2008, s/p.).

Paralelamente a este acompanhamento, cita-se na mesma matria de jornal,

uma pesquisa realizada no primeiro semestre de 2008, entre os dias 17 e 21 de
julho, pelo Ibope/Themis - Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, em parceria
com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), com 2002
entrevistados em 142 municpios brasileiros, apresentando os seguintes resultados
sobre o impacto de implantao da nova Lei: 68% dos entrevistados tinham
conhecimento sobre a lei; outros 32% disseram no ter conhecimento ou no
quiseram se manifestar. Do total dos entrevistados, 33% afirmaram acreditar que a
lei pune a violncia domstica com eficcia, 21% disseram que ela diminui a
incidncia das agresses e 13% sentem que a lei tem ajudado a resolver o problema
da violncia (AGENCIA ESTADO, 2008, s./p.).
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Aladilce Souza, em matria de jornal intitulada Basta de violncia!, citando

informaes do Centro de Documentao e Estatstica da Polcia Civil da Bahia
(CEDEP), recorda que a cada minuto, quatro mulheres so agredidas no Brasil: Em
2007, a Delegacia Especial de Ateno Mulher de Salvador registrou 8.875
ocorrncias com 2.595 leses corporais. Este ano, at julho, 59 mulheres foram
assassinadas na Bahia. Segundo esta autora, os nmeros apontam circunstncias
vivenciadas por mulheres de todas as condies fsicas e sociais e representam a
desigualdade nas relaes de gnero, considerando o desequilbrio das foras entre
homens e mulheres, construdo culturalmente.
Nos anos 80 e incio dos 90, no HGE e no Hospital Getlio Vargas,
recebamos diariamente mulheres espancadas por seus
companheiros. Cheias de leses. Lembro de uma jovem que chegou
desacordada, com trauma grave na cabea, acompanhada da me,
que contou sobre a brutalidade praticada pelo genro. Ela no
sobreviveu agresso. Ele permanece impune. (SOUZA, 2008, p.
A3).

As imagens descritas pela autora so ainda reprisadas cotidianamente em

lares diversos e nos setores de registro de ocorrncias nas Delegacias Especiais de
Atendimento Mulher, como documentrio de uma realidade social trgica (figuras
de 01 a 03)4.

Figura 01- Mulher vitimada pela violncia

domstica e familiar Figura 02- Mulher vitimada pela violncia
domstica e familiar
Figura 03- Mulher vitimada pela violncia
domstica e familiar

2.1 Nmeros da violncia e do cuidado mulher na DEAM-Brotas, em Salvador

4
Figuras de 01 a 03 ilustram casos de violncia domstica e familiar. Acervo do Servio de Inteligncia da
Delegacia Especial de Atendimento Mulher DEAM, autora Maria Solange Alves de Jesus, 2008.
 10

Os nmeros da violncia contra a mulher registrados na Delegacia Especial

de Atendimento Mulher, localizada no bairro de Brotas da capital baiana,
contemplam uma variedade de crimes e grande quantitativo, sobretudo de ameaas
e leses corporais direcionadas s mulheres de todas as classes sociais, com
acentuada nfase s mulheres das classes sociais mais humildes que, conforme
informaes de tcnicos da instituio, compem 99% da sua clientela.

Quadro 1 - Ocorrncias policiais registradas na Delegacia Especial de

Atendimento mulher
Salvador/2009
Ano 2005 2006 2007 2008
Estupro 50 36 43 45
Calunia / difamao / injria 418 536 520 446
Ameaa 2530 2983 3029 2970
Leso corporal 2313 2137 2436 2722
Vias de fato 3107 2986 2595 1798
Fonte: DEAM/SSP/BA, elaborao do autor, 2009

Grfico 1 - Ocorrncias policiais registradas na Delegacia Especial de

Atendimento mulher

2008 Vias de fato

Leso corporal
2007

Ameaa
2006
Calunia / difamao /
injria
2005 Estupro

0 1000 2000 3000 4000

Fonte: DEAM/SSP/BA, elaborao do autor, 2009

Analisando os dados secundrios verifica-se que, ainda em finais de 2006,

no se pde implementar todas as possibilidades trazidas pela nova lei ao
ordenamento jurdico. Havia a necessidade, por parte dos organismos aplicadores
da lei, de prepararem-se para o cumprimento da norma, absorvendo suas novas
possibilidades de atendimento e enfrentamento do desafio da proteo mulher
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vtima de violncia domstica. Os quadros que analisamos mostram claramente esta

transio da aplicao das ferramentas disponveis no ordenamento jurdico anterior
e o incremento das novas ferramentas e procedimentos previstos pela Lei Maria da
Penha.

Quadro 2 - Providencia e encaminhamentos/Delegacia Especial de

Atendimento mulher
Salvador/2009

Ano 2005 2006 2007 2008

Assistncia social 2681 6589 3911 3281
Inquritos instaurados 31 29 397 522
Inquritos remetidos 27 30 328 509
Termos circunst. instaurados 868 1235 242 27
Termos circunst. remetidos 888 1262 250 32
Medidas protetivas 0 1 122 79
(I) (II)
Prises em flagrante 5 10 38 87

(I)
Ano 2006 - 04 so relacionados Lei 11.340/06
(II)
Ano 2007 - todas relacionados Lei 11.340/06
Fonte: DEAM/SSP/BA, elaborao do autor, 2009

Grfico 2 - Proporcionalidade de providencias e encaminhamentos realizados

pela DEAM, entre os anos de 2005 a 2008
assistencia social
2008
inqueritos
instaurados
2007
inquritos remetidos

2006
termos circunst.
Instaurados
2005
termos circunst.
Remetidos
0%
50% medidas protetiva
100%

Fonte: DEAM/SSP/BA, elaborao do autor, 2009

 12

Vimos no passado recente uma grande presena de termos circunstanciados

aliada a atividades de assistncia social5, o que demonstra, no caso do Termo
Circunstanciado - TCO, um claro passar diante sem qualquer conseqncia prtica
e/ou eficcia ftica ou jurdica na modificao da situao da vtima. No segundo
caso, se o atendimento social minimizava o impacto da violncia, buscando formas
de, inclusive, apoiar e orientar a vtima e at oferecer ao infrator mecanismos para a
compreenso do fato, da sua gravidade e das suas conseqncias, podemos ver
que, efetivamente, com o novo ordenamento jurdico afirmou-se a responsabilidade
do Law Enforcement6. Este sim passa garantir vtima a proteo imediata sua
integridade, a restaurao da sua tranqilidade psicolgica e moral atribuindo-se a
ela o status de protegido do ente pblico. Ou seja, com a fora do sistema
jurisdicional, a nova Lei institui, em suas medidas cautelares, ferramentas jurdicas
que demonstram eficcia na defesa da vtima, que tambm conta com o acolhimento
e proteo complementares do sistema de atendimento social.
Se os nmeros de atendimentos relacionados assistncia social (quadro 1),
registrados na DEAM aps o ano de implantao da Lei Maria da Penha, sofreram
decrscimos posteriores, este fato, segundo informaes da prpria instituio,
deve-se a problemas relacionados com a administrao estatal que diminuiu
drasticamente o nmero de funcionrios contratados para tal fim.
Est claramente demonstrado, na anlise desses dados, o incremento dos
Inquritos Policiais instaurados e de Inquritos Policiais remetidos, agora com
poderosa eficcia ftica e jurdica. De outra parte, os Termos Circunstanciados,
vigentes sob a gide da Lei 9099/95 davam uma aparente soluo jurdica para o

5
Existe na prpria DEAM - Brotas o Setor Psicossocial que atua prestando os seguintes servios:
num primeiro momento faz o servio de triagem, escutando, orientando e encaminhando as
mulheres e suas famlias, crianas e adolescentes para servios externos da rede, servios de
atendimento ao usurio de lcool e outras drogas; o servio social prope-se a um atendimento
especializado com escuta mais aprofundada, servio de terapia dos casais que desejam mudanas
no seu padro relacional, buscando melhorar a comunicao intra-familiar, definindo os papis
sociais, reestruturando a convivncia pacfica atravs da alterao do padro de relacionamento dos
membros; a depender da necessidade, recorre-se ao servio de psicologia objetiva oferecer um
espao de escuta psicoterapeutica aos envolvidos nos atos de violncia, buscando superao de
traumas, atravs da elaborao dos sentimentos, estruturao da personalidade, reorganizao da
vida pessoal, oferecendo um suporte emocional e psquico; j o servio scio educativo tem como
objetivo tornar a DEAM um espao de integrao com a comunidade, com os movimentos de
mulheres, escolas e universidades, promovendo no auditrio e sala de espera cursos, palestras,
seminrios com discusses temticas de gnero em parcerias com rgos e entidades promotoras da
cultura da Paz e dos Direitos Humanos. Importante lembrar que o Setor est envolvido com o Projeto
de Reeducao com os autores de violncia e com o Programa de Integrao e Capacitao dos
funcionrios da DEAM.
6
Termo recolhido do sistema jurdico americano para definir o aparato de aplicao da Lei.
 13

aparato repressor sem necessariamente garantir a implementao das medidas

necessrias restaurao de sua tranqilidade, da sua paz psicolgica e,
especialmente, garantindo sua integridade fsica.
O Termo Circunstanciado no garantia nada mais do que uma futura punio
ao autor da infrao com vistas aos benefcios tpicos da aplicao da Lei a crimes
de menor potencial ofensivo, especialmente centradas nas penas alternativas. No
falar ainda que o prprio rtulo de crime de menor potencial ofensivo afrontava a
dignidade da mulher e a paz familiar, configurando verdadeira Captis Diminutis7 a
proteo famlia, igualando a dignidade familiar s infraes de trnsito, s
pequenas rixas, dentre outros de menor relevncia. A nova lei traz, pois, na sua
ponta, no seu mote, a clara garantia da dignidade da mulher, da famlia, da
tranqilidade e da preservao da paz social a partir do seio familiar, primeiro ncleo
da vida organizada em sociedade, especialmente grata a uma nova viso dos
direitos do ser humano, inserida no ordenamento jurdico, como garantia do Estado
moderno.
Os nmeros de prises em flagrante registrados demonstram um quase
vertiginoso acrscimo, provando que o agente protetor designado pelo Estado
sentiu-se impactado pelo novo ordenamento, e fez cumprir a Lei rigorosamente,
porque esta a concluso a que podemos chegar ante o incremento da referida
resposta analisada face estabilidade das ocorrncias policias no perodo.
sabido que o Inqurito Policial, diferentemente do Termo Circunstanciado,
permite um maior aprofundamento na via da polcia judiciria, das suas
circunstncias, possibilitando ainda autoridade policial o aprofundamento da
anlise dos fatos, a melhoria da anlise das provas produzidas, ampliando-se as
possibilidades, e permitindo, afinal, que o resultado dessa colheita possa ser melhor
e mais circunstanciadamente delineado, relatado e encaminhado ao seu fluxo no
sistema de represso judiciria.
De outra parte, vemos modificar o cenrio numrico a partir das novas
possibilidades oferecidas com o implemento das medidas protetivas, que tinham
nula a sua participao no conjunto de indicadores da Polcia Civil em seu sistema
de atendimento mulher, solicitadas agora pela autoridade policial ao Juiz, a serem
deferidas ou no, dependendo da necessidade da suposta vtima.

7
Termo jurdico latino que refere a diminuio valorativa de fato, direito ou pessoa.
 14

Nmeros de 2009 no informados, registrados at o ms de julho, computam

a solicitao de 154 medidas protetivas pela DEAM-Brotas, voltando a indicar
acrscimo em relao aos dados apresentados, ultrapassando o maior pico
registrado em 2007 e superando o decrscimo verificado em 2008. Ainda sobre o
decrscimo registrado nos nmeros de solicitao de medidas protetivas no ano
passado, outra possibilidade de anlise seria considerar a compensao entre a
diminuio de solicitaes destas medidas em virtude da quantidade de prises em
flagrante, dispositivo que se demonstra em constante crescimento.
indispensvel ressaltar que estas novas possibilidades jurdicas trazem ao
profissional da polcia judiciria a certeza de que poder utilizar-se de ferramentas
jurdicas capazes de fazer com que seu mister ganhe uma eficcia estimuladora da
utilizao das instituies garantidoras, a valorizao do sistema de represso
violncia domstica e familiar e uma conseqncia natural e desejada por todos os
que vislumbram uma sociedade justa e submetida a um Estado que busca a sua
finalidade na grandeza e na dignidade humana.
Analisando-se o nmero de ocorrncias policiais x medidas jurdicas
implementadas, e ainda a assistncia social prestada que necessita de uma anlise
extremamente detalhada do que representa cada atendimento incito em cada
Boletim de Ocorrncia e a realidade dos fatos que em suas particularidades pode
ensejar, vindo a requerer esta ou aquela conduta do agente aplicador da Lei, bate-se
com fatos cuja gradao valorativa muitas vezes no alcanou a proteo da lei
penal.
Apesar do comparativo entre ocorrncias e providncias e/ou
encaminhamentos dados pela instituio policial aqui referida apresentar grandes
despropores (quadro 3; grfico 3), a nosso ver, h um caminhar para o encontro
da certeza de Bobbio (1992, p. 25) com as prticas requeridas em Lei: no se trata
de saber qual e quantos so esses direitos, qual a natureza e seu fundamento, se
so direitos naturais ou histricos, abstratos ou relativos, mas sim, qual o modo
mais seguro para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes,
eles sejam continuamente violados.
 15

Quadro 3 - Comparativo entre ocorrncias e providencias e

encaminhamentos/DEAM
Ano 2005 2006 2007 2008
Ocorrncias 8583 8982 8875 8261
Inquritos remetidos 27 30 328 509
Termos circunst. remetidos 888 1262 250 32
Fonte: DEAM/SSP/BA, elaborao do autor, 2009

Grfico 3 Comparativo entre ocorrncias e providencias e

encaminhamentos/DEAM

2008

termos circunst.
2007 remetidos
inquritos
remetidos
2006
ocorrncias

2005

0 5000 10000

Fonte: DEAM/SSP/BA, elaborao do autor, 2009

2.2 Subjetividade, Direitos Humanos e garantias jurdicas: distncias e

aproximaes

Entre meados e o final do sculo XX implementou-se uma srie de avanos

sociais com reflexos nas garantias jurdicas dadas aos cidados, ao trabalhador, ao
contribuinte, famlia, criana e ao adolescente, entre outros, como direitos de
terceira gerao (BOBBIO, 1992).
O ser humano, com todas as suas maravilhosas formas de expresso, passa
a estar valorado pelo novo sistema jurdico que lana mo de pontes doiradas para
permitir, em sua plenitude, a expresso de todo potencial cidado. Pensa-se em
garantir a dignidade humana, o respeito e a igualdade de gnero, desenhados na
Declarao dos Direitos Humanos, especialmente em seus artigos I, II, III, XII e
XVII8:

8Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10
de dezembro de 1948.
 16

Artigo I
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com
esprito de fraternidade.
Artigo II
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional
ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
Artigo III
Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.

Artigo XII
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no
seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda
pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo XVI.

[...]
3. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo
da sociedade e do Estado.

No Brasil, de modo reflexo, vimos, aps a Constituio de 1988, aflorar forte

tendncia para implementar as garantias pessoa humana, sustentando as
mltiplas formas de manifestao da personalidade, e dos direitos personalssimos
voltados a possibilitar a ampla participao do ser humano na vida da sociedade.
Este movimento suplanta antigos paradigmas e vetustas normas jurdicas e sociais,
e pode assim ser compreendido:
A sociedade deve ser o resultado de processos democrticos de
sociao, baseada em valores universais, a exemplo dos que
emergem da Declarao de Direitos Humanos, e a partir desses
significados a construo de modos de ser e de viver, com ampla
liberdade individual, mas ao mesmo tempo com forte apelo pblico
para o compromisso coletivo. [...]. (ESPINHEIRA, 2008, p. 262).

Mas estamos realmente diante de um novo tempo?

Como visto, ainda nos tempos atuais, aps 41 anos do processo que buscava
assumir e criar uma identidade coletiva de mulheres, indivduos do sexo feminino
com interesse compartilhado no fim da subordinao, da invisibilidade e da
impotncia, criando igualdade e ganhando um controle sobre seus corpos e sobre
suas vidas (SCOTT, 1992, p. 67-68), e de estudos e ganhos parciais, o preconceito
de gnero ainda no foi banido da nossa sociedade e muitas mulheres sofrem suas
conseqncias, sendo vitimadas em suas esferas psicolgica e patrimonial, e at em
sua integridade fsica, chegando a sua expresso mais extrema, a morte da vtima.
 17

Convivemos com a ambigidade da realidade social, marcadamente violenta

e extremamente discriminatria, de onde tambm emergem ideais igualitrios e
direitos garantidores da dignidade humana. Scott (1992, p. 75), em seu artigo sobre
a histria das mulheres, citando Virgnia Woolf, comenta sobre estas inadequaes
da histria existente, uma histria que necessita ser reescrita, diz ela, porque
freqentemente parece um pouco estranho, como se fosse irreal, desequilibrado,
ou seja, carente, insuficiente, incompleto, o que se pode aplicar aos dias de hoje.
Nesse contexto, a anlise sobre a repercusso da Lei Maria da Penha, sua
eficcia e aplicao, perpassa tambm questes relativas s subjetividades das
mulheres, seus pontos de vista, suas emoes, suas configuraes familiares e
relacionais, enquanto elementos de grande peso. Como a experincia profissional
dos peritos envolvidos (delegados, agentes, promotores, etc) e os sistemas de
represso violncia lidam com estes aspectos que se vinculam to fortemente
fraqueza ou potncia institucional no apoio aos grupos familiares ou indivduos em
suas questes mai ntimas e pessoais? Ou como fornecer os meio de compreender,
isto , de tomar as pessoas como elas so, seno oferecendo-lhes os instrumentos
necessrios para os apreender como necessrios, por deles necessitar,
relacionando-os metodicamente, s causas e s razes que elas tm de ser como
so? (BOURDIEU, 2003, p. 09 e 10).
No mbito deste estudo, algumas respostas puderam ser registradas, a
exemplo do que pensa a Sra. Cely Carlos, delegada titular da DEAM-Brotas:
O enfrentamento repressivo e preventivo da violncia contra a
mulher, e principalmente, a violncia domstica e familiar, por
envolver sentimentos, deve ser o nico objeto de todos que desejam
viver com liberdade, igualdade, dignidade, oportunidade, justia e
cidadania (CARLOS, 2009, s/p)9.

Estas idias remetem e dialogam com a necessidade de ruptura com

estruturas hierrquicas e procedimentos determinados institucionalmente, tantas
vezes reproduzidos pelos atores/agentes ligados instituio policial, sem a menor
reflexo ainda. Urgem da formas outras de operar, com sensibilidade, escuta...
compatveis com o amadurecimento institucional e dos indivduos de um novo
tempo, como nos lembra a filsofa Agnes Heller.

9
CARLOS, Cely. Delegada Titular da DEAM/Brotas, 04 anos no cargo, entrevista concedida a Aydil
Dias Carvalho Silva, em 13 de julho de 2009.
 18

Se a assimilao da manipulao das coisas (e, eo ipso, a

assimilao do domnio da natureza e das mediaes sociais) j
condio de amadurecimento do homem at tornar-se adulto na
cotidianidade, o mesmo poder-se- dizer e, pelo menos, em igual
medida no que se refere assimilao imediata das formas do
intercmbio ou comunicao social. Essa assimilao, esse
amadurecimento para a cotidianidade, comea sempre por
grupos (em nossos dias, de modo geral, na famlia, na escola, em
pequenas comunidades). E esses grupos face-to-face estabelecem
uma mediao entre o indivduo e os costumes, as normas e a tica
de outras integraes maiores. (HELLER, 2000, p. 19)

A atuao policial e/ou jurdica, junto a pessoas com suas histrias de vida
particulares necessitaro sempre de grande amadurecimento dos seus agentes e
remeter a uma relao consciente com o outro, com a comunidade, ou seja, de
conscincia de ns, que no se refere apenas vida do indivduo, mas tambm
da humanidade (HELLER, 2000, p. 23).
Emergem assim as pores humanas, priorizadas, de todos os envolvidos e
em esferas diferenciadas: indivduos, tcnicos, famlias e instituio. So famlias e
indivduos no auge do sofrimento, da comoo, em suas vidas e dramas cotidianos.
O que se altera no cotidiano de vida dos envolvidos no momento da deciso em
realizar queixa, e em suas conseqncias? O que fica dessa experincia? So
situaes em que a Lei d conta? Sim? No? Em quais aspectos?
As medidas protetivas e as possibilidades de aconselhamento so exemplos
de respostas positivas, mas restar a dvida se a instituio est ou no longe de
alcanar as necessidades reais e as expectativas das pessoas envolvidas:
Doutora, a senhora vai dar um jeito na minha vida, no vai?... S
tenho 24 anos, estou com o corpo todo furado de faca. Tem mais de
cinco anos que ele me fura. Estou morando com meu filho na casa
da minha me, que j est doente por conta dele. Quando ele quer,
invade a casa da minha me, me estupra. [...]. Eu no quero e nem
preciso dele pra nada. Trabalho na casa dos brancos e sustento meu
filho. Pago uma escolinha pra ele, quero que meu filho seja gente...
[aps o atendimento, com a solicitao de medidas protetivas, e a
explicao da autoridade policial do que ocorreria a partir do
deferimento da medida, complementa:] ...Doutora, agora eu sei que
estou livre dele, sei que vou finalmente viver.(J.M.S., 2009, s/p.)10

Como nos lembra Heller (2000, p. 33), a f e a confiana tm na vida

cotidiana um papel decisivo, quando sua funo mediadora torna-se necessria em

10 J. M. S., 24 anos, mulher vtima de violncia domstica, casada por cinco anos e separada h seis

meses. Escuta flutuante em 23 de julho de 2009.

 19

maior nmero de situaes. Os homens no podem dominar o todo com um golpe

de vista em nenhum aspecto da realidade; por isso, o conhecimento dos contornos
bsico da verdade requer confiana [...], assim, tanto a confiana quanto a
desconfiana, nestes termos, sero levadas adiante, inferidas e testadas ao limite a
partir dos encontros com rosto (GIDDENS, 1991), quando a conduo dos
profissionais pertencentes aos quadros das instituies policiais e jurdicas ser
decisiva.
Existe uma extensa Rede de Proteo a Mulher em Salvador-Bahia,
mas ainda acho que necessrio um maior investimento na Rede de
atendimento Mulher, com a criao de Diretorias, Coordenadorias,
com autonomia e recursos financeiros suficientes para a
implementao desta importante poltica pblica. Deve-se ainda
primar pela formao contnua e de qualidade dos profissionais
envolvidos nesta rede, com todos trabalhando em verdadeira
parceria, na persecuo deste objetivo maior. Nesta questo, no h
espao para vaidades e ingerncias polticas negativas, voltadas
unicamente para a demonstrao de poder (CARLOS, 2009, s/p.).

Por outro lado, para o agressor, o aperfeioamento e incremento da

capacidade de resposta do Estado ante os fatos objeto da represso legal geram o
desestmulo e o temor, impondo uma reflexo sobre as conseqncias sociais,
psicolgicas e pessoais, inclusive com restries a sua liberdade, o que redundar,
e ao final, numa acomodao demanda moral e tica de respeito ao outro do sexo
feminino. Sobre tais aspectos, Heller (2000, p. 30), analisando as relaes entre
tica e relaes sociais, contundente: na vida cotidiana, o homem atua sobre a
base da probabilidade, da possibilidade: entre suas atividades e as conseqncias
delas, existe uma relao objetiva de probabilidade.

3 Consideraes finais

O projeto de pesquisa originrio deste artigo remetia-se a duas hipteses. A

primeira considerava a preocupao em conhecer a razo ou razes, aps, trs
anos de implantao da Lei Maria da Penha, do aumento de ocorrncias de
violncia contra a mulher, vinculando-o idia de um crescente em expresses
violentas, portanto, em oposio ao que a Lei instituda procura salvaguardar; a
segunda hiptese previa a boa repercusso da Lei ante as mulheres vitimadas,
destinatrias da proteo legal, que procuram, com muita confiana e em maior
 20

volume, as delegacias especializadas para registrar queixas contra violncias

contumazes, principalmente devido amplitude das medidas protetivas previstas no
texto legal.
Enquanto informaes iniciais tinham-se tanto o aumento do nmero de
registros, quanto o de procedimentos realizados, advindas de fontes diversas. Uma
anlise mais acurada de tais informaes e o conhecimento de fatos relacionados
temtica de estudo advertem sobre o fato de que a intensidade e profundidade da
repercusso da Lei Maria da Penha passam, certamente, pelo resultado entre a
confiana dos destinatrios da proteo da Lei e a capacidade do Estado em
responder aos novos anseios surgidos a partir do vislumbre de uma nova realidade,
cada vez mais garantidora. De outro modo, o processo de construo da eficcia da
Lei ser resultante da competncia dos gestores do sistema de represso legal na
conjugao da viso crtica e sensibilidade social. Outrossim, os membros dos
sistemas de aplicao da lei podero e devero intervir em todo o processo, de
forma a permitir que a percepo do universo social submetido ali aos seus
cuidados, possa permear suas prticas (prxis), elaborando uma nova viso sobre
suas responsabilidades e possibilidades ante os novos desafios de uma vida
profissional ressiginificada a partir da conscincia do ns.
Todo o aparato do cumprimento da Lei, no novo modelo preconizado pela
SENASP, especialmente em seus treinamentos, ressaltam a necessidade, por parte
da autoridade policial, de uma viso crtica, responsvel e socialmente engajada.
Enfatiza-se, portanto, a participao do Estado (e de seus peritos/profissionais),
como organismo promotor da justia, sobretudo pela contradio de ser o mesmo,
em tantas vezes, considerado como violador dos Direitos Humanos a dificultar o
exerccio pleno da cidadania, o que leva ao entendimento de que se deve centrar a
discusso acerca desses direitos, em particular queles ligados aos principais
direitos constitucionais como Segurana, Educao e Sade (MENDONA FILHO,
etc e tal, 2002).
A justa e necessria presso daquela que seria a ideologia contempornea,
ou seja, a luta pelos Direitos Humanos, fundamentada sobre os princpios da
dignidade humana e pela Democracia (BOBBIO, 1992; MENDONA FILHO, etc e
tal, 2002) requer uma sociedade e indivduos ciosos dos direitos (de todos) e
demandando que estes sejam reconhecidos.
 21

Sobre a percepo que tenho sobre a violncia domstica que

trata-se de um problema histrico cultural, em uma sociedade de
origem patriarcal como a brasileira e que o verdadeiro enfrentamento
deste problema vai alm da mera deteno do agressor, devendo
perpassar pela mudana de comportamento e da prpria concepo
do papel da mulher na famlia e na sociedade.Da porque essencial
a insero na matriz curricular do ensino, matrias conscientizadoras
contrrias a todas as formas de discriminao e intolerncia s
diferenas, como tambm a implementao dos programas previstos
na legislao, para que o agressor tome conscincia de seus atos
lesivos e no volte a delinqir. Devendo-se conscientizar a prpria
mulher, para que esta consiga romper o ciclo da violncia (CARLOS,
2009, s./p.).

Se a concepo do sistema de atendimento mulher e as inovaes da Lei

Maria da Penha buscam a elevao humana e os nmeros refletem o incremento
das atividades protetivas, e a repercusso favorvel da Lei Maria da Penha, este
caminhar, agora, mais rpido, acelerado, necessita passar por um sistema de
controle e acompanhamento, no s para correo de rumos na estrutura, nas
previses legais, nos procedimentos do Law Enforcement. preciso que possa, o
sistema, alimentar-se da sua vivncia, refletir criticamente sua produo e produzir
novos caminhos, de forma que esta elevao permanente da qualidade do processo
de cuidar e proteger a mulher venha a interferir continuamente, e de modo
sustentvel, na melhoria da vida cotidiana de todos os sujeitos envolvidos nas
relaes objeto dos cuidados da Lei.
O engrandecimento e a elevao da qualidade de vida da mulher, da
conscincia de seus direitos e sua capacidade de utilizar-se de um ferramental novo,
aperfeioado, certamente, implicaro cada vez mais numa ressignificao do seu
papel na conduo da vida em famlia, do mesmo modo que foram as mudanas de
papeis sociais, ao longo do tempo, e as lutas individuais e coletivas - pelas mulheres
- que alteraram as estruturas sociais e suas representaes sobre os direitos
universais e especficos. Vislumbra-se, assim, igual crescimento no conjunto da
sociedade, de iniciativas apoiadas pelo terceiro setor, do coletivo de pessoas
abrigadas sob o manto da nova lei, ou seja, o dia em que estejamos todos, cada vez
mais, prximos das garantias do Bem.
 22

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