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Nosso direito uno, mas dividido em fins didticos em vrios ramos. Comeando por
direito pblico e direito privado.
Na verdade, toda regra de direito pblico tambm de ordem pblica, mas toda regra de ordem
pblica no de direito pblico. Regra de ordem pblica existe no direito pblico e tambm no
direito privado.
O direito foi dividido tambm em direito interno (se preocupa com as relaes dentro do
territrio nacional) e direito internacional (se preocupa com as relaes com emprseas
estrangeiras, entes internacionais). O direito administrativo faz parte do direito interno. ramo
do direito pblico interno.
CONCEITO
H autores que usam 100 pginas para conceituar direito administrativo. Por que h
tantas divergncias, teorias, correntes para conceituar direito administrativo? Isso cai em prova
de concurso. E a briga toda est na definio do objeto. O que se estuda no direito
administrativo? Vrias teorias foram criadas para conceituar o direito administrativo. A
professora vai falar sobre aquelas exigidas em prova.
Teoria Exegtica ou teoria Legalista surgiu quando a disciplina foi criada, comeou a
ser definida. Para essa teoria, o direito administrativo simplesmente estuda a lei seca. O direito
administrativo s isso? Claro que no. A teoria exegtica superada. Mais do que aplicao de
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LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009
lei, mais do que uso de lei seca o que temos, mais do que tudo, so princpios. A partir da da
vrios outros critrios/teorias foram sendo definidos:
Critrio do Poder Executivo esse segundo critrio aparece muito em prova. Segundo
esse critrio, o direito administrativo tem como objeto de estudo o Poder Executivo e ponto final.
Isso verdadeiro? No porque se o Legislativo resolve comprar cadeira, tero que licitar.
Concurso da Magistratura Judicirio administrando e isso direito administrativo. Esse critrio
tambm no foi acolhido no Brasil porque aqui estudamos os trs Poderes. Qualquer um deles,
desde que na atividade de administrar, so objeto do direito administrativo.
Da para frente, os demais critrios foram reconhecidos e aceitos, mas ditos insuficientes:
Critrio das Relaes Jurdicas esse critrio dizia que temos que separar as relaes
jurdicas do Estado. E dentro desse critrio o direito administrativo se preocupava com todas as
relaes jurdicas do Estado. relao jurdica do Estado, direito administrativo. Pergunta-se:
se todas as relaes do Estado esto no direito administrativo, para que serve o direito tributrio?
Para que servem os outros ramos do direito pblico? amplo e irrestrito demais. Agora, no h
dvida. N snos preocupamos com as relaes jurdicas, mas no com todas. Ento, esse
princpio no completamente falso. Todas as relaes, no.
Critrio Teleolgico tambm aparece muito em prova. Esse critrio diz que o direito
administrativo nada mais do que um conjunto harmnico de princpios. Isso verdadeiro?
Direito administrativo representa um conjunto harmnico de princpios? Sim. Mas s isso?
Oswaldo Aranha Bandeira de Melo disse que este conceito verdadeiro, mas precisa de mais.
preciso ser complementado. O critrio foi aceito, mas foi dito insuficiente. E nessa tentativa de
complementar, outros critrios foram surgindo, tal como o seguinte.
Posto tudo isso, e aceitando todos os critrios anteriores, Hely Lopes Meirelles resolve,
tomando por base um novo critrio, definir direito administrativo naquele que o conceito mais
aceito por toda a nossa doutrina.
Obs.: Hely faleceu em 1990, antes de muitos adventos legislativos em nosso sistema. O
livro dele est atualizado, mas no mais o pensamento dele que est ali. O livro ficou confuso,
h divergncias.
O conceito de direito administrativo formulado por Hely Lopes Meirelles aquele que
dever ser levado para a prova.:
Funo concreta A funo concreta aquela que traz efeitos concretos, que
materializa. Exemplo: nomeao para um cargo um ato administrativo. um ato
concreto. A nomeao um ato concreto. O direito administrativo atua de forma
concreta. Afasta a atuao abstrata do estado. No se preocupa com a funo
abstrata. Quem se ocupa disso o legislador. A funo legislativa abstrata e no
problema nosso. Isso est fora do nosso estudo.
Fechado o conceito, fica faltando uma informao: Hely falou em conjunto harmnico de
princpios e regras. Isso forma o chamado regime jurdico administrativo. Muitos autores no
falam nisso. Mas aqui iremos estudar.
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FONTES
Fonte de direito administrativo aquilo que leva ao surgimento de uma regra de direito
administrativo. H na doutrina discusses sobre as fontes do direito administrativo. Hoje, a
principal fonte do direito administrativo a jurisprudncia.
Lei a primeira fonte do direito administrativo. Lei, muitas vezes uma palavra
usada em concurso e pela doutrina no sentido amplo, referindo-se a qualquer espcie normativa,
incluindo toda a lista de espcie normativa (Constituio, MP, LC, LO ...). Cuidado com a
utilizao dessa palavra LEI.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Jurisdio nica esse o adotado no Brasil. Nesse sistema, quem d a ltima palavra
o Poder Judicirio. Nada impede que a Administrao edite e controle seus prprios atos. Na
jurisdio nica predomina o Poder judicirio que quem bate o martelo. Mas nada impede o
julgamento pela Administrao. Basta lembrar do processo disciplinar, do processo
administrativo de uma forma geral. Esse o regime historicamente adotado pelo Brasil. Houve
apenas um momento, com a EC 07/77 tentou introduzir o contencioso administrativo, mas nunca
saiu do papel e acabou no sendo aplicada. Na prtica, o que temos jurisdio nica. A
tentativa do contencioso da EC 07/77 no vingou.
FUNES DO ESTADO
Para responder a essa questo preciso saber o que Estado, o que Governo, o que
Administrao. Tem que saber usar adequadamente esses trs termos.
O Estado composto por alguns elementos: Povo (pessoas que compe essa pessoa
jurdica), territrio e governo. Autores mais modernos acrescentam outros elementos, mas o
estudo disso pertence ao mbito do direito constitucional.
Para que o Estado seja independente, necessariamente o governo precisa ser soberano. O
que soberania? Nada mais do que independncia na ordem internacional e supremacia na
ordem interna. Para quo governo seja soberano, tem que ter independncia na ordem
internacional e supremacia na ordem interna. Para o Estado ser independente, tem que ser
governo soberano.
O que significa o Estado de direito? aquele que sofre limitao pelo direito. aquele
politicamente organizado e que obedece s suas prprias leis. Ser que o Brasil Estado de
direito?
ADMINISTRAO PBLICA
Este termo utilizado hoje na doutrina com dois enfoques diferentes e esse terror est
na moda em concurso. Administrao conceituada hoje da seguinte forma:
Bens, agentes, rgos, entidades que compem o Estado. Se Estado a pessoa jurdica,
essa mquina administrativa o que chamada de administrao pblica. Mas a expresso
administrao pblica tambm usada para se referir atividade de administrar, administrativa.
Ou seja, veremos a expresso Administrao Pblica usada como sinnimo de mquina e
como sinnimo de atividade.
TRF 4 Regio (Juiz Federal): Enquanto governo constitui atividade poltica de ndole
discricionria, administrao implica em atividade exercida nos limites da lei e da norma
tcnica. Verdadeiro ou falso? Governo de ndole poltica, discricionrio. E a administrao
implica na atividade exercida nos limites da lei e da norma tcnica no critrio material. A questo
anterior falava no critrio formal, porque era instrumental, mquina administrativa. Agora, a
questo fala da atividade administrativa. A questo cobra em letras minsculas, o que j pode ser
uma dica:
Prova discursiva (juiz) para responder em 30 linhas - fazer a distino entre governo e
administrao pblica. Para mostrar que cai.
Ento quais so os princpios que guardam entre si essa correlao lgica? Celso Antnio,
por exemplo, diz que o princpio A decorre do B e assim por diante. Quais princpios e qual
nasce de qual? Quantos so os princpios? Quanto ao tema, ou seja, os princpios que compem
essa lista, a doutrina no chegou a nenhuma concluso. Cada um fala uma coisa. bvio que h os
indiscutveis, como o LIMPE.