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ADMINISTRATIVO
Juan Manuel Revoredo Lituma
jrevoredo@revoredoabogados.com
AMADEO ORDAYA HUAMN
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De esta manera, ante la ausencia de
En Francia, mediante un Decreto
pronunciamiento por parte de la
expedido el 2 de noviembre de 1864,
Posteriormente, mediante una Ley administracin en un plazo
por primera vez se estableci la
publicada el 17 de julio de 1900 razonable, la ley opt por presumir
figura jurdica del silencio
(artculo 3) se generaliz la que la pretensin del particular haba
administrativo con la finalidad de
aplicacin del silencio administrativo sido denegada, con el nico
subsanar el vaco de respuesta de los
a una decisin implcita de rechazo. propsito de acudir a las vas
ministros respecto de sus
procesales en demanda de que sta
autoridades subordinadas.
fuese satisfecha.
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DEFINICIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
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SILENCIO ADMINISTRATIVO
Agotamiento de la
Agotamiento va administrativo
de la va o el silencio
administrativa administrativo
Proceso Proceso
contencioso contencioso
Antes Ahora
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Para el Tribunal Constitucional, el
silencio administrativo
constituye un privilegio del
administrado frente a la
administracin para protegerlo
ante la eventual mora de sta en
resolver su peticin, pues quien
incumple el deber de resolver no
debe beneficiarse de su propio
incumplimiento (SSTC Ns 0815-
2004-AA/TC y 4077-2004-AA/TC,
del 25 de junio del 2004 y 21 de
junio del 2005).
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EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO EN
EL PER
3.Dos aos despus se emiti el Decreto
Supremo N 002- 94-JUS, Texto nico
1. El silencio administrativo, en su 2. Posteriormente se expidi el Ordenado de la Ley de Normas
vertiente negativa, aparece por Decreto Ley N 26111, Ley de Generales de Procedimientos
primera vez con el Decreto Administrativos(28/01(94). Tambin
Normas Generales de contempl la posibilidad que el
Supremo N 006-67-SC, Procedimientos Administrativos
Reglamento de Normas Generales administrado se acoja al SAN
del 28 de diciembre de 1992, que transcurrido el plazo 30 das, as como
de Procedimientos modifica la anterior norma, en el que interponga recurso de revisin o
Administrativos del 11 de extremo del plazo (reduce a 30 demanda judicial sin que medie
noviembre de 1967 (plazo de seis das). resolucin denegatoria de la
(6) meses). administracin o esperar el
pronunciamiento expreso de la
administracin pblica.
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4. La Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG) regul de
manera ntegra la figura del silencio
administrativo, estableciendo en los artculos
33 y 34 los supuestos en los que es posible
aplicar el SAP y el SAN en los procedimientos
administrativos de evaluacin previa.
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5. En ese contexto, y con la finalidad de que la administracin
pblica cumpla un papel eficiente en la realizacin de sus
labores cotidianas, brinde una mejor atencin en los
procedimientos a su cargo y garantice el ejercicio de los
derechos ciudadanos, se expidi en el mes de julio del 2007, la
Ley del Silencio Administrativo, Ley N 29060. Dicho
dispositivo legal derog los artculos 33 y 34de la LPAG
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CLASES DE SILENCIO
ADMINISTRATIVO
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Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativos
Todos los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se
clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de
aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez
sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio
negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el
presente ordenamiento.
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Procedimiento
administrativo
Aprobacin Evaluacin
automtica previa
Silencio A.
Positivo
Silencio A.
Negativo
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EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
(ARTCULO 188.)
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Artculo 188, resaltado ha sido incorporado por el DL N. 1272 que modifica la LPAG-
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
(ARTCULO 188.)
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la
obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de
los recursos administrativos respectivos.
188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su
impugnacin.
188.6. En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados a
impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos al silencio administrativo negativo.
Cuando el administrado haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo,
ser de aplicacin el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.
Artculo 188, resaltado ha sido incorporado por el DL N. 1272 que modifica la LPAG-
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I. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Procede nicamente en los supuestos en que la administracin no
resuelva el fondo de la peticin del recurrente en el plazo de ley
establecido.
Esta modalidad opera de manera excepcional presumiendo a favor
del administrado que la administracin ha adoptado una respuesta
de carcter positivo ante la peticin formulada. Esta doctrina ha sido
confirmada por el Tribunal Constitucional que, en reiterada
jurisprudencia, ha sealado:
el administrado puede acogerse al silencio administrativo positivo
solo si existe mandato expreso que declare dicho mecanismo
procesal. (SSTC Ns. 1280-2002-AA/TC y 1484-2002-AA/TC, del 7
de enero del 2003 y 8 de marzo del 2004).
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I. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
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I. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
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EJEMPLOS DE SAP
Registro y reconocimiento de organizaciones sociales en caso de
Gobiernos locales (derecho de asociacin de los administrados)
Autorizacin para la instalacin de propaganda poltica (derecho poltico
a ser elegidos)
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PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO
POSITIVO (Artculo 33)
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Artculo 33, incorporado por el DL N. 1272 que modifica la LPAG-
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON
SILENCIO POSITIVO (Artculo 33)
33.3 La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para
determinar los procedimientos sujetos a silencio positivo. Dicha calificacin
ser de obligatoria adopcin, a partir del da siguiente de su publicacin en el
diario oficial, sin necesidad de actualizacin previa del Texto nico de
Procedimientos Administrativos por las entidades, sin perjuicio de lo
establecido en el numeral 38.7 del artculo 38.
33.4 Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su
regulacin especfica.
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APROBACIN DEL PROCEDIMIENTO.
(Artculo 33-B)
Vencido el plazo para que opere el silencio positivo en los procedimientos de
evaluacin previa sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo
solicitado, los administrados, si lo consideran pertinente y de manera
complementaria, pueden presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad
que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho
conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo
el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.
Lo anterior tambin es aplicable al procedimiento de aprobacin automtica.
En el caso que la autoridad administrativa se niegue a recibir la Declaracin Jurada
a que se refiere el prrafo anterior, el administrado puede remitirla por conducto
notarial, surtiendo los mismos efectos.
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Se produce por mandato de la Ley
Tiene para todo los efecto el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, por
ello una vez producido el SAP la administracin pierde la obligacin de resolver.
No enerva la obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los
documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado.
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Artculo 188, subrayado ha sido incorporado por el DL N. 1272 que modifica la LPAG-
A. APROBACIN AUTOMTICA DE LO
SOLICITADO
La aprobacin automtica de lo solicitado opera ante el incumplimiento
de la administracin pblica de resolver la solicitud del administrado
dentro del plazo establecido en la norma especial o el mximo, al que se
adicionan los cinco (5) das que se tiene para notificar a partir de la
expedicin del acto administrativo.
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ASIMISMO:
El artculo 32 de la LPAG, modificado por el DL
N.1272 dispone que los procedimientos de
aprobacin automtica y en los de evaluacin previa
en los que ha operado el silencio administrativo
positivo, la fiscalizacin comprende no menos del diez
por ciento (10%) de todos los expedientes, con un
mximo de ciento cincuenta (150) expedientes por
semestre.
Esta cantidad puede incrementarse teniendo en
cuenta el impacto que en el inters general, en la
economa, en la seguridad o en la salud ciudadana
pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en
la informacin, documentacin o declaracin
presentadas. Dicha fiscalizacin debe efectuarse
semestralmente.
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II. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
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EL TC SOBRE EL SILENCIO ADM. NEGATIVO
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Artculo 188, subrayado ha sido incorporado por el DL N. 1272 que modifica la LPAG-
c) LOS PROCEDIMIENTOS SUJETOS AL
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
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SI SE CONFIGURA EL SAN, LA ADMINISTRACIN PBLICA
PUEDE EMITIR UN ACTO ADMINISTRATIVO FAVORABLE?
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QU SUCEDE EN AQUELLOS CASOS EN QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA EMITE UN
PRONUNCIAMIENTO FAVORABLE PERO DESPUS DE HABERSE NOTIFICADO LA
DEMANDA CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA?
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COMPARACIN
SAP SAN
SAP se produce automticamente, por el solo El SAN no se produce de modo automtico, sino
transcurso del tiempo. que es una potestad del particular utilizarlo o no.
El SAP pone fin al procedimiento y acaba o El SAN no pone fin al procedimiento. La
elimina la obligacin de resolver. obligacin de resolver se mantiene hasta que la
autoridad administrativa pierda competencia,
sea por un recurso jerrquico o porque ha sido
notificada con una demanda judicial.
El SAP, en cambio, genera un autntico acto El SAN no genera un acto administrativo, es una
administrativo presunto a favor del particular. ficcin procesal que permite interponer un
recurso administrativo jerrquico o iniciar un
proceso contencioso administrativo, segn sea el
caso o instancia en el cual se genere.
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COMPARACIN
SAP SAN
El SAP ilegal si puede ser declarado nulo, El SAN no genera una nulidad del procedimiento
mediante la causal contenida en el numeral 3) o de un supuesto acto ficto, nicamente permite
del artculo 10 de la LPAG. que el particular acceda a una instancia superior
administrativa o a la va judicial.
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN
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