La vivienda constituye el ambiente ntimo del hombre, donde permanece mas de la mitad

de su vida. Es la unidad vital para un adecuado nivel de vida de la poblacin, debido a los
mltiples servicios que le brinda para hacer su existencia ms confortable.

En el Per, la necesidad de mejoramiento de la vivienda, el llamado dficit cualitativo, es

un elemento sustancial del problema de la vivienda, afectando al 72 %de la poblacin. Es
decir, en una gran mayora de casos las viviendas ya existen pero las condiciones de
habitabilidad son inadecuadas
Que a nivel nacional el dficit habitacional asciende a 1 milln 860 mil 692 viviendas,
considerando sus dos componentes principales; como son el dficit cuantitativo y el dficit
cualitativo, los que a su vez estn conformados por distintos indicadores e ndices que
permiten determinar necesidades especficas de la vivienda.
La poblacin urbana del Per contina expandindose, la urbanizacin trae consigo una
continua demanda por viviendas, generalmente para familias de bajos recursos. A lo largo
de los ltimos treinta aos, ante la falta de acceso a los servicios financieros y un
insuficiente proceso de desarrollo territorial, los medios predominantes que han utilizado
las familias pobres para obtener vivienda han sido las invasiones de tierras y la
autoconstruccin de viviendas con bajo estndar.
A pesar de la gran necesidad de vivienda que hay en Per (lo cual ha sido una constante
desde el explosivo crecimiento de las ciudades a partir de la dcada del 50),
el financiamiento de la vivienda mediante el crdito hipotecario no se ha desarrollado lo
suficiente como para permitir que los diversos sectores de la poblacin accedan a una
vivienda. Ello ha provocado que una gran parte de la poblacin, en particular los sectores
de menores ingresos, no tengan posibilidades concretas de lograr una solucin
habitacional apropiada.
El financiamiento de la vivienda es un elemento central dentro de
toda poltica habitacional. Por este motivo, los gobiernos en las ltimas dcadas han
aplicado diferentes polticas para solucionar el problema de la vivienda mediante el
desarrollo de un mercado de crdito hipotecario. Desafortunadamente, ninguno de
esos programas ha podido eliminar el dficit habitacional ni desarrollar un mercado de
crdito hipotecario slido y estable que solucione este problema.

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA EN EL PER

Con la finalidad de describir el problema de la vivienda en el Per se presenta a

continuacin la descripcin del Parque Habitacional, el Perfil habitacional, el Dficit
habitacional, y la Produccin habitacional.

1.Parque habitacional

El total de viviendas particulares alcanz en el Per la cifra de 6 millones 754 mil 74

hogares unidades habitacionales. Esta cifra muestra, en relacin con la obtenida en el
Censo de 1981, un crecimiento anual de 121.249 unidades con ocupantes presentes. Del
total de viviendas, el 80% han sido autoconstruidas,(18) esto es, fueron producidas al
margen de la formalidad y carentes de condiciones mnimas de habitabilidad.
A nivel departamental, el mayor porcentaje de viviendas con ocupantes presentes se
encuentra en el departamento de Lima (28,3%) (19) siguindole en importancia los
departamentos de Puno (6,1%), Piura (5,9%), Cajamarca (5,7%), La Libertad (5,6%),
Cusco (5,0%) y Junn (4,8%).

2.Perfil habitacional
De las caractersticas predominantes de la vivienda en el Per se puede identificar el perfil
habitacional:
Tipo de vivienda: casa independiente 87,3%.
rea de ubicacin: proporcin de 2 a 1 a favor del mbito urbano, 17,9% en pueblos
jvenes.
Rgimen de tenencia: mayoritariamente propietarios 87,3%.
Nmero de habitaciones: 45,0% del total de viviendas cuenta con 2 menos
habitaciones. Materiales: en paredes exteriores: 41,5% en ladrillo o bloque de cemento,
41,2% adobe o tapia; en techos: 34,0% de calamina o fibra de cemento, 29,3% en
concreto armado; en pisos: 45,5% de tierra, 37,2% de cemento.

Servicios domiciliarios: Abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la

vivienda, 60,8%; servicios higinicos con red pblica dentro de la vivienda, 45,1%;
alumbrado elctrico, 69,6%.

NSE ( nivel socioeconmico)

3.Deficit Habitacional

Deficit cuantitativo Se considera dficit cuantitativo a la carencia de viviendas aptas para

cubrir las necesidades habitacionales de los hogares que no poseen viviendas,
equivalentemente corresponde a la cantidad de viviendas que se necesitan construir de
tal manera que cada vivienda pueda albergar en su interior a un solo hogar.
Adicionalmente el dficit cuantitativo cuantifica a las viviendas que no cumplen con las
funciones de proteccin a los habitantes y no son adecuadas para ser habitadas
Dficit cualitativo El dficit cualitativo considera las deficiencias en la calidad de la
vivienda ya sea materialidad (paredes y pisos), espacio habitable (hacinamiento) y
servicios bsicos (agua potable, desage y electricidad). Este clculo busca determinar
(identificar) aquellas viviendas que requieren ser mejoradas en cuanto a su infraestructura
en los aspectos mencionados

Considerando la informacin por componente, se observa que el mayor porcentaje de

dficit habitacional a nivel nacional proviene del dficit cualitativo, representa el 79,1% del
total calculado y se debe en mayor medida a las viviendas en condiciones de
hacinamiento 39,5%. Esta caracterstica se presenta tanto en el rea urbana como rural,
presentando en ambas elevados porcentajes de dficit cualitativo, especialmente en el
rea rural donde este comprende el 97,8% del dficit total de esta rea. Por otra parte, el
dficit habitacional en el rea urbana se ve incrementado principalmente por las viviendas
hacinadas (33,8%) y por el dficit tradicional (28,3%) y en menor medida, por las
viviendas con servicios bsicos deficitarios y las viviendas con materialidad irrecuperable
en paredes, ambas en porcentajes similares. En el rea rural son las viviendas hacinadas
(50,0%) y las viviendas con servicios bsicos deficitarios (43,4%) las que incrementan el
dficit habitacional en 93,4%.

Se entiende por viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, las que tienen paredes
de estera o, las viviendas que son improvisadas o, las que tienen paredes interiores de
quincha, piedra con barro, madera u otro material y, a su vez, tienen piso de tierra;
adems las que no cuentas con servicios como alumbrado elctrico o agua potable. De
acuerdo al nmero de habitaciones con que cuenta la vivienda, excluyendo la cocina,
bao y garaje, se considera como hogares hacinados, 9 a aquellos donde habitan ms de
tres personas por cuarto. Analizando el dficit habitacional por componente, se observa
que los departamentos con los ms altos porcentajes de dficit cuantitativo son: Lima con
38,5%, Arequipa con 28,6%, Ica con 25,8%, Lambayeque con 25,9%, La Libertad con
23,7% y Tacna con 21,8%, y adicionalmente la Provincia Constitucional del Callao con
40,9%, como se puede apreciar en todos ellos los porcentajes son inferiores o iguales al
40,9%; por el contrario, el dficit cualitativos en todos los departamentos es superior al
59,1%, especialmente en Huancavelica con 95,9%, Apurmac con 94,4%, Amazonas con
94,3%, Cajamarca y Hunuco con 92,3%, Loreto con 92,2%, Pasco con 90,9% y Ucayali
con 90,6%.
4. Produccin habitacional primaria:
Disponibilidad del Suelo

En nuestro pas, el suelo para usos residenciales puede resultar siendo escaso o
abundante, dependiendo del tipo, tamao o configuracin de la ciudad o sector urbano en
el que se pretenda edificar.

Patrones de ocupacin: Los patrones de ocupacin del suelo residencial, segn tipo de
poblamiento, tenencia y nivel de habilitacin se pueden agrupar en dos:

- Invasin formalizacin urbanizacin progresiva,

- Urbanizacin previa adquisicin inscripcin registral.

El primero de los patrones prima a nivel nacional, con la consiguiente carencia mayoritaria
de derechos de propiedad reconocibles, insuficientes e inacabadas obras de
urbanizacin. Este patrn se repite a lo largo del territorio nacional, con la consiguiente
extensin urbana de los centros de poblacin hacia las faldas de los cerros, mrgenes de
los ros, terrenos eriazos y terrenos de cultivo.

Marco normativo: Mientras el uso del suelo urbano para fines residenciales est
supeditado a las normas de zonificacin, el uso del suelo no urbano est supeditado a las
normas de zonificacin e integracin al rea urbana y a la habilitacin urbana. Estas se
recogen en los Planes Urbanos, Reglamento Nacional de Construccin, Cdigo del Medio
Ambiente y otras normas afines, como la Ley General de Habilitacin Urbana y los
reglamentos provinciales aprobados mediante ordenanzas municipales.

Para concluir
El dficit de viviendas en el Per es principalmente de orden cualitativo, presenta malas
condiciones de habitabilidad, de precariedad habitacional, de localizacin de la vivienda
(en lugares inadecuados y riesgosos). Como se explica, ello se debe tanto a la situacin
de pobreza en la que vive una buena parte de la poblacin, que no le permite acceder al
mercado formal, como tambin a polticas pblicas inadecuadas que no han tomado en
cuenta esta situacin. A tal punto que podemos afirmar que actualmente los programas de
vivienda no se interesan por el mantenimiento ni mejoramiento del parque habitacional
sino por edificar viviendas nuevas con intermediacin financiera de la banca comercial.
Tras la puesta en prctica de estos programas podemos concluir que estos no han tenido
el xito que se hubiera esperado, debido a que el pblico que debera ser beneficiario
prioritario no solamente no cuenta con los recursos necesarios sino que tampoco tiene la
posibilidad de contraer deudas a mediano plazo porque no tiene un trabajo estable que le
d sustento y seguridad, condiciones necesarias para acceder al financiamiento bancario.

Siendo el Per el tercer pas de Latinoamrica con mayor dficit de vivienda, de 72 %

aproximadamente.