COPROPIEDAD O SOCIEDAD MINERA DE

RESPONSABILIDAD LIMITADA?
APUNTES PARA UNA REVISIN CRTICA DE LA INSTITUCIN

FRANCISCO JAVIER ESCAJADILLO CHIMAYCO

Noviembre, 2016
 SUMARIO
INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 3
I. PETITORIO Y CONCESIN MINERA: DELIMITANDO CONCEPTOS ............................. 4
II. SITUACIONES DE COTITULARIDAD EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO
ORDINARIO MINERO ................................................................................................................ 5

III.CONSTITUCIN DE LA SOCIEDAD MINERA DE RESPONSABILIDAD LIMITADA

(SMRL) ...................................................................................................................................... 7
IV.REGLAS APLICABLES A LA SMRL .................................................................................. 9
V.ES LA SMRL EL MECANISMO IDNEO FRENTE A LA COTITULARIDAD? ............. 12
CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 15
INTRODUCCIN

Se suele tratar al derecho minero como una rama esotrica, lo que de

alguna forma explica el porqu de su exiguo desarrollo a nivel de nuestra
doctrina nacional.

Es por ello que existen temas dentro de esta interesante rama del derecho
que no se han agotado de la forma ms idnea, lo que ha trado como
consecuencia el poco anlisis que se ha dado a sus diferentes instituciones y
procedimientos.

Uno de estos tantos temas es el referido a la sociedad minera de

responsabilidad limitada (en adelante SMRL), que se construye como
respuesta a la cotitularidad en los derechos mineros generada por cualquier
causa legal.

Nuestro ordenamiento jurdico, como la gran mayora de ordenamientos,

privilegia la eliminacin de la copropiedad, cotitularidad o condominio,
puesto que las decisiones ms eficientes sobre los bienes sern las que
puedan ejercer los titulares en ejercicio de su libertad.

Sin embargo, como en muchas circunstancias la produccin de estas

situaciones son inevitables, el derecho plantea como respuesta la fijacin de
reglas aplicables a los estados de cotitularidad, siendo para el caso de los
derechos mineros a la obligacin de la constitucin de una sociedad.

Se plantea como obligacin en tanto la legislacin solo otorga dos opciones:

(i) O se constituye una sociedad contractual; (ii) o se constituye de oficio
por la autoridad administrativa minera una sociedad legal.

El presente trabajo parte de la premisa que obligar es la peor manera de

regular si lo que se busca es generar eficiencia en nuestras instituciones
jurdicas, para lo cual, para arribar la conclusin que nos hemos propuesto,
partimos por analizar el petitorio minero distinguindole de la concesin en
trminos sencillo, con ello es que nos aproximamos a las situaciones en las
que se generan cotitularidad en el marco del derecho minero, para as
poder analizar tanto la constitucin como las reglas aplicables a la sociedad
legal denominada sociedad minera de responsabilidad limitada.

Para aterrizar dicho anlisis, presentaremos informacin estadstica en la

que se evidencia la conveniencia o no de la regulacin de la sociedad
minera de responsabilidad limitada en nuestro ordenamiento jurdico, bajo
el entendido que las instituciones jurdicas contenidas en el derecho minero
siempre debern buscar la eficiencia en el mismo, puesto que as lo exige la
naturaleza propia de la actividad minera que se encuentra regulada por esta
rama del derecho.

EL AUTOR
 I. PETITORIO Y CONCESIN MINERA: DELIMITANDO CONCEPTOS

El petitorio y la concesin minera pertenecen a la institucin comn que

para fines prcticos- hemos denominado Derechos Mineros1.

Sin embargo, para diferenciar adecuadamente al petitorio de la concesin

minera, es necesario previamente comprender cada uno de la manera ms
amplia posible.

Con esta precisin, el petitorio minero puede ser entendido de tres

maneras:

Como solicitud administrativa.

Como expectativa jurdica.
Como bien futuro.

Es solicitud administrativa debido a que se denomina petitorio minero a la

solicitud escrita realizada por uno o varios peticionarios, dirigida a la
autoridad minera competente2, para que se le otorgue una determinada
rea en concesin. Para tal efecto, dicha solicitud contiene informacin
del(os) peticionario(s) y de la identificacin del rea peticionada mediante
coordenadas UTM WGS 843.

Las otras dos maneras por comentar, cuentan con cierto respaldo a nivel de
la interpretacin realizada por el Tribunal Registral contenida en la
Resolucin N 016-2012-SUNARP-TR-A, cuyo tenor es como sigue:

La concesin minera obtenida como consecuencia del petitorio

minero es un derecho real, un bien inmueble; ante ello, cuando
an est en la etapa de petitorio, es tan solo una expectativa,
un bien futuro que tendr existencia jurdica cuando se otorgue
el acto administrativo que la materialice.

Con este criterio es que se distingue la naturaleza jurdica de cada uno de

estos institutos de forma sinttica.

Para efectuar un breve desarrollo de ello, cabe precisar que si bien se

entiende por petitorio minero a la peticin administrativa, ello no es
suficiente en tanto su existencia no se logra antes del ingreso de la

1
Cfr. ESCAJADILLO 2015.
2
El artculo 12 del Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por D.S N 018-92-EM, sustituido
por el artculo 7 del D.S N 043-2012-EM, seala que los administrados que cuenten con constancia
vigente de Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal debern presentar sus petitorios de
concesin minera ante el Gobierno Regional competente. Siendo que en los dems casos ser la
Direccin de Concesiones Mineras del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Ingemmet, la entidad
competente para otorgar los ttulos de concesin minera.
3
Con la Ley N 30428, adems de realizar diversas modificaciones a nivel de tratamiento de derechos
mineros y su vinculacin con el catastro, se oficializ el sistema de coordenadas WGS 84, reemplazando
al anterior (PSAD 56).
informacin contenida en dicha solicitud en el Sistema de Derechos Mineros
y Catastro Sidemcat4.

Por su parte, la concesin minera puede estudiarse a partir de la

identificacin de tres aspectos:

Es un acto administrativo.
Es un derecho subjetivo.
Es un bien inmueble.

Sin embargo, los tres aspectos sealados no son idnticos ni coetneos, a

pesar que en la prctica se haya acostumbrado confundirlos de una manera
asistemtica, produciendo una innecesaria proliferacin del trmino que
devino en su inexactitud conceptual.

Ello fue advertido desde hace unas dcadas por PAINO, quien seala que:

() Respecto a la concesin, la ley ha mantenido una triple

acepcin, segn la cual, no slo el ttulo definitivo otorgado a
los particulares es denominado as, sino que al derecho que
emana de ese ttulo y al yacimiento minero una vez concedida
la ley les llama concesin. (1982: 30).

Para aclarar un poco el panorama, una cosa es el acto administrativo (ttulo

de concesin minera), el derecho subjetivo5 (derecho de explorar y
explotar) y el bien inmueble6 (recurso mineral concedido).

Con esta distincin, es de la produccin del acto administrativo que deviene

la concesin minera7, siendo que sin ttulo de concesin minera que
contenga el acto administrativo de concesin, no es posible desarrollar
lcitamente las actividades de exploracin y explotacin de recursos
minerales.

II. SITUACIONES DE COTITULARIDAD EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO

ORDINARIO MINERO

Como ha sido brevemente esbozado, en el petitorio minero una o un

conjunto de personas naturales o jurdicas solicitan al Estado que le otorgue
el derecho de concesin para extraer minerales en un rea determinada.
4
Artculo 11 del D.S N 084-2007-EM que regula el Sistema de Derechos Mineros y Catastro
Sidemcat: () La generacin del Cdigo nico de Petitorio, determina la fecha, hora de su presentacin
y sirve para establecer la prioridad del petitorio minero, siendo requisito para su existencia() (el
nfasis es nuestro)
5
TUO Ley General de Minera: Artculo 9.- La concesin minera otorga a su titular el derecho a la
exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos () La concesin minera es un inmueble
distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.
6
TUO Ley General de Minera: Artculo 10.- La concesin minera otorga a su titular un derecho real,
consistente en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al concesionario ()
7
[e]n la concesin minera encontramos la caracterstica de ser resultado de un acto administrativo,
porque la confiere el Poder Ejecutivo por mandato de la Ley General de Minera, a travs de la autoridad
minera () la concesin minera es una modalidad de concesin administrativa puesto que otorga a favor
de un particular un derecho exclusivo de explorar y explotar los minerales otorgados en concesin.
GAMARRA (2009: 35).
Sin embargo, a pesar que dicha circunstancia no reviste de mayor
complejidad, nuestra legislacin minera a partir del Decreto Ley N 18880
(1971) introdujo una innovacin para nuestros procedimientos mineros: la
constitucin de una sociedad minera de responsabilidad limitada por
default, en caso los copeticionarios no hubieran formado una sociedad
contractual. Dado que la regla aplicable en legislaciones anteriores, como el
Cdigo de Minera de 1901 como en el Cdigo de Minera de 19508, era el
otorgamiento en una suerte de copropiedad de la concesin minera.

Ello, sin mucho prembulo, quiere decir que si una persona solicita una
determinada rea en concesin se le otorga dicha concesin a ttulo
personal, por el contrario, si ms de una persona presenta dicha solicitud, la
legislacin minera otorga dos alternativas, o se presentan bajo alguna
modalidad societaria prevista en nuestro ordenamiento, o se constituye de
oficio una sociedad minera de responsabilidad limitada.

La justificacin histrica de dicha regla, podemos encontrarla en la siguiente

cita:

La comunidad de derechos es una institucin jurdica pasiva

que no se amolda a la dinmica de la actividad minera ungida a
la categora de utilidad pblica por mandato legal. El
condominio atenta con la unidad del plan de laboreo y
explotacin que la naturaleza de los yacimientos requiere.
Serios problemas jurdicos podrn surgir de comuneros vidos
de extraer mineral de un yacimiento, veta o filn en perjuicio
del otro condmino o en la paralizacin de las laboras que
podran resultar por los actos de un copropietario en perjuicio
de los dems. (BASADRE 1978: 197)

Dicho comentario, otorga argumentos a favor de la regulacin de las

denominadas sociedades legales, cuya regulacin se encontr en los
artculos 263 al 273 del Decreto Ley N 18880 dentro del rubro de
procedimientos, no habiendo variado sustancialmente desde ese momento a
la actualidad.

A pesar de ello, las situaciones de cotitularidad en el marco de los

procedimientos mineros pueden darse a travs de diversos ttulos.

El primero de ellos ocurre en el momento mismo de la formulacin cuando

ms de una persona natural o jurdica solicita el otorgamiento de la
concesin minera, en el formato de solicitud debern indicar si constituirn

8
Dicha situacin de condominio puede apreciarse de la lectura del artculo 119 de dicho cuerpo
normativo, cuyo tenor es como sigue: En caso que dos o ms personas naturales o jurdicas soliciten
una misma concesin minera, se otorgar la concesin al peticionario que primero present su solicitud.
Si las presentaciones son simultneas, se otorgar la concesin a todos los peticionarios en condominio
y por explotacin.
una sociedad contractual o si, por el contrario, solicitan la constitucin de
una sociedad minera de responsabilidad limitada.

Otro supuesto es el de la sucesin, entendiendo por ella que los herederos

del causante (instituidos mediante testamento o sin l) adquieren los
derechos y obligaciones del mismo desde el momento de su fallecimiento
(Artculo 660 del Cdigo Civil), lo que puede ocurrir tanto con el derecho
otorgado como en el marco del procedimiento de titulacin.

Tambin puede generarse la titularidad a partir de la transferencia,

recordemos para este efecto que se puede transferir a ttulo gratuito u
oneroso tanto la concesin como el petitorio minero, siendo que cuando
como consecuencia de la misma, se genere un estado de cotitularidad sobre
el petitorio o la concesin tambin devendr la obligacin de constituir una
sociedad minera de responsabilidad limitada.

Otro es el caso del artculo 115 del TUO de la Ley General de Minera, en
tanto el supuesto de hecho normativo consiste en la superposicin por
cualquier causa- total o parcial de dos o ms concesiones mineras con ttulo
inscrito, supuesto en el cual se deber constituir una sociedad legal en
relacin al rea superpuesta, la que constituir una nueva concesin
minera.

Siendo que no estamos ante un listado taxativo (nmerus clausus) de

supuestos en los que se genere cotitularidad, sino por el contrario estamos
frente a una clusula abierta que permite que ante cualquier circunstancia
en la que se genere cotitularidad en una misma concesin minera, su
tratamiento sea la obligacin de, o bien acordar la constitucin de una
sociedad contractual, o bien de oficio se constituye una sociedad minera de
responsabilidad limitada, para tal efecto, los aspectos propios de su
regulacin sern tratados en el siguiente tem.

III. CONSTITUCIN DE LA SOCIEDAD MINERA DE RESPONSABILIDAD

LIMITADA (SMRL)

En la regulacin actual del procedimiento ordinario minero, bajo el vigente

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto
Supremo N 014-92-EM, las sociedades legales, como se les denomina, se
regulan en los artculos 186 al 203 dentro de la categora de los contratos
mineros.

El supuesto de hecho normativo que plantea la regulacin vigente se reduce

a la situacin de cotitularidad en una misma concesin minera, por
cualquiera de las causas brevemente descritas en el acpite precedente.

Por su parte, la consecuencia jurdica frente a la verificacin de dicho hecho

jurdico hipottico es la obligacin de la autoridad administrativa minera de
constituir una sociedad minera de responsabilidad limitada, por tratarse de
un acto de oficio, en caso las partes no hayan constituido una sociedad
contractual, siendo mediante el acto administrativo que se constituye la
sociedad minera de responsabilidad limitada, adquiriendo personalidad
jurdica de derecho privado (BALDEN 2016: 496).

Dicha obligacin, es exigible ante cualquier instancia en la que se presente

el estado de cotitularidad sobre una misma concesin. Por ejemplo, en la
Resolucin N 146-2006-SUNARP-TR-A, el Tribunal Registral frente al caso
de una solicitud de inscripcin de un contrato de cesin con opcin de
compra de la concesin minera MESAFRANCA, en la que los vendedores
constaban inscritos como cotitulares.

En dicho caso, se plante como problemtica si para inscribir la cesin es

necesario que previamente se inscriba la sociedad minera legal o
contractual, si el propio registro era competente para efectuar ello de oficio,
dentro de otros aspectos que no cabe traer a colacin.

El anlisis del Tribunal Registral pas por determinar la obligacin legal

contenida en el artculo 186 del TUO de la Ley General de Minera en
cuanto a la constitucin de la SMRL o de la sociedad contractual, siendo por
mandato legal que se determina la organizacin en sociedad de la
cotitularidad sobre un mismo derecho minero. Fundndose en ello la
denegatoria de la inscripcin, la cual fue ratificada por el citado rgano
colegiado.

A diferencia de las denominadas sociedades contractuales, cuya constitucin

se da mediante escritura pblica (ntese que no se sanciona con nulidad su
inobservancia, siendo tan solo una formalidad ad probationem), adquiriendo
personalidad jurdica a partir de su inscripcin en el registro; las sociedades
mineras de responsabilidad limitada si bien se constituyen extraregistro
(como las sociedades contractuales), su personalidad jurdica se adquiere
desde el momento de su constitucin y no de su inscripcin.

Para arribar a dicha conclusin, basta revisar atentamente el segundo

prrafo del artculo 186 del TUO de la Ley General de Minera, cuando
seala que [L]a sociedad minera de responsabilidad limitada es una
persona jurdica de derecho privado, y por el acto de su constitucin se
convierte en nico titular de la concesin que la origin. (resaltado
agregado).

Siendo la inscripcin registral un mero requisito de oponibilidad de la

sociedad misma, mas no requisito para su existencia. Para lo cual, bastar
presentar la copia certificada del acto administrativo en el que se constituye
la sociedad minera de responsabilidad limitada por la autoridad minera
competente.
 IV. REGLAS APLICABLES A LA SMRL

La regulacin de la sociedad minera de responsabilidad limitada (SMRL) es

bastante diferenciada de la regulacin de las sociedades contractuales, para
lo cual, abordaremos brevemente las reglas aplicables a la SMRL.

La constitucin de la SMRL se dar en funcin a una concesin, puesto que

es el otorgamiento o la existencia misma de la concesin la que condiciona
la existencia de la SMRL, siendo incluso que la SMRL tomar el nombre de
la concesin que le dio origen y en caso transferirse la misma, cuando la
misma SMRL sea titular de otras concesiones, deber tramitar el cambio de
denominacin correspondiente.

Sin embargo, lo descrito anteriormente no es bice para que la SMRL

creada con ocasin de una concesin minera determinada pueda ejercer
actividades mineras fuera del rea de la concesin que le dio origen,
encontrndose legitimada para formular petitorios mineros o adquirir
derechos mineros.

La responsabilidad de los socios en la SMRL es limitada en tanto responden

personalmente hasta el lmite de lo que hubieran aportado por las
obligaciones sociales.

Los socios de la SMRL pueden otorgar estatuto social para la

reglamentacin de la misma, sin embargo, la autonoma privada de los
mismos se ve limitada en tanto el pacto contenido en el estatuto social no
podr jams contravenir las disposiciones normativas del TUO de la Ley
General de Minera. Por su parte, el qurum necesario para la aprobacin
del estatuto social ser en primera convocatoria mediante la concurrencia
de los socios que representen las dos terceras partes del total del capital
pagado, mientras que en segunda convocatoria sern suficientes las tres
quintas partes de dicho capital.

La duracin de la SMRL es indefinida, el aporte al capital social ser en

dinero, bienes y/o crditos, no obstante, el capital inicial de la SMRL que se
constituye en el acto del petitorio ser la suma del valor de los derechos
pagados por el peticionario y la inscripcin registral, aadindose los gastos
incurridos para la formulacin del petitorio.

En los casos que la constitucin de la SMRL no devenga del acto del

petitorio, se deber sealar el capital social inicial de la misma y la forma en
que ser pagado.

La divisin del capital social en cualquiera de los casos, se realizar en

funcin a participaciones iguales, acumulables e indivisibles, no pudiendo
ser representadas por ttulos valores ni ser denominadas como acciones.
Es la participacin la que confiere la calidad del socio a su titular, en virtud
de ello, es que tiene derecho a participar del reparto de las utilidades y del
patrimonio que resulte de la liquidacin; a intervenir con voz y voto en la
juntas generales; a fiscalizar la gestin de los negocios sociales, a ser
preferido para la suscripcin de las participaciones en caso de aumento del
capital social; y, a separarse de la sociedad en los casos previstos por la Ley
General de Sociedades.

La disposicin de las participaciones sociales por parte de los socios, deber

efectuarse a travs de escritura pblica, imponindose una formalidad
probatoria y no solemne. Para lo cual, el socio que tenga intenciones de
transferir su participacin (junto al adquiriente) tiene que dirigirse en
principio al gerente de la SMRL, comunicando la decisin de realizar la
compraventa. Para lo cual, dentro de los tres das siguientes, ser el
gerente quien deber dar a conocer a los socios restantes a travs de
notificaciones a sus domicilios y por medio de la publicacin de avisos en los
diarios.

Ello tiene por finalidad que los socios puedan adquirir tales participaciones
en ejercicio de su derecho de preferencia, si ello no ocurriera, la
enajenacin podr ser efectuada sin mayor inconveniente.

En cuanto al domicilio de la SMRL, pueden fijarlo los socios o, en su defecto,

ser el de la ciudad donde se ubique la concesin que le dio origen.

La administracin de la sociedad se dar por la Junta General de Socios y la

Gerencia, siendo que la Junta General de Socios podr tener sesiones
ordinarias o extraordinarias, siendo ordinarias cuando se realizan cuando lo
disponga el estatuto y, adems, por obligacin legal contenida en el artculo
196 del TUO de la Ley General de Minera, por una vez al ao como
mnimo dentro de los tres meses siguientes a la terminacin del ejercicio
econmico anual. Por otro lado, sern extraordinarias en tanto se realicen
en cualquier momento, incluso de manera simultnea a las sesiones
ordinarias.

Ser la Junta General de Socios (JGS) quienes debern resolver sobre la

gestin social, las cuentas y el balance general del ejercicio, as como
disponer la aplicacin de las utilidades de haber.

La convocatoria para las Juntas Generales, sern efectuadas por el Gerente,

a travs de la publicacin de un avisto con no menos de diez das de
anticipacin si estamos frente a una Junta Ordinaria, por el contrario, para
los casos de Juntas Extraordinarias, se dar con no menos de tres das de
anticipacin.

Adems del gerente, cuando se solicite notarialmente por los socios que
representen por lo menos la quinta parte de las participaciones sociales, la
junta se convocar obligatoriamente dentro de los quince das siguientes a
dicha solicitud.

La publicacin del aviso deber darse por una sola vez en el diario de la
provincia en donde se encuentra el domicilio de la sociedad y en el diario
oficial El Peruano, en dicho aviso deber indicarse el lugar, da y hora de la
reunin, as como los asuntos que se van a tratar.

Sin perjuicio de las disposiciones reseadas, la junta tambin estar

constituida vlidamente, siempre que los socios que representen la totalidad
de las participaciones sociales y los asistentes acuerden por unanimidad
celebrar la junta y tratar los asuntos que se propongan para la misma.

La validez de los acuerdos adoptados en junta se encontrar en funcin a la

naturaleza de los mismos, siendo para ello aplicable como regla la mitad del
capital pagado (mayora simple) y las dos terceras partes (mayora
calificada) en primera convocatoria, mientras que en segunda convocatoria,
para los casos en que se exija la mitad, bastar a concurrencia de cualquier
nmero de participaciones, por el contrario, para los casos en que se deba
contar con las dos terceras partes, se exigirn las tres quintas partes del
capital pagado.

Una situacin diferenciada a las mencionadas, la constituye el caso del

aumento o disminucin del capital, para cuyo caso bastar concurrencia y el
voto conforme de por lo menos los socios que representen el 51% de las
participaciones sociales.

Los casos en los que se exige mayora calificada, sern aquellos en los
cuales se decida sobre la transferencia o cesin de derechos mineros,
cambio de domicilio, constitucin de hipoteca, garanta mobiliaria, emisin
de obligaciones, transformacin, fusin o disolucin, as como cualquier acto
que modifique el estatuto, con excepcin del aumento o disminucin del
capital.

Habiendo abordado los aspectos relativos al sistema de decisiones que

adopte la SMRL a travs de la persona de sus socios, es pertinente
desarrollar la administracin de la misma a cargo del gerente.

Para ello, al inicio de la sociedad legal se nombrar gerente en el acto de

constitucin de la misma sociedad a travs del acto administrativo que as
lo disponga, siendo que el nombramiento del gerente estar en principio en
la decisin de los peticionarios, y en defecto de ello ser designada la
persona que tenga mayor porcentaje de participacin, o si hubiera igualdad
en cuanto a dicho porcentaje, se seguir la regla del orden alfabtico de los
apellidos o nombres, siendo dicha arregla aplicable igualmente para el
reemplazo de gerente en los supuestos de vacancia.
Sin perjuicio de ello, si as lo dispone la Junta General, se podr disponer la
remocin del gerente en cualquier momento.

En este marco, ser el gerente quien ostente la facultad de administracin

interna y responsabilidades de la SMRL, siendo responsable de la existencia,
regularidad y validez de los libros, as como de las rendiciones de cuentas y
presentacin de balances.

Finalmente, en cuanto al fin de la existencia de la SMRL, se tiene que se

disuelve en los casos en que se extingan todas las concesiones que forman
parte de su patrimonio o por el hecho de que las mismas se transfieran,
teniendo un plazo de 60 das contados a partir del hecho extintivo para
acordar la transformacin en sociedad contractual o se formule un nuevo
petitorio. Siendo aplicable la misma regla cuando una sola persona resulte
titular de todas las participaciones, salvo se restablezca la pluralidad de
socios.

V. ES LA SMRL EL MECANISMO IDNEO FRENTE A LA COTITULARIDAD?

Para responder la interrogante planteada es necesario traer a nuestro

discurso el siguiente comentario:

La disposicin comentada se fundamenta en el hecho de que

el legislador considera que el condominio o cotitularidad sobre
una concesin minera no es conducente ni compatible con una
explotacin eficaz de la misma. Por esa razn se ha optado por
la creacin forzosa, a travs de la autoridad minera, de una
sociedad que asuma la titularidad de la concesin y que cuente
con rganos decisorios y rganos administrativos
perfectamente determinados por la ley. (BELAUNDE 2009: 255)

De ello tenemos que la decisin del legislador de obligar la constitucin de

una SMRL se sustenta en la eficiencia del aprovechamiento del recurso
mineral concedido, sin embargo, ello es del todo cierto?

En el ao 2004, el World Bureau Of Metal Statistics, el Banco Mundial y

CEPAL, elaboraron un dato estadstico en cuanto a la participacin de los
pases latinoamericanos en cuanto a la produccin mundial de minerales9
siendo alguno de ellos los siguientes:

Per era el 2do productor en Plata; 3ero en Cobre, Estao y Zinc;

4to en Plomo; 7mo en Oro; y, 9no en Cobre.
Chile el 1ero en Cobre y el 6to en Plata.
Colombia el 8vo en Nquel.
Brasil el 1ero en Hierro; 2do en Bauxita; 5to en Estao; 6to en
Aluminio y 10mo en Niquel.

9
Extrado de SNCHEZ-ALBAVERA y LARD (2006: 84)
Como podemos apreciar, en Latinoamrica existen pases como Chile cuya
produccin de Cobre resulta sanamente envidiable o Brasil con el Hierro; sin
embargo, acaso la regulacin en dichos pases en cuanto a la cotitularidad
en los derechos minero Se sigue bajo la constitucin de una sociedad
legal?

Por ejemplo, en Chile, donde la concesin se da a travs de un proceso

judicial, regulado por su Cdigo de Minera de 1983, que desemboca en una
sentencia constitutiva que otorga la concesin y sirve de ttulo de propiedad
sobre la misma (art. 91), se prev la formacin de una sociedad minera en
aplicacin de los artculos 173 y siguientes.

Por su parte, en la regulacin colombiana dada por la Ley N 685 del ao

2001, que constituye el Cdigo de Minas, la concesin minera se otorga a
travs de la suscripcin de un contrato de concesin (arts. 45 y ss.),
siendo por ello que no se prev la formacin de una sociedad legal para tal
efecto.

En Brasil por su parte, cuya regulacin en materia minera es de antigua

data (1967) su Cdigo de Minerao, aprobado por Decreto-Lei N 227, en
tanto regula 5 regimes para el aprovechamiento de las sustancias
minerales, no prev la obligacin de la constitucin de una sociedad legal
frente a la pluralidad de titulares mineros.

Frente a este panorama, a nivel de la legislacin latinoamericana con mayor

presencia en este mbito, no existen posiciones uniformes respecto al
tratamiento de la cotitularidad en los derechos mineros.

Para presentar informacin estadstica en nuestro pas sobre la constitucin

de sociedades mineras de responsabilidad limitada y su inscripcin registral,
hemos elaborado el siguiente cuadro informativo a partir de la informacin
recopilada tanto en el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (Ingemmet)
y de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. Siendo el
primero el encargado de la constitucin a travs de la emisin del acto
administrativo correspondiente, mientras que el segundo competente de su
inscripcin.

Para ello, se tomar informacin desde el ao 2010 a la actualidad siendo la

siguiente:

AO CONSTITUIDAS INSCRITAS
2010 264 60
2011 152 58
2012 279 46
2013 406 51
2014 315 47
2015 211 33
2016 15 19
Cuadro N 1 Paralelo de SMRL constituidas e inscritas
Fuente: Ingemmet y Sunarp
De la informacin recopilada y de la revisin del cuadro que antecede,
puede observarse que para brindar solo una cifra- aproximadamente solo
el 25% de las SMRL constituidas por el Ingemmet se inscriben en el registro
administrado por Sunarp.

Ello puede responder a diversos factores, sin embargo, el mensaje es claro:

Los inversionistas mineros prefieren cualquier otra modalidad societaria que
la SMRL.

A pesar que las razones se desconozcan, dado que determinar ello

implicara efectuar un trabajo estadstico de mayor alcance, lo que puede
inferirse es que la figura de la SMRL no se encuentra en sintona con los
intereses de los inversionistas mineros, lo que exige efectuar un
replanteamiento de la figura.

En primer lugar, cabe enfatizar en que un rgimen de copropiedad como lo

conocemos civilmente no podra aplicarse de manera irreflexiva en los casos
de cotitularidad en derechos mineros, puesto que la concesin minera no
representa una forma de derecho de propiedad ni de otro derecho real
contemplado en el Cdigo Civil, sino por el contrario, se trata de un derecho
real sui generis (BELAUNDE 2009: 56).

Con esta precisin, es que planteamos la posibilidad de aplicar un rgimen

similar en el que se conjuguen las reglas de la copropiedad y se
sistematicen con la naturaleza misma del derecho minero.

Para ello, la propiedad se conforma por cuotas ideales que en cuyo caso no
se establezca en el ttulo adquisitivo se presumen que son en partes
iguales. Siendo que las decisiones sobre el bien comn se adoptan por
unanimidad en caso se decida efectuar actos de disposicin sobre el bien, o
por mayora absoluta para los casos de actos de administracin ordinaria.
No obstante, se contempla a su vez la figura del administrador de facto
pudiendo ser cualquier de los copropietarios en relacin a la explotacin
normal del bien, de no haberse establecido administracin convencional o
judicial.

El beneficio de la copropiedad es que la cuota al ser ideal no recae sobre

ninguna seccin especfica del bien, exigiendo a los condminos a acordar la
explotacin econmica del bien, bajo reglas menos formales que las del
derecho de sociedades, sin que ello implique la desproteccin de un
condmino frente al otro, ya que la propia legislacin civil incluso prev
mecanismos restitutorios y resarcitorios frente a los casos en los que se
abuse del derecho mismo.

Existe tambin el mecanismo de la particin convencional o judicial, que

deber atender siempre y en ltima instancia al sistema de cuadrculas
mineras establecido con la vigencia del Decreto Legislativo N 708.
Sin perjuicio de las ventajas que pudiera otorgar un rgimen de
copropiedad sistematizado con el derecho minero, la concurrencia de dos
titulares en un mismo derecho minero por lo menos al momento de la
presentacin del petitorio- representa la intencin conjunta de llevar
adelante un proyecto de extraccin de minerales, razn por la cual, incluso
en caso existir desavenencias en el camino, ambos cuentan con
mecanismos idneos para la separacin, pudiendo incluso acordar constituir
una sociedad contractual si as lo quisieran.

CONCLUSIONES

La constitucin de la sociedad minera de responsabilidad limitada

ocurre como obligacin de la autoridad administrativa minera
competente para la titulacin de concesiones mineras frente a
cualquier circunstancia en la que se genere cotitularidad en
concesiones mineras otorgadas.

La sociedad minera de responsabilidad limitada se constituye

mediante acto administrativo adquiriendo personalidad jurdica a
partir del acto mismo de su otorgamiento, siendo la inscripcin
registral solo requisito para su oponibilidad.

Segn las estadsticas, el ndice de sociedades mineras de

responsabilidad limitada constituidas frente a las inscritas, es en
muchos casos cuatro veces mayor, lo que puede responder a las
diversas formalidades aplicables al rgimen de la sociedad minera
de responsabilidad limitada.

El rgimen de copropiedad, no puede ser aplicado puramente al

caso de los derechos mineros, en tanto la naturaleza jurdica de
cada uno impide que ello sea as, razn por la cual, se propone un
rgimen de copropiedad que mantenga coherencia con la
legislacin minera vigente.
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