Vous êtes sur la page 1sur 123

INTRODUO

A criminalidade uma catstrofe social que vem afligindo os cidados e


preocupando a opinio pblica em todo o mundo. A Amrica Latina um dos
continentes, onde esta barbrie se apresenta de forma mais intensa, o que vem se
tornando um empecilho ao desenvolvimento econmico de todos os pases latino-
americanos, dentre eles o Brasil.
No pas, a criminalidade violenta tem sido nos ltimos anos uma epidemia urbana,
que se dissemina com grande facilidade entre todas as capitais. No h como delinear
qual o fator preponderante, porm o crescimento exponencial da populao, o abrupto
processo de urbanizao iniciado a partir dos anos 40, a caducidade do cdigo penal, o
comrcio clandestino de armas de fogo, o descalabro penitencirio, entre outros fatores,
so causas estruturais desta exploso de violncia em territrio brasileiro.
Este avano mundial do crime violento tem estabelecido em toda a sociedade um
sentimento generalizado de insegurana e impunidade, que vem comprometendo o bem-
estar de todos os indivduos, independentemente da classe social. Os governos alocam um
montante cada vez maior de recursos no combate ao crime e os cidados recorrem s
grades, s cercas eletrificadas e aos altos muros para buscar a recluso e o isolamento
social, tornando-se refns do prprio medo. Alm disso, esse custo social reduz a
eficincia do setor legal da economia e desvia recursos e agentes para a atividade
econmica ilegal.
Todo este montante de recursos gastos e desperdiados com a criminalidade
poderia estar sendo alocado em prol do desenvolvimento econmico, ou ainda mais
especificamente em setores prioritrios como educao e sade, com ganhos para toda a
sociedade.
Portanto, esse custo social torna-se uma forma de medio da perda de bem-estar
imposta pelo crime violento. A mensurao dos custos da criminalidade uma abordagem
que vem tendo destaque dentro do escopo da denominada economia da criminalidade,
2

que uma rea da Cincia Econmica que se dedica anlise do crime e seu impacto
sobre a atividade econmica.
Este trabalho tem como objetivo estimar os custos da criminalidade e, portanto o
impacto econmico da violncia sobre o bem-estar social na capital do estado do Paran,
Curitiba. Esta metrpole apresenta um nvel de criminalidade intermedirio quando
comparado s demais capitais, porm se caracteriza pelo avano exponencial do crime
violento nas ltimas dcadas. Esta evoluo da criminalidade vem chamando a ateno do
governo do Paran e de toda a sociedade, e denota a necessidade de que sejam formuladas
polticas pblicas integradas que combatam eficazmente a atividade ilcita. Neste sentido,
a mensurao dos custos do crime poder vir a ser um instrumento de auxlio na
formulao e implementao de tais polticas.
Para que sejam estimados os custos da criminalidade em Curitiba so utilizadas
duas metodologias: contagem e preos hednicos. A adoo destas duas metodologias se
justifica na medida em que as mesmas se complementam, apesar de serem completamente
distintas. Na metodologia de contagem, so mensurados os gastos e perdas de toda
sociedade em funo da atividade criminal como proporo do Produto Interno Bruto
(PIB). J a metodologia de preos hednicos, estima o impacto da criminalidade sobre o
valor de locao de imveis entre as oito regies administrativas de Curitiba, medindo
assim a disposio a pagar dos cidados para viver em uma regio com menores ndices
de crime.
O trabalho est dividido em quatro captulos. O primeiro captulo tem como
objetivo apresentar a temtica de custos da criminalidade, ressaltando quais so as
metodologias utilizadas para mensurar tais custos e quais foram os principais estudos
realizados at o momento utilizando essa abordagem.
No segundo captulo, analisada de que forma a criminalidade vem evoluindo em
todo o mundo, no Brasil e especialmente em Curitiba, utilizando como parmetro de
comparao a taxa de homicdios.
3

No terceiro captulo, so mensurados os custos da criminalidade como proporo


do PIB de Curitiba em 2002, utilizando o mtodo de contagem. Nesta estimao, os
custos do crime esto subdivididos em trs categorias: encargos pblicos (encargos
privados indiretos), encargos privados diretos e perdas sociais.
No ltimo captulo, atravs da metodologia de preos hednicos, estimado o
impacto da criminalidade sobre o valor de locao de imveis nas oito regies
administrativas de Curitiba em julho de 2004, e por conseguinte a disposio a pagar dos
indivduos em morar num lugar menos violento. A estimao resultante do efeito de
duas modalidades diferentes de crime (homicdios e furtos e roubos) sobre dois tipos
distintos de imveis (apartamentos e casas). Por fim, so apresentadas as principais
concluses do trabalho.
4

1 CUSTOS DA CRIMINALIDADE: UMA REVISO DA LITERATURA

O objetivo deste captulo fazer uma reviso da literatura dos custos da


criminalidade. O avano da criminalidade em todas as partes do mundo tem elevado
sensivelmente a preocupao social no sentido de coibir a ao criminosa. Desta forma, a
estimao dos custos que o crime impe sociedade vem se tornando cada vez mais uma
ferramenta importante na formulao e implementao de polticas pblicas por parte dos
governantes.
O captulo est estruturado em cinco sees. A primeira seo discute o
fenmeno da criminalidade luz da teoria econmica, destacando a importncia da
quantificao de seus custos para a sociedade como um todo. Nas segunda e terceira
sees so apresentados, respectivamente, os enfoques parcial e global da literatura de
custos do crime com os respectivos trabalhos j realizados. A quarta seo visa descrever
quais foram os estudos elaborados utilizando a abordagem de custos da criminalidade no
Brasil. Por fim, so apresentadas as consideraes finais.

1.1 A CRIMINALIDADE SOB A TICA DA CINCIA ECONMICA

A criminalidade um tema que tem interessado aos economistas desde o sculo


XVIII, demonstrado atravs dos trabalhos de Beccaria, Bentham e Smith
(WYNARCZYK, 2000), sendo apenas recentemente incorporado ao escopo da anlise
econmica.
Becker, em seu artigo seminal Crime and punishment: an economic approach,
publicado em 1968, define a existncia de racionalidade microeconmica por trs do
fenmeno da criminalidade. O autor postula que a atitude de um agente em participar de
uma atividade ilcita recai em um problema de escolha envolvendo risco. Dessa forma, o
agente pondera a recompensa e a penalidade em se inserir no mundo do crime,
comparando o valor esperado dessa loteria com o valor proveniente de uma atividade
legal.
5

Mais recentemente, surgiram outras contribuies da Cincia Econmica nos


estudos do fenmeno da criminalidade. Dentre estas contribuies, a quantificao dos
custos do crime surgiu como uma das formas utilizadas de se verificar como a
criminalidade compromete o desenvolvimento econmico de uma dada sociedade.
Assim, estudar os custos da criminalidade significa mensurar em quanto a
violncia vem impedindo o desenvolvimento econmico. No mbito macroeconmico, a
violncia reduz, por exemplo, o investimento externo e diminui a poupana interna,
impondo obstculos ao crescimento econmico de longo prazo. A nvel microeconmico,
a violncia entre outros efeitos, impede que os governos invistam em educao e sade,
setores carentes em recursos e que deveriam ser prioritrios, para que seja reforada a
segurana (BUVINIC, MORRISON e SHIFTER, 1999).
Alm disso, a avaliao dos custos econmicos da criminalidade permite que seja
aprofundado o debate sobre a violncia em uma sociedade como a brasileira em que os
recursos pblicos so escassos e, por isso mesmo, h uma forte competio por sua
gesto. Neste sentido, uma frao importante dos custos da criminalidade - os gastos
pblicos - deve ter um destaque especial e ser divulgada amplamente, a fim de que toda a
sociedade tome conhecimento da forma em que tais gastos esto sendo alocados. Isto
seria importante, j que estes dispndios do governo so financiados por todos os
cidados atravs da contribuio tributria e pagamento de taxas.
Uma forma de se avaliar o gasto pblico em segurana compar-lo com o gasto
privado. Esta comparao faz com que em certos aspectos da segurana pblica, o gasto
privado seja ineficiente praticamente por definio. Isso ocorre no porque as empresas
privadas provedoras sejam ineficientes como empresas, mas porque os problemas de
incentivos, risco moral, e externalidades, que so tpicos da produo do setor de
segurana, fazem com que um nvel de segurana adequado para os cidados seja mais
custoso atravs de provedores privados do que atravs da produo pblica.
Assim, a segurana, na forma em que provida, pode gerar problemas de
externalidades tanto positivas quanto negativas. Um exemplo a contratao de
6

seguranas por determinados moradores de uma rua gerar uma externalidade positiva aos
outros moradores, que por morarem na mesma rua acabam sendo beneficiados. Porm, os
moradores de uma outra rua, neste mesmo bairro, tornam-se potenciais vtimas do crime.
Isso ocorre porque os criminosos, ao perceberem todo o aparato de segurana em uma
rua, tendem a procurar outras ruas para agirem. Portanto, gerada uma externalidade
negativa.
Por sua vez, o risco moral e os problemas de incentivos so duas conseqncias
da informao assimtrica em alguns mercados, dentre eles o de seguros. Um indivduo,
por exemplo, que mesmo tendo feito um seguro contra roubo, costuma deixar o carro em
estacionamentos pagos pode sofrer conseqncias do problema de risco moral,
juntamente com a seguradora. Isso ocorre porque a seguradora de veculos, ao tomar
conhecimento que o indivduo costuma deixar o veculo em estacionamentos pagos, pode
oferecer um desconto para o segurado, desde que este se comprometa a deixar seu carro
sempre nestes estacionamentos. Porm, a seguradora no tem como observar o
comportamento do proprietrio do veculo e, com isso, este tem maior ganho se no
deixar o veculo no estacionamento. O resultado de tudo isso que ambas as parte saem
perdendo, caracterizando a existncia de risco moral.
Diante do que foi mencionado, segundo a definio econmica, a segurana no
pode ser considerada um bem pblico1 devido sua terceirizao. Isso contraria um
direito universal bsico do ser humano, pois a segurana deveria ser garantida pelo Estado
a todos os cidados de forma gratuita e de boa qualidade.
A proporo dos gastos em segurana privada em relao aos gastos pblicos em
segurana tambm reflete toda a ineficincia do Estado em prover a segurana pblica,
seja pela falta de recursos ou m alocao dos mesmos. Neste sentido, os cidados, alm

1
Bens pblicos devem possuir duas caractersticas: no-exclusividade (indivduos no podem ser
excludos de seu consumo) e no-rivalidade (indivduos no podem ser impedidos de consumi-lo, sendo impossvel
cobrar pelos mesmos).
7

de pagarem seus impostos e taxas, se vem obrigados a realizarem gastos em segurana


privada.
Diante do que foi mencionado, o desenvolvimento da temtica de custos da
criminalidade integra os interesses de planejadores de polticas pblicas, de agentes do
poder executivo em todos os nveis - municipal, estadual e federal, e de grupos
organizados da sociedade civil, pois se trata de um instrumento auxiliar na deciso sobre
alocao de recursos.
De acordo com KHAN (1999, p. 43), na tentativa de se quantificar a
criminalidade, surgem algumas questes: Qual o preo que a sociedade paga por este
crescimento dos ndices de criminalidade? Estes investimentos tm se revelado
compensadores para a sociedade? Haveriam outras formas de investir estes mesmos
recursos mais eficazmente?
Com o objetivo de se responder tais perguntas, foram formuladas diferentes
frmulas e metodologias para estimar os custos da violncia. No h um consenso sobre a
melhor frmula, o que se deve incluir ou deixar de fora dos clculos e qual o peso de cada
fator. Segundo BUVINIC e MORRISON (2001b), h dois enfoques possveis para medir
o custo que o crime produz para a sociedade: enfoque parcial e enfoque global.

1.2 ENFOQUE PARCIAL

O enfoque parcial utilizado quando impossvel a implementao do enfoque


global, seja pela falta de dados ou complexidade da metodologia; ou quando se requer
ressaltar um impacto especfico da violncia (BUVINIC e MORRISON, 2001b).
Um importante instrumento de mensurao dos custos da violncia de forma
parcial o clculo de capital humano desperdiado. Quando uma pessoa morre ou torna-
se incapacitada, a sociedade perde a riqueza que ela deixa de produzir, que
genericamente diferenciada de acordo com a idade, o sexo, o grau de instruo e a
ocupao.
8

Neste sentido, h duas formas possveis de se calcular as perdas sociais


decorrentes da morte prematura dos indivduos vtimas da violncia: anos de vida
potenciais perdidos (AVPP) e os anos de vida saudveis ajustados (AVISA). Estes
indicadores medem a diferena entre a idade no momento da morte violenta e a esperana
de vida dos indivduos afetados na sociedade em questo.
O clculo dos AVISA se diferencia por incluir ajustes de acordo com as
incapacidades sofridas pelos sobreviventes em conseqncia dos atos de violncia, se
subdividindo em: anos de vida perdidos por morte prematura (APMP) e anos vividos com
incapacidades (AVD) (IESA, 1997).
Durante os anos 70, o CESDIP (Centre de Recherches Sociologiques sur le Droit
et les Instituitions Pnales) abriu uma linha de pesquisa sobre os custos do crime na
Frana. Estes custos se referiam s infraes propriamente ditas e tambm ao controle da
delinqncia.
Os primeiros trabalhos realizados pelo CESDIP foram relativos valorao da
vida humana, tendo como base as perdas na produo diferenciadas por idade, sexo e
ocupao dos indivduos.
Um exemplo destes estudos foi a anlise de capital humano desperdiado devido
violncia, cujo indicador utilizado foi os AVPP. Porm, aos anos potenciais de vida
perdidos, os pesquisadores incorporaram o contexto econmico nos clculos. Assim,
considerou-se o valor coletivo dos AVPP que o clculo tradicional exclui. Com este
procedimento, chegou-se a FF$ 4 milhes de francos equivalentes ao valor coletivo da
segurana de uma vida humana na Frana. Como forma de comparao, o estudo estimou
o valor correspondente para outros pases da Europa: FF$ 0,8 milho na Holanda, FF$ 1,5
milho na Noruega, FF$ 3,7 milhes na Dinamarca, FF$ 4,7 milhes na Alemanha, FF$
7,8 milhes no Reino Unido, e FF$ 12,3 milhes na Sua (GODEFROY e
LAFFARGUE, 1995).
9

1.3 ENFOQUE GLOBAL

O enfoque global, que est sendo utilizado nesta dissertao, tem como objetivo
estimar a totalidade dos custos da violncia. Dentro deste enfoque, foram desenvolvidas
trs metodologias pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que permitem o
clculo dos custos da violncia: contagem, preos hednicos e valorao contingente
(BUVINIC e MORRISON, 2001b). A seguir, so apresentadas as trs metodologias, com
suas respectivas vantagens e desvantagens a serem consideradas pelos pesquisadores.

1.3.1 Contagem

A metodologia de contagem especifica as categorias de custos, sendo que o


resultado global a agregao das mesmas. Esta metodologia tem a grande vantagem de
s requerer informaes parciais. Isto significa que se h informao sobre algumas
categorias de custos e no sobre outras, podem ser somados os custos provenientes das
categorias para as quais existam informaes. Suas duas principais desvantagens so a
arbitrariedade das categorizaes e o risco da incluso de um mesmo custo em duas
categorias diferentes, gerando uma dupla contabilidade.
BUVINIC e MORRISON (2001b) destacam que na literatura do mtodo de
contagem, uma forma bastante usual de se categorizar os custos da violncia a
apresentada abaixo (figura 1.1):
a) Custos diretos: abrangem o valor dos bens e servios utilizados para
combater e prevenir a violncia, o tratamento a suas vtimas e a priso e julgamento dos
criminosos.
b) Custos no monetrios: incluem impactos na sade e a conseqente queda
na expectativa de vida das vtimas da violncia, seja atravs de homicdios ou invalidez
permanente.
c) Efeitos multiplicadores econmicos: implicam por um lado em uma menor
acumulao de capital humano, menor produtividade do trabalho e menor taxa de
10

participao no mercado de trabalho. Por outro lado, diminuem a capacidade de


investimento e poupana.
d) Efeitos multiplicadores sociais: incluem a transmisso entre geraes da
violncia, privatizao das funes policiais, eroso do capital social, queda na qualidade
de vida do cidado e menor participao do indivduo nos processos democrticos.

Figura 1.1: Categorizao dos custos da violncia

Efeitos
multiplicadores
econmicos

Custos Custo total da Custos


diretos violncia no-monetrios

Efeitos
multiplicadores
Sociais

Fonte: BUVINIC e MORRISON (2001b).

A metodologia de contagem ganhou fora na dcada de 1990, a partir de seis


estudos de caso realizados pelo BID na Amrica Latina. Estes seis estudos de caso foram
resultado da investigao realizada pela Rede de Centros de Investigao do BID, tendo
como pano de fundo os seguintes pases: Colmbia, El Salvador, Mxico, Peru,
Venezuela e Brasil.
De acordo com LONDOO e GUERRERO (1999), os seis estudos de caso
possuem um enfoque interdisciplinar, que mesmo no traando um modelo integrado para
11

combater um problema to complexo, ajudam a visualizar a complexidade da violncia


latino-americana.
Para homogeneizar a apresentao dos estudos entre os pases, os custos da
violncia urbana foram expressos como proporo do PIB, sendo identificados quatro
componentes:
a) Perdas em sade: so compostas pelos custos de ateno mdica s vtimas e
valor dos anos de vida saudveis perdidos.
b) Perdas materiais: incluem os gastos efetivos em segurana e justia por
parte dos setores pblico e privado, assim como o impacto da violncia sobre o fluxo de
investimentos e a produtividade.
c) Custos intangveis: medem a disposio das pessoas a pagar para se ver
livres da violncia e tambm os custos relacionados restrio de consumo e trabalho
(emprego) decorrentes da criminalidade.
d) Transferncias: valor de bens perdidos em roubos, resgates pagos a
seqestradores e subornos pagos como resultado de extorso.
Estes quatro componentes deveriam estar presentes nos estudos, ficando a cargo
de cada pas sua prpria categorizao especfica dos custos do crime. Porm, como nem
todos os trabalhos obtiveram a quantificao completa2 de cada um dos quatro
componentes dos custos da violncia, os resultados daqueles pases com estimaes mais
confiveis extrapolaram aos dos outros pases.

a) Colmbia3

Na Colmbia, o fenmeno da criminalidade apresenta-se de forma exorbitante,


tanto no meio rural como no meio urbano. A violncia se propaga atravs de diversos
canais: paramilitarismo, narcotrfico, guerrilhas e delinqncia em geral.

2
Nestes estudos coordenados pelo BID, as estatsticas vitais apresentaram problemas de subregistros,
cifras ocultas, m identificao da causa da morte e informaes no comparveis, entre outros, que comprometeram
a mensurao dos custos da violncia nos pases analisados.
3
Ver CEDE-UNIANDES (1997).
12

A magnitude da violncia em territrio colombiano evidenciada atravs dos


indicadores disponveis. A taxa de mortalidade (por 100.000 habitantes), no perodo
1980-95, apresentou uma elevao constante e progressiva, passando de 50,1 (1980) para
172,9 (1995), entre os homens colombianos. Os anos de vida saudveis perdidos
(AVISA)4, no perodo 1989-95, flutuaram entre 5,45 milhes e 6,65 milhes ao ano, o
que equivale a uma perda entre 153 a 181 anos saudveis por cada mil pessoas.
Em geral, os indicadores citados acima apresentaram tendncias parecidas no que
tange suas vtimas: em sua maioria homens, jovens e residentes em regies com maiores
populaes e nveis de desenvolvimento. Prova disso que as trs maiores metrpoles;
Bogot, Medeln e Cali; somaram 44% de todos os delitos do pas.
O custo da violncia na Colmbia foi subdividido em duas categorias: diretos e
indiretos. O custo direto composto pelos gastos hospitalares, em segurana, judiciais e
penitencirios. Por sua vez, os custos indiretos incluem o investimento em capital humano
no recuperado pelas vtimas, a renda potencial perdida pela vtima em seu ciclo de vida,
e renda no recebida pelo preso durante sua recluso. Alm disso, os custos da violncia
(diretos e indiretos) so distinguidos de acordo com dois tipos de eventos criminais:
homicdios e delitos contra o patrimnio.
Os custos diretos dos homicdios, em 1995, foram responsveis por 0,05% do
PIB, sendo a maior quantia representada pelos custos hospitalares, seguidos dos custos de
segurana e por ltimo, os custos judiciais.
J os custos indiretos dos homicdios custaram ao pas 0,504% do PIB de 1995,
sendo que os homens foram responsveis por 0,424% do PIB (84% do total) e as
mulheres 0,08% do PIB (16% do total). Os AVISA (custos indiretos + perdas por
incapacidades) foram muito representativos e consumiram 1,62% do PIB colombiano,

4
O nmero de AVISA por homicdios na Colmbia alcanou propores que oscilam entre 18 e 27% do
total de anos de vida perdidos para o perodo estudado. Para Amrica Latina e o mundo como um todo, este valor s
atingiu, respectivamente 3,3% e 1,4% do total de anos perdidos (CEDE-UNIANDES ,1997).
13

sendo 0,5% do PIB em decorrncia dos custos indiretos e 1,12% do PIB devido aos custos
por incapacidade.
Os custos dos delitos contra o patrimnio econmico foram subdivididos em trs
categorias: custos diretos do Estado com o crime, valor estimado dos montantes
envolvidos nos delitos e gastos com segurana privada.
De acordo com as estimaes realizadas, os gastos com a polcia foram os mais
significativos, superando amplamente o valor gasto com a justia e deteno. No perodo
1981-95, os custos dos delitos contra o patrimnio apresentam uma trajetria crescente,
sendo que em 1995 retomou a cifra observada em 1985: 1,8% do PIB.
Apesar da maior efetividade da polcia colombiana nos ltimos anos, comprovada
pela reduo no nvel de delinqncia, os valores monetrios mdios dos diferentes
delitos vm aumentando desde 1981. Isso se relaciona ao fato de que os crimes na
Colmbia esto apresentando um maior teor de violncia, especializao e organizao.

b) El Salvador5

A violncia no um fenmeno recente na sociedade salvadorenha. Durante


dcadas, os habitantes do menor pas da Amrica Central, conviveram com a violncia em
distintas modalidades, cuja caracterstica foi sempre a enorme magnitude do fenmeno.
Em El Salvador, o fenmeno da violncia teve origem no incio do sculo XX
atravs de rebelies de ndios e camponeses, que no transcorrer do sculo se transformou
em violncia poltica - ao institucionalizar-se por parte do Estado, para logo, nos anos
1980, converter-se em uma escalada de guerra civil aberta.
A guerra civil durou aproximadamente doze anos com um custo de vidas
humanas de aproximadamente 75.000 pessoas ou 6.250 pessoas ao ano, com uma taxa de
homicdios de aproximadamente 125 por 100.000 habitantes. Como a guerra foi
prolongada, suas seqelas foram inevitveis. A partir dos acordos de paz logrados em

5
Ver CRUZ e ROMANO (1997).
14

1992, o conflito armado praticamente desapareceu e para a maioria dos salvadorenhos, a


violncia passou a significar delinqncia.
O estabelecimento da paz quebrou o equilbrio da ordem social imposto pela
guerra e provocou um desencadeamento de fatores que alimentam a violncia como a
delinqncia comum, a circulao de armas e debilidade dos aparatos de segurana. Em
outras palavras, houve um reordenamento social institucionalizado pela guerra, que deu
origem a uma cultura da violncia. Neste contexto, a violncia deixou de ser exerccio
metdico e planejado das operaes de guerra para tornar-se parte dos valores e normas
formais e informais dos salvadorenhos.
A violncia em El Salvador no atinge a todas as pessoas da mesma forma. As
taxas de homicdios so maiores entre os homens (8 vezes maior que entre as mulheres) e
jovens de 16 anos (4 vezes mais que os homens de 50 anos). Percebe-se tambm que as
maiores taxas de homicdios concentram-se no interior do pas, ao invs da regio
metropolitana de San Salvador.
Os AVISA foram responsveis por 184.500 anos de vida perdidos em 1996.
Deste total, 180.000 anos foram em decorrncia de anos de vida perdidos por morte
prematura (APMP) e 4.500 em anos vividos com incapacidade (AVD). Cabe ressaltar que
na maior parte dos delitos foi utilizada uma arma de fogo.
Alm disso, de acordo com uma pesquisa de vitimizao realizada no pas, 20%
dos adultos que residem na regio metropolitana de San Salvador (capital) foram vtima
de roubo mo armada em 1996, sendo estimado em aproximadamente 152.723 o
nmero de pessoas assaltadas. Esses indicadores demonstram que a violncia decorrente
de delinqncia e atentados contra o patrimnio muita elevada no pas.
Seguindo a metodologia do BID, os custos da violncia em El Salvador foram
categorizados em diretos e indiretos. Os custos diretos foram subdivididos em pessoais,
institucionais, com reabilitao das vtimas, com a preveno do crime e, legais. Por outro
lado, os custos indiretos foram classificados em rendas potenciais perdidas, perdas
econmicas e perdas materiais.
15

Em 1995, o PIB de El Salvador atingiu a cifra de US$ 5.774.000.000,60; sendo


que mais de 13% do PIB foi utilizado para cobrir os diferentes custos da violncia.
Considerando que o crescimento econmico para este ano foi de 6,3%, pode-se afirmar
que, por efeito da violncia, perde-se uma proporo do PIB duas vezes maior (quadro
1.1).
Os custos diretos foram responsveis pela perda de 6,33% do PIB. Esse
percentual um pouco menor daquele verificado para os custos indiretos: 7,08%. Dentre
os custos diretos, os custos legais destacam-se por serem responsveis por 4,87% do PIB
e 36,27% do total de custos da violncia. Esses custos correspondem a gastos do governo
com justia, polcia e penitencirias.
Quadro 1.1: Custos totais estimados como produto da violncia
em El Salvador - 1995
Tipo de Custo Cifras em U$ % % do PIB

Custos diretos
Custos diretos pessoais 56.646.377 7,31 0,98
Custos diretos institucionais 20.382.161 2,63 0,35
Custos de reabilitao 639.572 0,08 0,01
Custos associados com a preveno 7.207.202 0,93 0,12
Custos legais 280.953.780 36,27 4,87
Custos indiretos
Renda perdida 166.562.592 21,50 2,88
Perdas na economia 11.931.325 1,54 0,21
Perdas materiais 230.221.489 29,72 3,99
Total 774.544.498 100 13,41
Fonte: CRUZ e ROMANO (1997).
Nota: O PIB de El Salvador em 1995 foi de U$ 5.774.000.000,60.

Na composio dos custos indiretos, destacaram-se as rendas perdidas e as perdas


materiais, responsveis respectivamente, por valores correspondentes a 2,88% e 3,99% do
PIB; e 21,50% e 29,72% do total de custos da violncia. As rendas perdidas
correspondem renda potencial desperdiada devido ao falecimento e incapacitao das
vtimas da violncia. Por outro lado, as perdas materiais tiveram como fonte as pesquisas
16

de vitimizao realizadas, nas quais o objetivo era verificar quais foram as perdas dos
cidados salvadorenhos em decorrncias de furtos, roubos e delitos contra o patrimnio.
Esta alta parcela do PIB de El Salvador desperdiado em funo da violncia,
denota uma sensao de insegurana generalizada no pas, maior do que na poca da
guerra civil. Na poca da guerra, o indivduo que no se envolvesse em questes polticas,
dificilmente seria uma vtima. Atualmente, mesmo em sua prpria casa, o cidado pode se
tornar vtima da violncia.

c) Mxico6

No Mxico, o clculo dos custos da violncia foi centrado em sua capital, a


Cidade do Mxico. A Cidade do Mxico constitui-se na maior concentrao econmico-
demogrfica do pas, concentrando 35% do PIB e 1/3 da populao urbana do pas. Alm
disso, considerado o principal centro cultural, alm de ser a sede do poder poltico do
pas.
Porm, a Cidade do Mxico convive com problemas gravssimos; tais como
poluio, marginalizao urbana, insegurana pblica, desemprego, subemprego e etc.
Estes problemas representam um freio para o desenvolvimento mexicano e do a sensao
de desconforto para a populao, que parece estar vivendo em um caos urbano.
Desde sua fundao, a Cidade do Mxico conta com episdios muito violentos
em sua histria como a dizimao dos astecas, a guerra para alcanar a independncia da
coroa espanhola7 e uma guerra civil no sculo XX.
A violncia na capital mexicana apresenta propores elevadas em todos os seus
indicadores, sendo o homicdio o ato mais eloqente de descrio de sua magnitude. Entre
1981-95, a taxa de homicdios passou de 10,2 para 19,6; ou seja, um incremento de
aproximadamente 90% em 15 anos. Esta tendncia ascendente dos homicdios se

6
Ver FUNDACIN MEXICANA PARA LA SALUD (1997).
7
Ao fim da guerra pela independncia, a Cidade do Mxico j era a mais populosa da Nova Espanha com
problemas como desigualdades, criminalidade e desordem social.
17

caracteriza pela utilizao de armas de fogo, por atingir todos os grupos de idades e
ambos os sexos, e pela concentrao nas vias pblicas da regio central da cidade.
Analisando os AVISA, percebe-se que foram perdidos, em 1995, 57.673 anos de
vida por homicdios e/ou leses infligidas intencionalmente por terceiros, dos quais 84%
foram anos de vida perdidos por morte prematura (APMP) e 16% anos vividos com
incapacidades (AVD).
De acordo com trs pesquisas de vitimizao realizadas entre outubro de 1996 e
janeiro de 1997, 25% a 28% dos mexicanos mencionaram haver sido vtimas de um delito
e aproximadamente 50% mencionaram saber de um familiar ou um conhecido que havia
sofrido um delito em um perodo de um ano. Entre estes delitos se destacaram os furtos,
roubos e delitos contra a propriedade.
A violncia na Cidade do Mxico imps elevados custos sociais. Inicialmente, os
custos da violncia foram classificados em duas categorias: perdas e intervenes. Por sua
vez, cada categoria se desagrega em subcategorias por tipo de delito estudado e por seus
custos, segundo sejam diretos, indiretos e intangveis (quadro 1.2).
Os custos por perdas so a soma dos valores das perdas materiais, perdas em
sade e perdas de capital humano incorridos por toda a sociedade. Nesta rubrica
destacam-se os roubos de automveis, as perdas produtivas dos AVISA, as mudanas de
estilo de vida e o medo, que so responsveis respectivamente por 7,7%; 9,2%; 9,9% e
14,4% dos custos totais.
J as intervenes so a soma de dois tipos de aes: campanhas de segurana e
atividades da repartio de justia. As campanhas de segurana compreendem os gastos
do governo e dos cidados com a preveno da violncia. J o custo da repartio de
justia o nus do setor judicial em decorrncia da violncia.
Em 1995, os custos sociais da violncia na Cidade do Mxico chegaram a cifra de
$22 milhes de pesos ($2.975 milhes dlares), o que equivale a 1,1% do PIB do pas e
4,2% do PIB do municpio. Dos custos totais, 67% correspondem a perdas materiais e
33% a intervenes, ou seja, o valor das perdas impostas pela violncia mais que duplica
18

Quadro 1.2: Custos sociais da violncia na Cidade do Mxico - 1995


Tipo de Custo Milhes de Pesos ($) %
Perdas na Sociedade
Perdas materiais
- Custos diretos
- roubo de automveis 1.700 7,7
- roubo e assalto a transportes, mercadorias, dinheiro e valores 639 2,9
- assaltos bancrios 20 0,1
- roubo de farmcias 14 0,1
- outros bens materiais 2.200 9,9
- custos legais 170 0,8
- Custos indiretos
- oportunidades empresariais perdidas 16 0,1
- Custos intangveis
- estilo de vida 2.200 9,9
Perdas em sade
- Custos diretos
- ateno mdica das leses 373 1,7
- seguros
vida 447 2,0
acidentes 18 0,1
gastos mdicos maiores 60 0,3
- Custos indiretos
- perdas por dias de enfermidade e recuperao 78 0,4
- perdas produtivas AVISA 2.032 9,2
- Custos intangveis (seqelas)
- medo 3.199 14,4
- seqelas de leses fsica e psicolgicas 1.147 5,2
Perdas em capital humano
- perdas de renda por encarceramento 506 2,3
Subtotal 14.819 66,9
Intervenes
Custo das campanhas de preveno e segurana
- Custos diretos
- programa de segurana pblica 715 3,2
- segurana privada 4.346 19,6
- seguros
veculos 170 0,8
roubo a casa 33 0,1
armas 15 0,1
- Custos intangveis
- melhoria da segurana pblica 816 3,7
Repartio de justia
- programa de repartio de justia 800 3,6
- gastos em recluses 445 2,0
Subtotal 7.340 33,1
Total 22.159 100,0
Fonte: FUNDACIN MEXICANA PARA LA SALUD (1997).
19

o das intervenes para combat-la.

d) Peru8

Como mencionado anteriormente, as estatsticas de violncia na Amrica Latina e


Caribe so muito limitadas. Porm, h que se destacar o caso peruano, onde os problemas
so gravssimos e existe pouca disponibilidade de informaes sobre violncia
intencional. O Instituto Apoyo, responsvel pela mensurao dos custos da violncia no
Peru, utilizou duas diferentes correes nos dados provenientes do Ministrio de Salud
(MINSA), sendo uma tendo como base as estatsticas do Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica del Per (INEI), e a outra a partir das informaes provenientes da Polica
Nacional del Per (PNP).
Assim como no Mxico, o clculo dos custos da violncia no Peru foi centrado
em sua capital, ou seja, neste caso na regio metropolitana de Lima. Os custos da
violncia estimados foram divididos em diretos e indiretos.
Os custos diretos incluem tratamento mdico a vtimas da violncia (segundo
correes do INEI e da PNP); gasto pblico com preveno da violncia, controle e
sano do delito; e gasto privado com preveno da violncia.
Por sua vez, os custos indiretos foram compostos pelo valor econmico dos
AVISA (segundo correes do INEI e da PNP). Alm disso, estimado o valor
econmico das mercadorias roubadas, que por se tratar de uma transferncia de riqueza da
vtima para o criminoso, gera alguma controvrsia ao ser considerado ou no um custo
social.
Portanto, foram estimados dois cenrios: custos da violncia corrigidos segundo
falecimentos do INEI e segundo homicdios da PNP. Como pode ser notado no quadro
1.3, independente do mtodo de correo em Lima e em todo o territrio peruano, a
atividade delinqente e o crime ocasionaram um alto custo social (direto e indireto) para

8
Ver INSTITUTO APOYO (1997).
20

as vtimas, governo e sociedade em geral. Segundo cifras do MINSA corrigidas pelo INEI
e PNP, o custo total foi de respectivamente, US$ 490 milhes e US$ 834 milhes. Este
elevado custo correspondeu a 0,97% do PIB nacional e 1,80 do PIB de Lima segundo o
INEI; e 1,65% do PIB nacional e 3,06% do PIB de Lima, de acordo com a PNP.
Quadro 1.3: Custos sociais da violncia contra as pessoas e a propriedade em Lima
Metropolitana - 1996
Em US$ Correntes de Como Porcentagem Como Porcentagem
Tipo de Custo
1995 do PIB Nacional do PIB de Lima

Custos diretos
1 - Custo de tratamento mdico
s vtimas da violncia
a) Segundo correo do INEI 501.073 0,001 0,002
b) Segundo correo da PNP 2.040.132 0,004 0,008
2 - Gasto pblico em preveno, 267.289.765 0,528 0,982
controle e sano do delito
3 - Gasto privado em preveno 110.475.537 0,218 0,406

Custos Indiretos
4 - Valor econmico dos anos de
vida saudveis perdidos
a) Segundo correo do INEI 111.585.850 0,221 0,410
b) Segundo correo da PNP 454.313.377 0,898 1,669
5 - Total (opo a: 1a + 2 + 3 + 4a) 489.852.225 0,968 1,800
6 - Total (opo b: 1b + 2 + 3 + 4b) 834.118.811 1,648 3,065
7 - Valor da mercadoria roubada 150.284.449 0,297 0,552
Total (opo a: 5 + 7) 640.136.674 1,265 2,352
Total (opo b: 6 + 7) 984.403.260 1,945 3,617
Fonte: INSTITUTO APOYO (1997).

Considerando os o valor das mercadorias roubadas dentro dos custos sociais, o


impacto econmico seria segundo o INEI, de US$ 640 milhes e equivalente a 1,27% do
PIB nacional e 2,35% do PIB de Lima. Por sua vez, de acordo com a PNP, o impacto
econmico seria de US$ 984 milhes, sendo proporcional a 1,95% do PIB nacional e
3,62% do PIB de Lima.
21

e) Venezuela9

Na Venezuela10, a criminalidade um problema social com elevada magnitude,


como pode ser observado nos indicadores de violncia tradicionais. A taxa de homicdios
no pas cresceu de 10,0 em 1980 para 22,0 em 1989, sendo reflexo do aumento
vertiginoso deste indicador na regio da capital, que chegou a cifra de 59,0 em 1994.
Portanto, percebe-se que a violncia um problema social severo na Venezuela e est
concentrado em Caracas, onde a taxa de homicdios o triplo daquela verificada no
restante do pas, que se mantm em nveis relativamente baixos. Como na maioria das
grandes metrpoles, em Caracas, os indivduos com menor renda e que vivem nas
periferias so as grandes vtimas da violncia.
De acordo com uma pesquisa de vitimizao realizada na regio metropolitana de
Caracas, 0,99% dos indivduos afirmaram j haver sido feridos com arma de fogo ou
branca. No mesmo estudo, 18,5% disseram j ter sido roubados.
Como observado quadro 1.4, os custos da criminalidade na Venezuela so
agrupados em seis categorias: investimento pblico em segurana, perda de valor da
mercadoria roubada, custos da atividade econmica inibida, custo do tratamento mdico
de vtimas; investimento privado em segurana, e valor econmico de vidas perdidas.
Alm disso, foram mensurados os anos de vida potencial perdidos (AVPP), partindo da
informao sobre a distribuio por sexo e idade das vtimas de homicdio na regio
metropolitana de Caracas.
Com relao aos AVPP, chegou-se a cifra de 56.032 anos perdidos em
decorrncia da violncia. Isto equivalente a 2,8 AVPP por mil habitantes ou 1.752
mortes infantis ao ano. Estas cifras denotam que as perdas humanas na Venezuela
correspondem aproximadamente metade daquelas observadas na Amrica Latina como
um todo.

9
Ver IESA (1997).
10
Para facilitar o trabalho, distingui-se a Regio da Capital, constituda pelo Distrito Federal e Estado
Miranda, do restante da Venezuela.
22

Quadro 1.4: Custo do delito violento na regio metropolitana de Caracas -


1996 (milhes de US$ de 1995)
Tipo Milhes de Bs. (1992) % do PIB
1 - Gasto pblico em segurana 112,9 0,21
2 - Custo de mercadoria roubada 14,3 0,03
3 - Investimento privado em segurana 1.043,9 1,93
4 - Custo de atividade econmica inibida 456,4 0,79
5 - Custo de ateno mdica de vtimas 7,9 0,02
6 - Valor econmico de vidas perdidas 31,5 0,06
Total 1.666,9 3,04
Total excluindo (6) 1.635,4 2,98
AVPP 56.032
AVPP por 1.000 habitantes 2,8
Equivalentes em mortes infantis 1.752
Fonte: IESA (1997).

f) Estados Unidos

Um importante estudo que utilizou a metodologia de contagem, mas que no


estava includo nos conjunto de trabalhos realizados pelo BID, foi realizado por Mandel et
al. (1993). Os autores estimaram os custos da criminalidade nos Estados Unidos,
chegando ao montante de 425 bilhes de dlares ou aproximadamente 5% do PIB norte-
americano gasto com o crime no ano de 1992. Dentre estes custos, a maior cifra foi
relativa s perdas decorrentes das incapacidades fsicas e anos potenciais de vida perdidos
em funo da violncia, responsveis por US$ 170 bilhes (40% do total).
Os gastos pblicos no sistema de justia criminal somaram 90 bilhes (21% do
total), sendo US$ 35 bilhes gastos somente com as foras policiais. J os gastos com
segurana privada alcanaram a cifra de 65 bilhes de dlares (15% do total) e foram
referentes a gastos de empresas e de indivduos com alarmes, trancas e guardas.
No trabalho, tambm foi estimado o valor da decadncia urbana em virtude da
violncia, ou seja, a desvalorizao das reas menos seguras devido evaso de
moradores e comerciantes, que correspondeu a 50 bilhes de dlares perdidos. Alm
disso, foram desperdiados US$ 45 bilhes em decorrncia de perdas materiais e mais 5
bilhes com atendimento mdico s vtimas do crime.
23

1.3.2 Preos Hednicos

O termo hednico tem origem na palavra grega hedon, que significa prazer.
Portanto, preo hednico significa o preo do prazer, ou seja, a disposio a pagar
dos indivduos para viver em uma moradia confortvel num local agradvel.
De acordo com BUVINIC e MORRISON (2001b), a metodologia de preos
hednicos utiliza modelos economtricos para estimar o valor de bens que no possuem
um valor direto no mercado, como a poluio do ar, a poluio sonora, o rudo e a
sensao de insegurana. A perda de bem-estar provocada pela sensao de insegurana,
por exemplo, no pode ser estimada diretamente, uma vez que no existe compra e venda
direta do bem sensao de segurana disponvel no mercado.
Na abordagem de custos da criminalidade, esta metodologia utilizada para
mensurar o impacto da violncia sobre o valor dos terrenos e outros ativos. Desta forma,
estima-se a disposio da populao a pagar pela ausncia da violncia atravs de
variveis proxys como preo de aluguis de imveis, preos de terrenos e etc.
Segundo BATALHONE, NOGUEIRA e MUELLER (2002, p. 3), a idia bsica
do mtodo de preos hednicos a seguinte:

...when an individual goes to the housing market to buy a residence, he or she


makes his/her decision based on environmental and location characteristics.
Being so, when making his choice, the individual is, in a way, valuing not only
the intrinsic particularities of the property type of construction, number of
rooms, size, years of construction, etc. -, but also location aspects
neighbourhood characteristics, easy access to shopping areas, schools,
hospitals, parks, distance to work and, in particular, environmental quality.

A maior debilidade da metodologia de preos hednicos a necessidade de que


haja uma grande quantidade de informaes desagregadas por bairros e residncias de
uma cidade. Sem estes dados, torna-se impossvel a utilizao desta metodologia.
A partir da segunda metade dos anos 70 e durante os anos 80, o modelo de preos
hednicos tornou-se uma ferramenta muito importante para a pesquisa acadmica. Em um
24

estudo para Los Angeles, BROOKSHIRE et al. (1982) descobriram uma relao inversa
entre a taxa de criminalidade do bairro e o preo da casa. No trabalho apresentado, uma
duplicao na taxa de criminalidade est associada a uma reduo no preo de venda da
residncia entre 8 e 10%.
CLARK e COSGROVE (1990), em um estudo para as reas metropolitanas dos
Estados Unidos, estimaram que uma duplicao na taxa de homicdios conduz uma
diminuio de 12,5% no preo do terreno.
Mais recentemente, TERUEL et al. (2001) utilizaram o mtodo de preos
hednicos para estimar o impacto da criminalidade no valor de imveis na Cidade do
Mxico. A varivel proxy de criminalidade foi a taxa de homicdios em dezesseis bairros
em uma amostra de 834 domiclios. Os autores utilizaram como variveis explicativas,
alm das caractersticas dos domiclios, algumas caractersticas socioeconmicas dos
bairros. Como resultado, verificou-se que um acrscimo de 10% na taxa de criminalidade
reduz o valor dos imveis em 4,2%.

1.3.3 Valorao Contingente

Segundo BUVINIC e MORRISON (2001b), o mtodo de valorao contingente


tem como objetivo mensurar o valor que o mercado atribui a reduo da violncia,
assumindo que a segurana um bem comercializvel. Esta metodologia utiliza
entrevistas junto populao selecionada aleatoriamente. Os entrevistados so
informados, detalhadamente, da situao atual de segurana em seu bairro e das
alternativas possveis atravs de diversas intervenes. Assim, estima-se a disposio a
pagar pelas melhorias na segurana por parte dos residentes no bairro. O carter
hipottico implcito na estimao atravs do mtodo de valorao contingente gerou
muita discusso e crticas. A crtica mais severa que se faz quanto a sua sensibilidade
distribuio do nvel de renda. Em outras palavras, os indivduos com mais recursos esto
dispostos a pagar mais pela segurana.
25

A grande maioria dos trabalhos existentes avalia a disposio a pagar dos


indivduos para reduzir o risco de morte em acidentes de trnsito ou acidentes de trabalho.
Em um estudo realizado nos Estados Unidos, GEGAX, GERKING e SCHULZE (1985)
perguntaram a um grupo de trabalhadores que porcentagem de reduo do salrio eles
estariam dispostos a aceitar para que houvesse uma reduo no risco de se sofrer um
acidente fatal no trabalho. Baseando-se nas respostas, os autores estimaram a disposio a
pagar em 2,8 milhes de dlares por vida salva.

1.4 CUSTOS DA CRIMINALIDADE NO BRASIL: ALGUMAS EVIDNCIAS


EMPRICAS

Apesar das evidentes repercusses do fenmeno da criminalidade na qualidade de


vida dos brasileiros, existem, relativamente, poucos estudos que procurem mensurar o
custo do crime no pas. CARNEIRO (1999, p.7) afirma o que parece ser principal
limitao ao avano desta literatura no pas: ... uma das razes para este
subdesenvolvimento da literatura econmica e sociolgica de tipo quantitativo pode ser
encontrada na falta de qualidade das principais fontes de dados sobre o crime e a
violncia no Brasil.
Alm disso, o fato de no haver uma tradio de anlise acadmica das
informaes disponveis tambm contribui para o subdesenvolvimento dos sistemas
estatsticos em reas relacionadas criminalidade. Portanto, somente mediante a
realizao de anlises detalhadas dos dados existentes, a comunidade acadmica poder
vir a influenciar as autoridades competentes para que seja ampliada a cobertura,
periodicidade e qualidade das estatsticas sobre crime e vitimizao (CARNEIRO, 1999).
Dos raros estudos envolvendo a temtica de custos da criminalidade no Brasil, os
primeiros trabalhos privilegiaram o enfoque parcial. TEIXEIRA (1995) estimou os custos
da criminalidade no Brasil, considerando apenas os gastos do setor privado com
segurana e seguridade privada. Em 1994, estes gastos chegaram a US$ 28 bilhes, o que
26

correspondeu a 6,41% do PIB do pas. As variveis que entraram no cmputo foram:


seguros em geral (proteo a fbricas, residncia, pagamentos de resgates) - US$ 4.620
bilhes; seguro contra roubos e furtos de automveis - US$ 6.380 bilhes; sistemas
privados de segurana nacionais, vigilncia e transporte de valores - US$ 15 bilhes;
importaes de armas sofisticadas e sistemas privados de segurana - US$ 1 bilho; e
pagamentos de resgates por seqestros e extorses por segurana - US$ 1 bilho.
Num outro trabalho, TEIXEIRA (1997) estimou o impacto da criminalidade
sobre o setor de turismo atravs de uma anlise comparativa do fluxo de turistas no Brasil
e na Argentina entre os anos de 1987-94.
Como observado na tabela 1.1, em 1987, o nmero de turistas que chegou
Argentina foi bastante inferior ao obtido pelo Brasil. Porm, no perodo 1987-94, os
argentinos avanaram no turismo, de menos de 2 milhes para 4,5 milhes, o que perfez
um crescimento de 150%11.
Tabela 1.1: Entrada de turistas no Brasil, Argentina e no mundo, no perodo
1987- 94
Brasil Variao Argentina Variao Mundo Variao
Anos
(milhares) anual (%) (milhares) anual (%) (milhares) anual (%)
1987 1.929 - 1.800 - 350.000 -
1988 1.742 -9,7 2.200 22,2 400.000 14,3
1989 1.402 -19,5 2.500 13,6 410.000 2,5
1990 1.091 -22,2 2.750 10,0 440.000 7,3
1991 1.192 9,3 3.000 9,1 450.000 2,3
1992 1.420 19,1 3.300 10,0 460.000 2,2
1993 1.500 5,6 3.500 6,1 480.000 4,3
1994 1.600 6,7 4.500 28,6 500.000 4,2
Evoluo 1987-1994 -17,1 150,0 42,9
Fonte: TEIXEIRA (1997).

Enquanto isso, a entrada de turistas em territrio brasileiro no perodo analisado


estagnou ou decresceu. De dois milhes de turistas, em 1987, o Brasil retrocedeu para
pouco mais 1 milho de turistas em 1990, ou seja, reduziu para a metade. A partir da

11
O mesmo ocorreu no Uruguai, Chile e Mxico. Os uruguaios, por exemplo, entre 1987 e 1995,
obtiveram um acrscimo no turismo de 500 mil para 2,065 milhes de turistas.
27

houve uma pequena reao, quando em 1994, o pas alcanou 1,6 milho de turistas, uma
entrada semelhante ao que alcanou em 1987.
Enquanto a Argentina faturou no perodo considerado cerca de US$ 23,5 bilhes,
o Brasil apresentou ganhos de apenas US$ 11,6 bilhes, ou seja, quase a metade. H ainda
que se ressaltar o fato de que o clculo das perdas tursticas brasileiras, realizado com
base no turismo argentino, subestima as reais perdas brasileiras. Isto porque o crescimento
do setor turstico na Argentina inferior ao crescimento na Amrica Latina, nos pases
europeus e no mundo.
De acordo com TEIXEIRA (1997), a principal causa deste diferencial de
comportamento turstico entre Brasil e Argentina o avano exponencial da violncia no
territrio brasileiro e a conseqente difuso das imagens dessa barbrie no exterior. Prova
disso que o pas registrou, em 1996, cerca de 50 mil homicdios, enquanto a Argentina
apenas 400 e os chilenos somente 300.
As conseqncias do avano da violncia no Brasil se materializam de forma
devastadora. A frmula, segundo TEIXEIRA (1994c), parece ser simples: + violncia = -
turistas = + desemprego.
Com relao ao enfoque global, em 1998, o Instituto de Estudos da Religio
(ISER)12, que compe a Rede de Centros de Investigao do BID, estimou os custos da
criminalidade no Brasil, fundamentalmente no municpio do Rio de Janeiro.
No Rio de Janeiro, as estatsticas de criminalidade so alarmantes, j que os
homicdios, principal causa especfica de morte no conjunto de bitos, aumentaram de
33,4% em 1980 para 45,2% em 1988. Na dcada de 1990, este quadro se agravou,
chegando a 800 bitos por ms em decorrncia de causas externas.
Foram estimados os custos mensurveis, diretos e indiretos, associados ao
impacto da violncia e divididos da seguinte forma: custos das perdas materiais
decorrentes da violncia; custos legais, judiciais e com aparato de segurana; gastos em

12
Ver ISER (1998).
28

atendimento mdico s vtimas da violncia; e perdas de produo associadas ao impacto


da violncia sobre o mercado de trabalho (quadro 1.5).
Quadro 1.5: Custos da violncia no municpio do Rio de Janeiro - 1995 (em US$)
Custo anual da violncia no municpio do Rio 2.058.177.615,88
PIB municipal a custo de fatores 1995 43.039.043.021,50
Custo da violncia como proporo do PIB 5%

A - Custos de atendimento s vtimas e anos


801.827.331,73
de vida perdidos por incapacidade e morte prematura
1 - Gastos diretos com atendimento mdico 31.611.961,30
2 - Custo dos anos perdidos por morte prematura 770.171.243,70
3 - Custo dos anos perdidos por incapacidade 44.126,73

B - Perdas materiais e gastos com segurana 1.256.350.284,15


1 - Custo bruto para a sociedade 571.418.709,90
A - Gastos com a segurana pblica 489.483.687,54
B - Gastos com justia (1 + 2) 81.935.022,36
1 - Sistema judicial 58.784.257,34
2 - Sistema penitencirio 23.150.765,02
C - Gastos com segurana privada no estimado
D - Efeitos sobre o crescimento e os investimentos no estimado
2 - Transferncias sociais 684.931.574,25
A - Seguros (prmios, seguradoras e sinistros) 542.897.637,84
1 - Vida e hospitalizao 30.755.313,95
2 - Proteo a bens 512.142.323,89

B - Perdas materiais diretas 142.033.936,41


Fonte: ISER (1998).
O custo global da violncia foi estimado em aproximadamente US$ 2 bilhes, o
que correspondeu a 5% do PIB do municpio do Rio de Janeiro em 1995. Do total de
custos da violncia, 40% so provenientes de atendimentos mdicos s vtimas e anos
perdidos por incapacidade e morte prematura. O custo dos anos perdidos por morte
prematura (APMP) impressiona e est ligado alta letalidade da violncia intencional no
municpio do Rio de Janeiro.
Outro estudo que utilizou o enfoque global foi aquele realizado por KHAN
(1999). O autor estimou os custos da criminalidade no estado de So Paulo, dividindo-os
em trs categorias:
29

a) gastos efetuados pelos cidados, atravs de impostos que so alocados no


combate ao crime;
b) gastos efetuados por indivduos ou empresas na compra do bem segurana
ou perda de patrimnio direta;
c) perdas da sociedade devido ao medo da violncia e outros custos
intangveis.
No total, os custos da violncia em So Paulo atingiram a cifra de 8 bilhes e 96
milhes de reais, ou cerca de 3% do PIB estadual (292, 31 bilhes de reais, em valores de
1997).
Os gastos efetuados pelos cidados atravs de impostos, tambm denominados
indiretos, foram os mais expressivos e perfizeram um total de R$ 4 bilhes e 200 milhes.
Nesta categoria, o maior dispndio ficou por conta da Secretaria de Segurana Pblica
(85,4% do total), seguido da Secretaria de Administrao Penitenciria (11,1% do total).
Entre gastos e perdas por parte da populao, os valores foram estimados em R$
4 bilhes e 757 milhes. Dentre estes custos, o maior nus ficou por conta do
investimento em vigilncia privada (60,6% do total). Logo em seguida vieram os gastos
com relativos a veculos (seguros, roubos, furtos e equipamentos de segurana), que
somaram juntos R$ 1 milho e 676 milhes e 35,2% do total deste grupo.
Em relao s perdas decorrentes de morte prematura em funo da violncia, foi
estimado que 93% das vtimas so homens e que estes indivduos ganhavam pelo menos
um salrio mnimo mensal (R$ 1.440 ao ano) e que continuariam a ganhar o mesmo pelo
resto de suas vidas. Assim, chega-se a um total de perdas por mortes prematuras em
decorrncia de homicdios de R$ 508.089.600,00 para homens e de R$ 46.327.680,00
para mulheres, totalizando R$ 554.417.280,00 em 1998.
Recentemente, RONDON (2003a; 2003b) estimou os custos da criminalidade no
municpio de Belo Horizonte, utilizando as metodologias de contagem e preos
hednicos, com o intuito de obter duas inferncias acerca da perda de bem-estar social
provocada pela criminalidade.
30

No primeiro trabalho, o autor utilizou a metodologia de contagem e dividiu os


custos totais do crime em endgenos e exgenos. Os custos endgenos so aqueles
resultantes da ao do crime, sendo controlados apenas indiretamente pelos indivduos e
Estado. Estes custos foram subdivididos da seguinte forma: recursos destinados ao
atendimento mdico s vtimas da violncia, montante de bens furtados e roubados, renda
que potencialmente seria auferida pelas vtimas fatais do crime, e impacto da violncia
sobre a expectativa de vida da populao.
Por sua vez, os custos exgenos so os gastos pblicos e privados no combate ao
crime e esto subdivididos em trs subgrupos de despesas: gastos em segurana pblica,
gastos privados na contratao de mo-de-obra de segurana, e seguros voluntrios de
veculos (RONDON, 2003a).
Os custos exgenos corresponderam a aproximadamente 2,2% do PIB de Belo
Horizonte no ano de 1999. Dentre esses custos, os gastos em segurana pblica (37,8% do
total) representam o maior montante. Por sua vez, os custos endgenos representaram
aproximadamente 1,86% do PIB da capital mineira. Este percentual deve-se
principalmente a renda potencial das vtimas fatais da violncia, responsvel por 25,9%
do total. Somando-se os custos endgenos e exgenos, chega-se cifra de R$
883.553.714,00 e 4,1% do PIB de Belo Horizonte perdidos devido criminalidade (tabela
1.2).
Tabela 1.2: Composio dos custos da criminalidade em Belo Horizonte - 1999
Tipos de Custos Valor (R$) Percentual (%)
Gastos em Segurana Pblica (2000) 333.981.000 37,8
Gastos com segurana de veculos (1996) 86.728.436 9,8
Gastos privados em segurana (1999) 60.021.006 6,8
Custos exgenos (Total) 480.730.442 54,4
Renda potencial das vtimas fatais da violncia (1999) 228.976.530 25,9
Furtos e roubos (2002) 171.973.086 19,5
Atendimento mdico s vtimas da violncia (2000) 1.873.656 0,2
Custos endgenos (Total) 402.823.272 45,6
Total 883.553.714 100,0
Fonte: Rondon (2003a).
31

Em seu segundo estudo, RONDON (2003b) utilizou a metodologia de preos


hednicos com o objetivo de estimar o impacto das taxas de criminalidade sobre os preos
de locao de apartamentos residenciais em 82 unidades de planejamento (UP) de Belo
Horizonte.
O autor selecionou quatro variveis explicativas referentes s caractersticas
individuais dos apartamentos: nmero de quartos, nmero de banheiros, total de vagas na
garagem e uma varivel dummy que indica se o apartamento ou no mobiliado. Foram
incorporadas mais cinco variveis independentes referentes qualidade das UPs: total de
agncias bancrias, nmero de postos de gasolina, tempo mdio de deslocamento de carro
at o centro de Belo Horizonte, nota mdia de acabamento dos domiclios da UP e taxa de
criminalidade.
RONDON (2003b) utilizou dois modelos economtricos, sendo que no primeiro
considerou como proxy da criminalidade a taxa mdia de homicdios praticados em cada
UP entre 1997-2001. No segundo modelo, a varivel de criminalidade utilizada foi a taxa
mdia de roubos mo armada no perodo 1997-2000.
Os resultados do estudo demonstram que os imveis situados em UPs violentas
sofrem uma desvalorizao mais expressiva. O impacto do roubo mo armada foi
superior aos efeitos dos homicdios sobre o valor de locao dos apartamentos, sendo
particularmente mais acentuado no centro. Neste caso, uma reduo pela metade da taxa
de roubo mo armada no centro acresce em aproximadamente 22% o valor dos aluguis.

1.5 CONSIDERAES FINAIS

A criminalidade violenta um fenmeno que vem sendo estudado por vrias


cincias, dentre elas a Cincia Econmica. O BID delineou trs mtodos a serem
utilizados na estimao dos custos do crime: contagem, preos hednicos e valorao
contingente. Porm, poucos trabalhos foram realizados at hoje e maioria deles muito
recente.
32

Os poucos estudos elaborados demonstram que a criminalidade compromete um


substancial percentual do PIB dos pases e municpios analisados, alm de desvalorizar os
preos dos imveis, aumentando a disposio a pagar dos indivduos em viver um local
mais seguro. No Brasil, os estudos realizados utilizando a temtica de custos do crime so
ainda mais incipientes, o que dificulta o estabelecimento de polticas pblicas
direcionadas no combate criminalidade.
Para que se possa compreender melhor de que a forma a criminalidade avana na
Amrica Latina, no Brasil e principalmente em Curitiba, objetivo especfico deste
trabalho, no prximo captulo so analisadas as estatsticas de violncia, utilizando como
indicador de crime a taxa de homicdios por 100.000 habitantes.
33

2 UM BREVE PANORAMA DA CRIMINALIDADE: AMRICA LATINA,


BRASIL E CURITIBA

Como pde ser observado no captulo anterior, a criminalidade impe srios


obstculos ao desenvolvimento econmico mundial. Porm, o impacto do crime sobre as
sociedades bastante heterogneo, pois as estatsticas de violncia so muito
desigualmente distribudas.
Este captulo tem o propsito de comparar a evoluo da criminalidade na Amrica
Latina, Brasil e Curitiba. Para que se possa comparar o nvel de criminalidade entre os
pases e capitais, se utiliza a taxa de homicdios como parmetro. A utilizao deste
indicador se justifica, pois o homicdio ainda que no seja o nico indicador, o mais
usado para determinar os nveis de violncia de uma cidade ou pas, pois ato violento de
maior gravidade e visibilidade pblica e tende a ser refletido com maior preciso nas
cifras correspondentes a criminalidade violenta.
O captulo est dividido em cinco sees. Inicialmente, analisada como a
Amrica Latina se posiciona diante do resto do mundo no que tange a violncia, assim
como so verificados os pases que so mais afetados. Na segunda seo, apresentada a
evoluo da violncia urbana brasileira com a macia utilizao de armas de fogo. Logo
depois, comparada a evoluo das mdias das taxas de homicdios nas capitais
brasileiras entre os trinios 1986-88 e 1996-98. A quarta seo discute a magnitude da
criminalidade em Curitiba, comparando a capital do Paran com outras grandes cidades
do estado. Por ltimo, so realizadas as consideraes finais sobre o captulo.

2.1 A CRIMINALIDADE NA AMRICA LATINA

Ao longo das ltimas dcadas, a intensidade da criminalidade tem se agravado


significativamente em todo o mundo. Mesmo nos pases industrializados, as taxas de
34

crime tm aumentado em cerca de 300 a 400% desde o fim dos anos sessenta
(LONDOO e GUERRERO, 1999).
Segundo CANO (2002), a Amrica Latina uma das regies mais violentas do
mundo, com elevadas taxas de criminalidade. As causas desse fenmeno so mltiplas e
complexas, entre elas a urbanizao acelerada e a conseqente destruio das redes
sociais tradicionais; estruturas scio-econmicas de ampla desigualdade que condenam
importantes setores excluso social; a disponibilidade de armas de fogo e o alto grau de
impunidade, que acompanha as deficincias do sistema de justia criminal com baixas
taxas de resoluo de crimes e escassa capacidade de reintegrao social dos presos.
Comprovando o que foi dito, a taxa de homicdios na Amrica Latina s
superada por aquela apresentada pela frica Subsaariana, que de pouco mais de 40
homicdios por cada 100.000 habitantes. A taxa mdia da Amrica Latina, de 22,9 em
1990, era mais do dobro da mdia mundial, que estava em 10,7 (BUVINIC e
MORRISON, 2001a).
De acordo com LONDOO e GUERRERO (1999), a taxa de homicdios em
territrio latino americano apresenta trs perodos com distinta dinmica nos ltimos 35
anos. Durante os anos 60 e incio dos anos 70, as taxas de homicdios foram baixas
(similares as que hoje existem nos Estados Unidos) e razoavelmente estveis. Desde os
primeiros anos da dcada de 1970, registrou-se uma quebra desta tendncia, onde a
violncia homicida desde ento se acelera constantemente, at chegar acima dos 30
pontos na primeira metade dos anos 90 (quadro 2.1).
Como pode ser observado no quadro 2.2, a violncia na Amrica Latina
bastante heterognea, tanto entre os pases como entre as principais metrpoles do
continente. No Cone Sul - especialmente Chile e Uruguai - e na Costa Rica registram-se
os menores ndices de violncia, comparveis aos dos pases europeus. A maior
incidncia de homicdios se concentra nos pases andinos e no restante da Amrica
Central.
35

Quadro 2.1: Taxa de homicdios na Amrica Latina e Caribe (por 100.000


habitantes)
Fim dos anos 70/ Fim dos anos 80/
Pas
Incio dos anos 80 Incio dos anos 90
Guatemala - 150,0
El Salvador - 150,0
Colmbia 20,5 89,5
Jamaica - 35,0
Brasil 11,5 19,7
Nicargua - 18,3
Mxico 18,2 17,8
Venezuela 11,7 15,2
Trinidad e Tobago 2,1 12,6
Repblica Dominicana - 11,9
Peru 2,4 11,5
Panam 2,1 10,9
Equador 6,4 10,3
Estados Unidos 10,7 10,1
Honduras - 9,4
Argentina 3,9 4,8
Costa Rica 5,7 5,6
Uruguai 2,6 4,4
Paraguai 5,1 4,0
Chile 2,6 3,0
Fonte: BUVINIC, MORRISON e SHIFTER (1999).

A Colmbia o pas com a maior taxa de homicdios da regio (74,4 em 1990).


Duas de suas principais cidades, Medelin e Cali possuem as maiores taxas de homicdio
entre todas as cidades pesquisadas, o que provavelmente explicado pelas atividades de
narcotrfico que tm imperado nestes municpios nos ltimos anos. As capitais da
Guatemala e El Salvador, Cidade da Guatemala e San Salvador, com taxas de
respectivamente 101,0 (em 1996) e 95,4 (em 1995), apresentaram tambm elevada
magnitude de homicdios.
O Brasil acompanha a elevada magnitude da violncia na Amrica Latina, o que
pode ser evidenciado pelas altas taxas de homicdio nas duas metrpoles citadas, Rio de
Janeiro e So Paulo.
36

Quadro 2.2: Taxas brutas de mortalidade por homicdios nos anos 90 (por 100.000
habitantes)
Pas Ano Taxa
Argentina 1990 5,2
Brasil 1989 19,6
Rio de Janeiro 1995 63,5
So Paulo 1995 48,5
Canad 1992 2,2
Chile 1989 2,9
Santiago 1995 2,2
Colmbia 1990 74,4
Bogot 1997 49,2
Cali 1995 112,0
Medelin 1995 248,0
Costa Rica 1990 4,4
Equador 1990 10,1
El Salvador 1995 95,4
San Salvador 1995 95,4
Espanha 1993 0,5
Estados Unidos 1993 9,9
Guatemala
Cidade da Guatemala 1996 101,0
Mxico 1990 19,2
Cidade do Mxico 1995 19,6
Nicargua 1990 4,9
Panam 1989 5,2
Peru
Lima 1995 25,0
Uruguai 1990 4,4
Venezuela 1989 12,1
Caracas 1995 76,0
Fonte: BUVINIC e MORRISON (2001a).

2.2 O AVANO DO CRIME NO BRASIL

Constata-se que o perodo crtico de aumento da violncia no Brasil ocorreu na


segunda metade da dcada de 80, coincidindo com processo de redemocratizao e
37

abertura poltica do governo brasileiro. Alm disso, esta escalada da violncia no pas se
distribuiu de forma irregular, caracterizando-se por ser altamente concentrada nas reas
urbanas (CARNEIRO, 1999).
Segundo BURKE (2002), durante a evoluo histrica da violncia urbana, as
armas utilizadas sofreram grandes mudanas tecnolgicas. As pedras foram amplamente
utilizadas na Roma antiga; enquanto o leo fervente, a cavalaria nas ruas e o florete eram
os armamentos utilizados na Idade Mdia.
A partir do sculo XIX, testemunha-se a ascenso e diversificao das armas de
fogo. Este tipo de armamento foi responsvel pela expanso da violncia urbana em todo
o mundo. Particularmente no Brasil, as armas de fogo se tornaram o principal canal de
propagao da epidemia da violncia urbana (CANO, 2002).
Neste sentido, de acordo com DOWNDNEY (2002), durante a ascenso da
violncia na dcada de 1980, houve um aumento drstico das armas de alta potncia
apreendidas pela polcia. Esta macia apreenso foi acompanhada pelo surgimento das
faces do trfico de drogas, sua fragmentao, militarizao e disputas territoriais
armadas subseqentes, tanto quanto o aumento de confrontos armados com a polcia.
Diante desta conjuntura, as estatsticas de violncia tendem a denotar o
crescimento da criminalidade urbana e uso macio de armas de fogo no pas. TEIXEIRA
(1995) afirma que as mortes provocadas por violncia cresceram 43,5% entre 1982 e
1992, ao saltar dos 57,7 mil bitos para 82,8 mil. No mesmo perodo, o crescimento da
populao brasileira chegou aos 20%, ou seja, menos da metade do incremento percentual
das mortes provocadas pela violncia urbana.
Em um outro estudo realizado por TEIXEIRA (1994a; 1994b), verifica-se que no
estado do Rio de Janeiro, entre 1985-91, as mortes violentas por homicdio chegaram ao
patamar de 70.061, o que superou amplamente o nmero de norte-americanos mortos em
sete anos de guerra no Vietn (56 mil), as vtimas da guerra da Bsnia (70 mil) e os
mortos em virtude da guerra do Sendero Luminoso no Peru (25 mil). Alm disso, o
38

avano exponencial da violncia carioca superou, no mesmo perodo, a epidemia de


enfermidades como a AIDS, o clera e a dengue.
No bairro Jardim ngela da capital de So Paulo, a taxa de homicdios chegou a
superar a de Medelin, a cidade mais violenta da Colmbia, em 1997. O bairro registrou,
neste ano; 111,5 assassinatos por 100 mil habitantes, contra 84 da metrpole colombiana
(TEIXEIRA, 1998).

2.3 A CRIMINALIDADE NAS CAPITAIS BRASILEIRAS

Para que se possa analisar e comparar a evoluo da taxa de homicdios nas


capitais brasileiras, foram calculadas as taxas de homicdios, tendo como fonte o Sistema
de Informaes sobre Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade.
Segundo CARNEIRO e FAJNZYLBER (2001), no caso de homicdios, h pelo
menos quatro fortes razes para se preferir as taxas calculadas com base nos dados do
SIM:
a) seus dados e procedimentos so pblicos;
b) seguem critrios internacionais, no caso os da Classificao Internacional de
Doenas (CID);
c) cobrem todos os municpios do Brasil e;
d) possvel ter-se acesso ao banco de micro-dados.
As taxas mdias de homicdios (por 100.000 habitantes) nas capitais brasileiras
foram calculadas para dois trinios distintos: 1986-88 e 1996-98. Desta forma, objetiva-se
comparar a evoluo da criminalidade nas capitais entre as dcadas de 1980 e 1990.
As informaes do SIM so codificadas de acordo com a nona reviso (CID-9) de
1979 a 1995, e pela dcima reviso (CID-10) de 1996 em diante. Desta forma, as taxas
mdias de homicdios relativas aos dois trinios (1986-88 e 1996-98) seguem
classificaes diferentes. As taxas relativas ao trinio 1986-88 foram calculadas a partir
da CID-9, enquanto aquelas que se referem ao trinio 1996-98 com base na CID-10. Foi
39

realizado um grande esforo no sentido de compatibilizar as duas classificaes ao se


adotar cdigos praticamente semelhantes neste trabalho13.
Diante da elevada magnitude da criminalidade nas reas urbanas brasileiras, as
capitais so conseqentemente as regies onde o fenmeno da violncia se materializa de
forma mais intensa. Ao se analisar as taxas mdias de homicdios entre os anos de 1986-
88 (grfico 2.1), percebe-se que Recife era a capital mais violenta do pas com uma taxa
mdia de homicdios de 75,78 por 100.000 habitantes. Seguindo Recife, surgem Rio de
Janeiro, Macei e Vitria com taxas de, respectivamente, 57,36, 48,09 e 46,55 por
100.000 habitantes. Em contrapartida, Florianpolis (7,95 por 100.000 habitantes),
Salvador (8,08 por 100.000 habitantes) e Cuiab (9,27 por 100.000 habitantes)
despontavam no perodo 1986-88 como as capitais com as menores mdias de
homicdios.
Observando-se o grfico 2.2, percebe-se que a violncia urbana cresceu
consideravelmente entre os trinios 1986-88 e 1996-98. Com exceo de Goinia e
Macei, todas as demais capitais apresentaram maiores taxas mdias de homicdios em
1996-98 em relao ao trinio anterior. Na mdia, a taxa de homicdios brasileira cresceu
7,18% entre os trinios analisados.
No trinio 1996-98, a liderana no ranking de homicdios continuou
pertencendo a Recife, que apresentou uma taxa mdia de homicdios de 104,61 por
100.000 habitantes; muito superior a mdia brasileira que foi de 27,44 por 100.000
habitantes. Vitria, que tinha a quarta maior taxa no trinio 1986-88, surge como a
segunda capital mais violenta do pas com uma mdia de homicdios de 98,39 por
100.000 habitantes no trinio 1996-98. Em seguida, aparecem Rio de Janeiro e So Paulo,
com taxas mdias de respectivamente 77,19 e 61,05 por 100.000 habitantes no trinio
analisado. Florianpolis continuou sendo a capital com a menor taxa media de
homicdios: 11,03 por 100.000 habitantes entre 1996-98.

13
Ver nos Anexos 1 e 2 os cdigos selecionados segundo a CID-9 e CID-10, respectivamente.
40

Grfico 2.1: Mdia das taxas de homicdios nas capitais brasileiras - 1986-88

Recife
Rio de Janeiro
Macei
Vitria
Porto Velho
So Paulo
Rio Branco
Goinia
Porto Alegre
Campo Grande
Boa Vista
Fortaleza
Joo Pessoa
So Lus
Mdia das taxas de homicdio
Brasil
Braslia
Manaus
Natal
Belm
Curitiba
Aracaju
Macap
Belo Horizonte
Teresina
Cuiab
Salvador
Florianpolis

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00

Fonte: CID-9.
Nota: Elaborado pelo autor.
41

Grfico 2.2: Mdia das taxas de homicdios nas capitais brasileiras - 1996-98

Recife
Vitria
Rio de Janeiro
So Paulo
Cuiab
Porto Velho
Macap
Palmas
Rio Branco
Boa Vista
Campo Grande
Aracaju
Macei
Salvador
Manaus Mdia das taxas de homicdio
Joo Pessoa
Porto Alegre
Braslia
Natal
Goinia
Brasil
So Lus
Belm
Curitiba
Fortaleza
Belo Horizonte
Teresina
Florianpolis

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00

Fonte: CID-10
Nota: Elaborado pelo autor.
42

Entre os trinios analisados, algumas capitais apresentaram uma elevao muito


acima da mdia brasileira. As capitais, onde as taxas mdias de homicdios mais
cresceram entre os trinios 1986-88 e 1996-98 foram Cuiab (mais de cinco vezes maior),
Salvador (quase quatro vezes mais elevada) e Macap (mais que triplicou).
Curitiba ocupou posio intermediria no ranking de homicdios nos dois
perodos analisados. Alm disso, apresentou uma taxa mdia de homicdios menor que a
brasileira em ambos os trinios. Porm, verificou-se na capital paranaense uma
substancial elevao na taxa mdia de homicdios entre 1986-88 e 1996-98, saindo de
14,89 para 25,98 por 100.000 habitantes. Esta variao significou um crescimento de
74,30% na taxa mdia de homicdios no perodo analisado, que foi mais de dez vezes
superior ao apresentado pelo pas, 7,18%.

2.4 MAGNITUDE DA CRIMINALIDADE NO MUNICPIO DE CURITIBA

De acordo com GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b), no estado do


Paran, cinco municpios concentram 30% da populao e 35% dos eventos criminais.
So eles: Curitiba, Foz do Iguau, Londrina, Maring e Ponta Grossa. Nestes municpios,
os eventos criminais que mais impactam e apresentam o maior nmero de ocorrncias
so: homicdio, leso corporal, estupro, estelionato, extorso/seqestro, trfico,
furto/roubo de veculos, e furto e roubo14. A distribuio destes eventos criminais entre os
cinco municpios selecionados pode ser observada na tabela 2.1.
Curitiba possui 11.082 das 16.283 ocorrncias registradas pelas Polcias Civil e
Militar, o que equivale a 68,06% do total. A liderana de Curitiba se justifica, pois sendo

14
Os dados aqui apresentados foram coletados do Projeto Mapa do Crime do governo do estado do
Paran. Este projeto foi desenvolvido em trs fases distintas, ficando a cargo da Secretaria de Estado do
Planejamento e Coordenao Geral as fases 1 e 2, e a fase 3 Secretaria de Estado da Segurana Pblica. O Projeto
prev a unificao dos boletins de ocorrncia (bos) das Polcias Civil e Militar, com o objetivo de localizar pontos
de concentrao de ocorrncias, para futuro planejamento de combate ao crime. As informaes apresentadas fazem
parte do Projeto Piloto, que contemplou os cinco maiores municpios do Paran (Curitiba, Londrina, Maring, Foz do
Iguau e Ponta Grossa), e foram colhidas no perodo de 01 a 31 de julho de 2003. Para mais informaes, ver
GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003a) e GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b).
43

a capital do estado, a cidade concentra a maior parte da populao, das atividades


socioeconmicas e culturais do Paran, e tambm de criminosos. Londrina e Foz do
Iguau, com respectivamente, 2.106 (12,93% do total) e 1.232 ocorrncias (7,57% do
total) surgem logo depois como as cidades mais violentas do estado.
Tabela 2.1: Nmero de ocorrncias policiais registradas nos municpios selecio-
nados segundo a natureza - julho de 2003
Ocorrncias Registradas
Natureza Foz do Ponta
Curitiba Londrina Maring Total
Iguau Grossa
Estelionato 227 15 29 34 21 326
Estoro / Seqestro 14 1 4 1 1 21
Furto 4.784 629 966 512 662 7.553
Leso Corporal 693 126 184 37 116 1.156
Relativas a Morte 205 60 54 4 34 357
Relativas a Veculos 1.904 99 301 61 84 2.449
Relativas a Violncia
25 1 6 1 5 38
Sexual
Roubos 2.999 284 525 57 201 4.066
Txicos 231 17 37 15 17 317
Total 11.082 1.232 2.106 722 1.141 16.283
Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b).

A maior freqncia de delitos em Curitiba est ligada principalmente aos crimes


contra o patrimnio. Desta modalidade de crimes, o maior montante verificado relativo
a furtos e roubos, que concentram, respectivamente, 43,17% e 27,06% do total de
ocorrncias dos nove grupos de eventos criminais. Segue-se, nessa escala de freqncia,
os crimes relativos a veculos com 17,18% do total.
A distribuio dos diversos eventos criminais entre os bairros de Curitiba est
exposta nos mapas 2.1, 2.2, 2.3 e 2.4. Cada ponto nos mapas corresponde indicao de
uma ocorrncia criminal, originada dos boletins de ocorrncia (bos) integrados e on line
j efetivados pelas Polcias Civil e Militar.
44

Mapa 2.1: Furtos e roubos registrados pela Polcia Militar e Polcia Civil em Curitiba -
julho de 2003

Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b).


45

Mapa 2.2: Ocorrncias policiais relativas a morte e leso corporal registradas pela Polcia
Militar e Polcia Civil em Curitiba - julho de 2003

Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b).


46

Mapa 2.3: Ocorrncias policiaIs relativas a veculos registradas pela Polcia


Militar e Polcia Civil em Curitiba - julho de 2003

Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b).


47

Mapa 2.4: Ocorrncias policiais relativas a outras naturezas registradas pela Polcia
Militar e Polcia Civil em Curitiba - julho de 2003

Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b).


48

Analisando a distribuio das ocorrncias nos mapas, verifica-se que os crimes


contra o patrimnio (furtos, roubos, relativos a veculos, e estelionato) concentram-se na
regio central de Curitiba. Esta rea da cidade concentra as atividades de comrcio e
servios, o que atrai elevado fluxo de trabalhadores, consumidores e tambm criminosos.
Por sua vez, os crimes contra a vida (relativos morte, leses corporais, relativos
a txicos, extorso/seqestro, e relativos violncia sexual) so fundamentalmente
concentrados na periferia de Curitiba, onde se observa um maior percentual de famlias
pobres no municpio.
Em Curitiba, dos 4.214 km de vias existentes, as avenidas e 29 das principais ruas
da cidade compem 348 quilmetros. Analisando-se as ocorrncias nos eixos que esto
contidos nesses 348 km de vias, percebe-se que 2.497 eventos policiais ocorrem em at
100 metros das laterais esquerda e direita dessas vias, representando 39,8% dos
eventos geoprocessados. Ao ampliar-se o raio de ao para at 200 metros esquerda e
direita das laterais das vias, o nmero de ocorrncias se eleva para 4.101, representando
65,4% dos eventos com ocorrncias registradas nessas reas. Ampliando-se ainda mais
esse raio de ao para 300 metros nas laterais das vias, observam-se 4.672 ocorrncias
registradas, representando 74,5% de todas as ocorrncias geoprocessadas no municpio.
Portanto, ao se analisar as informaes geoprocessadas, torna-se evidente que os
nove grupos de natureza criminal selecionados concentram-se nas proximidades dos
grandes eixos virios de Curitiba (mapa 2.5).
Ao se classificar os bairros de um municpio, deve-se levar em conta o nmero
absoluto de ocorrncias. Porm, tambm primordial considerar a heterogeneidade dos
bairros em termos de populao e rea geogrfica. Neste sentido, foi construda uma
escala de bairros com base no nmero de registros de ocorrncias dos nove eventos
criminais selecionados, ponderados pela populao, rea desses bairros, e variveis de
natureza socioeconmica15.

15
Ver GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b).
49

Mapa 2.5: Concentrao de ocorrncias relativas aos nove grupos de natureza


selecionadas registradas pela Polcia Militar e Polcia Civil nas prin-
cipais vias de Curitiba

Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b).


50

A partir desta classificao ponderada dos bairros selecionados, procedeu-se uma


diviso destes em cinco grupos, numa gradao de menor risco (grupo 1), para maior
risco para a populao (grupo 5).
Dos cinco municpios selecionados anteriormente, Curitiba apresenta, em mdia,
o maior ndice de ocorrncia por 1.000 habitantes. Deve ser ressaltada a altssima
incidncia de ocorrncias nos bairros considerados de grupo 5. Prova disso que Curitiba
apresenta ndices de ocorrncia, em bairros que compem grupos de menor risco, maiores
que em determinados grupos de maior risco de outras cidades como Londrina e Ponta
Grossa.
Considerando-se o nmero de ocorrncias por km2, Curitiba novamente se
destaca com um ndice, no grupo 5, de aproximadamente 305 ocorrncias por km2 no
nico bairro (Centro) que compe este grupo. Este ltimo ndice indica que a regio
central de Curitiba aquela com maiores ndices de criminalidade e violncia, tanto em
termos de nmero absoluto de ocorrncias, como j observado anteriormente, quanto pelo
ndice ponderado pela populao e rea.
Analisando o ranking dos bairros, segundo o risco para a populao, percebe-se
uma grande mobilidade na classificao dos mesmos quando estes so analisados sob o
critrio da metodologia estatstica e quando so hierarquizados a partir dos dados
absolutos extrados da base de dados integrada pelos registros da Polcia Civil e Militar
(tabela 2.2).
Neste sentido, segundo a metodologia estatstica que criou um ndice para cada
bairro ponderado pela rea do mesmo e sua populao, o centro ocupa a primeira posio
isolada, seguido pelos bairros So Francisco (rea central), gua Verde, Alto da XV e o
bairro Cidade Industrial de Curitiba.
Por sua vez, analisando os dados absolutos de registros policiais referentes a esses
bairros, confirma-se a posio do Centro, porm o bairro gua Verde deslocado da
terceira para a segunda posio, o bairro Cajuru sobe para o terceiro lugar, a Cidade
Industrial deslocada para a quarta posio e includo o bairro Rebouas, que pelo
51

Tabela 2.2 : Hierarquia dos bairros de Curitiba segundo o grau de risco para a populao,
de acordo com a metodologia estatstica aplicada e o nmero absoluto de
ocorrncias policiais - julho de 2003
Classificao(1) Classificao(1)
Bairros Bairros
Metodologia Absoluto Metodologia Absoluto
Centro 1 1 Boa Vista 39 25
So Francisco 2 9 Santo Incio 40 68
gua Verde 3 2 So Loureno 41 55
Alto da Rua XV 4 17 Bairro Alto 42 19
Cidade Industrial de Curitiba 5 4 Campina da Siqueira 43 54
Batel 6 12 Vista Alegre 44 58
Rebouas 7 5 Cachoeira 45 62
Boqueiro 8 6 Parolin 46 27
Stio Cercado 9 7 Campo Comprido 47 56
Cajuru 10 3 Mossungu 48 60
Cristo Rei 11 28 Santa Felicidade 49 33
Alto da Glria 12 32 Pilarzinho 50 30
Jardim Botnico 13 11 Guara 51 41
Centro Cvico 14 40 Tingi 52 43
Juvev 15 42 Abranches 53 49
Bigorrilho 16 24 Cascatinha 54 70
Mercs 17 23 Barreirinha 55 36
Uberaba 18 13 Fanny 56 50
Jardim Social 19 48 Santa Cndida 57 26
Cabral 20 29 Augusta 58 67
Pinheirinho 21 8 Umbar 59 57
Porto 22 10 Fazendinha 60 38
Bom Retiro 23 37 Santa Quitria 61 61
Ah 24 39 So Braz 62 44
Hugo Lange 25 52 Botiatuvinha 63 63
Bacacheri 26 16 Lindia 64 59
Alto Boqueiro 27 14 Atuba 65 35
Tatuquara 28 53 Capo da Imbuia 66 47
Xaxim 29 20 So Joo 67 66
Vila Izabel 30 46 Orleans 68 65
Seminrio 31 45 Campo de Santana 69 64
Hauer 32 18 Lamenha Pequena 70 73
Guabirotuba 33 51 Ganchinho 71 69
Jardim das Amricas 34 34 Riviera 72 74
Tarum 35 31 Caximba 73 72
Capo Raso 36 15 So Miguel 74 75
Prado Velho 37 22 Taboo 75 71
Novo Mundo 38 21
Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2003b).
(1) Classificao realizada de acordo com nmero absoluto de ocorrncias policiais, ponderados pela rea geogr-
fica e populao do bairro, e de acordo com os nmeros absolutos de ocorrncias policiais dos bairros.
52

mtodo estatstico, ocupa a stima posio.


Nessa mobilidade dos bairros na escala de risco, deve ser destacado o caso
especfico do Cajuru, que, pelo mtodo estatstico, ocupa a dcima posio na escala e,
pelos valores absolutos, ocupa a terceira posio. O fato plenamente explicvel, j que
esse bairro possui uma rea bastante extensa, de 11,9 km2; e elevada densidade
demogrfica, 7.544 pessoas por km2.

2.5 CONSIDERAES FINAIS

Nas ltimas dcadas, a criminalidade avanou de forma exponencial em todo o


mundo e particularmente na Amrica Latina se tornou uma epidemia, principalmente em
pases como a Colmbia, Venezuela, El Salvador, Mxico e Brasil. Especificamente em
relao ao Brasil, prevalece a violncia urbana com uso exorbitante de armas de fogo,
sendo que Recife, Vitria e Rio de Janeiro so as capitais que possuem as maiores taxas
mdias de homicdios.
Por sua vez, Curitiba vem apresentando uma mdia de homicdios inferior
mdia brasileira, porm uma taxa de crescimento deste ndice bastante ascendente. Em
relao s principais cidades paranaenses, a capital do estado apresenta o maior nmero
absoluto e ponderado (por habitantes e rea) de ocorrncias policiais. Diante deste quadro,
torna-se relevante mensurar os custos da criminalidade em Curitiba, com o propsito de
oferecer subsdios para que sejam formuladas e implementadas polticas pblicas de
combate ao crime.
Assim, nos prximos dois captulos sero estimados os custos da criminalidade na
capital do Paran atravs de duas metodologias: contagem e preos hednicos. No
captulo 3, so mensurados os gastos e perdas decorrentes do crime atravs do mtodo de
contagem. J no captulo 4, a metodologia de preos hednicos ser utilizada para estimar
o impacto da criminalidade sobre o valor de locao de imveis e a conseqente
disposio a pagar dos cidados para viver em lugares menos violentos.
53

3 A DIMENSO DOS CUSTOS DA CRIMINALIDADE EM CURITIBA

Apesar de ocupar posio intermediria no ranking de taxa de homicdios entre


todas as capitais brasileiras, Curitiba vem apresentando uma rpida evoluo deste
indicador nas ltimas dcadas. Esta evoluo do crime traz consigo um elevado impacto
no bem-estar de toda a populao, materializado atravs das perdas e gastos incorridos
por toda a sociedade.
Neste captulo, o mtodo de contagem utilizado para mensurar tais gastos e
perdas decorrentes da criminalidade em Curitiba no ano de 2002. A criminalidade tratada
aqui aquela decorrente de trs tipos de violncia: intencional, social e urbana. Isso
significa que o trabalho aborda os atos em que houve inteno de se cometer o delito,
entre pessoas que no se conhecem e ocorridos no meio urbano. No que concerne a
violncia intencional, os falecimentos em decorrncia de suicdios no so contemplados
aqui, pois os mesmos no fazem parte dos objetivos deste trabalho.
O captulo se divide em seis sees. Na primeira, apresentada a diviso
especfica do trabalho em trs categorias de custos do crime: encargos pblicos (encargos
privados indiretos), encargos privados diretos e perdas sociais. As trs sees seguintes
analisam os resultados da trs categorias de custos da criminalidade, respectivamente,
encargos pblicos (encargos privados indiretos), encargos privados diretos e perdas
sociais. Em seguida, so apresentados os custos da criminalidade como proporo do PIB
de Curitiba no ano de 2002, cujo resultado a soma das trs categorias de custos
estimadas. Por fim, so apresentadas as consideraes finais a respeito do captulo.

3.1 A DIVISO DOS CUSTOS DA CRIMINALIDADE

Como j mencionado anteriormente, na metodologia de contagem se faz


necessrio categorizar os custos da criminalidade previamente, ficando a critrio do
pesquisador escolher a forma mais adequada. A diviso especfica deste trabalho
54

classifica os custos da criminalidade em trs grupos: encargos pblicos (encargos


privados indiretos), encargos privados diretos e perdas sociais.
Os encargos pblicos correspondem aos gastos do governo do estado e da
prefeitura no combate e preveno da criminalidade em Curitiba. A maior parte destes
gastos tem como fonte os tributos pagos pelos cidados, sendo que uma pequena poro
dos gastos do governo e do municpio financiada atravs de fundos especiais. Porm,
mesmo tais fundos quase sempre utilizam recursos advindos dos cidados, como por
exemplo as multas de trnsito. Portanto, os governos estadual e municipal so
considerados meros alocadores de recursos, que so financiados diretamente pelos
indivduos. Neste sentido, os encargos pblicos tambm podem ser denominados
encargos privados indiretos.

Os encargos pblicos (encargos privados indiretos) so subdivididos em quatro


itens: gastos com segurana pblica, gastos com custdia e reintegrao social de presos,
gastos judiciais, e gastos com sade. Os gastos com segurana pblica tm como fonte o
Oramento da Prefeitura Municipal de Curitiba e o Balano Geral do governo do estado
do Paran em 2001, alm do Oramento do governo do estado do Paran no ano de
200116. Os gastos com custdia e reintegrao social de presos tambm tm origem no
Balano Geral do governo do estado do Paran em 2001. J os gastos judiciais so
representados pelos vencimentos mdios de juzes, promotores, procuradores e advogados
da Defensoria Pblica alocados nas reparties ligadas a rea criminal em Curitiba, tendo
como fonte o Tribunal de Justia, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do estado
do Paran no ano de 200517. Por sua vez, os gastos com sade correspondem aos repasses
do Sistema nico de Sade (SUS)18 aos hospitais pblicos e privados Curitiba para os

16
Ver GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2001a), GOVERNO DO ESTADO DO PARAN
(2001b) e PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA (2001).
17
Ver TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN (2005), DEFENSORIA PBLICA DO
ESTADO DO PARAN (2005) e MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN (2005).
18
Ver DATASUS (2002).
55

cobrir os custos ambulatoriais e de internaes dos indivduos vtimas de violncia no ano


de 2002.

Os encargos privados diretos so a parcela paga pelos cidados em equipamentos


de segurana, seguros, e mo-de-obra profissional para se prevenir do crime. Estes
encargos esto subdivididos em duas categorias: gastos com seguros e equipamentos de
segurana, e gastos com profissionais de segurana.
Os gastos com seguros e equipamentos de segurana foram mensurados atravs
da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) 2002-2003 do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE). Por sua vez, os gastos com profissionais de segurana foram
estimados via Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2002.
As perdas sociais representam o prejuzo incorrido por toda a sociedade, em
termos de capital humano, devido aos bitos que tiveram como causa a violncia. Este
desperdcio medido atravs de duas formas: os anos mdios de vida perdidos e a renda
potencial perdida pelo indivduo que foi vtima da violncia.
Os anos mdios de vida perdidos so calculados atravs de uma frmula derivada
daquela utilizada pela Organisation for Economic Co-operation and Development
(OECD) no clculo dos anos de vida perdidos para diversos pases. Esta frmula necessita
de dados relativos ao nmero de habitantes em Curitiba separado por sexo (CENSO,
2000) e informaes sobre as vtimas da violncia encontradas no SIM.
O clculo da renda potencial perdida se subdivide em dois diferentes
cruzamentos: sexo por faixa etria e sexo por anos de estudo. Neste sentido, so cruzadas
as informaes de renda mdia por sexo e faixa etria, e renda mdia por sexo e anos de
estudo da populao da regio metropolitana de Curitiba (estimadas na PNAD 2002), com
as mesmas informaes relativas vtima da violncia em Curitiba, de acordo com os
dados do SIM.
Acredita-se que a diviso especfica do trabalho dos custos da criminalidade em
Curitiba se mostra relevante. Esta categorizao permite que seja demonstrado para toda a
sociedade o quanto gasto em segurana pblica em relao segurana privada, a fim
56

de se avaliar a efetividade dos gastos pblicos. Assim, surge uma oportunidade aos
governantes das esferas municipal e estadual, de corrigir erros na alocao de recursos e
planejar polticas integradas de combate ao crime em pontos especficos.
A diviso tambm interessante ao apresentar de forma desagregada o potencial
produtivo desperdiado, que poderia estar contribuindo para o desenvolvimento
econmico do municpio e por conseqncia do pas. Desta forma, pode ser comparado o
montante gasto com o total desperdiado em decorrncia da criminalidade na capital do
Paran.

3.2 ENCARGOS PBLICOS (ENCARGOS PRIVADOS INDIRETOS)

Os encargos pblicos (encargos privados indiretos) esto subdivididos em: gastos


com segurana pblica, gastos com custdia e reintegrao social de presos, gastos
judiciais e gastos com sade.

3.2.1 Gastos com Segurana Pblica

Os gastos com segurana pblica em Curitiba possuem como fontes o Oramento


da Prefeitura Municipal de Curitiba, o Oramento do governo do estado do Paran e o
Balano Geral do governo do estado do Paran referente Administrao Global da
Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SESP) no ano de 2001.

De acordo com o Balano Geral do governo do estado do Paran em 2001, os


gastos com segurana pblica representaram um total de R$ 577.202.059,6219. Deste
valor, retirando-se R$ 45.591.418,95, referentes despesa com a Defesa Civil que no
est relacionada ao montante gasto com o crime, tm-se os gastos da Secretaria de Estado

19
Todo o montante gasto pelo estado do Paran com segurana pblica est vinculado ao Programa
Comunidade Segura do Governo do Paran. Este programa se subdivide em vrios subprogramas: o SESP 2000; o
57

da Segurana Pblica (SESP) que somaram R$ 531.610.640,67, sendo distribudos


conforme apresentado na tabela 3.1.

Tabela 3.1: Gastos efetuados pela SESP por elemento de despesas - 2001
Despesas Gastos (R$) %
Policiamento 407.684.558,41 76,69
Normatizao e Fiscalizao 116.651.510,71 21,94
Administrao Geral 2.927.713,40 0,55
Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 1.540.305,92 0,29
Informao e inteligncia 1.493.151,34 0,28
Ensino Profissional 1.313.400,89 0,25
Total 531.610.640,67 100,00
Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2001a).

Percebe-se que a maior parte dos gastos com policiamento (76,69%), e com
normatizao e fiscalizao (21,94%). Segundo o Oramento do governo do estado do
Paran em 2001, do total orado, a maior parte dos gastos seriam destinados a despesas
com pessoal, e manuteno das estruturas existentes. Apesar dos investimentos
apresentarem uma evoluo de 876% entre os anos de 2000 e 2001, estes atingiram o
patamar de apenas 9,42% dos recursos dotados na unidade principal do rgo de
segurana do estado em 2001. Isso significa estruturas limitadas, deteriorao daquelas j
existentes, policial despreparado, cidado desprotegido, e segurana pblica desacreditada
(TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, 2002).

Segundo o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN (2002), a


falta de investimentos nos ltimos anos no tem sido o nico dos problemas na rea
administrativa e operacional da segurana das Polcias Civil e Militar. As deficincias de
controle interno verificadas so significativas e comprometem o bom funcionamento do
sistema, propiciando oportunidades para a ocorrncia de fraudes, desvios, uso indevido de
bens e dinheiro pblico. Um exemplo deste grave problema o repasse insuficiente de

Cidadania e Justia; o Parceria da Paz; o Policial na Rua; e o Policial Preparado. Estes subprogramas tm como
objetivo combater o crime e garantir a manuteno da ordem social.
58

recursos das fontes vinculadas pelo Tesouro Estadual aos Fundos Especiais de segurana
pblica20.

Apesar da escassez de recursos para investimentos, o montante gasto com


segurana pblica o quarto maior entre todas as reas, superando inclusive o dispndio
com sade (tabela 3.2).

Tabela 3.2: Distribuio dos recursos segundo diferentes reas - 2001

reas Valor (R$ MILHES)


Encargos Especiais 3.016
Educao 1.472
Assistncia previdenciria 1.405
Segurana Pblica 531
Sade 518
Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO PARAN (2001a).

Para se chegar ao montante de gastos da SESP em Curitiba, utiliza-se como proxy


a proporo de policiais das Polcias Civil e Militar na capital paranaense em relao ao
restante do estado. Segundo a POLCIA MILITAR DO PARAN (2005) e POLCIA
CIVIL DO PARAN (2004), dos 16.325 policiais das duas corporaes, 4.214 esto
alocados em Curitiba. Assim, dos R$ 531.610.640,67; destinados pela SESP no combate
ao crime no estado; 25,81% foram alocados em Curitiba, o que perfaz um total de R$
137.208.706,3621.
Do Oramento da Prefeitura Municipal de Curitiba (2001), R$ 18.042.000,00
foram destinados segurana pblica. Deste total, R$ 14.999.000,00 (83,13% do total)

20
Os Fundos Especiais foram criados com o objetivo de dar nfase a um determinado programa ou
atividade, maximizando recursos e esforos na busca dos objetivos pertinentes. Por isso, os mesmos so vinculados
por leis especficas a determinadas fontes de receitas. No caso das Polcias do Paran, existem dois fundos especiais:
o Funsrespol, que o fundo de reequipamento da Polcia Civil e o Funpm, que o fundo destinado a cobrir despesas
da Polcia Militar.
21
Os gastos se referem ao ano de 2001, porm a proporo das corporaes das polcias de Curitiba em
relao ao restante do estado relativa aos anos de 2004 e 2005. Considera-se aqui que a proporo de policiais civis
e militares na capital em relao ao restante do estado no se modificou de forma significativa no curto perodo de
tempo.
59

so referentes a gastos efetivados somente pela Prefeitura de Curitiba e R$ 3.043.000,00


(16,87% do total) so provenientes do Programa Rede Integrada de Segurana, que uma
parceria entre a Prefeitura de Curitiba e a SESP.
Deste total gasto, R$ 14.635.000,00 (81,12% do total) correspondem a encargos e
salrios pagos, sendo boa parte deste montante alocado na manuteno da guarda
municipal, que responsvel pela segurana do patrimnio pblico do municpio, alm de
auxiliar a SESP.
Portanto, os gastos com segurana pblica em Curitiba no ano de 2001
perfizeram um total de R$ 155.250.706,36; sendo que R$ 137.208.706,36 (88,38% do
total) foram efetuados pelo governo do estado do Paran atravs da SESP e R$
18.042.000,00 (11,62% do total) foram de responsabilidade da Prefeitura Municipal de
Curitiba.

3.2.2 Gastos com Custdia e Reintegrao Social de Presos

Segundo o Balano Geral do governo do estado do Paran em 2001, no que se


refere Administrao Global da Secretaria do Estado da Justia e da Cidadania do
Paran, o gasto com custdia e reintegrao social dos detentos nas penitencirias22
chegou ao total de R$ 50.363.696,53 em 2001.

Para se mensurar o gasto com custdia e reintegrao social do detento em


Curitiba, utiliza-se como proxy a proporo de detentos na capital paraense em relao ao
estado do Paran como um todo.

Em Curitiba, existem quatro penitencirias: Casa de Custdia de Curitiba, Centro


de Observao Criminolgica e Triagem, Penitenciria Feminina de Regime Semi-aberto
do Paran, e Penitenciria Provisria de Curitiba. De acordo com DEPEN-PR (2005), do

22
Os gastos com custdia e reintegrao social dos presos fazem farte do Projeto Paran Mais Justia da
Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania.
60

total de 7.977 presos nas penitencirias paranaenses, aproximadamente 1.372 (17,2%)


esto detidos em Curitiba. Assim, os gastos com a custdia e reintegrao social de presos
na capital do Paran foram estimados em R$ 8.662.555,80 no ano de 2001. Se supe aqui
que a distribuio dos presos nas penitencirias do Paran seja praticamente a mesma nos
anos de 2001 e 2005.

Cabe ressaltar que o sistema prisional paranaense apresenta alguns problemas,


que norteiam a maioria dos estados brasileiros. Os principais fatores concentram-se na
superlotao do sistema prisional, motivada pela falta de investimentos em novas
instalaes. Para se ter uma idia, em 31/12/2001, o dficit de vagas nas penitencirias do
estado do Paran era da ordem de 6.848. (TRIBUNAL DE CONTAS, 2002).

3.2.3 Gastos Judiciais

Para se determinar os gastos judiciais decorrentes da criminalidade em Curitiba,


foram levantados e contabilizados quantos so e a remunerao mdia dos profissionais
da rea judicial criminal na capital paranaense.
De acordo com a Defensoria Pblica do Paran, em 2005 existem 11 advogados
nas Varas Criminais da Comarca de Curitiba. Existe ainda 1 advogado da Defensoria
Pblica em cada uma das 4 penitencirias da capital paranaense.
Segundo o Tribunal de Justia e Ministrio Pblico do Paran, na Comarca de
Curitiba, existem aproximadamente 33 promotores e 19 juizes em reparties de justia
ligadas a rea criminal. So elas: varas criminais, varas de execues penais, varas de
inquritos policiais, varas de adolescentes infratores, juizados especiais criminais,
promotorias de investigaes criminais, e SESP.
A partir das informaes obtidas acima, estimado o gasto total com
vencimentos de profissionais de justia em Curitiba no ano de 2002, tendo como base o
61

rendimento mdio (em salrios mnimos23) por funo, estabelecido na Relao anual de
informaes sociais do Ministrio do Trabalho - RAIS (2003).
Como observado na tabela 3.3, entre os gastos judiciais, a maior cifra ficou por
conta do rendimento estimado dos 33 promotores da rea criminal, que corresponde a R$
4.275.216,00 (59,40% do total). Em seguida, esto os vencimentos dos juizes e advogados
da Defensoria Pblica, que contabilizaram um total de, respectivamente, R$ 2.522.136,00
(35,04%) e R$ 399.960,00 (5,56% do total).
Tabela 3.3: Gastos relativos vencimentos mdios de profissionais da rea
judicial criminal em Curitiba - 2002

Cargo Nmero de Rendimento Mdio (em Rendimento


profissionais salrios mnimos) Estimado (em R$)
Juiz 19 55,31 2.522.136,00
Promotor 33 53,98 4.275.216,00
Advogado da Defensoria Pblica 15 11,11 399.960,00
Total 7.197.312,00
Fonte: DEFENSORIA PBLICA DO PARAN (2005), MINISTRIO PBLICO DO PARAN (2005)
TRIBUNAL DE JUSTIA DO PARAN (2005) e RAIS (2003).
Nota: Elaborada pelo autor.

3.2.4 Gastos com Sade

Os gastos com sade em decorrncia da violncia so estimados atravs dos


dados coletados junto ao Movimento de Autorizao de Internao Hospitalar (MAIH) e
ao Sistema de Informao Ambulatorial (SIA) do Ministrio da Sade.
O MAIH e o SIA abrangem os hospitais pblicos e os hospitais privados
conveniados e contratados pelo Sistema nico de Sade (SUS). Segundo ISER (1998),
73,7% dos brasileiros utilizam o SUS, enquanto 26,3% utilizam o mercado suplementar
de sade. Portanto, considerando-se que Curitiba apresenta uma distribuio prxima
brasileira, ou ainda uma maior porcentagem de pessoas que no tem o SUS como nica
alternativa de acesso a sade, os gastos esto sendo subestimados. Assim, a estimativa do

23
Como o clculo se refere ao ano de 2002, foi considerado o salrio mnimo daquele ano: R$ 200,00.
62

custo da ateno institucional s vtimas da violncia em Curitiba, devido inexistncia


de dados abrangentes, estar necessariamente subestimada.
Alm disso, os valores repassados pelo SUS, atravs do MAIH e SIA,
subestimam de forma contundente os custos reais dos servios mdicos prestados e at
mesmo o gasto pblico nestas atividades. Estes repasses, provenientes de fontes federais,
no constituem a nica fonte de recursos para as unidades prestadoras do SUS, pois
estados e municpios tambm contribuem com cerca de 26% do gasto pblico total. Do
financiamento s unidades pblicas prestadoras de servios, os recursos federais
repassados so geralmente utilizados para cobrir os gastos operacionais com materiais e
servios, enquanto que a maior parte do gasto com pessoal coberta pelo oramento da
prpria unidade, proveniente do Tesouro Estadual ou Municipal.
Assim como o Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), o MAIH utiliza
a dcima reviso da Classificao Internacional de Doenas, CID-10, para classificar o
motivo da internao24.
De acordo com as informaes provenientes do MAIH, em 2002, ocorreram 315
internaes em Curitiba, tendo como causa a violncia. Esse montante de internaes
gerou um gasto de R$ 374.241,62; com uma mdia de R$ 1.188,07 por internao. A
mdia de permanncia dos lesionados nos hospitais foi de 4,3 dias.
Diferentemente do MAIH, os gastos com atendimentos de emergncia e
ambulatoriais do SIA no discriminam de forma to desagregada a causa do atendimento.
Para que seja determinada a cifra gasta em atendimentos de emergncia e ambulatoriais
no municpio de Curitiba, utiliza-se como aproximao a proporo de internaes que
tiveram como causa a violncia em relao ao total de internaes. Essa aproximao se
justifica, pois para cada internao financiada pelo SUS existem geralmente atendimentos
de emergncia e ambulatoriais relacionadas mesma.

24
Ver no Anexo 2, os cdigos e sub-cdigos da CID-10 utilizados no trabalho.
63

Em 2002, o total de gastos em atendimentos de emergncia e ambulatoriais do


SIA em Curitiba foi de R$104.364.576,95. Foram realizadas 14.318 internaes na capital
do Paran nesse mesmo ano. Deste total de internaes, 313 (2,186%) foram em
decorrncia da violncia especificada de interesse neste trabalho (vide Anexo 2). Assim,
chega-se ao montante de R$ 2.281.471,75 gastos em atendimentos de emergncia e
ambulatoriais no ano de 2002 em Curitiba.

Portanto, o gasto total com sade decorrente da violncia em Curitiba no ano de


2002 foi de R$ 2.655.713,37. Deste valor estimado, R$ 2.281.471,75 (85,91%) tiveram
como origem os atendimentos de emergncia e ambulatoriais do SIA. O restante, R$
374.241,62 (14,09%), correspondeu aos gastos com internao hospitalar das vtimas da
violncia em Curitiba.

3.2.5 Resultados

Conforme especificado na tabela 3.4, os encargos pblicos (encargos privados


indiretos) totalizaram R$ 195.901.869,63 no ano de 200225. A maior parte destes encargos
foi referente aos recursos alocados pelos governantes em segurana pblica, cerca de R$
176.216.458,07 (89,95% do total). Deste total de gastos em segurana pblica, 88,38%
foram efetivados pela SESP, enquanto o restante (11,62%) corresponde ao montante gasto
pela Prefeitura Municipal de Curitiba.
A segunda maior cifra dos encargos pblicos com a criminalidade foram os
gastos com a custdia e reintegrao social de presos, que perfizeram um total de R$
9.832.386,19 (5,02% do total) em 2002.

25
Os valores estimados foram anualizados para preos correntes de 2002, segundo o IGP-DI.
64

Tabela 3.4: Encargos pblicos (encargos privados indiretos) segundo categorias de gastos
em Curitiba - 2002
Categorias de Gastos Gastos (R$) %
Segurana Pblica 176.216.458,07 89,95
Custdia e Reintegrao Social de Presos 9.832.386,19 5,02
Judiciais 7.197.312,00 3,67
Sade 2.655.713,37 1,36
Total 195.901.869,63 100,00
Fonte: Elaborada pelo autor.

Em seguida, surgem os gastos judiciais que foram de aproximadamente R$


7.197.312,00 (3,67% do total). Deste total, 59,40%; 35,04% e 5,56%, correspondem
respectivamente, aos vencimentos mdios de promotores, juzes e advogados da
Defensoria Pblica alocados na rea criminal em Curitiba.
Os gastos com sade em decorrncia da violncia em Curitiba totalizaram R$
2.655.713,37 (1,36% do total) em 2002. Do total estimado, 85,91% correspondem aos
atendimentos de emergncia e ambulatoriais do SIA, enquanto 14,09% foram alocados
nas internaes das vtimas da violncia, segundo o MAIH.

3.3 ENCARGOS PRIVADOS DIRETOS

Os encargos privados diretos so subdivididos em duas categorias: gastos com


seguros e equipamentos de segurana e os gastos com profissionais de segurana.

3.3.1 Gastos com Seguros e Equipamentos de Segurana

Os gastos com seguros e equipamentos de segurana foram estimados atravs da


Pesquisa de Oramento Familiar (POF)26 do IBGE no perodo de julho de 2002 a junho
de 200327.

26
Para a manipulao da POF, foi utilizado o software estatstico SPSS.
27
A amostra da POF foi expandida para a populao total de Curitiba. Todos os valores de equipamentos
de segurana e seguros aqui apresentados foram anualizados e deflacionados.
65

Como observado na tabela 3.5, os dispndios com seguros representaram um


montante de R$ 65.303.578,87 (96,38% do total), constituindo-se no maior gasto do
oramento dos curitibanos com a preveno da criminalidade. Entre os gastos com
seguros mensurados, os seguros voluntrios de veculos representaram um total de R$
62.115.237,35 (95,12% dos gastos com seguros e 91,67% do total), sendo assim o item de
maior dispndio por parte dos consumidores. J os seguros sobre os imveis (principal e
outros imveis) somaram um total de R$ 3.162.658,84 (4,84% dos gastos com seguros e
4,67% do total). Por sua vez, os gastos com seguros de cartes de crdito corresponderam
ao montante de R$ 25.682,68 (0,04% dos gastos com seguros).
Tabela 3.5: Gastos com equipamentos de segurana e seguros em Curitiba - 2002/2003
Itens Despesa (R$) %
Seguros
Seguro Voluntrio de veculo 62.115.237,35 91,67
Seguro sobre o imvel (domiclio principal e outros imveis) 3.162.658,84 4,67
Seguro de carto de crdito 25.682,68 0,04
Equipamentos de Segurana
Porto 1.329.446,50 1,96
Alarme e tranca 961.084,77 1,42
Conserto de porto eletrnico (mo-de-obra) 164.066,71 0,24
Total 67.758.176,85 100,00
Fonte: POF (2002-2003).
Nota: Elaborada pelo autor.
Os gastos com equipamentos de segurana somaram R$ 2.454.597,98 (3,62% do
total). Entre estes equipamentos de segurana, a aquisio de portes representou o maior
gasto do oramento, que foi de R$ 1.329.446,50 (54,16% dos gastos com equipamentos
de segurana e 1,96% do total). Logo depois, surgem os dispndios com alarmes e trancas
e conserto de portes eletrnicos, representando respectivamente R$ 961.084,77 (39,15%
dos gastos com equipamentos de segurana e 1,42% do total) e R$ 164.066,71 (6,69% dos
gastos com equipamentos de segurana e 0,24% do total).
66

3.3.2 Gastos com Profissionais de Segurana

Os gastos dos consumidores com a preveno da criminalidade atravs da


contratao de profissionais de segurana so representados pelos vencimentos de
vigias28. Estes vencimentos foram estimados atravs da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) para o ano de 2002.29
O montante gasto pela populao da regio metropolitana de Curitiba com a
contratao de vigias atingiu a cifra de R$ 97.388.880,00 no ano de 2002, sendo que os
vencimentos variaram na amostra da regio metropolitana de R$ 160,00 a R$ 1.600,00
com a maior incidncia de salrios no valor de R$ 580,00 (22,9% do total).
Tendo em vista que os dados da PNAD esto agregados a nvel de regio
metropolitana de Curitiba, para obter os vencimentos dos vigias da capital, utilizou-se a
proporo da populao de Curitiba no total da regio metropolitana. Isto leva a supor que
a proporo de vigias a mesma da populao total.
De acordo com o CENSO (2000), a populao de Curitiba corresponde a
57,34%30 do total da populao da regio metropolitana, conseqentemente, os gastos
com vencimentos de vigias foram estimados em R$ 55.842.783,79 no ano de 2002.

3.3.3 Resultados

Conforme apresentado na tabela 3.6, os encargos privados diretos foram


responsveis pelo dispndio de R$ 115.194.340,01 dos curitibanos em 200231. Os gastos
com seguros (veculos, imveis e cartes de crdito) e equipamentos de segurana

28
Ver tipos de vigias no Anexo 3.
29
Para estimao dos salrios dos vigias na PNAD 2002, foi utilizado o software estatstico SPSS.
30
No Censo 2000, a populao de Curitiba de 1.587.315, enquanto a regio metropolitana de Curitiba
soma 2.768.394 indivduos.
31
Os valores referentes a gastos com seguros e equipamentos de segurana provenientes da POF (2002-
2003), foram deflacionados para preos correntes de 2002, de acordo com o IGP-DI.
67

(portes, manuteno de portes eletrnicos, alarmes e trancas) perfizeram a maior parte


do dispndio dos indivduos, aproximadamente R$ 59.351.556,22 (51,52 % do total).
Tabela 3.6: Encargos privados diretos segundo categorias de custos, em
Curitiba - 2002
Categorias de Gastos Despesa (R$) %
Seguros e Equipamentos de Segurana 59.351.556,22 51,52
Seguros 57.201.495,27
Equipamentos de Segurana 2.150.060,95
Profissionais de Segurana 55.842.783,79 48,48
Vencimentos de Vigias 55.842.783,79
Total 115.194.340,01 100,00
Fonte: Elaborada pelo autor.

Por sua vez, os gastos com profissionais de segurana, representados pelos


vencimentos de vigias em Curitiba no ano de 2002, somaram R$ 55.842.783,79 (48,48%
do total).

3.4 PERDAS SOCIAIS

As perdas sociais se subdividem em anos mdios de vida perdidos e renda


potencial perdida das vtimas da violncia em Curitiba.

3.4.1 Anos Mdios de Vida Perdidos

Os anos mdios de vida perdidos so uma medida da perda de bem estar social
associada a uma determinada causa. Neste trabalho, o clculo deste ndice tem como
objetivo medir a perda de bem estar da populao curitibana devido aos bitos, que
tiveram como causa a violncia.
Segundo ANDRADE e LISBOA (2000), o mtodo de clculo dos anos mdios de
vida perdidos constitui-se basicamente na soma do nmero de indivduos em cada idade,
multiplicada pelo nmero de anos de vida esperados que cada indivduo deveria viver,
divididos pelo total de indivduos da populao nesta mesma idade. Portanto, este ndice
68

mensura quanto anos de vida esperados em mdia, um indivduo perde como


conseqncia da violncia.
Este mtodo uma derivao da frmula utilizada pela Organisation for
Economic Co-operation and Development (OECD) no clculo dos anos de vida perdidos
para diversos pases. Um problema na construo deste ndice a suposio de que haja
um equilbrio estacionrio da populao. Se o pas estiver passando por uma transio
demogrfica, este clculo pode superestimar a perda de bem estar social. Porm, apesar de
ser um problema reconhecido na literatura, no usual a correo da no-
estacionariedade da populao.

A equao utilizada para o clculo do ndice dada por:


l

 ( D [G at
a=0
Apt = _________ , onde:
Pat
APt = anos mdios de vida perdidos devido violncia no perodo t em
determinada economia;
E(a) = esperana de vida condicionada idade a;
dat = nmero de mortes em decorrncia da violncia com idade a;
l = idade de referncia da populao;
Pat = nmero total de indivduos com a idade a no perodo t.
A esperana de vida condicionada, E(a), tem como base a tbua de vida
construda pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico (IPARDES, 2005)
para a mesorregio metropolitana de Curitiba, entre os anos de 1990-200032 (Anexo 4).
O nmero de mortes em decorrncia da violncia (dat) com idade a, totaliza as
mortes ocorridas em Curitiba no ano de 2002, tendo como causa a violncia. Foram
69

selecionados os cdigos e subcdigos, provenientes da CID-10 do SIM relacionados com


a violncia (Anexo 2).
O nmero total de indivduos com idade a considera a populao de homens e
mulheres em Curitiba33. As faixas etrias da populao apresentadas no trabalho foram
compatibilizadas de acordo com aquelas encontradas no SIM.
Atravs da tabela 3.7, pode-se verificar que os anos de vida perdidos, tendo como
causa a violncia atingem primordialmente os homens. No ano de 2002, os homens de
Curitiba perderam em mdia 0,215 anos de suas vidas, enquanto as mulheres apenas
0,022 anos. Verifica-se que a diferena dos anos mdios de vida perdidos dos homens em
relao s mulheres foi de aproximadamente 0,193 anos (quase 10 vezes maior).
Tabela 3.7: Anos de vida perdidos pela populao de Curitiba segundo sexo e
faixa etria - 2002
Sexo
Faixa Etria (anos)
Masculino Feminino
0a4 0,002 0,002
5a9 0,001 -
10 a 14 0,003 0,003
15 a 19 0,071 0,003
20 a 29 0,076 0,006
30 a 39 0,029 0,002
40 a 49 0,019 0,002
50 a 59 0,007 0,002
60 a 69 0,006 -
70 a 79 0,001 0,002
80 ou mais - -
Total 0,215 0,022
Fonte: CENSO (2000) e SIM (2002).
Nota: Elaborada pelo autor.

Entre os homens, as faixas etrias de 20 a 29 anos (0,076 anos perdidos em


mdia), 15 a 19 anos (0,071 anos perdidos em mdia) e 30 a 39 anos (0,029 anos perdidos
em mdia) so as mais atingidas. Isso confirma a tendncia de que os homens jovens so
a vtima preferencial do crime. O mesmo ocorre entre as mulheres, onde apesar da

32
A utilizao da tbua de vida de 2000 como aproximao da tbua de vida em 2002 se justifica, pois a
variao anual da esperana de vida condicionada no muito expressiva.
33
Ver CENSO (2000).
70

magnitude ser bem menor, as jovens de 20 a 29 anos so as que perdem mais anos mdios
de vidas em decorrncia da violncia.

3.4.2 Renda Potencial Perdida

A renda potencial perdida mede o desperdcio monetrio da sociedade decorrente


do falecimento dos indivduos vtimas da violncia. Estas pessoas que foram mortas,
poderiam estar contribuindo para o desenvolvimento do municpio e conseqentemente
do pas. Neste trabalho, este clculo est sendo realizado de duas formas diferentes,
atravs do cruzamento de sexo com faixa etria e de sexo com anos de estudo34.

3.4.2.1 Renda potencial perdida via cruzamento de sexo com faixa etria

A primeira forma de se mensurar a renda potencial perdida atravs do


cruzamento das variveis sexo e faixa etria da vtima da violncia. As informaes sobre
sexo e faixa etria da vtima da violncia foram obtidas no SIM, segundo os cdigos e
subcdigos da CID-10 selecionados (Anexo 2). Estas informaes foram cruzadas com os
rendimentos mdios por sexo e faixa etria estimados na capital paranaense35 atravs da
PNAD36 em 2002.
Como exposto na tabela 3.8, a renda potencial perdida em Curitiba decorrente da
violncia atingiu a cifra de R$ 4.869.564,12 em 2002. Confirmando o que j havia sido
observado no clculo dos anos mdios de vida perdidos, os homens so responsveis pela
maior parte das perdas: R$ 4.600.218,12 (94,47% do total). As mulheres vtimas da
violncia desperdiam um montante bem menor de renda: R$ 269.346,00 (5,53% do
total).

34
Em nenhum dos casos, foi utilizado qualquer tipo de desconto por perdas futuras ou pesos para faixas
etrias mais produtivas.
35
A estimao da PNAD corresponde regio metropolitana de Curitiba. Portanto, os salrios mdios
estaro provavelmente subestimados para a capital e superestimados para o restante da regio metropolitana.
71

Tabela 3.8: Renda potencial perdida pela populao de Curitiba segundo sexo e faixa
Etria em R$ - 2002
Sexo
Faixa etria
Masculino Feminino
0a4 - -
5a9 - -
10 a 14 4223,16 1223,64
15 a 19 339.852,00 12.468,48
20 a 29 1.811.571,12 95.495,04
30 a 39 1.111.824,48 54.029,64
40 a 49 887.315,76 51.504,60
50 a 59 293.039,28 31.802,40
60 a 69 146.012,88 -
70 a 79 6.379,44 22.822,20
80 ou mais - -
Total 4.600.218,12 269.346,00
FONTE: SIM (2002) e PNAD (2002).
Nota: Elaborada pelo autor.

No que tange as faixas etrias, os homens jovens vitimados respondem pela maior
parte da renda perdida, com destaque para as faixas etrias de 20 a 29 anos e 30 a 39 anos.
Nestas faixas etrias, as perdas foram de R$ 1.811.571,12 (39,38% do total de homens) e
R$ 1.111.824,48 (24,17% do total de homens). Entre as mulheres, a faixa etria de 20 a
29 anos tambm a que representa o maior percentual de perdas, R$ 95.495,04 (35,45%
do total de mulheres).

3.4.2.2 Renda potencial perdida via cruzamento de sexo com anos de estudo

No clculo da renda potencial perdida via cruzamento de sexo com anos de


estudo, utiliza-se o mesmo procedimento similar ao primeiro clculo, ou seja, as
informaes sobre sexo e anos de estudo da vtima da violncia encontradas no SIM
foram cruzadas com os rendimentos mdios das vtimas por sexo e anos de estudo
estimados na PNAD 2002.
Como observado na tabela 3.9, a renda potencial desperdiada estimada entre os
homens vtimas da violncia infinitamente maior que entre as mulheres: R$

36
Os rendimentos mdios por sexo e faixa etria da populao de Curitiba em 2002 foram estimados
72

4.490.740,44 (95,67% do total) para homens e R$ 203.382,12 (4,33% do total) para


mulheres. Alm disso, a maior porcentagem de renda potencial perdida est entre
indivduos com 1 a 3 anos de estudo. Entre os homens esta faixa de anos de estudo atinge
R$ 1.448.323,80 (32,25% do total de homens) e j entre as mulheres, R$ 69.343,68
(34,1% do total de mulheres).
Tabela 3.9: Renda potencial perdida pela populao de Curitiba segundo sexo e anos
de estudo em R$ - 2002
Sexo
Anos de Estudo
Masculino Feminino
Nenhum 47.099,52 17.454,24
1a3 1.448.323,80 69.343,68
4a7 1.142.812,56 55.142,64
8 a 11 722.574,00 31.369,80
12 ou mais 1.129.930,56 30.071,76
Total 4.490.740,44 203.382,12
Fonte: SIM (2002) e PNAD (2002).
Nota: Elaborada pelo autor.

Cabe ressaltar que a renda potencial perdida pela vtima da violncia estimada por
sexo e anos de estudo alcana o valor total de R$ 4.694.122,56; sendo um pouco inferior
quela mensurada via cruzamento de sexo com faixa etria (R$ 4.869.564,12).

3.4.3 Resultados

Os dois indicadores escolhidos (anos mdios de vida perdidos e renda potencial


perdida) expressam bem as perdas incorridas por toda a sociedade em decorrncia das
mortes violentas em Curitiba no ano de 2002.
Foram perdidos em mdia 0,237 anos de vida devido violncia em 2002. Deste
montante, 0,215 anos de vida (90,72% do total) foram perdidos por homens e 0,022
(9,28% do total) por mulheres. Analisando os dois sexos, a faixa etria de 20 a 29 anos foi
responsvel pela maior parte das perdas: 0,082 anos de vida perdidos (34,6% do total).
Quando se analisam as perdas monetrias decorrentes da violncia, o perfil da
vtima no se altera. A renda potencial perdida por sexo e faixa etria representou uma

utlizando-se o software SPSS.


73

perda total de R$ 4.869.564,12; sendo R$ 4.600.218,12 (94,47% do total) em decorrncia


do falecimento de homens e R$ 269.346,00 (5,53% do total) do falecimento de mulheres.
Para homens e mulheres, a faixa etria de 20 a 29 anos tambm aquela que equivale a
maior parcela de renda perdida, um total estimado de R$ 1.907.066,16 (39,16% do total).
A renda potencial perdida segundo sexo e anos de estudos, permite que seja
visualizado outro aspecto do perfil da vtima da violncia, o nvel de educao. Este
indicador totalizou R$ 4.694.122,56, sendo o homem mais uma vez o responsvel pelo
maior montante de renda perdida, R$ 4.490.740,44 (95,67% do total). Totalizando os
dois sexos, percebe-se que os indivduos com 1 a 3 anos de estudo representam a faixa de
escolaridade com maior valor de renda desperdiada, R$1.517.667,48 (32,33% do total).
Analisando-se conjuntamente a distribuio por sexo, faixa etria e anos de
estudo dos dois indicadores de perdas sociais (anos mdios de vida perdidos e renda
potencial perdida), depreende-se que o homem jovem com baixa escolaridade o perfil
preponderante das vtimas da violncia em Curitiba no ano de 2002.

3. 5 CUSTOS DA CRIMINALIDADE EM CURITIBA NO ANO DE 2002

Conforme apresentado na tabela 3.10, os custos da criminalidade em Curitiba no


ano de 2002 foram estimados em R$ 315.965.773,76 e R$ 315.790.332,20;
respectivamente; considerando a renda potencial perdida por sexo e faixa etria, e por
sexo e anos de estudo. Ao se analisar os custos do crime como proporo do PIB37 de
Curitiba, nos dois clculos para a renda potencial perdida, o valor estimado alcanou
2,26%.
Na composio dos custos da criminalidade em Curitiba no ano de 2002, o maior
montante referente aos encargos pblicos (encargos privados indiretos), que totalizaram
R$ 195.901.869,63 (1,4% do PIB). Entre estes encargos, a maior parte dos recursos, R$

37
O PIB de Curitiba a preos de mercado de 2002 totalizou R$ 14.002.816. 995,00.
74

176.216.458,07 (1,26% do PIB) foram alocados em segurana pblica pelo governo do


estado do Paran e pela Prefeitura Municipal de Curitiba.

Tabela 3.10: Custos da criminalidade como proporo do PIB de Curitiba em 2002


Custos da Criminalidade Custos (R$) % do PIB
Encargos Pblicos (Encargos Privados Indiretos) 195.901.869,63 1,40
Segurana pblica 176.216.458,07 1,26
Custdia e Reintegrao de Presos 9.832.386,19 0,07
Judiciais 7.197.312,00 0,05
Sade 2.655.713,37 0,02
Encargos Privado Diretos 115.194.340,01 0,82
Seguros e Equipamentos de Segurana 59.351.556,22 0,42
Profissionais de Segurana 55.842.783,79 0,40
Perdas Sociais
Renda Potencial Perdida (Sexo por Faixa Etria) 4.869.564,12 0,04
Renda Potencial Perdida (Sexo por Anos de Estudo) 4.694.122,56 0,04
Total (Sexo por Faixa Etria) 315.965.773,76 2,26
Total (Sexo por Anos de Estudo) 315.790.332,20 2,26
Fonte: Elaborada pelo autor.

Os encargos privados diretos foram responsveis pelo dispndio de R$


115.194.340,01 (0,82% do PIB) pela populao de Curitiba, sendo R$ 59.351.556,22
(0,42% do PIB) referentes a gastos com seguros e equipamentos de segurana, e R$
55.842.783,79 (0,4% do PIB) foram gastos com profissionais de segurana.
A menor parcela dos custos da criminalidade foi em conseqncia das perdas
sociais. A renda potencial perdida por sexo e faixa etria totalizou R$ 4.869.564,12
(0,04% do PIB), e de acordo com sexo e anos de estudo atingiu a cifra de R$
4.694.122,56 (0,04% do PIB).
A distribuio dos custos da criminalidade entre as categorias pr-definidas pode
ser melhor observada no grfico 3.1 e reflete o impacto da violncia sobre a vida da
populao de Curitiba. A maior parte dos custos so relativos aos encargos pblicos
(encargos privados indiretos) (61,95% do total) e em sua maioria tem origem nos
impostos ou taxas pagas pelos cidados e que so alocadas em segurana pblica. Este
montante destinado segurana, poderia estar sendo alocado em reas prioritrias como
educao e sade.
75

Grfico 3.1: Distribuio dos custos da criminalidade em Curitiba - 2002

Encargos Pblicos (Privados


Indiretos)
Encargos Privados Diretos

Perdas Sociais

Fonte: Elaborado pelo autor.

Alm disso, o oramento do estado do Paran em 2001 previa que a maior parte
dos recursos alocados em segurana seriam referentes vencimentos de profissionais e
manuteno da atual estrutura, sendo que os investimentos em segurana eram
equivalentes a menos de 10% dos gastos pblicos efetuados. Isso denota que os recursos
destinados a rea de segurana dificilmente atendero a demanda por parte da populao
curitibana frente ao avano da criminalidade verificado na capital paranaense.
Conseqentemente, os indivduos se vem obrigados a se prevenir da
criminalidade atravs da aquisio de equipamentos de segurana, de gastos com seguros,
e/ou contratao de profissionais de segurana privada. Portanto, neste caso h uma dupla
tributao sobre o cidado, que alm de pagar seus impostos para a manuteno da
segurana pblica, necessita de realizar gastos privados para se prevenir do crime. Isso
caracteriza a existncia de um processo crescente de privatizao da segurana, assim
como j vem acontecendo a algum tempo na reas de educao e sade.
Porm, como bem observado por KHAN (1999), uma questo importante que
os gastos pblicos tambm implicam numa reduo da criminalidade e a partir do
momento em que so realizados, um grande nmero de crimes deixa de ocorrer.
Especialmente os gastos em segurana pblica, possuem um papel preventivo importante.
Analisando de uma outra forma, se os gastos efetuados com segurana ajudam a prevenir
crimes, trata-se na realidade de um bom investimento.
76

Alm dos gastos com a criminalidade, os cidados incorrem em algumas perdas


decorrentes da violncia, particularmente em termos de capital humano. Estas perdas,
medidas atravs dos anos de vida perdidos ou rendas potenciais desperdiadas das vtimas
da violncia, foram bem menores que os gastos e permitem traar o perfil da vtima do
crime em Curitiba: homem, com faixa etria entre 20 e 29 anos, e com 1 a 3 anos de
estudo.
No possvel avaliar se esta proporo de 2,26% do PIB de Curitiba gasto e
perdido com a criminalidade um valor alto ou baixo, pois no se pode comparar este
resultado com nenhum outro, j que h diferenas metodolgicas importantes em todos os
trabalhos j realizados no pas e no mundo.

3. 6 CONSIDERAES FINAIS

Atravs da metodologia de contagem, estimou-se neste captulo que 2,26 do PIB


de Curitiba em 2002 gasto e perdido com a criminalidade. Deste total, 1,4% (61,95% do
total) so referentes aos encargos pblicos (encargos privados indiretos), sendo em sua
maioria referentes a impostos e taxas pagas pela populao curitibana alocada no combate
ao crime. A segunda maior cifra do custo do crime em Curitiba ficou por conta dos
encargos privados diretos, que foram responsveis por gastos equivalentes a 0,82% do
PIB (36,28% do total). Alm disso, as perdas em termos de renda das vtimas da violncia
corresponderam a 0,04% do PIB (1,77 % do total) nos dois tipos de cruzamento
realizados (sexo por faixa etria e sexo por anos de estudo).
No prximo captulo, objetiva-se mensurar os custos da criminalidade atravs de
uma outra metodologia, preos hednicos. Esta metodologia completamente distinta do
mtodo de contagem, porm complementar. Ela medir o impacto das taxas de
criminalidade sobre o valor de locao de imveis nas regies administrativas de
Curitiba. Desta forma, estar se medindo um outro aspecto dos custos da criminalidade
77

em Curitiba: a disposio a pagar dos indivduos em morar numa regio da cidade menos
violenta.
78

4 TAXAS DE CRIMINALIDADE VERSUS VALOR DE LOCAO DE


IMVEIS: O CASO DE CURITIBA

No captulo anterior, os custos da criminalidade foram estimados como


equivalentes a 2,26% do PIB de Curitiba em 2002, via metodologia de contagem. Este
montante corresponde a gastos e perdas de toda a sociedade em funo do crime na
capital do estado do Paran.
Este captulo tem como objetivo estimar o impacto das taxas de criminalidade
sobre o valor de locao de imveis e por conseqncia a disposio dos indivduos a
pagar para viver num lugar com baixo ndice de criminalidade, utilizando o mtodo de
preos hednicos. Percebe-se claramente que esta metodologia completamente diferente
da de contagem, mas como j definido neste trabalho demonstra ser complementar.
O impacto da criminalidade mensurado sobre dois diferentes tipos de imveis
(apartamentos e casas), a partir de duas modalidades de crime: contra o patrimnio (furtos
e roubos) e contra a vida (homicdios) no ms de julho de 2004.
O captulo se divide em quatro partes. Na primeira, analisa-se a estrutura dos
modelos que so apresentados. Logo depois, estimado o impacto das taxas de
criminalidade sobre o valor de locao de apartamentos e posteriormente sobre as casas.
Por ltimo, so realizadas as consideraes finais sobre o captulo.

4.1 ESTRUTURA DOS MODELOS

A metodologia de preos hednicos utilizada para estimar o impacto das taxas


de criminalidade sobre o valor de locao de imveis entre as oito regies administrativas
de Curitiba. Assim, foram desenvolvidos quatro modelos, a fim de se medir o impacto de
duas distintas modalidades de crime (homicdios e furtos e roubos) sobre dois diferentes
tipos de imveis (apartamentos e casas).
79

A diviso do impacto das taxas de homicdios e de furtos e roubos sobre


apartamentos e casas relevante, na medida em que permite isolar e comparar os efeitos
diferenciados do crime contra a vida (taxa de homicdios) e do crime contra o patrimnio
(taxa de furtos e roubos) sobre o valor dos imveis, refletindo assim a perda de bem-estar
por parte da populao.
A diviso dos imveis em apartamentos e casas necessria, pois os mesmos
apresentam caractersticas estritamente diferenciadas quando so comparados,
principalmente quanto ao tamanho da rea.
A diviso de Curitiba em oito regies administrativas de Curitiba foi realizada
pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC). De acordo com
IPPUC (2004), foi proposta em junho de 1993 a delimitao de Curitiba em sete
administraes regionais. Essa delimitao visou compatibilizar as rotinas regionalizadas
das vrias Secretarias Municipais, bem como ajustar as divisas de administraes
regionais com os limites dos bairros e dos setores censitrios. Alm disso, a diviso
objetivava integrar as intervenes executadas pelas diversas Secretarias e consolidar um
referencial mais definido para o atendimento da Prefeitura nos bairros, sobretudo para
aquela populao que mais utiliza equipamentos e servios ofertados pelo Municpio. Esta
proposta se manteve at 1997, quando a Prefeitura criou a administrao regional do
Bairro Novo, passando a cidade a contar ento com oito regionais urbanas.
A anlise do impacto da criminalidade sobre o valor de locao de imveis sobre
o municpio de Curitiba, dividido em oito regies administrativas, se justifica por duas
razes. Em primeiro lugar, do total de 75 bairros de Curitiba, muitos no possuem uma
oferta mnima de imveis para a construo dos modelos. Alm disso, a subdiviso da
capital paranaense em regies administrativas permite que sejam captados os efeitos de
vizinhana de um bairro em relao a um outro, ou seja, torna -se possvel captar, por
exemplo, a externalidade negativa de se viver em um bairro relativamente pouco violento,
porm prximo de outro com alta taxa de criminalidade.
80

A diviso original dos bairros de Curitiba, segundo o IPPUC (2004), divide o


bairro Cidade Industrial em trs regies administrativas diferentes: Santa Felicidade,
Porto e Pinheirinho. Por sua vez, parte do bairro Campo Comprido est na regio de
Santa Felicidade e outra na regio do Porto.
Devido necessidade de se agregar as variveis a serem utilizadas, referentes a
cada bairro em uma das regies administrativas, foi necessrio agrupar os dois bairros
citados acima em uma s regio. Considerando como critrio a localizao da maior parte
de suas reas, o bairro Cidade Industrial foi includo somente na regio do Pinheirinho.
Da mesma forma, o bairro Campo Comprido foi vinculado apenas regio de Santa
Felicidade.
Assim, a diviso dos setenta e cinco bairros de Curitiba ficou sendo a seguinte:
a) Matriz: Centro, So Francisco, Centro Cvico, Alto da Glria , Alto da XV,
Cristo Rei, Jardim Botnico, Rebouas, Batel, Bigorrilho, Mercs, Bom Retiro, Ah,
Juvev, Cabral, Hugo Lange, Jardim Social e Prado Velho.
b) Boqueiro: Hauer, Boqueiro, Alto Boqueiro e Xaxim.
c) Cajuru: Capo da Imbuia, Cajuru, Jardim das Amricas,
Guabirotuba e Uberaba.
d) Boa Vista: Tarum, Pilarzinho, So Loureno, Boa Vista, Bacacheri, Bairro
Alto, Taboo, Abranches, Cachoeira, Barreirinha, Santa Cndida, Tingi e Atuba.
e) Santa Felicidade: Seminrio, Campina do Siqueira, Vista Alegre,
Mossungu, Santo Incio, Cascatinha, So Joo, Orleans, So Braz, Butiatuvinha,
Lamenha Pequena, Santa Felicidade, Augusta, Riviera e Campo Comprido.
f) Porto: gua Verde, Parolin, Guara, Porto, Vila Izabel, Fanny, Lindia,
Novo Mundo, Fazendinha, Santa Quitria e So Miguel.
g) Pinheirinho: Capo Raso, Pinheirinho, Cidade Industrial e
Tatuquara.
h) Bairro Novo: Campo de Santana, Caximba, Ganchinho, Stio
Cercado e Umbar.
81

Foram ajustados quatro modelos economtricos para dados em cross section,


sendo a varivel dependente o preo dos imveis referentes ao ms de julho de 2004 nas
oito regies administrativas de Curitiba.
A amostra de imveis composta por 1.170 apartamentos e 635 casas e tem
como fonte o jornal eletrnico de Curitiba, regio metropolitana e litoral do Paran:
Imveis Curitiba38. Alm dos preos dos imveis, encontram-se tambm disponveis
neste jornal, informaes sobre o nmero de quartos, banheiros, vagas na garagem e
outras caractersticas como existncia de moblia, piscina, calefao, e etc.
Este jornal corresponde a mais de 85% de toda a oferta de imveis nas regies
descritas, em uma rede de aproximadamente 400 imobilirias e corretores independentes
cadastrados. Os imveis so anunciados e atualizados periodicamente, por sistemas
integrados on line com as imobilirias anunciantes. Nos modelos apresentados, os
imveis foram cadastrados um a um, sem repetio de observaes, ou seja, imveis no
mesmo local com as mesmas caractersticas e preos foram excludos.
As estimativas dos parmetros dos modelos economtricos so obtidas atravs do
mtodo de Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO). Por sua vez, as varincias so
estimadas atravs do estimador de matriz de covarincia de White, corrigindo-se o
problema da heterocedasticidade.
Segundo WONNACOTT e WONNACOTT (1979), quando a varincia do erro,
YDU 0i), no constante (heterocedasticidade), o estimador de MQO no ser eficiente,
fazendo com que os testes t e F no apresentem os valores verdadeiros, podendo levar a
concluses erradas sobre as hipteses referentes aos coeficientes estimados. possvel
neste caso utilizar o estimador proposto por White.
O princpio dos MQO fornece estimativas dos parmetros das variveis
independentes de tal forma que, para uma amostra ou conjunto de dados, a soma dos
quadrados dos resduos (erros) seja a menor possvel.

38
Ver IMOVEIS CURITIBA (2004).
82

Ao se fazer uso dos estimadores de mnimos quadrados, deve-se levar em


considerao as suposies de Gauss-Markov a respeito do comportamento dos erros:
a) o valor mdio condicional dos erros igual a zero: E (0i _ 0i) =0;
b) os erros no podem estar correlacionados: cov (0i 0j) = 0;
c) a varincia dos erros a mesma para todas as observaes
KRPRFHGDVWLFLGDGH YDU 0i   12.
De acordo com o teorema de Gauss-Markov, se as suposies necessrias so
atendidas, ento os estimadores de mnimos quadrados so os melhores estimadores
lineares no-viesados (BLUE = Best Linear Unbiased Estimator) dos parmetros
(WONNACOTT e WONNACOTT, 1979).
Aps a definio da varivel dependente, so includas nos modelos as variveis
independentes, que procuram explicar o valor de locao do imvel nas distintas regies
administrativas de Curitiba.
Inicialmente, so includas as variveis estruturais do imvel39, as quais procuram
medir os atributos do mesmo: nmero de quartos, quantidade de banheiros, nmero de
vagas na garagem, e varivel dummy que denota a existncia de moblia (0 para imvel
no mobiliado e 1 para imvel mobiliado).
As variveis relativas a estrutura dos imveis apresentam um alto grau de
heterogeneidade. A regio da Matriz, que composta pelo centro e os dezessete bairros
que o circundam, apresenta o maior percentual de imveis com valor e qualidade elevados
em sua estrutura. Em contrapartida, as regies do Pinheirinho e Bairro Novo so
caracterizadas pela presena de imveis com menores atributos e preos.
Aps a incluso das variveis independentes estruturais do imvel, so definidas
as variveis explicativas que qualificam a regio administrativa, na qual o mesmo est

39
A varivel rea do imvel no foi includa nos modelos, pois a mesma possui alta correlao com outras
duas variveis: quartos e banheiros.
83

localizado: ndice de domiclios simples40, taxa de homicdios e de furtos e roubos por


100.000 habitantes no ano de 200341.
Os imveis foram classificados pela Prefeitura Municipal de Curitiba em quatro
categorias de padro habitacional : simples, mdio, luxo e alto luxo.
Esta classificao um dos parmetros utilizados na determinao do Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU) pago por todos proprietrios de imveis situados na
zona urbana42 de Curitiba. A definio do tipo de padro habitacional de determinado
imvel est estipulada na Lei Municipal 6.202/80.
Segundo esta lei, a avaliao dos imveis realizada por uma Comisso de
Avaliao composta por tcnicos indicados pela Prefeitura Municipal, pela Cmara
Municipal e por entidades relacionadas com o mercado imobilirio e com avaliao de
imveis.
A Comisso de Avaliao estipula um valor por metro quadrado do imvel, de
acordo com o tipo de construo (parede, piso, cobertura, acabamento final), a qualidade
do material empregado, e, dentre outros dados tcnicos, o grau de obsolescncia da
edificao.
O ndice de domiclios simples corresponde proporo de domiclios
classificados como simples nas regies administrativas de Curitiba, assumindo valores
entre 0 e 10. Este ndice utilizado como varivel proxy de qualidade de infra-estrutura
urbana e de servios da regio, na qual um determinado imvel est localizado. Esta
varivel apresenta-se como uma sntese de outras variveis que qualificam as regies de

40
Ver PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA (2000).
41
A taxa de homicdios e a taxa de furtos e roubos por 100.000 habitantes foram calculadas atravs do
nmero de ocorrncias relativas a tais modalidades de crime em 2003 repassadas pela SESP, e segundo a projeo
da populao por bairros em 2003 de Curitiba, realizada pelo IPPUC em 2005.
42
De acordo com o artigo 14 da lei municipal 6.202/80, entende-se como zona urbana a que apresentar os
requisitos mnimos de melhoramentos indicados em lei federal, e tambm as reas urbanizveis, ou de expanso
urbana, constantes de loteamentos aprovados pela Prefeitura, destinados habitao ou a atividade econmica.
84

Curitiba. Quanto maior o ndice de domiclios simples, menor tende a ser o valor de
aluguel do imvel.
Segundo SANTOS (1979), o uso do solo urbano custa mais caro onde h maior
disponibilidade de servios e infra-estrutura. Alm disso, as reas mais precrias se
localizam normalmente distantes do centro das cidades.
Isto plenamente justificvel, j que a regio central geralmente concentra as
atividades de comrcio e servios de uma cidade. Ao concentrar estas atividades, o centro
torna-se um local com grande fluxo de indivduos, sendo que o fato de estar prximo a ele
possibilita a diminuio dos custos de transporte. Dadas estas caractersticas, estar
prximo ao centro tende a valorizar o preo de locao do imvel.
A populao das reas com predominncia de domiclios simples geralmente
composta por pessoas j originadas de famlias pobres e de desempregados. Grande
parcela da populao originalmente pobre advm da zona rural e se estabelece nas reas
mais distantes do centro da cidade, o que acaba por promover a expanso da malha
urbana. Por sua vez, os indivduos que perderam seus empregos e no podem manter-se
em uma rea dotada de servios e infra-estrutura, so expulsos para regies mais pobres,
com menor infra-estrutura e mais longnquas do centro.
Como se pode observar na tabela 4.1, a heterogeneidade do ndice de domiclios
simples entre as regies administrativas, confirma o que foi exposto acima. A regio da
Matriz possui o menor ndice de domiclios simples; 2,63. Por sua vez, as regies do
Pinheirinho e Bairro Novo apresentam os maiores ndices, respectivamente 7,97 e 8,64.
Esta diferena exorbitante no ndice de domiclios simples entre as regies pode
ser plenamente explicvel. A regio da Matriz possui 177 agncias bancrias (61,03 % do
total), enquanto que as outras regies possuem juntas 113 (38,97 % do total). Esta regio
apresenta ainda a menor distncia mdia ao centro43 (2,3 km). Alm disso, a Matriz possui

43
A distncia medida ao centro com relao ao Marco Zero de Curitiba, a Praa Tiradentes.
85

140 reas de lazer44 para seus moradores, compondo uma infra-estrutura urbana e de
servios muito acima das demais regies. Por outro lado, as regies do Pinheirinho e
Bairro Novo apresentam os piores indicadores de infra-estrutura e servios. O nmero de
agncias bancrias nas duas regies est entre os menores, respectivamente de 17 e 3
agncias. As duas regies administrativas so as mais distantes do centro, sendo mdia de
11,18 km para o Pinheirinho e 17,76 km para o Bairro Novo. Para complementar, as
opes de lazer para os moradores das duas regies so as menores, ou seja, o Pinheirinho
apresenta 30 e o Bairro Novo s possui 7.
Tabela 4.1: Infra-estrutura urbana e servios segundo regies administrativas de
Curitiba - 2004
Regio Administrativa ndice de Domiclios Distncia Mdia ao Nmero de Quantidade de
Simples Centro (km) Agncias reas de Lazer
Matriz 2,63 2,35 Bancrias 177 140
Boqueiro 6,33 9,09 18 27
Cajuru 6,09 6,33 10 33
Boa Vista 6,15 6,21 14 92
Santa Felicidade 5,85 6,69 14 52
Porto 5,20 5,22 37 67
Pinheirinho 7,97 11,18 17 30
Bairro Novo 8,64 17,76 3 7
Fonte: O autor.
Nota: Elaborada a parir de dados brutos extrados do IPPUC (2004).

As duas variveis proxy de criminalidade so a taxa de homicdios e a de furtos e


roubos, por 100.000 habitantes. A SESP disponibilizou as ocorrncias por bairros de
Curitiba no ano de 2003, conforme constante nos boletins de ocorrncia. A partir desta
informao e da projeo do IPPUC da populao de Curitiba por bairros para o mesmo
ano, foram construdas as taxas de homicdios e de furtos e roubos nas oito regies
administrativas, que compem o municpio de Curitiba (tabela 4.2).
As variveis de criminalidade tambm possuem muita irregularidade em sua
distribuio nas regies administrativas de Curitiba. A regio da Matriz, por concentrar as

44
O nmero de reas de lazer nas regies administrativas de Curitiba inclui: bosques, centros esportivos,
eixos de animao, jardinetes, jardins ambientais, largos, ncleos ambientais e parques.
86

atividades de comrcio, servios e conseqentemente o fluxo de pessoas e bem como de


criminosos, apresenta o maior nmero de ocorrncias de furtos e roubos entre todas as
reas das cidades. Pelo fato da regio da Matriz reunir o centro e mais dezessete bairros
que o compe, a magnitude de furtos e roubos em relao s outras regies tornou-se
bastante elevada. Portanto, percebe-se que a regio da Matriz possui uma taxa de furtos e
roubos mais de duas vezes superior a qualquer outra regio: 4.489,16 por 100.000
habitantes. Particularmente dentro da regio da Matriz, o centro concentra
aproximadamente 1/3 de todas as ocorrncias. As outras regies administrativas possuem
taxas mais uniformes entre si, variando de 1.159,30 por 100.000 habitantes em Santa
Felicidade 1.958,03 por 100.000 habitantes na regio do Porto.
Tabela 4.2: Taxas de homicdios e de furtos e roubos nas regies administrativas de
Curitiba - 2003
Taxas (por 100.000 habitantes)
Regies Administrativas
Homicdios Furtos e roubos
Bairro Novo 17,98 1.160,11
Boa Vista 7,52 1.441,67
Boqueiro 9,65 1.516,46
Cajuru 25,90 1.772,92
Matriz 12,78 4.489,16
Pinheirinho 24,46 1.437,69
Porto 7,65 1.958,03
Santa Felicidade 8,44 1.159,30
Fonte: SESP (2003) e IPPUC (2005).
Nota: Elaborada pelo autor.

Enquanto as ocorrncias de furtos e roubos se concentram na regio da Matriz


(central), os homicdios so mais elevados na periferia de Curitiba. A taxa de homicdios
tambm se apresenta de forma irregular entre as regies administrativas da cidade. A
regio do Cajuru em 2003 apresentou a maior taxa de homicdios: 25,90 por 100.000
habitantes. Dentro desta regio, os bairros que se apresentam como mais violentos so o
Cajuru e o Uberaba. Com uma taxa de homicdios prxima quela apresentada pela regio
do Cajuru, a regio do Pinheirinho tambm apresenta um ndice relevante: 24,46 por
100.000 habitantes. Nesta regio, os bairros Cidade Industrial e Tatuquara so os que
possuem o maior nmero de ocorrncias. Por outro lado, as regies do Porto e do Boa
87

Vista, com taxas de 7,65 e 7,52 por 100.000 habitantes, respectivamente, apresentaram as
menores taxas de homicdios.
Para estimar a equao de determinao do impacto da criminalidade sobre o
preo dos imveis, importante definir a forma estrutural mais adequada. Neste sentido,
utilizou-se a transformao Box-Cox45 para definir se a mais adequada a forma linear ou
log-linear dada pela expresso a seguir: y(  ^\  SDUD RXORJ\SDUD  `
Tendo como base a equao acima, estima-se o parmetro DWUDY s do mtodo de
mxima verossimilhana. Atribu-VH  SDUDRPRGHORORJ -OLQHDUH  SDUDRPRGHOR
linear e so testadas estas duas hipteses. O resultado do teste de hipteses indicou que a
forma estrutural log-linear a mais adequada para os modelos de estimao do impacto
da criminalidade sobre o preo de locao de imveis.
Conforme j exposto, a estimao do impacto da criminalidade sobre o valor de
locao de imveis contemplar o efeito de dois eventos criminais distintos (homicdios e
furtos e roubos) sobre dois tipos diferentes de imveis (apartamentos e casas). A equao
utilizada para determinao do impacto da taxa de homicdios sobre o valor de locao
dos imveis (apartamentos e casas) a seguinte:
ln (P) = c + b1X1 + b2X2 + b3X3 + b4X4 + b5X5 + b6X6 0RQGH
ln (P) = logaritmo natural do preo de locao do imvel.
c = constante.
bs = coeficientes das variveis independentes.
X1 = nmero de quartos.
X2 = quantidade de banheiros.
X3 = vagas na garagem.
X4 = presena de moblia.
X5 = ndice de domiclios simples.
X6 = taxa de homicdios.

45
Ver MADDALA (2001).
88

Nos modelos que mensuram o impacto da taxa de furtos e roubos sobre o preo
de locao de imveis, substitui-se a taxa de homicdios pela varivel proxy da
criminalidade taxa de furtos e roubos. Portanto, nestas regresses X6 = taxa de furtos e
roubos. A equao utilizada para determinao do impacto da taxa de furtos e roubos
sobre o valor de locao de apartamentos e casas apresentada abaixo:
ln (P) = c + b1X1 + b2X2 + b3X3 + b4X4 + b5X5 + b6X6 0RQGH
ln (P) = logaritmo natural do preo de locao do imvel.
c = constante.
bs = coeficientes das variveis independentes.
X1 = nmero de quartos.
X2 = quantidade de banheiros.
X3 = vagas na garagem.
X4 = presena de moblia.
X5 = ndice de domiclios simples.
X6 = taxa de furtos e roubos.
Para uma melhor compreenso dos modelos, torna-se importante considerar seis
hipteses e um pressuposto, apresentados a seguir:
a) os preos dos imveis apresentados no trabalho correspondem a imveis que
esto em oferta nas imobilirias de Curitiba;
b) a estrutura do mercado imobilirio de concorrncia perfeita;
c) ao tomar a deciso de alugar um imvel, os agentes econmicos possuem
algum conhecimento sobre as taxas de criminalidade nas respectivas regies
administrativas de Curitiba;
d) os agentes podem migrar para uma outra regio, a partir da percepo de
mudanas nas variveis que caracterizam o ambiente onde vivem e de outras regies; ou
por optarem em viver em um imvel com outras caractersticas, no que concerne sua
estrutura;
89

e) os efeitos secundrios, ou seja, desequilbrios no mercado de imveis em


uma determinada regio em funo de variaes nas taxas de criminalidade em uma outra,
no so analisados no trabalho;
f) no somente a criminalidade presente, mas tambm a criminalidade passada
influencia na deciso de um indivduo em locar um imvel em determinada regio
administrativa;
g) uma variao de mesma magnitude nas taxas de criminalidade nas regies
administrativas no tem impacto algum sobre o nvel de preos dos imveis.
O primeiro pressuposto trata da questo da amostra utilizada para a realizao do
trabalho, pois a mesma refere-se a preos de oferta de imveis das imobilirias e no aos
preos efetivamente praticados ou contratados.
A hiptese de que o mercado imobilirio concorrencial plenamente factvel,
pois existe em Curitiba um grande nmero de imobilirias oferecendo um produto
homogneo (imveis) a um elevado nmero de compradores. Portanto, trata-se de um
mercado atomizado, onde as imobilirias e os locatrios so tomadores de preos, j que,
individualmente, no so capazes de afetar o nvel de preos.
Na terceira hiptese, ressalta-se que os agentes econmicos, no ato de locar um
imvel, no possuem informao perfeita sobre o nvel de criminalidade em determinada
regio. Porm, os agentes tm capacidade de distinguir as regies com maior ndice de
crime das demais e tambm conseguem ordenar quais so as regies que oferecem maior
risco em Curitiba.
A quarta hiptese se refere ao fato de que a elevada oferta de imveis em Curitiba
permite que os agentes, ao perceberem melhorias nas variveis do ambiente em uma outra
regio ou por estarem interessados em locarem um imvel com uma configurao
diferente, se transfiram livremente para uma outra regio. Se por exemplo, a taxa de
furtos e roubos, que altssima na regio da Matriz, diminui, esta regio passa a oferecer
melhores condies para que um determinado indivduo troque, por exemplo, a regio do
Boqueiro, onde a taxa permaneceu inalterada, pela regio central.
90

Esta hiptese est diretamente relacionada com a quinta, que sobre o


desequilbrio no mercado imobilirio das regies. De fato, no ato de se deslocar do
Boqueiro para a regio da Matriz, o indivduo estar alterando o equilbrio do mercado
imobilirio das duas regies. Neste trabalho, no possvel estimar tais efeitos
secundrios, j que no possvel prever qual a origem e o destino de determinado
locatrio no ato de mudana de regio administrativa.
A sexta hiptese indica que ao tomar a deciso de locar um imvel em
determinada regio de Curitiba, o agente analisa tanto a criminalidade passada como a
presente. Nos modelos estimados, as taxas de criminalidade correspondem ao ano de 2003
e causam efeitos no valor dos aluguis de julho de 2004. Portanto, o agente analisa a
criminalidade do ano anterior para optar em morar em uma dada regio.
J a ltima hiptese descreve que se, por exemplo, as taxas de criminalidade
apresentarem a variao em mesmo sentido e de mesma magnitude entre as regies
administrativas, no haver qualquer incentivo aos agentes em se transferir para uma
outra regio. Isso quer dizer que as variaes no modificam as estruturas de demanda e
por conseqncia de oferta dos imveis nas regies de Curitiba.
Para testar a existncia de endogeneidade nos dois modelos de impacto da
criminalidade sobre o preo de aluguis de imveis, foi realizado o teste de Hausman46.
Uma varivel explicativa considerada endgena se a mesma estiver correlacionada com
RHUUR 0 (PHVWXGRVRXDQ lises economtricas, a endogeneidade pode ter trs causas:
variveis omitidas, erros de medida e simultaneidade.
O problema das variveis omitidas surge, por exemplo, quando se deseja incluir
uma ou mais variveis explicativas e no se pode faz-lo devido a alta correlao entre as
mesmas. J os erros de medida so imperfeies observadas na varivel coletada ou na
manipulao que se fez da mesma. Por sua vez, a simultaneidade ocorre quando pelo

46
Ver MADDALA (2001).
91

menos uma das variveis explicativas determinada simultaneamente com a varivel


dependente (WOOLDRIDGE, 2002).
Foi detectada a existncia de endogeneidade nos modelos a serem apresentados.
Porm, no ntida qual a causa deste problema. De acordo com WOOLDRIDGE
(2002), a causa pode estar em uma das fontes destacadas acima ou at mesmo em uma
conjuno das mesmas.
Este problema est relacionado ao fato de que a base de dados utilizada neste
trabalho apresenta limitaes importantes. Particularmente, as variveis de criminalidade
(taxa de homicdios e de furtos e roubos) so referentes somente ao ano de 2003, pois s
foram disponibilizadas as ocorrncias das duas modalidades de crime entre os bairros de
Curitiba, pela SESP, para aquele ano. A endogeneidade causa dificuldades na estimao
dos modelos, porm acredita-se que as equaes apresentadas possam estimar
satisfatoriamente o impacto da criminalidade sobre os valores de locao de imveis entre
as regies administrativas de Curitiba.

4.2 O IMPACTO DA CRIMINALIDADE NO PREO DE LOCAO DE


APARTAMENTOS

O impacto da criminalidade sobre o preo de locao de apartamentos ser


realizado atravs de dois modelos, um para mensurar o efeito da taxa de homicdios e
outro para analisar a taxa de furtos e roubos.

4.2.1 Modelo Estimado Para Medir o Impacto da Taxa de Homicdios

No modelo estimado47 para mensurar o impacto da taxa de homicdios sobre o


preo de aluguel de apartamentos, as seis variveis explicativas foram significativas a um
nvel de significncia menor que 5% (tabela 4.3).

47
As regresses foram estimadas atravs do software estatstico Eviews 4.1.
92

Tabela 4.3: Modelo de impacto da taxa de homicdios sobre o valor de locao


de apartamentos em Curitiba - 2004
Coeficiente
Variveis Independentes Erro Padro Estatstica "t" Nvel de Significncia
estimado
Constante (C) 5,394981 0,047654 113,211900 0,0000
Quartos 0,171854 0,016640 10,327600 0,0000
Banheiros 0,331903 0,020399 16,270860 0,0000
Garagem 0,311212 0,019110 16,284880 0,0000
Moblia 0,364357 0,029764 12,241670 0,0000
Indice de domiclios simples -0,083235 0,005765 -14,437430 0,0000
Taxa de homicdios -0,007433 0,002163 -3,435968 0,0006
R2 (ajustado): 0,783266 Estatstica "F": 705,1188 0,0000
Fonte: O autor.
Nota: Varivel Dependente ln (preo).

No modelo acima, todos os coeficientes das variveis explicativas apresentaram


os sinais esperados. Analisando os coeficientes das variveis de estrutura dos
apartamentos (quartos, banheiros, vagas na garagem e presena de moblia), estes
apresentaram os sinais esperados positivos, j que quanto mais atributos apresentar um
imvel, maior dever ser o seu valor de locao.
De acordo com o modelo, a incluso de um quarto, valoriza o apartamento em
aproximadamente 17,18%. J a adio de um banheiro, eleva o preo do imvel em
33,19% e de uma garagem em 31,12%. A presena de moblia no apartamento o fator
que mais contribui para a valorizao do mesmo, elevando o seu preo em 36, 44%.
Quanto aos coeficientes estimados para as variveis do ambiente, no qual o
apartamento est localizado, os sinais tambm foram coerentes. Analisando o coeficiente
estimado para o ndice de domiclios simples, este apresentou sinal negativo. Conforme
mencionado anteriormente, quanto maior a proporo de domiclios simples, menor tende
a ser a infra-estrutura urbana e de servios em uma regio, o que explica um menor valor
dos aluguis na mesma. Alm disso, as regies com predominncia de domiclios simples,
geralmente se concentram na periferia das cidades.
O ndice de domiclios simples apresenta um grande impacto sobre os preos de
locao de apartamentos, desvalorizando um imvel em 8,32%, segundo o modelo
estimado. Supondo que a regio da Matriz (menor ndice) tivesse o mesmo ndice da
93

regio do Bairro Novo (maior ndice), os apartamentos na primeira regio seriam


desvalorizados em mdia 39,37%.
A taxa de homicdios impacta de forma considervel no valor de locao de
apartamentos, que tende a desvalorizar os imveis em aproximadamente 0,74%. No
quadro 4.1, observa-se que o impacto dos homicdios maior naquelas regies que
apresentam as maiores taxas. Neste sentido, a regio que mais sofre depreciao nos
valores de locao de apartamentos a do Cajuru, seguida por Pinheirinho e Bairro Novo.
Uma reduo da ordem de 30% na taxa de homicdios, tende a valorizar um imvel no
Cajuru em aproximadamente 5,95%; 5,61% no Pinheirinho e 4,09% no Bairro Novo. Em
contrapartida, a regio do Boa Vista a que apresenta a menor da taxa de homicdios e,
portanto, a menor valorizao em funo da diminuio do ndice, ou seja, 1,69%.
Quadro 4.1: Impacto da taxa de homicdios sobre o preo de aluguel de apartamentos, por
regies administrativas de Curitiba - 200448
Nmero Preo Impacto da reduo
Nmero de Vagas na Valorizao
Regies Administrativas de estimado de de 30% na taxa de
Banheiros Garagem (%)
Quartos aluguel (R$) homicdios (R$)
1 1 0 266,41 7,70
Matriz 2 1 1 431,85 12,48 2,89
3 1 1 512,83 14,82
1 1 0 200,34 4,36
Boqueiro 2 1 1 324,76 7,06 2,18
3 1 1 385,65 8,39
1 1 0 181,14 10,77
Cajuru 2 1 1 293,64 17,46 5,95
3 1 1 348,70 20,73
1 1 0 206,70 3,50
Boa Vista 2 1 1 335,06 5,67 1,69
3 1 1 397,89 6,73
2 1 1 340,98 6,48
Santa Felicidade 1,90
3 1 1 404,91 7,69
1 1 0 223,33 3,84
Porto 2 1 1 362,02 6,23 1,72
3 1 1 429,90 7,40
2 1 1 253,86 14,23
Pinheirinho 5,61
3 1 1 301,45 16,90
1 1 0 155,39 6,36
Bairro Novo 4,09
2 1 1 251,90 10,30
Fonte: O autor.

48
Nos imveis que servem de exemplo para a anlise, no h presena de moblia.
94

Caso a regio do Boa Vista, que possui a menor taxa de homicdios, possusse a
mesma taxa do Cajuru (maior taxa), os imveis seriam desvalorizados em mdia 12,77%.
Esse percentual representa, segundo o modelo, quanto os moradores do Boa Vista esto
dispostos a pagar para viver em uma regio com menor taxa de homicdios.
As trs regies com as maiores taxas de homicdios (Cajuru, Pinheirinho e Bairro
Novo) apresentam algumas caractersticas especficas, tais como elevada distncia mdia
ao centro, menor nmero de agncias bancrias, menor quantidade de reas de lazer, e
tambm maior ndice de domiclios simples49. Portanto, pode-se concluir que o impacto
da taxa de homicdios sobre os apartamentos em Curitiba tende a ser mais contundente em
regies mais distantes do centro, com menor infra-estrutura e compostas por uma
populao mais pobre.
O modelo estimado de impacto da taxa de homicdios sobre o valor de locao de
apartamentos atravs do mtodo de Mnimos Quadrados Ordinrios, apresenta um bom
poder de previso. Isso se justifica devido ao valor do coeficiente de determinao do
modelo, o R2 ajustado, que de aproximadamente 78,33%. Portanto, as variveis
independentes includas no modelo explicam 78,33% das variaes nos preos de aluguel
dos apartamentos.
O poder de previso do modelo pode ser observado no quadro 4.2, que mostra
uma comparao entre o preo mdio estimado pelo modelo e a mdia de preos da
amostra de apartamentos.

4.2.2 Modelo Estimado Para Medir o Impacto da Taxa de Furtos e Roubos

O modelo de impacto da taxa de furtos e roubos sobre o preo de locao


apartamentos estimado apresentado na tabela 4.4. Este modelo estimado tambm
apresenta os coeficientes das variveis explicativas com os sinais esperados. Os
coeficientes das variveis de estrutura do apartamento apresentam coeficientes prximos

49
A infra-estrutura urbana deficiente das regies do Cajuru, Pnheirinho e Bairro Novo pode ser
comprovada na Tabela 4.1, apresentada no incio do captulo.
95

Quadro 4.2: Comparao entre o preo mdio amostral e o preo mdio estimado
no modelo de impacto da taxa de homicdios sobre o valor dos aluguis
de apartamentos, por regies administrativas de Curitiba - 2004
Nmero
Nmero de Vagas na Preo estimado de Preo mdio amostral do
Regies Administrativas de
Banheiros Garagem aluguel (R$) aluguel (R$)
Quartos
1 1 0 266,41 289,48
Matriz 2 1 1 431,85 444,27
3 1 1 512,83 512,92
1 1 0 200,34 189,55
Boqueiro 2 1 1 324,76 322,23
3 1 1 385,65 391,13
1 1 0 181,14 189,55
Cajuru 2 1 1 293,64 247,46
3 1 1 348,70 350,19
1 1 0 206,70 199,02
Boa Vista 2 1 1 335,06 312,01
3 1 1 397,89 341,66
2 1 1 340,98 268,75
Santa Felicidade
3 1 1 404,91 307,07
1 1 0 223,33 338,22
Porto 2 1 1 362,02 342,38
3 1 1 429,90 394,45
2 1 1 253,86 282,48
Pinheirinho
3 1 1 301,45 337,03
1 1 0 155,39 189,55
Bairro Novo
2 1 1 251,90 278,00
Fonte: O autor.

aos do modelo que estima o impacto dos homicdios sobre os preos de aluguel. Por outro
lado, os coeficientes das variveis que caracterizam o ambiente onde o apartamento se
situa, apresentam valores discrepantes em relao ao primeiro modelo.
O coeficiente do ndice de domiclios simples, devido a maior correlao desta
varivel com a taxa de furtos e roubos, apresenta um valor mais elevado que aquele
observado no modelo anterior (homicdios). No modelo estimado para furtos e roubos, o
ndice de domiclios simples deprecia os apartamentos em 13,81%; ao passo que a
depreciao de 8,32% no primeiro modelo.
96

Supondo novamente que a regio da Matriz possua o mesmo ndice de domiclios


simples do Bairro Novo, a desvalorizao agora mais elevada, ou seja, de
aproximadamente 56,41%.
Tabela 4.4: Modelo de impacto da taxa de furtos e roubos sobre o valor de
locao de apartamentos em Curitiba - 2004
Coeficiente
Variveis Independentes Erro Padro Estatstica "t" Nvel de Significncia
estimado
Constante (C) 5,756509 0,156116 36,873300 0,0000
Quartos 0,171382 0,016654 10,290620 0,0000
Banheiros 0,331766 0,020388 16,272320 0,0000
Garagem 0,310498 0,019119 16,240650 0,0000
Moblia 0,365055 0,029756 12,268480 0,0000
Indice de domiclios simples -0,138091 0,017659 -7,819836 0,0000
Taxa de furtos e roubos -0,0000693 0,0000239 -2,899458 0,0038
R2 (ajustado): 0,782832 Estatstica "F": 703,3217 0,0000
Fonte: O autor.
Nota: Varivel Dependente ln (preo).

De acordo com o coeficiente estimado, a taxa de furtos e roubos deprecia em


0,007% o preo de aluguel dos apartamentos. Devido estrita predominncia da
ocorrncia de furtos e roubos em relao aos homicdios em Curitiba, como j observado
na tabela 4.2, a taxa de furtos e roubos apresenta um efeito bem superior sobre os preos.
Somente nas regies do Cajuru, Pinheirinho e Bairro Novo o efeito dos homicdios sobre
o valor de locao de imveis mais expressivo. Alm disso, os furtos e roubos se
concentram na regio central (Matriz), que constitui a maior parte da amostra de
apartamentos analisada, o que tambm contribui para explicar a grande diferena do
impacto da taxa de furtos e roubos, quando se compara ao efeito da taxa de homicdios.
As regies que apresentam as maiores taxas de furtos e roubos so as que
apresentam os preos de seus apartamentos mais desvalorizados. Assim, a regio da
Matriz, cuja taxa de furtos e roubos mais de duas vezes superior a de qualquer outra
regio administrativa, sem dvida a que tem os imveis depreciados em maior
magnitude.
Como pode ser visto no quadro 4.3, uma diminuio em 30% na taxa de furtos e
roubos valoriza em cerca de 9,78% os apartamentos localizados na regio da Matriz. Tal
97

impacto destoa bastante daquele verificado na periferia da cidade. Nas demais regies
administrativas, a valorizao no valor de locao dos apartamentos como fruto da queda
na taxa de furtos e roubos mais homognea, variando de 2,44% em Santa Felicidade e
Bairro Novo a 4,16% no Porto.
Quadro 4.3: Impacto da taxa de furtos e roubos sobre o preo de aluguel de apartamentos,
por regies administrativas de Curitiba - 2004
Nmero Impacto da reduo de
Nmero de Vagas na Preo estimado Valorizao
Regies Administrativas de 30% na taxa de
Banheiros Garagem de aluguel (R$) (%)
Quartos homicdios (R$)
1 1 0 266,58 26,08
Matriz 2 1 1 431,63 42,22 9,78
3 1 1 512,32 50,12
1 1 0 196,42 6,29
Boqueiro 2 1 1 318,03 10,19 3,20
3 1 1 377,48 12,09
1 1 0 199,49 7,49
Cajuru 2 1 1 322,99 12,13 3,75
3 1 1 383,37 14,39
1 1 0 202,55 6,16
Boa Vista 2 1 1 327,95 9,98 3,04
3 1 1 389,26 11,84
2 1 1 348,22 8,49
Santa Felicidade 2,44
3 1 1 413,31 10,08
1 1 0 222,56 9,25
Porto 2 1 1 360,35 14,97 4,16
3 1 1 427,72 17,77
2 1 1 255,08 7,74
Pinheirinho 3,03
3 1 1 302,77 9,19
1 1 0 146,38 3,57
Bairro Novo 2,44
2 1 1 237,00 5,79
Fonte: O autor.

Caso a regio de Santa Felicidade (menor taxa de furtos e roubos) apresentasse a


mesma taxa de furtos e roubos da regio da Matriz, os apartamentos na primeira regio
seriam depreciados em 20,61% na mdia. Esta porcentagem representa a disposio a
pagar do habitante de Santa Felicidade para viver em um ambiente com baixo ndice de
furtos e roubos.
Essa altssima concentrao de furtos e roubos na regio da Matriz
perfeitamente justificvel. A regio central de Curitiba a que recebe diariamente o maior
fluxo de pessoas, pois o local que concentra servios de um modo geral, principalmente
98

os bancrios, e o comrcio varejista. Essa concentrao de atividades atrai o pblico, mas


tambm aqueles que se dedicam aos furtos e roubos.
O modelo estimado de impacto dos furtos e roubos sobre o preo de locao de
apartamentos tambm apresenta um bom poder de previso, com R2 ajustado de
aproximadamente 78,28%. O bom ajuste do modelo amostra pode ser visualizado no
quadro 4.4, onde so comparados os valores mdios dos preos de aluguel da amostra de
apartamentos com aqueles estimados, segundo o modelo apresentado.
Quadro 4.4: Comparao entre o preo mdio amostral e o preo mdio estimado
no modelo de impacto da taxa de furtos e roubos sobre o valor dos alu-
guis de apartamentos, por regies administrativas de Curitiba - 2004
Nmero
Nmero de Vagas na Preo estimado de Preo mdio amostral do
Regies Administrativas de
Banheiros Garagem aluguel (R$) aluguel (R$)
Quartos
1 1 0 266,58 289,48
Matriz 2 1 1 431,63 444,27
3 1 1 512,32 512,92
1 1 0 196,42 189,55
Boqueiro 2 1 1 318,03 322,23
3 1 1 377,48 391,13
1 1 0 199,49 189,55
Cajuru 2 1 1 322,99 247,46
3 1 1 383,37 350,19
1 1 0 202,55 199,02
Boa Vista 2 1 1 327,95 312,01
3 1 1 389,26 341,66
2 1 1 348,22 268,75
Santa Felicidade
3 1 1 413,31 307,07
1 1 0 222,56 338,22
Porto 2 1 1 360,35 342,38
3 1 1 427,72 394,45
2 1 1 255,08 282,48
Pinheirinho
3 1 1 302,77 337,03
1 1 0 146,38 189,55
Bairro Novo
2 1 1 237,00 278,00
Fonte: O autor.
99

4.3 O IMPACTO DA CRIMINALIDADE NO PREO DE LOCAO DE CASAS

O impacto da criminalidade sobre o valor de locao de casas tambm


apresentado atravs de dois modelos. O primeiro tem como objetivo estimar o efeito da
taxa de homicdios e o segundo a fim de mensurar o efeito da taxa de furtos e roubos.

4.3.1 Modelo Estimado Para Medir o Impacto da Taxa de Homicdios

A um nvel de significncia menor que 5%, todas as variveis explicativas do


modelo de mensurao do impacto dos homicdios sobre as casas, se mostraram
significativas.
Segundo o modelo estimado (tabela 4.5), todas as variveis independentes
apresentaram os sinais esperados. A presena de um quarto adicional na casa, a valoriza
em 28,56%. A incluso de um banheiro acresce em 40,72% o preo do imvel. J uma
vaga adicional na garagem responde por 13,14% do aumento no preo de locao do
imvel. Assim como nos modelos de preo de aluguel de apartamentos, a presena de
moblia em uma casa tambm representa o maior impacto no preo, sendo neste caso de
43,89%.
Tabela 4.5: Modelo de impacto da taxa de homicdios sobre o valor de
locao de casas em Curitiba - 2004
Coeficiente
Variveis Independentes Erro Padro Estatstica "t" Nvel de Significncia
estimado
Constante (C) 5,302504 0,137050 38,690350 0,0000
Quartos 0,285620 0,040843 6,993174 0,0000
Banheiros 0,407202 0,036112 11,276050 0,0000
Garagem 0,131410 0,023353 5,627147 0,0000
Moblia 0,438878 0,092280 4,755962 0,0000
Indice de domiclios simples -0,093520 0,014953 -6,254409 0,0000
Taxa de homicdios -0,008812 0,003619 -2,435244 0,0152
R2 (ajustado): 0,797360 Estatstica "F": 416,7839 0,0000
Fonte: O autor.
Nota: Varivel Dependente ln (preo).

Observando-se a regresso estimada, possvel notar que as variveis nmero de


quartos, banheiros e presena de moblia, apresentam coeficientes superiores em relao
100

ao modelo de impacto dos homicdios sobre o preo de aluguel de apartamentos. Somente


o nmero de vagas na garagem se mostra mais relevante no primeiro modelo de
homicdios.
Esse fato explicvel, dado que na amostra as casas apresentam uma maior
variabilidade nos atributos, em comparao aos apartamentos. A varivel vagas na
garagem apresenta um efeito maior sobre o valor de locao de apartamentos porque uma
vaga na garagem adicional em um apartamento muito mais difcil de ser obtida do que
em casas, onde geralmente h mais de uma.
De acordo com o modelo estimado, o ndice de domiclios simples tambm se
mostra relevante, ao desvalorizar os imveis em mdia 9,35%. Este valor ligeiramente
superior, porm bem prximo daquele observado no modelo de impacto dos homicdios
sobre o valor de aluguel de apartamentos, que foi de 8,32%. Novamente considerando-se
a hiptese da regio da Matriz apresentar o mesmo ndice da regio do Bairro Novo, as
casas se desvalorizariam em aproximadamente 43,01%, um pouco mais elevado do que o
previsto no modelo para apartamentos (39,37%).
A taxa de homicdios desvaloriza as casas em aproximadamente 0,88%, segundo
o modelo. Assim como na regresso de impacto dos homicdios sobre o preo de locao
de apartamentos, as regies que possuem casas com valores de locao mais depreciados
so aquelas com as maiores taxas de homicdios, respectivamente: Cajuru, Pinheirinho e
Bairro Novo. Portanto, conforme apresentado no quadro 4.5, a valorizao das casas,
decorrente de uma queda de 30% na taxa de homicdios, mais elevada nas trs regies
citadas.
Como j analisado no modelo de impacto dos homicdios sobre o valor de
locao de apartamentos, caso a regio do Boa Vista possusse a mesma taxa de
homicdios do Cajuru, as casas seriam desvalorizadas em mdia 14,95%. Esta variao
percentual representa a disposio a pagar dos locatrios do Boa Vista em viver em um
local com menos homicdios.
101

O impacto dos homicdios sobre as casas ligeiramente maior do que aquele


verificado sobre apartamentos. As trs regies mais atingidas (Cajuru, Pinheirinho e
Bairro Novo) apresentam valorizao nos preos das casas, devido diminuio na taxa
de homicdios, em mdia de respectivamente: 7,08%, 6,68% e 4,87%. No modelo para
apartamentos, estas porcentagens foram de 5,95%; 5,61%; e 4,09%, respectivamente, j
apresentadas na seo 4.2.1. Este efeito diferenciado explicado devido ao fato das casas
estarem mais expostas criminalidade. Alm disso, na amostra de 635 casas utilizada
neste trabalho, a distribuio mais igualitria entre as regies, apesar da Matriz ser ainda
a regio com maior nmero de observaes. Assim, pelo fato dos homicdios se
concentrarem na periferia de Curitiba, o impacto sobre as casas superior ao modelo de
apartamentos.
Quadro 4.5: Impacto da taxa de homicdios sobre o preo de aluguel de casas, por
regies administrativas de Curitiba - 2004
Nmero Impacto da reduo de
Nmero de Vagas na Preo estimado Valorizao
Regies Administrativas de 30% na taxa de
Banheiros Garagem de aluguel (R$) (%)
Quartos homicdios (R$)
1 1 0 280,61 9,64
Matriz 2 1 1 425,81 14,63 3,44
3 1 1 566,58 19,47
1 1 0 204,01 5,27
Boqueiro 2 1 1 309,58 8,00 2,58
3 1 1 411,92 10,64
1 1 0 180,82 12,81
Cajuru 2 1 1 274,39 19,45 7,08
3 1 1 365,10 25,87
1 1 0 211,51 4,25
Boa Vista 2 1 1 320,95 6,44 2,01
3 1 1 427,05 8,57
1 1 0 215,61 4,86
Santa Felicidade 2 1 1 327,18 7,38 2,25
3 1 1 435,35 9,82
1 1 0 230,71 4,71
Porto 2 1 1 350,08 7,15 2,04
3 1 1 465,82 9,52
1 1 0 153,64 10,26
Pinheirinho 2 1 1 233,14 15,57 6,68
3 1 1 310,21 20,72
2 1 1 231,81 11,28
Bairro Novo 4,87
3 1 1 308,45 15,02
Fonte: O autor.
102

O coeficiente de determinao, R2 ajustado, do modelo estimado de impacto dos


homicdios sobre o preo de aluguel de casas apresenta tambm um valor significativo:
79,74%. Portanto, o modelo estimado atravs do mtodo de Mnimos Quadrados
Ordinrios apresenta um bom grau de previso, o que possvel observar na comparao
entre os preos mdios da amostra e os preos estimados pelo modelo (quadro 4.6).

Quadro 4.6: Comparao entre o preo mdio amostral e o preo mdio estimado
no modelo de impacto da taxa de homicdios sobre o valor dos aluguis
de casas, por regies administrativas de Curitiba - 2004
Nmero
Nmero de Vagas na Preo estimado de Preo mdio amostral do
Regies Administrativas de
Banheiros Garagem aluguel (R$) aluguel (R$)
Quartos
1 1 0 280,61 243,70
Matriz 2 1 1 425,81 442,59
3 1 1 566,58 625,51
1 1 0 204,01 177,15
Boqueiro 2 1 1 309,58 269,35
3 1 1 411,92 349,77
1 1 0 180,82 248,78
Cajuru 2 1 1 274,39 281,61
3 1 1 365,10 415,42
1 1 0 211,51 179,86
Boa Vista 2 1 1 320,95 273,75
3 1 1 427,05 361,70
1 1 0 215,61 212,29
Santa Felicidade 2 1 1 327,18 304,76
3 1 1 435,35 537,84
1 1 0 230,71 261,81
Porto 2 1 1 350,08 334,55
3 1 1 465,82 402,60
1 1 0 153,64 161,12
Pinheirinho 2 1 1 233,14 265,37
3 1 1 310,21 297,86
2 1 1 231,81 260,63
Bairro Novo
3 1 1 308,45 277,21
Fonte: O autor.

4.3.2 Modelo Estimado Para Medir o Impacto da Taxa de Furtos e Roubos

Na tabela 4.6, apresentado o modelo estimado de impacto dos furtos e roubos


sobre o preo de locao de casas. Os coeficientes estimados das seis variveis
independentes apresentam os sinais esperados. As variveis de estrutura das casas
103

apresentam os coeficientes muito prximos queles verificados no modelo de impacto dos


homicdios sobre as casas. Porm, pelas mesmas razes explicadas no modelo anterior,
estes coeficientes apresentam grande disparidade em relao aos apresentados nos dois
modelos de impacto sobre o valor de locao de apartamentos.
Assim como no modelo de impacto dos furtos e roubos sobre o preo de locao
de apartamentos, o coeficiente do ndice de domiclios simples se apresenta muito
superior ao do modelo de homicdios. Neste caso, a diferena entre os coeficientes ainda
maior, o que indica uma correlao ainda mais elevada entre taxa de furtos e roubos e o
ndice de domiclios simples.
Tabela 4.6: Modelo de impacto da taxa de furtos e roubos sobre o valor de
locao de casas em Curitiba - 2004
Coeficiente
Variveis Independentes Erro Padro Estatstica "t" Nvel de Significncia
estimado
Constante (C) 6,418273 0,279339 22,976690 0,0000
Quartos 0,279889 0,040214 6,959970 0,0000
Banheiros 0,397192 0,036228 10,963780 0,0000
Garagem 0,133436 0,022874 5,833527 0,0000
Moblia 0,445900 0,089904 4,959757 0,0000
Indice de domiclios
-0,238458 0,030950 -7,704592 0,0000
simples
Taxa de furtos e roubos -0,000194 0,0000407 -4,761412 0,0000
R2 (ajustado): 0,801999 Estatstica "F": 428,9995 0,0000
Fonte: O autor.
Nota: Varivel Dependente ln (preo).

No presente modelo estimado, a caracterstica representada pela varivel ndice


de domiclios simples deprecia o valor das casas em 23,85%. Para ilustrar este
significativo efeito, suponha que a regio da Matriz apresentasse o mesmo ndice do
Bairro Novo, as casas seriam desvalorizadas em 76,16%, efeito bem superior ao do
modelo de impacto dos furtos e roubos sobre apartamentos (56,41%).
No presente estudo, este modelo estimado apresenta o maior impacto da taxa de
criminalidade sobre o preo de locao de um determinado imvel. Segundo o coeficiente
estimado, a taxa de furtos e roubos desvaloriza uma casa em aproximadamente 0,02%.
Pelas razes j apresentadas no modelo de impacto dos furtos e roubos sobre o valor de
104

aluguel de apartamentos, a depreciao mais elevada do que aquela observada nos


modelos de homicdios.
O quadro 4.7 demonstra que as regies com as taxas mais altas de furtos e roubos
so as que tm as casas mais desvalorizadas. Como j justificado anteriormente no
modelo de impacto dos furtos e roubos sobre o valor de locao de apartamentos, a regio
da Matriz fundamentalmente a que apresenta maior depreciao nos preos de locao
de suas casas. Uma diminuio de 30% na taxa de furtos e roubos faz com que os preos
das casas aumentem em mdia 29,86% na regio da Matriz. Esse impacto dos furtos e
roubos sobre o preo de aluguel de casas bem superior ao observado em apartamentos,
que j era elevado. Isso se explica pelo fato das casas estarem mais expostas ao de
criminosos, principalmente daqueles que se dedicam a crimes contra o patrimnio,
particularmente furtos e roubos.
Caso a regio de Santa Felicidade (menor incidncia de furtos e roubos) tivesse a
mesma taxa de furtos e roubos da Matriz, as casas seriam depreciadas em mdia 47,59%.
Este percentual interpretado como a disposio a pagar de quem vive em Santa
Felicidade pelo baixo ndice de furtos e roubos. Como era de se esperar, esta disposio a
pagar se mostra muito mais elevada do que aquela observada no modelo de impacto da
taxa de furtos e roubos sobre os preos de locao de apartamentos (20,61%).
Nas demais regies, o impacto dos furtos e roubos acontece de forma mais
igualitria. A queda de 30% na taxa de furtos e roubos, valoriza as casas de forma mais
uniforme, variando de 6,98% em Santa Felicidade a 12,07% na regio do Porto.
105

Quadro 4.7: Impacto da taxa de furtos e roubos sobre o preo de aluguel de casas,
por regies administrativas de Curitiba - 2004
Impacto da reduo
Nmero de Nmero de Vagas na Preo estimado Valorizao
Regies Administrativas de 30% na taxa de
Quartos Banheiros Garagem de aluguel (R$) (%)
homicdios (R$)
1 1 0 269,84 80,57
Matriz 2 1 1 407,96 121,81 29,86
3 1 1 539,72 161,15
1 1 0 198,62 18,33
Boqueiro 2 1 1 300,28 27,71 9,23
3 1 1 397,27 36,66
1 1 0 200,15 21,76
Cajuru 2 1 1 302,60 32,89 10,87
3 1 1 400,33 43,51
1 1 0 210,61 18,43
Boa Vista 2 1 1 318,41 27,87 8,75
3 1 1 421,25 36,87
1 1 0 238,54 16,65
Santa Felicidade 2 1 1 360,63 25,17 6,98
3 1 1 477,11 33,30
1 1 0 238,49 28,79
Porto 2 1 1 360,55 43,52 12,07
3 1 1 477,01 57,58
1 1 0 136,51 11,91
Pinheirinho 2 1 1 206,38 18,01 8,72
3 1 1 273,03 23,83
2 1 1 185,57 12,96
Bairro Novo 6,98
3 1 1 245,50 17,15
Fonte: O autor.

Assim como nos trs modelos j descritos, o R2 ajustado (coeficiente de


determinao), que de aproximadamente 80,20%, evidencia o fato de que o modelo
estimado atravs do mtodo de mnimos quadrados ordinrios possui um bom poder de
previso. Isto pode ser observado ao se comparar a mdia de preos da amostra com o
preo estimado pelo modelo apresentado (quadro 4.8).
106

Quadro 4.8: Comparao entre o preo mdio amostral e o preo mdio estimado
no modelo de impacto da taxa de furtos e roubos sobre o valor dos alu-
guis de casas, por regies administrativas de Curitiba - 2004
Nmero de Nmero de Vagas na Preo estimado de Preo mdio amostral
Regies Administrativas
Quartos Banheiros Garagem aluguel (R$) do aluguel (R$)
1 1 0 269,84 243,70
Matriz 2 1 1 407,96 442,59
3 1 1 539,72 625,51
1 1 0 198,62 177,15
Boqueiro 2 1 1 300,28 269,35
3 1 1 397,27 349,77
1 1 0 200,15 248,78
Cajuru 2 1 1 302,60 281,61
3 1 1 400,33 415,42
1 1 0 210,61 179,86
Boa Vista 2 1 1 318,41 273,75
3 1 1 421,25 361,70
1 1 0 238,54 212,29
Santa Felicidade 2 1 1 360,63 304,76
3 1 1 477,11 537,84
1 1 0 238,49 261,81
Porto 2 1 1 360,55 334,55
3 1 1 477,01 402,60
1 1 0 136,51 161,12
Pinheirinho 2 1 1 206,38 265,37
3 1 1 273,03 297,86
2 1 1 185,57 260,63
Bairro Novo
3 1 1 245,50 277,21
Fonte: O autor.

4.4 CONSIDERAES FINAIS

Neste captulo foi constatado que a criminalidade impacta de forma significativa


sobre o valor de locao de imveis. Este efeito demonstrou ser diferenciado, de acordo
com os eventos criminais e os tipos de imveis analisados. Neste sentido, o impacto da
criminalidade sobre o preo de aluguel de casas foi superior ao de apartamentos, assim
como o efeito dos furtos e roubos, no geral, sobre ambos os imveis foi superior ao dos
homicdios. Pode-se ento afirmar que maior impacto da criminalidade sobre o valor de
locao de imveis em Curitiba foi o da taxa de furtos e roubos sobre o preo de locao
de casas.
107

No que tange o impacto da taxa de homicdios, Cajuru, Pinheirinho e Bairro


Novo foram as regies que sofreram maiores depreciaes em seus imveis. No caso do
efeito da taxa de furtos e roubos, a regio da Matriz foi sem dvida a mais afetada. Alm
disso, Boa Vista e Santa Felicidade, foram as regies em que o valor dos imveis menos
sofreu depreciao das taxas de homicdios e furtos e roubos, respectivamente.
Conseqentemente, nestas regies a disposio a pagar dos indivduos mais elevada,
com o intuito de se viver num local com menor taxa de criminalidade.
108

CONCLUSO

O crime violento tem avanado de forma preocupante em todo o mundo. Neste


contexto, a Amrica Latina ocupa o segundo lugar no ranking de continentes mais
violentos do mundo, perdendo apenas para a frica Subsaariana. A violncia latino
americana se manifesta de forma bastante heterognea, sendo mais contundente em
alguns pases como a Colmbia, El Salvador, Venezuela, Brasil , Mxico, entre outros.
Dentre estes pases, deve-se destacar a Colmbia, cuja violncia est interligada com o
narcotrfico e concentrada em Medelin e Cali, e tambm El Salvador, onde j existe uma
forte cultura da violncia enraizada no pas.
O Brasil apresenta uma violncia primordialmente concentrada no meio urbano e
de forma particular em suas capitais. Analisando-se a evoluo das taxas de homicdios
por 100.000 mil habitantes entre as dcadas de 1980 e 1990, percebe-se que em quase
todas as capitais capitais brasileiras este ndice cresceu. Recife, Vitria, Rio de Janeiro e
So Paulo esto entre as capitais com as taxas de homicdios mais elevadas do pas e,
conseqentemente, se configuram como as metrpoles mais violentas do Brasil.
Curitiba possui uma posio intermediria entre as capitais brasileiras, quando se
compara a taxa de homicdios entre os anos 80 e 90. Porm, a taxa de homicdios na
capital do Paran cresceu 74,3% entre os trinios 1986-88 e 1996-98, subindo de 14,89
para 25,98. Esta evoluo da violncia em Curitiba foi mais de dez vezes superior
apresentada pelo pas como um todo.
Comparando os cinco maiores municpios do estado do Paran; Foz do Iguau,
Ponta Grossa, Londrina e Maring; conclui-se que Curitiba a cidade onde a
criminalidade se apresenta de forma mais contundente, principalmente no que se refere
aos crimes contra o patrimnio (furto, roubo, estelionato e relativo a veculos), todos
concentrados em sua regio central.
109

As duas metodologias utilizadas neste trabalho, contagem e preos hednicos,


que objetivaram estimar os custos da criminalidade em Curitiba, demonstraram que o
crime atinge de forma considervel o bem-estar social da populao curitibana.
Atravs da metodologia de contagem, conclui-se que os gastos e perdas
decorrentes da criminalidade equivaleram a 2,26% do PIB do municpio de Curitiba no
ano de 2002. A diviso especfica deste trabalho contemplou os custos do crime em trs
categorias: encargos pblicos (encargos privados indiretos), encargos privados diretos e
perdas sociais.
Os encargos pblicos (encargos privados indiretos) foram responsveis pela
maior cifra dos custos da criminalidade em Curitiba, 1,4% do PIB, seguidos pelos
encargos privados diretos, equivalentes a 0,82% do PIB, e pelas perdas sociais, que foram
proporcionais a 0,04% do PIB.
Boa parte deste elevado montante de encargos pblicos (encargos privados
indiretos), tem origem nos impostos ou taxas pagas pelos cidados e que so alocados em
segurana pblica. Este valor destinado segurana poderia estar sendo destinado pelo
governo em reas prioritrias como educao e sade.
Alm disso, o oramento do governo do Paran em 2001 previa que a maior parte
dos gastos em segurana seriam alocados na manuteno da atual estrutura de segurana
(pagamentos de vencimentos e reposio de equipamentos). Os investimentos em
segurana seriam equivalentes a menos de 10% dos gastos pblicos efetuados, deixando
claro que os recursos destinados a rea de segurana pblica dificilmente seriam
suficientes para conter o avano abrupto da criminalidade e atender a demanda por parte
da populao de Curitiba.
Como conseqncia, os cidados se vem obrigados a se prevenir da
criminalidade atravs da aquisio de equipamentos de segurana, de gastos com seguros,
e/ou contratao de profissionais de segurana privada. Portanto, acaba ocorrendo uma
dupla tributao sobre os indivduos, que alm de terem de pagar seus impostos e taxas
para a manuteno da segurana pblica, se vem obrigados a realizar gastos privados
110

para se prevenirem do crime. Isso caracteriza a ocorrncia de um processo crescente de


privatizao da segurana, concomitante ao que j vem acontecendo a mais tempo na
reas de educao e sade.
A violncia compromete ainda o desenvolvimento econmico do municpio
atravs das perdas sociais, que correspondem aos anos de vida perdidos das vtimas do
crime, assim como a renda potencial perdida por tais vtimas atravs de dois cruzamentos:
sexo por faixa etria e sexo por anos de estudo. Analisando estes indicadores de perdas
sociais, percebe-se que os mesmos foram menores que os gastos efetivados com o crime.
Eles permitem apontar qual a vtima preferencial da violncia em Curitiba: homem, na
faixa etria entre 20 e 29 anos e, com 1 a 3 anos de estudo.
A metodologia de preos hednicos estimou o impacto de dois eventos criminais
(homicdios e furtos e roubos) sobre o valor de locao de dois diferentes tipos de imveis
(apartamentos e casas) no ms de julho de 2004. Constatou-se que a criminalidade afeta
de forma contundente o preo de aluguel de imveis.
No geral, o efeito das taxas de furtos e roubos foi mais expressivo sobre o valor
de locao dos imveis do que o das taxas de homicdios. Alm disso, tal impacto foi
mais incisivo sobre as casas em relao aos apartamentos. Neste sentido, pode-se inferir
que o maior impacto do crime sobre o preo de aluguis de imveis foi aquele verificado
das taxas de furtos e roubos sobre o valor de locao de casas.
No que tange o impacto da taxa de homicdios sobre o valor de locao de
imveis, Cajuru, Pinheirinho e Bairro Novo foram as regies que mais sofreram
depreciaes em seus imveis, pois uma reduo de 30% nas taxas de homicdios valoriza
os apartamentos nestas regies em, respectivamente, 5,95%, 5,61% e 4,09%, e as casas
em, respectivamente, 7,08%, 6,68% e 4,87%. Em relao ao efeito da taxa de furtos e
roubos, a regio da Matriz foi sem dvida a mais afetada. Uma queda de 30% nas taxa de
furtos e roubos, nesta regio, valoriza os apartamentos em 9,78% e as casas em 29,86%.
A regio que apresentou a menor taxa de homicdios foi a do Boa Vista, e a taxa
de furtos e roubos menos elevada foi verificada na regio de Santa Felicidade. Por
111

apresentarem os menores ndices de criminalidade nas respectivas modalidades de crime,


seus moradores esto desembolsando uma quantia mais elevada para viverem em um
ambiente com menos criminalidade. Neste sentido, a disposio a pagar pela segurana
maior nestas regies citadas.
A diminuio da disposio a pagar dos indivduos, que dar-se-ia atravs de uma
diminuio das taxas de criminalidade, representaria um prmio aos locatrios de
imveis, que teriam que desembolsar menos para morar em uma regio menos violenta.
Considerando-se a reduo das taxas de criminalidade na mesma magnitude em todas as
regies administrativas de Curitiba, o efeito sobre os preos ser nulo. Porm, ao
proporcionar um maior bem-estar aos indivduos, este impacto ser relevante.
A estimao dos custos da criminalidade realizada neste trabalho, demonstrou
atravs de duas metodologias, como a o crime reduz o bem-estar de toda populao
curitibana. A partir desta mensurao, espera-se que possam ser desenvolvidos outros
trabalhos que busquem estratgias mais direcionadas e eficazes de combate ao crime na
capital do Paran.
evidente que toda a populao de Curitiba anseia por uma diminuio nas taxas
de criminalidade e espera-se que os governantes estejam atentos a isso. Portanto, polticas
pblicas que tornem as taxas de criminalidade menos exorbitantes so demandadas em
carter de urgncia, a fim de que as pessoas possam viver em um ambiente menos
conturbado, possibilitando assim um aperfeioamento de suas capacidades, no intuito de
desenvolver o municpio e conseqentemente o pas.
preciso ser definido que a mensurao dos custos da criminalidade em Curitiba,
realizada atravs das duas metodologias apresentadas uma estimao de quanto o crime
custa para a capital paranaense. Portanto, no se trata de um clculo preciso da realidade,
at porque a base de dados existente no pas e particularmente em Curitiba no permite tal
feito. Alm disso, durante a execuo do trabalho, houve grande desinformao e elevada
desagregao das informaes, o que dificultou bastante a execuo deste estudo. Neste
sentido, necessrio que se avanasse no campo de pesquisa da violncia e criminalidade
112

em Curitiba e no estado do Paran, tendo como exemplo o que tem sido feito em outras
capitais e estados.
Para finalizar, preciso dizer que a estimao dos custos da criminalidade em
todos os estudos j realizados, est provavelmente subestimada. Isso ocorre pelo fato de
que algumas perdas em termos de capital humano, de mudana de estilo de vida e de
produtividade das vtimas da violncia, so de difcil mensurao. Alm disso, a vida das
vtimas da violncia, assim como a dor e sofrimento de suas famlias um custo
impossvel de ser medido, at porque o valor da vida imensurvel.
113

REFERNCIAS

ANDRADE, M. V., LISBOA, M. Desesperana de vida: homicdio em Minas Gerais,


Rio de Janeiro e So Paulo: 1981 a 1997. Rio de Janeiro: FGV/EPGE, 53p. 2000.

BATALHONE, S A., NOGUEIRA, J. M., MUELLER, B. P. M. Economics of air


pollution: hedonic price model and smell consequences of sewage treatment plants in
urban areas. Braslia: Universidade de Braslia, t. 234, 2002.

BECKER, G. Crime and punishment: an economic approach. Journal of Political


Economy. v. 76, p.169-217, 1968.

BROOKSHIRE, D. Valuing public goods: a comparison of survey and hedonic


approaches. American Economic Review, v. 72, n.1, p.165-177, 1982.

BURKE, P. Violncia urbana e civilizao. In: OLIVEIRA, N. V. Insegurana pblica -


Reflexes sobre a criminalidade e a violncia urbana, So Paulo: Instituto Fernand
Braudel de Economia Mundial, 2002.

BUVINIC, M., MORRISON, A., SHIFTER, M. Violencia en Amrica Latina y el


Caribe: un marco de referencia para la accin. Washington, D.C.: Banco Interamericano
de Desarrollo, Divisin de Desarrollo Social, Estudio Tcnico, 1999.

BUVINIC, M., MORRISON, A. Como se mide la violencia? Washington, D.C. Banco


Interamericano de Desarrollo, Oficina del Economista Principal, 2001a.

_______________________. La violencia como obstculo para el desarrollo.


Washington, D.C. Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina del Economista Principal,
2001b.
114

CANO, I. A importncia do microdesarmamento na preveno da violncia. In:


OLIVEIRA, N. V. Insegurana pblica - Reflexes sobre a criminalidade e a violncia
urbana, So Paulo: Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial, 2002.

CARNEIRO, L. P. Determinantes do crime na Amrica Latina: Rio de Janeiro e So


Paulo. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1999.

CARNEIRO, L. P., FAJNZYLBER, P. La criminalidad en regiones metropolitanas de Rio


de Janeiro y So Paulo: factores determinantes de la victimizacion y poltica pblica. In:
FAJNZYLBER, P.; LEDERMAN, D., LOAYZA, N. (Eds.) Crimen y violencia em
America Latina: Bogota: Alfaomega, p.197-235, 2001.

CEDE-UNIANDES. Violencia en Colombia: dimensionamiento y polticas de control.


Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina del Economista
Principal, 1997.

CENSO, Populao de Curitiba e regio metropolitana, IBGE, 2000.

CLARK, D., COSGROVE, J.. hedonic prices, identification, and the demand for public
safety. Journal of Regional Science, v.30, n.1 p105-121, 1990.

CRUZ, J. M., ROMANO, L. E. La violencia en El Salvador en los noventa: magnitud,


costos y factores posibilitadores. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo,
Oficina del Economista Principal, 1997.

DATASUS, Internaes, atendimentos de emergncia e consultas mdicas tendo


como causa a violncia [on line]. Disponvel na internet via: www.datasus.gov.br, 2002.

DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PARAN, Nmero de advogados na rea


criminal em Curitiba [on line]. Disponvel na internet via: www.pr.gov.br/dpp, Paran,
2005.

DEPEN-PR, Nmero de detentos nas penitencirias de Curitiba [on line]. Disponvel


na internet via: www.pr.gov.br/depen, Paran, 2005.

DOWDNEY, L. De aviozinhos a soldados: o crescente envolvimento de crianas nas


lutas de grupos armados do trfico de drogas no Rio de Janeiro. In: OLIVEIRA, N. V.
Insegurana pblica - Reflexes sobre a criminalidade e a violncia urbana, So Paulo:
Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial, 2002.
115

FUNDACIN MEXICANA PARA LA SALUD. La violencia en la Ciudad de Mxico:


anlisis de la magnitud y su repercusin econmica. Washington, D.C.: Banco
Interamericano de Desarrollo, Oficina del Economista Principal, 1997.

GEGAX, D., GERKING, S., SCHULZE, W. Perceived risk and the marginal value of
safety. Review of Economics and Statistics, 73 (4): p. 589-596.

GODEFROY, T., LAFFARGUE, B. Les cuts du crime en France: estimation monetaire


des criminalites donnes pour 1988 a 1991. tudes & Donns Pnales, n 71. Paris:
CESDIP, 1995.

GOVERNO DO ESTADO DO PARAN, Balano Geral, Paran, 2001a.

__________________________________, Oramento, Paran, 2001b.

__________________________________, Mapa do crime - Planejamento e segurana


fase I, Paran, 111 p., 2003a.

__________________________________, Mapa do crime - Planejamento e segurana


fase II, Paran, 111 p., 2003b.

IESA. La violencia en Venezuela: dimensionamiento y polticas de control. Washington,


D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina del Economista Principal, 1997.

IMOVEIS CURITIBA, Anncio de oferta de imveis, Curitiba, 2004.

INSTITUTO APOYO. La violencia intencional en Lima Metropolitana: magnitud,


impacto econmico y evaluacin de polticas de control, 1985-1995. Washington, D.C.:
Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina del Economista Principal, 1997.

IPARDES, Tbua de vida da mesorregio metropolitana de Curitiba 1990-2000,


Curitiba, 2005.

IPPUC, Curitiba em dados 2004, Curitiba, 292 p., 2004.

______, Estimativa da populao dos bairros de Curitiba - 2001 a 2004, Curitiba,


2005.

ISER. Magnitude, custos econmicos e polticas de controle da violncia no Rio de


Janeiro. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina del Economista
Principal, 1998.
116

KHAN, T. Os custos da violncia: quanto se gasta ou deixa de ganhar por causa do crime
no Estado de So Paulo. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 13, n. 4, p. 42-48,
1999.

LONDOO, J. L., GUERRERO, R. Violencia en America Latina: epidemiologia e


costos. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina del Economista
Principal, 1999.

MADDALA, G. S. Introduction to Econometrics, 3 ed., John Wiley & Sons, New


York, 2001.

MANDEL, M. J. et al. The economics of crime. Business Week, Boulder, C.O, Dec. 13,
1993. p.72-80.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN, Nmero de promotores na rea


criminal em Curitiba, [on line]. Disponvel na internet via: www.mp.pr.gov.br, Paran,
2005.

PNAD, Rendimento estimado, IBGE, 2002.

POF, Gastos estimados, IBGE, 2002-2003.

POLCIA CIVIL DO ESTADO DO PARAN, Efetivo de policiais civis em Curitiba,


Paran, 2004.

POLCIA MILITAR DO ESTADO DO PARAN, Efetivo de policiais militares em


Curitiba, Paran, 2005.

PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA, Padro habitacional dos domiclios por


bairros, Curitiba, 2000.

_____________________________________, Oramento, Curitiba, 2001.

RAIS, Vencimentos mdios de advogados da Defensoria Pblica, juzes e promotores


em Curitiba por salrios mnimos, 2003.

RONDON, V. V. Custos da Criminalidade em Belo Horizonte. In: RONDON, V. V.


Custos da criminalidade no municpio de Belo Horizonte: duas abordagens sobre a
perda de bem-estar, Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2003a.
117

______________. Impacto da Criminalidade no Valor dos Aluguis. In: RONDON, V. V.


Custos da criminalidade no municpio de Belo Horizonte: duas abordagens sobre a
perda de bem-estar, Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2003b.

SANTOS, M. A. O espao dividido - os dois circuitos da economia urbana dos pases


subdesenvolvidos. Traduo de Myrna T. Rego Viana. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1979 (original em francs, 1978).

SESP, Nmero de ocorrncias relativas a homicdios, furtos e roubos entre os bairros


de Curitiba, 2003.

SIM, Vtimas da violncia em Curitiba segundo a CID-9 , 1986-88.

____, Vtimas da violncia em Curitiba segundo a CID-10, 1996-98.

____, Vtimas da violncia em Curitiba segundo a CID-10, 2002.

TEIXEIRA, I. A violncia no Rio: matando mais que as guerras. Conjuntura


Econmica, Rio de Janeiro, p. 45-47, fevereiro 1994a.

____________. A exploso da violncia. Conjuntura Econmica, Rio de Janeiro, p. 58-


59, outubro 1994b.

_____________. Qual o verdadeiro custo da violncia? Conjuntura Econmica, Rio de


Janeiro, p. 88-90, dezembro 1994c.

_____________. A macroeconomia da violncia. Conjuntura Econmica, Rio de


Janeiro, p. 38-40, maio 1995.

_____________. A violncia est matando o turismo no Brasil. Conjuntura Econmica.


Rio de Janeiro, v.51, n.11, p.32-34, novembro 1997.

_____________. O fantstico custo da violncia no Brasil. Conjuntura Econmica. Rio


de Janeiro, p.39-41, abril 1998.

TERUEL, G. et al. Measuring the costs of crime and violence as an input to public policy:
evidence from Mexico City. Woodrow Wilson Center for International Scholars
Journal. Forthcoming. Washington, D.C. 2001.
118

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, Diagnstico de Segurana


Pblica, Paran, 2002.

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN, Nmero de juzes na rea


criminal em Curitiba, [on line]. Disponvel na internet via: www.tj.pr.gov.br, Paran,
2005.

WONNACOTT, R. J., WONNACOTT, T. H. Econometrics, 2 ed., John Wiley & Sons,


New York, 1979.

WOOLDRIDGE, J. Econometric analysis of cross section and panel. London: MIT


Press., 2002. 740p.

WYNARCZYK, Peter. Economic Affairs. Oxford: Institute of Economic Affairs, p. 02-


04, September, 2000.
119

ANEXO 1 - Cdigos e subcdigos selecionados na CID-9 do SIM

E960: Luta, briga e violao.


E961: Ataque atravs de substncia corrosiva ou envenenamento com substncia custica.
E962: Envenenamento intencional provocado por outras pessoas.
E963: Homicdio por estrangulamento e enforcamento.
E964: Homicdio por submerso.
E965: Ataque com armas de fogo ou explosivo.
E966: Ataque com instrumento cortante / penetrante.
E967: Sndrome de criana espancada e outras formas de maus tratos.
E968: Ataques por outros procedimentos e no especficos.
E969: Efeitos tardios de leso infligida intencionalmente a outras pessoas.
E983: Leso por enforcamento, estrangulamento, sufocamento, acidental ou intencional.
E985: Leso por arma de fogo e explosivo, acidental ou intencional.
E986: Leso por instrumento cortante, penetrante, acidental ou intencional.
120

ANEXO 2 - Cdigos e subcdigos selecionados na CID-10 do SIM

X85: Agresso por meio de drogas, medicamentos e substncias biolgicas.


X86: Agresso por meio de substncias corrosivas.
X87: Agresso por meio de pesticidas.
X88: Agresso por meios de gases e vapores.
X89: Agresso por meio de outros produtos qumicos e substncias nocivas especificadas.
X90: Agresso por meio de outros produtos qumicos e substncias nocivas no
especificadas.
X91: Agresso por meio de enforcamento, estrangulamento e sufocamento.
X92: Agresso por meio de afogamento e submerso.
X93: Agresso por meio de disparo de arma de fogo.
X94: Agresso por meio de disparo de espingarda, carabina ou arma de fogo de maior
calibre.
X95: Agresso por meio de disparo de outra arma de fogo ou arma no especificada.
X96: Agresso por meio de material explosivo.
X97: Agresso por meio fumaa, fogo e chamas.
X98: Agresso por meio de vapor de gua, gases ou objetos quentes.
X99: Agresso por meio de objeto cortante ou penetrante.
Y00: Agresso por meio de um objeto contundente.
Y01: Agresso por meio de projeo de um lugar elevado.
Y02: Agresso por meio de projeo ou colocao da vtima diante de um objeto em
movimento.
Y03: Agresso por meio de impacto de veculo a motor.
Y04: Agresso por meio de fora corporal.
Y05: Agresso sexual por meio de fora fsica.
Y06: Negligncia e abandono.
Y07: Outras sndromes de maus tratos.
121

Y08: Agresso por outros meios especificados.


Y09: Agresso por meios no especificados.
Y20: Enforcamento, estrangulamento e sufocamento, inteno no determinada.
Y22: Disparo de pistola, inteno no determinada.
Y23: Disparo de fuzil, carabina e arma de fogo de maior calibre, inteno no
determinada.
Y24: Disparo de outra arma de fogo e de arma de fogo no especificada, inteno no
determinada.
Y28: Contato com objeto cortante ou penetrante, inteno no determinada.
Y29: Contato com objeto contundente, inteno no determinada.
122

ANEXO 3 - Cdigo de ocupao 5.173 da PNAD 2002, relacionado funo de vigia

- Agente, assistente, auxiliar, encarregado, fiscal de servio de segurana.


- Agente de segurana: de aeroporto, ferroviria.
- Agente, guarda, inspetor penitencirio, de presdio.
- Carcereiro.
- Chaveiro (carcereiro).
- Encarregado, fiscal de vigilncia (em organizaes particulares de segurana).
- Fiscal de vigilncia bancria, guarda de banco (em organizaes particulares de
segurana).
- Guarda de: cais do porto, comporta de canais.
- Guarda, inspetor, lder de vigilncia (em empresa particular de segurana).
- Guarda: ferrovirio, porturio, valores.
- Guarda-costas.
- Guatda-vigia, ronda, rondante (em organizaes particulares de segurana).
- Vigilante: bancrio, de aeroporto, de organizaes particulares de segurana.
123

ANEXO 4 - Tbua de vida da mesorregio metropolitana de Curitiba

Tabela A1 - Funes populao estacionria e expectativa de vida ao nascer da tabela de sobrevivncia


Feminina, masculina e de ambos os sexos mesorregio metropolitana de Curitiba -
Paran - 1990-2000
Feminina Masculina Ambos os sexos
Grupos
Intervalo
Etrios
Etrio (n) Populao Expectativa Populao Expectativa Populao Expectativa
(x) (Lx) de Vida (e0x) (Lx) de Vida (e0x) (Lx) de Vida (e0x)

0 5 493.238 76,5 490.630 68,7 491.902 72,4


5 5 486.053 73,6 480.595 66,3 483.257 69,8
10 5 485.242 68,7 479.242 61,4 482.169 64,9
15 5 484.217 63,8 476.775 56,6 480.405 60,1
20 5 482.706 59,0 472.511 52,0 477.484 55,4
25 5 480.780 54,2 467.234 47,5 473.842 50,7
30 5 478.335 49,4 460.951 43,1 469.431 46,1
35 5 475.051 44,7 453.484 38,7 464.005 41,6
40 5 470.341 40,0 443.736 34,3 456.714 37,1
45 5 463.138 35,5 430.048 30,2 446.190 32,8
50 5 452.326 31,1 411.385 26,2 431.356 28,6
55 5 437.402 26,9 386.044 22,5 411.097 24,7
60 5 416.575 22,9 353.411 19,1 384.223 21,0
65 5 386.325 19,1 311.547 15,9 348.024 17,5
70 5 342.682 15,7 258.289 13,1 299.457 14,4
75 5 282.511 12,9 196.277 10,8 238.342 11,8
80e+ - 534.261 10,8 297.326 9,1 405.791 9,9
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000 (arquivo de microdados)
Nota: Elaborao IPARDES