Ao del Buen Servicio al Ciudadano

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE INGENIERA INDUSTRIAL

ESCUELA PROFESIONAL DE
INGENIERA AGROINDUSTRIAL E
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS

DEPARTAMENTO DE AGROINDUSTRIA E INDUSTRIAS

ALIMENTARIAS

CURSO: DEFENSA NACIONAL

TEMA: FRONTERA ENTRE PERU Y BRASIL

ALUMNO: CHIROQUE NAVARRO FRANK

ORDINOLA CRUZ ANDY LEONARDO
OYALA MORALES DEYVI
GUERRA DE LA CRUZ ELY DANIEL

DOCENTE:

FECHA: 14 DE JUNIO

PIURA PERU
2017
ANTECEDENTES
La ultima demarcacin territorial convenida entre Espaa y Portugal, sobre sus
posesiones de Amrica fue el tratado de San Ildefonso de 1777 que fijo claramente la
lnea divisoria entre ambas colonias.

TRATADO DE LMITES DE PER Y BRASIL

Fue un acuerdo firmado entre Espaa y Portugal el 1 de octubre de 1777, por el que se
establecan las fronteras entre ambos pases en Sudamrica. Los portugueses cedan la
mitad sur del actual Uruguay (incluyendo Colonia del Sacramento), a Espaa, ms las
islas de Annobn y Fernando Poo en aguas de la Guinea, a cambio de la retirada
espaola de la isla de Santa Catalina, en la costa de Brasil.
El conde de Floridablanca en
representacin de Carlos III
de Espaa y Francisco
Inocencio de Souza
Coutinho en nombre de la
reina Mara I de Portugal
firman el Tratado que
establece los lmites de las
colonias espaolas y
portuguesas de Amrica.
Espaa se queda con el
dominio del Ro de la Plata,
y devuelve la isla de Santa
Catalina.
TRATADO DE LMITES DE PER Y BRASIL
Las principales condiciones del tratado fueron las siguientes:
- Habra paz entre ambos pases.
- Ratificacin de los tratados de Lisboa (1668), Utrecht (1715) y Pars (1763).
- Liberacin de los prisioneros de ambos bandos. Restitucin mutua de las presas hechas
desde 1763.
- La frontera entre ambos pases quedaba delimitada por una lnea trazada siguiendo el
curso de los ros relacionados a continuacin; en las zonas montaosas se fij en los
puntos ms altos de las cordilleras que separasen las cabeceras de los ros: arroyo de
Chuy, laguna Mern, la cabecera del ro Negro, ro Uruguay hacia el norte, ro Pepir
Guaz hasta su cabecera y de all a la del ro San Antonio, ro Iguaz, Paran e Igure y
aguas arriba hasta su nacimiento.
Desde all hasta la cabecera del rio Corrientes y siguiendo el curso de ste por el ro
Paraguay hasta la desembocadura en l del Yaur. De all en lnea recta hacia el oeste
hasta el ro Guapor, bajando el ro Madeira; desde el punto equidistante entre la
desembocadura del Mamor en el Madera y el ro Amazonas la frontera ira en lnea
recta hacia el este hasta el ro Yabar; bajando por el Amazonas hasta el Yapur, ro
Negro y Orinoco hasta su desembocadura en el Ocano Atlntico.
Las principales condiciones del tratado fueron las siguientes:
- La navegacin por los ros mencionados en los tramos en los que stos formasen
frontera sera libre para ambos pases.
- Formacin de una comisin mixta para fijar sobre el terreno los lmites.
- Espaa evacuara la isla de Santa Catalina; Portugal debera negar la entrada en este
puerto a barcos que no fueran espaoles o portugueses.
- Negacin de los puertos de ambos pases firmantes a los navos de pases enemigos de
cualquiera de ellos, y a cualquier navo de cualquier bandera que llevase contrabando.
- Cesin de las islas de Annobn y Fernando Poo, en la costa occidental africana, a
Espaa.
- Renuncia de ambas partes a los derechos sobre los territorios de la otra parte firmante
establecidos mediante este acuerdo. Renuncia de Portugal a los posibles derechos sobre
las islas Filipinas y Marianas.

EL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES Y LOS PRIMEROS AGENTES

DIPLOMTICOS
Per y Brasil lograron su independencia casi simultneamente, el primero en 1821
producto de una sucesin de guerras, y el segundo en 1822, de manera ms bien
pacfica. Sin embargo, mientras que el nacimiento del Estado peruano se produjo
conjuntamente con el de la repblica, en el caso del Brasil continu el sistema
monrquico hasta 1889 con don Pedro I como emperador y la archiduquesa
Leopoldina como nueva emperatriz, hija del Emperador de Austria Francisco I, y al que
sucedera su hijo Pedro II, lo que despert cierto temor en algunos sectores de las
antiguas colonias espaolas, que no vean al Brasil como un pas comprometido con la
consolidacin de las repblicas americanas.
Estos recelos felizmente no calaron en las autoridades peruanas encargadas de la
conduccin de la poltica exterior. Por el contrario, afirmada la independencia nacional,
el Per se avoc a la bsqueda de reconocimiento respecto de la existencia del Estado,
como tambin a la definicin de sus lmites geogrficos con el Brasil, as como a la
regulacin de la navegacin por el Amazonas.
En esta lnea, el 4 de julio de 1826 se produce el nombramiento del primer agente
diplomtico peruano en Brasil, Jos Domingo Cceres, quien fue designado como
cnsul general en Ro de Janeiro, en ese entonces capital del Estado brasileo, siendo
Canciller del Per, Jos Mara Pando. Este ltimo, consideraba fundamental el
establecimiento de relaciones consulares y diplomticas con el Imperio del Brasil,
primero como una forma de defenderse de posibles acciones de la Santa Alianza, 15 con
la cual Pedro I mantena estrecho vnculo; segundo, como una forma de acercarse a
Inglaterra y obtener su apoyo a la independencia, dada tambin la vinculacin del
imperio britnico con el brasileo; y tercero, por el prestigio que implicara para el Per
el reconocimiento y establecimiento de relaciones con un pas tan importante como
Brasil.
El inters de Pando por el Brasil queda claramente reflejado cuando, a propsito de la
celebracin del Congreso de Panam de 1826, seala en las instrucciones impartidas a
los delegados del Per en Panam lo siguiente:
Sera muy de desear que, segn Vuestras Seoras repetidas veces han
anunciado, asistiesen a la Asamblea los plenipotenciarios del Emperador del
Brasil. Cuanto ms poderoso se muestra aquel Imperio tanto ms conveniente
aparece establecer con l relaciones de buena armona y vecindad. La Repblica
de Buenos Ayres que desgraciadamente se ha colocado en un estado de guerra
sin consultar a los dems Estados, no puede ciertamente esperar que rompan
voluntariamente su neutralidad; y el Gobierno del Per por su parte se haya
resuelto a mantenerla escrupulosamente. Consiguientemente, si llegasen a
presentar en Panam los representantes mencionados, debern Vuestras Seoras
despus de procurar enterarse confidencialmente de sus disposiciones, iniciar el
proyecto de un tratado de amistad,navegacin y comercio entre el Per y el
Brasil, considerado como potencia neutral, apoyado sobre las bases generales;
uno de cuyos artculos deber ser relativo al nombramiento de comisionados por
ambas partes para correr y fijar la lnea divisoria de un modo que evite toda duda
y contestacin en lo sucesivo. Esta conducta, sugerida por la razn, y por nuestro
inters bien entendido, ha de hacer necesariamente favorable impresin en los
Gabinetes europeos; as como, por el contrario, nos concitaramos su odio y su
resentimiento si escuchsemos los insensatos consejos de algunos escritores y
hombres irreflexivos que quisieran que los Estados Americanos formasen una
cruzada para hacer la guerra al Emperador y expelerle de nuestro hemisferio. El
Consejo de Gobierno debe suponer en los individuos que compongan esa
Asamblea, discrecin, pulso, y conocimiento de la situacin general de los
negocios; y no puede dudar por tanto de que este asunto ser tratado con la
circunspeccin que merece.
La misin de Jos Domingo Cceres, que arrib al Brasil el 2 de noviembre de 1826, no
solo pretenda, entonces, poner en evidencia los buenos propsitos que impulsaban al
Per al sealar claramente su neutralidad frente a la guerra del Ro de la Plata, sino
tambin destacar los beneficios que para ambos pases significaba formalizar sus
relaciones.
Fue as que, en respuesta a esta gestin, Antonio Luis Pereira da Cunha, Marqus de
Inhambup, enva al Ministro de Relaciones Exteriores del Per una nota, en la que
seala su total coincidencia con la perspectiva peruana. Expresamente manifest:
[] hace mucho tiempo que el Emperador reconoce, como el Gobierno de la
Repblica Peruana, que la situacin respectiva de ambos Estados exige que se
establezcan y promuevan recprocamente, aquellas relaciones de amistad y
buena inteligencia que deben existir y que anhelan pueblos vecinos, igualmente
animado de mutua estimacin y respeto.
Cceres, ya reconocido como Cnsul del Per ante el Brasil, fue luego designado
Encargado de Negocios, siendo recibido en esa calidad por don Pedro I el 3 de febrero
de 1827. Sin embargo y repentinamente el 25 de abril de 1827, el gobierno peruano
cancela el nombramiento de Cceres. Bkula explica esta decisin con el ingreso de
Manuel Lorenzo de Vidaurre a la Cancillera peruana entre el 1 de febrero y el 15 de
mayo de ese mismo ao, personaje que tena una posicin contraria a la del Brasil, por
el carcter monrquico de su rgimen. Fue as, que el 11 de agosto de 1827, Cceres se
despide del emperador del Brasil.
No obstante, el Per cuid en todo momento su relacionamiento con el Brasil. Prueba de
ello fue la instruccin del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, en febrero de
1828, de rechazar la solicitud argentina de asistencia militar contra el Brasil, a pesar del
inters peruano de mejorar sus relaciones diplomticas con el gobierno rioplatense.
Poco tiempo despus, en 1829, Brasil designa como cnsul general y encargado de
negocios en el Per a Duarte da Ponte Ribeiro, quien arribara a Lima el 27 de agosto de
dicho ao y terminara su misin el 4 de abril de 1832. Este representante fue tambin el
que en 1841 negoci el Tratado de Comercio y Navegacin con el canciller peruano
Manuel Ferreyros, volviendo nuevamente a Lima como Ministro Plenipotenciario entre
1844 y 1852.
Luego de un tiempo en que carecimos de representacin ante el Brasil, el 27 de julio de
1852 zarpa el nuevo Encargado de Negocios del Per ante el Imperio, Evaristo Gmez
Snchez, quien tuvo como principal misin proceder al canje de ratificaciones de la
Convencin Fluvial sobre Comercio y Navegacin de 1851,21 acto que finalmente se
produjo el 18 de octubre de 1852. Posteriormente, el 4 de noviembre Gmez Snchez
celebra un contrato con el Presidente de la Compaa de Navegacin del Amazonas,
Ireneo Evangelista de Souza, con el propsito de facilitar la navegacin por este ro y
sus afluentes. Este acuerdo, aprobado con modificaciones el 14 de marzo de 1853, se
mantuvo en vigor hasta el 15 de mayo de 1858.
Posteriormente, el Per nombra como Ministro Residente a Buenaventura Seoane, en
noviembre de 1858, el mismo que celebr un acuerdo con el Ministro de Relaciones
Exteriores del Brasil, Marqus de Abrantes, para dar solucin al incidente generado por
la orden de detencin de los barcos peruanos Morona y Pastaza, cerca de Manaos,
decretada por la guarnicin brasilea del Fuerte de Obidos, que fue respondida por el
Morona, mientras que remontaban el Amazonas. El acuerdo estableci que los buques
de guerra peruanos podran surcar por el Amazonas brasileo y en reciprocidad, los
buques de guerra brasileos lo podran hacer por el lado peruano.
El 15 de junio 1864, el Per designa como encargado de negocios en Ro de Janeiro a
Benigno Gonzlez Vigil, quien sera ascendido a Ministro Residente en 1867. El 15 de
febrero de ese ao, Gonzlez Vigil pondra trmino a su misin como consecuencia de
la Guerra de la Triple Alianza entre Brasil, Argentina y Uruguay contra el Paraguay
(1864-1870), en la que el Per tom partido por este ltimo. Lo mismo sucedera con el
agente brasileo en Lima, Francisco Adolpho Varnhagen. Gonzlez Vigil haba
presentado sus buenos oficios para la solucin pacfica de este conflicto; sin embargo,
tal propuesta no fue aceptada y la situacin se agrav debido a que Brasil consideraba
lesionados sus derechos en Mato Grosso.
La mayora de los pases sudamericanos consideraba que las pretensiones de la alianza
eran inaceptables porque hacan peligrar la soberana e incluso la propia existencia de la
nacin paraguaya. Por esta razn Gonzlez Vigil protest a nombre de la Cudruple
Alianza Andina (Bolivia, Chile, Ecuador y Per). Ms an, en febrero de 1867, el
presidente peruano Mariano Ignacio Prado pronunci un fuerte discurso ante el
Congreso de la Repblica que deriv en la ruptura de relaciones diplomticas con el
Brasil, en el que seal que:
Las atenciones de la guerra (con Espaa) no han hecho olvidar al Per lo que
debe a sus hermanas las Repblicas del Continente. La del Paraguay sostiene
contra el Imperio del Brasil y sus aliados una lucha en que la justicia de la causa
rivaliza con el herosmo de la defensa. En bien de los beligerantes y por honor y
conveniencia de la Amrica, hemos protestado contra tal escndalo, ofreciendo a
la vez nuestra interposicin amistosa.
Una nueva situacin de tensin con el Brasil, tambin ocurrida en 1866, se produce con
la invasin espaola de las islas guaneras de Chincha en dicho ao, lo que motiv una
defensa del Per y Chile frente a la ltima pretensin espaola de recuperar sus
posesiones en Amrica. En esta ocasin la Cudruple Alianza Andina acus a Brasil de
haber violado su neutralidad al permitir que naves espaolas se detuvieran para obtener
provisiones en puertos brasileos. El Per present una protesta que fue respondida por
el Brasil aduciendo que no haba faltado a su neutralidad y que las embarcaciones
espaolas se haban retirado.
Esta situacin se normalizara en 1869, cuando el Per nombra como Ministro
Plenipotenciario a Luis Mesones, el mismo que el 16 de diciembre de 1871, suscribi en
Ro de Janeiro la Convencin Postal con el Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil,
Manoel Francisco Correia.27 Por medio de este convenio se establecen las vas
martimas, fluviales o terrestres entre ambos Estados para el intercambio postal (Art. I);
asimismo, las cartas particulares y ordinarias seran franqueadas por la Oficina de
Correos de los respectivos Estados las que circularan libres y sin gravamen alguno del
destinatario (Art. II). Es importante sealar, que mediante este tratado, se establece la
prohibicin de enviar especies metlicas y otros objetos sometidos al pago de aduanas
(Art. IV).
En sntesis, si bien en 1826 se inicia el proceso de acreditacin de representantes
diplomticos entre el Per y Brasil, la relacin bilateral carecera de contenido por casi
un par de dcadas. Asimismo, si bien el Per y Brasil mostraran un mutuo inters por
fortalecer su relacin, surgiran acontecimientos ajenos a su voluntad (la Guerra del
Chaco, la tensin entre Brasil y Argentina, etc.) que obstaculizaran el logro de este
objetivo. En todo caso, el inters de estos pases por la definicin de sus lmites y el del
Per por asegurar su libre navegacin por el Amazonas seran dos factores favorables y
motivadores que impulsaran la relacin y los contactos entre estos, como tendremos
ocasin de verificar en el siguiente punto.
LA DEFINICIN DE LOS LMITES Y DE LA LIBRE NAVEGACIN DEL
PER POR EL AMAZONAS (1841-1909)
Como se ha sealado, uno de los temas ms importantes de la agenda bilateral peruano-
brasilea era la definicin de sus lmites terrestres, el mismo que no solo resultaba
tcnicamente complejo sino que tambin parta de una clara discrepancia entre ambos
pases.
En efecto, el Per plante desde un inicio que la lnea divisoria deba ser la misma que
la convenida entre Espaa y Portugal por el Tratado de San Ildefonso del 1 de octubre
de 1777, que fij los lmites de las colonias entre ambas metrpolis y que le daba al
Per derechos territoriales hasta el Yavar y el Madera. 28 En general, resultaba lgico
que los pases que se independizaron de Espaa insistieran en los ttulos coloniales y en
los tratados firmados con Portugal. No obstante, el Brasil sostena que dicho tratado no
poda ser tomado en cuenta para tal definicin; primero, porque no se trataba segn
ellos de un tratado definitivo sino de uno preliminar; y, segundo, porque en todo caso
la guerra de 1801 entre Espaa y Portugal dio por terminado todos los tratados de
lmites celebrados entre ellos.

Adicionalmente, Brasil no tena premura alguna en firmar acuerdos de lmites que no le

fueran claramente favorables, pues al ser dueo de la parte baja de los ros, no solo
poda impedir la comunicacin entre el Atlntico y las naciones que estaban en las
partes altas de la Amazonia sino que adems tena mayores facilidades para avanzar en
sus posiciones; como seala Wagner, el tiempo trabajaba a su favor y consolidaba la
situacin de facto.
Sobre esto ltimo, es decir, sobre el inters y avance brasileo en territorio amaznico y
el desinters efectivo del Estado peruano por poseer dichos territorios, la mayora de
autores coincide en sealar que se trata de una herencia colonial, pues Espaa mostraba
la misma indiferencia frente al verdadero inters de los portugueses por copar y
mantener los territorios amaznicos. En este sentido se pronuncian Cueto, Lerner y
Rosas:
La expansin del Virreinato del Per hacia el oriente fue limitada y las
posesiones espaolas en aquellas zonas fronterizas fueron descuidadas por los
sucesivos gobiernos virreinales, mientras que el avance portugus continuaba de
modo sostenido. Ejemplos del descuido de las autoridades hispanas en tal
sentido, ya a inicios del siglo XVIII, fueron las palabras del Conde de la
Monclova, Virrey del Per, acerca de la Amazonia: aquellos bosques no
fructificaban cosa alguna en lo temporal al Rey de Espaa. No en vano, en sus
famosas Noticias Secretas de Amrica, sobre el estado naval, militar y poltico
del Per y provincia de Quito, los viajeros y cientficos Jorge Juan y Antonio
Ulloa sealaron, algunos aos ms adelante, que no era correcto culpar el
atrevimiento de los portugueses en internarse en tierras que no les corresponden,
mediante provenir esto del descuido y omisin con que los espaoles los
consienten
 Aliment la relativa indiferencia espaola sobre la regin amaznica la unin de
las coronas de Espaa y Portugal bajo los monarcas espaoles de la Casa de
Habsburgo Felipe II, Felipe III y Felipe IV, que dur de 1580 hasta 1640. La
confianza de los gobernantes espaoles acerca de lo duradero de este vnculo,
que termin con la Revolucin Portuguesa de Independencia, los llev a
descuidar los lmites de sus posesiones americanas. Ms adelante, los problemas
de la corona espaola con los jesuitas, que desembocaron en su expulsin del
Imperio Espaol en 1767 (y de la zona de Maynas en 1769), minaron los propios
intereses imperiales castellanos, pues se trataba de los principales promotores del
avance de la frontera oriental del Imperio.
En relacin a las posiciones contrapuestas del Per y Brasil, sobre el Tratado de
San Ildefonso, seala Ulloa:
Como se ve, aun cuando llamado preliminar, el Tratado de San Ildefonso fij
definitivamente los lmites. En realidad solo dej para el tratado definitivo la
determinacin de detalle de los puntos de la lnea divisoria. El Tratado de San Ildefonso,
que no solo haba delimitado las colonias portuguesas con el Per sino con las dems
posesiones espaolas de la Amrica del Sur, estaba vigente cuando se produjo la
Independencia Hispano-Americana y por esto fue invocado por los nuevos Estados
colindantes con el Brasil en su delimitacin con ste.
Era, evidentemente, la aplicacin del principio del uti possidetis jure, es decir, de
la preexistencia de una demarcacin de derecho. Frente a esta tesis, el Brasil
opuso la del uti possidetis de facto, apoyada en una argumentacin jurdica sobre
la invalidez del Tratado de San Ildefonso. Segn l, este pacto haba cesado de
regir por la guerra entre Espaa y Portugal de 1801 y no haba sido restablecido
posteriormente, no haba llegado a tener cumplimiento y la frontera haba
seguido tan confusa despus como antes de l y sostena tambin que el tratado
no deba ser invocado fragmentaria y particularmente por cada una de las
naciones herederas de Espaa que no poda obligar a las otras a respetarlo si les
era desfavorable.
Con esta discrepancia como punto de partida, el Per busc desde 1826 la definicin de
estos lmites terrestres. Sin embargo, ser recin el 8 de julio de 1841 que se firma en
Lima el Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin entre el canciller peruano
Manuel Ferreyros y el ministro brasileo Da Ponte Ribeyro.
En l se estipula que los pobladores de ambos pases, siempre que estn en posesin de
sus pasaportes (Art. III), podrn pasar de un territorio al otro con todo tipo de
mercadera (Art. I) as como que los productos no pagarn derechos de importacin o
exportacin ni otros impuestos que no sean municipales y de depsito (Art II). Adems,
declaran algunas zonas fronterizas como zonas francas (Art. IV) para facilitar el
comercio entre ambos territorios. En el acuerdo se prev una duracin de 10 aos
computados a partir del canje de los instrumentos de ratificacin. Tambin asumen el
compromiso de celebrar un acuerdo de comercio y realizar la definicin de sus lmites
conforme al principio del uti possidetis de 1821. Sin embargo, como se sabe, este
tratado nunca lleg a ser perfeccionado.
Durante el gobierno de Ramn Castilla (1845-1851) y de su sucesor Jos Rufino
Echenique (1851-1854) se realizaron acciones efectivas para abrir la cuenca amaznica
al comercio y a la colonizacin. Se repararon antiguos caminos y se construyeron
nuevos; tambin se adquirieron dos grandes naves: el Morona y el Pastaza, para operar
en el Amazonas y dos buques ms pequeos, el Putumayo y el Napo, para explorar sus
afluentes. Asimismo se reforzaron los puestos militares en las zonas ribereas al este y
se incrementaron los servicios pblicos y el apoyo a los misioneros en la regin.
En este contexto, el 22 de octubre de 1851, durante el gobierno de Echenique, se celebra
la Convencin Fluvial, suscrita en Lima, entre el Ministro de Relaciones Exteriores del
Per, Bartolom Herrera, y el Encargado de Negocios del Brasil, Duarte da Ponte
Ribeyro. Bartolom Herrera crea firmemente que los intereses del Per aconsejaban
buscar la amistad del Brasil, ms an si los litigios con los vecinos del norte y del sur se
agravaban. Basadre adems seala que Herrera debi ser gran admirador del sistema
monrquico brasileo, todo lo cual fortaleci la iniciativa de suscribir este tratado.
Este acuerdo tena como propsito central lograr la libre navegacin por el Amazonas y
solo como objetivo secundario definir la cuestin de los lmites. Precisamente, son estos
dos temas los que definen las dos partes del acuerdo. As, en la primera parte, el tratado
dispone que los productos y embarcaciones que pasaren de uno a otro Estado por las
fronteras y ros comunes, estaran exentos de todo derecho, a que no estuvieren sujetos
los mismos productos del propio territorio. Tambin seala que ambos Estados se
comprometen a proteger las empresas de navegacin a vapor destinadas a navegar en el
Amazonas, el que debe pertenecer exclusivamente a los respectivos Estados ribereos.
En cuanto a la segunda parte del tratado, el art. VII reconoce el principio del uti
possidetis, aunque sin asignarle fecha y establece como lnea de frontera la lnea recta
que va a encontrar de frente al ro Yapur en su confluencia con el Apaporis y de
Tabatinga para el sur, el ro Yavar desde su confluencia con el
Amazonas.Adicionalmente, este tratado prohibi la introduccin de esclavos negros de
un pas a otro, como tambin incluy disposiciones sobre extradicin, entrega de
desertores y prohibicin para el traslado de indgenas.
En sntesis, el tratado de 1851 fij el lmite desde el Apaporis hasta el origen del Yavar
y obtuvo para el Per la libre navegacin del Amazonas, a cambio del tringulo
territorial Yapur hasta Amazonas, Yavar.
El referido tratado fue objeto de duras crticas como: el haber incluido el tema de lmites
como un asunto residual en un acuerdo de naturaleza fluvial; el reconocimiento del uti
possidetis sin fecha, lo que favoreca al Brasil que posea ms territorios a los que tena
derecho, segn el Tratado de San Ildefonso; y, finalmente, el no haber completado la
delimitacin, lo que permiti nuevas expansiones del Brasil y la intervencin de Bolivia
en perjuicio del Per.
Del otro lado, tenemos la visin de Vctor Andrs Belande, para quien el tratado fue
fruto de una necesidad poltica y comercial, aunque tambin de la deficiencia de
conocimientos geogrficos. Ms especficamente considera que lo nico que le
interesaba al Per en ese momento era garantizar la libre navegacin por el Amazonas,
la cual era concedida exclusivamente al Brasil por el Tratado de San Ildefonso.
En efecto, el art. XIII de este acuerdo reconoca un derecho privativo a la navegacin en
favor del Estado soberano de ambas orillas, an en los casos de los ros sucesivos, con
lo cual, esto solo poda ser modificado mediante acuerdo especial, el mismo que sera
visto como una concesin por parte del Estado dominante.
Adicionalmente, el Per estaba urgido de acceder a la libre navegacin ms an cuando
el trnsito de Lima a Iquitos por va terrestre era casi impracticable. Por ello, concluye
Belande, era necesario abandonar el Tratado de San Ildefonso y reconocer el uti
possidetis de facto. Asimismo, no se poda continuar con la definicin de los lmites a
partir del Yavar, dada la falta de conocimiento sobre la regin comprendida entre este
ro y el Madera.
Respecto de esto ltimo, Basadre aade que la delimitacin parcial de las fronteras
establecidas por el tratado de 1851 obedeci a que ello resultaba necesario para hacer
posible el cumplimiento de los artculos relativos a la extradicin, entrega de desertores,
prohibicin de traslado de indgenas e introduccin de esclavos negros en todos aquellos
territorios en que esas medidas podan aplicarse. En la zona situada al sur del Yavar,
Brasil an no haba extendido sus posesiones, como lo hizo posteriormente, y el Per
tampoco ejerca jurisdiccin en esas zonas; se trataba en realidad de selvas despobladas
e inexploradas en las que no era posible prever conflictos de jurisdiccin.
Finalmente, sobre la necesidad de obtener la libre navegacin por el Amazonas,
alcanzada por el tratado de 1851, seala Ulloa:
La posesin del Amazonas y de la parte baja y fcilmente navegable de muchos
de sus grandes afluentes, daba al Brasil una situacin privilegiada porque las
llaves de la expansin posesoria y an de la simple exploracin y explotacin de
la hoya amaznica estaban en sus manos. Dueo, sobre todo, de todo el curso
bajo del Amazonas mismo hasta su desembocadura en el mar, el comercio
internacional y, en algunos casos, hasta la propia comunicacin nacional entre
regiones prcticamente incomunicadas con centros dirigentes y vitales, estaban
en su poder. Tal suceda con Maynas o Loreto peruanos. Durante un siglo la
comunicacin del Per con su regin amaznica ha sido un hecho posible para el
esfuerzo administrativo o militar, a travs de la cordillera y de los ros
descendientes de sta, pero la comunicacin fcil y continua, el trfico comercial
han tenido que seguir el largo derrotero por el mar y remontando el Amazonas,
que resultaba impuesto por la falta de sistemas areo y vial suficientes. El
trnsito por el Amazonas era, pues, una necesidad vital del oriente peruano que
resultaba indispensable satisfacer por medio de actos jurdicos legtimos y de
compensaciones valiosas pero inevitables.
En el mbito de esta polmica generada por el tratado de 1851, resulta interesante
mencionar que en su presentacin ante el Congreso de la Repblica en 1853, el
presidente Echenique no menciona el tratado de 1851. En sus Memorias, tan solo seala
lo siguiente:
Se celebraron tambin en seguida tratados con Francia, Cerdea, Blgica,
Portugal, EE.UU. y Brasil quedando de este modo bien establecidas las
relaciones con aquellos pases. [] Se ver por todo lo expuesto, que no fue
 desatendido por m aquel ramo, se hizo cuanto era dable mejorando en mucho
nuestras relaciones con todas las naciones.
En relacin a esta gruesa omisin del presidente Echenique, comenta
acertadamente Basadre:
Es decir, para el perturbado espritu del Presidente peruano de 1851 a 1854,
abrumado por tremendos problemas internos y por no pocas complicaciones
internacionales (entre las cuales la seudo guerra con Bolivia, fue, sin duda, la
ms impresionante), el arreglo con Brasil no apareci sino como un modo de
establecer relaciones con significado anlogo al de los convenios con Cerdea
o Blgica o Portugal. He aqu algo extrao en un Presidente del Per.
Concluido el tratado de 1851, el Ministro de EE.UU. en Lima, J. Randolph Clay, se
present ante la Cancillera para pedir que los vapores y ciudadanos norteamericanos
gozaran tambin del derecho de navegacin por el Amazonas. Invoc para tal efecto el
Tratado de Comercio y Navegacin suscrito entre el Per y su pas y las entrevistas
sostenidas con el Canciller Jos Manuel Tirado. Mediante notas de 16 de enero y 28 de
febrero de 1854, el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Jos Gregorio Paz
Soldn neg la peticin de Clay basado en que el acuerdo de navegacin de 1851 tena
como base la condicin de que el Per y Brasil eran limtrofes, ribereos y comuneros
en las aguas del Amazonas. En otras palabras, el Per como condmino o socio del
Amazonas no poda transmitir o conceder derechos que por s solo no posea.
Vinculado tambin al acuerdo de 1851, el 22 de octubre de 1858, el Ministro de
Relaciones Exteriores del Per, Manuel Ortiz de Zevallos, y el Ministro
Plenipotenciario del Brasil, Miguel Mara Lisboa, suscribieron la Convencin Fluvial de
dicho ao, en la cual se conviene una concesin especial para que las embarcaciones
peruanas, registradas en forma, puedan pasar libremente al Brasil por el ro Amazonas y
salir por el mismo ro al ocano, siempre que se sujetaran a los reglamentos fiscales y de
polica brasileos.48 Una concesin idntica se estableci por parte del Per en favor
del Brasil.
Adems, se declar la libertad de las comunicaciones entre ambos Estados por va
terrestre o fluvial, quedando, por tanto, confirmada la libertad de navegacin en el ro
Amazonas a favor del Per, alcanzndose un objetivo de importancia fundamental. De
igual forma, esta Convencin establece las condiciones de nacionalidad de las naves;
limita el comercio a los puertos habilitados (art. VII); como tambin indica los lugares
para el acoderamiento de buques que necesitaran reparaciones o aprovisionamientos por
el tiempo necesario y con el permiso de la autoridad De otro lado, sanciona cualquier
comunicacin no autorizada con tierra, salvo los casos de fuerza mayor; adems, solo se
permitira el desembarco de la carga por causa de avera o incidente fortuito y
sujetndose a las medidas que dictaran las autoridades bajo penalidad. Finalmente, esta
Convencin estableca la prohibicin de gravar directa o indirectamente el trnsito
fluvial con ningn impuesto, con excepcin de los derechos destinados a gastos de
faros, balizas y auxilios a la navegacin, pagaderos por los buques que se dirigieran
directamente a sus puertos o entraran a ellos por escala. Esta Convencin estuvo en
vigencia hasta 1896.
De otro lado, el 23 de octubre de 1863 se firm el Protocolo SeoaneAbrantes de
recprocas explicaciones y en el que se establecieron reglas fijas, rectificatorias y
ampliatorias de la Convencin de 1858. Este protocolo se origin por un conflicto en las
provincias del Par y el Amazonas con los vapores Morona y Pastaza de la
Repblica del Per. Luego, se establece la libre navegacin del Amazonas por buques
peruanos y brasileos sujetndose a los reglamentos fiscales y de polica en vigor,
incluso buques de guerra, con derecho de los pases de limitar el nmero. Asimismo, se
pone fin a las cuestiones pendientes entre la Repblica del Per y el Imperio de Brasil,
considerando como no ocurridos los conflictos con el Morona y el Pastaza.
Posteriormente, el 7 de diciembre de 1866, Brasil dicta un decreto declarando la libre
navegacin del Amazonas a los buques mercantes de todas las naciones hasta las
fronteras del Brasil, desde el 7 de setiembre de 1867. De igual forma, el 17 de diciembre
de 1868 un decreto peruano decret abierta la navegacin de todos los ros de la
Repblica a los buques mercantes cualquiera fuera su nacionalidad.De esta manera,
mediante su legislacin interna, Per y Brasil consagraban la libre navegacin por el
gran ro que haba sido materia de sendos tratados.
Volviendo al tratado de 1851 y ms all de la polmica generada por este acuerdo, los
pases procedieron a designar a los integrantes de las comisiones nacionales que estaran
encargadas de llevar adelante la demarcacin territorial. En el caso del Per, la comisin
nacional estuvo al mando de Manuel Rouaud y Paz Soldn (1866) y del capitn de
fragata Guillermo Black (1872). La Comisin Mixta de Lmites desarroll sus trabajos
entre 1866 y 1874, comenzando por la boca del Apaporis, siguiendo por el ro
Putumayo (donde se realizaron algunos canjes en virtud del Convenio sobre canjes de
territorios en el Ro Putumayo del 11 de febrero de 1874) y terminaron explorando el ro
Yavar, no llegando nunca a las nacientes de dicho ro, aunque determinando por clculo
su origen en el grado 71175 de latitud sur y 748277 de longitud oeste, segundo el
meridiano de Greenwich. Mientras se desarrollaban estos trabajos demarcatorios,
Brasil y Bolivia esta ltima gobernada por el tirano Mariano Melgarejo celebran el
Tratado de Amistad, Lmites, Navegacin, Comercio y Extradicin, ms conocido como
el Tratado Muz-Neto, el 27 de marzo de 1867, el cual desconoci el Tratado de San
Ildefonso y acept el uti possidetis planteado por el Brasil. La importancia de este
acuerdo era que versaba sobre las regiones peruanas que haban quedado sin delimitar
en el tratado de 1851. Aqu Bolivia asumi indebidamente su soberana sobre el
territorio situado al oeste del ro Yavar y al sur de la posible lnea recta del ro Madera
hacia el Este, afectando de esta manera la posicin del Per frente al Brasil, todo lo cual
mereci que el 20 de diciembre de 1867 el Per dirigiera una protesta a travs de su
Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Antonio Barrenechea, en cuya nota se seala
que esta solucin implicaba la absorcin por el Brasil de cerca de 10,000 leguas
cuadradas. Posteriormente, como consecuencia del conflicto del Acre entre Brasil y
Bolivia, el primero dara por inexistente el tratado de 1866, lo que llev finalmente a la
celebracin del Tratado de Petrpolis, al que nos referiremos posteriormente.
Respecto de este tratado seala Garca Salazar:
Por este tratado, el Brasil avanzaba enormemente la lnea de frontera estipulada
en el Tratado de San Ildefonso: Bolivia le ceda el tringulo comprendido entre
la lnea equidistancia del MaderaYavar y la lnea confluencia del Beni-Yavar.
Inmediatamente que tuvo conocimiento del pacto, el Ministro de Relaciones
Exteriores del Per, don Jos Antonio Barrenechea, dirigi una nota de protesta
al de Bolivia (20 de diciembre). Le haca ver que el principio del uti possidetis,
justo tratndose de los Estados Unidos hispanoamericanos, que eran secciones
administrativas de la misma metrpoli, no poda aplicarse al tratarse de diversas
metrpolis, entre las cuales haba pactos internacionales, la lnea convenida
importaba la absorcin por el Brasil de cerca de diez mil leguas cuadradas, en las
cuales se encontraban ros importantsimos tales como el Purs, el Yura, el
Acre, cuyo porvenir comercial poda ser inmenso. Verdad era que el gobierno del
Per acept tambin el principio del uti possidetis y sustituy a los tratados
celebrados por la metrpoli, la posesin actual, y conforme a ella firm el
tratado de 23 de octubre de 1851; pero el gobierno peruano haba deseado que
el de Bolivia aprovechara de la experiencia que el Per haba adquirido a costa
de algunos sacrificios.
La protesta del Per era fundada, puesto que Bolivia ceda territorios sobre los
que no tena ttulo alguno; y era evidente que el Tratado Muoz-Netto , desde un
punto de vista jurdico no poda afectar los derechos peruanos, como un res inter
alios acta. En el hecho, sin embargo, el Brasil apoyado en el ttulo que le daba
Bolivia, favorecido por su situacin geogrfica, como dueo del curso inferior
de los ros; y sobre todo, muy superior en podero al Per, fue extendiendo cada
vez ms su posesin por los ros, hasta llegar, en este siglo, a sobrepasar la
misma lnea Muoz-Netto.
Como consecuencia de los arreglos territoriales que venan dndose entre Brasil y
Bolivia, tanto en 1868 como en 1874, el Per sugiri realizar una conferencia tripartita
con estos dos pases para discutir las fronteras amaznicas. Segn St. John, ambas
propuestas revelaban la intencin peruana de volver al Tratado de San Ildefonso (1777)
y por esta razn comprensiblemente el gobierno brasileo las rechaz.
El 29 de setiembre de 1876 se firm el Acuerdo de Navegacin en el Putumayo por
parte del Per y Brasil. Este acuerdo fue promovido por la Legacin del Brasil en Lima,
que esperaba que por reciprocidad el Per permitiera la libre navegacin por el
Putumayo de los barcos mercantes y buques brasileos, tal como vena haciendo dicho
Estado con el Per. Luego de la negociacin y de la suscripcin de este acuerdo, se
dispuso en l que los buques mercantes peruanos y brasileos comerciaran libremente
en los puertos habilitados de uno u otro pas, sujetndose a los reglamentos fiscales y de
polica. Asimismo, se seala el libre trnsito por el Putumayo peruano para los buques
brasileos que se dirijan a cualquier Estado limtrofe o viceversa, en reciprocidad de
igual concesin hecha por el Brasil a los buques mercantes peruanos para pasar por la
desembocadura del Putumayo brasileo y entrar en el Amazonas peruano y para salir al
ocano y viceversa.
Tambin se indicaba la obligacin de los buques mercantes de presentarse a un puerto
fiscal de cualquiera de los dos pases, cuando estos navegaran por la parte del ro en que
cada uno de los Estados posea una sola margen.
Por ltimo, se acuerda la libre navegacin por el Putumayo de los buques de guerra
peruanos y brasileos, reservndose cada Estado el derecho de limitar el nmero de
buques que gozaran de esta concesin.
El 10 de octubre de 1891, Per y Brasil celebran en Ro de Janeiro un nuevo Tratado de
Comercio y Navegacin a travs del ministro peruano Guillermo Seoane y el canciller
brasileo Justo Leite Chermont. Este tratado que dej sin efecto la Convencin Fluvial
de 22 de octubre de 1858, fue aprobado por el Congreso peruano en 1894 y se canjearon
los instrumentos de ratificacin en Lima el 18 de marzo de 1896. Este acuerdo
estableca la libre navegacin de los ros comunes al Brasil y al Per as como por el
Yavar y sus afluentes a todas las embarcaciones brasileas y peruanas. Para esto ltimo,
se deba considerar como brasilea en los puertos del Per y peruana en los puertos del
Brasil las embarcaciones que fuesen posedas y tripuladas segn las leyes del respectivo
pas. De igual forma, el acuerdo regul el trnsito de las mercaderas, sealndose que
los productos brasileos importados en el Per as como los productos peruanos que se
importaran en el Brasil por el Amazonas y sus afluentes, quedaran exentos de todo
derecho. El acuerdo tambin estableci una aduana mixta en Tabatinga, as como el
derecho nico de tonelaje en los puertos de la va fluvial de ambas repblicas.
Este acuerdo no estuvo exento de crticas en el lado peruano. En primer lugar, se seal
que la exoneracin de impuestos a los productos brasileos importados por el Amazonas
priv de los derechos de importacin a la aduana de Iquitos; en segundo lugar, se critic
la facilidad con la que se accedi a la peticin brasilea para liberar de toda clase de
impuestos a los productos brasileos que entraban por Iquitos al Yavar, lo que
contrastaba con la pasividad para organizar una eficiente administracin fiscal en la
regin; en tercer lugar, se protest por el cobro de derechos por funcionarios brasileos
en muchos afluentes del Amazonas que eran comunes a ambos pases.75 Sin embargo,
este tratado sera denunciado por el Brasil el 18 de mayo de 1904, la misma que surtira
efectos el 18 de mayo de 1905. Se debe acotar que este tratado no fue totalmente
operativo, pues si bien abra la navegacin a ambos pases en los ros comunes, se neg
el ingreso de la bandera peruana a los ros Yuru y Purs y, en el caso de la aduana
mixta en Tabatinga, esta nunca logr establecerse.
En 1898, se produce una comunicacin del Brasil al Per que tendra una importancia
fundamental para el proceso de demarcacin fronteriza. En esta nota, Brasil informa que
uno de sus tcnicos, el teniente Cunha Gomez, haba logrado determinar el verdadero
origen del ro Yavar, el mismo que se encontraba ms al sur y al occidente del punto
sealado por los demarcadores peruano-brasileos en 1874. Lo grave de esta variacin
era que provocaba que la lnea Yavar- Madera retrocediera de manera tal que Brasil
ganaba 1,200km de territorio. As, el 28 de abril de 1898 Brasil propuso al Per la
colocacin de nuevos hitos de acuerdo con esta medicin, la misma que algunos
calificaron de arbitraria, teniendo en cuenta que la demarcacin de 1874 fue definitiva.
Esta rectificacin fue reconocida por Bolivia el 30 de octubre de 1899, obteniendo a
cambio la reinstalacin de la aduana boliviana en Puerto Alonso, en el Acre y la
aceptacin del derecho de fijar el impuesto sobre las gomas de la regin.
Iniciado el siglo XX, el Per trat de ser incluido en las negociaciones que en ese
momento se desarrollaban entre Brasil y Bolivia respecto a la propiedad del vasto
distrito de Acre en el Alto Amazonas. Estas negociaciones derivaron de la crisis
provocada por los pobladores brasileos de Acre (seringueiros, extractores sedentarios
de caucho), que liderados por el comerciante y aventurero espaol Luis Glvez
Rodrguez de Arias, protestaron por lo que calificaron como una entrega de dicho
territorio a Bolivia, lo que los llev el 14 de julio de 1899 a declarar su independencia
como nuevo Estado y a expulsar a los funcionarios estatales bolivianos. Esto gener que
el presidente de Bolivia enviara tropas a debelar el movimiento, lo que a su vez provoc
una movilizacin del Brasil. La situacin se puso an ms crtica entre Bolivia y Brasil
cuando se hizo pblico que el gobierno boliviano haba autorizado la instalacin de una
empresa cauchera de capitales ingleses y norteamericanos, denominada The Bolivian
Syndicate, a la cual cedi extensos territorios y una enorme jurisdiccin, que entre otras
cosas permita a la empresa pagar los sueldos de los funcionarios estatales de la regin.
Los militares brasileos asentados en Acre y liderados por el general Plcido de Castro,
se levantaron en armas contra Bolivia.
Al sentirse Bolivia impotente de reprimir la insurreccin, entr en negociaciones con
Brasil a las que se alude al inicio de este prrafo que terminaron con la suscripcin
del Protocolo de Ro de Janeiro el 30 de octubre de 1899, entre el Ministro de
Relaciones Exteriores del Brasil, Olyntho de Magalhaes, y el Plenipotenciario de
Bolivia, Salinas Vega. Este protocolo dispuso el envo de una comisin mixta destinada
a verificar la posicin de las nacientes del ro Yavar, as como la adopcin de una
frontera provisional entre los dos Estados mientras que la comisin mixta cumpla con
su encargo. La Cancillera peruana protest ante la celebracin de este protocolo y se
opuso infructuosamente a su implementacin. La protesta presentada por Hernn
Velarde negaba la pretensin de Brasil y Bolivia de negociar sobre territorio
exclusivamente peruano.
En enero de 1903, el Per present una propuesta informal al Brasil para el
establecimiento de un tribunal mixto conformado entre los tres pases, a efectos de
discutir sus disputas fronterizas. Cuando Brasil rechaz este planteamiento, el Per
solicit formalmente, en julio de ese ao, que le fuera permitido participar en nuevas
negociaciones que iban a llevarse a cabo entre Bolivia y Brasil. Una vez ms, Brasil
rechaz la propuesta peruana argumentando que los objetivos y la base de los reclamos
de cada uno de esos pases era distinta; asimismo, seal que la crisis existente entre
Bolivia y Brasil demandaba su atencin inmediata.
Finalmente, Bolivia termin celebrando con el Brasil el Tratado de Petrpolis el 17 de
noviembre de 1903, en virtud del cual cedi sus presuntos derechos sobre esta zona.
Concretamente, Brasil obtuvo los territorios situados al norte del paralelo de los 1020,
que hasta ese entonces y en virtud del Tratado de 1867 haba reconocido como
bolivianos (142.000km2 de extensin) ms una parte de las zonas situadas al sur de
dicho paralelo, con una extensin de 48.000km2 que no haba estado en litigio.
Esto determin que Brasil intensificara su avance colonizador, lo que gener disturbios
entre los caucheros peruanos y brasileos. Asimismo, este acuerdo desplaz
definitivamente las posibilidades del Per de negociar un acuerdo con el Brasil en
condiciones ms favorables de las que resultaran en 1909. Con el Tratado de Petrpolis,
el Barn de Ro Branco teniendo en cuenta la Real Politik anul la accin comn
peruanoboliviana pero, adems, convirti a Bolivia en aliado del Brasil en esta causa y,
consecuentemente, en rival del Per
Una vez que se conocieron los trminos del tratado de 1903, el gobierno peruano
protest enrgicamente, pues los derechos peruanos resultaban amenazados, lo que
gener una crisis en la relacin peruano-brasilea. Adicionalmente, desde un ao antes
haban venido generndose incidentes y enfrentamientos armados entre ambos pases,
tal como lo relata St. John:
En 1902, Per comenz a desafiar los ttulos de facto del Brasil, mediante el
establecimiento sistemtico de puestos de avanzada en la regin en litigio. El 18
de octubre de 1902, por ejemplo, un pequeo destacamento de tropas peruanas
estableci un puesto militar y una oficina de aduanas en la boca del ro Amonea,
un afluente del ro Alto Yuru. El 23 de junio de 1903, una expedicin similar
apareci en el ro Alto Purs, frente a la boca del ro Chandles. Inicialmente,
Brasil limit su respuesta [] a pedidos verbales para que se retiraran pero
cuando el Per se rehus a hacerlo, Brasil recalc, a fines de diciembre de 1903,
que dicha situacin pona en riesgo el mantenimiento de buenas relaciones.
Como respuesta, Per reforz sus guarniciones tanto en el Purs como en el
Yuru, ocurriendo espordicos enfrentamientos armados entre las fuerzas
peruanas y brasileas.
Luego, el 16 de mayo de 1904, Brasil prohibi el trnsito de armas y municiones al Per
por el Amazonas, lo que produjo una nueva protesta de este ltimo pas. Sostiene
Basadre que estos hechos configuraron una grave situacin:
[] destruida la guarnicin peruana del Purs, atacados los industriales de esta
nacionalidad por fuerzas superiores se cerni la amenaza de que aquel ro cayese
ntegramente en poder del Brasil. Igual peligro corra el Yuru. El Brasil se
negaba a escuchar las propuestas emanadas de la Cancillera de Lima,
imputndole un avance militar injustificado en los ltimos aos; prohibi, al
mismo tiempo, la internacin de armas por la va del Amazonas; reconcentr
fuerzas en Manaos y estableci el bloqueo de los ros. El Per pidi entonces la
neutralizacin de todo el territorio en litigio; pero el Brasil no accedi a ello.
Despus de muy laboriosas gestiones se lleg al modus vivendi [].
Efectivamente, el 12 de julio de 1904, ambos pases celebran el denominado Acuerdo
Provisorio de Ro de Janeiro para prevenir posibles conflictos en las regiones del Alto
Yura y el Alto Purs, suscrito por el Barn de Ro Branco y Hernn Velarde. Este
modus vivendi neutralizara dos zonas con carcter provisional, mientras se arreglaba el
asunto de lmites al sur del Yavar. Estas zonas, que seran administradas por una
comisin mixta, eran:
 - La hoya del Alto Yura desde las cabeceras de ese ro y de sus afluentes
superiores hasta la boca y margen izquierda del ro Breu, de ah para el oeste, el
paralelo de la confluencia del Breu hasta el lmite occidental de la hoya del
Yura.
- La hoya del Alto Purs hasta el lugar denominado Catay.
La comisin mixta aludida estara compuesta por un mayor, capitn o teniente y una
escolta de 50 hombres de cada pas, la cual ejercera la labor de polica en ambos
territorios neutralizados. Adicionalmente, cada gobierno deba nombrar un comisionado
especial para el Alto Purs y otro para el Alto Yura para formar dos comisiones mixtas
encargadas de reconocer los dos ros en territorios neutrales.
Tambin se constituye un tribunal arbitral mediante la Convencin sobre Arbitraje por
hechos en el Alto Yura y el Alto Purs, celebrado ese 12 de julio. Mediante esta
Convencin, ambos pases se comprometen a que las reclamaciones de los ciudadanos
peruanos y brasileos por perjuicios o actos violentos cometidos en el Alto Yura y Alto
Purs desde 1902 seran resueltos por un Tribunal Arbitral con sede en Ro de Janeiro
(Art. 1); el tribunal estara conformado por dos rbitros (uno peruano y uno brasileo)
nombrados un mes despus del Canje de Instrumentos, y el tercer rbitro dirimente sera
escogido en el mismo plazo por los Gobiernos entre los jefes de Misin Diplomtica
(Art. 2). Adems, se otorgaba un plazo de seis meses a un ao desde su primera
reunin para juzgar ex aquo et bono todas las reclamaciones, que solo seran recibidas
dentro de los seis meses desde el inicio de sus labores (Art. 3). Ambos pases y los
reclamantes reconocen las sentencias de este tribunal como definitivas, satisfactorias,
perfectas e irrevocables (Art. 4). El pago de las indemnizaciones seran hechas entre
los Estados en el plazo de un ao contado desde la clausura de las sesiones, sin intereses
ni deducciones (Art. 5). Por ltimo, se establece que los gastos de cada rbitro nacional
seran sufragados por su respectivo Estado y el tercer rbitro sera remunerado por
ambos pases en igual proporcin (Art. 6).
Este tribunal de reclamaciones funcion hasta el 30 de junio de 1910, determinando que
las reclamaciones peruanas deban ser atendidas hasta la suma de .52.420 libras
esterlinas y, asimismo, las reclamaciones brasileas deban ser acogidas hasta las
.12.414 libras esterlinas.
Mientras tanto, la imposibilidad de llegar a un acuerdo integral sobre la base arbitral que
peda el Per o de un arreglo directo sostenido por Brasil, determin sucesivas prrrogas
del modus vivendi de 1904.
Resulta importante para comprender la situacin internacional del Per en ese momento,
aludir al Tratado de Lmites Ro Branco-Tobar, entre Brasil y Ecuador del 6 de mayo de
1904 que constituy un importante respaldo a la posicin de este ltimo frente al Per
. Pero ms importante an, es referir el Tratado de Alianza suscrito entre estos dos
pases un da antes y cuyos primeros artculos sealaban lo siguiente:
1 Brasil y Ecuador se unen en alianza defensiva para evitar toda agresin de
parte del Per y para oponerse a que el gobierno de aquel pas ocupe militar o
administrativamente territorios que aquellos pases creen tener derechos y que
no fueron posedos por el Per a la fecha de su separacin de Espaa.
 2 Para obtener el objeto que se propone esta alianza, los dos pases contratantes
concurrirn con todos los elementos blicos de que puedan disponer y ejercitarn
su accin militar como sea preciso, por el lado del Pacfico o por el lado del
Amazonas.
Agrega Basadre que el plenipotenciario ecuatoriano lleg al extremo de pedir al
canciller Ro Branco que aceptase la sesin de una zona del territorio disputado con el
Per desde Tumbes hasta el Brasil a fin de que este pas llegase a ser potencia del
Pacfico.
Entre tanto, el 15 de abril de 1908, el Per y Brasil celebran en la ciudad de Lima la
Convencin sobre la Libre Navegacin del Ro Yapur o Caquet, a travs del Ministro
de Relaciones Exteriores Soln Polo y el Plenipotenciario brasileo Domicio da Gama.
Este acuerdo estableci, en su artculo IV, que las naves de guerra brasileas podan
navegar libremente en las aguas peruanas del Caquet o Yapur, y en reciprocidad, el
Brasil haca igual concesin a las naves de guerra peruanas respecto del Yapur
brasileo.
Finalmente, el Per y Brasil llegan a una solucin definitiva de sus problemas limtrofes
con el Tratado de Lmites, Comercio y Navegacin en la Cuenca del Amazonas, del 8 de
setiembre de 1909, conocido como el Tratado Velarde-Ro Branco (pues fue suscrito por
el plenipotenciario peruano Hernn Velarde y el canciller del Brasil Jose Maria da Silva
Paranhos de Rio Branco), el cual continuaba y completaba la frontera que el Tratado de
1851 haba dejado inconclusa. Los instrumentos de ratificacin de este tratado fueron
canjeados en Ro de Janeiro el 30 de abril de 1910, entrando en vigor desde esa fecha.
Este tratado especficamente seala:
[] a partir de las nacientes del Yavar, en que aquella lnea se detuvo, deba
seguirse con direccin al sur por la lnea divisoria de las aguas que van para el
Ucayali de las que corren para el Yura hasta encontrar, el paralelo de los 924
36 que es el de la boca del Breu. Contina en la direccin del Este por el
indicado paralelo hasta la confluencia del Breu y subir por l lveo de este ro
hasta su cabecera principal, de donde proseguir rumbo al Sur por la lnea
divisoria de las aguas que van al Alto Yura al Oeste, de las que van por el
mismo ro al Norte y pasando entre las cabeceras del Tarahuac y el Envira del
lado del Brasil y las del Piqueyaco y Toroyuc del lado del Per seguir cortando
esos ros por la lnea del paralelo de los 10 hasta encontrar el divortium
aquarum entre el Envira y el Curanja; ir a encontrar las nacientes del ro Santa
Rosa, bajar por el lveo de este ro hasta su confluencia con el Purs, seguir
ese ro hasta la boca del Shambuyacu que surcar hasta su origen y luego por
medio del meridiano de esta naciente hasta encontrar el paralelo de los 11 y de
all a las nacientes del Acre. Seguir el curso de este ro hasta la boca del
Yaverija en donde comienza el lmite con Bolivia.
El tratado estableci una Comisin Mixta Demarcadora de Lmites y algunas normas
para su funcionamiento. Tambin ratific el principio de la ms amplia libertad de
trnsito terrestre y navegacin fluvial para ambas naciones en todo el curso de los ros
que nacen o corren dentro o en las extremidades de la regin atravesada por dichas
lneas. Finalmente, tambin seala normas para impedir el contrabando.
El acuerdo haba sido aprobado por el Congreso peruano el 10 de enero de 1910 por 95
votos a favor y 15 en contra. Tal decisin estuvo basada en los dictmenes favorables de
los miembros de la Comisin Diplomtica del Congreso Javier Prado y Ugarteche,
Amador del Solar y Francisco Tudela y Varela.
Sin embargo, el acuerdo fue duramente criticado en el Per. Pues, para muchos, el
tratado era producto, en parte, de la difcil situacin de la poltica interna peruana y
sealaban que, en todo caso, se debieron aplazar las negociaciones en espera de una
situacin interna ms favorable. Este sector opositor estuvo encabezado por el ex
Presidente Jos Pardo, quien manifest su rechazo por diversas razones. Pardo
consideraba que en virtud de este acuerdo el Per ceda al Brasil todas sus expectativas
sin ninguna compensacin; adems, esta cesin constitua un sacrificio que calificaba
como estril en tanto la llave de nuestras dificultades externas estaba en Santiago y no
en Ro. De igual forma, Pardo crea que al ceder con Brasil, el Per se debilitaba frente
a Chile, pues se daba la imagen de un pas que estaba dispuesto a conceder territorio.
Finalmente, estaba convencido de que la intervencin brasilea en la aduana de Iquitos
era perjudicial a nuestras finanzas.

La defensa del tratado fue asumida en su poca por el canciller Melitn Porras quien en
cartas publicadas en el Diario El Comercio el 22 de octubre de 1919 y el 12 de enero de
1920, sostuvo lo siguiente:
1) ya en 1851 haba el Per reconocido el uti possidetis de facto con el Brasil;
2) el modus vivendi peruano-brasileo de 1904 prorrogado hasta 1908 refrend
el principio de la posesin; despus de l, todo el territorio al oriente de las
zonas neutralizadas estaba perdido para el Per si celebraba un arreglo
definitivo;
3) el tratado Velarde-Ro Branco, que fue superior al modus vivendi de 1904,
obtuvo la zona neutralizada ntegra para el Per, si bien acat la soberana del
Brasil al este de ella;
4) con este tratado qued detenida la expansin del Brasil que hubiera podido
llegar con el tiempo, a las mrgenes del Ucayali. Esta razn puede considerarse
como fundamental;
5) el Per tena la condicin de pas dbil y el Brasil las caractersticas del pas
fuerte. Como el Per se enfrentaba entonces a una grave situacin internacional
por el peligro de que fuese vctima de una agresin simultnea efectuada pos sus
vecinos azuzados por Chile, es decir, de lo que entonces se llam un
cuadrillazo, la amistad con el Brasil era til y conveniente, como lo demostr
su mediacin de 1910 con Argentina y Estados Unidos en el conflicto con el
Ecuador. Aparte de ello, dicha amistad sirvi para suministrar facilidades en la
navegacin de los ros, en las actividades comerciales y en las relaciones de
vecindad.
Por su parte, Hernn Velarde en una carta publicada en El Comercio el 27 de
enero de 1920 seal en el mismo sentido lo siguiente:
Cules son las expectativas que sacrifica el Tratado? Acaso la de llegar a
transformarnos, corriendo los siglos, en un pueblo fuerte, inescrupuloso y
guerrero, apto, por consiguiente, para imponer al Brasil las lneas del Tratado de
San Ildefonso con la punta de las bayonetas? O, tal vez, que por acto de locura o
de capricho, el Brasil nos abandonase algn da sus posesiones para que les
ocupsemos holgadamente hasta levantar marcos fronterizos entre los orgenes
del Yavar o el medio curso del Madera, o ms all? Mis alcances no llegan a
descubrir otras expectativas abrigando en contrario, la conviccin de que la
nica promesa cuya realizacin nos reservaba el porvenir era la completa
posesin del Brasil sobre la cuenca de los ros que baan el oriente, y con ella el
aniquilamiento del nico ttulo que, como consecuencia de los errores cometidos
por nuestros gobernantes, podamos lcitamente invocar en la fijacin de
nuestras fronteras con esta Repblica, ttulo que no era otro que el de la posesin
efectiva en el momento de las negociaciones. Dueo el Brasil de la boca de esos
ros, enorme riqueza fiscal, numerosa poblacin y poderoso comercio, su natural
ensanche de posesin sobre territorios productivos, no delimitados, sin dueo
aparente y en completo abandono era el cumplimiento de una ley fatal. Descartar
semejante expectiva no es, pues un dao; muy por el contrario, es conjurar un
peligro de los mayores; y es eso lo que se ha hecho al celebrar el tratado.
Autores importantes como Porras y Wagner, tambin se pronunciaron
favorablemente al acuerdo, indicando que este:
Detuvo la expansin brasilera que al terminar el modus vivendi hubiera acaso
llegado al Ucayali y nos afirm la amistad de un pueblo poderoso en un
momento difcil de nuestra vida internacional amenazado por mltiples
conflictos.
Adems no cedi al Brasil sino lo que este tena ganado como consecuencia de
anteriores actos internacionales. El tratado de 1851 le haba reconocido el
derecho a las tierras que poseyeran y el modus vivendi de 1904 le autorizaba a
considerarse dueo de las regiones situadas al Oriente de las zonas neutralizadas.
Por el Pacto de 1909 el Per conserv para s, ntegramente, ambas zonas
neutrales y consigui ver respetas por el Brasil sus posesiones en esa regin, al
punto que pudo afirmarse, en respuesta a los detractores del tratado que la
bandera nacional no se haba arriado en ningn punto del territorio. La solucin
adoptada en el tratado de 1909 fue pues la nica posible, oportuna y provechosa
para el Per.
En el mismo sentido, se manifiesta Alberto Ulloa cuando sostiene:
El tratado de 1909 fue duramente combatido. Ya dije, en captulo anterior, que
representaba objetivamente, una inmensa modificacin respecto del trazo
 administrativo y escolar, que oficialmente se haba dado siempre al Per para
nuestra frontera del Este. Este trazo haba sido hecho conforme a las lneas
nunca realizadas del Tratado de San Ildefonso; no haba tenido en cuenta la
posicin real; hasta por su forma grfica era impresionante [] argumento
efectista derivado de un mapa, cierto como expresin de las pretensiones
peruanas, pero falso como expresin de una realidad viva, histrica y, en cierto
modo, tambin jurdica.
Finalmente, el gran historiador peruano Jorge Basadre reflexiona lo siguiente:
Durante mucho tiempo sigui el Per con el Brasil la fcil y, a la larga,
perjudicial poltica de los aplazamientos, contenta su

Cancillera con asumir las responsabilidades de un arreglo, alucinados algunos

escritores con las lneas trazadas ilusamente en los mapas sobre la base de ttulos que el
Brasil no reconoca. Entre tanto la penetracin brasilea en la Amazonia avanzaba. Si el
Tratado hubiese sido firmado antes, la solucin habra sido ms beneficiosa. Si hubiera
sido aos despus, los daos seguramente hubieran sido peores.
[] En el Per las lneas tericas del viejo tratado espaol-portugus de San
Ildefonso haban creado la ilusin de vastos lmites orientales. La mayor fuerza
expansiva nacional y el dominio sobre la parte baja de los ros amaznicos
favorecieron la posesin brasilea. Ya en 1841, 1851 y 1858 el Per hubo de
reconocer un uti possidetis de facto.
Entonces, en opinin de la mayora de los diplomticos, historiadores y polticos
citados, si bien el Tratado de 1909 fue doloroso pues implic la renuncia a ciertas
expectativas legtimas que el Per mantena basado en el Tratado de San Ildefonso, lo
cierto es que fue el mejor arreglo que se pudo obtener dada las circunstancias, en
particular, la posesin brasilea de las zonas en disputa y la difcil situacin poltica
interna e internacional del Per.
Se debe aadir en este punto que el 7 de diciembre de 1909 fue firmado en Petrpolis el
Tratado de arbitraje sobre controversias que no afectaran intereses vitales, integridad
territorial, soberana u honor nacional. Mediante este Tratado las partes se obligaban a
someter a arbitraje las controversias que surjan entre ellas y que no haban podido
resolver por negociaciones directas o por alguno de los otros medios de solucin
amigable de litigios internacionales, y siempre que no versaran sobre la afectacin de
intereses vitales, integridad territorial, soberana o la honra de uno de los dos Estados.
Estas excepciones tampoco afectaban lo dispuesto en los artculos 3 y 8 del Tratado de
lmites suscrito en Ro de Janeiro de ese mismo ao. Adems, dispona que no se
pudieran renovar cuestiones ya solucionadas con arreglos definitivos pero s cuestiones
de interpretacin o ejecucin de los mismos. Con respecto a la conformacin del
tribunal arbitral, el tratado mencionaba que cada parte pondra un rbitro de
nombramiento definitivo con el conocimiento de la otra parte y los dos rbitros
seleccionados elegiran a un tercer rbitro que sera el presidente del tribunal. El fallo
deba estar conforme a los principios del derecho internacional, a las reglas especiales
que las partes establecieran o al principio ex aquo et bonoy ambos pases se
comprometan a cumplir el fallo lealmente. El 13 de enero de 1912, en Ro de Janeiro,
se canjearon los instrumentos de ratificacin de este tratado. Sin embargo, el 11 de julio
de 1918, se firmara la Convencin de Arbitraje General Obligatorio entre el Per y
Brasil, mediante el cual las partes se obligan a someter a arbitraje todas las cuestiones
que surjan entre las partes cualesquiera que sean su naturaleza y causas, siempre que no
haya directa solucin por va diplomtica.
Al igual que en el Tratado de Arbitraje de 1909, se menciona que no pueden volverse a
tratar cuestiones ya solucionadas con arreglos definitivos pero si cuestiones de
interpretacin y ejecucin de los mismos. Se establece que el rbitro ser el Tribunal de
La Haya (establecido por las Convenciones de 29 de Julio de 1899 y 18 de octubre de
1907) y que no hay recurso contra la decisin del rbitro pues el fallo era obligatorio y
su ejecucin queda confiada al honor de las partes. Este acuerdo fue aprobado por el
Congreso peruano en 1920, canjendose los instrumentos de ratificacin el 28 de julio
de 1927, en Ro de Janeiro.
La aprobacin de esta acuerdo arbitral de 1918, se produjo en medio de un clima
auspicioso para la relacin bilateral. Y es que, en 1917, durante la Primera Guerra
Mundial, el Per decidi romper relaciones diplomticas con Alemania, tomando
entonces una posicin favorable a los EE.UU. y sus aliados, entre los que se encontraba
el Brasil. Esta ruptura mereci el envo de un despacho cablegrfico del Canciller del
Brasil, seor Peanha, quien en un mensaje dirigido a su homlogo peruano seal que
el Per acababa de dar un gran paso en la poltica internacional []. Cooperando para
que la Amrica mantenga [] un solo punto de vista, verdaderamente americano,
estrechando da a da el Nuevo Mundo, por una solidaridad que ya es geogrfica,
histrica, econmica y que debe ser poltica tambin. Cuando la guerra termin y para
celebrar la victoria, miles de personas marcharon por las calles de Lima y se detuvieron
en las legaciones de los vencedores, entre ellas la del Brasil. En este contexto la
Municipalidad de Lima acord dar los nombres de Brasil y de otros pases aliados a
avenidas principales recientemente construidas de la ciudad.
De otro lado, el Acuerdo arbitral de 1918 oblig a derogar el acuerdo celebrado en 1909
sobre la misma materia. En efecto, el 28 de julio de 1927 se firma el Protocolo de Ro
de Janeiro derogatorio del Tratado de Arbitraje de 1909, entre el canciller Octavio
Mangabeira y el plenipotenciario Vctor M. Martua. En ese mismo mes de 1927
tambin se dan oficialmente por terminados los trabajos de demarcacin de la frontera
peruanobrasilea, celebrndose el 12 de setiembre de dicho ao el Acta Final de la
Comisin Mixta Peruano-Brasilea Demarcadora de Lmites Fronterizos entre el Yavar
y el Yavarija.
De esta manera, el Per y Brasil no solo ponan trmino a su larga discusin sobre el
asunto limtrofe y sobre la libre navegacin del Per en el Amazonas, sino que adems
insertaban su relacin futura en un marco de paz y cordialidad, donde cualquier
diferencia sera resuelta a travs de un mecanismo de solucin pacfica de controversias.
No obstante, durante la dcada del treinta se produciran algunos pequeos incidentes
vinculados a medidas de restriccin a la libre navegacin del Per por el Amazonas,
impuestos ilegalmente por algunas autoridades del Brasil, que luego el Gobierno se
encarg de corregir. Este fue el caso, por ejemplo, de la disposicin adoptada en 1934
por el Ministro de Hacienda del Brasil, que dispuso el pago de un impuesto aduanero a
las mercaderas provenientes del Per que venan por el Amazonas, la misma que fue
protestada por la Embajada del Per en Ro de Janeiro, lo que mereci la reaccin del
gobierno del Brasil que derog tal disposicin en diciembre de 1935. Algo similar
ocurri en 1937 cuando el Estado de Amazonas impuso un gravamen de estadstica a la
carga trasbordada en Manaos.
Este asunto dio lugar a una reclamacin y a un juicio ante los tribunales planteado por la
compaa naviera afectada, provocando que la Cancillera brasilea reconociera el
derecho del Per.