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Nuevamente, me remontar al modo en que hace unas dcadas, se pensaba que deba
llevarse a cabo la accin de planificar.
Exista el viejo modelo cepalino de ayudar a los pases de Amrica Latina a planificar.
- Poco flexible
- De arriba hacia abajo
- Acciones responden a decisiones previamente tomadas
- Poca consulta a los interesados
- Alejados de las realidades que enfrentan.
La Ejecucin:
Consistente en la aplicacin de los medios de accin directa o indirecta, incentivos y
disuasivos.
a- Los planes: que tienen una visin de conjunto: globales, sectoriales, regionales y urbanos.
Para la formulacin de un plan, es necesario cumplir con una etapa preliminar en la cual se
estudia la situacin presente y la evolucin habida en el pasado reciente en funcin de la
tendencia secular. Comprende tambin esta etapa, el conocimiento de las tendencias al
futuro de los parmetros demogrficos, sociales, econmicos y de encuadramiento.
Diagnstico:
a- La informacin:
Los campos que debe cubrir varan segn sea el objeto de la planificacin. En su mayor
amplitud comprende los siguientes aspectos:
- Recursos naturales
- Infraestructurales
- Demogrficos
- Socio-Cultural
- Tcnico-econmicos
- Sistema Urbano
- Institucionales y administrativos
Una vez recopilado, compatibilizado y presentado los datos, se procede al anlisis de los
mismos.
A los efectos de la metodologa, se puede dividir en macro y micro anlisis, segn el grado de
detalle que se desea obtener tanto en las conclusiones del diagnstico como en la
formulacin del Plan.
La subdivisin anterior, tambin incluye los conceptos de Estructura y Funcin, segn sean en
sus aspectos estticos o dinmicos respectivamente. Estos a su vez, corresponden a criterios
de sitio: o sea una relacin vertical (esttica) de los distintos factores con el espacio
econmico y fsico-geogrfico; y de Situacin, o sea una relacin horizontal, (dinmica) de los
flujos de bienes, servicios y personas en el espacio geo-econmico o entre los distintos
centros productores.
En el anlisis es necesario conocer los parmetros o standards a que se referir los datos
recopilados y puestos a estudio a fin de cotejarlos y ver cun alejados o no estn de los
valores promedios.
c- Conclusiones:
Proyecciones
Considera el comportamiento del sujeto de anlisis a partir del pasado y/o el presente.
Prognosis:
Tcnica que consiste en proyectar hacia el futuro prximo el desenvolvimiento de los sistemas
existentes, en el supuesto de no mediar cambios en os instrumentos, medios y fines que se
analizan. Esto permite trazar un cuadro de la nacin, regin, ciudad o sector, si se mantienen
los ritmos y modalidades de crecimiento registrados en perodos histricamente recientes,
pero sin descuidar la evolucin experimentada en un pasado ms remoto o sea, la tendencia
secular, a fin de no incurrir en desviaciones. Su utilidad principal radica en que contribuye a
precisar, dar una idea de la magnitud que tendr en ese futuro prximo la situacin analizada
en el Diagnstico.
Prospectiva:
Radica en la eleccin de aquel futuro por alcanzar dentro de las alternativas de los futuros
probables presentados. Esta tcnica parte de la situacin presente, condicionando los medios
y actitudes en funcin de aquel futuro deseado.
Dentro de este concepto hay que distinguir como futurible aquel futuro posible; futurable, el
futuro probable; y futurado, aquel futuro deseado.
Los fines y medios, estn ntimamente relacionados; no es posible pensar en fines sin
referirse a los medios y viceversa. No hay duda que la decisin ha de ser tomada con
conocimiento previo de los medios que se disponen.
La eleccin de fines y determinacin de medios no son etapas sucesivas, sino que en gran
medida deben ser analizados y resueltos simultneamente. Esta relacin de fines y medios
hace que, al decidirse cules sern los objetivos del plan, se est ya limitado por los medios
disponibles o que podrn disponerse. Si no se toma conciencia de esta limitacin, se corre el
riesgo de hacer previsiones excesivamente optimistas o carentes de todo realismo.
Con todo, no es ajeno a la planificacin, el fijarse objetivos y metas ambiciosas, ya que estos
pueden constituirse en acicate que desarrolle al mximo las energas disponibles y tambin
las potenciales.
Finalmente, no est de ms recordar que an distinguiendo entre fines y medios, los fines
deben estar jerarquizados.
Esta apreciacin constituye la razn de ser del esfuerzo en que, con rl mximo de
racionalidad, va a empearse el Estado.
Categoras:
Se distinguen entre los objetivos, dos categoras: los objetivos gua y los objetivos
instrumentales, los cuales pueden cumplirse en el corto, mediano y largo plazo.
De all puede resultar que el cumplimento de un objetivo instrumental sea pre-requisito para
la consecucin de otro.
b- Metas:
La cuantificacin de las metas puede hacerse en: trminos fsicos (incremento del rea
cultivada o de las cosechas de productos alimenticios, nuevas capacidades de fabricacin,
aumento de los medios de transporte, mayor capacidad de generacin de electricidad,
reasentamientos de la poblacin migrante hacia las ciudades, viviendas, etc.) o en trminos
monetarios (producto, ingreso, ahorro, inversin). Su expresin tambin puede ser en tasas y
porcentajes (o sea valores relativos) de crecimiento al perodo adoptado como horizonte
cronolgico del Plan, sin perjuicio de asignar metas parciales a plazos menores.:
c- Propsitos:
Estados o situaciones que se pretende conseguir, explicitando en forma global y con carcter
general. No son sujetos de la planificacin en forma directa. Ej: Prembulo de la Constitucin)
Medios: Estrategias, Polticas e Instrumentos.
a- Estrategias:
Definidos los objetivos y determinadas las metas en que los fines se concretan, es necesario
relacionar a stos con los medios que movilizarn, los recursos existentes y por conseguir,
para obtener la realizacin de los objetivos y las metas.
Al igual que los objetivos, se distinguen entre las estrategias dos categoras: las estrategias
Globales de Desarrollo y Sectoriales o especficas.
b- Polticas:
Son los cursos de accin con los cuales el Estado concreta la estrategia adoptada para el logro
de los objetivos y metas. La orientacin que siga el Estado de acuerdo con los intereses
econmicos y sociales a que responde, influir decididamente sobre el tipo de poltica que
adoptar.
Son aquellas herramientas para actuar directamente sobre los sujetos, objetos y factores que
configuran la situacin socio-econmica y de encuadramiento. Utilizando los factores
dinmicos de manera que su accionar tenga mayor efecto multiplicador. De tal forma que
pongan en valor econmico, atenen o eliminen respectivamente aquellos factores estticos
o retardatarios ya sea por una estrategia de ataque frontal o de paulatina asimilacin.
o El Plan
o Programas y subprogramas
o Proyectos y actividades
- Programa:
Es la categora relativa a la consecucin de un objetivo concreto, en trminos de la
produccin de determinados tipos de bienes o de servicios simples o complejos. Por lo tanto,
comprende al conjunto de acciones necesarias para alcanzar los objetivos, con el uso
adecuado de los recursos humanos y materiales, los crditos que posibiliten la disponibilidad
de los recursos financieros y dems insumos, como as tambin la organizacin en que se
conjuguen todos los medios en funcin del objetivo.
- Subprograma:
Es el nivel referido a los objetivos especficos de un programa complejo. Constituye el
conjunto de acciones necesarias para su realizacin e involucra tambin a los recursos
humanos y materiales, adems de los insumos imprescindibles para la concrecin de
dichas acciones, los crditos presupuestarios y la organizacin que conjugue los factores
en procura del objetivo por alcanzar.
- Proyectos y actividades:
- Proyecto:
En determinada circunstancia y de acuerdo con el criterio institucional, puede ser una
categora de objetivo. Si la entidad responsable de llevarlo a cabo, es distinta del
organismo que lo har funcionar, quiere decir que la primera entregar un bien de capital
a otra institucin pblica, llenando en consecuencia una necesidad del resto de la
comunidad. Los proyectos (cursos de accin) estn directamente relacionados con las
polticas y tambin con las obras fsicas.
- Actividades:
La actividad es, por otra parte, la categora relativa a un conjunto especializado de
acciones que no se concretan en obras fsicas sino en actos y hechos del Gobierno, v.gr:
leyes, decretos, trmites administrativos y el propio funcionamiento de la administracin
pblica. Al igual que los proyectos, est relacionada con el nivel de las polticas.
- Ms flexibles y adaptativos
- Cuentan con la participacin de actores importantes
- Hay interaccin entre los componentes
- Hay una bsqueda de objetivos cambiantes (iteracin)
- Se encuentran insertos en las realidades que enfrentan.
Hoy vivimos en la contradiccin de "los espacios de flujos y los espacios de los lugares".
Entre los poderosos, annimos y lejanos, movimientos de capitales, informacin, tecnologa,
etc., que afectan y condicionan la cotidianidad de cada uno de nosotros por ms alejados que
estemos de esos centros de poder; y los espacios fsicos y cosas concretas que nos rodean en
nuestro territorio cotidiano y cercano.
Ese par dialctico entre flujos y lugares acenta la incertidumbre, que en los hechos se
convierte en el desafo central para los planificadores.
Visto el problema de esta manera, y comparado con perodos histricos precedentes (cuanto
ms atrs, mayor certidumbre), la planificacin es una disciplina y un arte cuyo ingrediente
principal y creciente, es la incertidumbre.
Se piensa que lo que posibilita sortear la incertidumbre pasa por las estrategias de gestin
que se dispongan. Podramos definir la capacidad de gestin como aquellas "competencias y
habilidades que tienen hombres y mujeres para lograr sus objetivos mediante procesos
conscientes e inteligentes"
La planificacin sin gestin queda reducida a los papeles, a las buenas intenciones y con
muy pocas posibilidades de actuar como instrumento modificador de la realidad.
Si miramos a nuestro alrededor surge de una manera evidente que la mayora de los
proyectos no prosperan por deficiencias de gestin. Ms an, un "buen proyecto con una
mala gestin tiene el fracaso asegurado; en cambio un proyecto con debilidades pero con una
buena estrategia de gestin, es muy probable que pueda superar esas debilidades durante el
desarrollo y sobre la marcha, y hasta convertirlas en fortalezas.
Esta afirmacin que es vlida para todo tipo de proyectos, tiene singular relevancia para los
de complejidad social, como son aquellos que apuntan a solucionar los problemas urbanos y
territoriales.
Incertidumbre y gestin
Hoy vivimos en la contradiccin de "los espacios de flujos y los espacios de los lugares".
Entre los poderosos, annimos y lejanos, movimientos de capitales, informacin, tecnologa,
etc., que afectan y condicionan la cotidianidad de cada uno de nosotros por ms alejados que
estemos de esos centros de poder; y los espacios fsicos y cosas concretas que nos rodean en
nuestro territorio cotidiano y cercano.
Ese par dialctico entre flujos y lugares acenta la incertidumbre, que en los hechos se
convierte en el desafo central para los planificadores.
Visto el problema de esta manera, y comparado con perodos histricos precedentes (cuanto
ms atrs, mayor certidumbre), la planificacin es una disciplina y un arte cuyo ingrediente
principal y creciente, es la incertidumbre.
Este concepto es tomado por Ramn Martnez Guarino, Profesor de Seminario en Gestin del
Territorio y Desarrollo Urbano y de quien tomo hoy el concepto y el modo de hacer
planificacin territorial.
Dice Martnez Guarino: Lo he tomado para abordar la realidad social, en este caso la gestin
del territorio y, al considerarlo un problema complejo, propongo una modalidad de abordaje
que incluye un lenguaje y una serie de herramientas destinadas a hacer posible la
intervencin de muchos en la resolucin de temas de elevada complejidad. Es un recurso en
la planificacin estratgica, ligado a la gestin, y especialmente a favorecer el proceso de
construccin de respaldos, un tema central que se aborda en el punto siguiente.
La GAS (la gestin de alta simplicidad), es bsicamente un lenguaje que interpreta procesos
generalmente complejos e intenta darle una formulacin simple, para incorporar a esos
procesos a la mayor cantidad posible de protagonistas. De esta manera se enriquece el
trnsito por las incertidumbres ya que, en conjunto, se van procesando e incorporando las
nuevas relaciones de las ideas del plan con la contundencia de la realidad surgente, cuando lo
que era futuro empieza a ser parte del presente, cuando las ideas se corporizan en hechos
concretos e inevitablemente son diferentes a lo inicialmente imaginado.
La alta simplicidad es una traduccin de la realidad (que siempre, de alguna manera u otra
hacemos a travs de nuestros sentidos) que pasa por un proceso de "alta complejidad"
hasta encontrar la sntesis ms adecuada para que determinado concepto pueda ser
socializado, comprendido e incorporado ms all de la conversacin acadmica o cientfica,
y de esta manera ser parte del dialogo entre la diversidad de actores que constituyen los
respaldos. De qu vale que tengamos un problema cientficamente definido y comprendido
si no somos capaces de trasmitirlo a quien son los que tienen los recursos, las decisiones o la
necesidad de resolverlos? Esto es un verdadero desafo para los planificadores y es la esencia
de una estrategia de gestin acertada.
Muchas veces los tcnicos y expertos nos lamentamos de la incomprensin de los polticos, o
de la gente, hacia nuestras propuestas al parecer tan contundentes, y descargamos
fcilmente todas las culpas hacia los dems. Pero que hacemos para que nos comprendan?
Qu hacemos para construir un lenguaje que posibilite el dialogo? Qu hacemos para
mostrar una perspectiva del problema y los posibles caminos que posibilitaran su solucin?
Eso es parte del problema. Podemos tener un pensamiento brillante, pero dejar de ser tal si
no tenemos los medios para que los interlocutores y protagonistas nos comprendan. De all
surge el nfasis en la alta simplicidad.
Un plan con respaldo tcnico significa que est dotado de las mejores herramientas
cientficas y tecnolgicas; que tiene coherencia y consistencia interna; que es capaz de
ofrecer alternativas y caminos diferentes para la toma de decisin: que incorpora los
escenarios de participacin con el lenguaje de la alta simplicidad, capaz de posibilitar un ida y
vuelta entre la diversidad de actores, pluralismo de ideas y la interdisciplinariedad.
El respaldo poltico significa la viabilidad misma del plan. Es muy conocida y frecuente la
contradiccin entre lo tcnico y lo poltico, as como los estragos que ella genera. Los tcnicos
justificamos nuestro fracaso en base a la "no comprensin" de nuestras ideas por parte de los
polticos, mientras los polticos descartan nuestras propuestas por "tericas" "inviables"
"costosas" y dems. Este es un tema serio para el cual hay que tener una estrategia de
gestin desde el inicio y lo ms clara posible. All hay dos recursos a utilizar, si es posible
simultneamente:
- el dilogo directo con los decisores polticos (con un lenguaje de alta simplicidad),
sealando el rdito legtimo que supone llevar adelante un buen proyecto apreciado por la
gente;
- fortaleciendo el respaldo social para que este sea visualizado por los que actan en el
escenario poltico y sientan la necesidad de responder a las demandas de los electores.
Por ltimo y principal est la construccin del respaldo social, entendiendo por social el
campo de la sociedad civil, con la diversidad de actores (econmicos, religiosos, vecinales,
etc.). Cabe sealar que el planeamiento estratgico le ha dado un gran auge a la
incorporacin de estos actores en las tareas de la planificacin. A tal punto que por
momentos se ha exagerado, a un extremo tal, que se piensa que todo se resuelve all en un
mismo plano de igualdad y sin tener en cuenta la distinta naturaleza de los respaldos. Las
deformaciones en este sentido son frecuentes, a veces como resultado de la debilidad o
comodidad de los tcnicos que al pretender que todo se aborde por la va de la
participacin, cubren sus limitaciones en materia de expertitud y conocimiento (sin duda
insustituible) por la va de la construccin de respaldos sociales.
Por otro lado, la participacin, que es importante e imprescindible, trae consigo algunos
riesgos a tener en cuenta. En muchos casos nos encontraremos con los "participeros"; que
son "aquellos que por tener tiempo de sobra, por encontrar una va distinta para escalar
posiciones, por vocacin excesiva de liderazgo, o por alguna otra razn, hacen de la
participacin casi una profesin. De esta manera controlan espacios en nombre de la gente y
sustituyendo a la gente" (Martinez Guarino, Ramn. Reforma del Estado y
Microplaneamiento, Humanitas La Colmena, 1991). Tambin los procesos participativos
incluyen, muchas veces, lo que se puede denominar como conductas autoritarias e
intolerantes "desde abajo"; no tan visibles como las de arriba pero igualmente negativas, ya
que son un derivado dialctico de la cultura autoritaria .
Los tres lados son necesarios, sino no existe el triangulo, los respaldos son
insuficientes y el fracaso es ms que probable. Los tres lados interactan y son parte
de un proceso nico, cuya desagregacin resulta til a los efectos de desarrollar una
estrategia de gestin que supone una inclusin de tres componentes obligados: la
gente como protagonista conciente del proceso que tiende a solucionar sus problemas
y mejorar su calidad de vida; los polticos que son parte principal en la toma de
decisiones y distribucin de recursos; y los tcnicos, quienes se suponen que son los
mejor dotados de conocimientos y expertitud para articular las soluciones mas
convenientes.
En ese camino de planificar y construir respaldos, en el cual los respaldos participan del
proceso y por momentos quedan identificados dentro de la misma accin planificadora, la
metfora cumple un rol interesante. Primero hay que advertir que, por lo general, el discurso
predominante est repleto de metforas, aunque debido a su reiteracin y frecuencia de uso,
las propias metforas, al menos en apariencia, dejan de ser tales para ser parte de la "dura
realidad". "Ya Nietzsche nos ense que bajo todo concepto -desde los ms triviales hasta los
ms duros, como los de las ciencias, los de la lgica o los de las matemticas- hay latiendo
una metfora" (Liscano, Emanuel. La construccin retrica de la imagen pblica de la
tecnociencia: impactos, invasiones y otras metforas". Artculo publicado en Poltica y
Sociedad 23, 1996). Es que al recurrir a la metfora para trasmitir un mensaje, estamos
relacionando un concepto con otro sobre el cual suponemos que nuestro receptor ya lo tiene
comprendido e incorporado.
Debido a las dificultades que tenemos habitualmente para lograr una recepcin aceptable de
nuestros mensajes (algunas de las cuales ya se han dicho en los prrafos anteriores), la
metfora es una buena herramienta para que, a travs de la alta simplicidad,
podamos introducir conceptos a veces complejos, otras veces bastante alejados del lxico de
actores que necesitamos incorporar a la planificacin.
Basta un solo ejemplo: debido al auge que han tenido en los ltimos aos las referencias a la
sustentabilidad y al desarrollo sustentable, aspectos muy ligados y confundidos con el
desarrollo econmico, crecimiento econmico, preservacin ambiental, desarrollo humano,
etc., en nuestro caso y a los efectos de poder explicar el problema (fue muy interesante la
experiencia que se logr en esta materia a nivel de las escuelas primarias y secundarias de la
Provincia de Neuqun, cuando comenzamos por all la difusin y discusin del Plan
estratgico "Neuqun 2020") debimos introducir la metfora geomtrica del "Rombo de la
Sustentabilidad".
De esta manera y como puede verse en el grfico adjunto, se simplifican los cuatro
principales componentes del desarrollo sustentable: lo econmico, lo social, lo ambiental
(urbano-territorial) y lo institucional. Visto as, un plan de desarrollo sustentable tiene que
desagregar e integrar dialcticamente en forma sucesiva estos componentes que,
operativamente, se traducen en programas, proyectos y acciones.
"La planificacin podr tener defectos pero es irrenunciable desde una perspectiva
democrtica. Porque la planificacin participativa es un antdoto contra la irresponsabilidad
y, sobre todo, la nica herramienta de gobierno que puede distribuir con cierta justicia"
(Alberto Moncada).
Visin prospectiva: "Para que un gran sueo se convierta en realidad, primero hay
que tener un gran sueo
Podemos admitir que existen dos maneras de mirar hacia el futuro: en trminos proyectivos
y en trminos prospectivos. En la primera el futuro es una resultante de la proyeccin del
pasado y del presente y estara determinado por las tendencias. En la visin prospectiva, en
cambio, el punto imaginado se determina a partir del deseo. Es una meta en cuya definicin
tiene gran importancia la voluntad humana de conquistarla, de arribar a ella. Es la utopa que
formulada en trminos ideales tracciona en su direccin de manera tal que, aunque en el
transcurrir de los acontecimientos no se alcance plenamente o se aleje en la medida de que
nos acercamos, genera energas y fuerzas para su conquista. Despierta las pasiones tan
necesarias y tan propias de la condicin humana a la hora de alcanzar lo deseado.
En el primer caso existe de antemano una percepcin fatalista sobre los acontecimientos,
sobre la base que el futuro es independiente de nuestra voluntad y est condicionado por las
actuales tendencias. En el segundo, en cambio, predomina la fuerza del deseo de transitar en
una direccin, que exige voluntad, fuerza, pasin, recursos, que en su conjunto se traduce en
planes, proyectos, sueos, que en el paso siguiente requerirn una estrategia de gestin para
avanzar. Como dice Alvin Toffler, "no tener estrategia significa automticamente estar
comprendido en otra ajena". Por extensin podramos decir que no tener una visin
prospectiva del futuro es no tener proyecto y por lo tanto supone quedar a la deriva en los
dems proyectos existentes, muchos de los cuales podran ser contrarios a los intereses ms
legtimos.
Todo esto, que tiene una aplicacin en el campo de deseos y sueos individuales, adquiere
mucha ms relevancia cuando se trata de procesos sociales que ataen a una ciudad, a una
regin, a un pas. No siempre est clara y explcita la visin prospectiva del colectivo social,
lo cual puede significar que se est a la deriva o expuesto a visiones prospectivas de
determinados sectores, con ms recursos y mas herramientas para pensar en estos trminos.
Si los planificadores, si los arquitectos del futuro no tienen utopas, no tienen sueos para
quienes queda esa tarea? A qu queda limitada la planificacin? Para qu sirve entonces
planificar?
Coeficiente de virtuosidad
Muchas veces, ms que atacar las debilidades, hay que acrecentar las fortalezas. Lo que
importa es la "virtuosidad" del Plan.
Como es sabido, en muchos casos se disipa una enorme cantidad de energa en la instancia
del diagnstico (a veces eso se explica por las dificultades o limitaciones que existen en los
protagonistas para entrar en el terreno de las propuestas o de las soluciones a los
problemas). Sin duda, la matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas;
tambin llamada DAFO, que es una inversin de los trminos, probablemente introducida por
alguien que con el deseo de innovar o vaya a saber con que argumento, hizo su contribucin
a la confusin al introducir un nuevo nombre para la misma cosa), es un buen aporte para
simplificar los diagnsticos y facilitar la participacin de la gente en los diagnsticos. Aqu el
aporte se limita a un aspecto generalmente no tenido bien en cuenta de la gestin a la hora
de tomar determinadas decisiones, a la observacin de los saldos o diferencias entre
aspectos positivos y negativos (entre las FO y las DA); o si se quiere entre fortalezas y
debilidades, y entre oportunidades y amenazas.
Si fueran cuantificables, los cocientes F/D O/A, deberan ser mayores que uno. Con lo cual la
virtuosidad de una situacin (interna y externa, presente y futura) a partir de un FODA estara
dada por F/D + O/A = V o coeficiente de virtuosidad de un proyecto.
Para qu sirve esta complicacin matemtica? Para resaltar que lo que importa es el
cociente, ms que el valor absoluto de uno de los factores. A veces quedamos atrapados en
los problemas (debilidades o amenazas) cuando es ms "rentable" incrementar las fortalezas
y las oportunidades. Esto es parte de la toma de decisiones permanentes que implica un
proceso con estrategias de gestin.
"La planificacin podr tener defectos pero es irrenunciable desde una perspectiva
democrtica. Porque la planificacin participativa es un antdoto contra la irresponsabilidad
y, sobre todo, la nica herramienta de gobierno que puede distribuir con cierta justicia"
(Alberto Moncada).
Como se ha dicho, planificar es trabajar sobre lo que vendr, sobre el futuro, por lo tanto es
una construccin mental de anticipacin. Posteriormente, y ya en instancias de gestin y
concrecin, puede corroborarse la correspondencia o no con lo previsto. En los procesos
complejos, como son generalmente los de la planificacin urbana y territorial, es muy difcil
que la coincidencia sea total; de darse casi sera aleatorio y de acierto ya que no es posible
abarcar las previsiones en toda su magnitud
Negociacin
A partir del dato relevante que la sociedad es plural y escenario de distintos intereses
contrapuestos, hay que disponerse a articular estrategias de negociacin de modo de
convertir las debilidades en fortalezas, la pluralidad en riqueza de opiniones, los
antagonismos en articulaciones, las restas en suma. Todo esto que es tan fcil escribirlo no
resulta tan fcil lograrlo y debe ser tenido en cuenta con una disposicin (por momentos
tolerancia) hacia al dialogo, la flexibilidad, los acuerdos; todo lo cual pasa por el camino de
la negociacin.
La negociacin conlleva el conflicto, pero este tiene un signo distinto cuando est
encaminada por la voluntad de acuerdo, que cuando eso no existe y se busca "agudizar las
contradicciones" y generar fracturas.
El planificador no solo tiene que comprender que su capacidad tcnica est inmersa en un
proceso de negociacin continua, sino que en la mayora de los casos tiene que impulsar y
conducir las negociaciones. Comprender a los distintos actores, entender su lenguaje y sobre
todo esforzarse por ser entendido, es inevitable. Y en esa tarea los cdigos de la alta
simplicidad son una de las herramientas principales para transitar con posibilidades de xito.
Cuando los lenguajes son totalmente diferentes, cuando los discursos tienen distintos
significados, lo ms probable es que los conflictos se potencien debido a la carga imaginaria
que se deposita, como interpretacin, sobre lo que dice el otro.
Planificar es negociar y, para que esto sea un proceso de acuerdos positivos en beneficio del
conjunto y no un "negociado" (generalmente se utiliza la palabra negociado para hacer
referencia a los acuerdos o negociaciones espurias, ocultas, encubiertas con otros ropajes),
hay que desarrollar una estrategia que, apoyndose con claridad y firmeza en los objetivos
finales, tenga posibilidades de ser flexible en lo tctico; lo cual supone contar con diseos de
alternativas aceptables, ya que no existe un solo camino posible para transitar entre el
presente y el futuro deseado. En general, las posturas inflexibles son ms fruto de la debilidad
que de la fortaleza, de las dudas de que las certezas.