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TTULO: ANLISE DO PROGRAMA PROGESTO NO ESTADO DE SO PAULO:

PARTICIPAO OU PARTICIPACIONISMO

Autores: Claudia Aparecida Sorgon Scotuzzi; Joyce Mary Adam de Paula e

Silva.Unesp/IB/Rio Claro/Agncia Financ. CAPES
Eixo temtico 2: Polticas e Gesto Educacional.

Introduo
A principal discusso que este artigo traz a reflexo sobre participao da
comunidade como um dos principais elementos na gesto democrtica da escola. Os
diferentes conceitos de participao e o equvoco existente entre participao e
participacionismo um dos principais pontos abordados.
Essa discusso se dar o bojo da anlise de um programa de aperfeioamento de
gestores de escolas, de iniciativa do Consed (Conselho Nacional de Secretrios da
Educao) desenvolvido pela Secretaria Estadual de Educao do Estado de So
Paulo, alm de outras vinte e quatro unidades federativas do Pas, chamado
PROGESTO. Embora o projeto aborde diferentes aspectos relacionados gesto da
escola, nos ateremos anlise somente do tema participao da comunidade na
escola.
O objetivo da anlise apresentada o de explicitar em que contexto surge o
PROGESTO e como aparece a questo da participao da comunidade na escola e
sua relao com a construo de uma escola democrtica.
Ser apresentado primeiramente o contexto social, histrico e econmico em que
surge o programa e como este foi estruturado para procedermos posteriormente
anlise sobre a questo da participao.

O contexto social, histrico e econmico e o Progesto: algumas

consideraes
No Brasil, as proposies polticas das ltimas dcadas sofreram influncia
sensvel (e visvel) das determinaes das agncias financiadoras internacionais. O
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado pelo Ministrio da
Administrao e da Reforma do Estado (MARE) e assinado pelo ento Presidente da
Repblica Fernando Henrique Cardoso no ms de novembro do ano de 1995, props
alteraes na organizao e dinmica do Estado brasileiro, como resposta crise do
capitalismo a qual Luiz Carlos Bresser Pereira considerou como uma crise fiscal
Estado, uma crise do tipo de interveno estatal e uma crise da forma burocrtica de
administrao do Estado (PEREIRA, L.C.B., 1998, p.23).
Considerando como elemento constituinte da crise a forma burocrtica de
administrao do Estado, o caminho para sua superao foi a proposio de um novo
modelo de gesto, o modelo gerencial, emprestando da administrao empresarial
privada os elementos para uma gesto eficiente e eficaz. Fernando Luiz Abrucio (1998,
p. 177) considera o fato de que ao sentimento antiburocrtico aliava-se a crena,
presente em boa parte da opinio pblica, de que o setor privado possua o modelo
ideal de gesto.
As reformas administrativas da dcada de 1990 incorporaram as prescries
polticas de ajuste fiscal com cortes de investimentos nas reas sociais. O Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado props mudanas no servio pblico na forma de
contratao de pessoal, na avaliao (orientada para resultados) e no sistema
previdencirio (ADRIO, 2006).
O novo padro de gesto surge propondo a racionalizao dos recursos fsicos e
humanos em lugar de aumento de investimento governamental em Educao. O Estado
deixa de ser o responsvel direto pela educao e se fortalece na funo de promotor e
regulador do desenvolvimento. As escolas passam a ser responsabilizadas frente ao

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fracasso do sistema: nas unidades prestadoras de servio todos so responsveis pela

administrao, inclusive os usurios.
A comunidade, antes considerada na elaborao do projeto pedaggico e na
determinao dos rumos da escola, passa a ser, nesta nova concepo de gesto,
algum que fiscaliza e avalia os resultados de um processo, sem do mesmo participar.
A comunidade chamada, ainda, para atividades de natureza voluntria e,
normalmente, para execuo de servios pr-estabelecidos, assemelhando-se s
atividades de um terceiro setor de carter caritativo ou voluntrio (CARDOSO, 2005) que
procura garantir populao os servios que o Estado no oferece.
A autonomia como possibilidade de convivncia democrtica transforma-se em
autonomia como aumento da eficincia da escola muito resultado com poucos
recursos. O controle do trabalho escolar fundamenta-se em resultados padronizados, o
que impede a elaborao de projetos pedaggicos diferenciados, bem como
impossibilita as escolas de funcionarem de maneira criativa. A autonomia preconizada,
tambm nos documentos da reforma estadual paulista (1995-1998), como administrativa
financeira e pedaggica, teve na prtica um enfoque bastante diferente daquele
debatido na dcada de democratizao (ADRIO, 2006).
Para Licnio Lima (1997, p. 8) a autonomia, nesse contexto, tem sido reduzida a
instrumentos e tcnicas de gesto, despojada de sentido poltico democrtico
participativo e utilizada, nos discursos polticos neoliberais, reconceituadas de forma a
apoiar a recentralizao poltica que tem ocorrido em diversos pases.
Esse foro de neutralidade poltica, centrando a administrao em aspectos
meramente tcnicos, uma caracterstica marcante desse novo padro de gesto: os
conceitos de eficincia, cidado-cliente, metas e resultados ofuscam as intenes
polticas e ideolgicas subjacentes. Maurice Tardif7 (2007) utiliza a expresso nova
governana para esse novo modelo de gesto que se caracteriza fundamentalmente
pela descentralizao, pelos mecanismos de avaliao por resultados, pela participao
de parceiros externos na gesto dos estabelecimentos escolares, pela competio entre
escolas (ranking) e pela prestao de contas (imputabilidade). Essa nova governana,
segundo o autor, guiada por standard e output nacionais e internacionais; por um
currculo centrado mais nas competncias do que nos conhecimentos (exigncias do
mercado de trabalho); pela valorizao das competncias de liderana na gesto de
ambientes complexos e pela descompresso da burocracia, ou seja, fazer mais com
menos.
O presente trabalho analisa a proposta do Progesto no esprito da nova
governana, destacando o fato de que embora traga reflexes na linha da
democratizao da escola, encontra-se alinhado com a poltica aqui descrita devido a
que este centra seus esforos na prescrio de aes que esta deve empreender, sem,
no entanto, focar as questes macro-estruturais da poltica econmica e social alinhada
a uma perspectiva de mercado.

Progesto no Estado de So Paulo: estrutura e metodologia

O Progesto um programa dirigido aos gestores escolares, profissionais que

integram a equipe da escola diretor, vice-diretor, professor coordenador, supervisor,
dirigentes regionais de ensino ou outra categoria estabelecida no Estado ou Municpio e
surgiu por iniciativa do CONSED (Conselho Nacional de Secretrios da Educao) em
parceria com um grupo de Secretarias de Educao (17 secretarias dos Estados do
Amazonas, do Cear, de Gois, do Maranho, do Par, da Paraba, de Pernambuco, do
Piau, do Paran, do Rio de Janeiro, do Rio Grande do Norte, de Rondnia, de Roraima,
de Santa Catarina, de Sergipe, de So Paulo e de Tocantins que participaram da
discusso de implementao do Programa e do financiamento dos materiais
instrucionais), com a Universidade Nacional de Educao a Distncia da Espanha

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(UNED) e com a Fundao Roberto Marinho, que prestaram assessoria quanto

utilizao dos mecanismos de educao a distncia.
O Programa proclama como objetivo geral formar lideranas comprometidas com a
construo de um projeto de gesto democrtica, focada no sucesso escolar dos alunos
das escolas pblicas de ensino fundamental e mdio (GUIA DIDTICO, 2001).
Como objetivos especficos pretende:
Contribuir para desenvolver um perfil de liderana democrtica;
Desenvolver competncias em gesto escolar; pautadas na construo coletiva
do projeto pedaggico e de autonomia da escola, atravs de prticas participativas e
colegiadas de gesto;
Valorizar a prtica profissional dos gestores escolares; melhoria dos processos
de gerenciamento como meio para obteno de resultados em benefcio do aluno;
Desenvolver a autonomia de estudo dos gestores na perspectiva de sua
formao continuada; auto-capacitao dos gestores, aprender a fazer coletivo;
Estimular a formao de redes de intercmbio de experincias e informaes em
gesto escolar;
Fortalecer o processo de democratizao e autonomia das escolas pblicas.
O currculo do curso foi organizado em nove mdulos estruturados em unidades
didticas, cada qual com seus objetivos especficos, apresentados nos Cadernos de
Estudos e nos Cadernos de Atividades, para trabalho com a equipe e comunidade
escolar.
Os textos foram elaborados por vinte e trs especialistas (professores de diversas
universidades do pas), dentre eles, Mariza Vasques de Abreu, Esmeralda Moura, Luiz
Fernando Dourado, Marisa Ribeiro Teixeira Duarte, Snia Teresinha de Souza Penin,
Sofia Lerche Vieira, Claudia Leme Ferreira Davis, Marta Wolak Grosbaum, Juliane
Corra Maral, Jos Vieira de Souza.
Os Mdulos versam sobre aspectos do cotidiano escolar: funo social da escola;
demandas da comunidade; articulao dos atores sociais; a construo do projeto
pedaggico; a promoo do sucesso e da aprendizagem do aluno; a garantia de
permanncia das crianas e jovens na escola; a construo e desenvolvimento de
princpios democrticos no ambiente escolar; o gerenciamento dos recursos financeiros,
do espao fsico e do patrimnio escolar; a gesto dos servidores da escola e a
avaliao institucional.
So os seguintes os Mdulos elaborados:
Mdulo I: Como articular a funo social da escola com as especificidades e as
demandas da comunidade?
Mdulo II: Como promover, articular e envolver a ao das pessoas no
processo de gesto escolar?
Mdulo III: Como promover a construo coletiva do projeto pedaggico da
escola?
Mdulo IV: Como promover o sucesso da aprendizagem do aluno e sua
permanncia na escola?
Mdulo V: Como construir e desenvolver os princpios de convivncia
democrtica na escola?
Mdulo VI: Como gerenciar os recursos financeiros?
Mdulo VII: Como gerenciar o espao fsico e o patrimnio da escola?
Mdulo VIII: Como desenvolver a gesto dos servidores da escola?
Mdulo IX: Como desenvolver a avaliao institucional da escola?
Para assegurar a tecnologia apropriada para uso destes materiais distncia,
foram firmadas parcerias institucionais com a Universidade Nacional de Educao a
Distncia da Espanha (UNED) e com a Fundao Roberto Marinho. Para validao do
material foram tomadas as seguintes medidas: seleo de 23 especialistas para
elaborao do material, participao na anlise do material de diretores de escolas

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premiados no Prmio Nacional de Referncia em Gesto Escolar, 18 especialistas

convidados para avaliao externa de todos os mdulos, realizao de pr-teste com a
participao de 23 gestores escolares, com diferentes nveis de formao e oriundos de
diferentes escolas e regies do pas. Visitas foram realizadas em pases que esto
desenvolvendo programas assemelhados.
No Estado de So Paulo, foi introduzido, ainda, pela CENP (Coordenadoria de
Estudos e Normas Pedaggicas da Secretaria de Educao), um mdulo de avaliao
diagnstica das escolas, para incio do curso, chamado Mdulo Introdutrio, que
antecedeu os demais com o objetivo de traar um perfil de entrada da escola no curso.
O material foi elaborado com base no documento do Prmio Nacional de
Referncia em Gesto Escolar e consiste numa auto-avaliao realizada pela escola
nas cinco seguintes dimenses: gesto participativa, gesto de pessoas, gesto de
resultados educacionais, gesto pedaggica e gesto de apoio e recursos financeiros.
A carga horria do curso baseia-se nos procedimentos utilizados nos cursos
distncia, considerando o tempo de cumprimento das atividades orientadas para
desenvolvimento distncia e o tempo das atividades presenciais. Essa estrutura
permite flexibilidade, sendo distribuda por ambientes de trabalho na seguinte
constituio:
- Estudo individual 50% a 60% (15 a 18 horas)
- Estudo em Equipe 20% a 25% (6 a 8 horas)
- Encontros presenciais 20% a 25% (6 a 8 horas)
Estima-se para o Programa carga horria de 270 horas, com previso de 30 horas
por mdulo. O Estado de So Paulo oferece mais 30 horas relativas ao Mdulo
Introdutrio. Alguns Estados firmaram parcerias com instituies de Ensino Superior,
com o objetivo de titulao dos gestores em nvel de ps-graduao lato sensu,
complementando a carga horria para especializao (mnimo de 360 horas), com
estudos relativos a metodologia de pesquisa e monografia. O Estado de So Paulo,
infelizmente, no disponibilizou aos seus gestores essa oportunidade e, embora os
cursistas tenham cumprido uma carga horria de 300 horas, recebero um certificado
apenas de curso de extenso (relativo a 30 horas de estudos). Os Estados que
ofereceram o curso complementar foram: Amazonas (Universidade Estadual do
Amazonas, Fundao de Amparo Pesquisa no Amazonas), Cear (Universidade
Estadual do Cear e Universidade Estadual de Santa Catarina), Par (Universidade do
Estado do Par, Universidade da Amaznia e Centro de Estudo Superior do Par),Piau,
Rio de Janeiro (Universidade Federal de Juiz de Fora e Centro de Polticas Pblicas e
Avaliao da Educao), Rondnia (Universidade Federal de Rondnia), Santa Catarina
(Universidade Estadual de Santa Catarina) e Sergipe (Faculdade Pio X e Faculdade de
Administrao e Negcios de Sergipe).
O Estado de So Paulo foi o ltimo a aderir ao Programa devido ao grande
nmero de gestores pertencentes rede - cerca de 20.000 (nos anos de 2005 e 2006)
entre diretores, vice-diretores e professores coordenadores pedaggicos, considerados
como equipe gestora da escola para inscrio no Programa. A inscrio por equipe foi
uma exigncia em nosso Estado, bem como a participao de todos os gestores, de
todas as Diretorias de Ensino, no Programa. Na Diretoria de Ensino foco da pesquisa
todos os gestores pesquisados concluram o curso.
Embora a reivindicao dos diretores escolares por cursos de capacitao para o
cargo fosse uma constante no sistema, a obrigatoriedade de participao no Programa,
ou seja, a impossibilidade de no participao causou resistncias.Essas resistncia se
traduziram em manifestaes verbais contra o contedo do material e contra os
encontros presenciais ou, simplesmente, contra a tarefa de estudar.
Em algumas unidades federativas, os cursistas foram selecionados de acordo com
o seu interesse pelo Programa e algumas permitiram a participao tambm de
docentes na composio das equipes das escolas, o que no ocorreu em So Paulo.
O curso foi desenvolvido atravs do sistema de tutoria e, no Estado de So Paulo,

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os Supervisores de Ensino das 91 Diretorias de Ensino do Estado, foram os agentes

formadores do Progesto. Houve, ainda, os supervisores que atuaram como
multiplicadores do Programa para capacitao dos demais supervisores tutores junto a
CENP. Os supervisores tutores foram indicados pelos Dirigentes Regionais de Ensino e
assumiram a responsabilidade de organizar os encontros presenciais, acompanhar os
estudos das equipes, realizar as avaliaes e registrar as presenas dos cursistas, alm
de participarem, simultaneamente, como cursistas do Programa. Cada Diretoria de
Ensino do Estado de So Paulo efetua o acompanhamento das equipes de maneira
independente durante o processo, com atendimento on-line, plantes de atendimento,
fichas de acompanhamento, entre outros, e, no final do Programa, todos os
participantes so avaliados por meio de uma avaliao presencial, contemplando os
nove Mdulos.
Para certificao, os cursistas devem apresentar aproveitamento suficiente,
traduzido em conceitos de Plenamente Satisfatrio ou Satisfatrio e freqncia de 80%.
Todo o processo de avaliao (individual, em equipe e final) registrado em planilhas
on-line pelos supervisores tutores.
O Programa iniciou-se, em nosso Estado, no ano de 2004 com a formao dos
supervisores multiplicadores e, no incio de 2005 consagrou-se em duas edies, uma
terceira ao final do mesmo ano e a quarta edio em 2007.
O progesto continua sendo desenvolvido por outras secretarias, como no Estado
de Roraima, cuja aula inaugural aconteceu em fevereiro de 2009 e em alguns
municpios de So Paulo que tambm o promovem no momento.
A durao do Progesto aproximou-se de vinte meses (para tutores e
multiplicadores) e dezesseis meses (para gestores) e, na maioria das Diretorias de
Ensino de So Paulo, teve seu encerramento no final do ano de 2006.

A comunidade na escola: participao ou participacionismo?

A introduo de um novo padro de gesto, a partir da dcada de 1990, em nosso

pas, abriu espao para os discursos participacionistas que alteraram o sentido de
participao como mecanismo de tomada de decises democrticas, para o da
execuo de tarefas e avaliao de resultados de aes decididas centralizadamente
(ADRIO, 2006).
A participao, no material do Progesto, parece abranger os dois sentidos. No
primeiro sentido, o da participao nas decises, o material orienta os gestores sobre a
necessidade de construrem em suas escolas processos democrticos, a partir da
construo coletiva da proposta pedaggica.Assim a proposta pedaggica deve ser
assumida por toda a comunidade escolar e no apenas pela direo, por ser uma
atividade que diz respeito a todos (PENIN; VIEIRA, MDULO I, p.39). Alm disso, a
gesto democrtica entende que todos os envolvidos no trabalho escolar devem no
apenas saber como a escola funciona, mas tambm participar na definio de seus
rumos". (MARAL; SOUSA, MDULO III, p. 46). O Mdulo II (p. 15) refora a
necessidade do gestor fortalecer procedimentos de participao das comunidades
escolar e local no governo da escola, descentralizando os processos de deciso e
dividindo responsabilidades (DOURADO; DUARTE). Inmeras orientaes vo nesse
sentido: o de levar o gestor a promover espaos de participao onde os diversos atores
decidam coletivamente sobre questes pedaggicas, financeiras e administrativas da
escola. Os exemplos poderiam ser multiplicados, mas julgamos os apontados
suficientes.
Ainda no sentido de participao democrtica, os textos atribuem valor educativo
s aes participativas, pela possibilidade de confronto de idias, de diferentes pontos
de vista e proposio de alternativas, num processo de construo de cidadania. O
Mdulo II (p. 21 e p. 37) traz as seguintes afirmaes: na sociedade e nas escolas, ao

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participarmos dos processos de planejamento e tomada de decises, exercemos o

direito e o dever de cidados, construmos e ocupamos espaos de cidadania; alunos,
pais, professores, funcionrios e membros da comunidade, ao participarem da vida
escolar, educam e so educados na construo de um bem pblico comum
(DOURADO; DUARTE).
Esse enfoque formativo da participao da comunidade escolar vai ao encontro da
afirmao de Naura Syria Ferreira e Mrcia ngela Aguiar (Org.) (2000, p 304) que
destacam a formao de pessoas no processo de participao democrtica:

O carter formador de cidadania que o exerccio da

gesto democrtica possui, ao possibilitar a efetiva participao
de todos participao cidad na Construo e gesto do
projeto de trabalho que, na escola, vai formar seres humanos,
possibilita, tambm, auto-formao de todos os envolvidos [...].

Partilhamento de decises, via colegiados e instituies escolares, outro

destaque do Programa sobre a participao de carter democrtico, demonstrado nos
seguintes textos: as APMs podem ser espaos importantes para o compartilhamento
das relaes de poder no interior da escola (DOURADO; DUARTE, MDULO II, p. 90)
e um colegiado ou conselho escolar atuante expressa o desenvolvimento nas escolas
de uma cultura democrtica e participativa. O material instiga o gestor a promover
discusses colegiadas sobre assuntos relevantes para a escola, considerando que "a
participao tende a crescer quando as decises do rgo colegiado tm repercusso
importante na vida da comunidade escolar (DOURADO; DUARTE, MDULO II,Caderno
de Atividades, p. 5). O incentivo ativao dos Conselhos aparece em muitos outros
Mdulos, reforando a importncia desses colegiados no funcionamento da escola,
assemelhando-se posio de Erasto Fortes Mendona (2000, p. 37) quando afirma
que:
A experincia parece indicar que qualquer que seja o nvel
de sua organizao e de seu funcionamento, os colegiados
seriam [ou so] ainda uma potencialidade a ser explorada, uma
possibilidade de originar uma gesto democrtica genuna,
propiciadora de processos de participao direta e de ampliao
da conscientizao dos indivduos e dos grupos que deles fazem
parte.

Desta maneira, os textos do Programa relacionam bons resultados em educao

com presena forte dos colegiados nas escolas e apresenta vrios exemplos, tais como:
a melhoria de resultados do Saeb em escolas em que existe conselho escolar
(MDULO I); aprendizagens significativas decorrentes de aes decididas
coletivamente, pelos diversos segmentos em rgos colegiados, sobre o projeto
pedaggico e o currculo da escola; o conselho de classe/srie atuando com relevncia
na avaliao e orientao pedaggicas (MDULO V) melhorando os ndices de
aprendizagem; projetos realizando-se a partir do compromisso das pessoas com aquilo
que foi decidido coletivamente etc. So ainda incentivadas pelo Programa, aes
participativas de interlocutores da escola em conselhos externos (partcipes da
administrao escolar) como Conselho Tutelar, Conselho do Fundef (hoje, FUNDEB)
Conselhos de Alimentao Escolar, entre outros.
Ao propor a revitalizao ou a criao de rgos colegiados de deciso na escola,
o material alerta sobre a adequada utilizao desses espaos, especialmente das APMs
e Conselhos Escolares. A respeito da primeira destaca que:
Muitas APMs distanciam-se de suas funes bsicas [de
decises compartilhadas] e acabam tornando-se apenas
instncias alternativas de financiamento das unidades escolares

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[...] como unidades executoras autnomas para repasse de

recursos financeiros (DOURADO; DUARTE, MDULO II, p. 89).
Com relao ao Conselho de Escola cita uma pesquisa realizada numa escola de
Salvador que traz as seguintes consideraes:

O desconhecimento das atribuies e do significado poltico-

social do conselho escolar, aliado ao desinteresse, falta de
integrao, falta de liderana efetiva e inadequao de horrios
de reunies so aspectos que dificultam a participao plena dos
integrantes nas reunies. [...] no basta a existncia formal do
conselho, preciso que se criem mecanismos que estimulem a
iniciativa e a participao das comunidades escolar e local nas
decises da instituio escolar (DOURADO; DUARTE, MDULO
II, p. 83).

Mendona (2000), em pesquisa realizada para sua tese de doutorado constatou

que um grande nmero de estados e municpios brasileiros considera no ter alcanado
a meta de implantao da totalidade dos colegiados na gesto da escola. O texto do
material no indica qual seja esta pesquisa. Apenas destaca o trecho publicado na
revista Gesto em Rede, de maio de 2006, p. 16.
Percebemos que as tentativas de implementao de conselhos escolares como
possibilidades de exerccio democrtico nas escolas encontram, ainda, muitos
obstculos a serem transpostos. O mesmo autor alerta sobre a peculiaridade do Estado
de So Paulo onde os colegiados enfrentam a autoridade mxima do diretor
decorrente de sua investidura no cargo por concurso pblico.
O Mdulo V (p. 128) do Progesto, nesse sentido, destaca que um Conselho
Escolar no pode ter a sua funo poltica podada pela autoridade absoluta de um
gestor que no implementa deliberaes desse Conselho (CARVALHO; SILVA).
Interessante notar que o Progesto um curso destinado aos prprios gestores
escolares de todos os estados brasileiros e assim, independente do mecanismo que os
investe no cargo estes devem refletir sobre sua prtica (autoritria ou democrtica)
como diretores das unidades em que atuam.
Poderamos dizer baseados nesses textos que destacamos, que o material do
Programa tem a inteno de estimular nas escolas o desenvolvimento de uma cultura
participativa em um processo de construo democrtica. No entanto, outros textos
apresentam prescries a respeito da participao sob outro ponto de vista, qual seja o
da execuo de tarefas ou atendimento a demandas descuradas pelo Estado.
O Mdulo II (p. 71) apresenta um depoimento de um diretor de escola prestado
revista Gesto em Rede, no qual ele responde pergunta como chegar a uma gesto
democrtica? Na resposta encontramos a afirmao de que a administrao colegiada
da escola via Conselho Escolar, representa um dos meios pelo qual a sociedade
poder fazer uso de suas potencialidades para criar alternativas que solucionem ou
minimizem os problemas educacionais negligenciados pelo Estado (DOURADO;
DUARTE, grifo nosso). Perguntamos: a gesto compartilhada um exerccio para a
construo de uma sociedade mais igualitria ou alternativa aos servios negligenciados
pelo Estado?
Sabendo que o cotidiano escolar das escolas pblicas apresenta diversas
carncias sobre as quais o gestor precisa deliberar, o Mdulo V (p. 79) identifica
algumas delas. Tais carncias se constituem em atividades importantes, tais como,
funcionamento da biblioteca, digitao de relatrios, limpeza do prdio, manuteno da
rede eltrica e hidrulica, conserto de equipamentos, entre outros, como problemas de
falta de funcionrios, afirmando que:

Nossas escolas, com alguma freqncia bem maior que a

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desejvel lutam com problemas de falta de funcionrios. Os

poucos que existem esto assoberbados com o excesso de
trabalho e nem sempre so assduos ou nem tm preparo para
realizar adequadamente o trabalho (CARVALHO; SILVA).

A partir desta constatao, o material considera que o atendimento a essas

carncias pode se transformar em oportunidades de aprendizagem para os alunos, pais
de alunos e toda a comunidade (CARVALHO; SILVA, MDULO V, p. 80), em um
projeto de insero social. Sugere que os gestores faam convites aos alunos para que
participem como aprendizes ou instrutores em atividades da escola e exemplifica com
a frase Chegou a hora da partilha, venha integrar-se ao grupo faz-tudo da Escola
Joo, o Destemido (CARVALHO; SILVA, MDULO V, p. 81). Atentemos para o fato de
que as tarefas nas quais os alunos devero inscrever-se para aprender ou ensinar,
so atividades que exigem qualificao (no caso de manuteno da rede eltrica, por
exemplo) e constituem-se em servios essenciais que devem ser providos pelo Estado.
Essas orientaes no tratam sobre cursos oferecidos aos alunos para seu
desenvolvimento pessoal, ou sobre atividades sociais como trabalho com deficientes,
idosos ou crianas pobres (citado no texto como exemplo de projetos de insero
social). A questo, aqui, tratada claramente como alternativa da escola para a
inexistncia de recursos em determinadas reas.
Outras dificuldades salientadas pelo Programa no cotidiano escolar so a falta de
professores e os professores que faltam. Os textos afirmam que uma das
caractersticas da escola pblica que muitas vezes o aluno fica por ali sem ter o que
fazer, pois no h professores para todas as disciplinas (CARVALHO; SILVA, MDULO
V, p.83) e reconhecem que uma das dificuldades [da escola] se refere falta de
professores durante o ano letivo chegando algumas turmas a terminar a srie com
uma defasagem de at 30% da carga horria que deveria ter tido em determinada
disciplina (MARAL; SOUSA, MDULO III, p. 109). O material orienta o gestor na
busca de solues para esses problemas sugerindo alm dos arranjos internos da
escola (juntar turmas, subir horrio etc.), conscientizar o professor sobre seu papel na
aprendizagem dos alunos (evitando nmero excessivo de faltas), criar ambientes de
aprendizagem para turmas de alunos sem professor e buscar parcerias fora de seus
limites institucionais para desenvolver projetos afins (MDULOS III e V).
As duas ltimas sugestes apresentadas acima tratam, mais uma vez, de aes
alternativas para suprir a carncia de um direito fundamental do aluno, qual seja, o de
ter suas aulas efetivamente ministradas pelos professores ou por eles compensadas.
Em nenhum momento o material sugere ao gestor que discuta com a comunidade
as possibilidades de superao do problema real, ou seja, da falta de professores. Pelo
contrrio, o Mdulo III, aps levar o gestor reflexo sobre esse problema, estimula a
observao sobre os obstculos presentes na prtica pedaggica e destaca quatro
deles: baixo rendimento dos alunos; indisciplina nas salas de aula; desinteresse pelo
processo de ensino-aprendizagem e pouca participao dos alunos.
Na seqncia, aponta como causa desses problemas uma proposta curricular
fragmentada, pouco motivadora, cujos contedos selecionados no se relacionam com
os interesses nem com o contexto dos alunos (MARAL; SOUSA, MDULO III, p.110).
Observemos que o texto no aponta a ausncia de professores como causa da falta de
motivao e interesse dos alunos, da indisciplina e do baixo rendimento deles, nem
relaciona a proposta curricular fragmentada como conseqncia da possvel falta de
discusso coletiva decorrente dessas mesmas ausncias.
H ainda no Mdulo V (p. 85), um outro exemplo que nos mostra a participao da
comunidade na escola, na execuo de tarefas, em resposta s necessidades do
ambiente fsico escolar, desprovidas de atendimento do Estado. O texto apresenta um
fragmento do Boletim Tcnico da Fundescola, do ano de 2000, que conta a ao de
uma diretora, no Estado de Gois, que conseguiu para sua escola diversos

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equipamentos (televiso, telefone, material didtico e outros) com o apoio da

comunidade na realizao de festas, rifas etc, e que efetuou mudanas no prdio
atendendo necessidade de construo de uma sala de discusso para os professores,
com a colaborao dos pais. O texto afirma que:

A participao da comunidade e o planejamento das aes

tornaram-se um hbito na Escola Estadual Castelo Branco.
Construmos a sala dos professores sem gastar um tosto com
mo-de-obra. Os pais fizeram tudo.

Constatamos, a partir dos exemplos demonstrados acima, que a superao de

obstculos cotidianos, sejam eles de carter humano ou material, dependem da
habilidade criadora do gestor e da equipe como um todo, na busca de alternativas de
soluo.
Promover a participao dos diversos segmentos na escola significa, nesse
sentido, tomar a participao na execuo como um fim em si mesmo, quer como
sucedneo da participao nas decises, quer como maneira de escamotear a ausncia
desta ltima no processo (PARO, 2006, p. 16).
Percebemos, desta forma que, em muitos momentos no material, a participao
limitada execuo, para suprir aspectos negligenciados pelo Estado. Em outros, h
chamada para participao da comunidade nas decises, especialmente na construo
do projeto pedaggico da escola. Por vezes, h conjugao dos dois aspectos: deciso
sobre o que fazer e o fazer propriamente dito.
Independente do objetivo de chamada da populao para a escola, o material do
Progesto instiga os gestores a pensarem sobre os aspectos facilitadores e
dificultadores da participao dos diversos segmentos.
A discusso sobre os aspectos que facilitam ou impedem a participao das
pessoas nas aes da escola, foi desenvolvida com muita propriedade por Paro (1995),
onde ele afirma que aspectos como as reais condies de vida da populao, a viso
das pessoas sobre a possibilidade da participao e o ambiente propcio participao
favorecem ou no sua participao na escola.
O material do Progesto prope uma discusso a esse respeito e, no Mdulo I,
sugere na Atividade 19 (p. 93) que o gestor identifique aes que facilitem a
participao da comunidade na escola. Dentre as aes apontadas esto a atuao do
diretor na criao de conselhos; o envolvimento do diretor em associaes e grupos
locais para conhecer as necessidades da comunidade; o fortalecimento das
associaes de pais e o cuidado com as reunies de pais, evitando constrangimento
dos mesmos em relao s dificuldades de seus filhos.
Sobre este ltimo aspecto, o cuidado com as reunies de pais, o material faz
inmeras recomendaes. Ressalta a importncia de cuidar da conduo dessas
reunies, caso contrrio, os pais podem se ressentir [...] (PENIN; VIEIRA, MDULO I,p.
89). O texto aponta a necessidade de se considerar a linguagem utilizada por gestores e
professores nas reunies, bem como para o aspecto do horrio em que as reunies so
marcadas, de modo que, todos os pais possam participar.
A esse respeito, Vitor Paro (2006, p. 55) destaca o horrio de reunies como um
dificultador da presena dos pais na escola e afirma que um dos empecilhos para a
freqncia dos usurios s reunies [] o fato de estas se darem em horrios em que os
pais trabalham ou tm outras obrigaes que impossibilitem sua presena na escola.
O Mdulo II, faz uma citao sobre uma pesquisa em Salvador, considerando
como dificultador da ao dos conselhos escolares, dentre outros, a inadequao dos
horrios de reunies. O material estende, ainda, essa considerao para o trabalho
interno da escola, em reunies pedaggicas, propondo ao gestor observar a seguinte
orientao: disponibilizar horrio adequado e regular, para que todos os profissionais
da educao envolvidos possam estar presentes (DOURADO; DUARTE, MDULO II, p.

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 10

106).
Alm da adequao de horrios, o material guia o gestor na organizao das
reunies promovidas pela escola, seja com pais, professores, alunos ou com todos os
segmentos. O Caderno de Atividades (p.9) do Mdulo I trata especialmente sobre essa
organizao, orientando passo a passo a sua realizao: como preparar uma reunio,
como fazer a reunio e como registrar as atividades. Destaca que a experincia de
coordenar reunies um importante componente da gesto (PENIN; VIEIRA).
Um aspecto que consideramos importante, que trabalhado no Programa, o
registro das decises e a definio de responsveis pela execuo de aes decididas
coletivamente. Ao orientar o gestor na organizao, execuo e avaliao de aes, os
textos sugerem que insista sobre a designao dos responsveis nas deliberaes
coletivas (DOURADO; DUARTE, MDULO II, p. 110). No Mdulo III (p. 77), o material
destaca a importncia de a escola "ter claro que as aes definidas pelo seu coletivo,
embora representando os desejos de todos, Necessitam ter identificados os indivduos
ou segmentos que iro realiz-las" (ABREU; MOURA).
Sabemos que a prtica da retroalimentao pouco comum em nossas escolas e
habitualmente a ateno aos projetos acontece no incio (quando so decididos) e no
final (quando se encerra a sua execuo). O acompanhamento das aes, a retomada
sobre o que deu certo ou no, a responsabilizao daqueles que assumiram um
compromisso com o grupo e a conduo de novas aes so aspectos, muitas vezes,
relegados pela equipe escolar.
O Mdulo II (p. 112-113) do Programa, considerando a necessidade de
acompanhamento das aes, dirige-se ao gestor, convidando-o crtica e reformulao
das aes desenvolvidas e afirma que se o processo importante, precisamos estar
atentos a este caminho, [...] para o estabelecimento de novas metas e novas
caminhadas [...] (DOURADO; DUARTE). O Mdulo III destaca que:

[...] muito importante que todos os segmentos da escola

no percam de vista a necessidade de identificao dos
responsveis por determinadas aes assumidas no coletivo.
Para assegurar isso, so fundamentais encontros peridicos com
o coletivo da escola para a discusso e avaliao de como as
aes esto sendo encaminhadas efetivamente. Nesses
encontros, os vrios atores podem: retomar as aes, corrigindo
o seu fluxo, com base na avaliao de como est sendo
desenvolvido [e] avaliar se as aes definidas como prioridades
pelos segmentos so realmente viveis, ou seja, realistas
(MARAL; SOUSA, P.79-80).

O Mdulo IX (p. 65), ao tratar sobre a avaliao institucional, ressalta a

importncia de se traar coletivamente linhas de ao para as pessoas no se
transformarem em tarefeiros (pessoas que se perdem no nmero excessivo de tarefas),
repetidores que executam ordens sem discutir concepes (FERNANDES; BELLONI).
A insistncia do Programa quanto ao registro e acompanhamento de aes, bem
como a definio de responsveis pela realizao de aes decididas coletivamente,
desvela quo frgeis esses mecanismos revelam-se, ainda, em nossas escolas. Nossa
observao sistemtica da prtica escolar tambm isso nos confirma.

CONCLUSO
Constatamos que o Programa estabelece estrategicamente como pblico-alvo os
gestores escolares, especialmente o diretor de escola ao qual atribui o carter de gestor-
lder da instituio. O Programa confere autoridade ao gestor escolar pelo cargo que o
mesmo ocupa, incentiva a liderana presente e condena as prticas autoritrias.

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 11

Destaca, ainda, a necessidade de o lder proporcionar condies propcias de trabalho

aos profissionais da escola, desenvolvendo uma liderana colegial.
O Consed pretende formular um novo mdulo para o Progesto, o Mdulo X (dez),
com o tema: A articulao da gesto pedaggica da escola com uma agenda nacional
de melhoria da educao, cujo lanamento era aguardado para julho de 2008.
Frente ao j desenvolvido pelo Progesto e diante da possibilidade de
continuidade do programa, destacamos a observao de que embora o programa
aborde questes importantes para a reflexo sobre a gesto escolar, no vai a fundo
em uma reflexo mais crtica em relao s polticas educacionais, principalmente nessa
temtica da participao.
O aspecto a ser destacado relaciona-se aos conceitos de participao abordados,
que se limitam a uma participao compensatria de necessidades da escola,
necessidades estas que como bem social, deveriam ser assumidas pelo Estado. Alm
desse aspecto cabe ressaltar a importncia poltica e pedaggica envolvida na
participao da comunidade na escola, como fator contribuinte na formao da
cidadania.

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