Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Introduo
1 Conforme promessa de Delfim Neto, ento Ministro do Governo Garrastazu Mdici, seriam necessrios sacrifcios
para se alcanar as taxas de crescimento de meados da dcada de 1970, ou seja, o bolo precisava primeiro crescer
para poder ser partilhado posteriormente. Delfim Neto continua por aqui, sendo ouvido pelos sucessivos governantes,
mas sem se sentir obrigado a responder pela repartio prometida.
2 A CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), instituda em 1943 unifica a legislao trabalhista e vem se seguir cria-
o da Justia do Trabalho em 1939. No primeiro Governo Vargas j havia sido estabelecida a Carteira de Trabalho e a
sindicalizao, primeiros passos no sentido de regulamentao da fora de trabalho. (Fausto, 1978)
Pimenta e Pimenta | Globalizao e desafios urbanos: Polticas pblicas... | EURE 45
vncia entre os interesses em jogo e, por isso, necessitam que as poucas mudanas
introduzidas sejam sempre no sentido da permanncia das dependncias e dos fa-
vores. Para que essas relaes assimtricas se estabeleam, faz-se necessrio manter a
estrutura da pirmide social o mais imutvel possvel, perpetuando a diferenciao
social. A sociedade dual passa a ser uma caracterstica constante3, contrapondo as
diferenas a partir da extremada concentrao da renda, o que vem fragilizar a pos-
sibilidade de construo de uma sociedade de direitos. A paisagem fica, ento, mar-
cada pela convivncia explcita dos signos ostentatrios da riqueza (Veblen, 1970)
com a rudeza das dificuldades de reproduo da vida cotidiana.
Assim, esse incio de sculo XXI coloca para as metrpoles e para as grandes
cidades brasileiras aquelas que so o destino privilegiado dos destitudos que pro-
curam suas estratgias de sobrevivncia ao lado da riqueza concentrada - o desafio
de superar as enormes desigualdades sociais que se desenham nos cenrios urbanos.
A fragmentao espacial, a paisagem desigual e a violncia urbana demonstram que
a sociedade se bipolariza e, com isso, as possibilidades de convvio se amesquinham.
lao que vivia no campo. Instala-se, assim, um sistema de proteo social merito-
crtico e particularista, pois privilegiava somente parte da populao. A maioria
da populao, alm de no estar includa na regulamentao do salrio mnimo
e dos direitos trabalhistas, ficava desamparada em termos de servios elementares
(Pochmann, 2004).
A estrutura tributria implantada para viabilizar o regime de proteo social
era particularmente dependente de impostos e contribuies sobre o custo do tra-
balho, o que onerava justamente a renda dos mais pobres. O financiamento da pro-
teo social representava 1/3 do custo total do empregado urbano, o que tornou
o acesso ao contrato formal de trabalho mais difcil e um problema para o acesso e
difuso de uma cidadania de natureza regulada (Pochmann, 2004).
A perpetuao de relaes no-capitalistas e do trabalho informal no Brasil im-
pulsionou estratgias de sobrevivncia fora de um sistema efetivo de insero social,
o que no veio a se constituir como uma necessidade do processo de acumulao ou
uma real preocupao dos diferentes Governos que se sucederam, principalmente
no grande ciclo de crescimento do ps-guerra (Oliveira, 1982). A Constituio de
1988, ainda em vigor, preconiza a extenso dos benefcios para trabalhadores rurais
e urbanos, a obrigatoriedade do ensino pblico gratuito e a extenso do sistema de
sade, sem que, no entanto, medidas nesse sentido tenham sido realmente efetiva-
das. O processo de desorganizao do Estado no Brasil, institudo a partir dos anos
80 e principalmente decorrente da insero submissa na economia mundial aps os
anos 90, apia-se, sobretudo, na idia de diluio da responsabilidade do Estado em
relao universalizao dos servios pblicos elementares.
Se o Brasil jamais conheceu um sistema de proteo social universalista como
o implantado pelos pases desenvolvidos sob o regime do Welfare State (Merrien,
1997), a dcada de 90 retirando direitos sociais dos trabalhadores, promovendo a
queda sistemtica da capacidade aquisitiva e estimulando relaes de trabalho pre-
crias e instveis (Harvey,1992) no fez mais do que acentuar, contrariamente ao
preconizado, a importncia do papel dos servios pblicos gratuitos e universais,
no sentido de manter a qualidade de vida das populaes. Medidas assistenciais
(como bolsa famlia, por exemplo) e polticas setorizadas (como as polticas di-
tas compensatrias) no so mais que arremedos, cujo sentido est mais voltado
constituio de uma ampla rede eleitoral, do que ao resgate da dvida histrica de
formao de uma sociedade nacional calcada em princpios de direitos igualitrios.
Jamaica 88 95
Mxico 88 95
Argentina 85 96
Chile 83 99
Uruguai 81 96
Equador 81 89
Peru 79 96
Venezuela 78 96
Bolvia 78 95
Panam 77 94
Colmbia 76 91
Costa Rica 72 94
Rep. Dominicana 66 97
Paraguai 66 92
Honduras 54 84
El Salvador 51 90
Brasil 47 97
Nicargua 44 88
Guatemala 33 81
fundamental, conta-se 58,1 mil pessoas que no sabem sequer assinar o prprio
nome. Esse dado poderia ser considerado inadmissvel em qualquer pas que enca-
rasse seriamente a educao, j que quase metade destas pessoas (45,8%) estava na
escola em 2007 (IBGE, 2008).
Agrupando-se o nmero de analfabetos absolutos (7%) e alfabetizados em n-
vel rudimentar (25%) obtm-se o ndice de analfabetos funcionais4 que, no Brasil,
atinge 32% entre crianas e adolescentes de 7 a 14 anos (Ibope, 2007). Na Ale-
manha, a taxa de analfabetos funcionais de 14%, nos EUA, 21%, na Sucia de
7%. Estudantes da classe mdia brasileira lem pior do que operrios alemes. No
Brasil, a mdia anual de leitura por habitante de 1,8 livros, contra 7 da Frana,
5,1 dos Estados Unidos, 5 da Itlia e 4,9 livros da Inglaterra (Tiezzi, 2008). Em
todas as naes desenvolvidas, ou que tm a pretenso de s-lo, a formao escolar
conta como requisito primordial. Mesmo sem considerar razes de ordem social,
o perodo tcnico-cientfico atual, onde a cincia constitui-se em fora produtiva
direta (Braverman, 1981), a elevao do nvel educacional implica imediatamente
nas possibilidades do prprio crescimento econmico nacional.
O rendimento familiar importante na questo do analfabetismo. No conjun-
to da populao que vivia com rendimento familiar per capita de at meio salrio
mnimo, cerca de 18% eram analfabetos em 2007; j nas classes de rendimentos
superiores a dois salrios mnimos, o percentual era de 1,4%. As classes mdias
fogem para o sistema educacional privado, procurando oportunizar o futuro das
novas geraes. Os mais empobrecidos tm, portanto, suas chances diminudas, j
que ficam cativos do ensino de baixa qualidade patrocinado pelo Estado. Chama
tambm ateno o nmero de crianas de 14 anos que esto fora da escola (cerca de
204.800 crianas), o que, em geral, est associado prematura insero no mercado
de trabalho ou em servios domsticos (IBGE, 2008). Manter as crianas na escola
tambm deveria se constituir em tarefa do Estado.
Assim como a classe social e a renda so elementos decisivos nas possibilidades
educacionais - tendo em vista a debilidade das intervenes estatais -, as desigual-
dades regionais tambm pesam em relao s chances de superao das condies
de pobreza. Em todos os indicadores que possam ser considerados, as disparidades
maiores sempre esto presentes no Norte e no Nordeste do pas, onde os ingressos
so menores e as dificuldades de acesso aos servios educacionais so maiores.
Se existe uma relao direta entre a distribuio da renda e as oportunidades
no territrio nacional, o mesmo no se pode dizer em termos mundiais. Aqui, as
polticas pblicas das diferentes naes incidem diferentemente sobre as questes
econmicas e sociais. No existe uma relao direta entre PIB per capita e alfabeti-
zao, o que indica a importncia das opes polticas dos diferentes governos na-
cionais. O Brasil, que possui um dos maiores PIBs mundiais (o 9 em 1 de janeiro
de 2008, segundo dados do Banco Mundial) no apresenta resultados concordan-
tes no plano educacional. Mesmo se a comparao se der dentro da Amrica Latina,
4 considerada analfabeta funcional a pessoa que, mesmo sabendo ler e escrever, no tem habilidades de leitura, de
escrita e de clculo necessrias para viabilizar seu desenvolvimento pessoal ou profissional (Ibope, 2007).
Pimenta e Pimenta | Globalizao e desafios urbanos: Polticas pblicas... | EURE 51
o Brasil fica em posio desfavorvel frente a pases que possuem PIB per capita
inferior ao brasileiro (Quadro 2).
Taxa de
alfabetizao PIB per capita (U$)
(%)
53 Argentina 97 80 Argentina 13
Em itlico, os pases que possuem um PIB per capita mais baixo do que o brasileiro e, no entanto, apre-
sentam taxas de alfabetizao superiores5.
fonte elaborado a partir de dados de CIA World Factbook, 01 de janeiro de 2008.
Quando se atribui ao Brasil uma posio quase vexatria em relao ao cenrio
mundial em termos de educao, trata-se, em primeiro lugar, do ensino pblico
oferecido pelo Estado. Tanto a persistncia do analfabetismo como de crianas fora
da escola, em estreita relao com o nvel de renda, colocam ao Estado um papel
decisivo na possibilidade de se romper o circuito da pobreza. Para isso, medidas
assistenciais tornam-se incuas se o Estado oferece uma escola de baixa qualidade
com instalaes precrias e professores mal remunerados. O descaso vai alm da
possibilidade de adquirir conhecimentos especficos e questiona a prpria possibi-
lidade de constituio da conscincia de cidadania:
5 Todos os pases em itlico possuem PIB total menor do que o brasileiro. PIB per capita de Cuba= U$4500; Guiana=
U$5300; Paraguai= U$4000; Jamaica= U$4800.
52 EURE | vol 37 | no 112 | septiembre 2011 | pp. 43-61
A situao atual do Brasil com relao sade precria: poucas instalaes, defasa-
das, com poucos equipamentos, nmero insuficiente de funcionrios e de recursos.
A transferncia do encargo pblico para a iniciativa privada serviu para degradar
ainda mais o sistema de sade, oferecendo um servio nem sempre condizente com
os recursos implicados. Alm do mais, os atendimentos mais custosos so ainda
transferidos para o Estado, deixando os convnios privados somente com os divi-
dendos, sem contrapartidas compensatrias. O sistema pblico de sade fica, por-
tanto, com o nus das doenas mais graves e dos idosos, tendo em vista que as con-
tribuies aos planos de sade particulares aumentam com o decorrer da idade. A
lgica implacvel do mercado incompatibiliza lucro e necessidade social.7 Para a
maior parte da populao que necessita do servio pblico, resta enfrentar filas e
muito descaso, apesar dos esforos do corpo profissional. A estrutura de hierarqui-
zao dos servios de sade reconhecida mundialmente (Brasil, 2006), que vai do
atendimento preventivo aos casos raros, fica comprometida quando existem ruptu-
ras importantes em algum elo da cadeia. A falta ou a precariedade de postos locais
e do atendimento bsico que no conseguem suprir a demanda da populao, acaba
sobrecarregando os hospitais com casos imediatos e banais, prejudicando todo o
O socilogo francs Benjamin Moignard fez uma pesquisa comparando uma escola perifrica francesa com uma es-
6
cola da favela da Rocinha no Rio de Janeiro, que vai dar origem ao livro A Escola e a Rua - Fbricas de Delinqncia
(PUF, 2008).
7 A lei 8.080/1990 que dispe sobre a Poltica Nacional de Sade, define que a iniciativa privada poder participar do
Sistema nico de Sade SUS, em carter complementar, o que acaba no ocorrendo. Devido precariedade do siste-
ma pblico, os servios privados passam a ser essenciais e a possibilidade de sobrevivncia, na dependncia da razo de
mercado.
Pimenta e Pimenta | Globalizao e desafios urbanos: Polticas pblicas... | EURE 53
gua Saneamento
Rede Fossa
Rede geral % Outro
coletora sptica
Centro-
3.362 80,8 1.448 34,80% 518 12,40% 2.197 52,80%
Oeste
8 O Art. 6 do Programa de Ateno Bsica do Ministrio da Sade que, apesar das divises das competncias entre
Governo Federal, Estados e Municpios, cabe ao Ministrio da Sade a anlise das metas e de sua efetividade, impli-
cando, inclusive, na liberao dos recursos (Brasil, 1999).
54 EURE | vol 37 | no 112 | septiembre 2011 | pp. 43-61
E ainda que a raa, gnero, e lugar de residncia tenham tido um papel, nenhuma
circunstncia teve tanto peso como a educao de sua me e os ingressos de seu pai.
Em outras palavras, os latino-americanos tm razo de se sentir desfavorecidos por
um terreno onde o jogo no est nivelado, porque de fato no est (Giugale, 2008).
(Barros et al., 2008, p. 96). O ndice D mede quo desiguais so as taxas de acesso a
um servio para grupos definidos por caractersticas de circunstncias (por exem-
plo, localizao, gnero, educao dos pais, etc.), comparadas com taxas mdias de
acesso ao mesmo servio para o conjunto da populao. Em uma situao de igual-
dade de oportunidade, D ser zero (Barros et al., 2008, p. 91).
Chile 90 93 91
Argentina 89 88 88
Costa Rica 74 94 86
Venezuela 84 89 86
Uruguai 85 85 85
Mxico 88 75 82
Colmbia 76 69 74
Equador 80 74 74
Jamaica 90 55 73
Brasil 67 77 72
Repblica Dominicana 77 65 71
Panam 81 57 69
Paraguai 74 59 67
Per 83 49 66
Bolivia 83 48 62
El Salvador 65 46 55
Honduras 62 44 53
Guatemala 51 50 50
Mdia* 76 64 70
Jamaica 2 1
Chile 3 0
Argentina 3 1
Mxico 5 2
Venezuela 6 1
Bolvia 7 2
Uruguai 7 2
Equador 7 5
Panam 8 3
Peru 9 2
Costa Rica 9 2
Colmbia 11 3
Paraguai 11 3
Rep. Dominicana 12 1
El Salvador 15 4
Honduras 17 7
Brasil 20 1
Nicargua 24 4
Guatemala 27 5
Mdia 11 3
Consideraes finais
Frente aos interesses das grandes corporaes internacionais, somente Estados Na-
cionais com projetos prprios poderiam apresentar alternativas lgica mercantil do
processo de acumulao visando estabelecer polticas socialmente protecionistas. O
Brasil caminha, no entanto, em sentido inverso, reforando perversidades sociais em
prol da subservincia aos interesses financeiros internacionais, da concentrao de
capitais e do surgimento de novas classes enriquecidas no cenrio nacional (Oliveira,
2003). A financeirizao do Estado imps grande parcela da populao enormes
sacrifcios econmicos e sociais no sentido de saldar uma dvida externa que nunca
ser paga nos termos em que est colocada (Sader, 2002). A poltica econmica de
juros elevados, visando captar investimentos de curto prazo para promover o super-
vit primrio e financiar o agro-business, ao mesmo tempo em que distancia o pas em
relao aos novos setores de inovao baseados na cincia como fora produtiva di-
reta (Braverman, 1981), promove uma polarizao das classes sociais a partir de um
acelerado processo de ampliao da desigualdade social. Somando-se precariedade
histrica, o abandono ou a privatizao dos servios pblicos acompanha o novo
ciclo de desemprego explcito ou dissimulado, fazendo com que o Estado contribua
para o reforo da pobreza e da excluso estrutural e conjuntural. Assim, sem contar
com as condies mnimas de proteo social, a populao brasileira v-se num mo-
vimento de empobrecimento acelerado, o que vem explicar o processo cada vez mais
longnquo de periferizao e a densificao dos assentamentos irregulares, sobretudo
aps a dcada de 1990, nas grandes cidades brasileiras.
O Estado volta-se, assim, contra a elevao do nvel geral de vida e a possibili-
dade da participao mais igualitria nos rendimentos do trabalho. Contribuindo
Pimenta e Pimenta | Globalizao e desafios urbanos: Polticas pblicas... | EURE 59
O Estado promove, inclusive, o aparecimento de novas classes enriquecidas, ligadas diretamente s polticas institu-
9
das, ou mesmo, aos setores governamentais (Oliveira, 2003).
60 EURE | vol 37 | no 112 | septiembre 2011 | pp. 43-61
Referncias bibliogrficas
Aglietta, M.& Orlean, A. (1982). La Violence de la Monnaie. Paris: PUF.
Barros, R. P.; Ferreira, F. H. G.; Vega J. R. M. & Chanduvi, J. S. (2008). Midiendo la Desigualdad de
Oportunidades en Amrica Latina y el Caribe. Washington: Banco Mundial.
Batista Jnior, P. N. (2000). O que impede o Brasil de crescer mais. Folha de So Paulco, 19 de outubro
de 2000, p. B-2.
Beisegel, C. de R. (1984). Educao e Sociedade no Brasil aps 1930. En B. Fausto (Ed.). Histria Ge-
ral da Civilizao Brasileira. O Brasil Republicano (1930-1964). So Paulo: Difel.
Boal, A. (2002). Sndrome de Raskolnikov. Folha de So Paulo, 23 de janeiro.
Bolaffi, G. (1982). Habitao e Urbanismo: o problema e o falso problema. In E. Maricato (Ed.). A
produo capitalista da casa (e da cidade). So Paulo: Alphaomega.
Brasil. Ministrio da Educao. Casa Civil (1996). Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Braslia: Mi-
nistrio da Educao.
Brasil. Ministrio da Sade (1999). Programa de Ateno Bsica. Braslia: Ministrio da Sade.
Brasil. Ministrio da Sade (2006). Poltica Nacional de Promoo da Sade. Braslia: Ministrio da Sade.
Braverman, H. (1981). Trabalho e Capital Monopolista. Rio de Janeiro: Zahar Editores.
Carone, E. (1974). A Segunda Repblica. So Paulo: Difel.
Castro, A. (2000). Mais abertura, vamos discutir. Folha de So Paulo, 11 de outubro.
Castro, A. (2000b). Alm da fabricao. Folha de So Paulo, 9 de agosto.
Davis, M. (2006). Planeta favela. So Paulo: Boitempo.
Fausto, B. (Ed.) (1978). Histria Geral da Civilizao Brasil. O Brasil Republicano. Vol. III. So
Paulo: Difel.
Giugale, M. M. (2008). La igualdad de oportunidades: um nuevo paradigma de desarrollo. Banco Mundial.
Gullar, F. Palmas para Lula. Folha de So Paulo, 28 de setembro.
Harvey, D. (1989). Condio Ps-Moderna. So Paulo: Edies Loyola.
Ibge (2008). PNAD 2007. Comunicao Social, 18 de setembro.
Ibope & Instituto Paulo Montenegro (2007). Indicador de analfabetismo funcional INAF.
IBGE (2008). Sntese de Indicadores Sociais. Comunicao Social, 24 de setembro.
Lafore, R. (1999). Services Publics Sociaux et Cohesion Sociale. Service Public et Lien Social. Paris: Edi-
tions LHarmattanp.
Merrien, F. X. (1997). LEtat-Providence. Paris: PUF.
Moignard, B. (2008). Os escolados. Entrevista concedida Leneide Duarte-Plon. Folha de So Paulo,
05 de outubro.
Neri, M. (2007). Metade do Brasil no tem esgoto, diz FGV. Entrevista concedida Folha de So Paulo,
23 de setembro.
Oliveira, F. (1972). A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista. So Paulo: Novos Estudos Cebrap.
Oliveira. F. (1982). O Estado e o urbano no Brasil. Espao & Debates. No. 6, jun/set, p. 36-54.
Oliveira, F. (2003). Critica Razo Dualista - O Ornitorrinco. So Paulo: Boitempo.
Pimenta e Pimenta | Globalizao e desafios urbanos: Polticas pblicas... | EURE 61