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Geraldo Mendes
Geraldo Mendes
O Processo de
Contratao Pblica
O PROCESSO DE CONTRATAO PBLICA
Fases, Etapas e Atos
Curitiba 2012
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ZNITE EDITORA
www.zenite.com.br
editora@zenite.com.br
(41) 2109-8666
ISBN: 978-85-99369-18-0
Impresso no Brasil
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Por fim, este trabalho dedicado ao amigo Fbio Tokars, com quem tenho
partilhado importantes momentos de reflexo sobre o Direito e o ensino.
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Apresentao
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Nota do autor
fundamental para evoluir e obter, cada vez mais, eficincia nas rela-
es contratuais. Esse um processo dinmico.
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Sumrio
Captulo 1
O PROCESSO DE CONTRATAO PBLICA E OS REGIMES
JURDICOS QUE O DISCIPLINAM (LEIS NS 8.666/93 E 10.520/02)
1. Viso sistmica do processo da contratao pblica................................23
2. A contratao uma realidade inserida na ideia de processo..................25
3. O que o processo e por que ele existe?.................................................25
4. Validade dos atos do processo.................................................................27
5. Pressuposto e finalidade do processo......................................................28
6. O processo e suas diferentes fases...........................................................29
7. O processo e a formao do acordo de vontades....................................31
8. O processo regulado por dois regimes jurdicos...................................32
9. Por que foi editada a Lei n10.520/02 (prego)?......................................33
10. Por que o prego no capaz de resolver o nosso principal pro-
blema da contratao?............................................................................35
11. As grandes fases do processo de contratao e suas disciplinas
legais em cada um dos regimes jurdicos vigentes (Lei n8.666/93
e Lei n10.520/02)..................................................................................35
11.1. A fase interna (planejamento e edital) da contratao em
cada um dos regimes......................................................................36
11.2. A conduo da fase externa (licitao, dispensa e inexi-
gncia) em cada regime (anlise da pessoa e seleo da proposta).. 36
11.3. A disciplina da fase contratual........................................................37
O Processo de Contratao Pblica
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Captulo 2
OS PILARES DE SUSTENTAO DO REGIME JURDICO DA
CONTRATAO PBLICA (LEIS NS 8.666/93 E 10.520/02) QUATRO
ASPECTOS FUNDAMENTAIS PARA ENTENDER A CONTRATAO
1. Consideraes iniciais.............................................................................45
2. Existncia de uma necessidade a ser satisfeita.........................................46
3. Identificao de uma soluo (encargo/objeto) capaz de satis-
fazer a necessidade.................................................................................48
4. Seleo de uma pessoa com condies de viabilizar a soluo...............51
5. Melhor equivalncia entre o encargo (objeto) a ser cumprido e a
remunerao a ser paga..........................................................................57
Captulo 3
DEZ PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA CONTRATAO PBLICA
1. O que so princpios jurdicos?...............................................................63
2. Onde esto previstos os princpios que sero apresentados?....................63
3. Quais os princpios da contratao de acordo com a nova con-
cepo?...................................................................................................64
4. Qual o contedo de cada um dos princpios?.......................................65
5. O gestor deve se nortear pelos princpios (mandamentos).......................85
Captulo 4
O PLANEJAMENTO DA CONTRATAO
E SUAS ETAPAS
1. A estrutura do processo de contratao em fases e etapas.......................87
2. A fase interna..........................................................................................87
3. As etapas que estruturam a fase interna da contratao...........................89
Captulo 5
IDENTIFICAO DA NECESSIDADE
(O PROBLEMA)
1. Consideraes iniciais . ..........................................................................93
2. O que se deve entender por necessidade administrativa?........................93
3. Onde surge a necessidade e quem deve identific-la? Como ela
deve ser formalizada?..............................................................................94
4. Como a necessidade pode ser classificada?.............................................95
5. O que pode acontecer se falharmos na identificao da necessi-
dade?......................................................................................................95
6. O que se deve fazer por ocasio da identificao da necessidade?..........96
7. A necessidade tem uma dimenso?.........................................................96
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Captulo 6
FORMALIZAO DA NECESSIDADE TERMO DE REFERNCIA
1. Consideraes iniciais e objetivo .........................................................107
2. Quando surgiu a expresso?..................................................................108
3. Qual regime jurdico configura o termo de referncia?..........................108
4. Qual o contedo do termo de referncia no Decreto n3.555/00?........109
5. Qual o contedo do termo de referncia no Decreto n5.450/05?........112
6. Qual o contedo do termo de referncia na INMPOG n02/08?..........114
7. Qual o contedo do termo de referncia na INMPOG n04/10?..........119
8. Distines entre requisio, termo de referncia e projeto bsico.........119
9. Plano de trabalho .................................................................................123
10. Concluses............................................................................................125
O Processo de Contratao Pblica
Captulo 7
DEFINIO DA SOLUO, OBJETO E DEMAIS OBRIGAES (ENCARGO)
1. A soluo/objeto condicionada pela necessidade...............................129
2. O que se deve entender por soluo?....................................................129
3. A questo da qualidade na definio da soluo...................................130
4. O que so encargo e objeto?.................................................................133
5. O fundamento da legalidade das exigncias do objeto..........................133
6. O aspecto qualitativo e a dimenso quantitativa do objeto....................134
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7. A economicidade da soluo................................................................136
8. A definio do objeto e a questo da restrio competio................138
9. Para definir uma soluo, preciso conhecer o mercado......................140
10. A relao transparente com o mercado.................................................140
11. A realizao de audincia pblica para definir a soluo e des-
crever o objeto......................................................................................141
12. A realizao de audincia pblica para apresentar o plano anual
de contratao .....................................................................................144
13. Por que o objeto precisa ser dividido e quando isso se revela
necessrio?............................................................................................144
14. A questo da proibio da indicao de marca.....................................147
15. A questo da especificao exclusiva ...................................................147
16. Exigncias insuficientes, desnecessrias e excessivas.............................148
17. A justificativa tcnica e econmica das exigncias................................150
18. A descrio do objeto e a questo da exclusividade do prestador.........150
19. O objeto e a questo da localizao do fornecedor .............................151
20. A configurao da soluo (objeto) e a questo estratgica para
evitar a dependncia tcnica da Administrao.....................................152
21. A questo da soluo integrada com vrios prestadores atuando
simultaneamente O problema da individualizao das respon-
sabilidades ...........................................................................................153
22. A definio da soluo e a descrio do objeto feitas pelo prprio
pessoal interno......................................................................................154
23. Como contratar terceiros para definir a soluo ou descrever o
objeto?..................................................................................................154
24. A questo do impedimento para o terceiro que define a soluo...........156
25. Solues ou objetos distintos devem ser contratados separada-
mente....................................................................................................157
26. Atividades incompatveis no devem ser includas no mesmo
item ou na mesma descrio do objeto.................................................158
27. O objeto/encargo deve ser integral e completo..................................... 158
28. Todas as vantagens oferecidas pelo mercado e relevantes para a
satisfao da necessidade devem ser contempladas na descrio
do objeto/encargo.................................................................................159
29. vedado fazer opo por soluo tecnologicamente defasada..............160
30. A soluo ou o objeto da contratao no pode ser a obteno de
recursos financeiros...............................................................................160
31. A soluo/o objeto deve resolver o problema da Administrao,
e no servir de meio para resolver diretamente problemas de ter-
ceiros (benefcios pagos aos empregados do terceirizado, etc.) ............161
32. Definido o objeto, preciso indicar as parcelas de maior rele-
vncia tcnica?......................................................................................162
33. A definio do objeto integra o termo de referncia?.............................162
34. O que o projeto bsico/executivo para fins de contratao?...............163
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Captulo 8
OS REGIMES DE EMPREITADA NA LEI N8.666/93
1. Uma dvida generalizada.....................................................................193
2. Os regimes indicados na Lei..................................................................194
2.1. O que uma empreitada?.............................................................194
2.2. A definio do encargo.................................................................196
2.3. A remunerao pela execuo do encargo....................................197
2.4. A Lei n8.666/93 e os referidos regimes.......................................198
2.5. O que so regimes de execuo?..................................................200
2.6. Exemplos prticos.........................................................................201
3. Como e quando escolher o regime?......................................................202
3.1. Como apurado o preo total?.....................................................202
3.2. A impossibilidade da definio da quantidade deve ser abso-
luta...............................................................................................203
3.3. O que aconteceria se em todos os casos fosse adotado o
regime de empreitada por preo global?.......................................204
3.4. Uma forma de evitar distoro na equao econmico-finan-
ceira..............................................................................................205
3.5. Em que momento se forma a equao econmico-financeira?......207
3.6. Em que momento se forma efetivamente a equao eco-
nmico-financeira quando o regime de empreitada por
preo unitrio?..............................................................................207
4. A fiscalizao do contrato e os regimes de empreitada..........................209
5. A questo do acrscimo quantitativo e os regimes de empreitada
(EPG e EPU)..........................................................................................211
6. A regra e a exceo...............................................................................213
7. Empreitada integral...............................................................................213
7.1. Quando deve ser adotada a empreitada integral, afinal?................222
8. Tarefa....................................................................................................223
Captulo 9
DEFINIO DO PROCEDIMENTO A SER ADOTADO PARA
CONDUZIR A FASE EXTERNA DO PROCESSO DE CONTRATAO
E INDICAO DOS PRESSUPOSTOS DA LICITAO
1. O que significa definir o procedimento?................................................225
2. A deciso da escolha do procedimento.................................................226
3. O procedimento regra e o procedimento exceo.................................228
4. Os pressupostos da licitao.................................................................230
5. A questo da impossibilidade de definio de critrio objetivo de
julgamento............................................................................................232
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Captulo 10
AS MODALIDADES DE LICITAO
1. Consideraes iniciais...........................................................................249
2. O que licitao?.................................................................................250
3. O que modalidade de licitao?.........................................................252
4. Crtica ao critrio de escolha das modalidades no regime jurdico
vigente..................................................................................................254
5. Sob o ponto de vista essencial, qual trao distingue o prego da
concorrncia?........................................................................................256
6. Por que a escolha da modalidade se tornou uma das decises
mais importantes do processo de contratao?......................................261
7. Como definir a modalidade em razo de um objeto especfico?............261
7.1. A soluo (o objeto) desejada pela Administrao obra ou
servio de engenharia?..................................................................262
7.2. A soluo (o objeto) desejada pela Administrao servio
intelectual?....................................................................................263
7.3. A soluo (o objeto) desejada pela Administrao bem ou
servio comum?............................................................................264
7.4. O que a Administrao deseja realizar uma alienao?..............265
7.5. A soluo (o objeto) desejada pela Administrao comprar
bem imvel?.................................................................................268
7.6. A soluo desejada pela Administrao selecionar tra-
balho tcnico, cientfico ou artstico?............................................268
7.7. A Administrao pretende selecionar ofertas para alimentar
o seu Sistema de Registro de Preos?.............................................271
O Processo de Contratao Pblica
Captulo 11
A QUESTO DA DEFINIO DE BENS E SERVIOS COMUNS NA
LEI N10.520/02 E A PROPOSIO DE CRITRIO TCNICO PARA O
CABIMENTO DO PREGO..........................................................................277
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Captulo 12
O REGIME JURDICO DOS PREOS NAS CONTRATAES PBLICAS
1. O preo no contexto da contratao.....................................................291
2. A disciplina jurdica do preo fixada pelo legislador.............................291
3. O padro monetrio dos preos na contratao pblica........................293
4. Preos praticados no mercado (preo de mercado, preo vigente
no mercado e preos correntes).............................................................295
5. Preo excessivo, preo superior e preo manifestamente superior.........297
6. Preo mximo.......................................................................................300
6.1. O preo mximo obrigatrio ou facultativo?...............................300
6.2. obrigatria a fixao de preo mximo no tipo tcnica e
preo ou somente no tipo melhor tcnica?....................................300
6.3. Preo acima do mximo deve ser eliminado?................................304
6.4. possvel fixar preo mximo apenas para valores unit-
rios que integram uma planilha de custos e composio de
preos?.........................................................................................307
6.5. Cautela na fixao do preo mximo............................................307
7. Preo estimado (ou orado)...................................................................308
8. Preo mnimo........................................................................................308
9. Preo de referncia (ou referencial).......................................................309
10. Preo unitrio........................................................................................309
11. Preo global..........................................................................................310
12. Preo certo............................................................................................310
13. Preo previamente fixado......................................................................310
14. Preos propostos ou oferecidos.............................................................311
15. Preo contratado...................................................................................311
16. Preo reajustado....................................................................................311
17. Preos repactuados...............................................................................312
18. Preos atualizados.................................................................................312
19. Melhor preo........................................................................................312
20. Preos inexequveis e critrio legal de sua aferio nas obras e
nos servios de engenharia....................................................................312
20.1. Questes prvias sobre os preos inexequveis.............................313
20.2. O tratamento normativo dado questo.......................................313
20.3. O cabimento do novo critrio fixado.............................................315
20.4. Incompatibilidade real ou aparente entre o contedo do 1
e o disposto no inc. II, ambos do art. 48 da Lei n8.666/93............317
20.5. A disciplina legal da questo e os pressupostos para a apli-
cao do critrio adotado.............................................................317
20.6. Critrio para aferio do preo inexequvel...................................319
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Captulo 13
A CONTRATAO DE SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS NA ADMINISTRAO PBLICA
1. Consideraes iniciais e objetivo...........................................................337
2. A disciplina jurdica da contratao de servios tcnicos......................337
3. Os fundamentos lgicos da contratao pblica...................................338
4. A viabilidade da competio como pressuposto da licitao.................340
5. A viso equivocada de que a licitao a regra....................................341
6. O sentido jurdico da palavra competio empregada no caput
do art. 25 da Lei n8.666/93.................................................................342
7. Os diferentes tipos de singularidade .....................................................344
O Processo de Contratao Pblica
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Captulo 14
A INEXIGIBILIDADE DE LICITAO NA VISO DO TCU
1. Evoluo histrica e posio adotada pelo TCU....................................363
2. A Smula n39 do TCU........................................................................363
3. Consideraes sobre a nova redao da Smula n39 do TCU ............368
4. A Deciso n427/1999 do TCU............................................................370
5. A Smula n252 do TCU......................................................................375
6. A questo do rol taxativo do art. 13 da Lei n8.666/93.........................376
7. Concluso.............................................................................................377
Captulo 15
ASPECTOS FUNDAMENTAIS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
RELAO ENTRE ENCARGO E REMUNERAO
1. Consideraes iniciais...........................................................................379
2. Onde e como definido o encargo (E)...............................................379
3. Onde e como definida a remunerao (R).......................................381
4. O que refletem o E e o R?...............................................................382
5. Equao econmico-financeira.............................................................383
6. Formalizao do contrato......................................................................385
7. Execuo do E e cumprimento do R................................................390
8. Alteraes do E..................................................................................391
9. Alteraes do R..................................................................................395
10. Desequilbrio da equao e recomposio............................................395
11. Fatos que incidem sobre o E e o R...................................................398
11.1. Alteraes das especificaes do E............................................400
11.2. Alteraes das quantidades do E................................................401
11.3. Alteraes dos custos dos materiais empregados...........................402
11.4. Alteraes dos custos da mo de obra...........................................402
11.5. Alteraes dos impostos ou encargos legais (fato do prn-
cipe)..............................................................................................403
11.6. Eventos naturais (caso fortuito)......................................................403
11.7. Eventos humanos (fora maior).....................................................404
11.8. Eventos da prpria Administrao (fato da Administrao)............404
12. Reviso, reajuste e repactuao.............................................................404
13. Prazo de durao do contrato e prazo de execuo do E...................408
14. Inexecuo e resciso do contrato.........................................................411
15. A formalizao das alteraes contratuais.............................................412
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Anexos
FIGURA 1....................................................................................................435
FIGURA 2....................................................................................................437
FIGURA 3....................................................................................................439
FIGURA 4....................................................................................................441
FIGURA 5....................................................................................................443
FIGURA 6....................................................................................................445
FIGURA 7....................................................................................................447
FIGURA 8....................................................................................................449
FIGURA 9....................................................................................................451
FIGURA 10..................................................................................................453
FIGURA 11..................................................................................................455
FIGURA 12..................................................................................................457
FIGURA 13..................................................................................................459
FIGURA 14..................................................................................................461
FIGURA 15..................................................................................................463
FIGURA 16..................................................................................................465
FIGURA 17..................................................................................................467
O Processo de Contratao Pblica
FIGURA 18..................................................................................................469
FIGURA 19..................................................................................................471
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Captulo 1
O PROCESSO DE CONTRATAO PBLICA E
OS REGIMES JURDICOS QUE O DISCIPLINAM
(LEIS NS 8.666/93 E 10.520/02)
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Mas por que at hoje a palavra que qualifica toda essa realidade
jurdica tem sido exatamente licitao? Falar agora em processo de
contratao pblica no seria uma moda que se quer lanar?
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formada sem que seja preciso garantir igualdade, com liberdade para
a seleo, pelo interessado, da pessoa que ele entenda a mais capaz
de viabilizar a soluo e pelo preo que ele julgar o melhor, ainda que
vivel a competio entre potenciais interessados. Na segunda relao
(pblica), no h, em princpio, essa liberdade, pois a seleo deve
respeitar a igualdade, salvo quando configurada a inviabilidade de
competio. Para que essa igualdade seja respeitada, indispensvel
a estruturao de um procedimento formal (a licitao) definido legal-
mente e que permita a escolha de acordo com um critrio objetivo.
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7 No a indicao das trs fases (interna, externa e contratual) que diferencia a nova
viso da concepo tradicional, mas como elas so vistas, concebidas e estruturadas.
Tradicionalmente, sempre se falou em fase interna, externa e contratual. Isso no
novidade. No entanto, tais rtulos eram empregados para qualificar outra realidade e
contedo. Portanto, os rtulos so os mesmos, no o sentido e o contedo atribudos a
cada um. Ademais, preferimos manter a denominao de interna, externa e contratual
para qualificar as trs fases, mantendo o que est consagrado e evitando inovar onde
no precisa. Talvez o mais indicado at fosse falar em fase de planejamento, seleo
de proposta e de gesto contratual, o que no se descarta que possa vir a ocorrer num
futuro prximo.
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O prego foi uma das melhores coisas que aconteceu nos lti-
mos anos em termos de contratao pblica. Mas um equvoco
pensar que ele resolveu o nosso principal problema. E o eventual
equvoco resulta justamente da nossa viso limitada do fenmeno
da contratao pblica. Como afirmamos, o prego nada mais do
que uma modalidade de licitao, ou seja, com ele, passamos a ter
outra alternativa para processar a fase externa da contratao. A Lei
n 10.520/02, que regula o prego, no trouxe nenhuma mudana
significativa para o planejamento da contratao ou mesmo para a
gesto do contrato. Essa Lei, praticamente, regula o processo a partir
da publicao do edital. Assim, voltamos ao problema inicial, que
como chegar at o edital. Portanto, a questo em torno do planeja-
mento permanece intocada ou disciplinada em termos muito genri-
cos.8 O que a Lei n10.520/02 se disps a resolver ela resolveu o
problema da fase externa. No entanto, h ainda a grande dvida que
permanece sem soluo: como planejar da melhor forma possvel a
contratao pblica? Essa a questo que precisa ser entendida por
todos, principalmente por quem legisla. O prego uma soluo que
proporciona eficincia em relao segunda fase do processo, mas o
problema maior no est mais nela, e sim no que vem antes o pla-
nejamento. No podemos esquecer que a fase externa condicio-
nada pela interna.
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9 No se deve confundir regime jurdico com a lei formal na qual ele est disciplinado.
Em uma mesma lei podem existir um ou mais regimes jurdicos distintos.
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Uma situao contratar uma soluo que deve ser feita sob
encomenda e cuja realizao depende da capacidade tcnica de
quem vai cumprir a obrigao; outra desejar uma soluo que no
depende de tal capacidade, pois a soluo nem sequer ser feita por
quem vai entreg-la. Dito de outra forma, desejar contratar uma pes-
soa para viabilizar diretamente a prpria soluo diferente de pre-
tender adquirir um bem pronto e acabado.
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10 Tal como fez a Lei n12.465/11 (LDO/2012) no inc. III do 6 do seu art. 125.
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Captulo 2
OS PILARES DE SUSTENTAO DO
REGIME JURDICO DA CONTRATAO
PBLICA (LEIS NS 8.666/93 E 10.520/02)
QUATRO ASPECTOS FUNDAMENTAIS
PARA ENTENDER A CONTRATAO
1. Consideraes iniciais
1.
11 Encargo (objeto).
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NVEL DE CERTEZA
Quanto obteno da soluo
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13 Dispensa e inexigncia.
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tcnica.
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Captulo 3
DEZ PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
DA CONTRATAO PBLICA
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II) Que o preo a ser pago pelo objeto seja justo e exequvel;
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O preo deve ser justo e exequvel. Isso significa que ele deve
refletir o custo e as despesas para executar o E, sem deixar de asse-
gurar o lucro pretendido, que o retorno esperado pela explorao
da atividade econmica. Preo justo o que decorre da relao entre
esses trs aspectos (custo direto, despesas indiretas e lucro).
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O que discriminar?
respiramos.
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Captulo 4
O PLANEJAMENTO DA CONTRATAO
E SUAS ETAPAS
2. A fase interna
2.
rada sob o ponto de vista das condies e exigncias que sero esta-
belecidas. tambm nessa fase que as condies definidas so reu-
nidas em um nico documento: o edital. Seria possvel, em vez de
falar em fase interna, utilizar simplesmente a expresso fase de pla-
nejamento, pois fundamentalmente para isso que ela se destina.
Seria tambm possvel falar em fase preparatria, como faz o art. 3
da Lei n10.520/02 ao se referir ao prego, pois justamente se des-
tina a preparar a fase externa da contratao, e o prego nada mais
do que uma modalidade de licitao. E a licitao fenmeno tpico
da fase externa.
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Captulo 5
IDENTIFICAO DA NECESSIDADE16
(O PROBLEMA)
1. Consideraes iniciais
1.
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17 Essa distino fica mais evidente na Medicina. O problema a doena, e esta precisa
ser diagnosticada. A soluo o remdio (medicamento) que precisa ser prescrito.
Assim, o termo de referncia est para o diagnstico como o projeto bsico est para
a receita mdica (prognstico). A identificao do problema (doena) feita com
base em sintomas e exames. a partir da identificao da doena e da apurao de
outras informaes que se prescreve uma soluo (remdio). Se o paciente hiper-
tenso (informao), caber ao mdico excluir os medicamentos que afetam a presso
arterial, por exemplo.
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Captulo 6
FORMALIZAO DA NECESSIDADE
TERMO DE REFERNCIA
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Mas o que significa dizer que uma coisa deve estar refletida
em outra? No caso especfico, significa que a descrio do objeto tem
por fundamento de validade o termo de referncia. Caber autori-
dade responsvel pela definio do objeto orientar-se pelo termo de
referncia para poder defini-lo.
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9. Plano de trabalho
9.
O Processo de Contratao Pblica
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10. Concluses
10.
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Captulo 7
DEFINIO DA SOLUO, OBJETO E DEMAIS
OBRIGAES (ENCARGO)20
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22 Ver 4 do art. 7, art. 14, inc. II do 2 do art. 40 e art. 47, todos da Lei n8.666/93.
Ver tambm art. 3 da Lei n10.520/02, bem como art. 8 do Decreto n3.555/00 e
art. 9 do Decreto n5.450/05.
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7. A economicidade da soluo
7.
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25 A adoo do prego para contratar servios de natureza intelectual , para ns, abso-
lutamente excepcional.
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26 Por outro lado, mesmo em face do que dispe o 1 do art. 13 da Lei n8.666/93,
entendemos ser inadequada a utilizao do concurso para realizar a contratao do
tipo de servios tcnicos profissionais especializados do qual estamos falando. A pro-
psito, o concurso deve ser reservado para um tipo especfico de seleo de trabalho
tcnico, cientfico e artstico, no cabendo a sua generalizao. Ademais, o concurso
no , em verdade, modalidade de licitao, mas de inexigibilidade.
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tal como um dos seus anexos, se for o caso. Os licitantes devem ter
acesso referida metodologia ou ao caderno de obrigaes do pro-
cesso de transio contratual e, expressamente, concordar com os
seus termos. Quanto forma de remunerao, a melhor alternativa
fixar um montante especfico a ser pago por ocasio do processo de
transio, no devendo fazer parte ou ser includo no preo dos servi-
os licitados. Existem vrias formas para fixar o preo a ser pago pela
prestao dos servios de transio contratual. Repita-se, salvo situ-
ao especial, ele no deve integrar o preo dos servios que consti-
tuem as obrigaes principais.
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execuo
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que ela no possa ser exigida na fase contratual. Ela poder sim ser
exigida, mas haver a necessidade de reviso contratual. Portanto, a
condio do art. 56, que a garantia depende de previso contratual,
deve ser interpretada em termos relativos, e no como uma vedao
absoluta sua exigncia na hiptese de no previso em edital.
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Captulo 8
OS REGIMES DE EMPREITADA NA LEI N8.666/9330
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Por tudo o que foi dito sobre esse tema, fcil perceber que h
uma relao indissocivel entre o E e o R, visto que o R for-
matado com base no E. Ento, lgico reconhecer que para que o
R possa ser certo e total, o E deve ser preciso.
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3.4.
3.4. Uma forma de evitar distoro na equao
econmico-financeira
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3.6.
3.6. Em que momento se forma efetivamente a equao
econmico-financeira quando o regime de empreitada por
preo unitrio?
O Processo de Contratao Pblica
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6. A regra e a exceo
6.
7. Empreitada integral
7.
O Processo de Contratao Pblica
32 sempre muito delicado determinar a regra e a exceo, porque o que enseja uma
coisa e outra uma condio ftica especfica. O mais adequado dizer que sempre
que no for possvel definir a quantidade do objeto por ocasio do planejamento, o
regime deve ser o de empreitada por preo unitrio. Logo, nesse caso, a EPU ser
sempre a regra. Mas a ideia de regra e exceo tomada em outro sentido e como
conduta padro ou comum. Portanto, o mais comum a EPG, e no a EPU.
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preliminares;
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encargos (f1 + f2), visto que existiro outros encargos que no fazem
parte do contrato, como a aquisio de equipamentos e mobilirio.
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8. Tarefa
8.
cimento de materiais.
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Captulo 9
225
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35 A afirmao feita reflete entendimento prprio do autor. Cumpre anotar que o enten-
dimento do TCU diverso, bem como de parte significativa da doutrina, pois admi-
tem a adoo do prego, por exemplo, para a contratao de bens e servios de
engenharia.
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4. Os pressupostos da licitao
4.
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Dessa forma, as hipteses previstas nos incs. III, IV, V, VI, VIII,
IX, X, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XXV, XXVI e XXVIII do art. 24 da Lei
n8.666/93 constituem situaes tpicas de inexigibilidade, e no de
dispensa propriamente, em razo do critrio aqui adotado. Somente
as situaes enunciadas nos incs. I, II, VII, XI, XII, XIX, XX, XXI, XXII,
XXIII, XXVII, XXIX, XXX e XXXI do citado art. 24 so realmente de
dispensa, pois, nesses casos, possvel garantir juridicamente trata-
mento isonmico e definir critrio objetivo de julgamento.
246
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44 Expresso empregada por Maral Justen Filho para qualificar o fenmeno. Ver: JUSTEN
FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos. 12. ed. So Paulo: Dialtica.
247
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Captulo 10
AS MODALIDADES DE LICITAO
1. Consideraes iniciais
1.
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2. O que licitao?
2.
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Mostrar Sumrio
H uma forte tendncia de, cada vez mais, haver reduo nos
traos que diferenciam as atuais modalidades comuns (concorrncia,
TP, convite) e o prego, principalmente em razo de o projeto de lei
que atualmente tramita no Congresso Nacional pretender estender s
modalidades previstas na Lei n 8.666/93 a possibilidade da inver-
so das etapas, a forma eletrnica e a concentrao da etapa recur-
sal. Se isso ocorrer, o que diferenciar um prego de uma concorrn-
cia, basicamente, sero os prazos de publicidade e a existncia da
fase de lances. Alis, essa ltima condio tende a ser tambm supe-
rada, pois no h, em princpio, impedimento para isso acontecer nas
modalidades previstas na Lei n8.666/93. A viabilizao de uma fase
de lances na concorrncia, por exemplo, no exigiria nem mesmo
mudana legislativa, poderia ser adotada sem necessidade de mudar
nada na atual Lei n8.666/93.
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Mostrar Sumrio
51 Em relao aos municpios, no temos dados para fazer essa afirmao, mas certo
que isso ocorrer com o tempo, se ainda no ocorreu.
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58 E no porque o prego deve ser por menor preo, pois o tipo tcnica e preo tam-
bm pode ser adotado no prego.
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61 Sobre a definio de bens e servios comuns, sugiro a leitura de texto de minha auto-
ria publicado na Revista Znite Informativo de Licitaes e Contratos (ILC), n. 193,
p. 268-274, mar. 2010.
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Captulo 11
A QUESTO DA DEFINIO DE BENS E SERVIOS
COMUNS NA LEI N10.520/02 E A PROPOSIO
DE CRITRIO TCNICO PARA O CABIMENTO DO
PREGO
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Captulo 12
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A regra a que deve ser aplicada para a maior parte dos casos
e regula as situaes comuns, normais. A exceo existe para acomo-
dar as situaes especiais, aquelas que no se ajustam ao padro de
normalidade. O Direito construdo de forma a acomodar sempre as
duas situaes: as comuns e as especiais. As comuns so submetidas
a uma disciplina ordinria, e as especiais, a uma disciplina diferen-
ciada. Essa tcnica se aplica a todas as reas e especializaes do
O Processo de Contratao Pblica
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6. Preo mximo
6.
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capacidade oramentria?
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8. Preo mnimo
8.
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No mesmo sentido foi a redao dada ao art. 48, inc. II, da Lei
n8.666, texto original de 21 de junho de 1993.
314
Mostrar Sumrio
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Mostrar Sumrio
64 Situao semelhante a do registro de preos, pois ele foi introduzido para atender,
em princpio, apenas s compras, e hoje aplicvel tambm aos servios (e igual-
mente para determinadas obras). Tal possibilidade ocorreu em razo de nova inter-
pretao dada ao instituto, sem que a ordem jurdica positiva, no entanto, tenha
sido alterada. O enunciado prescritivo o mesmo; a sua interpretao mudou.
316
Mostrar Sumrio
20.4.
20.4. Incompatibilidade real ou aparente entre o contedo do 1
e o disposto no inc. II, ambos do art. 48 da Lei n8.666/93
II - (...)
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Empresa 1 R$ 90.000,00
Empresa 2 R$ 96.000,00
Empresa 3 R$ 80.000,00
Empresa 4 R$ 55.000,00
Empresa 5 R$ 50.000,00
Empresa 6 R$ 45.000,00
O Processo de Contratao Pblica
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20.7.
20.7. Discordncia do licitante quanto inexequibilidade da sua
proposta
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Mostrar Sumrio
20.9.
20.9. Critrio legal para determinar quem prestar garantia
adicional
alnea b.
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Art. 44 (...)
3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios
simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos,
ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites
mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de pro-
priedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou
totalidade da remunerao.
(...)
Art. 48 (...)
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que
no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documenta-
o que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente espe-
cificadas no ato convocatrio da licitao.
330
Mostrar Sumrio
contrataes pblicas.
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Captulo 13
A CONTRATAO DE SERVIOS TCNICOS
PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS NA
ADMINISTRAO PBLICA
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em fatores de ordem objetiva. isso que faz com que o servio tc-
nico profissional especializado seja singular.
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Mostrar Sumrio
ser resolvido;
d) Capacidade para idealizar e construir a soluo para o
problema;
e) Aptido para excepcionar situaes no compreendidas na
soluo a ser proposta ou apresentada;
f) Capacidade didtica para comunicar a soluo idealizada;
g) Raciocnio sistmico e facilidade de manipular valores
diversos e por vezes contraditrios;
347
Mostrar Sumrio
lgica;
i) Capacidade de produzir convencimento e estimar riscos
envolvidos;
j) Capacidade de inovar;
k) Criatividade e talento para contornar problemas difceis e
produzir uma soluo plenamente satisfatria.
Essa uma questo das mais difceis. Sob o ponto de vista mera-
mente literal, a singularidade do servio, e no da pessoa que ir
execut-lo, pois o inc. II do art. 25 da Lei n 8.666/93 diz textual-
mente: para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular. No entanto, servios tcnicos no
crescem em rvores, eles so o resultado da atuao pessoal de um
ser humano, operando isoladamente ou em organizao (empresa,
entidade, etc.). Logo, para que o servio tcnico possa ser singular, a
pessoa que o produz deve ser singular.
348
Mostrar Sumrio
349
Mostrar Sumrio
etc.), precisar ser executado e somente aps que poder ser ava-
liado. Servio tcnico a ser feito sob encomenda tipicamente ati-
vidade de resultado.
69 importante ter a clareza de que avaliao subjetiva no algo proibido na ordem jur-
dica. O julgamento subjetivo s est proibido quando o objetivo puder ser realizado.
70 Singular aqui sinnimo de notria especializao.
350
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71 Na ordem jurdica, preciso separar o que est escrito daquilo que est dito. Esse
um dos problemas centrais da interpretao jurdica.
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Mostrar Sumrio
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Mostrar Sumrio
76 O adjetivo menor deve sempre ser visto como algo relativo, e no absoluto, ou
seja, o menor preo depende do benefcio e por ele condicionado.
77 Esse o contedo jurdico da ideia de economicidade prevista no art. 70 da CF.
360
Mostrar Sumrio
78 Por isso se deve definir preo mximo, pois ele que calibra a capacidade de desem-
bolso da Administrao.
361
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Captulo 14
A INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
NA VISO DO TCU
79 oportuno explicar ao leitor que ele se deparar com duas smulas com o n39. Elas
O Processo de Contratao Pblica
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emblemticas.
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82 A questo aqui nada tem a ver com absoluta certeza, mas com provvel possibili-
dade. Essa foi a opo do legislador, visto que ele no tinha outra.
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7. Concluso
7.
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Mostrar Sumrio
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Captulo 15
1. Consideraes iniciais
1.
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Mostrar Sumrio
380
Mostrar Sumrio
381
Mostrar Sumrio
a) Da prpria definio do E;
c) Da ordem jurdica;
4. O que refletem o E e o R?
4.
84 O chamado jogo de planilhas um mecanismo que tem por finalidade dar flexibili-
dade para melhorar o R durante a execuo do contrato. Ele ocorre efetivamente
na fase contratual. No entanto, os atos preparatrios so realizados na fase externa.
85 Isso s ocorrer em situao muito especfica.
382
Mostrar Sumrio
5. Equao econmico-financeira
5.
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Mostrar Sumrio
6. Formalizao do contrato
6.
385
Mostrar Sumrio
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Para sintetizar:
Contrato = E + R
Ou melhor:
87 O mais adequado dizer que ele se forma durante a fase externa do processo de
contratao, visto que a licitao no a nica forma de realizar referida fase. No
entanto, dizer que ele se forma durante a licitao mais fcil de entender (no de
aceitar).
387
Mostrar Sumrio
388
Mostrar Sumrio
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7. Execuo do E e cumprimento do R
7.
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Mostrar Sumrio
8. Alteraes do E
8.
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Mostrar Sumrio
9. Alteraes do R
9.
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Art. 65 (...)
II - (...)
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Mostrar Sumrio
no integrar o E.
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Mostrar Sumrio
Consideraes Finais
415
Mostrar Sumrio
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Mostrar Sumrio
9. Cada uma das fases constituda por etapas, e estas, por in-
meros atos.
417
Mostrar Sumrio
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Mostrar Sumrio
19. Alm das trs perguntas acima, existem inmeras outras que
devem ser respondidas em razo do planejamento. Nessa fase
do processo de contratao, as perguntas esto atrs das res-
postas. Assim, planejar a contratao responder a perguntas
de forma adequada e justificada.
O Processo de Contratao Pblica
419
Mostrar Sumrio
O grande desafio
21. Na viso tradicional, a fase interna destina-se a elaborar o edital
e no possui relevncia maior, pois o fundamental realizar a
licitao. De acordo com a nova ideia da contratao pblica,
a relevncia se desloca da licitao para o planejamento da
contratao; a licitao, portanto, passa a ter um papel secun-
drio. Essa nova viso muda completamente os propsitos, as
estratgias, as perspectivas e os objetivos dos gestores do pro-
cesso de contratao no mbito da Administrao.
22. Em razo da nova concepo, fcil perceber que a mais sim-
ples das trs fases a externa, na qual se realiza a licitao. As
mais difceis so a do planejamento (interna) e a da gesto do
contrato propriamente dito. Portanto, o grande desafio em rela-
o contratao pblica melhorar (e muito) o planejamento,
pois nele que nascem os problemas enfrentados nas fases sub-
sequentes, bem como aprimorar a gesto dos contratos. Para
isso, preciso ver o fenmeno da contratao integralmente
(trs fases), e no sob uma perspectiva limitada (duas fases
licitao e contrato), como tem sido at hoje.
420
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424
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39. A licitao tanto uma regra a ser seguida como uma exceo a
ser observada. Diante de uma situao de inexigncia, no tem
o agente pblico a faculdade de decidir se tornar ou no ine-
O Processo de Contratao Pblica
425
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426
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46. Cada fase da contratao , por sua vez, integrada por diferen-
tes etapas, e cada etapa, constituda por diversos atos. Nesse
contexto, a licitao um conjunto de etapas e atos que visa a
apurar as condies pessoais dos interessados e a viabilizar a
disputa entre os licitantes, a fim de saber quem prope o melhor
negcio, ou seja, quem o titular da melhor relao benefcio-
-custo. A finalidade da licitao obter a melhor relao bene-
fcio-preo (ou custo), na respectiva ordem, ou seja, primeiro se
garante o benefcio e depois se aceita o preo.
47. Falar sobre licitao nada mais do que falar sobre modalida-
des, pois tais realidades constituem temas indissociveis. A lici-
tao se expressa por meio de uma modalidade, que a forma
especfica de realizar a licitao, a fim de viabilizar a sua fina-
lidade (melhor relao benefcio-custo).
427
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428
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429
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430
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65. A empreitada por preo unitrio, nos casos indicados, evita dis-
toro da equao econmico-financeira, o que afasta eventual
ilegalidade. Portanto, fundamental saber escolher o regime de
execuo.
A formalizao do edital
431
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O contrato
72. O contrato o resultado do que ocorre nas fases interna (plane-
jamento) e externa (seleo da proposta). Expressa uma relao
entre encargo (E) e remunerao (R). O E definido no edital
e o R na proposta vencedora.
432
ANEXOS
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Regimes Jurdicos
Planejamento
Lei n 8.666/93
Processo de
Contratao Fases Seleo da Proposta
Pblica
Lei n 10.520/02
Etapas
Contrato
Figura 1
Demonstra que o processo de contratao pblica estruturado a partir dos regimes jurdicos vigentes (Leis ns 8.666/93 e 10.520/02) e
constitudo por fases, etapas e atos. As fases do processo so planejamento, seleo da proposta e contrato. A fase de seleo da proposta
deve ser entendida em sentido amplo, pois ela compreende as anlises das condies pessoais do interessado e a apurao da melhor
relao benefcio-custo. A licitao, por sua vez, um dos procedimentos legais que visa seleo da proposta, tal como a dispensa e a
inexigibilidade.
435
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Necessidade
Estrutura Lgica do
Preo Regime Jurdico da Soluo
(relao benefcio-custo) Contratao Pblica (encargo)
(Os 4 pilares)
Figura 2
Destaca os quatro pilares que estruturam os regimes jurdicos das Leis ns 8.666/93 e 10.520/02. O processo de contratao foi pensado
e estruturado para que a Administrao possa selecionar uma pessoa capaz de viabilizar uma soluo para satisfazer uma necessidade
pblica pela melhor relao benefcio-custo. Por benefcio-custo devemos entender a relao entre a soluo (encargo) visada e o preo a
ser pago por ela.
437
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VISO TRADICIONAL
N R
L
TE
E CO RATUA
R N A E EX
(II)
I TA O (I)
Processo de
NTRATO
Contratao
NT
Pblica
N TE
CO
(2 Fases)
LI C
S
FA
SI
SE
F
Licitao Contrato
Figura 3
Traduz a viso tradicional da contratao pblica. Evidencia a concepo de que o processo tem apenas duas dimenses ou duas fases (licitao
e contrato), enquanto ele, na verdade, tem trs dimenses, ou seja, trs fases (planejamento, seleo da proposta e contrato). A licitao deve ser
vista como um dos procedimentos que viabiliza a seleo da proposta e fenmeno tpico da fase externa.
439
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NOVA VISO
AL FA
U PL
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AT
III
SE
TR
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EJ
O
FASE CON
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AT
TE R
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Processo de
ENTO
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Contratao
(I)
Pblica
(3 Fases)
)
(II
LE
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A
O ST
O D
A PR OP
FA S
E EX TE R N A
Licitao
Dispensa
Inexigncia
Figura 4
Retrata a moderna viso da contratao pblica expressada nesta obra. A fase que se destina seleo da proposta pode ser viabilizada,
conforme demostra a representao, tanto por meio de licitao como de dispensa e inexigibilidade. Pode-se perceber tambm que no a
licitao que tem uma fase interna (planejamento), mas o processo de contratao.
441
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FA
PL S
) A
III
E
N
IN
(
EJ
O
AM
TER
AT
CONTR
Processo de
EN T
NA
Contratao
O (I)
Pblica
(3 Fases)
Edital
I)
LE
SE
(I
T A
O D
A PR OP OS
443
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Vo
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En
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FASE CO
Processo de
NA
Contratao
Pblica
(3 Fases)
FA
P r o p o st a
Figura 6
Mostra como o contrato administrativo (relao jurdica) formado. Ele o resultado do encargo que se define na fase de planejamento e
da remunerao (preo) que se apura na fase externa. O contrato (C) tem duas dimenses: o encargo (E) e a remunerao (R). Portanto,
possvel representar essa relao da seguinte forma: C = E + R. O encargo (E) expressa o aspecto econmico do contrato, e a remunerao
(R), o seu aspecto financeiro. Da falar em equilbrio econmico-financeiro do contrato.
445
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Formalizao
Etapas da Fase
Pagamento Execuo
do Contrato
Figura 7
Destaca as principais etapas estruturais (macro) da fase do contrato. A fase do contrato o momento do processo no qual o encargo
cumprido e a remunerao equivalente paga. Nas prximas edies desta obra, iremos detalhar a constituio analtica dos atos que
integram as diferentes etapas acima indicadas.
447
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A Essncia do
Que todas as decises adotadas Regime Jurdico da Que sejam observadas as exigncias
respeitem as exigncias da ordem
jurdica, sejam devidamente Contratao III
legais de naturezas oramentria e
financeira para a realizao da despesa
motivadas e possam ser discutidas VIII
(10 Princpios)
Que as regras do jogo sejam claras,
Que nenhum competidor seja conhecidas, cumpridas e definidas,
eliminado, seno por motivo de de modo a assegurar a obteno do objeto
descumprimento de exigncia essencial VII IV desejado e a respeitar a ordem jurdica vigente
Figura 8
Traduz em dez mandamentos essenciais todas as exigncias e condies previstas nas Leis ns 8.666/93 e 10.520/02. como se o regime
jurdico vigente fosse resumido em dez ideias fundamentais. Os dez princpios acima podem ser entendidos tambm como dez condies
necessrias a serem observadas em toda e qualquer contratao. O descumprimento de qualquer das condies acima impede que se
possa considerar legal a respectiva contratao.
449
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Figura 9
Indica as principais etapas da fase de planejamento da contratao pblica. O objetivo do planejamento possibilitar que a
Administrao, de forma adequada e eficiente, defina o encargo e, em decorrncia disso, elabore o edital. O edital o documento que
materializa o planejamento e expressa a vontade contratual da Administrao por meio do encargo a ser assumido pelo terceiro. As etapas
II e XI sero mais bem detalhadas em duas outras figuras complementares, por isso elas aparecem em destaque.
451
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453
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Definio da
possibilidade de prorrogao Troca de informaes entre as partes e
do prazo de vigncia do contrato como ocorrer a definio
Figura 11
Aponta as principais providncias a serem adotadas no planejamento e que se relacionam diretamente com a fase de execuo do
contrato. As condies indicadas sero exigidas de acordo com o objeto.
455
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Etapa VI Controle
Etapa I Publicidade e Preparao
Controle
{ Legalidade
Convenincia
Publicidade
Impugnao
{
Reunio, organizao e preparao
Homologao dos documentos pelos licitantes
Deciso Anulao Cumprimento de condies especiais
(cadastramento, por exemplo)
Revogao
Preparao e elaborao das
propostas
Adjudicao
Entrega dos envelopes
Publicidade Recebimento dos envelopes
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{
Publicidade
Legalidade Impugnao
Controle
Convenincia Reunio, organizao e preparao
{
dos documentos pelos licitantes
Homologao Cumprimento de condies especiais
Deciso Anulao (cadastramento, por exemplo)
Revogao Preparao e elaborao das
Etapas do propostas
Entrega dos envelopes
Adjudicao
Prego Recebimento dos envelopes
Publicidade
Presencial
(Lei n 10.520/02 e
Decreto n 3.555/00)
Etapa IV Recurso
Etapa II Proposta
Interposio
Impugnao Abertura do envelope (sesso pblica)
Abertura do envelope
Figura 13
Destaca as etapas que integram a licitao processada de acordo com o regime jurdico da Lei n 10.520/02 (prego presencial). Para
conhecer melhor os atos relativos s diversas etapas, veja o ciclo detalhado no final deste livro. As setas indicam a ordem cronolgica de
acordo com o processo legal, exceto o ato de adjudicao. O ato de adjudicao (etapa V) aparece aps a homologao, e no antes dela.
Segundo a Lei n 10.520/02, a adjudicao antecede a homologao (ordem cronolgica). Portanto, adotamos aqui o critrio lgico, e no
cronolgico, a fim de manter coerncia com a concepo que adotamos neste trabalho e a natureza que atribuimos adjudicao. No
entanto, conforme o critrio definido pela Lei n 10.520/02, a adjudicao ato que antecede a homologao e deve ser praticado, em
princpio, pelo pregoeiro. Entendo como equivocada essa opo normativa. A etapa IV somente ser processada se houver a interposio
de recurso.
459
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Publicidade e Publicidade e
Preparao Preparao
Etapa I
Etapa I
Controle Habilitao
I
Et
aV
ap
Etap
a II
Eta
Controle Proposta
6 Etapas da
V
5 Etapas da
Etapa
pa II
Licitao
Licitao do
(Lei n 8.666/93)
Prego
TIPO MENOR PREO
Eta
I
a II (Lei n 10.520/02)
pa
ap
Recurso Recurso
V
Et
ap
aI
II
E ta p a I V aI p
V Eta
Recurso Habilitao
Proposta
Figura 14
Mostra, de forma comparativa, a estrutura da licitao de acordo com a Lei n 8.666/93 e o prego, tipo menor preo. O que diferencia
os dois procedimentos, sob o ponto de vista estrutural, a inverso das etapas de habilitao e proposta e a concentrao da etapa de
recursos no prego.
461
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Gestor da
Contratao
A Contratao
Como Realidade
Multidisciplinar
463
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Em caso de no regularizao da restrio fiscal pela vencedora, Conferncia dos documentos pela comisso
convocao da licitante remanescente, na ordem de classificao,
Franqueamento dos documentos aos licitantes
para assinatura do contrato, nos termos do 2 do art. 43 da LC n 123/06
presentes para conferncia, anlise e rubrica
Deciso sobre a regularizao dos documentos fiscais pela vencedora Ciclo Integral dos Anlise dos documentos pela comisso e identificao
de eventual restrio fiscal da ME ou EPP
Comprovao da regularizao dos documentos fiscais pela vencedora
(Lei n 8.666/93)
Concesso do prazo de dois dias teis para que a Intimao da deciso do julgamento da habilitao
vencedora (ME ou EPP) possa regularizar eventual restrio fiscal na prpria sesso, se todos os licitantes estiverem presentes
Definio da nova ordem de classificao, em razo do Eventual desistncia de recurso por todos os licitantes
exerccio do direito de preferncia
Elaborao da ata e encerramento da sesso
Se a beneficiria da ordem no exercer o seu direito de preferncia,
deve ser convocada outra ME ou EPP em condio de empate Publicidade do resultado da habilitao
para o exerccio do direito de que trata o inc. II do art. 45 da LC n 123/06
Fase de recurso da habilitao
Em caso de empate, ser convocada a pequena empresa
para exercer seu direito de preferncia, Processamento, julgamento e publicidade
de acordo com o disposto no inc. I do art. 45 da LC n 123/06 do resultado da fase de recurso
Se a ME ou EPP no for a primeira na ordem de classificao, apurar a existncia Devoluo dos envelopes de propostas aos inabilitados,
a
Verificao se a proposta mais bem classificada de ME ou EPP
Figura 16
465
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Publicao do edital
Formalizao do instrumento do contrato
Fase de impugnao e
Convocao para formalizao do contrato esclarecimentos do edital
Atos da Licitao no
Declarao de cumprimento
Concesso do prazo de dois dias teis
para que a vencedora (ME ou EPP)
Prego Presencial das condies habilitatrias
a
Abertura do envelope
de habilitao r n
t e Anlise preliminar da exequibilidade da
x
proposta mais bem classificada
Figura 17
467
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Publicao do edital
Formalizao do instrumento do contrato
Cadastramento no SICAF
Convocao para formalizao do contrato
Publicidade
Acesso ao sistema eletrnico para o envio da
Adjudicao e homologao proposta e declarao de cumprimento
das condies habilitatrias
Fase de recurso
Fase de impugnao
e esclarecimentos do edital
Deciso sobre a regularizao
dos documentos fiscais pela vencedora
Comprovao da regularizao
dos documentos fiscais pela vencedora Atos da Licitao no Sesso pblica (abertura)
Definio da ordem
a
n
Fase de habilitao
de classificao
e r
t
Fase E
Anlise da aceitabilidade final
da proposta e negociao de ME ou EPP, quando for o caso
Figura 18
469
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Comprovao da regularizao
dos documentos fiscais pela vencedora,
se for o caso
Licitao no Prego Anlise preliminar da exequibilidade da
proposta mais bem classificada
a
Anlise da aceitabilidade final
da proposta e negociao
r n
t e Convocao das licitantes classificadas, observada a ordem de
x
Caso nenhuma empresa exera o direito de preferncia classificao, que tenham declarado** ter cotado produto
da Lei Complementar n 123/06 e/ou da Lei n 8.248/91,
prevalecer o resultado da licitao inicialmente obtido
(art. 8, inc. V, do Decreto n 7.174/10) Fase E desenvolvido com tecnologia nacional e produzido de acordo com
o PPB para oferecer novo lance igual ou inferior ao menor obtido
(art. 8, inc. III, do Decreto n 7.174/10)***
Figura 19
Figura adaptada para a licitao de tecnologia da informao por Ricardo Alexandre Sampaio, Diretor de Produtos da Znite e Professor na rea de contratao pblica.
* Na licitao pela modalidade prego, ao entregar/apresentar suas propostas, as licitantes devero declarar se esto enquadradas como ME ou EPP, na forma do art. 3 da Lei Complementar n 123/06.
** Na licitao pela modalidade prego, as licitantes devero declarar, no momento da entrega/apresentao de suas propostas, se o produto cotado se enquadra no incs. I, II ou III do art. 5 do Decreto n
7.174/10, para posterior exerccio da preferncia prevista no art. 3 da Lei n 8.248/91.
*** Havendo licitantes MEs ou EPPs e licitantes mdias/grandes empresas enquadradas nessa condio, as MEs e EPPs tero prioridade, independentemente da ordem de classificao, no exerccio da preferncia.
471