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Guatemala mayo de 2014

Apuntes sobre Desarrollo

MSc. Lic. Luis Garca Alegra.

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Resumen:

El presente documento hace un esbozo sucinto sobre la necesidad de abordar el

concepto desarrollo, principalmente sobre la base de una coyuntura de profundos y

frecuentes cambios de carcter econmico, poltico y social.

Encamina al lector por los senderos del desarrollo econmico, sin dejar de considerar la

justa distribucin, ante el crecimiento econmico, mismo que debe ser mesurado,

considerando lo limitado de los recursos naturales y del planeta mismo.

Refiere el documento, la necesidad de observar al hombre como el elemento central de la

discusin sobre el desarrollo, dando lugar al abordaje del tema bajo el concepto de

desarrollo humano, en la concepcin de AmartiaSen, quien considera ste en atencin a

las premisas del desarrollo de oportunidades, libertades y capacidades del ser humano,

para el logro de una vida digna.

Por ltimo, se centra en el Desarrollo Local, para lo cual se procede a desarrollar un

planteamiento contextual, recordando que, en 1985 se inicia el perodo de retorno a la

constitucionalidad, para luego en 2002, dar origen a una serie de leyes que constituyen

una ventana como marco jurdico bajo los cuales se sustenta el desarrollo en nuestro

pas, para luego cerrar haciendo nfasis en la vinculacin, descentralizacin-participacin

ciudadana como elementos fundamentales del desarrollo local.

El Autor.
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Desarrollo:

Siempre ha existido la necesidad de tener un claro concepto de desarrollo, pues no es

vlido renunciar a la idea de tener una real y verdadera opcin de cambio, hoy es

pertinente preguntarse cul es la percepcin general de desarrollo en una coyuntura de

profundos cambios? Si no se hace este ejercicio, se corre el riesgo de promover acciones

de otras concepciones del desarrollo, que favorecen a los intereses de determinados

sectores que no nos garantizan ser necesariamente los que ms convienen al

conglomerado social.

El concepto de desarrollo tiene una connotacin histrica y por lo tanto es cambiante y

evolutivo, pues el concepto de desarrollo actual es muy diferente al de hace 30 o 40 aos.

Los objetivos que debe perseguir el desarrollo deben ser producto de un gran consenso

en el que participan todas las partes de la sociedad, porque la determinacin del futuro

no puede ser exclusiva de unos pocos. Pensar en el desarrollo es pensar en el futuro que

queremos construir.

Existe una multiplicidad de enfoques de desarrollo, y es pertinente sealar que desde el

enfoque del aumento de la de produccin de bienes y su asequibilidad, medida por el

Producto Interno Bruto (PIB), se alimenta la idea de desarrollo que se caracteriza por los

siguientes elementos:

a) El objetivo deseable es el crecimiento, en l radica la clave; por eso se insistir en el

impulso de la industrializacin y de las infraestructuras como las polticas idneas para

conseguir el desarrollo a travs del crecimiento.

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b) Ese crecimiento se sustenta en el incremento de la produccin, lo que ha conseguido y

permitido el consumo masivo en los pases capitalistas desarrollados, luego esa es la

referencia a imitar: el desarrollo se identifica con la modernidad, es decir, con el estilo de

vida occidental.1

Es necesario hacer la reflexin de que ese crecimiento exige una produccin creciente y

desmesurada, que socaba exponencialmente los recursos naturales, provocando con ello

la extincin del planeta.

c) Se cree que todos los pases subdesarrollados, pueden alcanzar los niveles de vida de

los pases desarrollados: El desarrollo no es sino una carrera que unos pases la iniciaron

antes, pero en la que los retrasados pueden seguir el mismo camino y alcanzar

progresivamente las situaciones por las que ya pasaron los primeros. 2

Medir el desarrollo de un pas en funcin de su PIB, genera como consecuencia, falta de

valiosa informacin, por lo que con slo ese elemento no se puede determinar el nivel de

desarrollo de un pas. Por tal razn su replanteamiento corre a cargo del filsofo y

economista AmartiaSen.3

Desarrollo Econmico:
1
Sugiero leer el siguiente artculo de SergeLatuche, para conocer la contraparte: La teora del Decrecimiento.
http://iniciativadebate.org/2012/09/20/teoria-del-decrecimiento/
2
(A este respecto sugiero el siguiente link: http://www.youtube.com/results?
search_query=el+decrecimiento+como+alternativa%2C+serge+latouche&oq=el+decrecimiento+como+alterna
3
Nota: AmartyaKunarSen Naci el 3 de noviembre de 1933 en Shantiniketan, India.Es un filsofo y economista
bengal, ganador del Premio Nobel de Economa de en 1998.
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En economa, el desarrollo incluye oportunidades de empleo para la poblacin y los

medios para satisfacer sus necesidades. Para lograrlo debe haber una distribucin de la

riqueza nacional que permita a la poblacin, acceder a los servicios bsicos. El desarrollo

econmico considera la generacin de riqueza, es decir, el aumento de la produccin de

bienes y servicios.

Los conceptos que estn ntimamente relacionados con el desarrollo econmico son:

aumento del ingreso real per cpita y aumento de la productividad per cpita real en todas

las ramas econmicas que se encuentren afectadas. (Leer el artculo sugerido, sobre

Teora del decrecimiento).

"El crecimiento econmico sin lmites ha sido sueo de algunos economistas.empresarios

y polticos, no progresistas(el entrecomillado es propio), visto como una medida del

progreso, pero que eclipsa la pobreza generada a travs de la destruccin de la

naturaleza, que a su vez conduce a la aparicin de naciones incapaces de valerse por s

mismas, opina la filsofa y escritora india Vandana Shiva en un artculo del diario britnico

'TheGuardian'4

Actualmente, el desarrollo econmico est implicado en el concepto de desarrollo

sostenible. ste se da cuando el desarrollo econmico se acompaa del social y el

ambiental. Es necesario que en el intento de desarrollo, no se pasen llevando los recursos

naturales y culturales. Adems, se considera que no puede haber desarrollo si empeoran

temas como la pobreza, la desigualdad o el desempleo, aun cuando el ingreso aumente.

4
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Comprendemos entonces, que es necesario un equilibrio o equidad en donde el bienestar

y la naturaleza son elementos fundamentales. (RT/Actualidad-Economa, 2013)

Desarrollo humano:

La tendente preocupacin de diversas instituciones internacionales por las prioridades

sociales, se recogen en el Informe sobre Desarrollo Humano de 1990, documento que

define este particular como un proceso mediante el cual se amplan las posibilidades del

ser humano, las ms importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable,

acceso a la educacin y el disfrute de un nivel de vida decente. Otras oportunidades

incluyen la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de ser creativo y

productivo, respetarse a s mismo y disfrute de la garanta de los derechos humanos.

(PNUD, Desarrollo Humano Informe 1990, 1990)

El enfoque de desarrollo humano naci, en parte, como resultado de las crecientes

crticas al enfoque de desarrollo predominante en el decenio de 1980, el cual supona un

vnculo estrecho entre el crecimiento econmico nacional y la ampliacin de las opciones

individuales del ser humano. Muchas personas, entre ellas el economista pakistan Dr.

MahbubulHaq, quien cumpli un rol fundamental en la formulacin del paradigma de

desarrollo humano, reconocieron la necesidad de un modelo de desarrollo alternativo por

varias razones, entre las que se incluyen:

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La existencia de evidencia cada vez mayor en contra del convencimiento

generalizado, sobre el poder del efecto de goteo5 de las fuerzas del mercado para

propagar los beneficios econmicos y erradicar la pobreza;

Los costos humanos de los Programas de Ajuste Estructural6 se tornaron ms

evidentes;

Las enfermedades sociales (el delito, el debilitamiento del tejido social, la

contaminacin, etc.) continuaban diseminndose an frente a un crecimiento econmico

slido y sistemtico;

Una ola de democratizacin a principios de los noventa aument las esperanzas

en torno a la creacin de modelos centrados en las personas.

No obstante, muchos de los principios de este paradigma pueden encontrarse en los

escritos de estudiosos y filsofos de tiempos pasados y de diversas sociedades. (PNUD,

Origenes del enfoque de Desarrollo Humano)

Definicin de Desarrollo Humano:

Segn Sen: El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la

idea bsica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en

lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos viven, que es slo una

parte de la vida misma. (Origenes del enfoque de Desarrollo Humano, 1988)

Prof. AmartyaSen. Premio Novel de Economa, 1998.

5
Para ampliar lo atinente al efecto goteo, refirase al siguiente link:
http://departamento.pucp.edu.pe/economia/images/documentos/LDE-2011-02-04.pdf
6
Referirse a la tesis del Licenciado Hugo Armando Perla Gmez: Efectos del Programa de Ajuste Estructural en la
poltica social durante los aos 1995-1999
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El Desarrollo Humano busca el desarrollo para la gente, por la gente y con la gente. Esto

es, el Desarrollo Humano implica que existan ms y mejores oportunidades y capacidades

para que las personas, independientemente de sus caractersticas y diferencias, tengan

una buena vida, respetando a su vez a los dems. Las decisiones sobre esas condiciones

materiales, culturales, institucionales, comunitarias deben ser definidas libremente por las

personas a travs de sus organizaciones y grupos, en dilogo con las autoridades e

instituciones locales. (Equipo de Gestin Local del Plan de Desarrollo Humano del Cantn

de Heredia , 2012)

El Desarrollo Humano permite que cada vez se tenga mejores condiciones para vivir

sanamente, para acceder al conocimiento, para disfrutar de recursos materiales

suficientes para vivir bien y para poder participar activamente en las decisiones que

tengan una repercusin en la vida de la comunidad a la que pertenece.

En sntesis, diramos que desarrollo humano comprende la ampliacin de las

oportunidades de las personas e implica la igualdad de posibilidades con el propsito de

que el ser humano pueda lograr una distribucin equitativa de los productos y recursos

econmicos, as como acceso equitativo a la salud, educacin, libertad poltica, entre

otras cuestiones que tributan a que las personas logren niveles de vida adecuados.

Desarrollo humano local:

Constituyendo ste el tema central de este apartado, se har un anlisis un poco ms

prolijo. A manera de introducir al lector en la temtica del Desarrollo Humano Local. Ante

esto, se procede a desarrollar un planteamiento contextual, recordando que, en 1985 se

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inicia el perodo de retorno a la constitucionalidad, con la eleccin de una asamblea

nacional constituyente y la eleccin del primer gobierno civil, despus de

aproximadamente veinte aos de regmenes militares.

Los graves efectos sociales provocados por el enfrentamiento armado interno y la crisis

econmica mundial de la dcada de los ochenta, ms la introduccin de la corriente

neoliberal y con ella la prdida del estado de bienestar; obligan a considerar seriamente lo

relativo a ste enfoque de desarrollo.

Se observa una activa demanda de soluciones de fondo en el campo social, lo que da

origen al traslado de la prestacin de los servicios sociales bsicos de salud y educacin

a las municipalidades departamentales, todo ello orientado a la focalizacin del gasto

pblico hacia los sectores sociales de los departamentos y reas geogrficas con

mayores ndices de pobreza y pobreza extrema.

Todo esto exige el diseo y gestin de polticas pblicas, con amplia participacin de las

organizaciones de la sociedad civil en la toma de decisiones de carcter pblico. Esto

genera el espacio necesario, para pensar en un desarrollo local, poniendo al ser humano

como centro de ste, y aprovechar el andamiaje jurdico generado en el aos 2002, con el

fin fundamental de poner en prctica acciones que tiendan a la reduccin de la pobreza y

la desigualdad que imperan en el pas.

A que andamiaje legal se hace referencia?:

a) Ley de desarrollo urbano y rural.

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b) Ley de consejos de desarrollo,

c) Ley de descentralizacin y

d) Cdigo municipal y obviamente, a la Constitucin de la Repblica.

En la nueva Constitucin Poltica (vigente desde 1986), se mencionan explcitamente

temas como: descentralizacin, participacin ciudadana, desarrollo local, el

establecimiento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural a nivel nacional, regional y

departamental y la asignacin del 10% del presupuesto general de ingresos ordinarios del

Estado a las municipalidades para la ejecucin de obras de infraestructura y servicios

pblicos. (Situado constitucional).

Es notorio entonces como El desarrollo local potencia las individualidades territoriales,

permitiendo a cada ciudad o regin definirse y demostrar independencia econmica,

poltica, social, cultural. A esto estn estrechamente ligados los procesos de

descentralizacin de responsabilidades hacia los gobiernos locales, para fomentar la

disminucin de la verticalidad y la potencialidad de los individuos, cuyos criterios y

opiniones cobran mayor importancia y superiores oportunidades de aplicacin (Ungo

Carrasco).

Como se puede apreciar, el desarrollo local pretende crear capacidades, confianzas, crear

vnculos, fortalecer la sociedad y desplegar el capital social, lo que implica el despliegue

de la participacin ciudadana.

En este sentido no se puede pensar en planes de equidad, igualdad preservacin del

medio ambiente y de los recursos naturales sin que el ser humano emerja como el eje
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principal para articular la economa, la sociedad, el Estado. Adems es esencial

desarrollar una cultura ciudadana que se manifieste en el hecho poltico de que el Estado

es a la sociedad y no la sociedad al Estado.

En cuanto a la participacin ciudadana, se establece que; una tarea fundamental para que

el poder local se fortalezca, es que sta sea real y efectiva, principiando por la labor de

rearticulacin del tejido social, para ir construyendo la gobernabilidad democrtica, la cual

puede ser construible dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Esta

rearticulacin se refiere a favorecer la participacin y la colaboracin entre individuos,

familias y grupos, de manera que los beneficios de las polticas sociales se consideren

como un bien comunitario que permita confiar en el otro, mediante la solidaridad, la

reciprocidad y las relaciones sociales horizontales.

MornaMacleod plantea que la participacin ciudadana es... "un proceso gradual

mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma

colectiva en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en

los asuntos polticos y privados que lo afectan en lo poltico, econmico, social y

ambiental para permitirles su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en

que se desenvuelve7 (Garca Alegra, 2013)

La Ley General de Descentralizacin aporta por primera vez, una definicin de

participacin ciudadana, esta definicin estipula que: participacin ciudadana es el

proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o

7
Tesis de maestra. Msc. Luis Garca Alegra.
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culturales, participa en la planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del

gobierno nacional, departamental y municipal, para facilitar el proceso de

descentralizacin. (Congreso de la Repblica de Guatemala, 2002)

La participacin ciudadana implica el involucramiento e incidencia de la ciudadana (y la

poblacin en general) en los procesos de toma de decisiones, en temas y actividades que

se relacionan con el desarrollo econmico, social y poltico, as como el involucramiento

en la ejecucin de dichas decisiones.

Desde la misma perspectiva, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

(SCDUR), considera en su artculo primero: El sistema de Consejos de desarrollo es el

medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena,

en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del

desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y

multilinge de la nacin guatemalteca. (Congreso de la Repblica de Guatemala, 2002)

Si por un lado, el municipio constituye un punto de encuentro entre los diferentes actores

y sectores locales que coordinados planifican la realizacin de programas que fortalecen

el poder local, por otro lado los niveles inmediatos de participacin ciudadana dentro de

los Consejos Comunitarios y Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural que

tiene la ciudadana, son los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). En ambos

niveles es fundamental la participacin ya que estos representan el terreno idneo para

que las polticas pblicas sean formuladas y obtengan los resultados esperados.
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Estos aspectos son fundamentales para consolidar la participacin ciudadana como un

componente importante del sistema democrtico, pero debe estar claro que la

participacin ciudadana en la formulacin de las polticas pblicas municipales, no es

nicamente a travs de la priorizacin de sus demandas, sino activando en la

planificacin, apoyando a las autoridades municipales para la bsqueda de fuentes de

financiamiento, participando en la toma de decisiones en cuanto a qu proyectos son

prioritarios a nivel del municipio y no de comunidades en particular, siendo solidarios,

cuando as lo consideren, con las autoridades en cuanto a la gobernabilidad, a la

cogestin del gasto pblico local, . y denunciando cuando las autoridades se aparten de la

ley y del deber ser en general.

En funcin de lo anterior, se afirma que la participacin ciudadana constituye el motor del

proceso de planificacin, elaboracin y evaluacin de la poltica pblica municipal.

Es necesario enfatizar que el modelo de democracia participativa y protagnica es

herencia de la lucha vecinal, de la lucha de los movimientos vecinales y del movimiento

popular en general, que lucharon por acercar ms la gestin pblica a la gente y desde

la Constitucin Poltica de la Repblica se establece en su Artculo 141, que: "La

soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos

Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos es prohibida".

(Congreso de la Republica de Guatemala, 1993) Con lo cual se afirma que la democracia

es participacin y la participacin es democracia.

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Es evidente que existe una apertura democrtica en el proceso de formulacin de las

polticas pblicas en Guatemala, sobre todo a nivel local, en donde los municipios son

considerados el espacio ms cercano a la participacin ciudadana, siendo sta un

elemento fundamental para el Desarrollo Humano Local.

Lo anterior se ha obviado en buena medida, dando lugar a indicadores sociales,

econmicos y polticos, que clasifican a Guatemala como uno de los pases ms

vulnerables, con mayores ndices de inseguridad alimentaria en toda Latinoamrica, y

como consecuencia: baja capacidad para producir alimentos, altos niveles de

desnutricin, y alta vulnerabilidad a fenmenos climticos.

Guatemala presenta una economa de grandes contrastes. Mientras que en la regin

metropolitana se encuentran sectores con un IDH (ndice de Desarrollo Humano) parecido

a pases del primer mundo; en las zonas rurales existen sectores comparables con pases

africanos.

Lo anterior nos permite un contexto general para introducir al lector en el tema

fundamental que es El Desarrollo Humano Local.

Se empezara conceptualizando este tipo de desarrollo, bajo los lineamientos siguientes:

La promocin de condiciones para un desarrollo efectivo y equilibrado de las localidades

es un elemento esencial en la bsqueda del bienestar de la poblacin. El espacio local

como marco reducido facilita las relaciones entre el gobierno y la sociedad civil, a travs
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de procesos de descentralizacin y participacin ciudadana. Enfatiza adems en la

utilizacin de las capacidades humanas en funcin del bienestar de todos los hombres,

para as lograr niveles superiores de desarrollo que contribuyan a la satisfaccin de las

aspiraciones populares y a la solucin eficaz de sus problemas.

Dentro de las lneas de accin del Desarrollo Humano Local, se cuenta:

Apoyo a la descentralizacin administrativa.

Cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios.

Apoyo al fortalecimiento de la economa local.

Enfoque transversal de gnero y la definicin de tica como fundamento.

El Desarrollo Local es una estrategia territorial competitiva basada en el aprovechamiento

pleno del potencial de utilidad endgeno con la adecuada insercin de impulsos y

recursos estratgicos exgenos. El Desarrollo Local tiene un carcter pluridimensional e

integrado y supone la implantacin de un proceso sistemtico y sostenible a largo plazo

de dinamizacin del territorio y la sociedad local, mediante la participacin protagonista y

corresponsable de los principales actores socioeconmicos y polticos locales. (Madoery.,

2001)

El desarrollo local es un proceso participativo que genera y fortalece las capacidades

socioeconmicas en espacios determinados dentro del territorio municipal, para mejorar la

calidad de vida de las presentes y futuras generaciones. Esto requiere, por una parte,

procesos de concertacin entre los diferentes actores del municipio y por otra, una clara
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articulacin de polticas y programas de desarrollo nacional, regional y municipal, as

como la conservacin del patrimonio cultural y ecolgico.

El desarrollo local es, pues, un proceso fundamentalmente endgeno, territorialmente

localizado y multidimensional, de sustentabilidad, participacin, calidad y equilibrio

espacial del territorio. Su objetivo ltimo es la generacin de bienestar en el territorio, para

las generaciones presentes y futuras.

Relacin descentralizacin - participacin ciudadana, como elementos

fundamentales de desarrollo:

Es innegable que la descentralizacin, la participacin ciudadana y el desarrollo local, se

vinculan de forma directa, pero el proceso al bienestar, requiere una amplia participacin

de todos los sectores y el establecimiento de nuevas relaciones entre gobernados y

gobernantes. A este respecto Rokael Cardona aporta, la descentralizacin: Consiste en

trasladar, de manera progresiva y regulada, competencias administrativas, econmicas,

polticas y sociales, a mbitos locales o subnacionales de gobierno, de manera ms

horizontal que vertical, dada su naturaleza democrtica" (Cardona Recinos, , 1982)

Por su parte, el autor Bernardo Kliksberg sobre la importancia de la participacin

ciudadana, refiere que: "La participacin real es mucho ms viable en la situacin de

programas sociales descentralizados. All se lleva el programa a nivel de una unidad

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comunal y all s hay un espacio como para que estn trabajando juntos la gente del

programa y la comunidad en condiciones horizontales de intercambio fluido. (Kliksberg)

Es evidente entonces, que el espacio local implica un conjunto de procesos econmicos,

sociales y polticos producidos por diferentes actores sociales y la significacin de estos

procesos depende de la participacin de los actores presentes en cada espacio, (he ah

la importancia de la participacin ciudadana), en tanto que la descentralizacin, acerca el

Estado a la comunidad y ese tipo de cercana es absolutamente imprescindible en materia

de programas sociales, para atender de manera especfica las necesidades de cada

comunidad.

Es importante dejar en claro que el desarrollo local no se limita exclusivamente al

desarrollo econmico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual deben

considerarse igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y

de desarrollo humano del mbito territorial respectivo.

MSc. Lic. Luis Garca Alegra.

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Bibliografa

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