24/07/2017 Entre os nmeros e a ideologia: a avaliao das UPPs em Os donos do morro Blog da Boitempo

Entre os nmeros e a ideologia: a avaliao das

UPPs em Os donos do morro

Publicado em 26/05/2015 // 3 comentrios

(h ps://boitempoeditorial.les.wordpress.com/2015/05/marcos-barreira-maurc3adlio-botelho_os-donos-do-
morros_numeros-e-ideologia.jpg)[detalhe da capa do livro Os donos do morro, organizado por Ignacio
Cano]

Por Marcos Barreira (h p://www.boitempoeditorial.com.br/v3/authors/view/632) e Maurlio Lima Botelho

(h p://www.boitempoeditorial.com.br/v3/Autores/visualizar/maurilho-lima-botelho).

O objetivo modesto da avaliao exploratria das UPPs proposto por Igncio Cano e sua equipe de
pesquisadores contrasta com o interesse que ela tem despertado na imprensa. Concluda em 2012, a
pesquisa ganhou recentemente uma edio em livro.[1] Trata-se, segundo os autores, de uma anlise
preliminar e incompleta do impacto inicial das UPPs na criminalidade e na relao da polcia
com os moradores das favelas ocupadas.[2] H tambm uma preocupao em demarcar o campo
metodolgico, para dar ao tema um tratamento terico que no se confunde com os debates
miditicos e as discusses polticas. Mais complicado separar, no prprio objeto estudado, o que
miditico e o que poltico. A pacicao, como se sabe, um elemento central na produo de
uma nova imagem da cidade do Rio. Quando os pesquisadores tratam-na como uma poltica de
segurana, sem levar em considerao os efeitos da cobertura miditica, no fazem mais do que
ecoar os pronunciamentos ociais. Por isso mesmo que, em termos prticos, tambm difcil
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ecoar os pronunciamentos ociais. Por isso mesmo que, em termos prticos, tambm difcil
delimitar a fronteira entre o projeto das UPPs e as pesquisas tericas. Em muitos casos, elas fazem
parte da construo da legitimidade das polticas de Estado.

Se, por um lado, o xito dos projetos polticos depende da produo de consensos temporrios
criados diretamente pela cobertura jornalstica, a relao entre a pesquisa cientca e a construo
ideolgica legitimadora sempre complexa e mais mediada. Tambm a pesquisa precisa de
legitimao e isso depende de algum tipo de distanciamento, com o que ao mesmo tempo se garante
a presena, como discurso tcnico, nos meios de informao. Pode-se argumentar, como fazem o
professor Cano e seus colaboradores, que o papel da pesquisa proporcionar dados e reexes que
conrmam ou no as impresses mais imediatas sobre o tema.[3] A tese principal armada na
pesquisa anuncia (diga-se de passagem, contra todas as impresses da experincia direta) o sucesso
do objetivo militar da pacicao. preciso avaliar se Os donos do morro cumpriu a tarefa a que se
props. De um modo geral, pode-se dizer que os resultados aparecem em duas formas distintas: por
um lado, apresentada uma grande quantidade de nmeros que visa a demonstrao do xito das
UPPs na reduo dos crimes violentos em reas especcas da cidade e, por outro, os autores buscam,
atravs de entrevistas com moradores de favelas e policiais, estabelecer em que medida o modelo
atual de interveno do Estado representa uma ruptura com a militarizao da poltica de segurana.

Entre o trmino da pesquisa, em 2012, e a nova publicao, ocorreu o que os autores chamam de
eroso da credibilidade das UPPs. Na apresentao do livro (agosto de 2014), uma mudana de
posio tenta dar conta da nova situao. Recorre-se ao argumento de que o problema no o projeto
em si, mas a verso idealizada e imediatista que se tinha dele os autores se referem ao clima de
vitria na guerra contra o trco difundido na opinio pblica. No entanto, a ideia de um
sucesso militar no foi abalada. Para os autores, possvel demonstrar que houve xito na
reduo da violncia letal,[4] embora o programa tenha falhado em oferecer uma contrapartida
social s comunidades ocupadas. A primeira crtica esquece o papel fundamental da imprensa na
legitimao das UPPs.[5] Quanto segunda questo, que nos interessa mais diretamente, o caso de
saber se h evidncias da referida reduo da violncia armada e se a metodologia empregada na
pesquisa capaz de colocar corretamente o problema.

Diante disso, tentaremos responder a algumas questes centrais: (1) possvel falar em diminuio
dos homicdios e crimes armados na cidade do Rio de Janeiro nos ltimos anos? (2) Em que medida
a pesquisa, ao abordar a relao entre polcia e comunidade, foi capaz de prever a negligncia em
relao ao social?

Impacto das UPPs na criminalidade

A primeira questo a ser discutida, que envolve a suposta diminuio dos crimes violentos e a
relao das UPPs com essa reduo nos leva, inevitavelmente, a uma reexo sobre o modo como a
pesquisa conduzida, suas opes instrumentais e os mtodos que a fundamentam. Ela apresenta
uma srie de dados da violncia urbana nas reas de UPPs, no entorno imediato e no municpio do
Rio de Janeiro. Esses dados, tabulados, cotejados com o nmero de policiais em cada UPP, com a
relao entre policiais e moradores em cada comunidade, avaliados ao longo do tempo, antes e
depois da implantao das UPPs, levam, segundo os prprios autores, a algumas poucas concluses
veis.

A principal concluso que a presena das UPP consegue efetivamente reduzir drasticamente a
violncia letal nas comunidades ocupadas,[6] principalmente as mortes violentas, os homicdios
dolosos e as vtimas de interveno policial (autos de resistncia). H tambm uma reduo menos
signicativa do nmero de roubos. Por outro lado, ndices de crimes no letais aumentaram aps a
implantao das unidades, como leso, ameaas, furtos e estupro. Neste ltimo caso, a possvel
explicao, segundo os autores, que a presena policial e a mudana na relao entre comunidade e
polcia estimulam os registros de crimes no letais nas delegacias, o que anteriormente
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polcia estimulam os registros de crimes no letais nas delegacias, o que anteriormente ocorria com
menor frequncia devido intimidao dos grupos armados locais, que no aceitavam a presena
policial nem o recurso dos moradores ao sistema de justia criminal.[7]

Ao ampliar a anlise do impacto das UPPs para os crimes registrados nas delegacias das reas em
que aquelas foram instaladas, os pesquisadores buscaram avaliar a interferncia dessa poltica de
segurana para alm das favelas antes controladas pelo trco de drogas. Embora trabalhando com
dados que fornecem uma estimativa mais imprecisa[8], as concluses, algumas pginas depois, no
deixam de ressaltar a aparncia de que as UPPs conseguem reduzir as mortes no seu entorno para
alm da diminuio dos confrontos armados entre a polcia e os tracantes.[9] Ou seja, o efeito da
pacicao no se faria sentir apenas na diminuio dos confrontos diretos, mas tambm nos
crimes que tm dinmica independente da prpria presena de grupos armados com controle
territorial.

Por m, a abordagem alarga mais o foco para tentar entender o impacto da ocupao policial no
entorno das favelas ocupadas, excluindo para isso os dados que foram registrados nas prprias UPPs.
Aqui, ainda mais do que na ampliao anterior j pressuposta como de pouca preciso , a
diculdade de obter qualquer concluso geral ainda mais signicativa, pois os instrumentos
utilizados para fazer o levantamento so to complexos que a anlise cou limitada a apenas duas
UPPs. A concluso, numa pesquisa que deveria esclarecer o impacto das Unidades de Polcias
Pacicadoras no Rio de Janeiro, que o nmero de comunidades e os perodos considerados aqui
so pequenos demais para permitir um modelo estatstico convel que estime os impactos das UPPs
nos respectivos entornos.[10] Mesmo assim, os resultados apontam que h reduo de mortes
violentas no entorno das duas favelas aps a implantao das unidades, assim como de roubos,
enquanto aumentam os crimes no letais. H uma repetio das concluses anteriores e, por isso,
apesar de toda limitao apresentada, os pesquisadores avaliam que o impacto das UPPs no est
limitado ao efeito dentro das comunidades, mas alcana reas considerveis ao redor delas.[11]
Resultado a que se chega avaliando apenas o entorno de duas comunidades, sendo que numa delas, o
Morro dos Macacos, a queda nos registros de homicdio doloso parece mais intensa do que a
acontecida no conjunto da cidade, mas de novo os nmeros so pequenos demais para ter certeza.
[12] Em que pese o cuidado metodolgico apresentado pelos pesquisadores, a relao entre o
particular e o geral se converte necessariamente numa generalizao de apenas dois casos.

Percorrendo cada uma dessas etapas e acompanhando a tentativa de ampliao do foco de anlise, o
que se compreende que as concluses so obtidas muito mais pela repetio das impresses do que
pelo peso substancial das informaes e dos juzos estabelecidos. E como as concluses parecem
guiadas pela legitimao ideolgica dessa poltica de segurana, apesar de todas as restries
inicialmente estabelecidas no carter seletivo das UPPs, h um elevado grau de arbitrariedade em
concluses amparadas em cruzamentos estatsticos to limitados.

Isso ca mais evidente quando um determinado tipo de registro policial como o nmero de
desaparecimentos nas reas de UPP e seu entorno tratado tambm de modo vacilante, mas sem
levar a concluses que possam deslegitimar o projeto de pacicao. Nesse caso, a fragilidade
previamente estabelecida nas informaes leva a uma maior cautela por parte dos pesquisadores,
enquanto nos demais a mesma pressuposio no impediu que se chegasse a concluses
determinadas.

Os registros de desaparecimento tiveram aumento signicativo depois da implantao das UPPs,

mas h um desprezo pelo seu signicado mais profundo. verdade que os pesquisadores apontam
em determinada altura da anlise que a insero dos dados relativos a desaparecimentos se deve ao
fato de que ele pode estar incluindo alguns homicdios e por isso conveniente controlar sua
evoluo,[13] mas desde o princpio eles alegam ser muito improvvel que a queda dos homicdios
nas reas de UPP pudesse ser explicada simplesmente em virtude do aumento de desaparies.[14]
E a explicao para isso pode ser encontrada em outra pesquisa exploratria,
https://blogdaboitempo.com.br/2015/05/26/entre-os-numeros-e-a-ideologia-a-avaliacao-das-upps-em-os-donos-do-morro/ realizada pelo
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E a explicao para isso pode ser encontrada em outra pesquisa exploratria, realizada pelo
Instituto de Segurana Pblica (ISP), em 2007, que havia apontado uma diferena no perl de gnero
e de idade entre as vtimas de desaparecimento e a vtimas de homicdio. A possibilidade de
encobrimento de homicdios descartada de antemo por uma crena na regularidade das mortes
violentas, assim como numa conana excessiva no trabalho policial no se leva em considerao
que a diferena de perl de vtimas poderia ser na verdade um sintoma da brutalidade policial, pois a
morte acidental de pessoas com mais idade ou de mulheres mais difcil de ser registrada como
auto de resistncia.[15] Aqui os pesquisadores mostram claramente seu vis ideolgico: o aumento
do ndice de desaparecimentos em reas de UPPs explicado pela maior conana na polcia e na
sua capacidade de localizar as vtimas, visto que o registro de desaparecimento em geral est
associado esperana e urgncia de encontrar a pessoa.[16]

Mesmo com o cuidado metodolgico de dar equivalncia aos dados, ponderar o peso de cada
estatstica e estabelecer a uniformidade dos ndices, os autores negligenciam a isonomia de suas
pressuposies. Assim, enquanto outros ndices considerados no entorno das reas de UPPs, mesmo
com toda fragilidade, so registrados como impacto positivo, o nmero de desaparecimentos
sempre colocado em dvida:

O nmero de vtimas de desaparecimento cresce moderadamente no entorno da comunidade

[Cidade de Deus], aps a entrada da UPP. Entretanto, como na cidade a evoluo tambm positiva
e os nmeros absolutos na comunidade so pequenos, no possvel atribuir esta mudana
necessariamente ao projeto.[17]

No fundo, as pressuposies, as concepes polticas e a nalidade a que a pesquisa se prope nunca

so problematizados ou pelos menos esclarecidos a no ser o fato de ela contribuir com a
formulao e aperfeioamento da poltica de segurana.

A transformao dos problemas sociais em um universo matemtico um tour de force que

impressiona ao longo da exposio da pesquisa. Crimes violentos, assassinatos, conitos que
resultam em morte, roubos, furtos, crimes relacionados com a posse de drogas todo esse complexo
de questes extremamente tensas da sociabilidade violenta que afeta mais diretamente as favelas
cariocas so convertidos em conceitos estatsticos e matemticos. H coeciente para o impacto de
cada crime,[18] impacto lquido da presena da UPP,[19] as comunidades so colocadas numa
mtrica comum,[20] as sries temporais dos registros de criminalidade so suavizadas atravs
da tcnica da mdia mvel[21], a reduo dos crimes transformada em taxa de perda[22], tudo
isso para conseguir a signicao estatstica[23] e o grau de certeza sobre a causalidade atribuda
aos efeitos observados.[24] Mas o cuidado com os fundamentos que tornam uma anlise social da
violncia possvel negligenciado.[25] A discusso sobre o impacto das UPPs no seu entorno
exemplar dessa omisso.

Para alm da limitao de uma anlise do impacto das unidades pacicadoras no seu entorno tomar
como fonte estatstica apenas duas bases instaladas (Cidade de Deus e Morro dos Macacos), num
momento em que j havia 19 UPPs (hoje so 41), os prprios resultados considerados positivos cam
sub judice quando analisamos a escala apreendida pelos pesquisadores: a cidade do Rio de Janeiro.

Como se sabe, as informaes mais recentes do ISP do conta do aumento da violncia, de

homicdios e principalmente dos autos de resistncia em todo o municpio do Rio. Algumas
concluses de Cano parecem ser comungadas pela Secretaria Estadual de Segurana, dado o
exponencial aumento do auto de resistncia em reas de confronto: Isso s d a resposta que a UPP
a sada, disse o secretrio de segurana, Jos Mariano Beltrame.[26] A armao se deve ao fato de
que os ndices de violncia aumentam em toda a cidade, mas no nas favelas ocupadas.

Recentemente tambm foi divulgado o grande aumento no nmero de desaparecimentos

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Recentemente tambm foi divulgado o grande aumento no nmero de desaparecimentos em reas de

UPP, mas a resposta ocial foi idntica aos argumentos contidos no relatrio dirigido por Cano,
referendando-se em dados do ISP de 2007, de que no possvel estabelecer relao entre a
pacicao e o aumento no ndice, alm da alegada subnoticao anterior pacicao.[27]

Apesar disso, a pesquisa no capaz de abordar o fato bvio de que a diminuio dos homicdios em
reas com UPP tem por contrapeso uma ampliao das disputas armadas por territrios em reas
sem UPP no interior da cidade.[28] Outra limitao que torna as concluses ainda mais irreais a
escala de apreenso: os ndices de violncia tambm tm aumentado signicativamente na Baixada
Fluminense, cidades vizinhas do Rio, como Niteri e mesmo em cidades mais distantes, em registros
obtidos pelo ISP. Porm, como os autores adotam a cidade do Rio de Janeiro como o limite de sua
avaliao dos registros criminais, a pesquisa no pode dar conta do deslocamento da criminalidade
gerado pelas UPPs ou pelo menos inseri-lo como elemento explicativo na transformao dos ndices.
[29]

A diculdade de problematizao dos prprios pressupostos categoriais tambm revelada pelo fato
de que a escolha da cidade se deve a uma convenincia estatstica: como alguns dos presentes
indicadores foram obtidos atravs de micro-dados entregues pelo ISP apenas para a cidade do RJ, os
valores para o estado nem sempre estavam disponveis. Assim, a nica escolha para a varivel de
controle era mesmo a relativa ao resto da cidade.[30]

O grave ainda seria a pressuposio dessa oposio entre cidade e estado, assentada num ponto de
vista puramente formal. Ora, a cidade do Rio no o municpio do Rio de Janeiro, mas o tecido
urbano metropolitano. No que se refere aos problemas urbanos e a violncia e criminalidade entre
os mais importantes a cidade do Rio a metrpole. Nada pode ser inferido em termos sociolgicos
sobre o efeito de deslocamento da criminalidade a partir da presena das UPPs se no se considera o
entorno do municpio carioca que est integrado espacialmente ao ncleo metropolitano. As notcias
que do conta do crescimento da criminalidade em Niteri, So Gonalo, Nova Iguau, Seropdica,
entre outros, apontam para essa realidade muito mais ampla que no pode ser deduzida de um
universo estatstico limitado. Mais ainda: a integrao espacial da metrpole com as demais cidades
do estado no depende simplesmente da distncia, mas dos diversos uxos existentes entre elas.
Assim, embora relativamente afastados, municpios como Maca e Cabo Frio do indcios de servir
como destino da criminalidade deslocada pelas UPPs. Mas, mesmo excluindo esses municpios que
no compem a metrpole uminense, no h grupo de controle estatstico interno ao municpio
que possa contornar e corrigir o intervalo conceitualmente complexo entre o Rio (6,5 milhes de
habitantes) e a regio metropolitana (12,8 milhes de habitantes). Entretanto, essa a opo adotada
pelos pesquisadores que passam a avaliar o impacto das UPPs relacionando-as somente a uma
evoluo geral da criminalidade na cidade e inexplicavelmente argumentando que difcil
assumir que a evoluo criminal do estado seja a mesma do que a do municpio.[31] Tudo isso
algumas pginas aps terem ressaltado a importncia de se considerar a violncia da Baixada
Fluminense para criticar a seletividade na localizao das UPPs.[32]

Polcia e comunidade

A anlise da relao entre polcia e comunidade a partir das entrevistas est focada em trs questes
principais: o processo de renovao da instituio policial, as formas de associativismo dos
moradores e o processo de integrao entre a favela e a cidade. A UPP Social, projeto da prefeitura
do Rio, que deveria complementar as aes propriamente militares no foi considerado na pesquisa.
Na apresentao nova edio, os autores se limitam a classic-lo como uma iluso que se esvaiu
nos ltimos anos, restando apenas o projeto policial.[33]

Quanto ao primeiro ponto, os autores falam como se estivssemos em um processo

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Quanto ao primeiro ponto, os autores falam como se estivssemos em um processo de transio, sem
mudanas drsticas, mas caminhando para um paradigma alternativo de segurana. A hostilidade
entre policiais e moradores tratada como um resqucio do velho modelo que tende a melhorar com
o tempo.[34] So citados alguns relatos de moradores que descrevem casos de corrupo e formao
de milcias nas favelas ocupadas,[35] mas a pesquisa sugere que condutas como tortura, sequestro e
outros tipos de violncia no poderiam acontecer dentro da UPP, pois h inmeras evidncias de
que a relao de poder entre policiais e residentes mudou numa direo favorvel a estes ltimos, de
forma que a sua capacidade de controle social sobre a polcia nas UPPs muito superior ao que era
antes.[36] Na concluso, nalmente, a UPP descrita como uma oportunidade para desmilitarizar
as polticas de segurana[37] e realizar a reforma da Polcia Militar.[38] Dois anos depois, na nova
edio, os autores informam, sem mais consideraes, que tal objetivo foi frustrado.[39] Quanto ao
associativismo, o discurso oscila entre a descrio realista do funcionamento centralizado, vertical e
de fora para dentro que caracteriza uma ocupao militar,[40] e o ideal das novas formas de
regulao social legal e democrtica nas favelas.[41] Na realidade, os autores no dizem muito a
respeito do tema, limitando-se a armar, contra as evidncias, que de qualquer forma (sic), persiste
ainda a esperana de que o projeto revigore a participao da comunidade e contribua para melhorar
a representao e a ao poltica.[42] Novamente, o texto de apresentao constata apenas que a
formao de mecanismos participativos no avanou e que a polcia tende a se tornar dona do
morro.

O problema da integrao entre a favela e as demais partes da cidade um caso parte. Considera-
se, com base nos documentos ociais, que a integrao um objetivo estratgico das UPPs cujo
sonho explcito ou implcito (sic) abolir a diferena entre favelas e bairros.[43] Para os
pesquisadores, parece estar surgindo uma nova dualidade, para alm da tradicional entre favela e
asfalto () a nova polaridade se manifesta em relao s favelas pacicas e s tradicionais,[44] o que
seria um indicativo do sucesso do programa, a constituio de uma identidade espacial positiva.
[45] Pode-se argumentar que, justamente ao contrrio, a ocupao prolongada das favelas intensica
um tipo de territorializao negativa que caracteriza o controle social armado.[46] Junto com a
ocupao, surge a retrica do pertencimento da favela ao Estado atravs da reconquista militar dos
territrios.[47] Portanto, no acidental que a diferena entre favela e asfalto seja reforada, tendo
em vista que apenas na primeira que o controle social armado formalmente legitimado. Devemos
acrescentar que as UPPs, pela sua prpria natureza, dependem da separao entre favelas e bairros
convencionais: as periferias das zonas norte e oeste dicilmente poderiam ser ocupadas em funo
da grande extenso da favelizao e do modo como ela se mescla com os bairros mais precarizados.
[48] Dito de outro modo, as UPPs no se caracterizam pela ocupao dos territrios da pobreza em
geral, mas pela lgica da conteno policial em favelas localizadas em reas denidas como de
interesse estratgico.

Tudo isso indica que as UPPs devem ser vistas como um brao armado do processo de reestruturao
urbana e tambm uma vitrine de segurana para atrair investimentos e fomentar o consumo turstico.
Em Os donos do morro, no entanto, no encontramos uma anlise que relacione o tratamento do tema
da violncia e o contexto mais geral da economia espacial. Os autores descrevem as UPPs como um
projeto experimental que, pelo menos em sua origem, em 2008, no possua objetivos denidos e no
possua uma estrutura institucional: dois anos depois do seu nascimento no Santa Marta, os
gestores sentiram a necessidade de um mnimo grau de formalizao.[49] Essa mudana, descrita
como algo quase fortuito, tem por motivo o conjunto de intervenes realizadas na cidade,
especialmente a partir de 2009, quando se deu a escolha do Rio como sede dos Jogos Olmpicos de
2016. Os trs critrios que um documento do governo estadual (decreto 42.787, de janeiro de 2011)
estabelece para a seleo dos locais ocupados so insucientes.[50] Mas justamente com base nesse
documento que a pesquisa pretende compreender os objetivos da pacicao, dando crdito aos
discursos ociais. Nas pginas 28-29 do estudo aparece a relao entre UPPs e megaeventos o que
em si mesmo no correto, pois os eventos, aqui como em outros lugares, so apenas elementos

indutores de um processo mais amplo de administrao empresarial das cidades

https://blogdaboitempo.com.br/2015/05/26/entre-os-numeros-e-a-ideologia-a-avaliacao-das-upps-em-os-donos-do-morro/ , mas s no que diz
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indutores de um processo mais amplo de administrao empresarial das cidades , mas s no que diz
respeito localizao das unidades policiais. Aqui, claro que os documentos ociais no tm grande
utilidade e servem antes para ocultar a estratgia de ocupao dos territrios e os interesses
constitudos na dinmica de reestruturao urbana. Tanto a meta de recuperao por parte do
Estado de territrios dominados por grupos criminosos quanto o objetivo declarado de colocar um
m aos conitos armados so irreais. Em termos prticos, o resultado at agora alcanado foi a
ampliao da polarizao social entre reas nobres onde as UPPs realizam uma funo de
conteno e as periferias nas quais a disputa pelo controle territorial informal foi intensicada. Por
isso, a armao de que no possvel estender este projeto para o conjunto do territrio, dado o
seu custo[51] revela uma incompreenso do carter essencialmente segregador de uma poltica
orientada pela construo de uma imagem de segurana que torne a cidade atrativa a partir de uma
falsa sensao de reduo dos crimes violentos. um fato que as UPPs deixam em segundo plano
justamente as reas mais violentas da Regio Metropolitana,[52] mas a seletividade e limitao
geogrca[53] so componentes fundamentais do programa e no desvios ocasionais.[54]

Um balano de Os Donos do Morro mostra que a ocupao militar de territrios escolhidos de acordo
com interesses polticos e econmicos foi apresentada como uma oportunidade de
desmilitarizao.[55] Ideias como a de que onde existem UPPs no h mais disputa armada pelo
territrio tambm no se sustentam.[56] No admira, portanto, a advertncia de que as concluses
devem ser interpretadas com cautela e consideradas provisrias.[57] De um modo geral, as
impresses e impulsos dos pesquisadores foram desmentidos pelos fatos: no primeiro caso,
nmeros que (conforme os prprios autores) nada permitem concluir servem como justicativa para
o autoengano; no segundo, o fracasso na relao da polcia com as comunidades apresentado no
livro como uma constatao ex post facto, sem relao com as concluses anteriores da pesquisa.

(h ps://blogdaboitempo.com.br/dossies-tematicos/violencia-policial/)

Conra o dossi especial Violncia policial: uso e abuso (h ps://blogdaboitempo.com.br/dossies-

tematicos/violencia-policial/), no Blog da Boitempo, com artigos, reexes, resenhas e vdeos de
Ruy Braga, Slavoj iek, Antonio Candido, Luis Eduardo Soares, Edson Teles, Mauro Iasi, Christian
Dunker, Gabriel Feltran, Maurilio Lima Botelho, Marcos Barreira, Jos de Jesus
https://blogdaboitempo.com.br/2015/05/26/entre-os-numeros-e-a-ideologia-a-avaliacao-das-upps-em-os-donos-do-morro/ Filho, Guaracy
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Dunker, Gabriel Feltran, Maurilio Lima Botelho, Marcos Barreira, Jos de Jesus Filho, Guaracy
Mingardi, Maria Orlanda Pinassi, David Harvey, Vera Malaguti Batista, Laurindo dias
Minhoto e Loc Wacquant, entre outros.

NOTAS

[1] Igncio Cano; Doriam Borges; Eduardo Ribeiro (org.). Os donos do morro: uma avaliao exploratria
do impacto das Unidades de Polcia pacicadora (UPPs) no rio de Janeiro. So Paulo: frum brasileiro de
segurana pblica; Rio de Janeiro; LAV/UERJ, 2014. O relatrio original da pesquisa, de 2014,
encontra-se disponvel aqui (h p://www.lav.uerj.br/docs/rel/2012/RelatUPP.pdf).
[2] Ibidem, p. 3.
[3] Ibidem, p. 4.
[4] Ibidem, p. 5.
[5] Existe aqui, como j foi apontando, o hbito ou estratgia de distanciamento comum a muitas
pesquisas atravs da desqualicao da imprensa, o discurso sobre o ufanismo miditico. Sobre
isso ver Marcos Barreira. Para Alm da Ocupao do Territrio: Notas Sobre o Discurso da
Pacicao e Seus Crticos. In: Revista Continentes, no. 2, 2013. Disponvel aqui
(h p://r1.ufrrj.br/revistaconti/index.php/continentes/article/view/15).
[6]Cano et alli. Os Donos do Morro, p. 48.
[7] Ibidem, p. 48.
[8] Ibidem, p. 55.
[9] Ibidem, p. 70.
[10] Ibidem, p. 81.
[11] Ibidem, p. 106.
[12] Ibidem, p. 96.
[13] Ibidem, p. 56.
[14] Ibidem, p. 43.
[15] Alm do desaparecimento registrado pela polcia, uma polmica surgida h poucos anos colocou
em xeque boa parte dos dados do ISP que foram utilizados nessa pesquisa: um pesquisador do IPEA
mostrou que os dados do sistema de sade (DataSUS) relativos cidade do Rio contradiziam
claramente os ndices ociais que apontavam grande reduo de mortes violentas, simplesmente
porque no eram registrados como homicdios: A partir de 2007, as mortes inicialmente classicadas
como de causa indeterminada, mas que posteriormente a investigao policial inclua no campo dos
homicdios, no entravam para os dados da Sade dessa forma. Ou seja: avolumava-se a pilha de
bitos de causa desconhecida, enquanto reduzia-se a dos assassinatos. (Ceclia Ri o, Governo do
Rio, enm, encara os mortos invisveis nas estatsticas. Disponvel aqui
(h p://veja.abril.com.br/noticia/brasil/governo-do-rio-vai-enm-encarar-os-mortos-invisiveis-das-
estatisticas-de-homicidios). Acesso em mar. 2014). Uma audincia pblica envolvendo o secretrio
estadual de segurana, o pesquisador do IPEA e Igncio Cano, em 2011, traou estratgicas que
unicassem o conhecimento prtico e acadmico para aperfeioar o sistema de estatsticas criminais
do estado e evitar essas distores.
[16] Cano et alli. Os Donos do Morro, p. 43.
[17] Ibidem, p. p. 85-86.
[18] Ibidem, p. 51.
[19] Ibidem, p.51.
[20] Ibidem, p. 36, 48.
[21] Ibidem, p. 40.
[22] Ibidem, p. 19.
[23] Ibidem, p. 51.
[24] Ibidem, p. 34.
[25] A forma de exposio adequada e, se me permite a expresso, esteticamente mais satisfatria
dos resultados da investigao social emprica a tabela; frente a esta, a palavra que a interpreta

tratando de decifr-la e descrev-la tem algo de imprprio e ridculo; contudo, para

https://blogdaboitempo.com.br/2015/05/26/entre-os-numeros-e-a-ideologia-a-avaliacao-das-upps-em-os-donos-do-morro/ ser cincia, a 8/11
24/07/2017 Entre os nmeros e a ideologia: a avaliao das UPPs em Os donos do morro Blog da Boitempo

tratando de decifr-la e descrev-la tem algo de imprprio e ridculo; contudo, para ser cincia, a
tabela precisaria ser interpretada precisamente por esse conceito que sua prpria estrutura vem a
negar. (Theodor W. Adorno. Epistemologa y cincias sociales. Madrid: Frnesis Ctedra, p. 63).
[26] Relatrio do ISP mostra aumento de mortes durante confronto com PMERJ, G1, 02/05/2014.
Disponvel aqui (h p://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/05/relatorio-do-isp-mostra-aumento-
de-homicidios-por-autos-de-resistencia.html). Acesso em mar. 2014. Veja tambm Autos de
resistncia crescem no estado, mas caem em reas com UPPs. Jornal Extra, 10/08/2014. Disponvel aqui
(h p://extra.globo.com/casos-de-policia/autos-de-resistencia-crescem-no-estado-mas-caem-em-areas-
com-upps-13552421.html). Acesso em mar. 2014.
[27] Cinco das sete reas com UPP tiveram aumento nos casos de desaparecimento aps ocupao
das favelas, Jornal Extra, 02/09/2013. Disponvel aqui (h p://extra.globo.com/casos-de-policia/cinco-
das-sete-areas-com-upp-tiveram-aumento-nos-casos-de-desaparecimento-apos-ocupacao-das-favelas-
9799366.html). Acesso em mar. 2014.
[28] Em vrios momentos os autores repetem apenas que nas reas de UPP no h mais disputa
territorial entre polcia e grupos criminosos. Em algumas passagens a concluso sumria: As
mortes em interveno policial quase desaparecem, o que comprova que no h mais disputa armada
pelo territrio e que as intervenes policiais so mais contidas (Ibidem, p. 36). Existe aqui uma
concepo distorcida do que seja a disputa territorial anterior pacicao, pois dicilmente a
poltica de incurso policial (o prprio nome o diz) nas favelas poderia ser denida como disputa por
territrios. Por outro lado, no faltam exemplos de disputas territoriais iniciadas aps 2008,
especialmente em reas negligenciadas pelo Estado.
[29] Os autores estabelecem de partida a importncia do deslocamento, mas as limitaes da pesquisa
no permitem avali-la: este deslocamento deve ser considerado em qualquer avaliao de impacto,
pois, caso contrrio, uma interveno pode acabar reduzindo apenas uma pequena parte do crime e
deslocando o resto, o que poderia ser ineciente do ponto de vista de uma avaliao de custo-
benefcio (Cano et alli, Os Donos do Morro,p. 19). Como visto, no entanto, as concluses positivas
sobre o impacto das UPPs foram obtidas mesmo assim.
[30]Ibidem, p. 50.
[31] Ibidem, p. 50.
[32] Por outro lado, as reas de maior violncia letal do estado se concentram na Regio
Metropolitana, isto , nos municpios da Baixada Fluminense, at agora no includas no projeto de
pacicao que est restrito ao municpio do Rio de Janeiro (Ibidem, p. 28). Essa formulao inicial
demonstra a inadequao entre o horizonte visado pelos autores da pesquisa e suas anlises
posteriores limitadas cidade e mais ainda ao exemplo dado apenas por duas UPPs. Por outro lado,
tambm demonstra a incompreenso dos propsitos do prprio projeto de pacicao (voltaremos
em seguida a tratar disso). H aqui uma certa ingenuidade dos autores em julgar essa poltica de
segurana a partir das denies ociais dos agentes que a implementaram e a deniram (a
posteriori).
[33] Ibidem, p. 4.
[34] Ibidem, p. 126.
[35] Ibidem, p. 128.
[36] Ibidem, p.126.
[37] Ibidem, p. 192.
[38] Ibidem, p. 201.
[39] Ibidem, p. 5.
[40] Ibidem, p. 194.
[41] Ibidem, p. 201.
[42] Ibidem, p. 140.
[43] Ibidem, p. 141.
[44] Ibidem, p. 142.
[45] Ibidem, p. 143. Ao contrrio do que sugerido pelos autores, a anidade do indivduo com o
lugar no depende da ocupao policial ou do controle formal do Estado. A histria da cidade do Rio
est repleta de exemplos de identicao positiva entre as comunidades pobres e
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est repleta de exemplos de identicao positiva entre as comunidades pobres e as favelas. Outra
coisa a relao entre espao e poder: a dimenso propriamente territorial.
[46] Michel Misse, Os rearranjos de poder no Rio de Janeiro, Le Monde Diplomatique Brasil,
01/06/2011. Disponvel aqui (h p://www.diplomatique.org.br/artigo.%20php?id=959). Acesso em
mar. 2015.
[47] Marcelo Lopes de Souza, A reconquista do territrio ou: um novo captulo na militarizao da
questo urbana, Passa Palavra, 3/12/2010. Disponvel aqui (h p://passapalavra.info/?p=32598).
Acesso em: nov 2012.
[48] Marcos Barreira, A Vitrine e a Guerra: Estratgias Territoriais de Ocupao e Integrao das
Favelas Cariocas. In: Revista Continentes, no. 5, 2014. Disponvel aqui
(h p://r1.ufrrj.br/revistaconti/index.php/continentes/article/view/64).
[49] Cano et alli. Os Donos do Morro, p. 22-23.
[50] Fala-se da necessidade de priorizar as comunidades pobres, com baixa institucionalidade e
com presena de grupos criminosos armados.
[51] Ibidem, p.194.
[52] Ibidem, p. 194.
[53] Ibidem, p. 201.
[54] Sobre o carter essencialmente seletivo das UPPs, ver Marcos Barreira, A vitrine e a guerra:
Estratgias Territoriais de Ocupao e Integrao das Favelas Cariocas.
[55] Ibidem, p. 192. No momento mesmo em que as UPPs aparecem como o modelo de militarizao
da vida social e, portanto, como inutilizao da diferena entre conitos urbanos e guerra,
argumenta-se que a metfora blica foi utilizada indevidamente no passado para justicar uma
poltica de segurana militarizada. A esperana que o conceito de pacicao (p. 176) provoque
um efeito simblico contrrio, mas o objeto que eles tm sob esse conceito cada vez mais invocado
por uma linguagem orwelliana. Sobre isso ver: Felipe Brito, Andr Villar e Javier Blank. Ser guerra?
In Felipe Brito, Pedro Rocha de Oliveira (org.). At o ltimo homem: vises cariocas da administrao
armada da vida social (h p://www.boitempoeditorial.com.br/v3/titles/view/ate-o-ultimo-homem). So
Paulo: Boitempo, 2013, pp. 215-238.
[56]Ibidem, p. 195.
[57] Ibidem, p. 20.

***

Marcos Barreira psicogegrafo, especializado em teoria situacionista e autor do artigo Cidade

Olmpica: sobre o nexo entre reestruturao urbana e violncia na cidade do Rio de Janeiro includo
no livro At o ltimo homem: vises cariocas da administrao armada da vida social
(h p://www.boitempoeditorial.com.br/v3/titles/view/ate-o-ultimo-homem), organizado por Pedro Rocha de
Oliveira e Felipe Brito (Boitempo, 2013). Maurlio Lima Botelho Professor de geograa urbana da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), e autor do artigo Crise urbana no Rio de
Janeiro: favelizao e empreendedorismo dos pobres que integra tambm o livro At o ltimo homem
(h p://www.boitempoeditorial.com.br/v3/titles/view/ate-o-ultimo-homem). Ambos colaboram com o
Blog da Boitempo especialmente para o especial Violncia policial: uso e abuso.

desmilitarizao
ideologia
legitimao
Os donos do morro
pacicao
UPP
violncia policial

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