ANLISE TERICA SOBRE A CATEGORIA ELITE POLTICA E SEU ENGAJAMENTO NAS

INSTITUIES DA COMUNIDADE

Andrius Estevam Noronha*

1. Introduo

O objetivo desse artigo o entendimento da categoria elite poltica1. A anlise da ao

poltica desse segmento, dentro de uma perspectiva terica, contribui para a compreenso das
relaes sociais de dominao. Permite inferir as estratgias polticas que contriburam para a
elite do poder fortalecer as instituies que ao mesmo tempo, lhe garantiram a manuteno da
hierarquia social que permitiu o desenvolvimento do Estado-nao e a manuteno de sua
identidade regional. Nesse caso, a anlise procura identificar a atuao da elite poltica nas
instituies da sociedade civil. Consideram-se, ainda, as estratgias da elite poltica em mbito
regional para a vinculao entre o desenvolvimentismo econmico e o discurso de uma
identidade regional ligados tradio comunitria.

A partir destes objetivos a pesquisa problematiza trs questes: a primeira diz respeito
coerncia ideolgica da elite poltica que, atravs de seu engajamento nos setores pblicos,
privados e associativos, construiu estratgias polticas e econmicas que contribuiu para o seu
fortalecimento. A segunda problemtica enfoca o posicionamento poltico da elite local no
processo de unificao do Estado-nao. Num terceiro momento procura-se apontar de que
modo instituies da sociedade civil organizada serviram elite poltica regional.

Para alcanarmos os objetivos propostos e as problemticas levantadas, dividimos este

artigo em quatro captulos. O primeiro categoriza elite poltica do poder, tendo como base o
entendimento da formao desse segmento nas Cincias Humanas. O segundo busca entender
as formas de engajamento no contexto de formao do Estado-nao. O terceiro procura
entender os mecanismos de insero da elite poltica nas instituies da sociedade civil. O
quarto captulo aborda o engajamento da elite poltica em contexto regional, visto que o
projeto de homogeneizao do Estado-nao encontrou obstculos nas comunidades regionais.

2. A elite do poder: critrios fundamentais

1
A utilizao do termo elite poltica no singular, no implica que exista uma homogeneidade desse segmento nas
Cincias Humanas. A utilizao no singular deve-se por uma opo conceitual em torno das relaes e do engajamento
comunitrio e regional.
33
 Para Norberto Bobbio em uma sociedade, existe sempre, e apenas, uma minoria que,
por vrias formas, detentora do poder, em contraposio a uma maioria que dele est
privada (1992: 386). O extrato da sociedade que rene condies para exercer
estrategicamente o controle do poder decisrio no campo poltico, ideolgico e econmico
essa minoria nomeada elite poltica. Bobbio (1992) destaca que este segmento detm o
controle do campo poltico na maioria das sociedades tradicionais ou modernas e, estando
organizada institucionalmente, pode, em ltima instncia, recorrer fora para tornar vlidas
suas decises.

Georg Simmel (1983) adota o conceito de aristocracia e afirma que ela s pode existir
se for relativamente pequena. O autor afirma que a condio vital para a manuteno e
reproduo da aristocracia que seus grupos sejam relativamente ou absolutamente
pequenos. O tamanho do grupo o elemento central na anlise de Simmel ao explicar a
capacidade de controle do poder poltico por parte da aristocracia. Para ele, o pequeno grupo
possui capacidade de se apropriar da personalidade de seus membros, e esse o verdadeiro
carter da sua fora. J grupos grandes, apresentam diversidade de interesses: a ausncia de
rgos grupais, de reservas e de elementos transitrios e relativamente indefinidos, torna
difceis a modificao e a adaptao (Simmel, 1983: 96). Por isso, ao se pensar elite poltica,
na viso de Simmel, importante levarmos em considerao a peculiar mistura sociolgica da
organizao grupal dos indivduos, que podem estar em posio superior ou de subordinao.

De acordo com Jean Duma (2003: 101), os critrios tradicionais para caracterizar elite
podem ser identificados por cinco pontos fundamentais: o nvel de fortuna, o peso da
genealogia, as funes ocupadas, a questo da identidade de um grupo e a maneira pela qual
ela vai se definir atravs de um culto da distino e da aparncia. Esses elementos j so
tradicionais nos estudos sobre elite e nos oferecem a possibilidade de definir com clareza os
mecanismos de reproduo social desse segmento; eles so os principais critrios para a
definio poltica desse termo nas cincias humanas, porque, em praticamente todas as
sociedades, encontramos pelo menos um desses elementos nos grupos de comando das reas
polticas, econmicas e sociais.

Na mesma linha de pensamento, Flvio Heinz (1999) afirma que a elite no poderia ser
pensada unicamente na forma econmica ou poltica, porque a busca por riqueza, influncia,
prestgio, genealogia e conhecimento no seriam redutveis a uma ou outra dessas dimenses.

34
 Na anlise clssica do conceito de elite nos estudos de Vilfredo Pareto (1996) e Gaetano
Mosca (1975), evidencia-se a capacidade de engajamento desse segmento na manuteno de
estruturas sociais que possam garantir seu prestgio, o monoplio do poder poltico e, ainda,
incentivar condies para as transformaes nas relaes econmicas, sociais e polticas, com
a manuteno de sua posio de comando. Para estes dois autores o conceito de elite a
chave das pesquisas no campo das cincias sociais. Para eles, entender as relaes do poder
poltico nas distintas sociedades durante a histria, passa a ter um componente novo na
elaborao terica dos cientistas sociais. O termo elite possui uma flexibilidade conceitual
ampla, mas utilizado majoritariamente em pesquisas para classificar setores que detm o
poder poltico ou econmico. Alm disso, o conceito nomeia estratos sociais vinculados
burocracia, ao conhecimento, religio, sem mencionar os grupos estrategicamente
organizados em sociedades secretas, como a maonaria.

Assim fica claro que a elite poltica possui uma origem social descentralizada, muitas
vezes estrategicamente articulada nas instituies da sociedade civil, o que significa que no
apenas a burocracia estatal que fornece projeo poltica. E esse um elemento fundamental
para se entender a elite poltica: ela no se restringe genericamente a semelhanas de origem
econmica, social ou cultural, mas de a coordenada capacidade de intercmbio estrutural. O
fator econmico, burocrtico, religioso e intelectual, entre outros, fornece todas as condies
para os mecanismos de reproduo social desse segmento.

Pareto (1996) um economista que abre a discusso sobre a teoria da elite na

modernidade2, usando o conceito de elite dirigente. O autor aponta dois elementos na forma
de atuao desse segmento: a persuaso e a capacidade de exercer a fora. Para o autor, a
noo de elite est centrada na qualidade de um segmento em todas as relaes sociais. No
caso do governo, ele afirma haver uma circulao da elite, um processo de renovao
contnua. De acordo com Pareto: A Histria nos ensina que as classes dirigentes sempre
tentaram falar ao povo a linguagem que elas acreditavam no ser a mais verdadeira, mas a
que melhor convinha ao objetivo a que elas se propunham (1996: 79).

De acordo com Jos Murilo Carvalho (1996), podemos apontar duas crticas estruturais
teoria da elite desenvolvida por Pareto: primeiro a vinculao que ele tenta fazer entre ciclo
poltico e econmico com psicologismo fechado de fora e persuaso, o que no caberia na
anlise dos pases socialistas e nem nas sociedades capitalistas avanadas. Em segundo lugar,
Carvalho (1996) aponta uma restrio metodolgica na abordagem terica desenvolvida por

2
Wright Mills (1965) em nota, afirma que Pareto pioneiro na literatura moderna de classificar estratos que possuem
ou adquirem algum tipo de valor estamental na poca atual. Pareto chama de elite os que sabem mais, os que
ganham mais, os que mandam mais, etc. em comparao aos que nada conseguem.
35
Pareto, ao limitar as noes de elite exclusivamente questo fora e persuaso: a
classificao dos regimes polticos de acordo com o menor ou maior uso da fora e persuaso
de pouca utilidade por deixar de lado uma srie de outras dimenses importantes e impelir a
distino dentro dos dois grupos (Carvalho, 1996, p. 22).

Gaetano Mosca (1975), fundamenta sua teoria da elite no conceito de classe poltica. O
autor afirma que o monoplio de poder est justamente centrado na habilidade do controle de
alguma fora social (a religio, o dinheiro ou armas) que seja hegemnica em determinados
grupos sociais. A transformao social, para Mosca est justamente ligada obteno dessa
fora social. O grupo que conseguir incorporar a fora social predominante na sociedade deter
o poder. Ainda, de acordo com Mosca, a civilizao evoluiu com base na formao de regras
morais: Tudo isso no podia ser conseguido seno pela reunio de numerosos grupos
humanos, a fim de formar uma sociedade nica cuja organizao estivesse fundada
essencialmente sobre a colaborao, consciente ou inconsciente, dos indivduos que dela
fizessem parte (Mosca, 1975: 14). Essa colaborao estaria por trs dos mecanismos de
desenvolvimento da fora social. As sociedades mulumanas, as sociedades agro-exportadora,
as sociedades industriais so alguns exemplos apontados por Mosca.

A crtica tese de Mosca baseia-se na sua limitao sociologista: uma coisa leva a
outra como aponta Carvalho (1996). De acordo com Mosca, numa sociedade que possui um
predomnio social baseado na monocultura haver governo oligrquico; se houver predomnio
social baseada na religio, como no islamismo, ter governo sacerdotal, e assim por diante.
Essa tese no explica a noo de classe poltica na formulao e na manuteno das estruturas
institucionais de poder, principalmente quando se analisa a forma de organizao com que as
classes polticas (utilizando aqui o termo de Mosca) se articulam nas instituies da sociedade
civil ou no aparelho do Estado.

O conceito de elite apresenta, como se percebe, uma descrio bastante varivel. Em

todas as organizaes sociais, as relaes de poder fazem parte de uma complexa estrutura
psicolgica, cultural e social. E sempre haver um setor que detm o mando ou coordene as
aes de um determinado grupo. Portanto, em termos tericos, necessria uma tipificao
do conceito de elite: poltica, econmica, intelectual, sindical, agrria ou burocrtica.

Heinz (2000) afirma que o papel desempenhado pela elite poltica em determinados
momentos histricos pode ser entendido invocando trs questes de ordem terica. Em
primeiro lugar o autor explica a forma de constituio dessa elite, depois analisa a forma de
poder que essa elite pode exercer nesse caso, aponta Bobbio (1992), este segmento pode se

36
articular tanto em regimes democrticos como autoritrios e, por fim, apresenta os
mecanismos de execuo desse poder com suas respectivas estratgias de reproduo social.

3. A elite poltica e o Estado Moderno

A anlise da formao do Estado Nacional moderno permite entender a formao da

elite poltica contempornea que introduz na sociedade uma forma de organizao burocrtico-
institucional com duas vertentes: primeiro, a centralizao da burocracia e, segundo, a
organizao de uma violncia institucionalizada e racional. Para Maltez a legitimidade est
para o poder poltico como a justia est para o direito (1996:153), e, nesse processo, o
Estado moderno desregulamenta todas as formas de poder que existam dentro de sua esfera
territorial.

A anlise de Simmel (1983), sobre o poder ideal objetivo nos permite entender o
elemento ideolgico legitimador que consiste na espiritualizao do poder. Nas relaes entre
superiores e subordinados, o primeiro grupo exerce o seu poder meramente na qualidade de
representante mais prximo da fora ideal objetiva. Isso traz um elemento importante na
anlise de Simmel para a formao do Estado Nacional moderno: a subordinao coletiva dos
homens a esse poder ideal objetivo.

A fase de transio entre o Direito Medieval e o Direito Moderno caracteriza-se pelas

reformas jurdicas a partir da formao dos Estados Nacionais absolutistas na Europa. Os
prprios juristas estavam divididos entre naturalistas e racionalistas. Esse debate busca uma
nova forma de organizao do poder ideal objetivo para o ordenamento jurdico desses
Estados.

Para Moncada (1996), o Estado moderno se estrutura na racionalizao do Direito, que

se desencadeia em paralelo com as reformas protestantes que surgiram na Europa central nos
sculos XVI e XVII. O Jusracionalismo que predominava nos Estados Protestantes encontra no
jurista Hugo Grcio seu principal expoente. O autor vivenciou os conturbados anos de guerras
religiosas que devastaram a Europa. Grcio pertence gerao que vai defender posies
laicas no ordenamento jurdico da Europa protestante, rompendo progressivamente com o
jusnaturalismo, hegemnico na estrutura jurdica dos Estados europeus com forte tradio
catlica. O autor fundamenta sua posio na tradio humanista platnica e da defesa da
liberdade individual e sua luta em torno da humanizao das guerras e da racionalidade do
direito o imortalizou como fundador do Direito Internacional ou das Gentes.

37
 A elite poltica moderna, passa a ser construda, nesse perodo, em paralelo com as
supervenincia de uma nova geometria de poder decorrente da centralizao e da edificao
dos modernos Estados Nacionais. A estratgia de engajamento dessa elite poltica foi se
moldando em diferentes etapas no cenrio europeu em vista das peculiaridades na formao
de cada Estado-nao. No existe uma tese nica em relao ao processo de centralizao
poltica, pois esse depende do grau de articulao das comunidades. Depende, ainda, do
engajamento de uma elite poltica com aspiraes nacionais visando a unificao territorial e a
desregulamentao do poder das comunidades3. Depreende-se a importncia da racionalizao
do direito e do mtodo analtico das cincias exatas: O Estado uma coisa que se constri
exatamente como se pensa, com um teorema, matematicamente; pens-lo pela anlise,
constru-lo, e constru-lo ainda o mesmo que pens-lo, revertendo da anlise sntese
(Maltez 1996:106).

As transformaes que ocorreram no campo das cincias jurdicas foram fruto das
rupturas com as tradies cannicas. Esse processo foi um dos pontos fundamentais para o
surgimento do Estado nacional moderno. As comunidades passaram a ser incorporadas,
desregulamentando sua capacidade de organizao cultural, atravs de uma unificao
estrutural que vai desde o sistema de ensino at o monoplio da violncia que respalda a nova
forma de organizao da sociedade moderna. A elite poltica da modernidade se estrutura
atravs de seu poder planejador, seu discurso civilizatrio e seu projeto homogenizante.

De acordo com Max Weber (2000), o Estado moderno se estrutura na violncia

estratgica, calculada e imparcial. Para o autor, a fora fsica j era praticada por outras
instituies durante a histria do ocidente. O Estado moderno passa a monopolizar essa
violncia, pelo controle do territrio por sua elite poltica. A dominao explicada por Weber
como a manifestao concreta de poder, e esse processo est presente em todas as relaes
sociais. A tese em torno dos Trs Tipos Puros de Dominao de Weber no conduz a um
acabamento terico acerca de Estado, mas contribui para o entendimento das formas de
dominao do governo poltico. A partir da definio do tipo ideal, Weber caracteriza as trs
formas de dominao: a racional, a tradicional e a carismtica. Estas trs formas possuem a
chamada crena na legitimidade, mecanismo que incorporado ao direito e utilizado pela
burocracia estatal.

3
Um dos principais fatores que levaram a centralizao poltica do Estado Nacional portugus e o espanhol foi
reao das comunidades catlicas contra a dominao rabe, isso a partir de 1139. A Frana foi com a reao de
suas comunidades na guerra dos 100 anos contra a Inglaterra. A Alemanha e Itlia dependeram de uma elite
poltica com aspiraes nacionais e de um engajamento militar de suas comunidades para levarem a cabo seus
objetivos, como o processo foi desencadeado somente na segunda metade do sculo XIX sua elite poltica j tinha
um projeto mais bem elaborado de Estado-nao. Esses exemplos demonstram a heterogenidade na formao do
Estado Nacional moderno e a construo de uma elite poltica engajada na incorporao das comunidades no
territrio nacional.
38
 A dominao racional se consolida na esfera jurdica como poder incorporado pela
sociedade. A dominao burocrtica seria seu tipo mais puro e que pode ser modificado
mediante um estatuto que sancione o seu funcionamento e est centrado na disciplina do
servio. Esse processo ser encontrado na estrutura moderna da empresa capitalista e no
Estado Nacional, apesar de Weber (1986) afirmar que a burocracia no o nico tipo de
dominao legal.

A burocracia constitui o tipo tecnicamente mais puro da dominao

legal. Nenhuma dominao, todavia exclusivamente burocrtica, j
que nenhuma exercida unicamente por funcionrios contratados. Isso
totalmente impossvel. Com efeito, os cargos mais altos das
associaes polticas ou so monarcas (...) ou so presidentes eleitos
pelo povo (...) ou so eleitos por um colegiado parlamentar cujos
senhores de fato no so propriamente os seus membros mas os
chefes, seja carismticos, seja de carter dignatrios (...), dos partidos
majoritrios. Tampouco possvel encontrar um quadro administrativo
que seja de fato puramente burocrtico (Weber, 1986: 30).

A dominao tradicional, atravs da Crena ou da santidade de ordens: atribui ao

Estado o monoplio do certo ou errado da sociedade moderna e contempornea. Esse tipo
de dominao se explica pela tradio senhorial legitimada pelo dogma religioso ou santificada
pela tradio de praticas anteriores modernidade, com destaque para o perodo medieval e o
inicio da modernidade. De acordo com Weber (2000), seu tipo mais puro a dominao
patriarcal: obedece-se pessoa em virtude de sua dignidade prpria (), o contedo das
ordens est fixado pela tradio (Weber, 2000, p. 131). Max Weber apresenta uma crtica a
esse tipo de dominao: o quadro administrativo ficaria pessoalizado e a burocratizao
imparcial ficaria prejudicada levando os servidores recrutados a ficar em completa dependncia
pessoal do senhor.

No caso do domnio tradicional, a autoridade no pertence a um

superior escolhido pelos habitantes do pas, mas sim a um homem que
chamado ao poder em virtude de um costume (primogenitura, o mais
antigo de uma famlia, etc.). Ele reina, pois, a ttulo pessoal de sorte
que a obedincia se dirige sua pessoa e se torna um ato de piedade.
Os governados no so cidados, mas sim pares (no caso da
gerontocracia) ou sditos, que no obedecem a uma norma impessoal,
mas sim a uma tradio, ou a ordens legitimada em virtude do
privilgio tradicional do soberano (Freund,1987: 168).

39
 A dominao carismtica, indispensvel para a formao e fortalecimento da elite
poltica, se sustenta na capacidade coordenada de o senhor exercer o que Weber chama de
dotes sobrenaturais (carisma), que se materializa em herosmo, no poder intelectual ou na
capacidade de oratria. O quadro administrativo no se baseia na qualificao profissional dos
seus integrantes, mas uma escolha pessoal e sua autoridade baseia-se na crena dos
subordinados no profeta. De acordo com Weber (2000), o carisma a grande fora capaz de
romper a tradio e provocar as transformaes sociais.

O quadro administrativo escolhido segundo o carisma e vocao

pessoais, e no devido sua qualificao profissional (como o
funcionrio), sua posio (como no quadro administrativo estamental)
ou sua dependncia pessoal, de carter domstico ou outro (como o
caso do quadro administrativo patriarcal). Falta aqui o conceito racional
de competncia, assim como o estamental de privilgio. So
exclusivamente determinantes da extenso da legitimidade do sequaz
designado ou do apstolo a misso do senhor e sua qualificao
carismtica pessoal (Weber, 1986: 135).

Do ponto de vista da Cincia Poltica, Jos Adelino Maltez (1996), considera os

renascentistas Maquiavel (1469 1527) e Bodin (1530 1596) fundadores do pensamento
terico do moderno Estado Nacional. Alm de serem os precursores da autonomia da elite
poltica e do Estado Nacional frente Igreja, eles vo servir de fonte para o sistema de
Hobbes, que consagrou o absolutismo e o Estado moderno. A centralizao e o monoplio da
violncia sero marcas do moderno Estado Nacional. Os trs autores acima nos oferecem a
possibilidade de entender a prpria construo da elite poltica desses Estados Nacionais, uma
vez que suas anlises centram-se nos protagonistas da construo dos Estados absolutistas.

Machiavelli o principal nome de insero do pensamento moderno em relao ao

Estado; nas palavras de Moncada smbolo de uma nova poca e de uma nova forma mental
inteiramente desconhecida da Idade-Mdia (1995: 96). Representa a porta de entrada terica
do renascimento, o epicentro das transformaes na concepo moderna de Estado. Foi, sem
dvida, Maquiavel, o primeiro a formular uma teoria poltica como tecnologia racional de
poder. Mozart Linhares da Silva (2003) afirma que estes intelectuais renascentistas no
inauguram uma metodologia capaz de compreender os acontecimentos que caracterizam sua
poca, mas prepara o terreno para o pensamento moderno, enfrentando a tradio aristotlica
num esprito intelectual muito mais aventureiro do que crtico.

40
 Ao vivenciar a anarquia espiritual provocada na segunda metade do sculo XVI como
decorrncia das guerras religiosas, Bodin lana uma tese que prega a tolerncia e a
coexistncia pacfica entre as religies. Este pensamento toma forma concreta na proposta de
separao entre Igreja e Estado. Bodin um rduo defensor do monoplio de poder exercido
exclusivamente pelo Estado atravs da insero do conceito de soberania. Sobre Bodin,
Moncada afirma: o seu conceito de soberania to finamente elaborado, no deixar tambm
de servir Revoluo, logo que, na mudana de cenrio ideolgico depois de Rousseau, o povo
se substitusse aos reis como detentor dessa soberania inalienvel, indivisvel e no susceptvel
de limitao jurdica intrnseca (1996: 127). Bodin marca a problemtica em torno do poder
central e, com esse conceito, criou os precedentes jurdicos para a legitimao do poder estatal
moderno.

J o pensamento de Hobbes acerca do Estado Moderno estabelece a ponte entre o

Renascimento e o Iluminismo, representando mais um passo no processo de autonomizao e
laicizao do Direito e do Estado. O autor bastante influenciado pelo esprito da matemtica
e das cincias naturais. Para Hobbes a razo nada mais do que o clculo; e o Estado existe
para garantir a segurana dos cidados. Para Silva (2003), a teoria de Hobbes encontra a sua
explicao no novo esprito da matemtica que garantir bases da secularizao do Direito e
do Estado, atravs da autonomia em relao ao escolasticismo teocntrico medieval. A partir
dessa tica, Hobbes instrumentaliza a cincia do Direito, para a construo de uma lgica
interna, autnoma e segura (Silva, 2003:67).

A elite poltica insere-se nas instituies do Estado e utiliza esse poder de fora
coercitiva para o exerccio de sua dominao. Hobbes o ponto mximo da sistematizao da
teoria que buscar um afastamento do direito teocntrico e teolgico para um direito
antropocntrico e antropolgico. A racionalizao do pensamento jurdico ganha corpo nas
anlises de Hobbes. Para Maltez (1996) o direito no sistema de Hobbes identificado
diretamente com o poder. Vale destacar que o impacto das idias do Renascimento produz a
teoria fundamental para o Estado moderno e estrutura a forma de dominao da elite poltica
neste Estado.

4. A elite poltica e as instituies da sociedade civil organizada.

A partir da anlise em torno do Estado Nacional moderno, procuramos o entendimento

das estratgias polticas ligadas s Instituies criadas pela sociedade civil. O processo de
racionalizao do Direito na estrutura estatal, que se inicia a partir da Renascena e alcana
seu auge no Iluminismo, possibilitou uma nova forma de organizao social e poltica que era

41
invivel no perodo anterior ao Estado moderno. O perodo renascentista forneceu a
capacidade de poder para o Estado Nacional, alm de garantir a formao da elite poltica
moderna atravs do monoplio da violncia e da centralizao poltica.

As anlises de Maquiavel, Bodin e Hobbes no deixam dvidas de que o processo de

monopolizao do poder estava ligado ao distanciamento do Estado e da elite poltica em
relao Igreja Catlica, e o campo dessa discusso foi o direito. O Iluminismo fez brotar os
ideais de liberdade para a sociedade moderna, e a consolidao do poder atravs do monoplio
da violncia garantiu ao homem do perodo renascentista a sua segurana, mas no sua
liberdade, principalmente os estratos ligados diretamente ao capitalismo (burguesia comercial,
financeira e industrial). As revoltas que sacudiram a Europa e a Amrica no final do sculo
XVIII e incio de XIX tornaram consistente a idia de revolta da sociedade contra o Estado.

De acordo com Maltez (1996) a Instituio resultado de trs foras: o poder, a

liberdade e a idia. As instituies se fundam graas ao poder poltico, pois, atravs dele se
estabelece uma relao entre a horizontalidade societria e a verticalidade do aparelho estatal.
A luta pela liberdade o principal elemento que norteia a ao coletiva dos homens no
equilbrio das relaes entre Estado e Sociedade. Para Maltez: a idia de obra ou de empresa
uma idia directriz, ou uma idia-fora, que produz um fenmeno de interpenetrao das
conscincias individuais, onde so as conscincias individuais que se pensam umas s outras e
que assim se possuem umas s outras (1996: 308). O autor salienta que as instituies
surgem como resultado de uma organizao social com objetivos especficos de atuar no mais
alto Estado de direito: isto , que possui, ao mesmo tempo, a soberania do poder, a
organizao constitucional do poder com estatuto e autonomia jurdica (1996:308).

Maurice Hauriou (citado por Maltez) analisa que a consolidao do aparelho estatal
entre o perodo renascentista e iluminista leva setores empresariais e intelectuais a enfrentar o
Estado, j no como uma lei, mas como instituio ou um conjunto de instituies. Weber
afirma que a anlise cientfica das instituies possui uma relativa elasticidade conceitual,
transitando nas esferas polticas, sociais ou econmicas. Para ele, uma associao cuja
ordem estatuda se impe, com (relativa) eficcia, a toda ao com determinadas
caractersticas que tenha lugar dentro de determinado mbito de vigncia (Weber, 2000: 32).
Essa ordem racionalmente instituda possui, em termos globais, diferentes nveis de
maturao, seja ela econmica, cultural ou poltica, em que grupos de determinadas
caractersticas identitrias passam a se articular para sua representao na sociedade
moderna.

42
 A histria das instituies da sociedade civil organizada muitas vezes se confunde com a
da prpria comunidade que ela representa, pois influenciam diretamente as estruturas polticas
locais e esto engajadas no processo de modernizao econmica e de homogenizao. Para
Robert Putnam (2000: 24): Tomando as instituies como varivel independente,
investigamos empiricamente como a mudana institucional influencia a identidade, o poder e a
estratgia dos atores polticos.

O poder estatal que se consolidou ao longo do perodo ps-renascentista, somado s

lutas em torno dos ideais Iluministas, proporcionaram as bases tericas para o pensar as
instituies como mecanismo de disputa poltica. De acordo com Putnam (2000), as
instituies so mecanismos de transformao poltica onde a elite poltica se articula, tendo
em vista a manuteno de seu poder poltico, diferentemente da elite poltica do perodo
medieval que tinha que garantir seu poder e seu prestgio atravs de um exrcito local
permanente. Com a consolidao do Estado moderno, atravs da centralizao poltica e da
violncia estratgica e normativa, somados aos ideais de liberdade consolidados no ps-
Iluminismo, a nova geometria de poder desenhada pelas instituies sociais:

As instituies so moldadas pela histria. Independentemente de

outros fatores que possam influenciar a sua forma, as instituies tm
inrcia e robustez. Portanto corporificam trajetrias histricas e
momentos decisivos. A histria importante porque segue uma
trajetria: o que ocorre antes (mesmo que tenha sido de certo modo
acidental) condiciona o que ocorre depois. Os indivduos podem
escolher suas instituies, mas no o fazem em circunstancias que
eles mesmos criaram, e suas escolhas por sua vez influenciam as
regras dentro das quais seus sucessores fazem suas escolhas. (Putnam,
2000: 23).

De acordo com Gramsci (2002), na medida em que a sociedade se torna complexa,

fruto da modernizao econmica e social, os atores polticos buscam se estruturar
politicamente, atravs de movimentos minuciosamente calculados e estratgicos, dentro da
sociedade civil, tendo como objetivo buscar apoio fornecido pela burocracia das instituies
sociais. Nesse caso, os grupos jornalsticos, as burocracias das associaes empresariais e dos
centros culturais passam dos bastidores para o centro do palco na arena poltica. Os diferentes
estgios de modernizao da sociedade, com o surgimento do Estado-nao, da indstria
pesada e da diviso do setor produtivo, e uma forte urbanizao, tornam possvel o
surgimento de instituies que atuam em momentos decisivos da histria poltica das
sociedades.

43
 Nas sociedades mais complexas, com forte tradio industrial, as relaes sociais
possuem particularidades bem distintas e existe uma dificuldade em se alcanar o consenso
poltico. A sociedade civil organizada tem uma forte presena poltica, necessitando que o
Estado (ou sociedade poltica) articule racionalmente mecanismos para a governabilidade;
assim, o seu poder fracionado de maneira horizontal (executivo, legislativo e judicirio) e
vertical (Unio, Federao e Municpios). Nas sociedades mais tradicionais, com forte tradio
agrria, as relaes tendem a serem mais autoritrias, com a sociedade poltica sendo
instituda de maneira patriarcal e personalista. A instituio social, seja ela empresarial,
estudantil, sindical ou de imprensa, no tem fora frente forma organizacional das estruturas
de poder tradicional dessa sociedade. Mesmo em regimes democrticos, a elite poltica detem
uma capacidade de monoplio de poder muito maior do que nas sociedades industriais, pois
so majoritariamente oriundas de estruturas agrrias ou religiosas (Gramsci, 2002).

Para Pierre Bourdieu (1989), as instituies so resultados complexos de antagonismos

e interesses que se articulam no processo de modernizao de uma comunidade. O valor
simblico do discurso um dos principais elementos que Bourdieu aponta ao avaliar as
instituies (tambm chamadas de aparelho). Para o autor o discurso centra-se na
heroicizao das entidades coletivas, ou seja, a misso civilizadora do progresso, da fbrica,
da cincia como motor de modernizao e humanidade. Bourdieu descreve a estratgia
consciente e calculada do discurso moderno nas instituies, calcada na racionalidade
burocrtica e racional:

A razo e a razo de ser de uma instituio (ou de uma medida

administrativa) e dos seus efeitos sociais, no est na vontade de um
indivduo ou de um grupo, mas sim no campo de foras antagonistas ou
complementares no qual, em funo dos interesses associados s
diferentes posies e dos hbitos dos seus ocupantes, se geram as
vontades e no qual se define e se redefine continuamente, na luta e
atravs da luta a realidade das instituies e dos seus efeitos sociais,
previstos e imprevistos. (Bourdieu, 1989: 81).

A elite poltica se estrutura nas instituies da sociedade civil organizada para ter
capacidade de barganha que as entidades possuem em sociedades modernas. A diviso do
trabalho, as especializaes coletivas, o surgimento de novas profisses, o desmantelamento
de estruturas arcaicas que impediam a mobilidade social, tornam a instituio da sociedade
civil estrutura socialmente representativa e original. Se, nas sociedades medievais, os
estamentos impediam a mobilidade e, conseqentemente, incapacitavam a ao coletiva
organizada dos homens, a sociedade moderna, fundada de um lado no poder do Estado e, de
outro, na possibilidade de luta pela liberdade, permite a formao de uma elite poltica que
articule de maneira mais horizontal os interesses societrios.
44
5. A elite poltica na regio e comunidade

De acordo com Maltez (1996), a elite poltica, ao longo de sua existncia, teve que
enfrentar quatro problemas para a legitimao de seu poder: primeiro, consolidar as formas e
mecanismos de construo do Estado como estrutura legal; segundo, criar mecanismos que
incentivassem a adeso afetiva dos cidados, inserindo o conceito de nao; terceiro,
possibilitar mecanismos de participao e engajamento das comunidades atravs das
instituies da sociedade civil e, quarto, garantir o monoplio da fora para a consolidao de
seu poder poltico.

Esses quatro elementos se legitimaram pela capacidade de incorporao do territrio

dentro de mecanismos legais, introduzindo a noo de territrio como propriedade privada,
estabelecendo, assim, a ligao entre poder e territrio. As monarquias do sculo XVIII foram
pioneiras na consolidao desses mecanismos, e a criao do Estado-nao procurou
incorporar em seu espao territorial todo o sistema que garantisse a homogeneizao das
comunidades regionais, atravs de um ensino unificado, costumes e de um exrcito
permanente. Portanto, o territrio a gnese do Estado moderno, e cria a idia de fronteira,
estabelecendo com isso o instinto territorial, baseado na dicotomia civilizao versus barbrie.
Para Maltez: s com o Estado moderno a fronteira adquiria uma dimenso de ordem poltica,
resultante da espiritualizao do prprio territrio (1996: 208).

Apesar da tentativa de homogeneizao levada a cabo pela estrutura burocrtica do

Estado, as regies sempre foram pauta no debate sobre as disparidades econmicas, sociais,
culturais e polticas que o Estado Nacional no conseguiu extinguir. Essa luta dos cientistas,
planejadores e tericos do Estado moderno de expandir uma geometria territorial sobre uma
aritmtica da populao no foi um processo evolutivo e homogneo, como previa a elite
poltica do Estado Nacional moderno.

Pierre Bourdieu nos possibilita entender esta territorialidade como sendo uma
construo simblica de poder, de uma autoridade questionvel e de um poder racional que
ainda est incubado. Esta posio implica em abrimos a discusso em torno da formalizao do
conceito de regio, que, por sua vez tambm possui um carter de construo simblica na
edificao da comunidade, nas Instituies da Sociedade Civil organizada e no discurso da elite
poltica regional.

45
 Bourdieu crtica idia de regio, pois segundo ele regio o que est em jogo como
objeto de lutas entre os cientistas (1989:108). o principio de diviso que induz uma
descontinuidade (imposta) na continuidade natural. Para Pierre Bourdieu existe um grande
debate entre os cientistas em torno do conceito de regio. O autor reconhece que a geografia,
alm de ser pioneira, possui um peso terico na definio do conceito.

Mesmo que no se limite ao uso da geografia, o conceito de regio passa a ser

utilizado, em larga medida, por outros cientistas. A geografia regional, a histria regional e a
economia regional, por exemplo, so algumas das correntes tericas desenvolvidas dentro
dessa linha de pesquisa. Quanto ao uso dessa terminologia, no campo das cincias sociais, o
debate se estreita no campo dos estudos da antropologia e da cincia poltica. ,
principalmente, no debate da identidade regional ou identidade tnica, como menciona
Bourdieu, que se assenta a complexa estruturao de identidade cultural. A regio o centro
do debate. em torno dessa representao objetiva que se desdobra o engajamento
identitrio:

O discurso regionalista um discurso performativo, que tem em vista

impor como legtima uma nova definio das fronteiras e dar a
conhecer e fazer reconhecer a regio assim delimitante, portanto,
reconhecida e legitima, que a ignora. O ato de categorizao, quando,
consegue fazer-se reconhecer ou quando exercido por uma
autoridade reconhecida, exerce poder por si: as categorias tnicas ou
regionais, como as categorias de parentescos, instituem uma realidade
usando do poder de revelao e de construo exercido pela
objetivao no discurso. (Bourdieu, 1989: 109).

A regio , portanto, uma construo simblica, muito mais definvel como uma
incorporao de senso do que de imposio. Isso nos possibilita entender as mensagens
polticas relacionadas territorialidade no discurso da elite poltica assentado no regionalismo.
Nesse processo, poderamos perceber que a elite possui forte tradio em seu espao, presa
aos seus costumes e enraizada em sua regio. Seu discurso possui a autoridade cultural de
tornar a regio a sua nao, muito semelhante ao que Durkheim (1999) chama de iluso bem
fundamentada.

Em dimenses nacionais, o quadro burocrtico forneceu uma inovao na estrutura

orgnica do poder, tendo como base o processo de racionalizao e a imparcialidade das
relaes na sociedade e no Estado. No entanto, essa anlise no pode ser tomada como
homognea para um claro entendimento das relaes de poder da elite poltica em mbito

46
regional. Nesse caso, a abordagem das estruturas de poder em esfera regional deve ser
entendido dentro da formao sociolgica das instituies organizadas pela sociedade civil,
principalmente quando se verifica em elementos de identidade cultural, pois, no havendo uma
estrutura orgnica para a formao da elite tecnocrata dentro das carreiras do Estado, a elite
regional se apia, muitas vezes, nas comunidades organizadas, tanto de carter cultural como
econmico, mas que tenham uma identificao com o grupo a que pertence.

Para que tenhamos clara a relao entre elite poltica e comunidade, podemos nos
remeter abordagem clssica de Max Weber (2000). Para o autor, o conceito de comunidade
bastante vago e heterogneo, podendo se constituir de inmeras estruturas sociais:
Chamamos de comunidade a uma relao social, na medida em que a orientao da ao
social, na mdia ou no tipo ideal, baseia-se em um sentido de solidariedade: o resultado de
ligaes emocionais ou tradicionais dos participantes (Weber 1987: 77). A solidariedade e o
trabalho em grupo sempre foram caracterstica histrica que marca majoritariamente os
grupos humanos, e a idia de comunidade parte desse princpio.

Os autores clssicos do conceito de comunidade como Ferdinand Tnies (Ttt, 1985)

ou Durkheim (1999), utilizam o mtodo galilaico para a elaborao terica desse conceito que,
para um melhor entendimento, poderamos dividir em dois elementos constitutivos: O primeiro
assentado na teoria das idias de Plato, de que h um mundo separado dos inteligveis,
situado na esfera celeste, que tem autoridade de salvar o valor objetivo atravs da separao,
diviso ou especificidade. O segundo fundamentado na geometria de Euclides, que procura
subsidiar o conhecimento atravs de sua consistncia, para que se evite a contradio nas
proposies estudadas, alm de procurar ser o mais completo e independente possvel.
Portanto, o mtodo galilaico procura escolher um caso e livr-lo das impurezas do exterior. A
noo de comunidade pura ganha maior destaque na estrutura terica de Tnies (Ttt,
1985). Esse elemento importante, pois os autores clssicos procuram estabelecer uma
distino entre comunidade e Sociedade. Para eles, enquanto a primeira possui marcas do
passado, de vontade orgnica, de costumes e de tradio, a segunda est voltada para o
futuro, de vontade refletida, de intelecto e de racionalidade. a distino entre a vontade de
ser e a vontade de escolher. Dentro dessa estrutura, podemos analisar as trs bases de apoio
da comunidade, apontadas por Tnies (Ttt, 1985), e, com isso, obter subsdios para o
entendimento da elite poltica Regional: a famlia, a aldeia e a cidade.

A famlia a ligao sangunea do esprito comunitrio, o elo de ligao social entre os

membros da comunidade. na instituio familiar que se lanam as bases para a construo
moral da tradicional elite poltica da comunidade, pois os crculos sociais em que se estrutura a
instituio familiar fornecem as bases para a reproduo social genealgica desse segmento.
47
Na medida em que suas carreiras e estilos de vida so semelhantes, h base psicolgica e
social para sua unidade, fundamentada no fato de serem um tipo social semelhante e de se
fundirem facilmente uns com os outros (Mills, 1965:31).

Tnies (Ttt, 1985) chama de aldeia o que poderamos classificar de vizinhana, de

centro comunitrio, de idia de localidade, em que se monta a estrutura psico-social das
formas de engajamento e ao social da elite comunitria. A aldeia a representao forte do
elo que liga a famlia comunidade, e est bem representada nas intuies religiosas como a
Igreja ou a instituio educacional. Nelas vamos encontrar condies para a formao
intelectual e moral da elite poltica da comunidade.

A Cidade est ligada idia de colaborao, de confiana recproca, de uma unidade de

grupos que se constituem ao nascer e se sustenta no passado. Em muitas, o discurso
identitrio um poderoso instrumento de insero e relacionamento com o sentimento de
pertena. Quando analisamos a elite poltica da comunidade local (cidade), podemos nos
remeter anlise de Mills (1965) sobre o processo de organizao dos grupos de liderana das
cidades mdias ou pequenas. Ela nos permite entender com clareza as formas de organizao
da elite poltica das cidades de porte mdio, no apenas dos Estados Unidos (que o objeto de
seu estudo), mas de todo o ocidente:

Os membros desse grupo possuem a maior parte do que existe

localmente para ser possudo. Seus nomes e retratos so impressos
com freqncia no jornal local, e, na realidade o jornal deles, como
deles a estao de rdio. Tambm so donos das trs fbricas locais
mais importantes, e da maioria das casas comerciais ao longo da rua
principal, dirigem ainda, os bancos. Associando-se uns aos outros
intimamente, tm conscincia do fato de pertencerem classe liderante
das famlias liderantes. (Mills 1965:43).

Durkheim (1999) lana uma crtica noo de comunidade apresentada por Tnies
(Ttt, 1985), expondo seu prprio conceito de comunidade e sociedade, principalmente no
que tange ao processo de formao dos dois conceitos. Enquanto Tnies (Ttt, 1985) afirma
que a comunidade est vinculada ao nascimento e a sociedade adeso, Durkeim (1999)
afirma que ambos podem ter origem na adeso, o que abre uma discusso importante em
relao ao conceito de comunidade e os mecanismos de reproduo da elite poltica regional.
Tambm afirma que, tanto comunidade quanto Sociedade, podem ter caractersticas idnticas
num mesmo agrupamento social, mas concorda com a tese de Tnies (Ttt, 1985) em
relao dicotomia que existe entre elas.

48
 A idia de comunidade de Weber (2000) se aproxima do conceito de Durkheim (1999),
pois ambos defendem que, nas relaes sociais, vamos encontrar tanto o carter de
comunidade quanto o de sociedade. Weber (2000) e Tnies (Ttt, 1985) caminham no
mesmo sentido em relao construo do tipo ideal (Tnies os chama de tipos normais)
para suas formulaes tericas aproximando suas teses. Weber (2000) parte do princpio de
que comunidade e Sociedade no so, com exclusividade, alternativas de integrao nas
estruturas sociais, e, ainda, que na comunidade podem existir situaes de conflito e opresso,
coisa que Tnies rejeita.

Estes tericos apresentam a tese de que comunidade se organiza no engajamento

mtuo, no compartilhamento dos costumes na realizao de tarefas em conjunto, no
empreendimento negociado e na ao coletiva. Weber (2000) ainda fala em comunidade
poltica, movida pela ao social, definida assim por ele: Compreendemos por comunidade
poltica aquela em que a ao social se prope a manter reservados, para a dominao
ordenada pelos seus participantes, um territrio e a ao das pessoas que, de modo
permanente ou temporrio, nele se encontram, mediante a disposio do emprego da fora
fsica e armada (Weber, 2000: 155).

Em relao s transformaes econmicas que ocorrem numa comunidade, Everett

Hagen (1971), destaca que, no processo de modernizao, o elemento que impulsiona tanto a
sociedade quanto a comunidade, ao longo de seu desenvolvimento, est centrado no processo
de expanso do conhecimento tcnico.

Nesse processo, ocorrer o predomnio do universalismo e da especificidade funcional

das relaes econmicas. Nas comunidades tradicionais, a elite deve superar seus interesses
arcaicos, voltando-se para a inovao, bem como a comunidade deve extinguir certos laos
culturais inadequados racionalidade do sistema econmico com a motivao de inovaes
favorveis ao empreendedorismo. Mas, novamente, deve-se ter cautela, pois o processo no
automtico, pois uma mudana tecnolgica na economia, feita de maneira isolada, nem
sempre leva a uma transformao que conduza a comunidade a um patamar de aceitao das
inovaes de maneira mais horizontal. Mudanas tecnolgicas e modernas, feitas de maneira
violenta e rpida, dificilmente so aceitas nas comunidades. A mudana econmica implica em
mudana social: quando transformaes emergem do interior, articuladas com as externas, a
sociedade passa a ficar mais complexa e os elementos tradicionais passam a vigorar somente
no interior das comunidades, como mecanismo de defesa e proteo de sua identidade
cultural.

49
6. Consideraes finais

A formao histrica da elite poltica regional possui sua especificidade nas relaes
polticas, econmicas e sociais. A bibliografia que aborda a categoria elite poltica tem no seu
eixo o Estado Nacional Moderno. A anlise em torno do engajamento em esfera comunitria ou
regional ainda lacunar. A modernizao de comunidade regional orquestrada pela sua elite
poltica exige dela uma coordenada capacidade de interao social, atravs do engajamento
das instituies sociais, nos meios culturais, empresariais e jornalsticos.

Esse processo tem que ser acompanhado da capacidade de absoro dos elementos
necessrios para a expanso do empreendedorismo, com a ruptura de prticas tradicionais que
inviabilizam a modernizao na comunidade. Esse componente se apia na vinculao imediata
dos elementos que identificam a comunidade com a forma de sua organizao social e cultural
que lhe proporcionou a expanso comercial. As conjunturas globais e nacionais empurram
foras exgenas, muito superiores, para dentro dessas comunidades que se articulam
internamente com sua elite poltica, seja na modernizao poltica (atravs da unificao do
Estado Nacional) ou na modernizao econmica (insero de capital externo numa
comunidade).

Os laos culturais tradicionais que eram imprprios para a modernizao econmica e

poltica foram trabalhadas no sentido de garantir a confiana recproca entre comunidade e
Estado. Assistiremos ao fortalecimento do discurso identitrio, que passa a ser o elemento
central de identidade local ou a prpria bandeira da comunidade. Os elementos tradicionais,
que antes eram imprprios para o processo modernizador, agora se interiorizam para os
centros culturais, as associaes empresariais, o jornal local e, conseqentemente,
estabelecem uma nova estratgia de reproduo social de sua elite, com seu respectivo
discurso poltico.

Nesse processo, percebemos uma ntida evidncia da interferncia do global no local.

De acordo com Zygmunt Bauman (2001) a condio que o local esteja aberto ao global. Mas
essas mudanas no podem ser abruptas e tm que estar inseridas em mecanismos
estruturais bem articulados, tanto em esfera local quanto global. A elite poltica regional, ao
abrir espaos para a supremacia do Estado-nao ou de empresas estrangeiras vai se tornando
refm do processo modernizador. Esse o preo a ser pago para as comunidades entrarem na
perigosa e no angustiante caminho da modernidade.

50
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RESUMO: Neste artigo, conceituaremos elite poltica. Para tal, nos determos em trs
aspectos visando um melhor entendimento quanto formao desta categoria: primeiro,
buscaremos conceituar elite poltica atravs de uma anlise sobre a sua formao e
estruturao durante o surgimento do Estado moderno; segundo, observaremos a articulao
e o engajamento dessa elite poltica nas instituies da sociedade civil organizada em face
nova estruturao da poltica onde o Estado monopolizou a violncia; terceiro, enfocaremos
elite poltica dentro da comunidade e regio, objetivando perceber sua atuao no processo
de homogeneizao do Estado-nao diante de uma realidade de disparidades culturais,
econmicas, sociais e polticas com que se deparou o projeto renascentista e iluminista bem
como a emergncia de uma nova elite poltica.

PALAVRAS CHAVES: elite poltica, desenvolvimento regional, Estado, comunidade, instituies.

ABSTRACT: In this article we intend to define political elite. We will highlight three aspects
aiming at a better understanding about the origin and constitution of that category. First, we
will try to give a definition of political elite by viewing the shaping and structuring of this
group during the birth of the Modern State. Secondly, we will analyze the engagement of that

52
political elite with the sectors and institutions of civil society in the face of the new political
structuring in which the State takes over the official violence. In third place, we will highlight
the political elite inside the community and region trying to find out their behavior in view of
the cultural, economical, social and political imbalances, a reality that the renaissance and
illuminist project had to face during the process of homogenization of the State nation, as well
as the new political elite resulting thereby.

KEY WORDS: political elite; regional development; State; community; institutions.

* Andrius Estevam Noronha. Mestre em Desenvolvimento Regional e Graduado em Estudos

Sociais pela Universidade de Santa Cruz do Sul. UNISC. Professor de Educao Popular do
projeto Escola de Fbrica do Ministrio da Educao e Cultura. E-mail:
andriusnoronha2000@yahoo.com.br

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