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CRUZ VERMELHA BRASILEIRA

FILIAL NO MARANHO

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO:


CRIAO E FUNCIONAMENTO
CRUZ VERMELHA BRASILEIRA
FILIAL NO MARANHO

Presidente
Carmen Maria Teixeira Moreira Serra

Secretrio Geral
Vitor Tadeu Ferreira

Elaborao:
Prof Francisca Maria Barros Matos
Departamento de Educao

Colaborao:
Dr. Maurilio Luciano Dumon
Departamento Jurdico

2 CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO


Sistemas de ensino so o conjunto de campos de compe-
tncias e atribuies voltadas para o desenvolvimento da
educao escolar que se materializam em instituies, r-
gos executivos e normativos, recursos e meios articulados
pelo poder pblico competente, abertos ao regime de cola-
borao e respeitadas as normas gerais vigentes. Os munic-
pios, pela Constituio de 1988, so sistemas de ensino.

PARECER CNE N 30/2000 - CEB


APRESENTAO

A Cruz Vermelha Brasileira Filial no Maranho, por meio


do Departamento de Educao, apresenta o documento
Conselho Municipal de Educao: Criao e Funciona-
mento com o objetivo de subsidiar os gestores munici-
pais no processo de implementao dos sistemas muni-
cipais de ensino.

A criao do Conselho Municipal de Educao respalda-


se legalmente na Constituio Federal de 1998, na LDB
n 9394/96, no Plano Nacional de Educao, Lei 10.172
de 09/01/01, bem como nos princpios da gesto demo-
crtica e participativa do ensino pblico, com funes
normativa, consultiva, deliberativa e fiscalizadora.

Assim como a Secretaria Municipal de Educao con-


siderada o rgo executivo ou de gerenciamento, con-
sultivo e deliberativo, o Conselho Municipal de Educao
define-se como rgo normativo, com a responsabilida-
de de representar os diferentes segmentos sociais, como
expresso da vontade da sociedade, na formulao das
polticas e nas decises dos dirigentes.

Nesse sentido, a criao do CME representa um passo


decisivo, no sentido de fortalecer o sistema municipal de
ensino, na busca pela elevao da qualidade da educa-
o pblica do municpio.

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO 5


CONSELHO MUNICIPAL DE
EDUCAO
MEDIDAS A SEREM ADOTADAS PARA CRIAO E FUNCIONAMENTO

Constituio Federal de 1988 Art. 211


LDB N 9394/96 Artigos 8, 11 e 18

1 Medida - Comisso

Criao de uma Comisso com representantes dos


segmentos da sociedade para discusses e propostas de
organizao do CME.

2 Medida - Ante Projeto de Lei

Elaborao de Ante Projeto de Lei de Criao do CME e


encaminhamento ao Prefeito Municipal.

3 Medida - Lei

Encaminhamento do Projeto de Lei de Criao do CME pelo


Prefeito Municipal Cmara de Vereadores para aprovao.
Projeto de Lei sancionado.

6 CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO


4 Medida - Nomeao e Posse

Eleio ou indicao dos Conselheiros.


Nomeao dos Conselheiros por ato legal.
Posse dos Conselheiros pelo Prefeito Municipal.

5 Medida - Regimento

Elaborao e Aprovao do Regimento Interno.


Elaborao do Plano de Atividades.

6 Medida - Infraestrutura

Disponibilizao de espao fsico para instalao do CME.


Dotao de equipamentos e material permanente, tecno-
lgico, de consumo e bibliogrco.

7 Medida - Recursos Humanos

A secretaria deve colocar disposio do CME, uma


secretria, um assessor tcnico e pessoal de apoio.

8 Medida - Capacitao

Capacitao dos Conselheiros e suplentes.


Cadastro do CME no Sistema de Informaes dos Conse-
lhos Municipais de Educao (SICME).

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO 7


CONSELHO MUNICIPAL DE
EDUCAO
participao e representatividade da comunidade na
gesto da educao

A Constituio Federal de 1988 no Art. 211 deixa claro


que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os munic-
pios organizaro, em regime de colaborao, seus siste-
mas de ensino.

A Lei n 9394/96 veio regulamentar a instituio dos sis-


temas municipais de educao (art. 8), de forma harm-
nica com o sistema estadual de ensino. Os artigos 11 e
18 definem as atribuies dos municpios e a abrangn-
cia dos sistemas municipais de ensino, com prioridade
para a educao infantil e ensino fundamental.

Merece destaque o pargrafo 2 do art. 8 que estabelece


o princpio da liberdade da organizao dos sistemas de
ensino, o que, de forma suplementar, pressupe a possi-
bilidade e um rgo consultivo, normativo e deliberativo,
isto , um Conselho Municipal de Educao, com a com-
petncia que respeita a abrangncia e a hierarquia dos
entes da federao.

Assim, entendemos que o Conselho Municipal de Edu-


cao um rgo que compe o Sistema Municipal de
Ensino e traz, na sua natureza o princpio da participa-
o e da representatividade da comunidade na gesto
da educao. Como os demais conselhos da rea social
um dos elementos considerados necessrios para o
processo de descentralizao/municipalizao e para o
fortalecimento dos sistemas municipais.

8 CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO


Objetivos do CME
Assegurar a participao dos diferentes segmentos da
sociedade, como mecanismo de gesto colegiada e de-
mocrtica.

Consolidar uma estrutura educacional que assegure a


aprendizagem escolar e a participao coletiva no plane-
jamento, monitoramento e avaliao das aes educa-
cionais, nas dimenses administrativa e pedaggica do
sistema pblico municipal.

Ampliar a capacidade de compreender e interpretar a


legislao educacional.

Participar da formulao, implementao e monitora-


mento das polticas pblicas municipais, enquanto ex-
presso da vontade da sociedade.

Criao do CME
A criao do Conselho Municipal de Educao deve pre-
ceder de amplo debate com os segmentos da sociedade,
constituindo-se num esforo de participao democrti-
ca e de gerao de idias e planos.

Assim, cabe Secretaria Municipal de Educao, propor


a criao de uma Comisso, composta por representan-
tes da sociedade, incumbida de promover as discusses
sobre a necessidade de criar o CME, propondo questes
referentes sua organizao.

A Comisso dever elaborar o Ante Projeto de Lei de


Criao do Conselho Municipal de Educao, a ser en-
caminhado ao Prefeito Municipal, que por sua vez, o
encaminhar em forma de Projeto de Lei Cmara dos
Vereadores, onde dever ser aprovado. Sendo aprovado

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO 9


e sancionado o Projeto, caber Secretaria Municipal de
Educao, coerente com a Lei de criao do CME, or-
ganizar a primeira eleio e posse dos conselheiros que
devero elaborar o Regimento Interno.

Natureza do CME
O Conselho, composto por representantes dos diversos
segmentos da sociedade, exerce funo mediadora entre
governo e sociedade. Nesse sentido, o CME fala ao go-
verno em nome da sociedade, uma vez que sua natureza
de rgo de Estado.

Como rgo colegiado de participao social, o CME in-


tegra a estrutura do poder executivo municipal e faz parte
do sistema municipal de ensino. Vale enfatizar que o CME
deve instituir aes de consultas sociedade em geral,
atravs da organizao de fruns, no sentido de definir
prioridades para a formulao de polticas pblicas volta-
das para a educao municipal.

Composio do CME
Como espao de participao o CME deve ser composto
por representantes de pais, alunos, professores, espe-
cialistas, associaes de moradores, entidades e rgos
ligados educao municipal e demais segmentos or-
ganizados da sociedade, eleitos ou indicados de forma
democrtica.

importante assegurar em Lei que a escolha dos repre-


sentantes seja feita de forma democrtica, ressaltando
que a composio deste rgo seja paritria. O nmero
de membros que integra o CME, depende de cada reali-
dade municipal, variando entre 6 (seis) a 11 (onze) titula-
res com seus respectivos suplentes.

10 CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO


Funes e Atribuies
do CME
O CME um rgo normativo, consultivo, deliberativo e
fiscalizador das polticas pblicas municipais para a edu-
cao, devendo construir-se em um instrumento de as-
sessoramento, com autonomia e clareza do seu papel,
em prol da melhoria da educao pblica municipal.

As funes e atribuies do CME devem ser definidas na


Lei de criao, podendo tambm constar na Lei Orgnica
Municipal, sendo:

a) Normativa elabora normas complementares s na-


cionais, para o sistema de ensino, no que se refere a auto-
rizao de funcionamento das escolas municipais, assim
como das escolas da educao infantil da rede particular,
comunitria, confessional e filantrpica.

b) Consultiva assume o carter de assessoramento,


sendo exercida por meio de pareceres aprovados pelo
colegiado, respondendo a consultas do governo ou da
sociedade, referentes a projetos e programas educacio-
nais, assim como experincias pedaggicas inovadoras.
Responde tambm a consultas acerca de legislao per-
tinente, acordos, convnios e prope medidas, tendo em
vista o aperfeioamento da educao pblica municipal.

c) Deliberativa assim entendida, na medida em que a


lei atribui ao Conselho a elaborao do seu Regimento
e do Plano de Atividades, a aprovao de regimento e
estatutos, legaliza cursos e delibera sobre o currculo es-
colar. O CME tambm toma medidas para melhoria do
rendimento escolar e busca diferentes estratgias de ar-
ticulao com a comunidade.

d) Fiscalizadora ocorre quando o Conselho reveste-

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO 11


se da competncia de acompanhar, examinar, sindicar e
avaliar o desempenho do sistema municipal de ensino,
assim como as experincias pedaggicas.

Durao do Mandato
O mandato dos conselheiros deve ser de, no mnimo 2
(dois) anos e no mximo 4 (quatro) anos. permitida a re-
conduo por um mandato consecutivo, com renovao
parcial e peridica dos conselheiros, objetivando assegu-
rar a continuidade dos trabalhos e a implementao das
polticas pblicas municipais da educao.

Faz-se necessrio enfatizar que o mandato dos conse-


lheiros deve coincidir com o final do mandato do execu-
tivo, assim como o final do ano letivo, evitando-se assim,
a fragmentao dos trabalhos, referentes s deliberaes
sobre questes necessrias ao prximo ano letivo.

Capacitao dos
Conselheiros
O Conselho exerce significativo papel junto a sociedade
no exerccio de suas tarefas de avaliao, definio e fis-
calizao das polticas pblicas educacionais, com vistas
universalizao dos direitos bsicos de acesso e perma-
nncia a uma educao de qualidade.

Assim sendo, os Conselheiros devem ser capacitados, no


sentido de possibilitar a ampliao da capacidade de atua-
o e o melhor desempenho de suas funes no CME.

O Conselho deve tambm cadastrar-se no cadastro na-


cional dos conselhos municipais de educao, atravs
do Sistema de Informao dos Conselhos Municipais de
Educao (SICME).

12 CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO


Infraestrutura
Fsica e de Recursos
Humanos
Para funcionamento do CME faz-se necessrio dispo-
nibilizar espao fsico, coerente com o volume de ativi-
dades a serem desenvolvidas, devendo ser prevista, no
mnimo, uma sala para reunies e outra para a equipe
tcnica devidamente equipada com computador, impres-
sora, telefone, fax, acesso a Internet, mobilirio e acervo
bibliogrfico.

A quantidade de funcionrios do CME tambm depende


do volume de trabalho, sendo recomendado no seu qua-
dro funcional, no mnimo uma secretria, assessor tcni-
co e pessoal de apoio.

A funo de Conselheiro no gera vnculo empregatcio


com o ente pblico.

Nomeao dos
Conselheiros
Aps eleitos ou indicados pelos seus segmentos, os con-
selheiros sero nomeados por ato legal (portaria, decreto,
lei) e empossados pelo Prefeito Municipal.

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: CRIAO E FUNCIONAMENTO 13


REFERNCIAS

BRASIL, Ministrio da Educao Bsica. PRADIME:


Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de
Educao. Braslia, DF: Ministrio da Educao, 2006.

MARANHO, Secretaria de Estado da Educao.


Orientaes para criao de Conselhos Municipais de
Educao. 2007.

PARECER CNE N 30/2000 CEB Aprovado em


19.09.2000.

Portal MEC, sitio SEB. Disponvel em:


http://portalmec.gov.br/seb
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