RECURSOS ESPECIAIS. ELEIES 2012. PREFEITO.

AO DE INVESTIGAO JUDICIAL
ELEITORAL (AIJE). ABUSO DE PODER ECONMICO. ART. 22 DA LC 64/90.
PRELIMINARES. REJEIO. GRAVAO AMBIENTAL. AMBIENTE EXTERNO. LICITUDE.
TEMA DE FUNDO.
CUSTEIO. EVENTO. ENTRADA FRANCA. DISTRIBUIO GRATUITA DE BEBIDA.
PROXIMIDADE DO PLEITO. PBLICO ELEVADO. ILICITUDE. GRAVIDADE.
DESPROVIMENTO.
1. Autos recebidos no gabinete em 10.10.2016.
HISTRICO DA DEMANDA
2. Trata-se de Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) proposta pela Coligao O
Progresso Continua em desfavor de Chirlene de Souza Arajo (Prefeita de
Jerumenha/PI eleita em 2012 com 57,24% de votos vlidos) e de Lus Almeida Vilar
Neto (Vice-Prefeito), com base em abuso de poder econmico (art. 22, caput, da LC
64/90).
3. Apontou-se que em 4.10.2012 a menos de trs dias do pleito e aps comcio
Chirlene de Souza patrocinara evento festivo, com entrada franca e distribuio
gratuita de bebida, para pblico estimado de 700 a 800 pessoas, o que equivale a
quase 16% do colgio eleitoral do Municpio.
4. Em primeiro grau, ambos perderam os diplomas e foram declarados inelegveis por
oito anos. Por sua vez, o TRE/PI afastou a inelegibilidade do Vice-Prefeito por falta de
provas de sua participao ou anuncia.
5. Prefeita e Vice-Prefeito interpuseram, separadamente, recursos especiais. O
Presidente do TRE/PI concedeu efeito suspensivo com base no art. 257, 2, do Cdigo
Eleitoral.
OFENSA AO ART. 275 DO CDIGO ELEITORAL
6. Inexiste nulidade decorrente de ofensa ao art. 275 do Cdigo Eleitoral, pois a Corte a
quo analisou de forma exaustiva e satisfatria todos os temas apontados.
7. Enfrentaram-se, de modo expresso, os seguintes pontos: a) gravao de vdeos, em
local pblico, por policiais; b) suposto induzimento quanto s perguntas; c) exerccio do
contraditrio, na ao penal correspondente, acerca dessa prova; d) falta de oitiva dos
interlocutores em juzo; e) premissas fticas diversas quanto aos laudos e s provas, em
especial as testemunhais; f) citao do proprietrio do local do evento como
litisconsorte passivo; g) aspectos das gravaes, com destaque para qualidade, data e
horrio; h) pblico de fato presente.
NULIDADE DE GRAVAO AMBIENTAL
8. Constam dos autos gravaes ambientais, realizadas por policiais civis, de dilogos
com participantes do evento, nas quais os interlocutores afirmaram que a candidata
Chirlene fora responsvel pela festividade e pela bebida.
9. Vdeo realizado em local aberto ao pblico e sem nenhum controle de acesso no
est protegido pelas garantias constitucionais de privacidade e intimidade (art. 5, X,
da CF/88), sendo, portanto, lcito. Precedentes.
10. Ademais, inexistiu induzimento. Os policiais apenas perguntaram acerca da
gratuidade de entrada e de bebidas, sem instigar as pessoas que constam das
gravaes.
11. Ausncia de contraditrio em processo originrio no acarreta nulidade se a prova
submetida ao crivo das partes no feito para o qual emprestada. Precedentes do c.
Superior Tribunal de Justia, em especial o RHC 66.386/RJ, Rel.
Min. Reynaldo Soares da Fonseca, DJe de 23.2.2016.
NULIDADE DE PERCIA
12. Incidem os efeitos da precluso no ponto. Os recorrentes manifestaram-se duas
vezes depois da juntada dos laudos e em nenhuma delas suscitaram nulidade, vindo a
faz-lo apenas a posteriori.
13. Alm disso, decretao de nulidade de ato processual pressupe efetivo prejuzo
parte, a teor do art. 219 do Cdigo Eleitoral e de precedentes desta Corte, o que no se
constata na espcie.
LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO
14. Os recorrentes aduzem que o proprietrio do local em que se realizou o evento
deveria ter sido citado como litisconsorte passivo necessrio.
15. Todavia, essa exigncia valer apenas a partir de AIJES relativas s Eleies 2016.
Precedentes: REspe 843-56/MG, redator designado Min. Henrique Neves, DJe de
2.9.2016, e REspe 133-48/PI, de minha relatoria, DJe de 17.10.2016.
EXAME DO ILCITO
16. incontroverso que a recorrente Chirlene custeou evento em 4.10.2012, aps
comcio de campanha, a menos de trs dias do pleito, com entrada franca, distribuio
de bebida aos muncipes e presena estimada de 700 a 800 pessoas em colgio de
apenas 4.394 eleitores.
17. As provas so contundentes. Extrai-se de gravaes cujo teor consta do aresto
regional que as pessoas, ao serem questionadas sobre o patrocnio, apontaram
Chirlene. Um dos policiais, ao perguntar " por conta de quem?", obteve resposta de
que " a... Chirlene" (fl. 511). Em outra passagem, questiona-se "quem que t
patrocinando?", tendo-se como resposta, mais uma vez, de que " a Chirlene" (fl.
511v).
18. Segundo o TRE/PI, "alm da confirmao, nos vdeos de nos 3, 4, 6 e 9, do
patrocnio da candidata pelos participantes da festa, no vdeo de n 2, a pessoa que
est do lado de dentro do bar, responsvel pela entrega da bebida [...], quando
indagado sobre o preo da cerveja, faz gesto de 'liberado' e confirma que era por conta
da 'patroa'" (fl. 512).
19. Delegado, policial civil e eleitora tambm confirmaram em juzo o ilcito. Esta
afirmou que "no bebeu, mas suas colegas beberam cervejas e refrigerantes; que no
pagaram nada por isso, pois a bebida era de graa [...]; que a bebida era paga pela
candidata Chirlene e que sabe disso porque todo mundo estava comentando na festa"
(fl. 512v).
20. Os recorrentes apontam que os vdeos no comprovam o pblico do evento.
Todavia, indene de dvida que essa estimativa adveio tambm das testemunhas, o
que, inclusive, levou um dos juzes a retificar seu voto para acompanhar o relator.
Nesse sentido: "os depoimentos [...] apresentam essa prova; informam que havia de
700 a 800 pessoas" (fl. 534).
21. A ocorrncia da festa logo aps o comcio no afasta o ilcito, em especial por se
tratar de municpio de populao reduzida, em que os fatos so rapidamente
disseminados.
22. O testemunho de Edsio Lopes (proprietrio do local), em que assentou sua
responsabilidade por todo o custeio, est completamente dissociado do conjunto
probatrio. Descabe reformar o aresto com base apenas nessa prova. 3.
Concluso em sentido diverso demanda, na hiptese dos autos, reexame de fatos e
provas, providncia invivel em sede extraordinria, a teor da Smula 24/TSE.
23. Concluso em sentido diverso demanda, na hiptese dos autos, reexame de fatos e
provas, providncia invivel em sede extraordinria, a teor da Smula 24/TSE.
GRAVIDADE (ART. 22, XVI, DA LC 64/90)
24. A conduta gravssima, o que se evidencia pelas seguintes circunstncias do
evento: a) ocorreu logo aps comcio; b) faltavam apenas trs dias para o pleito; c)
fornecimento gratuito de bebida; d) grande repercusso, haja vista pblico equivalente
a quase 16% do colgio eleitoral do Municpio. Ademais, a diferena para os segundos
colocados foi de somente 504 votos.
25. Ausncia da candidata na festa e falta de pedido de votos so irrelevantes no caso,
pois era de conhecimento notrio o patrocnio por ela. Ademais, a conduta impugnada
visou conquistar sufrgio por meio de uso desproporcional de recursos financeiros, o
que, por si s, configura prtica antirrepublicana e lesiva democracia,
comprometendo-se a legitimidade do pleito e a paridade de armas.
CONCLUSO
26. Recursos especiais desprovidos, mantendo-se cassao de Chirlene de Souza Arajo
e Lus Almeida Vilar Neto e inelegibilidade imposta primeira por abuso de poder
econmico (art. 22, caput, da LC 64/90).
27. Execuo imediata do aresto regional, ressaltando-se que o efeito suspensivo
previsto no art. 257, 2, do Cdigo Eleitoral aplica-se apenas em hiptese de recurso
de natureza ordinria.
(Recurso Especial Eleitoral n 8547, Acrdo, Relator(a) Min. Antonio Herman De
Vasconcellos E Benjamin, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 239, Data
19/12/2016, Pgina 40-42)

ELEIES 2012. PREFEITO. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CAPTAO

ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DO PODER POLTICO E ECONMICO. LITISCONSRCIO
PASSIVO NECESSRIO. CANDIDATO BENEFICIADO. RESPONSVEL. AGENTE PBLICO.
JURISPRUDNCIA. ALTERAO. SEGURANA JURDICA.
1. At as Eleies de 2014, a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral se firmou no
sentido de no ser necessria a formao de litisconsrcio passivo necessrio entre o
candidato beneficiado e o responsvel pela prtica do abuso
do poder poltico. Esse entendimento, a teor do que j decidido para as representaes
que versam sobre condutas vedadas, merece ser reformado para os pleitos seguintes.
2. A reviso da jurisprudncia consolidada do Tribunal Superior Eleitoral deve ser
prospectiva, no podendo atingir pleitos passados, por fora do princpio da segurana
jurdica e da incidncia do art. 16 da Constituio
Federal.
3. Firma-se o entendimento, a ser aplicado a partir das Eleies de 2016, no sentido da
obrigatoriedade do litisconsrcio passivo nas aes de investigao judicial eleitoral
que apontem a prtica de abuso do poder poltico, as quais
devem ser propostas contra os candidatos beneficiados e tambm contra os agentes
pblicos envolvidos nos fatos ou nas omisses a serem apurados.
4. Tendo sido as provas dos autos devidamente analisadas pela Corte Regional, no h
omisso ou contradio no acrdo recorrido, mas apenas deciso em sentido
contrrio pretenso recursal. Violao ao art. 275 afastada.
5. A condenao por captao ilcita de sufrgio (Lei n 9.504/97, art. 41-A) exige a
demonstrao da participao ou anuncia do candidato, que no pode ser presumida.
Recurso provido neste ponto.
6. O provimento do recurso especial para afastar a prtica de captao ilcita de
sufrgio no impede que os fatos sejam analisados sob o ngulo do abuso de poder,
em face do benefcio auferido, o qual ficou configurado na hiptese
dos autos em razo do uso da mquina administrativa municipal, mediante a crescente
concesso de gratificaes no decorrer do ano eleitoral, com pedido de votos.
7. A sano de inelegibilidade tem natureza personalssima, razo pela qual incide
somente perante quem efetivamente praticou a conduta. Recurso provido neste ponto
para afastar a inelegibilidade imposta ao candidato beneficiado, sem
prejuzo da manuteno da cassao do seu diploma.
Ao cautelar e mandado de segurana julgados improcedentes, como consequncia
do julgamento do recurso especial.
(Recurso Especial Eleitoral n 84356, Acrdo, Relator(a) Min. Joo Otvio De Noronha,
Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Volume , Tomo 170, Data 02/09/2016,
Pgina 73/74)

ELEIES 2012. AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSOS ESPECIAIS ELEITORAIS. AIJE.

VEREADOR. ABUSO DO PODER ECONMICO E CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO
COMPROVADOS. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE PROVAS. DESPROVIMENTO.
1. Recebem-se como agravo regimental os embargos de declarao opostos contra
deciso monocrtica e com pretenso infringente. Precedente.
2. No se verifica omisso no julgado quando o Tribunal declina, de forma expressa e
suficiente, os motivos que embasaram sua convico. Deciso contrria aos interesses
da parte no equivale negativa de prestao jurisdicional.
Precedentes.
3. Aps a realizao do pleito, o partido poltico coligado tem legitimidade para,
isoladamente, propor representaes que envolvam a cassao de diplomas e/ou a
imposio de inelegibilidade. Precedentes
4. O partido poltico no detm a condio de litisconsorte passivo necessrio nos
processos em que esteja em jogo a perda de diploma ou de mandato pela prtica de
ilcito eleitoral. Precedentes.
5. A jurisprudncia deste Tribunal pacfica quanto desnecessidade, na ao de
investigao judicial eleitoral por abuso de poder, de litisconsrcio passivo necessrio
entre os candidatos beneficiados e aqueles que contriburam para os atos abusivos.
Precedentes.
6. A mera alegao de cerceamento de defesa, sem demonstrao do prejuzo, no
suficiente para a declarao de nulidade conforme prescreve o art. 219 do Cdigo
Eleitoral. Precedentes.
7. O depoimento de corru, se em harmonia com as demais provas produzidas na fase
judicial - com observncia do contraditrio -, constitui meio idneo para embasar a
convico do julgador. Precedentes STJ e STF.
8. lcita a utilizao de prova emprestada de processo no qual no tenha sido parte
aquele contra quem venha a ser utilizada, desde que lhe seja permito o contraditrio.
Precedente.
9. No caso, a Corte Regional concluiu ter havido um grande esquema abusivo de
captao ilcita de sufrgio, assentando ter ficado demonstrada a cooperao entre os
candidatos a vereador com intuito especfico de angariar votos de
forma irregular. Para rever essas concluses seria necessrio reincursionar na seara
probatria dos autos, providncia vedada na via do recurso especial. Smula n
24/TSE.
10. Nos termos do art. 22, XIV, da LC n 64/90, a condenao do candidato pela prtica
de abuso de poder prescinde da demonstrao de sua responsabilidade ou anuncia
em relao conduta abusiva, sendo suficiente a comprovao de que
ele tenha auferido benefcios em razo da prtica do ilcito. Precedente.
11. A observncia do princpio da proporcionalidade impe que o valor da pena
pecuniria, alm de desestimular a reiterao do ilcito, seja compatvel com a
gravidade da conduta e com o proveito obtido em razo dela.
12. Os votos obtidos por candidato, cujo registro encontrava-se deferido na data do
pleito eleitoral, no so anulados, mas contados a favor da legenda pela qual o
parlamentar posteriormente cassado se candidatou, por fora do
disposto no art. 175, 4, do Cdigo Eleitoral.
13. Embargos de declarao de Ezilda Aparecida de Ftima dos Santos e outros
recebidos como agravo regimental, ao qual se nega provimento. Agravos regimentais
de Henry Manfrin Ozrio Dias e outros, Jos Roberto Carnicer Artero,
Alexandre Ezdio da Silva e do Democratas de Sabino/SP aos quais igualmente se nega
provimento.
(Recurso Especial Eleitoral n 958, Acrdo, Relator(a) Min. Luciana Christina
Guimares Lssio, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 229, Data
02/12/2016, Pgina 45/46)

ELEIES 2012. RECURSO ESPECIAL. AIJE. ABUSO DE PODER. LITISCONSRCIO PASSIVO

NECESSRIO. INOCORRNCIA. VIOLAO DE DOMICLIO. ILICITUDE DA PROVA.
INOCORRNCIA. VIOLAO AO ART. 73, I e III, 4 e 5, DA LEI N 9.504/97. REEXAME
DE
PROVAS. VIOLAO AO ART. 40 DA LEI N 9.504/97. PREQUESTIONAMENTO AUSENTE.
RECURSO ESPECIAL DESPROVIDO.
1. Inexiste litisconsrcio passivo necessrio entre o beneficirio e o praticante da
conduta abusiva na AIJE que apura abuso de poder. Precedentes.
2. No ilcita a prova obtida por fiscais da Justia Eleitoral que constataram reunio
de carter pblico, em local com portas abertas, desprovido de qualquer controle de
acesso e sem bice ou resistncia de seus ingressos.
3. A alegada falta de prova de que servidores flagrados em reunio eleitoral estavam
em horrio de trabalho ou seriam secretrios municipais sem jornada fixa esbarra no
bice contido nas Smulas 7/STJ e 279/STF. Violao ao art. 73,
III, 4 e 5, da Lei n 9.504/97 afastada.
4. A alegada falta de prova de que o governo do Estado cedeu ou usou bem pblico
em benefcio dos recorrentes esbarra no bice contido nas Smulas 7/STJ e 279/STF.
Violao ao art. 73, I, 4 e 5, da Lei n 9.504/97 afastada.
5. A alegao de que a utilizao de determinada cor no fardamento dos artesos
participantes do evento Mossor Cidade Junina no se insere no conceito de smbolo
no foi objeto de prequestionamento. Incidncia das Smulas 211/STJ e
282/STF. Violao ao art. 40 da Lei n 9.504/97 afastada.
6. O Tribunal de origem, soberano na anlise das circunstncias fticas da causa,
concluiu que ficou comprovado o abuso dos poderes poltico, econmico e dos meios
de comunicao social, com gravidade para afetar o processo
eleitoral. A inverso do julgado encontra bice nas Smulas 279/STF e 07/STJ.
7. Recurso especial eleitoral desprovido.
(Recurso Especial Eleitoral n 24358, Acrdo, Relator(a) Min. Maria Thereza Rocha De
Assis Moura, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Volume , Tomo 230, Data
04/12/2015, Pgina 140/141)

ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. AIJE. ABUSO DE PODER.

CONDUTA VEDADA AGENTE PBLICO. BENEFICIRIOS. LITISCONSRCIO PASSIVO
NECESSRIO. AUSNCIA DE CITAO. EXTINO DO PROCESSO COM JULGAMENTO DE
MRITO. DESPROVIMENTO.
1. Nas aes que versem sobre condutas vedadas h litisconsrcio passivo necessrio
entre o agente pblico e os beneficirios dos atos praticados. (RO 1696-77/RR, Rel.
Min. Arnaldo Versiani, DJe de 6.2.2012).
2. Na espcie, necessrio reconhecer a decadncia do direito de ao e extinguir o
processo com resoluo de mrito, com fundamento no art. 269, IV, do CPC, devido
ausncia de citao tempestiva do agente pblico responsvel
pelas condutas vedadas.
3. Agravo regimental no provido.
(Recurso Especial Eleitoral n 113529, Acrdo, Relator(a) Min. Joo Otvio De
Noronha, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Volume , Tomo 151, Data
15/08/2014, Pgina 146)

ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. AO DE INVESTIGAO

JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). PREFEITO. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO E CONDUTA
VEDADA. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. INEXISTNCIA RECONHECIDA PELO
TRIBUNAL REGIONAL. DETERMINAO DE RETORNO DOS AUTOS ORIGEM.
DESPROVIMENTO.
1. Na linha da jurisprudncia desta Corte Superior, h litisconsrcio passivo necessrio
apenas entre o candidato beneficiado e o agente pblico tido como responsvel pelas
prticas ilcitas, o que no a hiptese dos autos.
Precedentes.
2. Agravo regimental desprovido, com determinao de formao de autos
suplementares no mbito desta Corte - acaso interposto recurso - e baixa imediata do
processo principal para cumprimento do acrdo regional pelo Juzo de
piso.
(Recurso Especial Eleitoral n 36333, Acrdo, Relator(a) Min. Laurita Hilrio Vaz,
Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 143, Data 05/08/2014, Pgina
261/262)