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CTE DIVOIRE

LECONTROLEDESACTESADMINISTRATIFSPAR

LESCOURSETTRIBUNAUXADMINISTRATIFS

1. Ledomainedecomptence

1.1Quelssontlestypesdactescontrls(rglementaires/individuels)?

Auxtermesdelarticle54alina2delaloisurlaCourSuprme,laChambreAdministrative
connat en 1er et dernier ressort des recours en annulation pour excs de pouvoir contre les
dcisionsmanantdesautoritsadministratives.

Ce texte qui fonde la comptence de la Chambre Administrative de la Cour Suprme en


matire de recours pour excs de pouvoir dtermine, par ailleurs, la nature des actes contrls. Il
sagit de dcisions ou dactes manant des autorits administratives. Aucune distinction nest faite
sur le caractre rglementaire ou individuel des dcisions. Par consquent, toutes les dcisions,
individuellesourglementaires,sontsusceptiblesderecourspourexcsdepouvoir.

1.2Quelssontlescritresdelacomptencedujugechargdecontrlerladministration?Yatil
desactesdupouvoirexcutifoudesautoritspubliquesqui,enraisondeleurnatureoudeleur
objet,chappenttoutcontrlejuridictionnel?

Cest le critre organique, cestdire lorgane, la personne auteur de lacte: les autorits
administratives (Prsident de la Rpublique, ministres, prfets, sousprfets, maires, prsidents de
conseil gnral), qui dtermine la comptence du juge. Ainsi seuls les actes des autorits
administrativessontsusceptiblesderecourspourexcsdepouvoir,lexclusiondesactesmanant
des personnes prives sauf celles investies de prrogatives de puissance publique et grant un
servicepublic.

Toutefois,lecritreorganiquenestpasabsolu.Ilsecombineaveclecritrematriel,cest
dire le contenu de lacte. En effet, lacte doit avoir un caractre dcisoire. Il doit affecter
lordonnancement juridique, avec ou sans modification des situations juridiques existantes et faire
griefaudestinataire.

2/

En dfinitive, deux critres fondent la comptence du juge charg de contrler


ladministration:lecritreorganicomatrieletlecritrematriel.

Il existe des actes du pouvoir excutif et des autorits publiques qui, en raison de leur nature ou
objet,chappenttoutcontrlejuridictionnel.Ilsagit:

des actes juridictionnels, actes manant de juridictions ou dorganismes administratifs faisant


office de juridictions, tels les organismes disciplinaires, revtent la nature de dcisions
juridictionnelles insusceptibles dtre dfres la censure du juge de lexcs de pouvoir (28
avril1976FranoisXavierSantucci;30juillet2008,BoaEhuic/OrdredesExpertsComptables
etdesComptablesAgresdeCtedIvoire(O.E.C.CA.C.I.));

desactesnayantpasuncaractredcisoireouexcutoire,cestdirelesactesprparatoires
(29 janvier 1992, Nado Koutoua c/ Ministre de lEmploi et de la Fonction Publique; 19 mars
2008 Socit Protin Kiss La c/ Ministre de la Construction et de lUrbanisme), les actes
confirmatifsouinterprtatifs(26mars1980Comaran/africaline;22juillet1981AkpaAkproc/
Ministre de la Dfense); les correspondances (31 janvier 2001, Boni Kacou Nathanal c/
Ministre de la Fonction Publique; 26 juillet 2006, Eglise et mission du Christ c/ Etat de Cte
dIvoire);lesactesdinformation(22juin2001,DoumbiaKoman).

des actes de licenciement pris par une autorit administrative (11 dcembre 1970, Kouam
Kouadio;27novembre1991,SoroSilu;15fvrier2006,YapoArsneetautres)

desactesdegouvernement,cestdirelesactesconcernantlesrapportsdelexcutifavecle
Parlement, et ceux qui se rattachent directement aux relations de la Cte dIvoire avec les
puissancestrangresetlesorganismesinternationaux.

2.Laprocdure

2.1Prsentationgnraledelaprocdure

Otrouvetonlesrglesdeprocdure,parquelstextessontellesdfinies?
La procdure estelle plutt dirige par les parties ou par le juge? Quelles sont leurs
responsabilitsrespectives?
Existetilunparquet?Quelestsonrle?
Laprocdureestellecriteouorale?
Lejugestatuetilseulouenformationcollgiale?
/

3/

Lesrglesdeprocduresontdfiniespardeuxtextes:laloin720833du21dcembre1972
modifie par les lois n78663 du 5 aot 1978, 93670 du 9 aot 1993, 97516 et 97517 du 4
septembre1997portantcodedeprocdurecivile,commercialeetadministrativeetlaloi94440du
16aot1994dterminantlacomposition,lorganisation,lesattributionsetlefonctionnementdela
CourSuprmemodifieparlaloi97243du25avril1997.

Laprocdurenestpasaccusatoire,maispluttinquisitoriale,cestdiredirigeparlejuge.
Lesresponsabilitsdujugeenlamatiresesituentuntripleniveau.

Premirement,ildoittransmettreetnotifierlarequteintroductivedinstanceauProcureur
Gnral, toutes les parties intresses ou qui semblent telles, fixer le dlai dans lequel les
rquisitionsetmmoiresendfense,accompagnsdetouteslespicesutiles,doiventtredposs
ausecrtariatdelaChambreAdministrativeet,sicelaestncessaire,mettreendemeurelesparties
sicellescinerespectentpaslesdlaisfixs.

Deuximement, il peut ordonner toutes les mesures qui lui paraissent ncessaires
linstructiondelaffairetellesquelesproductionsdepices,lacomparutionpersonnelledesparties,
les enqutes, les expertises, la descente sur les lieux qui sont notifies par voie administrative aux
partiesencause.

Enfintroisimement,dsquilestimequelaffaireestentatdtrejug,ildresseunrapport
critquirelatelesincidentsdelaprocdureetlaccomplissementdeformalitslgales,quiexpose
les faits de la cause tels quils paraissent tablis par les pices et ventuellement les mesures
dinstruction ordonnes, et enfin qui analyse les moyens des parties quil transmet au ministre
publicetnotifieauxparties.Ilfixeladatedelaudience.

Quantauxparties,ellessonttenuesderespecterlesdlaisfixs,dedposerlesmmoireset
dobirauxinjonctionsdujuge.

Ilexisteunparquetquiestchargdeprendredesrquisitions.Ilformuledesconclusionssur
les circonstances de fait de lespce et les rgles applicables ainsi que les solutions quappelle le
litigesoumislajuridiction.

La procdure est crite, puisque cest au vu des mmoires, pices et observations crites
quelejugeseprononce.Dailleurs,laffaireestjugesurpices.Toutefois,ilnestpasexcluquele
Ministrepublicetles partiespuissentsexprimer lorsduprocs,puisquauxtermes delarticle72
alina2delaloisurlaCourSuprmeleMinistrepublicetlespartiesontundlaide(15)jours
pourprendreleursrquisitionsetfournirleursobservationscritesetdclarerformellementquils
entendentprsenteroufaireprsenterparunavocatlesobservationsorales.

LaChambreAdministrativestatueenformationcollgiale.Cependantenmatirederfr,
lePrsidentdelaChambreAdministrativestatueseul.
/

4/

2.2 Quelles sont les rgles de recevabilit des requtes? Le demandeur doitil justifier de son
intrt pour agir? Si oui, celui estil conu de faon large ou stricte (citer des cas de
jurisprudence)?

I/ REGLESDERECEVABILITE

1) Lanaturedelacteattaqu:cedoittreunedcisionadministrativec'estdire
manantduneautoritadministrative.

2) Labsencederecoursparallle:lerequrantnedoitpasdisposerdurecours
ordinairedepleinejuridiction.

3) Lexigencedurecoursadministratifpralable:avantdesaisirlaChambre
Administrative,lerequrantdoitprsenterunrecoursadministratifpralable,
soitgracieuxlorsquilestadresslauteurdeladcisionentreprise,soit
hirarchiquequandilestadressausuprieurdelauteurdeladcision.

4) Dlais:lerecoursadministratifpralabledoittreformparcritdansledlaide
deuxmoiscompterdelapublicationoudelanotificationdeladcisionentreprise.

LarequtedoittreintroduitedevantlaChambreAdministrativedansledlaidedeuxmois
comptersoit:

delanotificationdurejetexplicitedurecoursadministratif.

durejetimpliciteconscutifuneabsencederactionpendant4mois.

5) Laformedelarequte:

La requte doit contenir un certain nombre dinformations et de prcisions en labsence


desquellesellepeuttredclareirrecevablenotammentlesnom,prnoms,professionetdomicile
durequrant,lobjetdelademande,lexpossommairedesmoyens,lapicejustifiantledptdu
recoursadministratifpralable.

Intrtpouragir

Lerequrantdoitjustifiersonintrtpouragir.

5/

La Chambre Administrative a une conception plutt restrictive de cet intrt pour agir car
elleexigequecetintrtsoitpersonnel.

Aff:MobioAminlinThomas:lerequrantquintaitpasdestinatairedelacte
attaquatdclarirrecevable.

2.3Lejusticiableatilunaccsdirectaujuge,oubiencetaccsestilsubordonnaurecoursun
conseilouauministredunavocat?

Le Ministre dun avocat devant la Chambre Administrative nest pas obligatoire. Ce qui
permetaujusticiabledavoirunaccsdirectaujuge.Selonlarticle61,lasignaturedelarequtepar
unavocatvautconstitutionetlectiondedomicileensontude.Lapartienonreprsenteparun
avocat doit faire, le cas chant, lection de domicile Abidjan, ville o sige la Chambre
Administrative.

2.4 Les requtes peuventelles tre formules en faisant usage des nouvelles technologies
(Internet)?

Aucunedispositionlgislativenautorisepourlinstantlutilisationdesnouvellestechnologies
(internet)commevoiepourprsenterunerequtelaChambreAdministrative.Parconsquent,le
requrantdoitdemeurerdanslecadrefixparlarticle63delaloisurlaCourSuprme,cestdire
quildoitdposersarequteausecrtariatgnraldelaCourSuprme.

2.5Existetilunsystmepublicouprivdaidepourfaciliterlaccsaujugepourlespersonnesne
pouvantavoiraccsunconseiljuridiquepourdesmotifslislinsuffisancedeleursressources?

Ilexisteunsystmepublicdaide,appelassistancejudiciaire,envuedefaciliterlaccsla
justicepourlespersonnesnedisposantpasderessourcessuffisantes.

6/

Lassistance judiciaire, rgie par les articles 27 31 du code de procdure civile,


commerciale, administrative et fiscale et le dcret 75319 du 9 mai 1975 fixant les modalits
dapplicationdelaloi72833du21dcembre1972portantcodedeprocdurecivile,commerciale,
administrative en ce qui concerne lassistance judiciaire, est applicable tous les litiges ports
devanttouteslesjuridictions.Ellepermetlapersonnebnficiairedavoirdroitlassistancede
tous officiers publics ou ministriels dont le concours lui est ncessaire, dtre exempts des frais
affrentsauxinstancesetdedisposergratuitementdesactesetexpditions.

2.6 Les recours suspendentils lexcution des dcisions attaques et, si oui, dans quelles
conditions?

Lesrecoursnontpasdeffetsuspensifsurlacteattaququidoitsexcuter.

Toutefois,lelgislateuraapportuncorrectifauprincipedeleffetnonsuspensifdurecours
parlinstitutiondelaprocduredesursisexcutionlarticle76delaloisurlaCourSuprmeaux
termes duquel si une dcision dfre la Chambre administrative pour excs de pouvoir
nintresse ni le maintien de lordre, ni la scurit ou la tranquillit publiques, et si une requte
expresse fin de sursis lui est prsente, la Chambre administrative peut, aprs rquisitions du
Ministrepublic,titreexceptionnel,prescrirequilsoitsursisexcution.Ainsisurdemandedu
requrant,laChambreAdministrativepeutordonnerlesursislexcutiondeladcisionentreprise
danslesconditionsprcisesparlaloietsajurisprudence.

2.7 Quels sont les pouvoirs du juge dans la conduite de la procdure pour imposer
ladministration de produire des lments dont lautre partie na pas connaissance? (citer la
jurisprudencepertinente)

Le juge dispose des pouvoirs, au cours de linstruction, pour imposer lAdministration de


produiretouslmentsdenaturetablirlesfaits.

Il peut notamment imposer la communication et la production des pices, procder des


enqutes lui permettant dexaminer directement des documents, ordonner la comparution
personnelledespartiespouraudition,procderdesexpertises.Ilpeututiliserlamiseendemeure.

7/

2.8Existetildesprocduresdurgence?Lesquelles?Sontellesdestinesuniquementprendre
desmesuresprovisoiresetconservatoiresoupeuventellesrglerunlitigeaufond?

La loi sur la Cour Suprme prvoit en ses articles 76 et 79 deux grandes procdures
durgence:lesursisexcutionetlerfr.

Par le sursis excution la Chambre Administrative peut prescrire quil soit sursis
lexcution dune dcision administrative, la condition quelle lui soit dfre pour excs de
pouvoir, quelle nintresse ni le maintien de lordre, ni la scurit ou la tranquillit publiques et
quunerequteexpresseluisoitprsentecettefin.

ParlerfrlePrsidentdelaChambreAdministrativepeutordonnertoutesmesuresutiles,
sansfaireprjudiceauprincipalniobstaclelexcutiondaucunedcisionadministrative.

Ces deux procdures ne rglent pas le litige au fond. Le sursis excution permet de
paralyser lexcution dune dcision administrative; le rfr permet de prononcer toutes les
mesuresprovisoiresetconservatoires.

3.Lespouvoirsdujugeadministratif

3.1.Quelleestlahirarchiedesnormesdontlejugeadministratifcontrlelerespect(Constitution,
traitsinternationaux,lois).

Ilyadabordlaconstitution,lanormesuprmedelEtat,quicreetorganiselespouvoirs
publics.

Ensuite,ilyalestraitsouaccordsinternationauxquidoiventtreratifisparlePrsidentde
la Rpublique aprs autorisation de lassemble nationale. Ils ont aux termes de larticle 87 de la
Constitution ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour
chaqueTraitouaccord,desonapplicationparlautrepartie.

Puis vient laloi, acte labor par lAssemble Nationale, suivant une certaine procdure et
promulgueparlePrsidentdelaRpublique.

On trouve enfin les rglements, cestdire les dcrets, arrts ministriels, prfectoraux,
dpartementaux,municipaux,dcisions.
Lesprincipesgnrauxdudroitnontpastclasssdanscettehirarchie,carilsont,selon
leurcontenu,valeurconstitutionnelle,lgislativeourglementaire.

8/

3.2. Linterprtation des lois donne par ladministration (circulaires) peutelle tre attaque
devantlejugeetsioui,auregarddequellesrglesetcritresousimposetellelui?

Nayantpasencoretsaisiedunetellequestion,laChambreAdministrativenesyestpas
prononce.

Toutefois, la jurisprudence du Conseil dEtat franais du 29 janvier 1954, Institution Notre


Dame du Kreisker qui a fait la distinction entre la circulaire interprtative et la circulaire
rglementaire,seulesusceptiblederecourspourexcsdepouvoir,estdenatureaiderrsoudre
ventuellementlaquestionsiellevenaitseposer.

3.3.Linterprtationdestraitsdonneparladministrationsimposetellegalementaujuge?

Nayantpasencoretsaisiedunetellequestion,laChambreAdministrativenesyestpas
prononce.

3.4.Caractriser,auregarddequelquesexemplestirsdelajurisprudence,laporteetlintensit
du contrle opr par le juge: le juge de ladministration pratiquetil un contrle de
proportionnalitentrelesmotifsdunedcisionadministrativeetlecontenudecettedcision?On
pourra notamment penser des exemples retenus en matire de police ou de droit de
lurbanisme.

Le niveau dintensit du contrle du juge de ladministration peut sapprhender travers


troiscasdefigure.

Premiercas:contrledelamatrialitdesfaits.

Dans la grande majorit des cas, le juge vrifie si les faits sont tablis ce qui conduit
lannulation de la dcision attaque. Par contre, si les faits ne sont pas tablis la suite de son
contrle,larequteestrejete(31mai2006GoaOhoussouBenjaminc/Ministredelintrieur;26
juillet2006,Eglisemthodisteuniec/MinistreduTravailetdelaFonctionPublique:annulationdes
dcisionsadministrativespourfaitsmatriellementinexacts;29juin2005KoffiKouassic/Ministre
delaFonctionPublique:rejetdelarequte;lesfaitsreprochsaurequranttanttablis).

9/

Deuximecas:refusdecontrlerlesmotifsdesactesrelatifsauxquestionstechniquesou
descuritnationale,

Lejugedclaregnralementquelesmotifsdecertainesdcisionsnepeuventtrediscutspar
lavoiedelexcsdepouvoir(11dcembre1970,AudranClaudie:refusdapprcierlesnotesun
examen;20mars1968DrohKess:refusdapprcierlavaleurdpreuves;28janvier1998Docteur
EttElisabeth:refusdapprcierlavaleurdattestationsproduitespourunconcours;20avril1988,
Fadoul El Achkar Zouhait Michel: refus dapprcier les motifs dun acte dexpulsion dun
tranger).Cet arrt prcise quen matire de police des trangers, ladministration dispose dune
comptencediscrtionnaireetquilnappartientpasaujugedelexcsdepouvoirdapprciersila
prsencedeltrangerconstitueunemenacepourlintrtetlascuritdelEtat.

Troisimecas:contrledelopportunitdesdcisionsprises.

Dans ce dernier cas, le juge vrifie lopportunit des dcisions prises. Deux arrts, Na Gahou
Mauricedu15mars1989etDemblBouadu22octobre1992illustrentcetteattitudedujuge.

DanslespceNaGahouMauricedu15mars1989,ilaannulladcisionadministrativeen
raison dune part dune erreur dans la qualification des faits, et dautre part, de la disproportion
entrelafautecommiseetlasanction.Pourluiunretarddequelquesjoursmisparlefonctionnaire
pourrejoindresonpostedaffectationnepeuttreregardcommelerefusderejoindresonposte
qui sil constituait une faute disciplinaire, celleci ne pouvait justifier le licenciement du
fonctionnaire.

DanslespceDemblBoua,lejugeaannullarrtdumaireportantinterdictiongnrale
desdansesSempaaumotifquelesfaitsnepouvaientjustifierunetellemesure,alorssurtoutque
laprsencedesforcesdelordrepouvaitprvenirtoutesatteinteslordrepublic.

Au total, le juge a tendance exercer trs souvent le contrle minimum (comptence de


lauteur, exactitude des faits), et de faon exceptionnelle un contrle maximum, lexamen de
lopportunitdeladcision.CestcequiressortdanslundesconsidrantdelarrtTourNebetien
du18dcembre2002:lechoixquefaitleMinistreduTravail,delaFonctionPubliqueetdela
Rforme Administrative entre plusieurs sanctions prvues par la loi pour rprimer une faute
commise par un fonctionnaire relve du pouvoir discrtionnaire de cette autorit et nest pas
susceptibledtrediscutedevantlejugedelexcsdepouvoir,saufsilasanctionestexcessive;
cequinestpaslecasenlespce.

10/

3.5. Le choix offert au juge estil seulement dannuler la dcision administrative conteste ou de
rejeterlarequte?Peutilenoutremodifierourformerladcision?

LaChambreAdministrative,auxtermesdelarticle54alina2delaloisurlaCourSuprme,
connat en premier et dernier ressort, des recours en annulation pour excs de pouvoir forms
contre les dcisions manant des autorits administratives. En consquence, le juge ne peut que
soit,annulerladcisionadministrativeconteste,soitrejeterlarequteouladclarerirrecevable.

Il ne peut ni modifier, ni rformer un acte administratif qui lui est soumis, une telle
comptencentantpasprvueparlelgislateur

3.6.Lorsquilannuleladcision,lejugefaitiltoujoursproduireeffetcetteannulationladate
laquelleladcisionatprise.Peutilmodulerdansletempsleseffetsdelannulation?

Lannulation de lacte administratif a un effet rtroactif. Lacte annul est rput ntre
jamaisintervenu.Lejugenepeutpasmodulerdansletempsleseffetsdelannulationdelacte.

3.7.Dequelsmoyenslejugedisposetilpourimposerladministrationlexcutiondunedcision
laquelleelleneseconformeraitpasspontanment?

Lejugenedisposedaucunmoyenproprepourimposerladministrationlexcutiondune
dcision laquelle elle ne se conformerait pas spontanment. Il ne peut pas se substituer
ladministration en cause pour prendre les mesures qui simposent et ne peut lui adresser des
injonctions.