PRONUNCIAMIENTO N 1124-2013/DSU

Entidad: Proyecto Especial Sierra Centro Sur

Referencia: Licitacin Pblica N 001-2013-AG-PESCS, convocada para

la ejecucin de la obra: Instalacin del servicio de agua del
sistema de riego en los sectores de Succsoccasa, Minasmocco,
Yaurisque, Huancarqui, Huayllapata, Markacchuay y
Ranraccasa del Distrito de Yaurisque, Provincia de Paruro
Departamento de Cusco.

1. ANTECEDENTES

Mediante el Oficio N 002-2013-AG-PESCS/C.E.-LP N 001-2013-AG-PESCS recibido

con fecha 31.10.13, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las tres
(3) observaciones formuladas por el participante SOMART S.A.C., as como el informe
tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo
N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo
58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el
Reglamento.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el citado artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante
se haya registrado como tal hasta el vencimiento del plazo para formular observaciones.

Sobre el particular, de la revisin del pliego absolutorio, se aprecia que el Comit Especial
acogi la Observacin N 2, siendo que ello no ha sido cuestionado por el participante en su
solicitud de elevacin de observaciones, por lo que no corresponde a este Organismo
Supervisor pronunciarse respecto de ella.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo
previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

Observante SOMART S.A.C.

Observacin N 1 Contra la documentacin de presentacin

obligatoria

1 1
Modificado mediante Ley N 29873.

2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

El recurrente cuestiona que no se hayan establecido formatos para las declaraciones juradas
de conocer el sitio de la obra y de conocer a cabalidad las condiciones del expediente tcnico
(como si se establecen para el resto de la documentacin obligatoria), pudiendo resultar que
la redaccin de los mismos no resulte adecuada para el Comit Especial, vulnerndose la
igualdad de condiciones de participacin de los postores. Por ello solicita que se incluyan los
modelos de anexos correspondientes a las declaraciones descritas.

Pronunciamiento

En el numeral g) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere la presentacin

de:
Declaracin Jurada de conocer el sitio de la Obra; por cuanto el responsable de la
ejecucin de la obra debe tener conocimiento expreso de las caractersticas y
condiciones geogrficas y climticas del lugar para la obra; as como de sus accesos, de
tal forma que con la debida anticipacin prevea todo lo necesario para el inicio y
avance de la obra de acuerdo al programa contractual, asegurando entre otros el
transporte de materiales, insumos, equipos y explotacin de canteras.

Declaracin Jurada de conocer a cabalidad las condiciones del Expediente Tcnico.

Al respecto, en cuanto a la declaracin jurada de conocer el sitio de la obra, las Bases no

pueden requerir que todos los participantes, obligatoriamente, visiten la zona de la obra a fin
de tener conocimiento expreso de las caractersticas y condiciones geogrficas y climticas del
lugar para la obra, puesto que, tal como lo sealara este Organismo Supervisor en la
Directiva N 007-2008/CONSUCODE/PRE y en anteriores pronunciamientos, sea que el
ganador de la buena pro, previamente, haya visitado o no la zona en la que ejecutar la obra,
siempre se encontrar obligado a ejecutarla en concordancia con el expediente tcnico que
forma parte de las Bases. Por lo tanto, tales visitas no representan un beneficio para la
Entidad; sino para el participante, quien podra conocer la zona antes de presentar una oferta.

En ese sentido, en atencin a lo sealado en el prrafo precedente, deber suprimirse dicha

declaracin de la relacin de documentos de presentacin obligatoria. Sin perjuicio de ello,
la Entidad podr establecer en las Bases Integradas un periodo de tiempo y horario para que
los participantes, de encontrase interesados, puedan visitar la zona donde se ejecutar la
obra. Vigoroso ensear

Por su parte, respecto a la declaracin jurada de conocer a cabalidad las condiciones del
expediente tcnico, debemos precisar que el contratista asume plena responsabilidad
respecto a la correcta ejecucin de la obra, independientemente que exprese conocer las
condiciones del expediente tcnico, por lo que resulta innecesaria la presentacin de la
declaracin jurada descrita, debiendo suprimirse su exigencia de las Bases.

De acuerdo con lo sealado, en la medida que la Entidad tendr que suprimir la exigencia de
la documentacin descrita, este Organismo Supervisor decide NO PRONUNCIARSE sobre
la solicitud del observante.

Observacin N 3: Contra la definicin de obras similares

 3

El observante cuestiona que las Bases no consideren como obras similares a las obras de
abastecimiento de agua potable, lagunas de oxidacin para aguas servidas y/o plantas de
tratamientos de aguas residuales y que incluyan la construccin de vas de acceso,
considerando que en la definicin de obras similares del proceso declarado nulo incluan dichas
obras y que las partidas de la obra a ejecutar son comunes con las obras que proponen, por lo
que a fin de fomentar la mayor concurrencia de postores, requiere incluir a las obras de
abastecimiento de agua potable, lagunas de oxidacin para aguas servidas y/o plantas de
tratamientos de aguas residuales y que incluyan la construccin de vas de acceso, en la
definicin de obras similares.

Pronunciamiento

En los Capitulo III y IV de las Bases se estableci la siguiente definicin de obras similares:

todas aquellas que contengan construccin, rehabilitacin, reforzamiento, mejoramiento y

ampliacin de obras hidrulicas: sistemas de riego, canales de irrigacin, diques, presas y
represas, reservorios nocturnos, encausamientos.

De acuerdo con la absolucin de la observacin, el Comit Especial ha precisado que las

obras de abastecimiento de agua potable, lagunas de oxidacin para aguas servidas y/o
plantas de tratamientos de aguas residuales corresponden al rubro de obras de saneamiento,
por lo que sern consideradas como obras similares todas aquellas que contengan
construccin, rehabilitacin, reforzamiento, mejoramiento y ampliacin de obras hidrulicas:
sistemas de riego, canales de irrigacin, diques, presas y represas, reservorios nocturnos,
encausamientos (Defensas ribereas y Drenajes Pluviales).

Al respecto, debe tenerse en cuenta que, el numeral 34 del Anexo de definiciones del
Reglamento, dispone que una obra es similar a otra cuando la naturaleza de ambas resulta
semejante. En otras palabras, para que una obra sea considerada similar a otra, las
actividades que definen su naturaleza deben ser comunes a ambas

Sobre el particular, debe indicarse que los artculos 13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, dispone que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, la que debe propiciar, al momento de establecerlos, la mayor
concurrencia de proveedores.

Asimismo, debe tenerse en cuenta que la definicin de obras similares es nica y debe
utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos o factores de
evaluacin, sea del postor o del personal propuesto. Cabe resaltar que tal definicin es
responsabilidad de la Entidad, y atiende a la necesidad de la obra a contratar.

Por lo expuesto, en la medida que es responsabilidad de la Entidad definir las obras

similares, y siendo que el proveedor requiere que tal definicin sea modificada de la manera
en que l lo dispone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin.

Asimismo, corresponde considerar que la definicin de obras similares es nica y debe

utilizarse, tanto para el postor como para los profesionales a quienes se les requiere
experiencia en funcin a obras similares. Por lo tanto, deber realizarse las adecuaciones
respectivas en las Bases integradas.
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3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente, conforme a

lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha
procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente
contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.

3.1. Valor Referencial

De las Bases se advierte que los lmites del valor referencial han sido establecidos de la
siguiente forma:
Valor Referencial Lmites
(VR) Inferior Superior
S/. 9,407,944.49 S/. 8,467,150.04 S/. 10,348,738.94
(Nueve Millones (Ocho Millones (Diez Millones
Cuatrocientos siete Cuatrocientos Trescientos Cuarenta
mil Novecientos sesenta y siete mil y Ocho Mil
Cuarenta y Cuatro Ciento Cincuenta Setecientos Treinta y
con 49/100 Nuevos con 04/100 Nuevos Ocho con 94/100
Soles) Soles) Nuevos Soles)

Del cuadro citado se advierte que tanto el lmite inferior como el lmite superior han sido
determinados incorrectamente. En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber reformularse el referido cuadro, teniendo en cuenta que en el caso del lmite
inferior (90% del valor referencial) el redondeo a dos decimales debe efectuarse hasta el
segundo decimal inmediato superior, y en el caso del lmite superior (10% del valor
referencial) se deber considerar hasta el segundo decimal sin efectuar redondeo alguno3.
Por lo tanto, el cuadro deber quedar de la siguiente manera:

Valor Referencial Lmites

(VR) Inferior Superior
S/. 9,407,944.49 S/. 8,467,150.05 S/. 10,348,738.93
(Nueve Millones (Ocho Millones (Diez Millones
Cuatrocientos siete mil Cuatrocientos sesenta y Trescientos Cuarenta y
Novecientos Cuarenta y siete mil Ciento Ocho Mil Setecientos
Cuatro con 49/100 Cincuenta con 05/100 Treinta y Ocho con
Nuevos Soles) Nuevos Soles) 93/100 Nuevos Soles)

3.2. Requerimientos tcnicos mnimos

- De la revisin de las Bases se aprecia que el Topgrafo deber acreditar su experiencia

como topgrafo en obras iguales o similares.

Al respecto, cabe precisar que en el caso del Topgrafo, sus experiencias realizando las
actividades propias de su especialidad no depende del tipo de obra en el que se
desempea, en la medida que stas sern las mismas sea cual sea la obra en la que
3
Ver Acuerdo de Sala Plena N 017/010 de fecha 04.09.02
 5

participe, por lo que no ser necesario que la experiencia a acreditar se reduzca a

aquellas obtenidas en obras similares, pudiendo sta acreditarse con obras en
general. Por ello, corresponder realizar las modificaciones pertinentes.

- Las Bases requieren que el ingeniero Especialista en Geotcnica Gelogo acredite su

especialidad con estudios demostrados fehacientemente en la materia. De igual modo, el
ingeniero Especialista en Hidrulica deber acreditar su especialidad con estudios
demostrados fehacientemente en la materia. Al respecto, corresponder precisar qu tipo
de estudios sern los aceptados para acreditar la especialidad de ambos profesionales
(cursos, diplomados o maestras), as como los temas de dichos estudios. Sin perjuicio
de ello, la Entidad deber publicar la informacin que sustente la oferta de profesionales
que puedan cumplir con el perfil requerido (capacitaciones y experiencia), considerando
los honorarios previstos en el expediente de contratacin.

Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por tanto,
sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes solicitado,
corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito esencial, resulte
restrictivo.

Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de

sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios
de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del
contrato.

3.3. Equipos requeridos

De la revisin de la documentacin de presentacin obligatoria y el Captulo III de las

Bases, se advierte que la Entidad ha establecido diferentes formas de acreditar el equipo
mnimo del postor.
Es por ello que, a fin de que el contenido de las Bases Integradas se ajuste a lo previsto
por este Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos, para la ejecucin de las
obras los postores tienen la obligacin de ofrecer ejecutarlas empleando el equipo que
ellos consideren pertinente, siempre que no sea menor al mnimo considerado por la
Entidad. Para ello, bastar que en la propuesta tcnica se acredite que el postor cuente
con la disponibilidad de los equipos, pudiendo ser sta acreditada con distintos
documentos que sustenten la propiedad, la posesin, compromiso de compra venta o
alquiler, o declaraciones juradas que evidencien la disponibilidad de los equipos; sin
perjuicio que se verifique dicha disponibilidad, solicitando la documentacin pertinente
como requisito para la suscripcin del contrato.

Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que, sin
importar si el equipo propuesto es propio o de terceros, en la propuesta tcnica podr
presentarse una declaracin jurada para acreditar su disponibilidad; asimismo, no deber
requerirse que en la referida declaracin jurada se seale sus caractersticas tcnicas, si
es de propiedad del postor o no, sus condiciones de operatividad, su ubicacin o
antigedad.

3.4. Factores de evaluacin

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- En el factor de evaluacin "Experiencia en obras en general" sealan que se evaluar

considerando el monto facturado por el postor correspondiente a construccin,
reconstruccin, mejoramiento, ampliacin, que requieren direccin tcnica, expediente
tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. Al respecto, a fin de no causar
confusin en los participantes, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
suprimirse dicha expresin, reemplazndose por la frase correspondiente a todas las
obras ejecutadas por los postores, en el factor de evaluacin referido a la experiencia
del postor en la actividad.

- Deber precisarse en las Bases que el factor referido al cumplimiento en la ejecucin de

obras podr ser acreditado con la presentacin de certificados, constancias,
resoluciones, actas de liquidacin o cualquier otro documento en el que se desprenda, de
manera fehaciente e indubitable, que el postor ejecut y liquid obras sin incurrir en
penalidades.

3.5. Sobre el Informe Tcnico

De conformidad con el Procedimiento N 96 establecido en el Texto nico de

Procedimientos Administrativos (TUPA) de este Organismo Supervisor, aprobado
mediante Decreto Supremo N 292-2009-EF, el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, tiene la obligacin de remitir un informe tcnico sobre las
observaciones acogidas, no acogidas y observaciones acogidas parcialmente.

Sin embargo, en el presente caso se observa que el rgano colegiado no cumpli con tal
obligacin, habindose elaborado un informe que repite el contenido del pliego
absolutorio de observaciones.

En este sentido, en la medida que el referido informe tcnico es un instrumento que

permite tener una visin ms amplia sobre las razones que llevaron al Comit Especial a
acoger, acoger parcialmente o no acoger las observaciones presentadas por todos los
participantes, la carencia de fundamentacin y argumentos que se observa en el
documento referido en el prrafo precedente, afecta la transparencia del proceso,
dificultando la tarea de este Organismo Supervisor en la elaboracin del presente
pronunciamiento, lo que resulta cuestionable.

En esa medida, deber adoptarse las medidas correctivas para que, en lo sucesivo, no se
incurra en este tipo de conductas que no contribuyen a dotar de transparencia y
celeridad al proceso de seleccin.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral
3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
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hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las
Bases integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 59 del Reglamento.

4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial

implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.

4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 14 de noviembre de 2013

PATRICA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

PHC/.