CUADERNOS N 13, FHYCS-UNJu, 2000

REDES DE ENERGIZACIN O REDES DE EXCLUSIN?

GEOGRAFA DE LA ELECTRICIDAD Y CONDICIONES DE REPRODUCCIN SOCIAL EN
LA PUNA JUJEA: UN ESTUDIO DE CASO(1)

(ENERGETIC NETS OR EXCLUSION NETS? GEOGRAPHY OF ELECTRICITY AND

SOCIAL REPRODUCTION IN THE PUNA JUJEA: A CASE STUDY)

ALEJANDRO GABRIEL BENEDETTI*

RESUMEN

La localidad rural de El Moreno (en el departamento de Tumbaya, de la Puna

jujea) es uno de los tantos casos en los que se advierten las condiciones de
desigualdad en cuanto a las posibilidades de acceso a un servicio elctrico de
calidad comparable al de las reas urbanas. El origen de esta situacin puede
buscarse en ciertas limitaciones tecnico-econmicas pero tambin deben buscarse
las causas en una serie de factores sociohistricos, que no son los menos
importantes. En este artculo se propone un modo de abordaje a las cuestiones
relativas al abastecimiento elctrico en reas rurales no integradas al mercado
elctrico nacional, destacndose en el anlisis los aspectos que deberan ser
considerados en cualquier aproximacin a la problemtica energtica de la poblacin
de dichas reas. En esta direccin surge como uno de los principales obstculos el
hecho de que las polticas de energizacin contemplan slo la posibilidad de un
servicio para abastecer algunas necesidades domsticas, limitando
considerablemente los posibles usos productivos que estimulen el desarrollo
econmico en esas reas.

ABSTRACT

El Moreno is a rural community localized at Tumbaya department, in the

Puna jujea, in which it can be analized the unequal conditions of access to an
electrical service of hight qualitie. Thecnical and economical limitations are not
enough to explain this situation. There are social and historical reasons that also
must be taken into account. In this article we provide a scheme of aproach that
permits articulate the several issues should be considered to analize the electrical
supply in rural areas without conection to the national electrical market. The intention
is to show that public policies of electrical supply are only concerned into domestical
needs, and, consequentily, potential productive uses and the posibilities of promote
local development are neglected.

* Grupo de Geografa de la Energa - Instituto de Geografa - Universidad de Buenos Aires. E-Mail:

gge@filo.uba.ar

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 GABRIEL ALEJANDRO BENEDETTI
INTRODUCCION

Las comunidades campesinas de la Puna jujea han sido directamente excluidas

unas veces o tardamente incorporadas otras, en los procesos de modernizacin y de
expansin de los servicios pblicos. Uno de los procesos en los cuales esta situacin
es clara, es en el desarrollo de las polticas de energizacin, que mantienen a buena
parte de la poblacin en situacin de gran carencia energtica. Y esto es as a pesar
de la formidable expansin y consolidacin del sistema elctrico nacional y del
incremento en el consumo de electricidad ocurrido en las ltimas dcadas. En ese
contexto la lea sigue siendo, para aquellas comunidades, la principal fuente con la
cual satisfacen sus necesidades energticas elementales (como coccin y calefaccin),
en tanto que la electricidad mantiene una contribucin an secundaria y en muchos
casos es an inexistente.
En este artculo se identificarn y analizarn algunos de los factores
estructurales que mantienen a buena parte de las comunidades campesinas de la
Puna jujea en las condiciones histricas de desigualdad en cuanto a la accesibilidad
al servicio elctrico: exclusin del sistema de redes regional o nacional resultado
de un patrn de asentamiento disperso; ausencia de polticas de energizacin
sistemticas mediante la utilizacin de tecnologas alternativas; ejecucin de polticas
que nunca generaron un servicio de calidad anloga a la que disfruta la poblacin de
las zonas abastecidas por el sistema nacional; finalmente, limitacin en la intervencin
estatal a partir del reciente proceso de privatizacin del servicio elctrico.

ELECTRICIDAD Y DESARROLLO REGIONAL. CAUSAS TCNICO-

ECONMICAS Y RAZONES HISTRICAS DE LA EXCLUSIN AL SERVICIO
ELCTRICO NACIONAL

Si bien es cierto que en Argentina la potencia instalada y los niveles de

produccin han experimentado un importante incremento en la ltima dcada, tambin
es cierto que dicha expansin no estuvo acompaada de una tambin creciente
redistribucin. En otras palabras, se puede afirmar que la orientacin de los impactos
sociales generados por la mayor disponibilidad de fuentes energticas dependa de
las posibilidades concretas de cada grupo social de acceder al consumo energtico.
En ese sentido, la distancia a la red elctrica puede ser un determinante de las
condiciones de accesibilidad al suministro elctrico. En el caso de buena parte de
las comunidades campesinas de la Puna jujea la gran distancia a la que se
encuentran respecto del Sistema Aislado de La Quiaca o del Sistema Interconectado
Nacional (SIN) les imposibilita acceder a este servicio. Pero la distancia a dichas
redes es en gran medida un resultado del proceso histrico de configuracin territorial
basado en la asignacin de un lugar subordinado dentro de las estructuras agrarias
nacional y regional. La distancia geogrfica a las redes elctricas es una
materializacin de la distancia social.
Este tipo de situaciones sociales no suele ser considerado por la bibliografa
especializada que aborda los problemas de las poblaciones con carencias
energticas, la cual suele poner demasiado nfasis en los aspectos tcnicos y

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CUADERNOS N 13, FHYCS-UNJu, 2000
olvida que su resolucin est mediada por condiciones socioeconmicas y culturales.
El optimismo desmedido y las generalizaciones son comunes en esta bibliografa.
Creo que la raz de este olvido de la cuestin social debe buscarse en la
funcin instrumental que cumple este saber. Las tecnologas energticas constituyen
una de las fuerzas productivas centrales en el desarrollo de la produccin capitalista.
Puede advertirse, por esta razn, que su discusin fue apropiada por los distintos
organismos nacionales e internacionales de investigacin y desarrollo. En los
discursos elaborados por organismos tales como FAO, IDEE/FB, CEPAL, se produce
una suerte de disociacin entre los problemas energticos y los conflictos sociales.
En esta literatura, las explicaciones acerca de las causas del
desabastecimiento suelen centrarse en los aspectos tcnico-econmicos (p.e.
inconveniencia de una inversin en infraestructura energtica, necesidad de un uso
racional, necesidad de preservar el medio ambiente, etc.), minimizando
consideraciones de otra ndole: intereses econmicos y polticos de los actores
involucrados, situaciones histricas de exclusin social, violencia cultural en las
propuestas energticas elaboradas por los organismos del estado, etc. De la misma
forma, tampoco se ha profundizado convenientemente en el estudio de la relacin
entre los modelos energticos y la configuracin de la organizacin territorial (Punti,
1988), realizndose habitualmente descripciones de las variaciones cuantitativas
registradas en los indicadores energticos segn las jurisdicciones consideradas,
o de la localizacin de los recursos energticos (cfr. Dozo, 1988). Es de destacar,
asimismo, que son mayormente ingenieros, bilogos, arquitectos, eclogos y
economistas quienes proponen la agenda de debates en materia energtica, mientras
que ha sido poco el inters mostrado por cientistas sociales en estas cuestiones.
Ahora bien, es claro que cualquier estudio sobre impactos sociales generados
por un determinado modelo energtico en la configuracin de la organizacin
territorial, no puede ignorar la consideracin de alguna de las principales
caractersticas tcnicas referidas a las condiciones de generacin, circulacin y
consumo de electricidad.
De una u otra forma, el consumo de energa elctrica ha transformado las
representaciones y las prcticas cotidianas de los distintos grupos sociales. Esto
se debe a que, sin duda, la energa elctrica es la fuente ms verstil y la que se
aplica de la manera ms limpia y sencilla, motivo por el cual su consumo ha
tendido a generalizarse (Hellman, 1973). En cuanto a las restricciones que ofrecen
las etapas de generacin y circulacin, se pueden sealar por lo menos tres: 1. la
electricidad no puede ser almacenada convenientemente para su distribucin en
grandes cantidades, de la misma forma en que son limitadas las posibilidades de
acumulacin en los extremos de la cadena de transformacin; 2. frente al
inconveniente de la no almacenabilidad para su distribucin, se requiere de una
determinada red tcnica(2) que permita su circulacin; 3. finalmente, el valor de las
inversiones en infraestructura para los sistemas de envergadura es muy elevado,
situacin por la cual ha sido tradicionalmente el estado (nacional y/o provincial
segn los perodos que se consideren y en algunos casos los municipios) el agente
que ha encarado las mayores empresas en materia de produccin y distribucin de
electricidad. La no almacenabilidad, la distribucin por red y la magnitud de las

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 GABRIEL ALEJANDRO BENEDETTI
inversiones (Instituto de Economa Energtica, 1994) son tres caractersticas
destacables de las condiciones tcnico-econmicas de la prestacin del servicio
elctrico.
La conformacin del mercado elctrico est fuertemente determinada por la
expansin de su red tcnica, a travs de la cual se conectan los centros de generacin
con los de consumo. De la misma manera que las redes tcnicas de transporte y
comunicacin, las de energa elctrica se constituyen en un elemento central en la
organizacin del territorio, beneficiando a determinados agentes productivos, merced
a las economas de localizacin.

1. Configuracin del servicio elctrico nacional

La expansin inicial de la red tcnica del servicio elctrico argentino se debi

a las estrategias de empresas privadas que se limitaban a abastecer a los mercados
urbanos ms importantes (Liernur y Silvestri, 1993). A partir de la dcada del 40 fue
el estado nacional quien se ocup del desarrollo de la red tcnica del servicio elctrico,
conformando pequeos sistemas regionales que conectaban los distintos centros
urbanos y las principales reas rurales capitalizadas. Esto se concret mediante la
creacin de distintos organismos estatales que concluiran con la conformacin, en
1957, de la Agua y Energa Elctrica Empresa del Estado (AyE, 1987). Por fuera
del sistema energtico nacional que se iba definiendo, fueron surgiendo,
progresivamente, importantes aglomerados de exclusin (Haesbaest, 1995): reas
rurales principalmente extrapampeanas, compuestas por comunidades campesinas
y aborgenes, y otros pobladores rurales dispersos que nunca fueron beneficiados
por la ejecucin de polticas sistemticas que permitieran la generalizacin de
tecnologas energticas alternativas a los sistemas elctricos regionales primero y
nacional ms tarde. La energizacin elctrica fue (y en gran medida an lo es) un
fenmeno urbano y de las reas rurales integradas al mercado de produccin
capitalista. No se trata slo de un problema tcnico-econmico, sino de un problema
poltico y econmico, que surge de la decisin de privilegiar el desarrollo de
determinados grupos sociales localizados en las reas desarrolladas en desmedro
de aquellos localizados en las reas atrasadas del pas.
La produccin de electricidad en Argentina en la ltima dcada ha
experimentado un incremento sostenido, pero sin su necesario correlato en la
redistribucin. Esto es particularmente cierto en las provincias de la Regin NOA,
donde unas 485.000 personas carecen de energa elctrica, es decir el 13,2% de
una poblacin de 3.677.538 habitantes (INDEC, 1995).
Se trata, en buena medida, de poblacin rural campesina aglomerada y
dispersa que, por su baja densidad demogrfica, su distancia al sistema nacional
de distribucin de electricidad por redes y por sus condiciones de marginacin con
respecto a los mercados de produccin y trabajo, ha sido confinada a la indiferencia
en el diseo de polticas pblicas de expansin del servicio elctrico. Esta poblacin
nunca tuvo posibilidades de ser conectada al servicio nacional, ni tampoco las
tendr en el mediano plazo. Pero tampoco fue masivamente provista de tecnologas
energticas alternativas, y en los casos en que esto ocurri, se realiz en el marco

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CUADERNOS N 13, FHYCS-UNJu, 2000
de polticas asistencialistas y sectoriales, ignorando los verdaderos reclamos de la
poblacin.
Ahora bien, la energizacin de las reas rurales excluidas del sistema nacional
es posible con la utilizacin de tecnologas de energa renovable (Mckenzie, 1994)
que permiten la produccin de electricidad con el aprovechamiento de recursos
energticos renovables y locales, como la radiacin solar, el viento y el agua en
movimiento, utilizando equipos de generacin solar, elica o hidrulica in situ y
distribucin mediante pequeas redes tcnicas de alcance local. Esto es viable
tambin, mediante la utilizacin de pequeos grupos de generacin diesel. Pero su
generalizacin no es posible, al menos en las actuales condiciones de pobreza
rural, sin la intervencin directa del estado, mediante el desarrollo de programas
especficos. Lejos de esta situacin, hasta ahora nunca haba existido un poltica
global de provisin de tecnologa alternativas a pequeas comunidades rurales, y
cuando estos fueron llevados adelante por los organismos provinciales, siempre se
realizaron en el marco de programas parciales y de poco alcance.
La actual geografa de la circulacin de electricidad en Argentina est definida,
en buena medida, por el SIN. Este sistema es una red de lneas de transmisin de
energa elctrica, formado por estaciones transformadoras y lneas de extra alta
tensin que conecta las distintas redes locales de distribucin. Los objetivos del
SIN son: transportar la energa elctrica desde los centros de generacin hacia los
lugares donde se consume, mejorar la calidad y seguridad del suministro de energa
elctrica a nivel nacional y emplear en cada momento el conjunto ms econmico
posible del parque de generadores (Zyngierman y Tereschuk, 1987). Hasta 1973 el
SIN estaba conformado por las redes del Gran Buenos Aires y la Regin Litoral. A
partir de ese ao, tras la inauguracin de la central hidroelctrica El Chocn, se
integra la regin Comahue. En los siguientes aos se irn incorporando las restantes
redes regionales hasta conformar, en 1986, el actual sistema, tras la conexin de la
regin NOA. Para la direccin y supervisin del SIN se crea en 1972 el Despacho
Nacional de Carga, quien coordina el accionar de los Despachos Regionales y
Empresarios de Carga (AyE, 1987).
Pueden diferenciarse as, tres etapas en el proceso de formacin del servicio
elctrico nacional:
1.La primer etapa se inicia hacia la dcada de 1880 cuando se instalan las primeras
usinas no precarias para la iluminacin de varias ciudades(3) (Liernur y Silvestri,
1993), limitndose las redes a los ms importantes centros urbanos. En esta
etapa los capitales y la administracin son privados, de origen nacional e
internacional (Ibid.).
2.En la dcada de 1940 comienza una segunda etapa con las polticas de
estatizacin de los servicios pblicos encaradas por el gobierno peronista. A
partir de entonces es el estado quien se hace cargo de la prestacin del servicio,
invirtiendo en y administrando las redes provinciales; en la dcada del 60 se
produce la mayor expansin de la red, aunque limitada an a las regiones con
mayor dinamismo econmico. En el transcurso de las dcadas del 70 y 80 es
cuando se da forma al SIN.

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 GABRIEL ALEJANDRO BENEDETTI
3.Esta segunda etapa concluye en el comienzo de la presente dcada, cuando
mediante la Reforma del Estado implementada por el gobierno menemista se
avanza hacia la privatizacin del servicio y la transformacin del marco regulatorio
elctrico. A partir de ahora el estado no ser ya quien preste el servicio, sino
quien lo regule.
La Ley N 24.065 promulgada en enero de 1992 que promueve la creacin de
un nuevo marco regulatorio elctrico, tiene como objetivo central privatizar las
actividades de generacin, transporte y distribucin de electricidad. En el marco de
esta ley la Secretara de Energa de la Nacin elabor el llamado Programa de
Abastecimiento Elctrico a la Poblacin Rural Dispersa de Argentina (PAEPRA).
Este programa propone a los organismos provinciales una metodologa por la cual
se organizan los mercados provinciales en dos reas de concesin: una corresponde
a las reas que tradicionalmente han contado con suministro elctrico por redes
interconectadas al sistema nacional y/o provincial de distribucin y a los sistemas
aislados de generacin, de mediana envergadura, con redes locales, que han dado
en llamar rea de Concesin del Mercado Concentrado, y otra correspondiente al
resto del territorio provincial, el que no contaba histricamente con abastecimiento
elctrico, al que se ha dado en llamar rea de Concesin del Mercado Elctrico
Disperso (Fabris et. al., 1995). Se propone, entonces, establecer una distincin
entre el mercado abastecido por el SIN y aquellas reas no abastecidas por el
mismo que se encuentran en diferentes situaciones en cuanto a la infraestructura
de generacin elctrica.
Con relacin a este ltimo mercado el PAEPRA cumple una funcin de
asistencia tcnica y financiera en el desarrollo de programas orientados al
abastecimiento de la demanda bsica del sector residencial rural y de los servicios
pblicos rurales, y complementa los recursos con el aporte de subsidios del Estado.
El abastecimiento contemplado especficamente por este Programa no est orientado
al sector productivo, ya que el tipo de tecnologa que se piensa utilizar no permite
un consumo potencialmente ilimitado como el de los mercados concentrados. Los
distintos tipos de servicio ya existentes y en proyecto podrn satisfacer las
necesidades de iluminacin y comunicacin de las comunidades rurales y servicios
pblicos dispersos, aglomerados rurales con sistemas individuales o colectivos,
utilizando tecnologas que usen fuentes de energas renovables o de generacin
diesel segn el concesionario lo considere oportuno.
Cabe preguntarse si la poltica impulsada por el PAEPRA constituye un caso
ms de poltica compensatoria (Abrutzky, 1997), es decir un tipo de poltica que
formalmente pretende revertir las condiciones extremas de pobreza y marginalidad,
pero que, por el contrario, dado el carcter temporario, excesivamente focalizado y
asistencial de su propuesta no contribuyen al incremento de la capacidad de accin
y reaccin de los grupos sociales involucrados. Si bien an no se pueden sacar
conclusiones de los impactos generados, se plantea una paradoja: por un lado el
PAEPRA se formula en el marco de la consolidacin de un estado bsicamente
asistencialista, fundado en la realizacin de polticas sociales dirigidas no tanto a
mejorar las condiciones de vida, sino a impedir un mayor deterioro y evitar la
conflictividad social generada por el avance del proceso de modernizacin

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CUADERNOS N 13, FHYCS-UNJu, 2000
crecientemente excluyente. Pero por otro lado, este programa aparece como un va
factible de integracin de las comunidades rurales histricamente postergadas,
an por el otrora estado benefactor.

2. El servicio elctrico de la provincia de Jujuy

La expansin y consolidacin de las redes tcnicas del ferrocarril, del

transporte vial, de la telegrafa y la telefona y de la energa elctrica en la provincia
de Jujuy (cfr. Randle, 1981) (4) respondi claramente a la organizacin de un territorio
moldeado bajo los imperativos de la produccin agroindustrial en poder de las elites
hacendarias y comerciales (Karasik, 1994b) de Jujuy y Salta. La temprana
incorporacin de esta clase social como productora de azcar y tabaco para
abastecer al mercado nacional, favoreci la centralizacin del trazado de vas,
caminos y cables de comunicacin y transmisin en las zonas de cultivo subtropical.
De la misma forma respondieron a objetivos polticos de afirmacin de la soberana
en los territorios fronterizos. El trazado de las vas del ferrocarril en la Puna puede
ser entendido en este sentido, ya que no conect a los pueblos ms importantes de
entonces (como Casabindo, Cochinoca, Yav, Santa Catalina y Rinconada) sino a
la ciudad fronteriza de La Quiaca (Reboratti, 1995), la que se transformara a partir
de entonces en el principal centro urbano de la Puna. La Quiaca fue tambin una de
las primeras localidad de la Puna que cont con generacin de electricidad, la cual
comienza en 1942 (despus que en Santa Catalina, donde se inicia en 1937). A
partir de esa ciudad se conform un sistema aislado de mediana envergadura que
abasteci de electricidad a las localidades ms prximas ubicadas principalmente
sobre la ruta 9: Abra Pampa, Tres Cruces, Pumahuasi, Intermedia, Pto. Mrquez,
Yav y Cieneguillos (Direccin de Energa de Jujuy, 1992). El resto del territorio de la
Puna jujea se encuentra an hoy sin ningn otro sistema de envergadura para el
abastecimiento elctrico. El mapa de la red elctrica de Jujuy se termina de definir
con el proceso de urbanizacin que tiene como principal centro a la ciudad de San
Salvador de Jujuy; pero esta cuestin no ser considerada.
Si bien el tendido de la red elctrica en esta provincia es posterior a la definicin
del perfil agroindustrial impuesto a la economa jujea, esta red favoreci la rigidez
y el peso de la organizacin territorial preexistente (Dias, 1995), permitiendo la
integracin de los agentes econmicos ms importantes. Si se observa en el mapa
las redes provinciales interconectadas con el SIN, se advierte que la mayor densidad
de red tcnica se encuentra en los valles subtropicales en los que se localiza la
produccin azucarera y tabacalera de la provincia, prologndose por la ruta
Panamericana a travs de la Quebrada de Humahuaca hasta la localidad homnima,
abasteciendo de esta forma la demanda solvente conformada por localidades como
Purmamarca, Maimar, Tilcara, etc. En este contexto, las comunidades campesinas
de la Puna han quedado en una suerte de frontera territorial y cultural (Karasik,
1994a) toda vez que han sido excluidas de los procesos de expansin de la red.
Estos grupos se constituyeron como sujetos diferentes y desiguales (Ibid)
debido al lugar subordinado que han ocupado histricamente dentro de la estructura
agraria regional. Con la expansin de las relaciones de produccin capitalistas

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 GABRIEL ALEJANDRO BENEDETTI
fueron compulsivamente incorporados como fuerza de trabajo estacional, destruyendo
su autonoma, y no pagando por completo su reproduccin como fuerza de trabajo
(Abduca, 1992, 106). Esta subordinacin social, asimismo, est histricamente
sobredeterminada por la subordinacin tnica a la que el pueblo qolla est sometido
(Karasik, 1994b). El hecho de estar desprovistos de un servicio elctrico con
caractersticas anlogas a las de las reas abastecidas por los sistemas regional o
nacional, contribuy al mantenimiento de las condiciones de subordinacin por no
poder contar con un valioso medio de produccin y de satisfaccin de necesidades
elementales. Esto reforz, asimismo las miradas indiferentes de los habitantes de
las reas urbanas, miradas estas que estn atravesadas por la mencionada
sobredeterminacin tnica.
El 30 de abril de 1981 se transfieren los servicios de Agua y Energa de la
Nacin a la provincia, crendose la Direccin de Energa de Jujuy (AyE, 1987).
Desde entonces el estado provincial se hizo cargo de la prestacin del servicio
elctrico en su jurisdiccin. Se ejecutaron algunos planes de abastecimiento a las
aglomeraciones rurales, pero nunca en el marco de un plan de abastecimiento
masivo, salvo en el caso de un programa iniciado en 1986 y destinado a los
establecimientos educativos (Secretara de Energa-GGE, 1995). Un punto de
inflexin con relacin al proceso de energizacin rural se producir con la
transformacin del sector elctrico a partir del proceso de privatizacin.
En agosto de 1995 con la Ley N 4.879 se declararon sujetas a privatizacin
las actividades de Generacin, Transporte, Distribucin Concentradas y de los Sistemas
Elctricos Dispersos, que realiza actualmente la Direccin de Energa de Jujuy. Para
ello la ley adopta la diferenciacin en dos reas de mercado, concentrado y disperso
(MEC y MED) propuesta por el PAEPRA, creando la Empresa Jujea de Energa
(EJE S.A.) y la Empresa Jujea de Sistemas Energticos Dispersos (EJSED S. A.).
Vale aclarar que en la privatizacin del mercado disperso, la concesin del servicio
incluye el aporte subsidiario del estado provincial a la empresa prestataria, en valores
variables segn la localidad (EJEDSA, 1997).
El rea de cobertura actual y potencial del sistema elctrico nacional en la
provincia de Jujuy (conformado por la red conectada al SIN y el Sistema Aislado de
La Quiaca) involucra una poblacin total de aproximadamente 500.000 personas.
No toda esta poblacin se encuentra actualmente servida, pero tiene posibilidades
de estarlo en el mediano plazo, segn los criterios tcnico-econmicos actuales.
La poblacin que queda fuera de esa mancha elctrica (5)constituye el mercado
elctrico disperso, mercado que involucra a una poblacin de aproximadamente
34.000 habitantes (Secretara de Energa-GGE, 1995). Se trata, como ya se dijera
ms arriba, de una demanda geogrficamente muy dispersa, cuya satisfaccin
implicara altos costos de instalacin y mantenimiento en el caso de infraestructura
energtica por red a travs del SIN.
Las localidades que han sido provistas de equipos energticos, ofrecen
condiciones variables en cuanto a la prestacin del servicio: potencia instalada,
horas diarias de suministro, tipo de generacin, mantenimiento de los equipos, ao
de instalacin, etc. Buena parte de estos equipos fueron instalados por la Direccin
de Energa de Jujuy, aunque no debera despreciar participacin de otros actores

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CUADERNOS N 13, FHYCS-UNJu, 2000
sociales, locales o extralocales, en la concrecin de dicha poltica, fundamentalmente
a las comunidades campesinas a travs de sus propias organizaciones. Los 34.000
habitantes del MED se encontraban hacia 1995 en alguna de las siguientes
situaciones (Secretara de Energa-GGE, 1995):
1. 3.200 personas viven en aglomerados rurales con servicio elctrico restringido
debido a la utilizacin de equipos de generacin diesel que permiten un suministro
limitado de 4 a 6 horas de uso diario.
2. Aproximadamente 2.200 personas viven en aglomerados rurales con servicio
elctrico continuo por la utilizacin de centrales de generacin solar-elica y
generacin hidrulica-diesel que permiten un suministro continuo pero de baja
potencia.
3. Cerca de 1.800 viven en aglomerados rurales que no cuentan con ningn tipo de
abastecimiento elctrico, por lo tanto constituye un segmento de poblacin sin
servicio elctrico.
4. Un total de 27.100 habitantes presentan un patrn de asentamiento disperso, y
tambin estn sin servicio elctrico.
Esta informacin permite observar que el servicio elctrico que reciben las
comunidades rurales del MED, no presenta caractersticas anlogas a las del servicio
elctrico que reciben los usuarios del MEC (ya sea por reduccin en potencia y/o
en horas de suministro). De esta forma los usos productivos se ven
considerablemente limitados, ya que ninguno de estos equipos es capaz de proveer
potencia suficiente para accionar mquinas-herramientas tales como soldadores,
sierras, etc (6). El servicio es utilizado en la iluminacin, en la utilizacin de equipos
de comunicacin social y en algunos artefactos elctricos de uso domiciliario.
La concesin del MED se concret en diciembre de 1996, momento a partir
del cual entra en escena un nuevo actor social (la empresa concesionaria del servicio)
situacin que gener un cambio considerable en las reglas de juego y mucha
incertidumbre por parte de los usuarios del servicio. A partir de ahora el estado
provincial deja de ser quien preste el servicio para realizar tareas de control y
regulacin. Es en este contexto en el que se inicia mi investigacin, que tiene como
objetivo central realizar un diagnstico de los impactos sociales generados hasta la
actualidad por la incorporacin de la electricidad en comunidades campesina de la
Puna jujea.

EL MORENO COMO CASO DE ESTUDIO

El Moreno es una de las tantas localidad rural de la puna que se encuentra

sometida a las condiciones histricas de dificultad en el acceso al servicio elctrico
en particular y a los servicios pblicos en general. Esta comunidad, que cuenta con
unos 200 habitantes, y que funciona como cabecera de un distrito homnimo de
aproximadamente 600 habitantes, basa su economa en la cra de ganado menor
en forma extensiva, con predominio de ovinos y caprinos, y secundariamente en la
agricultura estacional (en los meses de verano) limitada a aquellos sitios con
posibilidades de riego o utilizando pequeos invernaderos. Los productos obtenidos
con la agricultura se destinan al autoconsumo, en tanto que la lana obtenida de la

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 GABRIEL ALEJANDRO BENEDETTI
cra de ganado se suele trocar con el almacenero del lugar por mercadera. En
algunos casos tambin son vendidos los excedentes agrcolas. De modo tal que se
trata de una economa de subsistencia, donde predomina el empleo de fuerza de
trabajo familiar, y con escasa incidencia en los mercados de productos de la Puna.
En cuanto al abastecimiento de energa elctrica, cabe aclarar que la
comunidad est localizada a unos 80 km. de distancia del rea de cobertura actual
del Sistema Interconectado Nacional (ver Figura 1). Por esta razn, no cuenta con
electricidad suministrada a travs de ese sistema. Frente a esa situacin esta
localidad fue provista de un generacin diesel de 48 Kw de potencia instalada, que
a travs de lneas de 6,2 kv. abastece a 28 viviendas localizadas en el rea aglomerada,
el almacn, las oficinas pblicas, el saln de la Asociacin Comunitaria Aborigen
Sol de Mayo, el Club y la Iglesia. Esta pequea central provee tambin de energa
para el sistema de alumbrado pblico que cuenta con un total de 22 lmparas de
200 w. El horario de funcionamiento de la usina es de 20 a 24 horas en los meses
de verano y de 19 a 23 en el invierno. El equipo diesel fue cedido por el estado
provincial hacia 1986, y el edificio construido por la propia comunidad. Desde su
instalacin hasta diciembre de 1996, momento en que el servicio es privatizado, la
poblacin se hizo cargo de la compra del combustible, en tanto que el usinero era
pagado por la Municipalidad de Purmamarca, y el mantenimiento y reparacin, as
como el traslado del combustible desde San Salvador de Jujuy a El Moreno lo haca
la Direccin de Energa de Jujuy. Para poder pagar el combustible las familias
abonaban $4 por lamparita instalada en la vivienda, sin costos adicionales por otros
usos (planchas, radiograbadores, estufas de cuarzo, cuyo uso masivo en los meses
de ms bajas temperaturas sola exceder la capacidad de generacin de la usina).
En este momento (noviembre de 1997) la prestacin del servicio se encuentra en
una etapa de transicin; la empresa se empieza a hacer cargo del servicio razn
por la cual an no hubieron cambios tecnolgicos y/o tarifarios de sustancial
de electricidad
importancia.
Provincia de Jujuy
Red de distribucin
Figura 1. Mapa de la red de de electricidad
distribucin elctrica en la
Provincia de Jujuy.

El Moreno

Lneas de distribucin

Fuente: Grupo de Geografa de la Energa (1994) Proyecto UBACyT Energas no

convencionales en el NOA. Areas Prioritarias de aplicacin

380
CUADERNOS N 13, FHYCS-UNJu, 2000
De la descripcin realizada se desprende que el servicio que recibe la poblacin
de El Moreno es reducido en potencia y en horas, es decir, no permite acceder a una
tipo de consumo potencialmente ilimitado como el del servicio urbano. Muy por el
contrario, el equipo con el que cuentan presenta serias restricciones para la utilizacin
de aparatos elctricos y electrnicos de elevado consumo. El tipo de consumo satisface
fundamentalmente algunas necesidades de reproduccin social, limitndose
considerablemente los potenciales usos productivos. En ese contexto, la lea sigue
siendo el combustible utilizado de manera generalizada para la satisfaccin de
necesidades de coccin de alimentos, calefaccin y calentamiento de agua.
Se trata entonces, de una comunidad campesina localizada a suficiente
distancia del Sistema Interconectado Nacional como para que resulte imposible su
conexin an en el mediano plazo. Frente a esa situacin ha sido provista de
tecnologa energtica alternativa que sin embargo no produjo una situacin de
igualacin habida cuenta de las limitaciones en las posibilidades de consumo. La
reciente privatizacin, asimismo, gener una actitud reticente en los pobladores,
dado que no avizoran un cambio sustancial en la prestacin del servicio.

CONSIDERACIONES FINALES

A modo de conclusin se intentarn rescatar los principales factores que

deberan ser considerados en cualquier aproximacin a la problemtica energtica
de la poblacin campesina de la Puna de Jujuy. El proceso de energizacin en
Jujuy plantea una serie de condiciones comunes al conjunto de las comunidades
campesinas de la Puna, condiciones por las cuales esta poblacin se encuentra
en pie de desigualdad frente a las condiciones de accesibilidad a un servicio elctrico
de calidad. Esto se debe bsicamente a los siguiente factores:
- una estructura agraria en la que las comunidades campesinas ocupan un lugar
subordinado en relacin a una clase social capitalista vinculada a la produccin
agroindustrial; histricamente estas comunidades han cumplido una funcin de
abastecedoras de mano de obra barata para las explotaciones de azcar, tabaco,
etc., si bien hoy los movimientos golondrina han perdido importancia.
- una reafirmacin de la subordinacin tnica de las comunidades campesinas
identificadas como qollas en estrecha vinculacin con la subordinacin social.
- un aparato estatal provincial controlado secularmente por los sectores hacendados
y comerciales y que nunca encar ninguna poltica orientada al mejoramiento
sustantivo de las condiciones de vida de estas comunidades.
- una organizacin del territorio focalizado en las reas de produccin de esos
cultivos y de los principales centros urbanos, hacia donde se dirigieron las mayores
inversiones en infraestructura de servicios pblicos.
- un modelo energtico cuya configuracin reproduce esta organizacin territorial,
manteniendo desprovistas de electricidad a las comunidades campesinas por
largo tiempo, o bien prestando un servicio que se realiza con equipos de baja
potencia, de lo que resulta la imposibilidad de un uso productivo que impulse el
desarrollo econmico sostenido de estas comunidades.
- un proceso de privatizacin que impone una nueva lgica de intervencin en el

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 GABRIEL ALEJANDRO BENEDETTI
proceso de energizacin, generando reticencia en la poblacin involucrada, dadas
las serias dudas que se plantean sobre las condiciones futuras de expansin y
mejoramiento del servicio.
Las polticas de energizacin que actualmente se estn implementando
constituyen una va real para la introduccin de la luz en las viviendas rurales,
reemplazando a los mecheros, las velas, las pilas y otras formas alternativas para
obtener energa, tanto para iluminacin como para comunicacin social (radio). No
obstante, dado el carcter asistencialista y cortoplacista de dichas polticas,
difcilmente se logre revertir la situacin histrica de marginalidad social de las
comunidades de la Puna de Jujuy.

NOTAS

1) El presente trabajo es un resultado del proyecto de investigacin Polticas de

energizacin y consecuencias en las condiciones habitacionales en pequeas
comunidades rurales. Los casos de las localidades de El Moreno, Santuario
de Tres Pozos y Cochinoca, provincia de Jujuy, que se lleva a cabo con el
aporte financiero de una beca de UBACyT. El mismo se inserta en el proyecto
Evaluacin de Estrategias de Introduccin de Tecnologas Energticas no
Convencionales en Areas Rurales Homogneas de Carencia Energtica en la
Regin NOA, que cuenta con subsidio UBACyT, bajo la direccin de la
Profesora Argelia Combetto.
2) Se entender por red tcnica (Dias, 1995) a aquellas redes fsicas que soportan
la circulacin material de la energa elctrica, de la informacin, de las
mercancas, etc.
3) Segn estos autores fue La Plata la primera ciudad en Sudamrica con
alumbrado elctrico, cuando en 1881 se instala la primera usina no precaria.
Si bien en Buenos Aires se realiz un primer intento en 1886, no ser hasta la
primera dcada del siglo XX cuando la electrificacin registre un punto
importante de inflexin (Liernur y Silvestri, 1993, 27-28).
4) Una interesante produccin cartogrfica por la gran cantidad de informacin
que incluye, es el Atlas del desarrollo territorial de la Argentina de Randle
(1981) en el cual se puede observar el trazado de las distintas redes tcnicas
y su expansin a lo largo de la coleccin de mapas. En el caso de los caminos
la secuencia se inicia en el perodo prehispnico, en tanto que para la red
elctrica la serie de mapas comienza en 1960 y concluye en 1978. Para las
redes elctricas actuales vase: Secretara de Energa-Grupo de Geografa de
la Energa (1995).
5) Por mancha elctrica se entiende el rea de cobertura definida por el 10 % del
alcance tcnico-econmico que surge de la aplicacin de la regla de Stilling
(Yanes et al, 1988), o sea, es el rea de potencial cobertura por la prolongacin
de la red ya instalada.
6) Es necesario aclarar que la concesin del servicio contempla subsidios para
la prestacin de un servicio orientado a los bajos consumos (iluminacin y
comunicacin social). Esto no impide que, si una comunidad pretende llevar

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CUADERNOS N 13, FHYCS-UNJu, 2000
adelante un emprendimiento productivo que requiere un servicio elctrico de
mayor potencia, pacte con la empresa concesionaria para obtener dicho servicio.
En este caso, no hay subsidio de por medio, y las comunidades estaran
sujetas a una tarifa muy superior a la que pagan por el servicio domiciliario.

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