(P) (W) T. L. Johanna Paluch

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna
Paluch
UNIVERSIDAD DE SAN ANDRS
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur:
Un modelo en desarrollo
Trabajo de Graduacin
Licenciatura en Relaciones Internacionales
Johanna Paluch
N de legajo: 19256
Mentor: Federico Merke
Buenos Aires, 1 de Agosto de 2011

Paluch
ndice
Introduccin..4
Captulo I. El fenmeno de la Cooperacin Internacional al desarrollo

La cooperacin internacional....7
El estado de la literatura sobre cooperacin internacional: entre los determinantes y
la efectividad ..........12
Las teoras de las relaciones internacionales y la cooperacin internacionacional........15
i. La perspectiva realista.......15
ii. La perspectiva constructivista.......17
iii. Otras teoras: la perspectiva dependentista y el liberalismo....17
Captulo II. Variables y mtodo de la investigacin

Marco conceptual de la investigacin.....20
1. La variable dependiente......20
2. Las variables independientes..22
i. Variables de la perspectiva realista.....22
ii. Variables de la perspectiva constructivista......24
Mtodo...26
Captulo III. Brasil como actor de la Cooperacin Internacional

i. Asignacin de la cooperacin....30
ii. Justificacin oficial de la cooperacin brasilea.................................................32
iii. La Agencia Brasilea de Cooperacin ABC...34
iv. Otros actores de la cooperacin internacional brasilea....................................36
1. Proyecto Brasil-Bolivia.....38
2. Proyecto Brasil-Paraguay..38
v. Conclusiones preliminares......39
Captulo IV. Anlisis de los datos

i. Los montos de cooperacin brasilea en la regin.........40
1. Argentina.....43
2. Bolivia.....47
3. Chile....51

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4. Colombia.....53
5. Ecuador.......56
6. Paraguay......60
7. Per.....63
8. Uruguay...66
9. Venezuela....69
Captulo V. Los proyectos de CTPD brindados por Brasil a sus socios regionales:
distribucin sectorial e implicancias
i. Los proyectos de cooperacin brasilea en la regin........................................74

ii. Los proyectos de CTPD: contenido y demanda de los receptores.......75
1. Argentina.....75
2. Bolivia.....77
3. Chile....78
4. Colombia.....78
5. Ecuador....79
6. Paraguay...81
7. Per..........82
8. Uruguay....83
9. Venezuela.....84
Captulo VI. Reflexiones finales
I. Conclusiones.........................................................................................................87
II. Alcance de la investigacin........89
III. Desafos para la cooperacin brasilea....91
Anexo I. Tabla de datos de las variables......94
Anexo II. Listado de proyectos 2003-2007 (ABC)...95
Anexo III. Listado de proyectos 2005-2009 (Aiddata)..101
Anexo IV. Correlacin.....110
Bibliografa consultada....111

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Introduccin
A Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional busca, portanto, contribuir

com o movimento de renovao da agenda do desenvolvimento no sculo XXI, marcado pela
busca por modelos de desenvolvimento que possam conjugar crescimento econmico com
incluso social e prosperidade nacional com sustentabilidade e estabilidade global.
Luiz Incio Lula da Silva (ABC, 2010: 7)
La Cooperacin Sur-Sur (CSS) surge como un fenmeno que irrumpe en las

relaciones internacionales entre las dcadas del 60 y 70. Luego de grandes declives en los
aos 90, los niveles de ayuda se incrementaron ampliamente y la CSS fue relanzada por
varios de los denominados Estados emergentes entre los que se encuentra Brasil como
una alternativa para el fortalecimiento del mundo en desarrollo y para la eliminacin de las
asimetras existentes en el escenario internacional.
Este trabajo se propone estudiar el caso de Brasil como potencia emergente y actor
protagonista de la nueva CSS, a la luz de sus aspiraciones a convertirse en un lder tanto para
la regin sudamericana como a nivel internacional. El objetivo de la investigacin es indagar
en el modo en el que Brasil coopera actualmente con su propia regin, la cual en este trabajo
ser acotada a los pases miembros y asociados del Mercosur1. La pregunta central que se
pretende responder es: Cules son los determinantes de la cooperacin brasilea? Se
evalan, a partir de distintas variables de seguridad, poder, intereses econmicos e
identidades, cules son los determinantes de la cooperacin brasilea. La investigacin no se
basa en una nica teora de anlisis sino que se han construido las variables a partir de
distintos enfoques tericos y se pretende ver como se articula cada uno para el caso de
estudio. Se plantean siete hiptesis en las que se intenta evaluar cul es el efecto de las
variables planteadas sobre los grados de cooperacin brasilea en cada pas analizado.
1
Los pases miembros del Mercosur son: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Per son miembros asociados del Mercosur. El caso de Venezuela no est definido con claridad
actualmente ya que se est negociando su ingreso como miembro pleno del organismo.

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En otras palabras, lo que se intenta explicar es cmo coopera Brasil con estos pases,
intentando descifrar si existen patrones especficos para la asignacin de la ayuda y, en caso
de existir, entender a qu obedecen los mismos. Desde el discurso oficial, que ser analizado
con mayor profundidad, se alega que la cooperacin se basa en fines puramente solidarios y
desinteresados, pero estos argumentos son cuestionados por varios autores (Aylln Pino y
Costa Leite 2010), que consideran que la cooperacin no puede ser desligada de alguna clase
de fines interesados y estratgicos. A raz de este debate surge la cuestin de si para Brasil la
cooperacin con los pases de Sudamrica constituye meramente un medio para alcanzar
otros objetivos superiores o un fin en s mismo.
Los proyectos de cooperacin deben ser entendidos en el marco de la poltica exterior

del pas y como herramientas de la misma, Las polticas de cooperacin internacional
corresponden siempre a una dimensin instrumental de las estrategias de insercin
internacional de los pases en la regin (Hirst 2010:28). A raz de esto cabe destacar que tal
como afirma Burges (2009), durante los ltimos aos Brasil ha elevado el perfil de su poltica
exterior y el fortalecimiento de las polticas de cooperacin ha formado parte de esta nueva
posicin ms extrovertida. La Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC) se ha visto
fortalecida y consolidada como institucin poltica primordial y adquiri un mayor
protagonismo en su relacin con Itamaraty2. Brasil ha logrado convertirse en un slido
donante de cooperacin tcnica, no as de cooperacin lquida3, tanto en su propia regin
como a nivel global, brindando proyectos y soluciones innovadoras a un nmero creciente de
pases del Sur4.
Con el objetivo de responder nuestra pregunta de investigacin, se ha llevado a cabo

un estudio de caso en base a un anlisis del accionar de Brasil en relacin a los pases del
Mercosur miembros y asociados -, teniendo en cuenta adems de los montos de la
cooperacin, el tipo y nmero de proyectos implementados.
2
Itamaraty es el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil.
3
Se denomina cooperacin lquida a aquellas donaciones o prstamos en las cuales se transfiere dinero en
forma directa y no por medio de proyectos o servicios.
4
En el campo de estudio de la Cooperacin se utiliza la terminologa Norte y Sur, no para denominar una
posicin geogrfica, que de todos modos en la mayora de los casos coincide, sino para distinguir a aquellos
pases desarrollados (pases del Norte) de aquellos en vas en desarrollo o subdesarrollados (pases del
Sur).

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En el captulo I se presentan los lineamientos generales del fenmeno de la

cooperacin internacional junto con las distintas clasificaciones existentes cooperacin
tradicional, CSS, triangular, bilateral y multilateral y se desarrolla una breve revisin de la
literatura sobre temas especficos de cooperacin y sobre las teoras de relaciones
internacionales que abordan el tema. En el captulo II surgen los principales componentes del
trabajo ya que se plantean las variables que van a ser utilizadas junto con las hiptesis que se
derivan de cada una de ellas.
En el captulo III se estudia a Brasil como actor de la cooperacin internacional: sus

caractersticas propias como donante, cmo asigna la ayuda, la justificacin oficial de la
cooperacin prestada, su agencia de cooperacin la ABC y, los dems actores que
participan de la cooperacin internacional brasilea.
En el captulo IV se procesan y analizan para cada pas los datos que se desprenden de
las variables independientes y se los contrasta con la cooperacin recibida por cada uno de
ellos para analizar que sucede con las hiptesis previamente planteadas. En el captulo V nos
adentramos en los proyectos de cooperacin provistos por Brasil a cada uno de los pases
para analizar si la demanda de cooperacin se asemeja a los proyectos recibidos y cules son
las reas ms beneficiadas en cada pas.
Finalmente, en el ltimo captulo, se plasman las reflexiones finales de la

investigacin, haciendo hincapi hacia el final en varios desafos que an debe enfrentar
Brasil si quiere consolidarse como un slido actor de cooperacin internacional.
A partir de la investigacin las principales conclusiones a las que se ha arribado son

que Brasil an no tiene una poltica articulada de cooperacin y que coopera de manera
diferencial con cada uno de los pases de la regin. A su vez intenta atar sus proyectos de
cooperacin a las demandas que realizan los pases beneficiarios.

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Captulo I.
El fenmeno de la cooperacin internacional al desarrollo
El objetivo de este captulo es lograr establecer los lineamientos generales del

fenmeno de la cooperacin internacional del cual Brasil tradicionalmente ha participado
como receptor y durante las ltimas ha incorporado la faceta de donante, hasta lograr
convertirse actualmente en uno de los principales donantes de la CSS. A su vez, se intenta
explicar brevemente las distintas formas de cooperacin y sus clasificaciones.
La cooperacin internacional
La cooperacin internacional, tal como se la conoce en la actualidad, es un fenmeno
que se remonta hacia mediados de la dcada del 40, con la culminacin de la segunda guerra
mundial. Su surgimiento desafi la lgica preexistente de las relaciones internacionales que
consideraban a los Estados inmersos en un marco de autointers y, por lo tanto, de autoayuda.
Este tipo de cooperacin comprende la donacin5 considerable de recursos pblicos de un
Estado a otro, a una organizacin subnacional, a una organizacin internacional o a una
organizacin no gubernamental de manera sostenida en el tiempo y con el objetivo principal
de mejorar la calidad de vida de las personas receptoras de la ayuda. (Lancaster 2007: 1)
La cooperacin internacional se propone como meta alcanzar un desarrollo

sustentable. Sin embargo, el concepto de desarrollo es por dems abstracto y subjetivo. En un
principio el desarrollo se limitaba a la salud y alimentacin, pero la concepcin se fue
ampliando y hoy en da el desarrollo incluye la tecnologa y otro tipo de mejoras que no son
determinantes para la vida misma.
El desarrollo est incorporado en la Carta de las Naciones Unidas como una de las
metas para lograr la promocin del dilogo, evitar los enfrentamientos y lograr el
entendimiento entre los pases para resolver las disputas o desacuerdos a travs de mtodos
pacficos. El art. 55 Inc. a de dicha Carta especficamente establece que la Organizacin
promover niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de
progreso y desarrollo econmico y social. Dado que estos niveles no son estticos, los
objetivos perseguidos por la cooperacin tambin deben evolucionar y eso conlleva
5
Existe un elemento determinante e ineludible en la cooperacin internacional que es su carcter de gratuidad.

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necesariamente a una variacin de las modalidades de cooperacin6. (Carta de las Naciones

Unidas 1945)
La Cooperacin Internacional al desarrollo se consolida hacia los aos 60 y70,

cuando las sociedades democrticas se sensibilizan con las necesidades agobiantes de otros
pueblos, aumenta la presin ciudadana y los gobiernos empiezan a destinar una parte de sus
presupuestos a este tipo de ayuda, y as el nmero de pases donantes aumenta. Los fondos
que comienzan a estar disponibles para estos objetivos requieren de una organizacin y
coordinacin. En 1961 se crea la Organizacin para la Cooperacin al Desarrollo (OCDE),
con sede en Pars y que actualmente agrupa a treinta y nueve pases, 34 miembros, cinco
adherentes, entre ellos Brasil y un candidato para la adhesin: Rusia. El organismo
encargado de coordinar los fondos es el Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD).7
(Sanahuja 2011)
Originariamente, la cooperacin internacional al desarrollo se inici como un

fenmeno que vinculaba a travs de la ayuda brindada a los pases ricos del Norte con los
pases pobres o subdesarrollados del Sur. Pero, con el correr de los aos, los pases del Sur
decidieron comenzar a cooperar entre ellos porque no se vean beneficiados por la
cooperacin que estaban recibiendo.
A fines de la dcada del 90 y de cara al comienzo de un nuevo milenio, surgi la

necesidad de revisar los esquemas existentes de cooperacin ya que los mismos no estaban
resultando efectivos y la pobreza mundial era cada vez mayor. Por este motivo se propuso
cambiar el foco de la cooperacin internacional desde el crecimiento hacia las capacidades
con el objetivo de construir una sociedad internacional ms equitativa. Se incorporaron
nuevos temas a la agenda internacional como ser la desigualdad entre pases y dentro de los
mismos, los derechos humanos, la igualdad de gnero, las instituciones mundiales y la
participacin.
Durante sus primeros aos, la ayuda externa se inici como una prctica y un recurso
diplomtico temporario. Sin embargo, desde los ltimos aos, especialmente desde el ao
2000, se ha convertido en un elemento corriente y recurrente en las relaciones entre los pases
6
Dubois Alfonso Cooperacin al desarrollo: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/44
7
Sitio web de la OCDE:
http://www.oecd.org/document/62/0,3746,es_36288966_36287974_42775230_1_1_1_1,00.html

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ricos y los pobres, con un creciente nfasis en el mejoramiento de la calidad de vida en los
pases receptores. (Lancaster 2007:18)
Segn Correa (2008) existen distintas formas en las que se puede cooperar con otros
actores internacionales: la cooperacin puede ser financiera, tcnica y cientfica, ayuda
humanitaria y de emergencia, o consistir en la reorganizacin de la deuda, auspicios
acadmicos y pasantas y voluntariado. La cooperacin financiera es la provisin de dinero
para actividades especficas y predeterminadas. Se puede dar a travs de subvenciones y
crditos, ayudas en mercancas para el desarrollo del pas y financiacin para realizar
reformas estructurales. La cooperacin tcnica y cientfica: se aplica a partir de Programas de
Cooperacin Tcnica, asesoramiento, seminarios, conferencias, consultora y capacitacin.
La ayuda humanitaria y de emergencia tiene como objetivo solucionar las necesidades
bsicas luego de alguna catstrofe natural o conflicto armado. En esos casos se realizan
planes de intervencin directa e inmediata. Este tipo de cooperacin puede incluir apoyo
financiero, donaciones en especie y equipamientos tcnicos y profesionales.
La reorganizacin de la deuda tiene como objetivo flexibilizar la relacin entre un deudor
y un acreedor para que se garantice el pago pero que el deudor no siga acumulando nuevas
deudas. Esto se puede llevar a cabo de distintas maneras: la condonacin de la deuda, la
reprogramacin o refinanciamiento, la asuncin de la deuda por una tercera parte o el canje
de deuda. Los auspicios acadmicos pueden concederse a travs de becas ayuda econmica
para estudiar o realizar investigaciones en el exterior - o fellowships programas que
acompaan a determinados individuos destacados en reas especficas.
Acorde al nivel de desarrollo de los pases donantes, la cooperacin internacional

puede ser vertical, tambin llamada Norte-Sur u horizontal o Sur-Sur.
La cooperacin vertical, tambin conocida como cooperacin tradicional, fue el

primer modelo de cooperacin internacional que existi y su principal caracterstica es
que los donantes son los pases del Norte y los receptores son los pases del Sur. El
objetivo principal de esta cooperacin es que los pases con mayores recursos puedan
ayudar a los Estados subdesarrollados o en vas de desarrollo que tienen mayores
necesidades. Los pases desarrollados y principales donantes, en su mayora pases de

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Europa, estn agrupados en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE) que a su vez cuenta con el CAD.
En siguiente grfico es til, a modo ilustrativo, para ver cules son a nivel mundial los
principales donantes de cooperacin internacional, todos ellos miembros de la OCDE.
Fuente: OCDE
Este modelo de cooperacin ha recibido muchas crticas, especialmente por parte de los
pases del Sur que argumentan que los pases del Norte no han sido eficientes en atacar
los principales problemas que padece el Sur y que por ser ajenos a los mismos no
comprenden su lgica interna. El principal problema, que es el de la pobreza, no ha sido
solucionado sino que se ha incrementado. Paralelamente, muchos critican las reales
intenciones del Norte en su cooperacin ya que hay muchos intereses materiales y de poder
de por medio y por lo tanto, muchas veces la ayuda se encuentra condicionada. Frente a
esta situacin, los pases del Sur, han decidido comenzar a cooperar entre ellos e ir
generando una estructura propia que obedezca a sus particularidades.
La Cooperacin Sur-Sur (CSS) tambin llamada cooperacin horizontal, es una categora

o subtipo de cooperacin bilateral que se da entre dos pases que tienen un nivel similar de
desarrollo. En otras palabras, no existe una diferencia en materia de desarrollo tan
pronunciada entre el receptor y el donante de la misma. (Correa 2011) Los principales
objetivos que busca la cooperacin son: aplicar tecnologas a sus vecinos que han resultado
10

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exitosas en el propio pas, optimizar los recursos humanos y econmicos y compartir

conocimiento valioso (Correa 2011). Son varios los pases involucrados en esta nueva lgica
de cooperacin pero actualmente la misma est siendo liderada por las denominados
potencias emergentes, entre las cuales sobresalen Brasil, China, India y Sudfrica.
Si bien la CSS comenz a impactar durante la dcada del 70, actualmente, debido al
abismal incremento de sus volmenes, est ocupando un lugar cada vez ms destacado en la
agenda de poltica exterior de los pases en vas de desarrollo, entre los cuales se ubica la
mayora de los pases de Amrica del Sur. Los pases de renta media (PRM),
tradicionalmente receptores de cooperacin, adquirieron paulatinamente caractersticas de
donantes y empezaron a proveer ayuda hacia otros pases de renta media o renta baja. Este
sera el punto de partida de la nueva CSS que se est fortaleciendo actualmente: se quiere
cortar la histrica dependencia respecto a los pases desarrollados del Norte y generar lazos
entre naciones que comparten problemas similares. Dicha cooperacin rompe con el
hegemnico y tradicional binomio donante (Norte) y receptor (Sur), pero tambin supone un
mayor y mejor esfuerzo de los pases del Sur para asumir sus propias tareas a favor de un
desarrollo compartido. (Sotillo 2010:14).
Estos pases de renta media, a la vez que siguen siendo receptores de los fondos de Ayuda
Oficial al Desarrollo, crearon sus propias agencias de cooperacin y a travs de ellas asisten a
otros pases en programas de asistencia tcnica, educacin, salud, ciencia y tecnologa, lucha
contra la pobreza y otros.
Existe otra forma de cooperacin que es la cooperacin triangular, surgida durante los
ltimos aos. Este tipo de cooperacin plantea una relacin entre tres actores: dos pases
donantes uno del Norte y uno del Sur que cooperan con un tercer pas, de igual o
menor desarrollo que el pas donante del Sur. El objetivo de esta modalidad de cooperacin
es poder conjugar los recursos de los pases del Norte con los conocimientos del Sur para
que la cooperacin pueda ser ms eficiente. (Correa 2011:74-73). Brasil, por ejemplo, tiene
un convenio muy importante de cooperacin triangular con Japn denominado Japan-Brazil
Partnership Program (JBPP).
La cooperacin internacional tambin puede ser catalogada segn la cantidad de actores

que participan en la misma y el modo en el que la misma es asignada. As tenemos la
cooperacin bilateral y multilateral
11

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Se denomina cooperacin bilateral a aquella que se lleva a cabo entre dos Estados o entre
un Estado y otra organizacin. En este tipo de cooperacin es el propio Estado donante el que
asigna directamente la ayuda hacia los receptores. Por el contrario, la cooperacin
multilateral es aquella en la que el Estado donante pone los fondos a disposicin de un
organismo internacional, multilateral, para que ste financie sus propias actividades. Dado
que el Estado donante pierde la posibilidad de controlar el destino de los fondos, este tipo de
cooperacin no cuenta con un mayor apoyo de los Estados que prefieren derivarlos a
proyectos que puedan seguir de cerca8.
El estado de la literatura sobre cooperacin internacional: entre los determinantes y la

efectividad
Ya hemos explicado qu es la cooperacin internacional. Cabra ahora preguntarnos

por qu los Estados ofrecen ayuda a otros pases para su desarrollo. Es slo solidaridad o
tienen intereses particulares que los llevan a tomar esta decisin. Dar prestigio ser un
estado participante de la cooperacin internacional en calidad de donante? Hay motivos
polticos, intereses econmicos que determinen incluso que un pas elija cooperar con unos s
y con otros no aunque se encuentren en el mismo estado de necesidad? Intentaremos en esta
seccin dar respuesta a estas preguntas a travs del anlisis sinttico de lo que algunos
autores han escrito sobre el tema.
Si bien la literatura que aborda el tema de la cooperacin es realmente abundante, es

importante destacar que la misma se centra principalmente en la cooperacin tradicional, es
decir la Norte-Sur, y por ese motivo, no es del todo til para analizar el caso de Brasil. La
cooperacin Sur-Sur no debera ser analizada a partir de los mismos ejes que la cooperacin
tradicional; la CSS a menudo combina motivaciones de poltica exterior con demandas de
asistencia tcnica especficas. Pero no se trata de la reproduccin de las lgicas de asistencia
Norte-Sur condicionadas por asimetras estructurales. (Hirst 2010: 26). Pero nos ser til
como punto de partida.
El estudio de la cooperacin se puede dividir en dos reas temticas diferentes: los

trabajos que estudian los determinantes de la cooperacin y aqullos que analizan la
efectividad de la misma. En esta revisin de la literatura se van a presentar los principales
8
Dubois Alfonso Cooperacin al desarrollo: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/44
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argumentos que se dieron respecto a la primera de estas reas ya que aqulla es la que se
estudiar en esta investigacin. Algunos trabajos encuentran los determinantes de la
cooperacin en las caractersticas de los pases receptores y otros en los intereses del pas
donante aqu se encuentran las posturas realistas y constructivistas que se presentan a
continuacin.
Alberto Alesina y David Dollar (1998) concluyen a partir de la evidencia9 que si bien hay
un cierto acuerdo sobre que la ayuda externa est dirigida por consideraciones polticas y
estratgicas ms que por las necesidades econmicas y el desempeo econmico de los
receptores, no hay acuerdo en cuanto al impacto y la importancia de cada una de ellas.
(Alesina y Dollar 1998:5). Paralelamente, destacan que la existencia de un pasado colonial y
las alianzas polticas (por ejemplo voto en las Naciones Unidas) son los principales
determinantes y que los pases que atraviesan procesos de democratizacin ven
incrementados sus niveles de captacin de ayuda.
Otros autores como Schraeder, Hook y Taylor (1998) establecen dos grupos de variables:
el primero orientado por necesidades humanitarias, importancia estratgica y potencial
econmico, y el segundo por similitudes culturales, posturas ideolgicas y regin. Sostienen
que si bien no se pueden encontrar patrones generales de determinantes de la cooperacin
internacional cada caso sigue caminos particulares a partir de alguno de estos dos grupos de
variables, diferentes combinaciones de objetivos determinan la cooperacin de los pases
donantes. A pesar de las distintas elecciones los autores consideran que los donantes siempre
basan su ayuda en diferentes combinaciones de intereses de poltica exterior, haciendo caer la
presuncin general de altruismo y solidaridad.
En esta misma direccin se encuentra un informe del SELA (2010) en el cual se estudian
las tendencias de la cooperacin internacional, concluyendo que:
dependiendo de los propsitos explcitos o implcitos de los actores involucrados

[], los entes que realizan la cooperacin procuran conseguir una amplia gama de
objetivos, que pueden ir desde aquellos de ndole desarrollistas y solidarios, [] hasta
otros de carcter poltico, econmico o geoestratgico. (SELA 2010: 9)
9
Las variables que utilizan para su investigacin son: 1) apertura comercial; 2) democracia; 3) libertades civiles;
4) estatus colonial; 5) inversin extranjera directa; 6) ingreso inicial y 7) poblacin. (Alesina y Dollar 1998: 6)
13

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Por otra parte, Cogneau y Naudet (2005) realizan un anlisis de los principios de
asignacin de la cooperacin a partir del principio de selectividad, que consiste en dar ms
ayuda a los pases que tienen polticas y reformas institucionales para incrementar su
gobernabilidad con la idea de que los esfuerzos de gobernabilidad drsticamente incrementan
la productividad de la ayuda. A partir de eso, el principio de selectividad se combina con un
criterio de elegibilidad basado en la necesidad con un criterio de eficiencia basado en la
gobernabilidad. Muchos donantes piensan como darle mayor peso a la buena gobernabilidad
en sus asignaciones.
Aunque muchos autores plantean, como hemos visto, que la gobernabilidad en el pas
receptor es un factor importante a la hora de decidir la asignacin de la ayuda, otros autores
como Stephen Knack (2001) no estn de acuerdo con esta nocin. Knack (2001) sostiene que
la ayuda recibida puede potencialmente daar la gobernabilidad e instituciones pblicas del
pas receptor debilitando su contabilidad, promoviendo la corrupcin y fomentando el
conflicto por el control de los fondos de ayuda. El autor encuentra evidencias de que a
mayores niveles de cooperacin recibida, ms se erosiona la calidad de la gobernabilidad.
El informe de la RACI (2009) sobre informacin para el desarrollo analiza los

factores que influyen en la distribucin de la cooperacin al desarrollo a partir de las
caractersticas de los donantes y de los receptores. Las caractersticas de los receptores son: el
nivel de ingreso, el nivel de democratizacin y el grado de gobernabilidad. En trminos de
este informe, los pases donantes responden a intereses humanitarios o geopolticos y/o
comerciales. Reinhart, mencionado a ttulo ejemplificativo10, sostiene que los pases
receptores envan seales de su capacidad de implementacin de las donaciones a travs de
pruebas de su reputacin y sostenibilidad, y eso lo toman los pases donantes para asignar sus
recursos disponibles.
Por su parte, Eyben y Lister (2004) proponen dos posibilidades respecto a la asignacin
de ayuda en los pases de renta media (PRM): si un PRM demuestra rpidos niveles de
mejora en el bienestar de su poblacin, la ayuda podra estar justificada como un medio para
acelerar estas mejoras; por el contrario, si un pas no demuestra progreso la ayuda podra ser
asignada por la falta de progresos en la reduccin de la pobreza para mejorar condiciones
estructurales tales como desigualdad y exclusin de la poblacin (Eyben, Lister et al. 2004:
10
RACI 2009 Pg.50
14

Paluch
iii). Adems, los autores, plantean que si bien existen distintas motivaciones para la
asignacin de ayuda la mayor parte de los donantes intenta reconciliar intereses altruistas con
motivaciones auto-interesadas. (Eyben, Lister et al. 2004:12).
Conclusiones preliminares
A modo de conclusin podra sostenerse que los autores e informes analizados coinciden
en que an no se ha podido determinar con exactitud cules son los determinantes de la
cooperacin internacional. Si bien en muchos casos se debate acerca de las instituciones o la
gobernabilidad del pas receptor como uno de los factores ms importantes, nadie se atreve a
decir que es un punto determinante. Si bien los objetivos de la cooperacin pueden ir desde la
pauta solidaria hasta los intereses materiales, de poder, la mayora de los autores se inclina
por una combinacin de ambos, con un nfasis colocado ms en lo geoestratgico que en el
fin solidario. Lo que queda claro de todos modos es que cada pas tiene sus particularidades y
direcciona sus polticas de cooperacin dependiendo de sus preferencias.
Las teoras de las relaciones internacionales y la cooperacin internacional
A travs de los lentes de las distintas teoras de las relaciones internacionales distintos
autores han analizado en diversos trabajos acadmicos y publicaciones la cuestin de la
cooperacin y cada uno ha arrojado distintas conclusiones acerca de las motivaciones y
objetivos de la misma. El objetivo de esta seccin es sintetizar los principales puntos de cada
una de estas teoras se toman simplemente las principales corrientes a partir de la mirada
de distintos autores para luego elaborar las principales variables que se utilizan en esta
investigacin.
i. Perspectiva Realista
El realismo ha sido, histricamente, la principal teora a partir de la cual se han analizado

las relaciones internacionales y el punto de partida desde el cual han comenzado a
diferenciarse otras miradas analticas. Esta perspectiva parte de la premisa de que el objetivo
principal de los Estados, debido a que se encuentran en un sistema anrquico, es la
supervivencia y para lograrlo deben incrementar su poder ya que es aqul el que brinda
proteccin a los Estados. Por lo tanto, el poder y los intereses nacionales constituyen los
valores supremos de un Estado y cualquier prctica va a tener como fin conservar e
15

Paluch
incrementar aquellos objetivos. Hans Morgenthau (1986) sostiene que el inters (nacional)
est, nicamente definido, en trminos de poder.
Este enfoque, en sus lineamientos ms puros y tericos, considera que debido a la

naturaleza defectuosa del hombre, la cooperacin nunca est garantizada ya que la anarqua
domina la escena y dificulta la existencia de una gobernanza mundial.
Desde las dcadas del 60 y 70 la cooperacin internacional se fue convirtiendo en un

fenmeno real dentro del escenario de las relaciones internacionales y, si bien el realismo
clsico nunca podra haberlo aceptado, la perspectiva analtica se fue adaptando para lograr
dar alguna explicacin a la cooperacin. Por este motivo, la perspectiva realista, consider
que la cooperacin internacional es utilizada como una herramienta para consolidar los
intereses del pas donante en el Estado receptor y a nivel global, incrementando la influencia
poltica, promoviendo el comercio, sus inversiones e intereses de seguridad. Desde este punto
de vista, la cooperacin siempre se encuentra vinculada a la proyeccin de poder y all radica
la importancia de extender y profundizar la cooperacin en las zonas de influencia.11 En este
sentido, Carr (1964) sostiene que la poltica no est en funcin de la tica sino que es la tica
la que se encuentra en funcin de la poltica.
Morgenthau tambin se plantea que los resultados polticos de una cooperacin exitosa
para el desarrollo econmico pueden resultar impredecibles o contraproducentes en trminos
de objetivos polticos para el pas donante. (Morgenthau 1962:307)
La cooperacin internacional provista por los Estados, ms all de los determinantes que
se pongan en juego en cada caso, es una mera herramienta de poltica exterior. La poltica
exterior, materializada en discursos polticos, se encuentra impregnada de declaraciones en
pos de los intereses nacionales, esencia de la poltica, segn el realismo. Morgenthau
(1962) considera que la cooperacin debe estar relacionada con los objetivos polticos de la
poltica exterior de cada pas y que incluso aquella cooperacin que no es poltica, la
humanitaria, conlleva funciones polticas cuando se opera dentro de un contexto poltico.
(Morgenthau 1962:301).
11
Se considera que la cooperacin es un modo ms econmico que la fuerza militar y menos desgastante que las
presiones poltico-diplomticas como herramientas de proyeccin de poder. (SELA 2010: 10)
16

Paluch
ii. Perspectiva Constructivista
El constructivismo constituye la teora ms recientemente desarrollada para el anlisis de

las relaciones internacionales y naci a raz de la incapacidad que demostraron otras teoras
pre-existentes para explicar los fenmenos actuales. El constructivismo parte de la nocin
principal de que las identidades y los intereses son construcciones y se sustenta en cuestiones
tales como las ideas, las ideologas, el discurso y la cultura, cuestiones que no haban sido
tenidas en cuenta por otras teoras y que demostraron ser elementos imprescindibles para el
anlisis del escenario internacional. Alexander Wendt (1999), uno de los principales
exponentes de esta corriente de pensamiento, toma como punto de partida la pregunta: Qu
diferencia hacen las ideas?.
Wendt (1999) deja de lado la premisa, tan respetada por los realistas, de la materialidad
que viene dada por naturaleza, e introduce la nocin de la construccin social y las ideas. Los
constructivistas incluyen la nocin de las percepciones que vienen dadas por las expectativas
que los otros actores tienen de uno y a partir de estas construcciones es que se generan los
vnculos entre los Estados. Los Estados pueden ser analizados como identidades, socialmente
construidas, que tienen la capacidad de aprender y, consecuentemente, cambiar. No se
reniega de la nocin de poder como elemento clave en las relaciones internacionales pero se
cambia el enfoque: the meaning of power and the content of interests are largely a
function of ideas (Wendt 1999: 96)
A partir de la perspectiva constructivista, se considera que existen fuertes fundamentos

morales para que los Estados ms desarrollados y capaces ayuden al desarrollo de terceros
pases que no cuentan con las capacidades para hacerlo por s mismos. Desde este punto de
vista, la asignacin no obedece simplemente a intereses polticos y econmicos sino que hay
un slido bagaje moral en el que se sustentan estas transferencias ya que la cooperacin sera
la expresin de una norma tcita que establece que los pases ricos deben proveer asistencia a
los pases pobres para ayudarlos a mejorar la calidad de vida de su poblacin. (Lancaster
2007:17).
iii. Otras teoras: la perspectiva dependentista y el liberalismo
La teora de la dependencia en las relaciones internacionales se produce como un

desprendimiento del marxismo y la misma, tal como indica su nombre, parte de la nocin de
que en el sistema internacional hay pases ricos y pobres y que, estos ltimos, dependen
fuertemente de los primeros. Los pases ricos sacan provecho de este vnculo dependiente y
17

Paluch
someten a los estados ms pobres para su propio beneficio, principalmente de carcter

econmico.
A la par del realismo, esta perspectiva terica tambin se sustenta en la idea de

intereses de los Estados. Pero consideran que la cooperacin es una herramienta que utilizan
los Estados desarrollados del capitalismo para someter a los Estados ms pobres. Este
argumento es utilizado con frecuencia para el anlisis de la cooperacin tradicional, aqulla
entre los pases del Norte y los pases del Sur. En base a este argumento, la cooperacin Sur-
Sur intenta diferenciarse de la cooperacin tradicional ya que intenta generar vnculos
cooperativos entre pares. Por este motivo, probablemente esta visin resulte inadecuada para
estudiar la cooperacin sur-sur ya que los pases involucrados, tanto donantes como
receptores, no son pases desarrollados, aunque podra pensarse en una nueva jerarqua de
poder generada al interior del grupo de los pases del Sur.
Por su parte, la corriente liberal cree firmemente en las instituciones internacionales

como mtodo para disminuir el poder de los Estados. Paralelamente, tienen en cuenta la
importancia del poder, pero a diferencia del hard power defendido por los realistas,
consideran que es posible y ms beneficiosa la acumulacin de soft power por parte de los
Estados. La cooperacin internacional puede ser pensada, tal como lo hacen varios autores de
la corriente liberal, como una herramienta de poder blando con fines beneficiosos para la
comunidad internacional.
La postura liberal podra ser ubicada, de algn modo, a mitad de camino entre el
realismo y el constructivismo ya que la misma sostiene que la ayuda externa sera un
instrumento correspondiente a la tendencia que estn adquiriendo los Estados para cooperar
en el enfrentamiento de los problemas de interdependencia y globalizacin. Growing
amounts of aid have been channeled through international institutions and used to expand
international public goods, such as controlling the spread of infectious diseases worldwide
or reducing environmental degradation. (Lancaster 2007:16-17). Keohane (1988) considera
que es posible la existencia de intereses complementarios que sean abarcados por la
cooperacin y que las instituciones deben necesariamente influir en las estructuras de
cooperacin, reduciendo la incertidumbre y limitando los problemas de informacin.
El conflicto real o potencial aparece como una condicin esencial para la

existencia de la cooperacin ya que si no los Estados carecen de motivaciones para llevarla a
cabo. (Keohane 1999:77)
18

Paluch
En esta seccin se ha analizado las posturas que han adoptado las distintas corrientes de
las relaciones internacionales respecto de la cooperacin internacional. Si bien existen otras
posturas, incluso dentro de estas teoras, se ha intentado plasmar de manera sinttica cul es
el mainstream dentro de cada corriente. Desde el nivel terico, estas perspectivas son
completamente opuestas especialmente el realismo y el constructivismo ya que conciben
que la cooperacin se encuentra motivada por factores diametralmente opuestos.
A partir de la revisin de la literatura y el anlisis de las teoras de relaciones

internacionales llevado a cabo, en el prximo captulo se formulan las variables e hiptesis
que se trabajan en esta investigacin y tambin se detalla el mtodo a travs del cual se va a
llevar a cabo la misma.
19

Paluch
Captulo II.
Variables y mtodo de la investigacin
Luego de haber analizado el fenmeno de la cooperacin internacional en general y el

de la cooperacin sur-sur en particular y algunas visiones generales de la literatura acerca del
fenmeno trabajado en este trabajo, en este captulo se plantean los lineamientos generales de
la investigacin. En primer lugar, se plantean las variables derivadas de las teoras
analizadas anteriormente a partir de las cuales se va a llevar adelante la investigacin, y en
segundo lugar, se plasma el mtodo a travs del cual se va a desarrollar el trabajo.
Marco conceptual de la investigacin

Tomando como base los desarrollos de la literatura y la teora sobre el tema de la
cooperacin, esta investigacin se propone buscar cules de las variables utilizadas se
adaptan, debido a sus particularidades, al caso de la cooperacin brasilea en su regin. Si
bien el perodo de anlisis es relativamente acotado, siete aos y una nica presidencia, tal ha
sido el tiempo en el que Brasil logr destacarse y posicionarse como actor relevante a nivel
mundial tanto por su despegue econmico que lo coloc como una de las economas
emergentes y con mayor proyeccin a nivel mundial como por su rol como donante de
CSS.
En esta seccin se exponen las variables dependientes e independientes derivadas

de las teoras previamente analizadas, que son utilizadas para llevar adelante esta
investigacin. De cada una de las variables se deriva una hiptesis y se explica cmo se ha
operacionalizado.
1. La variable dependiente
La variable dependiente con la que se trabajar en este estudio es los montos de
cooperacin desembolsados por Brasil hacia los pases miembros y asociados del
Mercosur. Consideramos que es imprescindible aclarar qu se va a entender por cooperacin
en este trabajo y cmo van a ser analizados los montos.
La cooperacin puede ser definida en sentido amplio en palabras de Mnica Hirst
como el abanico de posibilidades de asistencia econmica y/o tcnica y de apoyo poltico
a los procesos de desarrollo econmico, de fortalecimiento institucional y de mejora de las
condiciones de paz y gobernabilidad democrtica ofrecidas por los Gobiernos, organismos
multilaterales, organizaciones sociales y fundaciones privadas. (Hirst 2010: 19). Sin
20

Paluch
embargo, ni la literatura ni los organismos que trabajan en el rea de cooperacin

internacional acuerdan acerca de qu transferencias deben ser cuantificadas como
cooperacin internacional.
A grandes rasgos, puede plantearse una diferenciacin entre la denominada Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD) y la prestacin de asistencia tcnica o desarrollo de proyectos.
Tal como es precisado por la OECD, la AOD incluye todas las transacciones, ya sean
subvenciones o prstamos, destinados a los pases o territorios del CAD que: i) son provistas
por agencias oficiales, incluyendo gobiernos estatales y locales, o por sus agencias ejecutivas;
ii) son administradas con el objetivo de la promocin del desarrollo econmico y bienestar de
los pases en desarrollo y iii) que sean de carcter concesional (al menos el 25% debe ser en
concepto de donacin). (OCDE).
En este trabajo se va a considerar como cooperacin tanto los desembolsos de
asistencia tcnica y de proyectos que constituye el principal medio a travs del cual coopera
Brasil; aunque Brasil no sea donante lquido de recursos en trminos de Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD), posee un importante conjunto de conocimientos y soluciones tcnicas de
xito que comparte y traslada a otros pases y regiones en desarrollo. (Aylln 2010:1). A
partir de esto, los montos de cooperacin desembolsados sern determinados a partir de la
suma del total del dinero desembolsado por Brasil en ambas modalidades de cooperacin.
Estos montos sern a su vez evaluados en relacin al PIB de Brasil para cada ao y para todo
el perodo en general.
Esta conceptualizacin aplica a la cooperacin en general, tanto Norte-Sur como
Triangular12 y Sur-Sur, por lo tanto es preciso marcar algunas particularidades de la
cooperacin sur-sur. En el Informe de Cooperacin Sur-Sur de SEGIB 2008 se cita la
definicin de cooperacin tcnica para el desarrollo (CTPD) del PNUD: Se refiere a todo
aquel proceso por el cual dos o ms pases en desarrollo adquieren capacidades
individuales o colectivas a travs e intercambios cooperativos en conocimiento, calificacin,
recursos y know how tecnolgico. Algunos de los principios bsicos de la cooperacin Sur-
Sur destacados por este mismo informa del SEGIB son: la horizontalidad los pases se
establecen como socios y la cooperacin es voluntaria y sin condiciones -; el consenso
(negociacin comn) y la equidad los beneficios y costos deben ser distribuidos de manera
equitativa segn las posibilidades. (SEGIB 2008: 16)
12
Se denomina cooperacin triangular a la cooperacin que se da desde un pas del Norte a un pas del Sur y que
este ltimo reenva a otro pas del Sur ya sea en forma de dinero lquido, proyectos tcnicos o servicios.
21

Paluch
2. Las variables independientes
La literatura que ha estudiado los determinantes para la asignacin de cooperacin lo

ha hecho generalmente para el caso de la cooperacin tradicional aquella que se genera
entre pases del Norte y entre pases del Sur. Por este motivo, no todas las variables
independientes consideradas por estos trabajos son tiles a la hora de llevar a cabo este
anlisis acerca de cmo coopera Brasil con los pases de su regin. En este sentido, se espera
que la seleccin de variables independientes que se ha hecho sea de utilidad para este caso
particular. Por ejemplo, la variable legado colonial es una de las ms recurridas por la
literatura tradicional, sin embargo, para este caso de estudio la misma no tendra la ms
mnima relevancia. Por otra parte, todos los pases miembros del Mercosur y sus socios
tienen regmenes democrticos y son regmenes presidencialistas al igual que Brasil, por lo
tanto no tendra sentido analizar estas variables pero s la calidad institucional de estos
gobiernos.
Las variables independientes analizadas en este estudio se derivan de las principales
perspectivas tericas analizadas previamente principalmente realismo y constructivismo- y
se articulan en cuatro ejes: seguridad, poder, intereses e identidades.
i. Variables de la perspectiva realista
Tal como ha sido analizado previamente, el realismo enuncia una visin de las relaciones
internacionales entorno a la idea de intereses nacionales. Sin embargo, estos intereses no son
de un nico tipo sino que se encuentran desplegados en distintos mbitos de la poltica
exterior. En este trabajo los intereses articulados a modo de variables - sern analizados en
tres categoras distintas: poder, seguridad e intereses econmicos.
PODER
a. Agenda bilateral de Brasil con cada uno de los pases
La evolucin de la agenda bilateral brasilea con cada uno de los pases es importante
porque los manejos de la poltica exterior de los pases estn basados en una slida base de
relaciones de poder. Buenas relaciones bilaterales van a suponer una especie de alianza
entre los pases y una alianza entre Estados genera incentivos para la cooperacin. Cabe
22

Paluch
aclarar que una alianza entre pases no implica necesariamente una identificacin positiva
entre ellos sino que indica que simplemente se llevan bien para ciertos fines que los
benefician mutuamente. En caso de que la alianza se vea acompaada por identificaciones
positivas tambin se estara entrando en una lgica de carcter ms identitaria y no tanto de
intereses nacionales.
Hiptesis 1: A mejores relaciones bilaterales, mayores probabilidades de recibir

cooperacin brasilea.
SEGURIDAD
b. Grado de amenaza a la seguridad de Brasil
A travs de la variable de seguridad ser analizado el nivel de seguridad o inseguridad
que presenta cada pas para su entorno. Este dato es importante ya que el objetivo ser
evaluar si el Estado en cuestin presenta un riesgo a la seguridad brasilea o no. Tal como lo
afirma Pereira Da Fonseca (2008) Se trata de un objetivo estratgico de seguridad nacional.
Ningn pas puede sentirse seguro al lado de vecinos descontentos. (Pereira Da Fonseca
2008: 67).
Debido a la dificultad para evaluar esta situacin se utilizarn datos estimativos. El proxy
que ser utilizado para estudiar este factor es el ndice de Estados Fallidos, creado por la
organizacin Fund for Peace, que indica, entre otras cosas la estabilidad de cada Estado.
Hiptesis 2: Cuanto mayor sea la amenaza para la seguridad brasilea, mayores

probabilidades de recibir cooperacin.
INTERESES ECONMICOS
c. Inversiones brasileas en cada pas
La variable que contempla las inversiones brasileas en cada uno de los pases es
relevante para nuestro anlisis ya que nos da una idea de cun involucrada esta la economa
brasilea con cada uno de los otros pases. Cuando un pas invierte en otro se entiende que
tiene fuertes intereses en el mismo, y cuanto mayores sean las inversiones podra asumirse
que mayor es el inters en l. A raz de esto, creemos que esta variable podra servir como
indicador de una mayor dependencia o independencia de Brasil respecto a cada uno de los
23

Paluch
pases. Podra pensarse que Brasil va a tener una tendencia a cooperar ms con un pas en el
cual tenga mayores intereses econmicos.
Hiptesis 3: Cuanto ms inversiones en el pas, mayores probabilidades de recibir

cooperacin por parte de Brasil.
d. Relacin comercial (exportaciones e importaciones) entre Brasil y cada pas

La variable que contempla el comercio entre Brasil y cada uno de los pases
analizados, expresada en el valor de las importaciones y las exportaciones brasileas en la
regin, es importante debido a que, al igual que las inversiones brasileas, da cuenta de la
dependencia o independencia econmica de Brasil frente a los dems pases. La economa
brasilea ser ms dependiente cuanto mayores sean los volmenes de comercio entre las
partes y ser ms independiente cuanto menores sean los volmenes comerciales. No es
posible determinar un valor preciso a partir del cual la economa brasilea sea dependiente o
independiente de la de otro pas, por lo tanto, tomando como el 100% del comercio el valor
total de las importaciones brasileas, por un lado y, de las exportaciones brasileas por el
otro, se analizar que porcentaje de aqul comercio es absorbido por cada pas en cuestin.
Los datos necesarios para llevar a cabo este anlisis sern relevados de las bases del
ALADI13.
Hiptesis 4: A mayor relacin comercial, expresada en un mayor volumen de exportaciones

e importaciones, mayores posibilidades de recibir cooperacin brasilea.
ii. Variables de la perspectiva constructivista

I. IDENTIDADES
e. Afinidad poltica e ideolgica entre los gobiernos
La afinidad poltica e ideolgica da cuenta del alineamiento que existe entre el
gobierno de Brasil y cada uno de los gobiernos de los pases del Mercosur. Es importante
destacar que en la mayora de los pases los presidentes/partidos en el gobierno han cambiado
durante la presidencia de Lula en Brasil, y en algunos casos estos cambios significaron
importantes fluctuaciones en la relacin entre pases. Por este motivo, cuando sea analizada
13
Asociacin Latinoamericana de Integracin
24

Paluch
esta variable sern detallados los cambios que ha sobrellevado cada pas con respecto al
gobierno de turno.
Amrica Latina y, en particular Sudamrica, se ha caracterizado durante los ltimos aos
por la indefinicin poltica e ideolgica de la mayora de los gobiernos. Si bien todos los
gobiernos se han identificado, o han intentado hacerlo, con alguna ideologa u orientacin
poltica, la mayora se han caracterizado por su vaguedad y por no poder alinear sus discursos
de orientacin ideolgica con lo materialmente llevado a cabo. A pesar de esta dificultad, en
este trabajo se intenta descifrar algn tipo de orientacin en cada pas y sus cambios a travs
de los distintos gobiernos para poder orientar esta variable.
Esta variable es difcil de medir ya que es de corte cualitativo y por lo tanto ser analizada
a partir de la orientacin partidaria de cada gobierno en el poder14 y un anlisis llevado a cabo
por Jorge Castaeda (2006) en su artculo Latin Americas Left Turn. Castaeda (2006)
distingue entre dos tipos de izquierdas: radical left y populist left. El autor define como
radical left a aquellos gobiernos que si bien provienen de partidos y orientaciones de
izquierda han elegido adaptarse a la realidad internacional y colocar su nfasis en el
desarrollo de polticas sociales (educacin, disminucin de la pobreza, vivienda, salud, etc.)
pero siguiendo ms o menos la lgica de mercado ortodoxo e intentando profundizar las
instituciones democrticas. Por otra parte est la populist left que es aquella llevada a cabo
por lderes que prefieren la retrica que la sustancia y el poder por sobre el ejercicio
responsable de sus responsabilidades. El desempeo econmico, los valores democrticos y
los logros programticos no son tan importantes. Se valora ms al poder que a la democracia.
Hiptesis 5: A mayor afinidad poltica e ideolgica, mayores probabilidades de recibir

cooperacin brasilea
f. Grado de gobernabilidad y calidad institucional del pas receptor de la cooperacin

Uno de los principales argumentos que utiliza el gobierno para justificar la orientacin de
sus proyectos de cooperacin es el de solucionar las asimetras existentes en la regin y
fortalecer las instituciones de sus pases socios como uno de los elementos necesarios para
robustecer el proceso integracionista en la regin.15 Por este motivo se esperara que la
14
Esta informacin ser reforzada por una base de datos del Banco Mundial denominada "New tools in
comparative political economy: The Database of Political Institutions.
15
Las motivaciones esbozadas por el gobierno brasileo para justificar la cooperacin brindada se encuentran
explicadas de manera ms detallada en el captulo III: Brasil como actor de la cooperacin
25

Paluch
variable que analiza el grado de gobernabilidad y calidad institucional sea relevante ya que el
gobierno brasileo buscara brindar una mayor cooperacin a los pases ms debilitados en
estos aspectos.
El grado de gobernabilidad del pas receptor ser examinado teniendo en cuenta el
proyecto de Worldwide Governance Indicators (WGI) desarrollado por el Banco Mundial.
Este proyecto cuenta con un grupo de reportes que analizan 203 pases durante el perodo
entre 1996-2009 en seis reas diferentes que conforman las dimensiones de la gobernabilidad:
Voice and Accountability, Political Stability and Absence of Violence, Government
Effectiveness, Regulatory Quality, Rule of Law y Control of Corruption.
Hiptesis 6: A menor niveles de gobernanza, mayores probabilidades de recibir ayuda

brasilea.
g. Estructura socioeconmica del pas receptor de la cooperacin

En la misma lnea de la variable anterior, el gobierno brasileo sostiene que su
cooperacin es desinteresada y bsicamente solidaria. En este sentido, sera lgico esperar
que la cooperacin se vea mayormente orientada hacia pases con estructuras
socioeconmicas dbiles, sufriendo problemas de pobreza y desigualdad. Esta variable, que
contempla la estructura socioeconmica del pas receptor ser examinada a partir del ndice
de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador est compuesto por tres parmetros: la
posibilidad de una vida prolongada y saludable (cuyo indicador es la esperanza de vida al
nacer), acceso a la educacin (tasa combinada de asistencia a los tres niveles de educacin) y
el disfrute de un nivel de vida digno (PIB per cpita en dlares). Tambin ser tenido en
cuenta el ndice de Gini.
Hiptesis 7: A menos desarrollo socioeconmico, mayores probabilidades de ser beneficiado

con proyectos de cooperacin brasilea.
Mtodo
Con el objetivo de dar respuesta a nuestra pregunta de investigacin y examinar si
existe alguna relacin entre nuestras variables se desarrollar a cabo un estudio de caso en el
cual se analizar cmo coopera Brasil en base a un anlisis de su accionar externo en relacin
a los pases del Mercosur. Consideramos que es importante estudiar el caso de Brasil porque
26

Paluch
a travs del mismo podremos visualizar cmo se comporta en su regin uno de los Estados
ms activos en el mbito de la cooperacin Sur-Sur y cules son los intereses que subyacen
estas prcticas. Si bien cada una de las denominadas potencias emergentes sigue sus
propios criterios rectores, podra verse en la cooperacin una forma compartida de generar
soft-power.
Dentro de la regin de Amrica del Sur se ha decidido estudiar particularmente los
casos de los pases del Mercosur, tanto los Estados miembros como aquellos asociados, ya
qu son los actores de mayor relevancia en la regin y con quines Brasil tiene vnculos ms
slidos. Adems sera complicado definir qu pases integran Amrica del Sur ya que est
subregin obedece a una construccin retrica y, por ende, terica. Por lo tanto, los pases
que se van a tener en cuenta en este anlisis son: Argentina, Paraguay, Uruguay, Venezuela,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per.
Como se ha mencionado previamente, teniendo en cuenta que estos pases comparten
ciertas caractersticas como por ejemplo ser regmenes democrticos y presidencialistas, las
mismas no son contenidas en las variables independientes de este trabajo. Consideramos que
las variables independientes seleccionadas obtienen distintos valores en cada pas y si bien
algunos casos pueden ser similares, dentro del grupo los valores varan.
Se llevar a cabo un anlisis de la cooperacin de Brasil hacia estos pases durante
todo el perodo presidencial de Lula da Silva, entre los aos 2003 y 2010 ya que en el mismo
coinciden tres factores relevantes: un gran incremento en los montos de cooperacin
brasilea, una mayor importancia de la regin para la poltica exterior de dicho pas y un gran
crecimiento de Brasil que lo fue colocando en los mbitos ms importantes de poder a nivel
global, siendo reconocido como potencia emergente.
Es importante destacar en esta seccin que la disponibilidad de datos e informacin
sobre el tema de la cooperacin resulta muy escasa ya que es un fenmeno de inters reciente
por parte de los Estados en cuestin. Mucha informacin no es de acceso pblico y
actualmente no existe una base de datos unificada y generada por el gobierno brasileo en la
cual se d cuenta de esta informacin. Recientemente, en diciembre del ao 2010, la ABC
lanz su primer informe oficial con datos y anlisis de la cooperacin brasilea en el perodo
2005-2009. En el prefacio de este estudio el presidente Lula da Silva se expres acerca del
nivel de desarrollo acadmico y analtico en este campo de trabajo:
27

Paluch
Trata-se de um modelo ainda em construo, que, apesar de j revelar algumas de

suas caractersticas, ainda carece de maior sistematizao e debate. Este levantamento
representa, portanto, o primeiro passo no sentido de construir uma poltica de
cooperao internacional para o desenvolvimento integrada aos objetivos da poltica
externa brasileira (Luiz Incio Lula da Silva. ABC, 2010: 7)
Por este motivo, la informacin analizada en este trabajo, es resultado de un arduo

trabajo de recopilacin y creacin de nuevas bases de datos a partir de los recursos
disponibles.
En lo concerniente a las fuentes de informacin, se trabajar con fuentes primarias y
secundarias hay varios trabajos que analizan los distintos proyectos de cooperacin
desarrollados por Brasil. Los montos de cooperacin sern obtenidos de la Agencia Brasilea
de Cooperacin (ABC) y de las bases de datos de Aid Data16. Por cuestiones de acceso a la
informacin y porque el objetivo es estudiar a la cooperacin como un instrumento de
poltica exterior, se trabajar nicamente con aquella cooperacin brindada oficialmente por
el Estado brasileo, representado por la ABC17. Si bien otras agencias no estatales proveen
grandes sumas de ayuda externa de manera autnoma, las mismas no sern evaluadas en este
trabajo.
Por su parte, la informacin relativa a las variables independientes ser recolectada
en los sitios web de los distintos ministerios de cada pas, en las bases de datos del Mercosur
y sostenida por datos del United Nations Development Programme (UNDP), la Secretara
General Iberoamericana (SEGIB), la OCDE, el Banco Mundial y el CIA World Factbook.
En el siguiente cuadro se encuentran detalladas todas las variables independientes

utilizadas en este trabajo y cmo se han operacionalizado:
16
www.aiddata.org es un sitio que provee informacin sobre cooperacin tanto multilateral como bilateral y es
apoyada por varias instituciones con prestigio internacional como el Banco Mundial.
17
Muchas agencias extraestatales y empresas colaboran con la cooperacin brasilea. Si bien esto ser explicado
en ms detalle durante la investigacin, es importante destacar que slo se tendr en cuenta aquella cooperacin
que estos actores brinden de manera conjunta con el Estado y a travs de la ABC.
28

Paluch
Variables Independientes Fuente de Informacin

a. Principales temas de la Agenda Bilateral Anlisis de artculos periodsticos de distintos
medios de comunicacin.
b. Seguridad Fund For Peace: ndice de Estados Fallidos
c. Inversiones brasileas en cada pas Banco Central de Brasil (BCB)
d. Relacin comercial entre Brasil y cada Asociacin Latinoamericana de Integracin
uno de los pases (ALADI)
e. Afinidad poltica e ideolgica Orientacin partidaria los gobiernos en el poder +
Artculo Latin Americas Left Turn de Jorge
Castaeda (2006) + base de datos del Banco
Mundial:"New tools in comparative political
economy: The Database of Political Institutions.
f. Grado de gobernabilidad y calidad Banco Mundial: Worldwide Governance
institucional Indicators (WGI)
g. Estructura socioeconmica del pas PNUD: ndice de Gini + ndice de Desarrollo
receptor Humano (IDH). CIA World Factbook
Los datos han sido recolectados y procesados en forma de tabla y grficos para poder
ser analizados y comparados de manera ms eficiente con su correspondiente anlisis
posterior.
29

Paluch
Captulo III.
Brasil como actor de la Cooperacin Internacional
Luego de haber analizado las principales caractersticas del fenmeno de la

cooperacin internacional en trminos generales, en este captulo nos concentramos en Brasil,
actor principal en esta investigacin, y su desempeo como actor de la cooperacin
internacional. Se analizan las particularidades de Brasil como donante de cooperacin, de qu
modo asigna sus donaciones, cmo justifica el gobierno las polticas de cooperacin, la
Agencia Brasilea de Cooperacin y los otros actores que participan de la cooperacin
brasilea.
i. Brasil como donante
Brasil participa en el sistema internacional de cooperacin al desarrollo tanto en

calidad de receptor como, en menor medida pero en forma incremental, de donante. Sin
embargo, a diferencia de los donantes tradicionales de ayuda, Brasil no es un donante lquido
de recursos en trminos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y el grueso de su cooperacin
se centra en el desarrollo de proyectos de Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) basados
en un conjunto de conocimientos y soluciones tcnicas exitosas que Brasil puede transferir y
compartir con los pases del Sur. [Segn] el discurso oficial [] el pas no es ni tiene
pretensin de convertirse en un gran donante de recursos financieros en la materia. La gran
contribucin brasilea [] sera la transferencia de soluciones innovadoras para el desarrollo
en una amplia gama de sectores y el compromiso con nuevas modalidades de cooperacin
(Aylln y Costa Leite 2010:69)
La Cooperacin Internacional (CI) se inserta en el marco de la poltica exterior de los

pases ya que los mismos, al estrechar lazos y reestablecer constantemente las relaciones con
sus pares, van constantemente posicionndose en el sistema internacional. En el caso de
Brasil, si bien desde la dcada del 70 la CI ha estado presente en su poltica exterior, es
menester afirmar que desde el ascenso de Lula da Silva como presidente en el ao 2003, la CI
se ha convertido en una de las piedras angulares de la poltica exterior brasilea, ms
precisamente la Cooperacin Sur-Sur (CSS). A partir de esto, Brasil ha logrado convertirse, a
nivel mundial, en uno de los actores ms activos en el mbito de la CSS, uno de los
protagonistas de la llamada Cooperacin Horizontal. En su bsqueda de mayores niveles
de autonoma en la esfera internacional y por su activismo a favor del desarrollo, el Gobierno
30

Paluch
de Lula ha dado prioridad a las relaciones de Brasil con otros pases del Sur (Aylln Pino y
Costa Leite 2010: 70).
Una de las particularidades de la cooperacin llevada a cabo por Brasil y destacada

por varios funcionarios de la administracin da Silva, es que la misma se lleva a cabo sin
fines lucrativos y desvinculada de intereses comerciales.
Ante todo, la cooperacin bilateral prestada como medio de compensar las asimetras
existentes en nuestro entorno geogrfico. De igual manera, Brasil busca disponibilizar
la transferencia de sus experiencias exitosas y los conocimientos tcnicos
adquiridos (Pereira da Fonseca 2008:66).
A travs de la cooperacin y la ayuda, Brasil intenta lograr el fortalecimiento

institucional de los pases receptores y paralelamente se alega que el mismo es una condicin
indispensable para que la transferencia sea haga efectiva. El objetivo central de la
cooperacin prestada por Brasil es el de promover el desarrollo socioeconmico de los pases
receptores. A partir de este discurso, podra asumirse que la ayuda debera ir hacia los pases
que demuestran niveles ms bajos de governance y de desarrollo humano. Sin embargo, ese
direccionamiento de la cooperacin no se vislumbra tan claramente y ser analizado en los
prximos captulos de este trabajo.
Un dato importante para destacar es que los costos financieros de la cooperacin

brasilea son, comparativamente con otros donantes tradicionales, bastante reducidos. Esto se
debe a que para la realizacin de los proyectos de cooperacin se ponen a disposicin
expertos de instituciones nacionales que continan recibiendo sus sueldos con normalidad. En
este sentido, es preciso afirmar que, en materia de ayuda externa, Brasil aporta ms en
recursos humanos que en dinero. La ABC [Agencia de Cooperacin Brasilea] evala los
proyectos de cooperacin y cubre sus costes logsticos, en pasajes areos y viticos, de
acuerdo con el referencial adoptado por el PNUD [Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo] (Pereira da Fonseca 2008: 72).
Como ha sido mencionado previamente, Brasil no brinda cooperacin lquida sino

proyectos especficos de cooperacin. Como principales reas, la ABC destaca: el desarrollo
agrcola (incluyendo produccin agrcola y seguridad alimenticia), la formacin profesional,
la educacin, la justicia, el deporte, la salud, el medioambiente, la tecnologa de la
informacin, la prevencin de accidentes de trabajo, el desarrollo urbano, los
31

Paluch
biocombustibles, el transporte areo, la cultura y los derechos humanos, la inclusin social y

la gestin pblica.
A modo ilustrativo, el siguiente grfico, extrado de un informe del Ministerio de

Relaciones Exteriores de Brasil, muestra cules han sido las principales reas de la
cooperacin brasilea a nivel mundial entre los aos 2003 y 200718.
Fuente: Informe del MRE 2007 Pg. 10
La cooperacin brindada busca responder a las demandas formuladas por los pases
receptores que establecen sus prioridades y definen las reas donde recibirn la cooperacin
(Aylln Pino 2008).
ii. Asignacin de la Cooperacin

Entre los principales beneficiarios de la cooperacin brasilea y como reflejo de las
prioridades de la poltica exterior se encuentran los pases de Amrica del Sur, Amrica
Central y el Caribe, los pases del continente africano y la Comunidad de Pases de Lengua
18
Varios de los datos que se mencionan en este captulo pertenecen al perodo 2003-2007 y no a la totalidad del
perodo analizado. Esto se debe a que han sido extrados de un informe preparado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores que no llega a abarcar en su totalidad el perodo 2003-2010. De todos modos,
consideramos que los mismos ilustran las caractersticas generales de la cooperacin brasilea durante el
perodo estudiado en esta investigacin.
32

Paluch
Portuguesa (CPLP). Sin embargo, durante los ltimos aos los destinos de la cooperacin se
han diversificado an ms hasta incluso abarcar ciertos pases de Asia (Ej.: Timor Oriental) y
Oceana (Ej.: Papa Nueva Guinea), pases del Medio Oriente (Ej.: Lbano) y pases rabes.
Esta ampliacin de los marcos de cooperacin debe ser vista en paralelo con una poltica
exterior brasilea de carcter expansivo que busca fortalecer su presencia en nuevos espacios
mundiales.
El siguiente grfico ilustra las actividades de cooperacin llevadas a cabo por Brasil
en cada continente en el perodo 2003-2007. Es importante aclarar que el mismo fue
realizado a partir de los montos de cooperacin y sin tener en cuenta la cantidad de proyectos
destinados a cada grupo de pases lo cual podra variar en cierta medida la distribucin de los
porcentajes.
Fuente: Informe de MRE 2007 (Pg. 9)
A diferencia de los datos anteriores, la tabla presentada a continuacin incluye el

nmero de proyectos de cooperacin implementados por Brasil en cada continente en el
perodo 2003-2007. En algunos casos, por ejemplo entre frica y Amrica del Sur, si bien la
diferencia en el coste de los proyectos es muy amplia, la cantidad de proyectos desarrollados
en cada continente es similar.
33

Paluch
CONTINENTE / NMERO DE COSTE DE LOS

REGIN PROYECTOS PROYECTOS (U$S)
frica 125 11.430.640,15
Oriente Medio 7 81.951,37
Asia y Oceana 14 2.150.810,80
Amrica del Sur 119 4.034.705,64
Amrica Central 22 563.543.25
Caribe 58 3.419.794,36
CPLP 2 147.595,58
Pases rabes 1 2.452,00
Fuente: Informe del MRE 2007
Paralelamente, teniendo en cuenta la distribucin de la renta, aquellos pases que

reciben una mayor cantidad de cooperacin tcnica por parte de Brasil son los pases de renta
media-baja, seguidos por los pases de renta media-alta. (Levantamento da Cooperacao
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009)
iii. Justificacin oficial de la cooperacin brasilea

Segn el ex director de la ABC, Pereira da Fonseca, en el gobierno del Presidente
Lula da Silva, la CSS practicada por Brasil puede ser caracterizada como un mecanismo de la
denominada diplomacia solidaria. En esta lnea de pensamiento se ubica el grueso del
34

Paluch
discurso oficial, que enfatiza el carcter solidario y participativo de la cooperacin brasilea.

Desde este enfoque, Aylln Pino y Costa Leite (2010: 77-78) sostienen que
la cooperacin de Brasil con otros pases en desarrollo, inspirada en la filosofa de

la asociacin para el desarrollo, se sustenta en dos principios: solidaridad y
corresponsabilidad. El principio de solidaridad presenta tres facetas: las bases no
comerciales y no lucrativas de las acciones conducidas; la ausencia de
condicionalidades; y la identidad entre las partes []. El principio de
corresponsabilidad seala el carcter no asistencialista y no paternalista de las
acciones llevadas a cabo
La cooperacin brasilea es percibida por el propio gobierno como una pieza clave de
la diplomacia del pas ya que permite una mayor interaccin entre Brasil y el resto de los
pases, que adquieren el carcter de socios. Las actividades de cooperacin que se ponen en
marcha, que incrementan el conocimiento recproco, generan vnculos ms profundos entre
las partes y las relaciones se vuelven ms slidas.
A continuacin pueden observarse dos fragmentos de discursos de Lauro Barbosa da

Silva Moreira y Celso Amorim quienes han formado parte del gobierno del presidente Lula
da Silva, como director de la ABC y Ministro de Relaciones Exteriores respectivamente.
Estos fragmentos son muy ilustrativos del discurso oficial brasileo con respecto a la
cooperacin brindada por el pas.
La cooperacin internacional brasilea [] se basa en los principios de solidaridad y

corresponsabilidad, no teniendo fines comerciales o lucrativos. Es desligada y procura
actuar de acuerdo con las prioridades de los pases socios mediante la transferencias
del conocimiento sin cualquier imposicin
Lauro Barbosa da Silva Moreira, ex director de la ABC (Moreira, 2005:2)
Al ofrecer oportunidades de cooperacin, Brasil no busca el lucro o la ganancia

comercial. Tampoco hay condicionalidades involucradas. Buscamos hacer realidad
una visin nueva de las relaciones entre los pases en desarrollo inspirada en la
comunin de intereses y en la ayuda mutua
35

Paluch
Celso Amorim, ex Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil (Amorim, 2006)
Paralelamente al discurso que defiende la faceta solidaria de la cooperacin no se

puede dejar de tener en cuenta los aspectos referidos a los intereses del Estado. En este
sentido, varios documentos oficiales y discursos destacan la cooperacin prestada por Brasil
como un importante instrumento de la poltica exterior del Estado. Las acciones de la ABC
caen dentro de los lineamientos de la poltica exterior gestionada por Itamaraty y las
prioridades nacionales de desarrollo son definidas por los planes y programas sectoriales del
gobierno. (ABC 2005:1). En este sentido, se destacan entre los principales objetivos de la
cooperacin como herramienta de la poltica exterior: proyectar una imagen moderna del
pas y consolidar un papel de destaque en el mbito regional e internacional (ABC
2005:1).
iv. La Agencia Brasilea de Cooperacin ABC

La Agencia Brasilea de Cooperacin fue creada en el ao 1987 como parte
integrante de la Fundacin Alexandre de Gusmao (FUNAG) en el mbito del Ministerio de
Relaciones Exteriores (MRE). Entre sus atribuciones legales se destacan la negociacin,
coordinacin, ejecucin y acompaamiento de programas y proyectos brasileos de
cooperacin. Paralelamente, acta en dos ejes principales: la cooperacin recibida por Brasil
tanto bilateral como multilateral y de organismos internacionales y la cooperacin
brindada por Brasil.
Entre las funciones de la ABC se destacan19:
1. Orientar a las instituciones nacionales sobre oportunidades existentes en el

mbito de los acuerdos de cooperacin tcnica internacional firmados.
2. Apoyar a las instituciones en la formulacin de los proyectos.
3. Coordinar la negociacin entre las instituciones cooperantes y solicitantes.
4. Guiar la ejecucin de los proyectos y divulgar informaciones sobre su
desarrollo y los resultados obtenidos.
5. Evaluar el alcance y la repercusin de cada proyecto de cooperacin
despus de su cierre y a la luz de los objetivos propuestos.
6. Intensificar y estrechar los lazos polticos y econmicos de Brasil, a
travs de la transferencia de tecnologas y de soluciones creativas,
19
Informacin obtenida de una presentacin de Bruno Aylln Pino del IUDC el 03.07.08
36

Paluch
basadas en la experiencia nacional de desarrollo, hacia pases de

Amrica Latina, Caribe, frica, Asia y Oriente Medio.
v. Otros actores de la Cooperacin Internacional brasilea

En Brasil existen otros actores, adems de la ABC, tanto pblicos como privados, que
participan de las agendas de cooperacin. En varias ocasiones, estas agencias forman parte y
colaboran con los proyectos desarrollados a nivel oficial por el ministerio de relaciones
exteriores y en otros casos, llevan a cabo acciones de cooperacin de un modo autnomo. Se
estima que ms de 120 instituciones nacionales estn involucradas actualmente en las
iniciativas y proyectos de desarrollo. (Aylln Pino 2010:6) Entre estas instituciones cabe
destacar a la totalidad de los Ministerios que componen el Poder Ejecutivo Nacional,
secretaras, fundaciones, centros de investigacin, la Fundacin Oswaldo Cruz (FIOCRUZ),
la Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria (EMBRAPA), el Servicio Nacional de
Aprendizaje Industrial (SENAI), el Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas
Empresas (SEBRAE), el Instituto Nacional de Meteorologa, Normalizacin y Calidad
Industrial (INMETRO), Embraer, Petrobras, diversas ONGs, Universidades y agentes
financieros, tales como Caixa Econmica Federal.
En su trabajo conjunto con la ABC, cada una de estas agencias apoya aquellos
proyectos de cooperacin que se desarrollan dentro de su rea de trabajo y aportan
principalmente especialistas, capacitacin y en algunos casos, especialmente de las agencias
privadas o empresas, recursos financieros. De este modo, la participacin de estas agencias en
los proyectos de cooperacin brasilea facilita una reduccin de los costos y una mayor
eficiencia en el desarrollo de los proyectos tcnicos.
A continuacin se describirn, a modo de ejemplo, dos proyectos en los cuales la

ABC ha trabajado de manera conjunta con distintas instituciones para implementar proyectos
de cooperacin en el exterior. Se describir un proyecto agrcola llevado a cabo en Bolivia y
un proyecto de desarrollo administrativo/administracin pblica desarrollado en Paraguay.
Ambos informes han sido preparados por el Ministerio de Relaciones Exteriores en conjunto
con la Secretara General de Cooperacin y Promocin del Comercio en el ao 2007 (MRE
2007)
37

Paluch
1) PROYECTO: APOYO PARA CREAR UNA INSTITUCIN DE INVESTIGACIN

AGRCOLA (Brasil Bolivia)
MONTO: US$59,620.00
INSTITUCIONES BRASILEAS PARTICIPANTES: ABC y EMBRAPA.
Este proyecto tiene como objetivo brindar apoyo tcnico para establecer una institucin
gubernamental de investigacin agrcola que pueda responder a los requerimientos agrcolas
bolivianos y pueda entrenar a los tcnicos bolivianos en esta rea. Los participantes en este
proyecto en nombre de Brasil son la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC), como
instituto coordinador y, como institucin ejecutora, la Empresa Brasilea de Investigacin
Agropecuaria (EMBRAPA). Del lado boliviano, estar involucrado el Ministerio de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRyMA)
2) PROYECTO: ESTABLECER UN NUEVO MODELO DE POLTICA POSTAL

EN PARAGUAY A PARTIR DEL DESARROLLO DE UN SERVICIO POSTAL
UNIVERSAL. (Brasil - Paraguay)
MONTO: US$ 62,665.00
INSTITUCIONES BRASILEAS PARTICIPANTES: ABC y SENAI.
Este proyecto busca mejorar los servicios prestados por el sistema postal paraguayo y proveer
un mejor apoyo para los programas de gobierno, de modo que este operador pblico
pueda llegar a ser autosuficiente y as exonerar al Estado de cubrir sus gastos de
funcionamiento. Asimismo permitira promover el uso extendido de los sistemas de
correo para facilitar las comunicaciones y el transporte de bienes y mercancas y fortalecer la
economa nacional mediante el fomento de la creacin de nuevos puestos de trabajo. Las
instituciones involucradas en este proyecto son, por el lado brasileo, el Servicio Nacional de
Aprendizaje Industrial (SENAI) y, por el lado paraguayo, el Servicio Nacional de Produccin
Profesional (SNPP) y el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT)
38

Paluch
vi. Conclusiones preliminares
Durante los ltimos aos, especialmente durante el gobierno de Lula da Silva, Brasil ha
logrado consolidarse como actor de cooperacin internacional, incrementando ao a ao la
cantidad de pases ayudados, los montos desembolsados y los proyectos implementados.
Brasil ha comenzado a fortalecer sus instituciones internas de cooperacin internacional
logrando articular la ABC con muchas otras agencias que tienen mucho para aportar en
materia de cooperacin. Lo que Brasil ha logrado en este tiempo como actor de la
cooperacin es destacable pero si desea continuar en este camino y fortalecer su imagen
existen varios desafos que debe ir superando a futuro.
39

Paluch
Captulo IV.
Anlisis de los datos
En el captulo II se han delineado las principales perspectivas analticas respecto de la

cooperacin internacional y en esta seccin las variables elaboradas sern analizadas a la luz
de los datos recolectados en la investigacin. En este captulo sern analizadas las variables,
que se desprenden de la perspectiva realista y de la perspectiva constructivista, con sus
respectivos datos para cada pas. El objetivo es generar un anlisis que articule el resultado de
las variables independientes con la cooperacin asignada por Brasil hacia el respectivo pas
para poder evaluar que resultados adquiere cada una de las hiptesis si se comprueban o
refutan para cada caso.
En primer lugar es necesario tener en cuenta cmo ha sido la distribucin de la
cooperacin brasilea en la regin para luego poder evaluar las variables independientes a la
luz de esos resultados.
i. Los montos de cooperacin brasilea en la regin

Si bien Brasil no se caracteriza por ser un donante de cooperacin lquida, existen otros
medios a parte de los proyectos de cooperacin tcnica por los cuales Brasil coopera con sus
semejantes, no solo en la regin sino que tambin a nivel mundial. Entre estos distintos
mtodos se destaca la asistencia humanitaria, las bolsas de estudio para extranjeros y las
contribuciones para organizaciones internacionales entre otras. A pesar de esta diversidad, en
este trabajo se analizan simplemente los proyectos de cooperacin tcnica ya que son la
principal va de cooperacin brasilea en la regin.
Segn las fuentes consultadas para llevar a cabo esta investigacin, que no arrojan el total
absoluto pero nos proveen de informacin estimativa20, el monto total de la cooperacin
brasilea entre 2003 y 2009 en todos los pases estudiados ha sido de U$S7,024,164.
El siguiente grfico muestra cmo ha sido distribuida la cooperacin total del perodo en
los distintos pases en cuestin:
20
Como se ha expresado a lo largo de la investigacin en varias oportunidades, los datos oficiales de la
cooperacin brasilea no se encuentran esquematizados y slo una pequea parte ha sido oficializada. Por
este motivo no se pueden dar certezas absolutas de los datos sino que se trabaja con informacin estimativa.
40

Paluch
Cooperacin recibida por cada pas

Venezuela;
2003-2009
Argentina;
20.390,34
Uruguay; 530.796,20
Argentina
980.411,73
Bolivia
Bolivia; Chile
976.913,40 Chile;0 Colombia
Per; Colombia;
965.739,27 299.190,81 Ecuador
Paraguay
Paraguay; Ecuador;
803.345,52 Per
2.447.376,31
Uruguay
Venezuela
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la ABC y Aiddata
A partir de este grfico podemos ver que el pas que ha recibido las mayores sumas de
cooperacin durante los 7 aos ha sido, por mucha diferencia respecto de los dems pases,
Paraguay con U$S2,447,376.31. Luego se ubican Uruguay, Bolivia y Per, quienes han
recibido prcticamente idnticas sumas de cooperacin, U$S980,411.73, U$S976,913.40 y
965,739.27 respectivamente. Ecuador ha recibido una suma de U$S803,345.52 y Argentina
U$S530,796.20. Colombia, ha recibido una suma bastante inferior a los dems pases,
U$S299,190.81, y lo recibido por Venezuela puede considerarse como casi insignificante,
U$S20,390.34. Por su parte, Chile no ha recibido cooperacin por parte de Brasil durante la
presidencia de Lula da Silva.
Probablemente, una medida ms apropiada de la cooperacin, que nos permita de algn

modo tangencial evaluar su eficacia sera analizarla per cpita. El resultado, imaginario, nos
dara una idea de cunto de este dinero se destina a cada persona por pas. 21
21
Los valores de cooperacin per cpita han sido multiplicados por 1000 para darle mayor volumen ya que los
resultados son muy chicos.
41

Paluch
Cooperacin per cpita*1000

2003-2009
Venezuela Argentina
Colombia Argentina
Chile
Bolivia
Bolivia
Ecuador Chile
Uruguay Colombia
Ecuador
Paraguay
Paraguay
Per
Per
Uruguay
Venezuela
Como es posible observar, los resultados son idnticos y la nica modificacin que existe
es en torno a las proporciones recibidas por cada pas en relacin a su poblacin. De todos
modos, es importante destacar que los valores recibidos per cpita en cada pas son nfimos,
incluso en Paraguay, que recibe casi un tercio de la cooperacin otorgada por Brasil a la
regin.
Otro anlisis que podra ser relevante para nuestra investigacin es analizar si en los dos
perodos de cooperacin analizados, 2003-2007 y 2005-2009, los montos se distribuyen de
una misma manera.
Pas Perodo: 2003-2007 (ABC) Perodo 2005-2009 (Aiddata)
Argentina U$S103,041.66 U$S427,754.54
Bolivia U$S691,676.59 U$S285,236.81
Chile U$S0 U$S0
Colombia U$S150,636.61 U$S148,554.20
Ecuador U$S541,808.67 U$S261,536.85
Paraguay U$S1,141,643 U$S1,305,733.31
Per U$S550,104 U$S415,635.27
Uruguay U$S353,331 U$S627,080.73
Venezuela U$S5,514 U$S14,876.34
42

Paluch
Esta tabla nos permite ver que han sido muy diferentes las asignaciones de la ayuda en
cada uno de los perodos analizados. Mientras que en el primer perodo los pases ms
favorecidos han sido Paraguay, Bolivia, Per y Ecuador, en el segundo perodo, quienes han
recibido los mayores montos de cooperacin han sido Paraguay, Uruguay, Argentina y Per.
Este cambio de distribucin que, por lo cierto, es muy significativo, denota un cambio de
orientacin en los determinantes de la cooperacin brasilea que ms adelante sern
analizados.
A continuacin sern analizadas las distintas variables e hiptesis planteadas en esta

investigacin para el caso de cada uno de los pases.
1. ARGENTINA: Miembro pleno del Mercosur
Durante todo el perodo analizado, 2003-2009, la Argentina ha recibido una monto total
de cooperacin por parte de Brasil equivalente a la suma deU$S530,796.20, lo cual lo coloca
como el 5 receptor de cooperacin brasilea en la regin. Durante los primeros aos
analizados, Argentina no recibi demasiada ayuda por parte de Brasil, posicionndose como
uno de los pases menos favorecidos pero, en el ltimo perodo se ha colocado como uno de
los principales receptores junto con Paraguay y Uruguay.
Relacin bilateral Argentina-Brasil
Se desarrollaron varios acuerdos comerciales22 sostenidos sobre instituciones

econmicas conjuntas como ser la Comisin de Monitoreo de Comercio, creada en el
2003.
Desde el 2004 se vislumbra un crecimiento de las inversiones de Brasil en la
Argentina.
En el ao 2005 ambos pases adoptaron una posicin conjunta y nica del Mercosur
de rechazo al ALCA y Argentina sigui a Brasil en su acercamiento con los pases
rabes.
La segunda mitad del ao 2008 estuvo marcada por varias diferencias y tensiones que
surgieron entre los pases. Ambos prestaron visiones opuestas en la OMC, en la
22
Por ejemplo, en el ao 2006 ambas partes firman un acuerdo automotriz a travs del cual Argentina puede
exportar una mayor cantidad de autos hacia Brasil.
43

Paluch
Ronda de Doha, Brasil se ali con los pases desarrollados a favor de la liberalizacin
de aranceles y Argentina adopt un enfoque ms proteccionista.
En el ao 2008, la Argentina sufri un retiro masivo de capitales brasileos a causa de
la devaluacin del Real. Adopt medidas defensivas y restringi las importaciones. A
partir de esta situacin se suscit una guerra de medidas defensivas desde ambas
partes.
En marzo de 2009, Brasil y Argentina buscaron soluciones para corregir los
desequilibrios en sus intercambios comerciales23 y apostaron a la integracin
positiva.24
Seguridad
Argentina se encuentra, segn el indicador utilizado, como un pas moderado y no

presenta riesgos significativos en materia de seguridad para la regin en general, ni para
Brasil en particular. Existen ciertas preocupaciones en torno a la Triple Frontera que
tambin se comparte con Paraguay, por cuestiones de narcotrfico y contrabando pero, a
pesar de esto, Brasil no considera que Argentina afecte en algn punto su seguridad.
Inversiones brasileas en Argentina

Argentina es el principal destino de las inversiones brasileas en la regin. Entre los
aos 2003 y 2009, las inversiones brasileas en la Argentina se han incrementado
ampliamente, evolucionando desde una suma de U$S1549 millones en el ao 2003 y
culminando el ao 2009 con inversiones equivalentes a la cifra de U$S4251 millones25. A
partir de estos valores es preciso afirmar que Argentina se ha convertido en un destino cada
vez ms buscado por Brasil y esto fortalece la relacin y la dependencia econmica entre
ambos pases.
Relacin comercial (exportaciones e importaciones) entre Brasil y Argentina
Argentina es el principal socio comercial de Brasil en la regin. Durante todo el

perodo de gobierno de Lula da Silva, con la excepcin del ao 2009, el comercio se fue
incrementando de manera creciente. El saldo total de las exportaciones brasileas hacia la
23
Brasil e Argentina buscarao acordos setoriais para equilibrar comrcio. Folha Online. 12/03/2009.
24
Brasil e Argentina apostam em integracao positiva para aliviar tensoes. Folha Online. 05/02/2010.
25
Fuente: Banco Central de Brasil
44

Paluch
Argentina ha sido de U$S 78.318.725 lo cual equivale al 46.35% de las exportaciones

brasileas en la regin. Por su parte, el monto de las importaciones brasileas de productos
provenientes de la Argentina ha sido de U$S 62.416.537, equivalente al 56.64% del total
regional.
Afinidad poltica e ideolgica
La presidencia de Lula da Silva en Brasil coincidi, en sus dos perodos, con el

kirchnerismo en la Argentina. Entre mayo de 2003 y diciembre de 2007, Nstor Kirchner
ocup la presidencia de la Argentina y fue sucedido por su esposa, Cristina Fernndez de
Kirchner. El kirchnerismo orient sus gobiernos hacia una ideologa poltica de centro-
izquierda que puede encontrarse coincidente en varios puntos con la orientacin ideolgica de
Lula.
Grado de gobernabilidad y calidad institucional en la Argentina

Tomando como referencia el ndice de WGI, la Argentina es el 3 pas de la regin
segn su gobernabilidad y calidad institucional, calificada con un promedio de 40.991 el cual
la ubica en el cuarto percentil de la escala mundial26. Comparando los valores del ao 2003
con los del 2009, la Argentina ha disminuido levemente sus valores.
Estructura socioeconmica de Argentina
La Argentina se encuentra dentro del grupo de pases con mayor desarrollo de la

regin, con un valor de IDH promedio de 0.791 entre 2003 y 2009. Las desigualdades se han
ido reduciendo durante los ltimos aos, pasando de un coeficiente de Gini de 0.49 en el
2006 a un valor de 0.414 en el 2010. Sin embargo, la pobreza contina siendo un problema
recurrente en el ao 2010 el 30% de la poblacin se encontraba por debajo de la lnea de la
pobreza.
ARGENTINA - COOPERACIN RECIBIDA: U$S 530,796.20 (6) Nivel medio
26
Los pases son calificados y de acuerdo a esos valores se ubican dentro de percentiles que incluyen a todos los
pases del mundo. El primer percentil es de 100-90, el segundo de 90-75, el tercero de 75-50, el cuarto de 50-25,
el quinto de 25-10 y el ltimo de 10-0.
45

Paluch
Hiptesis Ranking Resultado Comprobacin?
H1: Agenda bilateral N/A Muy buenas relaciones Se comprueba para el

bilaterales segundo perodo
H2: Seguridad 7 27 /X
H3: Inversiones 1 Inversiones crecientes, A medias

cooperacin creciente
H4: Comercio 1 Comercio creciente, A medias

cooperacin creciente
H5: Afinidad poltica e N/A Existe afinidad poltica Se comprueba para el

ideolgica e ideolgica segundo perodo
H6: WGI 3 /X
H7: IDH 2 /X
El anlisis de los determinantes brasileos para su cooperacin con la Argentina se vuelve

complicado ya que no es posible detectar factores permanentes. Como el nivel de la
cooperacin recibida por Argentina sera medio, es difcil vislumbrar el efecto de las
variables en trminos globales durante todo el perodo. Durante los primeros aos, que Brasil
no cooper demasiado con la Argentina se puede ver el efecto de las hiptesis de seguridad,
de gobernanza y de desarrollo ya que podra sostenerse que como la Argentina demostr
buenos niveles de seguridad, gobernanza y desarrollo, la cooperacin recibida no fue
demasiada. Sin embargo, en este perodo estaramos desechando las hiptesis de intereses
econmicos ya que a pesar de ser el principal destino de inversiones y socio comercial, la
cooperacin ha sido elevada. Por otra parte, durante el segundo perodo tendencia que se
extiende hasta la actualidad las hiptesis de intereses econmicos cobraran mayor impulso
porque se incrementa la ayuda hacia la Argentina y estaramos cuestionando las hiptesis de
seguridad, gobernanza y desarrollo.
27
El ranking de la variable de seguridad se ordena de mayor a menor de acuerdo a los riesgos que presenten
para la seguridad. (De ms inseguro a ms seguro)
46

Paluch
La hiptesis de relaciones bilaterales tendra cierto efecto pero no determinante ya que

las mismas han sido positivas durante todo el perodo, y el mismo efecto tendra la afinidad
poltica e ideolgica ya que las orientaciones de los gobiernos no han sufrido grandes
cambios.
2. BOLIVIA: Socio del Mercosur

Bolivia ha sido uno de los principales beneficiarios de la cooperacin brasilea en la
regin, habiendo recibido una suma de U$S976,913.40 durante todo el perodo analizado. Sin
embargo la cooperacin hacia Bolivia ha sido muy fluctuante ya que si bien durante los
primeros aos se posicion como el 2 pas receptor en la regin, en el ltimo perodo los
montos han cado abruptamente ubicando a Bolivia como el 5 receptor de cooperacin
brasilea. De todos modos, globalmente Bolivia ha sido el 3 pas ms beneficiado
ubicndose casi a la par de Uruguay, el 2 receptor de cooperacin brasilea en la regin.
Relacin bilateral Bolivia-Brasil
A mediados de 2004 se reafirmaron los slidos lazos entre las naciones haciendo
hincapi en el deseo de fortalecer la cooperacin y los procesos de integracin. Se
desarrollaron varios proyectos de integracin econmica y se destacaron las
concesiones comerciales realizadas por Brasil a favor de Bolivia.28
En el ao 2006 Evo Morales nacionaliz por decreto el gas y el petrleo e
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) tom el control de los campos
de produccin. Petrobrs recibi acusaciones por parte de YPFB de sabotear al
abastecimiento de combustibles del pas vecino y a raz de esto y otros intercambios
de declaraciones, las relaciones bilaterales se volvieron muy tensas durante los
primeros meses del ao 2007.
El ministro boliviano de hidrocarburos garantiz la inexistencia de cuestiones que
amenacen las instalaciones brasileas y hacia fines del 2007 Brasil continu
invirtiendo en el sector energtico boliviano.29 A pesar de esto, Brasil decidi tomar a
Bolivia como opcin alternativa para la compra de gas y diversifico sus mercados.
28
Embajada de Brasil. La Paz, Bolivia. Nota N-350. Declaracin Conjunta de los Presidentes de la Repblica
de Bolivia, Carlos D. Mesa Gisbert, y de la Repblica Federativa del Brasil, Luiz Incio Lula da Silva.
29
Brasil invertir un milln de dlares en el sector energtico boliviano. Folha Online. 17/12/2007.
47

Paluch
Evo Morales siempre consider a Lula da Silva como un importante aliado y pidi su
apoyo tanto durante sus duros enfrentamientos con la oposicin (2007)30 como en sus
relaciones con Estados Unidos y en el control de sus problemas fronterizos.
En el ao 2009 se suscit un nuevo conflicto a raz de un proyecto brasileo para la
construccin de dos megapresas hidroelctricas en el Amazonas, sobre el ro Madeira
que comparte con Bolivia.
Seguridad
Bolivia es uno de los pases ms frgiles de la regin y si bien fue solucionando varios de
sus problemas de seguridad internos y externos, sigue siendo riesgoso en el 2009 apareca
en el puesto nmero 51 del ndice de Estados fallidos, como pas levemente riesgoso. El
desarrollo econmico es muy desigual y se destaca la presencia de elites faccionalizadas. El
narcotrfico, el crimen organizado y el contrabando, problemas que no logran ser eliminados,
siguen aquejando fuertemente al pas y afectan a la regin y a Brasil como pas fronterizo.
Inversiones brasileas en Bolivia
Bolivia no se encuentra entre los destinos ms privilegiados por Brasil para realizar
inversiones y el principal motivo para estos bajos niveles ha sido la incertidumbre y la
volatilidad de la poltica boliviana. Entre el 2003 y el 2006 los valores se mantuvieron entre
los U$S52 millones y los U$S55 millones respectivamente. Desde la asuncin de Evo
Morales como presidente se incorpor otro elemento que desincentiv la inversin extranjera,
la nacionalizacin de los hidrocarburos, rea que reciba importantes montos de inversin.
Desde el 2007 comenz a restablecerse la inversin pero los valores nunca fueron del todo
significativos. Incluso el Banco Central de Brasil no registra los valores de inversin en
Bolivia desde el ao 2007 por no estar entre los principales destinos de inversin.
Relacin comercial (exportaciones e importaciones) entre Brasil y Bolivia
Bolivia, si bien no parece ser un destino atractivo para las exportaciones brasileas
2.99% del total , es el tercer destino en importancia desde donde provienen las
importaciones brasileas. Durante el perodo el monto importado alcanz una cifra de
U$S10,991,182 (9.97%) que en su mayora obedece al inters brasileo en los hidrocarburos
bolivianos.
30
Lula defende Evo Morales e diz que ele vitima de muito preconceito. Folha Online. 20/12/2007.
48

Paluch
Durante la presidencia de Lula da Silva en Brasil, Bolivia ha tenido cuatro presidentes

distintos, que han orientado la poltica del pas en distintas direcciones. Los primeros tres
presidentes - Gonzalo Snchez de Lozada (2002-2003), Carlos Mesa Gisbert (2003-2005) y
Eduardo Rodrguez Veltz (2005-2006) han gobernado Bolivia con una orientacin de
centro-derecha. Por el contrario, Bolvia, bajo la presidencia de Evo Morales desde el 2006
debe ser caracterizado, segn Castaeda, como rgimen de left populism.
Grado de gobernabilidad y calidad institucional
El reporte del ao 2009 de Worldwide Governance elaborado por el Banco Mundial

coloca a Bolivia como el 6 pas en la regin en materia de gobernabilidad y calidad
institucional. Los indicadores mejor calificados para el pas, en un 6 puesto, son la voz y
rendicin de cuentas y la estabilidad poltica. Por otra parte, la calidad regulatoria y el
imperio de la ley han sido los aspectos calificados con valores ms bajos por el Banco
Mundial. Estos resultados dan cuenta de una situacin bastante frgil de gobernabilidad y
calidad institucional.
Estructura socioeconmica
Bolivia es, casi a la par de Paraguay, uno de los pases ms pobres de Sudamrica y los
indicadores arrojan datos relativamente bajos acerca de sus niveles de desarrollo. En el ao
2003, segn el PNUD, el IDH de Bolivia era de 0.687 puntos, y en el ao 2009 el indicador
se encontraba en los 0.637, lo cual demuestra un gran deterioro socioeconmico del pas.
Paralelamente, durante el perodo 2003-2009 las desigualdades hacia el interior de la
sociedad han permanecido prcticamente constantes, con un valor del ndice de Gini de 0.58
en el ao 2004 y de 0.582 en el 2009. La pobreza es un gran problema que debe enfrentar el
pas ya que en el ao 2009 el 30.3% de la poblacin boliviana se encontraba por debajo de la
lnea de la pobreza.
49

Paluch
BOLIVIA - COOPERACIN RECIBIDA: U$S 976,913.40 (3) Nivel alto
H1: Agenda bilateral N/A Relaciones bilaterales

fluctuantes
H2: Seguridad 2
H3: Inversiones 8 X
H4: Comercio 8 (Exp.) 3 (Imp.) Imporancia A medias

solamente de las
importaciones
H5: Afinidad poltica N/A

e ideolgica
H6: WGI 6
H7: HDI 9
La orientacin de la cooperacin brasilea hacia Bolivia no obedece a determinantes del

todo claros debido a la diferencia que se vislumbra entre los dos perodos. En el primer
perodo, en el que Bolivia se consolid como el 2 receptor de cooperacin brasilea, se
pueden comprobar las hiptesis de la seguridad, gobernabilidad y calidad institucional y
desarrollo socioeconmico. Las inversiones no han sido importantes, por lo que la hiptesis
no tendra demasiada validez en este caso. Con el caso del comercio, se comprobara la
hiptesis a medias ya que las exportaciones brasileas hacia Bolivia no han sido importantes
pero las importaciones brasileas desde Bolivia s, especialmente en lo concerniente a los
hidrocarburos y por lo tanto este podra ser un determinante clave. Por otra parte, las
fluctuaciones en los flujos de cooperacin hacia Brasil podran obedecer a la variable de
relacin bilateral ya que a partir del ao 2006, con la nacionalizacin de los hidrocarburos,
las relaciones se tensaron y esto coincide temporalmente con la disminucin de los niveles de
cooperacin.
50

Paluch
3. CHILE: Socio del Mercosur

Chile no ha recibido cooperacin brasilea durante todo el perodo analizado.
Relacin bilateral Chile-Brasil
Visitas presidenciales recprocas entre los aos 2006 y 2007 en las cuales se
acordaron comunicados conjuntos y varios acuerdos de cooperacin en diversas reas.
Un incremento en el comercio bilateral (Brasil es el cuarto socio comercial de Chile).
Chile apoy la postulacin de Brasil como miembro permanente del Consejo de
Seguridad.
Brasil apoy la reeleccin de Insulza chileno - como secretario general de la OEA.
Proyecto de construccin del corredor bi-ocenico Santos (Brasil) Iquique (Chile)
que pasar por Bolivia.
Brasil ofreci toda la ayuda necesaria y se puso a disposicin del gobierno chileno
luego del terremoto que azot a Chile en el 2010.
Sebastin Piera escogi Brasil como segundo pas a visitar luego ser electo.
(Trataron temas de inversiones, comercio, cooperacin deportiva y obras de
infraestructura, etc.).
Seguridad
Chile es calificado, al igual que Argentina y Uruguay, como pas moderado y no

presenta riesgos significativos en materia de seguridad para la regin en general, ni para
Brasil en particular. De hecho, Chile es uno de los nicos pases de la regin al igual que
Ecuador que no comparte fronteras territoriales con Brasil.
Inversiones brasileas en Chile
Chile es el tercer destino adoptado por las inversiones brasileas en la regin. Las
mismas, durante el perodo de Gobierno de Lula se iniciaron en un valor de U$S203 millones
y culminaron en el ao 2009 en U$S459 millones, alcanzando el monto ms alto, U$S1799
millones en el ao 2006.
51

Paluch
Relacin comercian (exportaciones e importaciones) entre Brasil y Chile
Chile es el segundo socio comercial para Brasil, tanto en materia de exportaciones

representa el 13.98% del volumen total - como de importaciones ya que ha destinado un
total de U$S17,708,700 - equivalente al 16.07% del total.
Chile ha seguido la misma forma de gobierno que Brasil bajo la presidencia de Lula da
Silva: un gobierno de radical left. Esta orientacin se ha seguido tanto durante el perodo de
Michelle Bachelet como el de Sebastin Piera que si bien pertenece a una ideologa ms
derechista no ha modificado en gran medida las polticas prexistentes.
Chile es a nivel regional el pas con mejores grados de gobernabilidad y calidad

institucional. En promedio, entre todos los indicadores durante el perodo 2003-2009, Chile
fue evaluado con 84.677, lo cual lo ubica dentro del segundo percentil ms alto a nivel
mundial. Una caracterstica de Chile es que ha mantenido sus valores casi constantes durante
todos los aos en cuestin.
Chile se destaca como el pas de la regin con mayor desarrollo humano. El valor
promedio del IDH chileno para todo el perodo es de 0.796 habiendo alcanzado su valor
ms alto de desarrollo en el ao 2004 con un valor de 0.859. Sin embargo, Chile no se
encuentra entre los pases ms igualitarios de la regin, siendo calificado con un ndice de
Gini de 0.524 en el 2009. A pesar de esto, si bien existe la pobreza, la misma no se encuentra
tan expandida como en otros pases de la regin, en el ao 2009 el 11.5% de la poblacin se
encontraba por debajo de la lnea de la pobreza.
CHILE - COOPERACIN RECIBIDA: U$S0 (9) NO HAY COOPERACIN
H1: Agenda bilateral N/A Relaciones X

bilaterales muy
52

Paluch
buenas
H2: Seguridad 9
H3: Inversiones 3 X
H4: Comercio 2 X
H5: Afinidad poltica N/A Existe afinidad X

e ideolgica poltica e ideolgica
H6: WGI 1
H7: HDI 1
En el caso de Chile, especialmente por haberse mantenido constante la relacin de

cooperacin, se pueden sacar algunas conclusiones respecto a los determinantes. Se ve
claramente una comprobacin de las hiptesis de seguridad, gobernance y desarrollo: por
presentar pocos riesgos en materia de seguridad, altos niveles de gobernabilidad y calidad
institucional y altos niveles de desarrollo, Chile no se beneficia con la cooperacin brasilea.
Por otra parte, se estaran refutando las hiptesis de intereses econmicos ya que a pesar de
ser un destino importante de inversiones y un socio comercial relevante, Chile no se beneficia
con ayuda brasilea. Las hiptesis de agenda bilateral y afinidad poltica e ideolgica
tampoco se ven reflejadas en el caso chileno porque a pesar de ambas arrojar resultados
favorables, los mismos no se ven reflejados en los montos de cooperacin recibida.
4. COLOMBIA: Socio del Mercosur

Durante el perodo de gobierno de Lula da Silva Colombia ha sido uno de los pases de la
regin que ha recibido los ms montos ms bajos de cooperacin brasilea, mantenindose
esta situacin casi constante en los dos perodos analizados. Colombia ha recibido por parte
de Brasil un monto de U$S299,190.81 durante el total de aos abarcados.
Relacin bilateral Colombia-Brasil
En el perodo se dio un incremento de las relaciones comerciales, seguido por un

deseo de integracin de infraestructuras, especialmente fronterizas.
53

Paluch
La empresa estatal de petrleos colombiana, ECOPETROL, participa en la

exploracin y explotacin de crudo en Brasil gracias a la invitacin de Petrobrs.
El perodo 2007-2010 muestra las relaciones entre Brasil y Colombia marcadas por
temas que refieren principalmente a conflictos con las FARC y al acuerdo entre
Colombia y Estados Unidos por bases militares en el territorio colombiano.31
Brasil ha tenido una participacin activa como uno de los mediadores para la solucin
del conflicto en la liberacin de rehenes, formando parte de una operacin de rescate
durante el ao 2009 y otra a principios de 2010.
En el ao 2008 el conflicto de las FARC desat un conflicto entre Colombia y
Ecuador. Lula defendi una investigacin en el mbito de la OEA para solucionar el
conflicto.
En el perodo 2007-2009, ambos pases suscribieron diversos acuerdos de
cooperacin.
Seguridad
De acuerdo al indicador, el pas que present ms riesgos durante el perodo analizado fue
Colombia que, sin embargo, pas de ser, en escala mundial, el pas nmero 14 en el ao 2005
al nmero 41, en el 2009. Los principales conflictos de Colombia se relacionan a la falta de
legitimidad del Estado, a las guerrillas y el narcotrfico. En varias ocasiones Brasil sinti sus
fronteras amenazadas y decidi intervenir como mediador en disputas con la guerrilla que
tambin generaron tensiones diplomticas con Ecuador - y en conflictos de Colombia con
Venezuela.
Inversiones brasileas en Colombia
Las inversiones brasileas en Colombia se han incrementado ampliamente durante el

perodo 2003-2009. Las mismas eran casi nfimas en el ao 2003, U$S13 millones y,
culminaron el perodo con montos de inversin valuados en U$S801 millones.
Relacin comercial (exportaciones e importaciones) entre Brasil y Colombia
31
Con respecto al acuerdo entre Colombia y Estados Unidos por las bases militares, Brasil expres su
preocupacin reclamando transparencia. En el marco de la UNASUR lider los debates y pidi que en caso de
realizarse el acuerdo, se brinden las debidas garantas jurdicas de que el mismo solo tendra alcance en el
territorio colombiano.
54

Paluch
De manera opuesta al caso uruguayo, y con una mayor similitud al caso venezolano, que
sern analizados prximamente, Colombia representa un importante mercado para las
exportaciones brasileas, que alcanzaron una suma de U$S11,733,659 (6.95%), pero no es
tan relevante en materia de importaciones Brasil ha importado U$S2,661,594 en todo el
perodo, un 2.41% del total regional.
Los gobiernos colombianos han seguido una corriente de centro-derecha y a pesar de

haber cambiado de presidente en ejercicio se ha mantenido la orientacin poltica e
ideolgica con lvaro Uribe (2002-2010) y Juan Manuel Santos (2010-actualidad).
Segn el ndice de WGI, Colombia se ubica en el cuarto percentil en la escala mundial

con un promedio de 39.741 durante todo el perodo analizado. (39.741). Una particularidad
del caso colombiano es que los valores de gobernabilidad y calidad institucional han
mejorado ampliamente durante los 7 aos evaluados.
Colombia podra ser ubicada en una categora intermedia en la regin con respecto a su
desarrollo, junto con pases como Per, Venezuela y Ecuador. Promediando el IDH para todo
el perodo analizado Colombia obtuvo un valor de 0.706. En relacin a la desigualdad, el caso
colombiano es uno de los ms extremos en la regin ya que el Gini del ao 2009 indicaba un
valor de 0.585 y la poblacin por debajo de la lnea de la pobreza, en el ao 2009, era el
45.5%.
COLOMBIA - COOPERACIN RECIBIDA: U$S299,190.81 (7) Nivel medio-bajo
H1: Agenda bilateral N/A -
H2: Seguridad 1 X
55

Paluch
H3: Inversiones 6 Nivel medio-bajo de

inversin
H4: Comercio 4 (Exp.) 8 (Imp.) No hay demasiada

dependencia
comercial
H5: Afinidad poltica N/A No hay demasiada

e ideolgica afinidad poltica ni
ideolgica
H6: WGI 5
H7: IDH 7 X
En el caso colombiano, los determinantes de la cooperacin brasilea no son muy claros a

pesar de que los flujos de cooperacin se mantuvieron casi constantes durante todos los aos.
Respecto a las hiptesis de intereses econmicos estas podran estar parcialmente
comprobadas ya que los niveles medios o medios-bajos de comercio e inversiones se
traducen en niveles medio-bajos de cooperacin. Lo mismo ocurrira con la gobernabilidad
ya que Colombia ha sido calificado con niveles medios en comparacin con la regin. La
hiptesis de afinidad poltica e ideolgica podra ser parcialmente comprobada ya que a pesar
de mantener buenas relaciones, no hay demasiada afinidad.
En este caso la hiptesis de desarrollo socioeconmico no se comprueba ya que

Colombia cuenta con niveles relativamente bajos de desarrollo y esto no se tradujo en altas
tasas de ayuda. La hiptesis de seguridad tampoco queda comprobada porque a pesar de ser
el pas con mayores riesgos en la regin no ha recibido la cooperacin acorde a esa
motivacin. Por ltimo, podra decirse que no es demasiado claro el efecto de la hiptesis de
las relaciones bilaterales.
5. ECUADOR: Socio del Mercosur

Ecuador ha recibido una suma de cooperacin brasilea que se aproxima a los
U$S803,345.52 en el perodo de estudio que estamos abarcado, posicionndolo como el 5
pas ms favorecido por Brasil en la regin. Sin embargo, la cooperacin recibida por parte
56

Paluch
de Ecuador ha sido muy fluctuante ya que durante los primeros aos se ha visto
favorablemente beneficiado, siendo el 4 receptor en la regin y luego los niveles han decado
ampliamente.
Relacin bilateral Ecuador-Brasil
En el ao 2007, Rafael Correa asumi la presidencia de Ecuador y la relacin entre

ambos pases, que era relativamente buena, comenz a tensarse cada vez ms.
En el ao 2008 se desat una crisis diplomtica a causa de un doble problema que
envuelve por un lado a ciertas fallas en la usina hidroelctrica construida por la
brasilea Odebrecht y por el otro, pero relacionadamente, al pago de la deuda que
Ecuador contrajo con el BNDES de Brasil.32 En noviembre del ao 2008, y tras la
paralizacin de las actividades de la usina, Ecuador expuls a la empresa brasilea del
pas y suspendi el pago de la obra financiada por el BNDES33, aunque al mes
siguiente revirti su decisin, luego de la presin del gobierno brasileo.34
El problema de la deuda fue solucionado a fines de 2008 luego de ser sometido a un
arbitraje internacional.
A mediados del ao 2010, la relacin bilateral fue relanzada luego de los roces del
ao 2008. La constructora brasilea Odebrecht pudo reanudar sus operaciones en
Ecuador.35
Seguridad
Ecuador aparece, segn el indicador consultado, en estado de leve advertencia y como

el tercer pas ms inseguro de la regin. Si bien sus valores fueron mejorando durante los
aos analizados, para el ao 2009 era considerado el pas nmero 69 a nivel mundial. Entre
los principales problemas de seguridad que presenta Ecuador se encuentran el narcotrfico, el
contrabando, el trfico de personas, el crimen organizado y, en menor medida, la guerrilla, a
causa de la presencia de las FARC en el pas que penetran por la frontera con Colombia. De
todos modos es importante destacar que Ecuador no tiene fronteras terrestres con Brasil.
32
Brasil y Ecuador tensan su relacin diplomtica debido a un conflicto comercial. La Nacin. 22/11/2008
33
Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico e Social.
34
Ecuador vai cobrar US$210 mil da Odebrecht por falhas em hidreltrica. Folha Online. 07/04/2009
35
Ecuador y Brasil relanzan sus relaciones bilaterales. El Mercurio, Cuenca, Ecuador. 20/08/2010.
57

Paluch
Inversiones brasileas en Ecuador
El caso de Ecuador los valores de inversin fueron muy fluctuantes ya que en el 2003 se
invirtieron U$S45 millones, en el 2004 U$S101 millones, en el 2005 U$S4 millones y en el
ao 2006 U$S42 millones. El Banco Central de Brasil no posee informacin acerca de los
valores de las inversiones en Ecuador en el perodo 2007-2009 debido a su poca relevancia
para el total de las inversiones brasileas en el mundo.
Relacin comercial (exportaciones e importaciones) entre Brasil y Ecuador
Ecuador es el socio comercial menos importante que tiene Brasil en la regin. Si bien ha
habido un crecimiento a lo largo del perodo, los montos se han mantenido en valores
relativamente bajos. Brasil ha exportado a Ecuador U$S4,525,984 (2.68%), un valor similar
al de Bolivia, pero simplemente ha importado de Ecuador un total insignificante de
U$S355,570 apenas el 0.32% del total regional.
En coincidencia temporal con el gobierno de Lula en Brasil, Ecuador ha pasado de tener

gobiernos de centro-derecha a gobiernos de centro-izquierda, que podran ubicarse ms
cercanos al left populism que al radical populism. Ecuador ha sido gobernado por tres
presidentes con distinta orientacin: Gutirrez Borba (2003-2005) de derecha, Alfredo
Palacio (2005-2007) de centro-izquierda y, Rafael Correa (2007-hasta el presente) de
orientacin izquierdista.
Ecuador podra incorporarse en una tercera categora a nivel regional conformada

tambin por Bolivia y Paraguay, pases con bajos niveles de gobernabilidad y calidad
institucional. Ecuador, evaluado con un promedio de 22.444 en todo el perodo se ubica en el
quinto percentil mundial, lo cual demuestra el frgil nivel de sus instituciones
gubernamentales.
De acuerdo al IDH para el perodo analizado, Ecuador ha sido calificado con un valor de
0.707, casi igual a Colombia. Es importante aclarar que segn el PNUD, estos pases
pertenecen al grupo de alto desarrollo en la escala mundial. A nivel de desigualdad, en el ao
58

Paluch
2009 el ndice de Gini para ecuador indicaba 0.496 y se identific una alta tasa de pobreza, el
33.1% de la poblacin se encontraba por debajo de la lnea de la pobreza.
ECUADOR - COOPERACIN RECIBIDA: U$S803,345.52 (5) Nivel medio-alto
H1: Agenda bilateral N/A Relaciones

bilaterales de buenas (la relacin bilateral
a regulares se deterior y
disminuy la
cooperacin)
H2: Seguridad 3
H3: Inversiones 9 X
H4: Comercio 9 X
H5: Afinidad poltica N/A -

e ideolgica
H6: WGI 7
H7: IDH 6
Ecuador ha recibido, durante todo el perodo estudiado, una suma medio-alta de

cooperacin por parte de Brasil aunque la misma ha seguido un patrn decreciente con el
correr de los aos. A raz de esto podra comprobarse, en primer lugar, la hiptesis de la
relacin bilateral ya que la misma se fue deteriorando durante todo el perodo, especialmente
desde el ao 2006. Las mismas conclusiones podran sacarse en relacin a la afinidad poltica
e ideolgica que ha sido fluctuante. Paralelamente, podran confirmarse las hiptesis de
gobernabilidad y desarrollo socioeconmico ya que Ecuador es uno de los pases de la regin
con peores niveles de gobernabilidad y calidad institucional y de desarrollo. De todos modos,
probablemente el impacto de estas variables ha disminuido con el correr de los aos a medida
que los montos de cooperacin recibidos por Ecuador se han ido acotando. Las hiptesis que
59

Paluch
pueden ser desechadas para este caso particular son las de intereses econmicos ya que a
pesar de ser el pas que menos inversiones ha recibido y que no es un socio comercial de
importancia para Brasil ha sido beneficiado con la cooperacin.
6. PARAGUAY: Miembro pleno del Mercosur

Paraguay ha sido, durante el perodo presidencial de Lula da Silva, el principal pas
beneficiado en la regin, obteniendo sumas de cooperacin incomparables con las de los
dems pases de la regin. El total recibido durante todos estos aos ha sido
aproximadamente de U$S2,447,376.31.
Relacin bilateral Paraguay-Brasil
En el ao 2008 se inicia la renegociacin del Tratado de la Represa de Itaip. El

gobierno paraguayo peda que Brasil pagara ms por la energa que compraba y tener
la libertad para vender a precio de mercado la energa a la que tiene derecho.
Entre agosto y noviembre del ao 2009 los pases llegaron a un acuerdo y Brasil
acept satisfacer las peticiones paraguayas.36 El acuerdo de Itaip mejor las
relaciones entre los pases que venan un poco desgastadas.
En el ao 2007 Brasil estuvo por construir un muro en la frontera con Paraguay como
una manera de combatir el ingreso ilegal de mercaderas. A raz de esto Paraguay
manifest su descontento y el proyecto no se llev adelante.
En el ao 2010 los presidentes Lula da Silva y Lugo firmaron un acuerdo para
combatir el narcotrfico en la frontera.37
Seguridad
Paraguay, en el ao 2005 figuraba en el puesto nmero 36 en la escala mundial, y era

considerado como un pas con graves problemas de seguridad, mucha convulsin interna e
inestabilidad. Con el paso de los aos fue solucionando varios de sus problemas y alcanzando
un mejor balance interno que lo llevaron a ocupar en el ao 2009 el puesto nmero 106,
siendo considerado como un pas casi moderado. A pesar de estos progresos internos,
36
Congresso do Paraguai aprova acordo sobre Itaipu. Folha Online. 05/11/2009
37
Lula e Lugo fecham acordo para luta contra o narcotrfico na fronteira entre Brasil e Paraguai. O Globo.
03/05/2010.
60

Paluch
Paraguay representa una preocupacin en materia de seguridad para Brasil principalmente

por temas como el contrabando y la inmigracin ilegal.
Inversiones brasileas en Paraguay
Paraguay no es uno de los principales destinos elegidos por las inversiones brasileas.
Sin embargo, durante los aos estudiados, ms all de algunas fluctuaciones, las inversiones
brasileas en Paraguay se han incrementado. Los datos recogidos por el Banco Central de
Brasil dan cuenta de estos aumentos, dando cuenta que en el ao 2003 las inversiones fueron
de U$S59 millones y en el ao 2009 las mismas alcanzaron un valor superior de U$S170
millones, reposicionando a Paraguay como uno de los nuevos lugares elegidos por los
inversores de Brasil.
Relacin comercial (exportaciones e importaciones) entre Brasil y Paraguay

Si bien el comercio entre Brasil y Paraguay se ha incrementado durante el perodo de
la administracin de Lula da Silva, el mismo no ha logrado alcanzar niveles de real
importancia para Brasil. Las exportaciones brasileas hacia Paraguay han logrado duplicarse
entre los aos 2003-2009, alcanzando un valor mximo en el ao 2008. Por su parte,
Paraguay no ha podido incrementar ampliamente el valor de sus exportaciones hacia Brasil,
mantenindose un valor bastante constante, que oscil entre los U$S484.226 (2003) y los
U$S677.852 (2008), durante todo el perodo. Las exportaciones hacia Paraguay, equivalentes
a un valor de U$$9.582.789, representan apenas un 5.67% del total de exportaciones
brasileas hacia la regin; mientras que las importaciones de productos paraguayos por parte
de Brasil representaron una cifra de U$S3.163.323, alcanzado un valor del 2.87% del total.
La presidencia de Lula da Silva en Brasil coincidi temporalmente con tres presidencias

distintas en Paraguay. Luis ngel Gonzlez Macchi (1999-2003) y Nicanor Duarte Frutos
(2003-2008), del partido colorado se caracterizaron por llevar a cabo gobiernos con una
orientacin conservadora que podra caracterizarse como de centro-derecha. Fernando Lugo,
quin asumi la presidencia en agosto de 2008 reorient el gobierno de Paraguay hacia una
orientacin de carcter ms centro-izquierdista, un punto intermedio entre el radical left y
la populist left.
61

Paluch
Grado de gobernabilidad y calidad institucional en Paraguay

De acuerdo con el ndice WGI del ao 2009, Paraguay se ubica, con un valor de
22.336, como uno de los pases de la regin con ms bajos grados de gobernabilidad y una
pobre calidad institucional. A partir de este resultado, segn el indicador, Paraguay se ubica
junto con Ecuador en el quinto percentil mundial, lo cual demuestra la existencia de
grandes deficiencias institucionales en el pas. A partir de estos datos puede concluirse que
Paraguay es el pas del Mercosur con la peor gobernabilidad y calidad institucional.
Estructura socioeconmica de Paraguay
Paraguay ha sido, detrs de Bolivia, el pas menos desarrollado de la regin durante el

perodo estudiado pero que, a pesar de eso, es considerado por el PNUD como un pas de
desarrollo medio a nivel mundial. El IDH promedio de Paraguay durante 2003-2009 ha sido
0.665 alcanzando su valor ms alto en el 2004 (0.757) y hacia el fin del perodo de anlisis,
Paraguay, a pesar de ser en promedio un poco ms elevado, era el pas con menor desarrollo
humano de la regin. El ndice de Gini para Paraguay arrojaba, en el ao 2009, un valor de
0.532 y en aqul mismo ao, aproximadamente el 18% de su poblacin se encontraba por
debajo de la lnea de la pobreza.
PARAGUAY - COOPERACIN RECIBIDA: U$S2,447,376.31 (1) Nivel Alto
H1: Agenda bilateral N/A Relaciones bilaterales

muy buenas
H2: Seguridad 6 -
H3: Inversiones 7 X
H4: Comercio 5 (Exp.) 6 (Imp.) X
H5: Afinidad poltica N/A Existe afinidad

H6: WGI 8 Bajos niveles de
62

Paluch
governance
H7: IDH 8 Bajo desarrollo

socioeconmico
Paraguay ha sido el pas que recibi mayores montos de cooperacin por parte de Brasil
durante el gobierno de Lula da Silva y esta tendencia se ha mantenido en los mismos valores
durante los dos perodos analizados. En este caso en particular son cuatro las hiptesis que
podran ser comprobadas: aquella relacionada a la relacin bilateral, la de afinidad poltica e
ideolgica, la de gobernanza y la de desarrollo socioeconmico. La relacin bilateral ha sido
buena durante todo el perodo, incluso cuando surgieron dificultades las mismas se
resolvieron de modo favorable para que la relacin contine, especialmente en lo
concerniente a la represa de Itaip. Con respecto a la afinidad poltica ha sucedido algo
similar, se ha intentado mantener las buenas relaciones a pesar de ciertas diferencias. Por otra
parte, Paraguay presenta bajos niveles de gobernabilidad y desarrollo socioeconmico lo cual
justificara la importante asignacin de recursos de cooperacin.
Las hiptesis de intereses econmicas no podran ser comprobadas ya que los resultados
no son acordes a lo esperado. A pesar de que Paraguay no es uno de los principales destinos
de inversiones ni de los principales socios comerciales, recibe grandes beneficios. La
hiptesis de seguridad no parece ser muy significativa como para arrojar conclusiones.
7. PER: Socio del Mercosur

A partir de la cooperacin brasilea recibida durante el perodo, Per se ha consolidado
como el 4 beneficiario en la regin. Recibiendo niveles ms o menos constantes durante
ambos perodos analizados, ha obtenido una suma cercana a los U$S965,739.27.
Relacin bilateral Per-Brasil
Se destacan varias iniciativas de integracin territorial. En el ao 2004 se firm un

acuerdo en el que Brasil se comprometi a la construccin de una carretera que
conectara los puertos peruanos con la frontera peruano-brasilea y en enero del 2006
Lula y Toledo inauguraron un puente que une Brasil y Per en la regin de
Amazonas.
63

Paluch
En abril de 2009, Lula y Alan Garca firmaron un acuerdo para construir seis represas
hidroelctricas en Per con una inversin mayor a los cuatro mil millones de
dlares.38 39
A su vez, ambos presidentes firmaron un acuerdo para el comercio de energa, dando
inicio a un proceso de interconexin de las redes elctricas de los pases.40
Seguridad
El caso peruano demuestra una gran mejora en lo que respecta a la seguridad ya que ha
pasado de situarse en el puesto 40 en el 2005 al puesto 92 en el ao 2009. A pesar de esto, tal
como en el caso de la mayora de los pases, el narcotrfico contina siendo un grave
problema y tambin ciertos enfrentamientos que se dan hacia el interior de la sociedad, en
especial con las comunidades indgenas.
Inversiones brasileas en Per

Per, ha sido colocado como una de las prioridades de inversin y como consecuencia se
ha dado un crecimiento constante de las inversiones41, iniciando en el 2003 con U$S52
millones y llegando al 2009 con un monto recibido de U$S704 millones de dlares.

Relacin comercial (exportaciones e importaciones) entre Brasil y Per
En materia comercial Per no se ha destacado como un socio clave para Brasil. Mientras
que ha sido el 6 destino de las exportaciones brasileas en la regin con un saldo de
US$8,970,559 (5.31%), ha sido el 5 destino desde el cual Brasil ha importado, destinando
U$S4,384,441 lo cual representa el 3.98% de las importaciones brasileas en la regin entre
2003-2009.
Per ha sido junto a Colombia uno de los pases en la regin que han seguido una
corriente ms de centro-derecha y a pesar de haber cambiado de presidente en ejercicio, se ha
38
Brasil y Per firman acuerdo energtico. Observatorio de Brasil. 23/04/2009.
39
Per obtendra el 20% de la energa generada por dichas usinas hidroelctricas y el excedente sera vendido a
Brasil.
40
Brasil y Per assinam acordo para comrcio de energa. Folha Online. 16/06/2010.
41
En el ao 2008, se vislumbra un fuerte descenso del monto de inversiones brasileas en Per, llegando a la
cifra de U$S244 millones, sin embargo al ao siguiente la tendencia de crecimiento logr recuperarse.
64

Paluch
mantenido la orientacin poltica e ideolgica con Alejandro Toledo (2001-2006) y Alan

Garca (2006-2011).
Grado de gobernabilidad y calidad institucional en Per

De acuerdo a los valores otorgados por el indicador utilizado, el informe de WGI, Per ha
sido, durante el perodo analizado, el 4 pas con mejores grados de gobernabilidad y calidad
institucional. Ha sido calificado con un promedio de 40.991 que lo coloca dentro del cuarto
percentil a nivel internacional. Comparando los valores del 2003 con los del ao 2009 Per
ha disminuido levemente sus valores en materia de governance.
Estructura socioeconmica de Per
Per tambin se ubica en el 4 lugar en la regin de acuerdo a sus niveles de desarrollo,

con un IDH promedio de 0.723 para todo el perodo que lo ubica, de acuerdo a los parmetros
del PNUD, como pas de alto desarrollo en la escala mundial. Per, en el ao 2009, obtuvo un
valor de Gini de 0.496, lo cual sera un valor promedio en la regin, pero sufre muchos
problemas de pobreza en el ao 2009 el 34.8% de su poblacin se encontraba por debajo de
la lnea de la pobreza.
PER - COOPERACIN RECIBIDA: U$S965,739.27 (4) Nivel Alto

bilaterales muy
buenas
H2: Seguridad 5 -
H3: Inversiones 4
H4: Comercio 6 (Exp.) 5 (Imp.) X

e ideolgica poltica
H6: WGI 4 X
65

Paluch
H7: IDH 4 X
Per, teniendo en cuenta la cooperacin recibida durante todo el perodo, ha sido el 4

pas ms beneficiado por Brasil y esta tendencia se ha mantenido de manera similar durante
los dos bloques temporales analizados. Las hiptesis que no pueden ser comprobadas para el
caso de Per son las de gobernanza/calidad institucional y la de desarrollo socioeconmico.
Con las hiptesis de comercio y seguridad no se pueden sacar conclusiones muy precisas ya
que los valores que se desprenden de las variables no muestran una relacin muy clara con la
cooperacin que recibe Per. La hiptesis que tiene en cuenta las inversiones podra verse
comprobada en este caso ya que Per sera la 4 prioridad tanto en materia de inversin como
de cooperacin y las muy buenas relaciones bilaterales podran estar impactando
positivamente en la asignacin de beneficios. A su vez, la existencia de cierta afinidad
poltica no tanto ideolgica puede haber sido un factor determinante pero es muy
complicado definir en qu magnitud.
8. URUGUAY: Miembro pleno del Mercosur

Uruguay ha pasado a ser el 2 pas ms beneficiado por la cooperacin brasilea en la
regin recibiendo una suma cercana a los U$S980,411.73. Sin embargo, esta tendencia no fue
esttica durante el perodo analizado ya que durante los primeros aos Uruguay no se destac
por ser uno de los principales receptores de cooperacin brasilea y ubicaba el 5 puesto en la
escala regional por detrs de pases como Bolivia, Ecuador y Per, a los que luego logr
superar.
Relacin bilateral Uruguay-Brasil
Los puntos de contacto ms importantes se han dado en el marco del Mercosur, en el

cul Uruguay reclama a Brasil en parte tambin a la Argentina - una mayor
responsabilidad y un mayor reconocimiento de las asimetras.
En febrero de 2007 da Silva se reuni con Tabar Vzquez y, se firmaron cinco
protocolos de comercio e inversin - y una declaracin conjunta. Lula reconoci
como justas las demandas uruguayas y asumi varios compromisos claves, que en
parte se relacionan con un incremento en los lazos comerciales.42
42
Uruguay y Brasil dieron un salto en su relacin poltica y econmica. La Repblica, Uruguay. 27/02/2007
66

Paluch
En el ao 2009 el Banco de Brasil y el BNDES se instalaron en Uruguay.

Petrobras busc petrleo en Uruguay, invirtiendo conjuntamente con YPF cerca de 16
millones de dlares.43
En marzo de 2010, Lula recibi a Jos Mujica electo presidente de Uruguay en
noviembre de 2009 en Brasilia donde crearon una comisin con el objetivo de
discutir asuntos y necesidades estratgicas para una poltica bilateral de integracin.44
Seguridad
Uruguay es, segn el indicador utilizado, un pas moderado que no presentan riesgos
significativos en materia de seguridad para la regin en general, ni para Brasil en particular.
Inversiones brasileas en Uruguay
Uruguay es el segundo destino ms elegido por las inversiones brasileas en la regin y,

junto con la Argentina, ha recibido montos por dems superiores a los dems pases durante
el perodo analizado. La particularidad del caso uruguayo en materia de inversiones
brasileas es que en el ao 2003 se alcanzaron los valores mximos de inversin del perodo
2003-2009, U$S2810 millones, que luego disminuyeron al ao siguiente y a partir de ah
volvieron a crecer de manera constante aunque nunca se recuperaron los valores de 2003. En
el ao 2009, las inversiones brasileas en Uruguay se estimaban en un valor de U$S2530
millones.45
Relacin comercial (exportaciones e importaciones) entre Brasil y Uruguay
Uruguay, uno de los principales destinos de inversiones brasileas, no aparece como uno
de los principales referentes comerciales en la regin para Brasil, a pesar de que el comercio
bilateral creci bastante en estos aos. Las importaciones brasileas desde Uruguay -
U$S5.413.427, un 4.91% del total regional - representan un mayor porcentaje que las
exportaciones desde Brasil al pas Oriental, valuadas en U$S7.205.202, un equivalente al
3.46% del total. Sin embargo, en el caso de las exportaciones brasileas, su valor logr
43
Petrobrs buscar petrleo en Uruguay. Observatorio de Brasil. 23/10/2009
44
La relacin comercial se encuentra en constante crecimiento y Mujica sostuvo que debido al xito econmico
brasileo a nivel mundial, Uruguay no puede ms que intentar caminar a la par de su socio.
45
Datos extrados del Banco Central de Brasil.
67

Paluch
cuadruplicarse, mientras que la importacin brasilea de bienes uruguayos logr apenas

superar el doble del valor del perodo inicial.
Durante la presidencia de Lula da Silva en Brasil en Uruguay ha habido dos presidentes

Tabar Vzquez y Jos Pepe Mujica que si bien han tenido ciertas diferencias han
mantenido la misma orientacin poltica entorno a la denominada radical left, coincidente
con la orientacin del gobierno brasileo.
Grado de gobernabilidad y calidad institucional en Uruguay
Uruguay es, a nivel regional, el 2 pas con mejores grados de gobernabilidad y calidad
institucional, ubicndose detrs de Chile. Uruguay, cuyos valores se han incrementado
durante el perodo 2003-2009, fue calificado, en promedio, con 71.646, ubicndose en el
tercer percentil mundial, muy cerca de alcanzar el segundo. Estas calificaciones obtenidas del
informe WGI dan cuenta de una solidez en las instituciones y gobiernos uruguayos que lo
posicionan cada vez ms cerca de los pases del Norte.
Estructura socioeconmica de Uruguay
Uruguay es el 3 pas con mejores niveles de desarrollo en la regin de acuerdo a los

valores promedio del IDH entre el ao 2003 y 2009, 0.775, habiendo alcanzado su mayor
nivel de desarrollo en el ao 2004 (0.851). Uruguay ha logrado, al menos desde el ao 2007,
mantenerse en un mismo valor de desigualdad: 0.47. Sin embargo, a pesar de todas estas
valoraciones positivas, en Uruguay, en el 2009, el 20.9% de los hogares se encontraba por
debajo del nivel de la pobreza.46-47.
URUGUAY - COOPERACIN RECIBIDA: U$S980,411.73 (2) Nivel Alto
46
Cabe aclarar, que en el caso de Uruguay, los valores de pobreza estn siguiendo una tendencia decreciente, ya
que pasaron de un 33,5% en el ao 2006 a un 20.9% en el ao 2009.
47
Para ms informacin sobre estos temas se puede visitar la pgina del PNUD en Uruguay:
www.undp.org.uy/redPobreza.asp
68

Paluch

bilaterales muy
buenas
H2: Seguridad 8 X
H3: Inversiones 2
H4: Comercio 7 (Exp.) 4 (Imp.) -

H6: WGI 2 X
H7: IDH 3 X
Con respecto al caso de Uruguay las hiptesis que podran ser comprobadas son la de las
relaciones bilaterales, las inversiones y la afinidad poltica e ideolgica. Dentro de las
relaciones bilaterales, que parecera ser un determinante de peso en este vnculo de
cooperacin, debe destacarse que como miembro del Mercosur Uruguay ha reclamado a
Brasil la solucin de las asimetras al interior del bloque y en este sentido, la cooperacin
podra venir a saldar estas diferencias como medio de pagos compensatorios.
Las hiptesis que no se estaran comprobando son la de la seguridad Uruguay recibe
mucha cooperacin y no presenta riesgos de seguridad la de gobernabilidad y desarrollo
socioeconmico ya que segn los indicadores aplicados Uruguay cuenta con uno de los
mejores de gobernance y desarrollo de la regin.
9. VENEZUELA: Socio del Mercosur (en proceso para convertirse en miembro pleno)
Dentro de la categora de los pases de la regin que reciben ayuda por parte de Brasil
exceptuando a Chile Venezuela es el pas que menos se ha beneficiado a partir de la
cooperacin brasilea. En total ha recibido una suma aproximada de U$S20,390.34 pero,
aunque sea muy acotada, es importante destacar una tendencia incremental que se vislumbra
69

Paluch
en la cooperacin recibida ya que entre el primer y el segundo perodo los montos recibidos
por Venezuela se han cuadruplicado.
Relacin bilateral Venezuela-Brasil
En el ao 2007, Chvez present su poltica de nacionalizacin de campos petroleros.

Sin embargo, esto no impidi que los pases iniciaran una asociacin para crear una
nueva refinera petrolera, lo cual Lula caracteriz como una coincidencia de
intereses.48
A fines del 2007 los presidentes se reunieron para firmar acuerdos comerciales y
energticos.49
A mediados de 2008 las relaciones se vieron detenidas en lo concerniente al tema
especfico de la exploracin y produccin petrolera, probablemente a causa del
descubrimiento de pozos petroleros en Brasil.50 Sin embargo, aproximadamente un
ao despus, los pases llegaron a un acuerdo con respecto a la refinera de petrleo.51
A comienzos del ao 2010 Petrobrs desisti de formar parte de un proyecto
impulsado por Venezuela y tuvo que ceder el control de cuatro empresas que tena en
Venezuela y varios proyectos en materia de petrleo y gas fueron cancelados y
pausados.
A mediados de 2010, Lula y Chvez firmaron 27 acuerdos bilaterales entre los que se
encuentran proyectos de infraestructura, construccin civil y energa.52
Lula sugiri la incorporacin de Venezuela como miembro pleno del Mercosur pero
el Parlamento brasileo en muchas ocasiones se mostr opuesto al presidente
venezolano y a la poltica condescendiente que el presidente Lula ha tenido con l
para preservar sus buenas relaciones.
En el ao 2010, el senado brasileo aprob el ingreso de Venezuela, dejando la
decisin final, en manos del senado paraguayo que an no lo ha aprobado.
48
Lula dice que la sociedad con Chvez comenz como una coincidencia. Folha de San Pablo. 04/09/2007.
49
Lula llega a Venezuela para firmar acuerdos comerciales y energticos. Folha de San Pablo. 13/12/2007.
50
Em Caracas, Lula e Chavez discutem integracao energtica. Folha Online. 27/06/2008.
51
Slo las empresas de Brasil estarn a salvo, dijo Chvez. La Nacin. 27/05/2009.
52
Lula assina 27 acordos com Venezuela e garante que Chvez nao vai estatizar empresas brasileiras. O
Globo. 06/08/2010.
70

Paluch
Seguridad
En materia de seguridad, Venezuela ha evolucionado mucho durante todos estos aos. En

el ao 2005 era considerado el segundo pas ms fallido de la regin y el nmero 21 a nivel
mundial y en el 2009 se encontraba en el nmero 77, siendo el cuarto pas a nivel regional.
Sin embargo todava quedan latentes varios problemas como el narcotrfico presente en
toda la regin , la penetracin de las FARC en territorio venezolano y sus actividades all
situadas y el contrabando, entre otros.
Inversiones brasileas en Venezuela
Teniendo en cuenta el perodo completo, Venezuela ha sido el 5 destino hacia donde se

han orientado las inversiones brasileas en la regin. Sin embargo, el crecimiento de las
inversiones en el pas ha sido extraordinario ya que las mismas eran casi nfimas en el ao
2003, U$S13 millones y, culminaron el perodo con montos de inversin valuados en
U$S801 millones.
Relacin comercial (exportaciones e importaciones) entre Brasil y Venezuela
Venezuela representa el tercer destino en la regin hacia donde se destinan las

exportaciones brasileas se export un total de U$S21,298,685 (12.61%) - pero en materia
de importaciones no ocupa un lugar significante, apenas un 2.82% del total regional.
Venezuela, pas que ha contado con Hugo Chvez como presidente durante todo el
perodo estudiado representa el caso ms emblemtico de un rgimen de left populism en la
regin. Sin embargo, es importante destacar que a pesar de la existencia de grandes
diferencias polticas entre Lula da Silva y Hugo Chvez, el presidente brasileo ha adoptado
una actitud pragmtica para llevar adelante la relacin y ha actuado de manera estratgica y
no guiado por la ideologa. Por este motivo, a pesar de ciertos altibajos, las relaciones han
sido bastante positivas.
71

Paluch
Grado de gobernabilidad y calidad institucional en Venezuela
Venezuela es el caso ms extremo dentro de la regin, ya que con 14.162 se encuentra

muy prximo a ingresar en el ltimo percentil, junto con los Estados con peores niveles de
gobernabilidad e instituciones a nivel mundial. Si bien, durante todo el perodo los valores de
Venezuela han sido bajos, los mismos siguen un patrn decreciente ya que en el ao 2009
podemos encontrar el valor ms bajo, 11.78.
Estructura socioeconmica de Venezuela
Venezuela es, a nivel regional, el 5 pas de acuerdo a su nivel de desarrollo

socioeconmico que durante todo el perodo ha sido en promedio de 0.712, lo cual segn el
PNUD lo ubica entre el grupo de alto desarrollo en la escala mundial. Venezuela, segn el
ndice de Gini de 2006 (0.43) sera el pas ms igualitario en la regin, pero cuenta con tasas
de pobreza de 26.8%.53

VENEZUELA - COOPERACIN RECIBIDA: U$S20,390.34(8) Nivel Muy Bajo

bilaterales
relativamente buenas
H2: Seguridad 4 X
H3: Inversiones 5 -
H4: Comercio 3 (Exp.) 7 (Imp.) -
H5: Afinidad poltica N/A Existe afinidad pero

prima el
53
Debido a la no disponibilidad de los datos en las bases de la CIA de donde se han extrado todos los perfiles
de pobreza y algunos datos de desigualdad la informacin para Venezuela ha sido extrada de su propio
Instituto Nacional de Estadstica, por lo tanto puede existir cierta discrecionalidad y no ser completamente
transparentes.
72

Paluch
e ideolgica pragmatismo
H6: WGI 9 X
H7: IDH 5 X
El caso de Venezuela es el ms complejo ya que a partir de los resultados obtenidos

resulta muy difcil comprobar las hiptesis previamente planteadas. En primer lugar, las
hiptesis de seguridad, gobernanza y desarrollo deben ser desechadas para este caso
particular. Venezuela es el 4 pas en la regin de acuerdo a su nivel de riesgo o inseguridad y
recibe montos demasiado acotados de cooperacin. La misma situacin ocurre a partir de la
gobernabilidad y calidad institucional, donde cuenta con los valores ms bajos en la regin y,
el desarrollo. El valor de las inversiones y de la relacin comercial no permite comprobar las
respectivas hiptesis pero tampoco desecharlas. Las hiptesis que podran comprobarse como
los principales determinantes de la cooperacin brasilea hacia Venezuela son las relaciones
bilaterales y la afinidad entre los gobiernos que estuvo principalmente basada en el
pragmatismo.
73

Paluch
Captulo V.
Los proyectos de CTPD brindados por Brasil a sus socios regionales: distribucin
sectorial e implicancias
Luego del detallado anlisis que se ha hecho en el captulo anterior de la interaccin

entre las variables, hiptesis y los montos de cooperacin asignados por Brasil a cada uno de
los pases, consideramos que es importante adentrarnos en el contenido de la cooperacin
asignada. La orientacin de los proyectos de cooperacin, los sectores a los cuales se aplican,
es un indicador clave para evaluar adems de con quines cooper, cmo es que lo hizo.
Qu proyectos ha recibido cada uno de los pases? Se priorizaron las demandas de los
receptores o Brasil cooper asignando proyectos indistintamente? Se desarrolla un estudio
ms intensivo de los proyectos de cooperacin que se han desarrollado en cada uno de los
pases receptores.
Los proyectos de cooperacin brasilea en la regin

El principal medio que ha elegido Brasil para cooperar con la regin sudamericana ha
sido el impulso de proyectos de cooperacin tcnica para el desarrollo (CTPD), que se
caracterizan por permitir la transferencia de conocimientos y experiencias exitosas a un costo
material relativamente bajo esto de alguna manera vendra a explicar por qu al analizar los
desembolsos de cooperacin en la regin los valores son tan escasos. Ahora bien, es
importante tener en cuenta que no todos los proyectos de CTPD tienen el mismo coste y por
lo tanto no sera correcto pensar que un desembolso mayor de dinero en cierto pas implica
una mayor cantidad de proyectos y ayuda que en otro, que recibe menos dinero.
De acuerdo a la informacin utilizada para esta investigacin, Brasil ha desarrollado 209

proyectos de CTPD entre 2003 y 2009 en la regin. Paraguay ha sido el principal destinatario
de los proyectos de cooperacin brasilea y ha recibido un total de 42. Bolivia ha sido el
segundo destino principal de estos proyectos con 35, seguido por Uruguay con 34. Per ha
recibido 30 proyectos, Ecuador 25, Argentina 24, Colombia 16, Venezuela 3 y Chile 0.
Pas Nmero de proyectos de CTPD

Paraguay 42
Bolivia 35
74

Paluch
Uruguay 34
Per 30
Ecuador 25
Argentina 24
Colombia 16
Venezuela 3
Chile 0
La distribucin de proyectos de CTPD por pas se diferencia de la distribucin de los

montos de cooperacin, lo cual estara indicando la existencia de otros determinantes de la
cooperacin brasilea. Por lo tanto, esto tambin ser tenido en cuenta en el prximo captulo
cuando se analicen los resultados de la investigacin.
Los proyectos de CTPD: contenido y la demanda de los receptores

Brasil ha logrado consolidarse como un donante diversificado ya que no se ha
especializado en un rea de proyectos sino que sus proyectos de CTPD abarcan distintos
sectores y temticas. Con el fin de sistematizar los proyectos transferidos a los pases de la
regin se los ha agrupado en 11 categoras ilustrativas: agricultura, gobierno/desarrollo
administrativo, salud, medioambiente/biodiversidad, desarrollo rural, energa, educacin,
desarrollo profesional/apoyo institucional y a empresas, poltica de empleo/poltica de
comunicacin y TICs, minera e infraestructura/agua/desarrollo urbano.
A continuacin se analizarn las demandas del pas receptor en materia de

cooperacin y los proyectos que ha desarrollado Brasil en el pas.
1. ARGENTINA
En la Argentina, el Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR) es la
institucin encargada de la cooperacin Sur-Sur y triangular, dependiente de la Cancillera y,
tal como ellos mismos se definen, un instrumento de la poltica exterior argentina. En el
ao 2008, el FO-AR estableci las reas prioritarias de demanda de cooperacin argentina54:
54
Fuente: Seminario Sur-Sur 2008. AGCI: http://www.agci.gob.cl/seminario_sursur/docs_2008.html
75

Paluch
tecnologa agropecuaria, tecnologa industrial, gnero, desarrollos tecnolgicos,

fortalecimiento institucional, TICs.
En la siguiente tabla pueden observarse los proyectos a partir de los cuales Brasil
cooper con la Argentina en los distintos sectores, independientemente de las demandas
realizadas.
55
ARGENTINA
SECTOR PROYECTOS PORCENTAJE
Agricultura 3 10,34%
Gobierno/Desarrollo
Administrativo 6 20,69%
Salud 11 37,93%
Medioambiente/Biodiversidad 1 3,45%
Desarrollo Rural 0 0
Energa 0 0
Educacin 1 3,45%
Desarrollo Profesional/Apoyo
institucional y a empresas 0 0
Poltica de Empleo/Poltica de
Comunicacin y TICs 1 3,45%
Minera 1 3,45%
Infraestructura/Agua/Desarrollo
Urbano 4 13,79%
Otros 1 3,45%
El grueso de los proyectos de cooperacin brasilea recibidos por la Argentina se ha

concentrado en las reas de salud, un 37.93%, y de gobierno/desarrollo administrativo,
20.69%. Si bien el sector de la salud no ha sido destacado como prioridad para la demanda de
cooperacin, el fortalecimiento institucional aparece entre las demandas y esto se ha visto
cristalizado por la cooperacin recibida. El 13.79% de los proyectos se han desarrollado en el
sector de infraestructura/agua/desarrollo urbano. La tecnologa agropecuaria aparece como
otra de las demandas por parte de la Argentina y el 10.34% de los proyectos se ha
desarrollado en el rea de agricultura. El resto de los proyectos se desarrollaron en las reas
de medioambiente/diversidad, educacin, poltica de empleo/poltica de comunicacin y
TICs rea solicitada por Argentina y minera. Dentro de la categora otros se encuentra
un proyecto cuyo fin es realizar una encuesta para establecer nuevos proyectos de
55
La cantidad de proyectos contabilizada en cada grfico es superior al nmero total de proyectos de
cooperacin por pas. Esto se debe a que varios proyectos se pueden atribuir a varios sectores, por lo tanto,
ciertos proyectos que son poli-temticos se contabilizan ms de una vez.
76

Paluch
cooperacin tcnica entre los pases y, otro para programas gratuitos de educacin a
distancia.
2. BOLIVIA
En el ao 2008 Bolivia estableci sus demandas prioritarias de cooperacin en
diversos sectores56: apoyo en reas de desarrollo productivo (manufactura y alimentos),
asistencia zoofitosanitaria, asistencia tcnica en desarrollo minero, asistencia tcnica en
desarrollo del turismo.
cooper con Bolivia en los distintos sectores, independientemente de las demandas
realizadas.
BOLIVIA
Gobierno/Desarrollo
Salud 8 19,51%
Energa 2 4,88%
Educacin 1 2,44%
Minera 0 0
Infraestructura/Agua/Desarrollo
Urbano 0 0
Otros 4 9,76%
La mayor cantidad de proyectos que ha recibido Bolivia por parte de Brasil, el

36.59%, se ha concentrado en el sector de la agricultura y si bien no se ha hecho una
demanda especfica en relacin a esta rea, podra estar relacionada con el pedido de apoyo
en reas de desarrollo productivo de alimentos. Dos otros sectores que han concentrado una
gran cantidad de proyectos han sido la salud y el gobierno/desarrollo administrativo, con un
56
Fuente: Seminario Sur-Sur 2008. AGCI
77

Paluch
19.51% y 14.64% respectivamente. Adems se han llevado a cabo proyectos en las reas de
medioambiente/biodiversidad, energa, educacin y poltica de empleo/polticas de
comunicacin y TICs. Los proyectos que figuran dentro de la categora otros corresponden
a: una misin para el desarrollo y seguimiento de los proyectos de cooperacin y otras tres
misiones para establecer nuevos proyectos de cooperacin, una especfica de proyectos en el
rea energtica.
3. CHILE
Durante el perodo analizado, Brasil no reporta la existencia de proyectos de
cooperacin que se hayan desarrollado en Chile. Sin embargo, la agencia de cooperacin
chilena AGCI - da cuenta de una serie de proyectos que se desarrollaron en conjunto desde
el ao 2007: En el ao 2007 se registran acciones puntuales de cooperacin en
agroecolgica y en apoyo de la ABC a la AGCI en Sistema de Gestin de la Cooperacin
Internacional. Para los aos 2008-2009 se definen entre la AGCI y la ABC reas de
cooperacin a ser trabajadas entre las partes como: Agricultura, Salud, TIC, PyMES,
Desarrollo Social, Vivienda y Urbanismo y Gnero. Adems se plantea el inters de
identificar y participar conjuntamente en proyectos de triangulacin en terceros de pases de
Amrica Latina y El Caribe. (Agencia de Cooperacin Internacional de Chile)57.
Probablemente esta informacin no se encuentre reportada por la ABC ya se trata de
proyectos de cooperacin conjuntos de los pases y no podran calificarse como proyectos
brasileos destinados a Chile.
4. COLOMBIA
La Direccin de Cooperacin Internacional colombiana, perteneciente al Ministerio
de Relaciones Exteriores ha determinado, en el ao 2008, ciertos sectores prioritarios en los
cuales demanda cooperacin58: desarrollo Alternativo (Programa Familias Guardabosques),
manejo de Ecosistemas Forestales, generacin de Ingresos para Poblacin Vulnerable a travs
de las PYMES, equidad de Gnero y promocin de la Investigacin y Desarrollo en Ciencia y
Tecnologa. Sin embargo, esta institucin especifica, en un reporte elaborado en el mismo
ao, cules han sido los principales sectores acordados en su cooperacin con Brasil:
medioambiente, salud y tecnologa.
57
Para profundizar la informacin se puede consultar el sitio web de la AGCI: www.agci.cl
58
78

Paluch
cooper con Colombia en los distintos sectores, independientemente de las demandas
realizadas.
COLOMBIA
Gobierno/Desarrollo
Salud 4 21,05%
Energa 1 5,26%
Educacin 1 5,26%
Comunicacin y TICs 0 0
Minera 0 0
Infraestructura/Agua/
Desarrollo Urbano 1 5,26%
Otros 1 5,26%
El sector ms beneficiado por los proyectos de cooperacin brasileos para Colombia

ha sido la agricultura con un total de 6 proyectos, el equivalente al 31.58% del total. Luego se
encuentran la salud, 21.05% y, el medioambiente/biodiversidad, 15.79%, ambos sectores
pautados entre los pases como principales destinos de ayuda brasilea. A su vez, se han
desarrollado 2 proyectos en el sector de gobierno/desarrollo administrativo 10.53% - y los
dems pertenecen a las reas de energa, educacin e infraestructura/agua/desarrollo urbano.
El proyecto categorizado como otros es una misin de expertos brasileos para disear
nuevos proyectos de cooperacin tcnica en Colombia.
5. ECUADOR
La Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (AGECI) ha determinado las
reas prioritarias en las que su pas demanda cooperacin internacional59: soberana
alimentaria (encadenamientos productivos, patrones de consumo alimentario), soberana
59
79

Paluch
territorial (acciones en el territorio, incremento de capacidades tcnicas en los gobiernos

locales), soberana del conocimiento (sistema de planificacin nacional y local, subsistema de
cooperacin e Institucionalizacin de la cooperacin tcnica en Ecuador), formacin de
talento humano (fortalecimiento de las capacidades de funcionarios pblicos. escuela de
Planificacin y Gobierno-Seguridad y Cooperacin)
cooper con Ecuador en los distintos sectores, independientemente de las demandas
realizadas.
ECUADOR
Gobierno/Desarrollo
Salud 11 35,48%
Energa 1 3,23%
Desarrollo Social 2 6,45%
Minera 0 0
Desarrollo Urbano 0 0
Otros 1 3,23%
La cooperacin brasilea recibida por Ecuador durante estos siete aos se ha

concentrado en los sectores de salud, con 11 proyectos (35.48%), gobierno/desarrollo
administrativo, con 7 proyectos (22.59%) y agricultura con 6 proyectos (19.35%). El rea de
gobierno/desarrollo administrativo est reflejando la demanda ecuatoriana por mejoras en las
capacidades tcnicas de los gobiernos y fortalecimiento de las capacidades de los
funcionarios pblicos. Por otra parte, tambin se han desarrollado 3 proyectos en el sector de
medioambiente/biodiversidad, 2 proyectos de desarrollo social y 1 en materia de energa. El
proyecto incluido en la categora otros se trata de una misin para detallar nuevos
proyectos de cooperacin tcnica entre Brasil y Ecuador.
80

Paluch
6. PARAGUAY
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay y la Secretara Tcnica de
Planificacin del Desarrollo Econmico y Social han definido en el ao 2008 las reas
prioritarias de demanda de cooperacin60: fortalecimiento institucional, sector social, salud,
educacin, cultura, ciencia y tecnologa, turismo, agricultura, industria y deportes.
Paralelamente, aquellas autoridades, responsables de la cooperacin recibida y prestada

por Paraguay, afirmaron, en un Seminario de Cooperacin Sur-Sur llevado a cabo en Chile,
que El Paraguay necesita de la Cooperacin Internacional en funcin de sus prioridades de
desarrollo socioeconmico, desarrollo y fortalecimiento institucional y la atencin a los
sectores ms vulnerables, en conjuncin con su situacin de pas en desarrollo sin litoral
martimo (Presentacin del Gobierno de Paraguay en el Seminario de AGCI 2008, Chile)61
cooper con Paraguay en los distintos sectores, independientemente de las demandas
realizadas.
PARAGUAY
Gobierno/Desarrollo
Salud 7 14,29%
Medioambiente/Biodiversidad 0 0
Desarrollo Rural 1 2,04%
Energa 3 6,12%
Educacin/ Desarrollo Social 10 20,41%
institucional y a empresas 5 10,20%
Minera 0 0
Otros 4 8,16%
60
61
La presentacin se encuentra disponible en el sitio de la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile
(AGCI): http://www.agci.gob.cl/seminario_sursur/docs_2008.html
81

Paluch
Los sectores en los que Paraguay ha recibido una mayor cantidad de proyectos por
parte del gobierno brasileo son la educacin/desarrollo social (20.41%), la agricultura
(16.33%), el gobierno/desarrollo administrativo (16.33%) y la salud (14.29%). Otros sectores
en los que tambin se ha recibido cooperacin son el desarrollo profesional/apoyo
institucional y a empresas (10.20%), energa (6.12%), poltica de empleo/poltica de
comunicacin y TICs (6.12%) y desarrollo rural (2.04%). Todos estos sectores que se han
beneficiado en mayor medida por los proyectos de Brasil aparecen entre las reas prioritarias
en las que Paraguay demanda cooperacin. En la categora de otros, tres de los proyectos se
basan en misiones para elaborar nuevos proyectos de cooperacin tcnica entre Brasil y
Paraguay y el cuarto se trata de una misin para explorar nuevas oportunidades de inclusin
digital.
7. PER
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), organismo pblico
descentralizado dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, plante en el ao 2008
las demandas prioritarias de cooperacin en su relacin con Brasil62: combate a la pobreza,
salud, educacin, medioambiente , pequea y microempresa, ciencia y tecnologa y
agricultura.
cooper con Per en los distintos sectores, independientemente de las demandas realizadas.
PER
Gobierno/Desarrollo
Salud 6 14,29%
Energa 3 7,14%
62
82

Paluch
Minera 0 0
Desarrollo Urbano 1 2,38%
Otros 1 2,38%
El sector priorizado por Brasil para brindar proyectos de cooperacin a Per ha sido
gobierno/desarrollo administrativo, con 9 proyectos y un 21.42% del total. En un segundo
nivel, las reas ms beneficiadas han sido la agricultura (14.29%), la salud (14.29%), el
medioambiente/diversidad (14.29%) y la educacin/desarrollo social (14.29%); todas ellas
incluidas dentro de las prioridades de demanda del gobierno peruano. En menor medida se
han desarrollado proyectos de desarrollo profesional/apoyo institucional y a empresas
(2.38%), tambin demandado por Per, y el sector de infraestructura/agua/desarrollo urbano
(2.38%). El proyecto categorizado como otros se trat de una misin de investigacin para
el establecimiento de nuevos proyectos de cooperacin tcnica entre Brasil y Per.
8. URUGUAY
El Departamento de Cooperacin Internacional, integrante de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto63 ha pautado, en el ao 200864, las reas temticas prioritarias para la demanda
de cooperacin por parte de Uruguay. Entre estas reas se encuentran: la reforma del Estado y
gestin pblica, produccin y desarrollo (fomento PYMES innovacin poltica pesquera),
polticas sociales (igualdad de gnero infancia y pobreza salud), medioambiente (cambio
climtico energa renovables bonos de carbono mecanismos de desarrollo limpio) y
turismo (turismo social sustentable).
cooper con Uruguay en los distintos sectores, independientemente de las demandas
realizadas.
URUGUAY
63
En diciembre del ao 2010, el presidente uruguayo Jos Mujica promulg una ley mediante la cual se crea la
Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional
64
83

Paluch
Gobierno/Desarrollo
Salud 11 23,91%
Energa 0 0
Minera 1 2,17%
Otros 2 4,35%
En los proyectos de cooperacin recibidos por Uruguay se puede ver una amplia
coincidencia con las demandas sectoriales de cooperacin que el pas ha pronunciado. Los
sectores donde se han desarrollado la mayora de los proyectos son salud (23.91%),
educacin/desarrollo social (21.74%) y agricultura (19.57%). En materia de
gobierno/desarrollo administrativo se han desarrollado 5 proyectos (10.87%) al igual que en
medioambiente/biodiversidad. Otras reas en las cuales Brasil cooper con Uruguay pero en
menor medida han sido desarrollo rural (4.35%), desarrollo profesional/apoyo institucional y
a empresas (2.17%) y minera (2.17%). Los dos proyectos que se incluyeron en la categora
de otros se trataron de una misin del ministerio uruguayo de relaciones exteriores para
aprender de los mtodos operacionales de la ABC y, el otro, de una misin para detallar un
plan de accin para el proyecto Montevideo Cookery.
9. VENEZUELA
Venezuela no ha definido los sectores prioritarios en los que demanda cooperacin
internacional y por lo tanto no es posible contrastar la demanda con lo que ha recibido. De
todos modos, en la siguiente tabla pueden observarse los proyectos a partir de los cuales
Brasil cooper con Venezuela en los distintos sectores.
84

Paluch
VENEZUELA
Agricultura 1 25%
Gobierno/Desarrollo
Administrativo 1 25%
Salud 0 0
Medioambiente/Biodiversidad 0 0
Energa 0 0
Educacin 0 0
Comunicacin y TICs 1 25%
Minera 0 0
Otros 1 25%
Venezuela ha recibido cooperacin en las reas de agricultura, gobierno/desarrollo

administrativo y poltica de empleo/poltica de comunicacin y TICs. La categora de
otros corresponde a un proyecto de una misin de especialistas brasileos para acompaar
la ejecucin de proyectos de cooperacin tcnica.
Son varios los proyectos de cooperacin entre Brasil y Venezuela, principalmente
relacionados a las reas de salud y agricultura, que an se encuentran en la etapa de
negociacin.65
Analizando los proyectos de cooperacin de manera sectorial podemos ver que las
reas en las que Brasil desarrolla una mayor cantidad de proyectos de CTPD son la salud (58
proyectos) y la agricultura (54 proyectos), seguidos por gobierno/desarrollo administrativo
(43 proyectos) y educacin/desarrollo social (30). Esta tendencia muestra por un lado cuales
son los sectores en los que Brasil cuenta con mayor desarrollo de capacidades e innovacin y
por el otro lado demuestra cuales son algunas de las principales carencias de los pases de la
regin. Si bien Brasil no logra en la totalidad de los casos atar la demanda sectorial de
65
Ms informacin disponible en el sitio de la ABC:
http://www.abc.gov.br/projetos/cooperacaoPrestadaAmericasAS.asp
85

Paluch
cooperacin a la oferta, en muchos casos ha logrado hacerlo y se encuentra trabajando en pos

de eso. En la mayora de los pases Brasil mantiene misiones cuyos objetivos son evaluar los
proyectos de cooperacin implementados y analizar las necesidades y posibilidades para
implementar nuevos proyectos de CTPD.
86

Paluch
Captulo VI.
Reflexiones finales
I. Conclusiones
Esta investigacin se propuso descifrar los principios que guan la cooperacin brasilea
en la regin, sus motivaciones e inclinaciones. Por este motivo la pregunta que nos ha
conducido a lo largo de todo el trabajo ha sido cules son los principales determinantes de la
cooperacin brasilea?
Como se ha analizado anteriormente, si bien la literatura ha destacado ciertos principios
determinantes de la cooperacin como ser la gobernabilidad en el pas receptor, la estructura
socioeconmica especialmente la pobreza -, intereses estratgicos e intereses econmicos,
no se ha logrado alcanzar un acuerdo con respecto a los mismos. Las conclusiones a las que
se ha arribado en la mayora de los casos describen patrones particulares de cada pas pero no
son capaces de detectar fuertes tendencias internacionales. Si bien los objetivos de la
cooperacin pueden ir desde la pauta solidaria hasta los intereses materiales, de poder, la
mayora de los autores se inclina por una combinacin de ambos, con un nfasis colocado
ms en lo geoestratgico que en el fin solidario.
A partir de la investigacin llevada adelante mediante el anlisis de cada una de las

variables y sus respectivas hiptesis, podemos concluir que la cooperacin brasilea en la
regin no ha estado guiada por factores particulares. En otras palabras, podra decirse que en
trminos generales Brasil no ha seguido ningn patrn especfico, que no tiene una poltica
articulada de cooperacin internacional, al menos en la regin sudamericana. Al analizar
cmo se ha asignado la cooperacin brasilea pas por pas se detectaron ciertos factores que
son ms determinantes que otros pero no hay ninguno que tenga el mismo efecto en cada uno
de los casos.
La hiptesis que ha sido corroborada en la mayora de los casos, con excepcin de Chile,
en cierto modo de Argentina especialmente durante el primer perodo y Venezuela, ha
sido aquella relativa a las relaciones bilaterales: a mejores relaciones bilaterales mayores
probabilidades de recibir cooperacin brasilea. La dificultad que se genera alrededor de esta
variable es que es cualitativa y eso dificulta la medicin de su impacto. De todos modos, es
posible ver cmo los montos de cooperacin han ido fluctuando de acuerdo a los cambios que
87

Paluch
se fueron dando entre los pases y algo similar ha sucedido con los presidentes de turno en
cada pas y su relacin con el gobierno brasileo. De todos modos es importante destacar que
Lula da Silva ha priorizado el pragmatismo por sobre la ideologa y ha intentado mantener
sus buenas relaciones con todos los pases de la regin, con muy escasas excepciones.
Los datos de carcter cuantitativo han sido analizados a travs de dos modalidades
diferentes: a partir de los perfiles desarrollados para cada pas y a partir de una correlacin en
la que se incluyeron las variables de inversiones, comercio, seguridad, gobernabilidad y
desarrollo. Los datos arrojados por medio de la correlacin no destacan claramente ningn
factor por encima de otro. Si bien los indicadores de intereses econmicos son los que
mayores efectos tendran, esto es simplemente una leve tendencia ya que los valores que
obtienen no son determinantes. La correlacin demuestra un vnculo de 0.3216 con respecto a
las inversiones y de 0.3117 con respecto al comercio exportaciones e importaciones. En
tercer lugar, la variable que tendra un mayor impacto de acuerdo a los valores de la
correlacin sera la estructura socioeconmica (-0.2157)
Analizando la cooperacin recibida durante todo el perodo, los pases que se han visto
ms beneficiados en trminos de montos de ayuda han sido Paraguay, Uruguay, Bolivia y
Per. Viendo los valores que han adquirido estas variables para cada uno de los pases resulta
muy difcil destacar un patrn que haya guiado a la cooperacin. Podra pensarse que
Paraguay y Bolivia han recibido ayuda porque son dos de los pases ms pobres de la regin
y con mayores deficiencias socioeconmicas. En este sentido, Uruguay sera un outlier en
esta pequea muestra ya que sus niveles de desarrollo son de los ms elevados en la regin
as como sus tasas de gobernabilidad y calidad institucional. El mismo anlisis podra hacerse
con el caso peruano.
Desagregando los valores de cooperacin a partir de los datos consultados entre 2003-
2007 y 2005-2009 se pueden ver dos modelos de cooperacin distintos. En el primero los
principales beneficiarios han sido Paraguay, Bolivia, Per y Ecuador a partir de lo cual se
podra asumir que se priorizaron probablemente las variables de corte ms constructivista,
ayudar a los pases con menores niveles de gobernabilidad y desarrollo socioeconmico. En
el segundo de los perodos los pases ms beneficiados por la cooperacin brasilea han sido
Paraguay, Uruguay y Argentina, los pases que junto con Brasil integran el Mercosur y por lo
88

Paluch
tanto, podra asumirse que se ha seguido otro tipo de orientacin, de corte ms interesado o
realista aunque Paraguay, con sus carencias y deficiencias, continu siendo la prioridad.
Por otra parte, adentrndonos en el mbito del contenido de los proyectos de CTPD
otorgados, es posible ver que a pesar de no haberlo logrado en su totalidad, Brasil intent
cooperar con cada uno de los pases en las reas en las que los mismos han demandado
cooperacin. Podra pensarse que ms all de las caractersticas de cada uno de los pases
probablemente algunos soliciten ms cooperacin que otros y por este motivo se vean ms
beneficiados. Estos datos no se encuentran disponibles y por lo tanto este pensamiento
quedara simplemente en el plano de las conjeturas. Paralelamente, es lgico que Brasil
coopere ms intensamente en aquellos sectores en los que cuenta con un mayor desarrollo de
capacidades tcnicas como por ejemplo las reas salud (58 proyectos), agricultura (54
proyectos), gobierno/desarrollo administrativo (43 proyectos) y educacin/desarrollo social
(30). A su vez, en la mayora de los pases Brasil mantiene misiones cuyos objetivos son
evaluar los proyectos de cooperacin implementados y analizar las necesidades y
posibilidades para implementar nuevos proyectos de CTPD.
Los montos de cooperacin y los proyectos manejados por Brasil son cada vez mayores y
siguen tendencias incrementales, expandindose, tanto a nivel regional como mundial, en su
calidad y en su cantidad. Sin embargo, Brasil debe ajustar ciertos aspectos de su cooperacin
para lograr consolidarse en ese mbito. Es importante que defina su accionar como donante y
sus determinantes de la cooperacin para lograr un discurso coincidente con su accionar y
para lograr satisfacer a un grupo de pases que se vera muy beneficiado a partir de esta
ayuda. Paralelamente, el dirigir su cooperacin hacia un grupo determinado de pases, a partir
del establecimiento de ciertas pautas, le permitira alcanzar mayores niveles de eficiencia y de
impacto.
II. Alcance de la investigacin
Esta investigacin se propuso indagar en el modelo de cooperacin internacional que est

desarrollando Brasil en su regin, Amrica del Sur y de este modo contribuir a la discusin
existente en la literatura. Se ha analizado el desempeo brasileo durante los dos perodos de
89

Paluch
gobierno de Lula da Silva ya que en aquellos aos se ha comenzado a gestar un nuevo

modelo, ms pretencioso y con un trasfondo de reconocimiento global.
En primera medida, a partir de la observacin emprica se intent encauzar la cooperacin

brasilea hacia la regin en distintas categoras, intentando descubrir los principales
determinantes y motivaciones que la guan. Se ha intentado actualizar un debate, que en el
mbito acadmico es casi inexistente y que principalmente se ha estado dando en las esferas
oficiales, aportando nuevos datos y perspectivas. La literatura que ha trabajado sobre la
cooperacin brasilea se ha especializado en anlisis ms generales, anlisis de los proyectos
particulares y anlisis de la cooperacin como factor de liderazgo.
En esta investigacin se ha trabajado con variables pertenecientes al mbito externo y

relacionadas a la poltica exterior brasilea en relacin con cada uno de los pases. Sin
embargo, en futuras investigaciones sobre este fenmeno sera interesante incorporar
variables que vinculen la asignacin de la cooperacin con factores internos de los pases,
especialmente de Brasil como actor protagonista y donante de cooperacin.
Un obstculo que existe en la literatura y especialmente en los informes que estudian este
fenmeno es que no se distingue entre los proyectos que se completaron, aquellos que an se
encuentran en proceso de desarrollo y aquellos que se elaboraron pero an no se han
aplicado. Este obstculo nos lleva a una generalizacin que no permite distinguir el estado
actual de los proyectos y que impide esclarecer el estado actual de la cooperacin en cada uno
de los pases.. A pesar de esta dificultad, la investigacin ha seguido adelante utilizando tales
datos ya que a nivel oficial no se encuentran desagregados y si no sera imposible llevar a
cabo un anlisis de este fenmeno.
Por otra parte, este trabajo ha pretendido lograr una sistematizacin parcial de la
informacin existente en distintas bases de datos e informes oficiales y acadmicos -,
consolidarla y contrastarla para alcanzar ciertas conclusiones preliminares sobre el fenmeno
estudiado. Este trabajo no es de ningn modo una investigacin concluyente sobre la
cooperacin brasilea en Sudamrica pero arroja luz sobre ciertas cuestiones que no haban
sido estudiadas y pretende ser un punto de partida para el desarrollo de investigaciones
futuras sobre este tema que da a da cobra mayor importancia en la agenda internacional.
90

Paluch
III, Desafos para la cooperacin brasilea: Recomendaciones de Policy
Tal como ha sido demostrado en este estudio, durante los ltimos aos Brasil ha
incrementado ampliamente sus volmenes de cooperacin y en la actualidad ha logrado
consolidarse como un actor importante a nivel mundial, especialmente en el mbito de la
cooperacin sur-sur. Esta actuacin de Brasil como agente de cooperacin, le ha permitido
ocupar un lugar de mayor privilegio tanto en la regin sudamericana como en el escenario
internacional en general. Sin embargo, si durante los prximos aos Brasil desea seguir
creciendo en este rumbo y fortalecer lo que ha logrado construir hasta la actualidad, son
varios los desafos que deber enfrentar. Pero tambin la cooperacin sur-sur tiene an sus
propios desafos, tales como contar con un sistema nico de informacin, seguimiento y
evaluacin y considerar los aspectos cualitativos de las intervenciones realizadas, sistematizar
las experiencias para que los pases puedan aprender de las buenas prcticas evitando las
malas experiencias y evaluar el impacto en las polticas pblicas de la regin. Para ello
debera contar con un marco normativo adecuado que indique las formas de medir el impacto
de la ayuda en el crecimiento y el desarrollo econmico.
A continuacin sern planteados una serie de desafos que es importante tener en
cuenta para futuros estudios sobre la cooperacin brasilea.
Fortalecer la Agencia de Cooperacin Brasilea (ABC) y lograr una mayor

transparencia.
la multiplicacin de proyectos de cooperacin no ha sido acompaada de la
necesaria reflexin poltica, tcnica y social, sobre sus impactos en las estructuras
administrativas de las instituciones brasileas cooperantes (Aylln Pino 2010a:8)
Disear las herramientas necesarias para la planificacin y contabilizacin.
Consolidar la informacin, preparar anlisis y publicaciones. Es importante saber qu
ayuda se est brindando, cunto se est gastando, etc. Dar cuenta de los aspectos
legales y de negociacin brindara un marco de mayor transparencia y credibilidad.
Contar con una planificacin compleja e integral de los proyectos como mnimo en
forma semestral ofrecera la posibilidad de una mejor asignacin de recursos y por lo
tanto, permitira el avance o persistencia de las acciones emprendidas. Contar con
esta informacin posicionara a Brasil como un actor ms importante en el escenario
91

Paluch
de la cooperacin internacional. La reciente presentacin de una propuesta de

sistema de contabilizacin de los recursos de la cooperacin brasilea para el
desarrollo internacional (COOP-BRADI) es una seal esperanzadora. (Aylln Pino
2010:8)
Establecer la cooperacin como una poltica de Estado

Que el cambio de gobierno no signifique un cambio de rumbo.
Que con el cambio de administracin se mantengan las polticas de cooperacin y se
incrementen los proyectos que no queden como un hecho aislado de la
administracin de Lula da Silva. En este sentido, uno de los desafos ms importantes,
sera que el incremento de los flujos de cooperacin constituya una poltica de Estado
y no simplemente de gobierno, atada a compromisos personales de los lderes de
turno.
Lograr desarrollar un modelo de cooperacin autctono

Brasil, como actor participante de la cooperacin internacional, se ha ubicado en el
mbito de la Cooperacin Sur-Sur. Si Brasil, respetando sus caractersticas, lograra
construir un modelo de cooperacin propio, coherente, que sea efectivo y eficiente,
podra servir de ejemplo a otros pases emergentes latinoamericanos, como Per y
Chile, para que adopten ese estilo. Eventualmente se podra aspirar a crear un modelo
regional para que los pases latinoamericanos puedan articularse y as generar
mayores beneficios a los pases receptores. La coherencia, requiere un compromiso
poltico serio que tenga en cuenta las necesidades y los intereses de los pases en
desarrollo a quienes se pretende ayudar. Obtenido ese objetivo, Brasil lograra
tambin, como efecto colateral, un lugar destacado en el concierto regional y mundial
de las naciones.
Como caractersticas del modelo brasileo podemos sealar: a) cooperacin de doble
direccin, b) acciones estructurantes, c) inclusin de la sociedad civil, d) modelo
institucional que atienda los pedidos de los pases necesitados. (Aylln Pino 2010a)
Incrementar el impacto de la cooperacin brindada tanto a nivel regional como

internacional.
La sociedad civil en los pases receptores, generalmente no es consciente de los
92

Paluch
proyectos que Brasil desarrolla en sus propios pases, casi siempre la informacin
queda reducida a los mbitos gubernamentales y a las agencias que implementan los
proyectos. Mejores procesos de informacin en los pases receptores mejorara la
imagen de Brasil en aquellos pases y facilitara un liderazgo. Este mayor impacto de
los proyectos de cooperacin que se estn implementando y un conocimiento de sus
resultados por parte de la sociedad civil, podra ser aprovechado estratgicamente por
el gobierno brasileo. Tal como sostuvo Morgenthau (1962), los efectos polticos de
la cooperacin se pierden si la fuente que la provee no es de pleno conocimiento para
los receptores.
In order to be able to establish psychological relationship between giver and

recipient, the procedures through which aid is given, and the subject matter to
which it is applied, must lend themselves to the creation of a connection
between the aid and the politics of the giver which reflects credit upon the
latter. (Morgenthau 1962: 309)
Posicionarse como el actor ms importante de la regin en materia de

cooperacin. Si desea aumentar su impacto como pas donante debera disminuir
la capacidad de negociacin de los pases menores aumentando sus ventajas
competitivas.
Si bien Brasil se destaca en materia de cooperacin tcnica, tanto a nivel regional
como a nivel global, por su desarrollo de soluciones innovadoras y programas
tcnicos, existen otras alternativas de cooperacin, presentadas por otros pases, que
aumentan la capacidad de negociacin de los pases que demandan aquella ayuda.
(Soares de Lima 2008a:105). Brasil debe aumentar sus ventajas competitivas en
materia de ayuda externa para que los pases menores se sientan atrados por sus
capacidades de cooperacin y de este modo se establezca el vnculo donante-receptor.
Cuanto ms grandes sean los volmenes de cooperacin provistos por Brasil, mayor
va a ser su reconocimiento internacional.
93

Paluch
Anexo I. Tabla de datos de las variables
94

Paluch
Anexo II. Descripcin de los proyectos de cooperacin 2003-2007

Fuente: ABC
Costodel
Pas Proyecto Proyecto rea
(U$S)
"ExploratorymissionofArgentinetechnicianstothevegetable
divisionofEMBRAPA(BrasiliaFederalDisctrict)andtothe
SemiAriddivisionofEMBRAPA(PetrolinaPernambuco),with
theaimofdraftingtechnicalCooperationprojectsbetween
Argentina BrazilArgentinainHaiti. 2.025,66 Agrcola
MissiontoexploreopportunitiesforBraziliantechnical
cooperationintheareaofthemanufactureofDiagnosticand
Argentina Reactivekits 2.420,00 Salud
Establishapreliminaryworkingagendaforjointactivities
betweentheOswaldoCruzFoundationFiocruzandthe
NationalAdministrationofLaboratoriesandHealthInstitutes
Argentina ANLIS 11.552,00 Salud
DevelopworkingcapacitiesfortheNationalAdministrationof
Argentina LaboratoriesandHealthInstitutesANLIS. 56.568,00 Salud
Technicalsupporttoimplant/implementhumanmilkbanksin
Argentina Argentina 30.476,00 Salud
Argentina
Exploratorymissiontoestablishnewtechnicalcooperation
Bolivia projectsbetweenBrazilandBolivia. 3.960,00 Otros
Afactfindingmissiontoestablishnewtechnicalcooperation
Bolivia projectsbetweenBrazilandBolivia. 10.200,00 Otros
Afactfindingmissiontodeveloptechnicalcooperationprojects Medioambiente,
betweenBrazilandBoliviainareasofenvironment,agriculture, Agriculturay
Bolivia andhealth. 10.655,14 Saluc
Anexploratorymission,involvingtrainingforBoliviantechnicians
attheMeetingOftheSouthAmericanCommunityofNationson Energay
Bolivia BiofuelsfromaSocioEnvironmentalPerspective. 2.112,00 Medioambiente
Trainingforthecropsofheartofpalm(Bactrisgasipaes)in
Bolivia ChapareFinalPhase. 1.408,95 Agrcola
Cropheartofpalm(Bactrisgasipaes)inChapareimplantation
Bolivia ofthePilotPlan. 3.536,00 Agrcola
Trainingandtechnologytransfertoimprovethecompetitiveness
Bolivia oftheCoffeeProductionChainintheregionofYungasPhaseII. 25.000,00 Agrcola
MissiontotrainBoliviantechnicalagronomistsintheproduction
Bolivia andcommercializationofcoffee 17.117,92 Agrcola
ControloftheCottonBollWeevilandCharacterizationofAreas
Bolivia Declaredfreeofthispest. 27.499,00 Agrcola
Trainingandthetransferoftechnologyingrowingand
Bolivia processingtropicalFruitsinChapareandYungas. 25.000,00 Agrcola
95

Paluch
ProvideSupporttotheNationalProgrammefortheerradication
Bolivia offootandmouthdisease. 50.000,00 Salud
ProvidesupporttocreateanInstituteforAgriculturaland Agrcolay
Bolivia LivestockResearch. 59.620,00 Ganadero
Bolivia StrengthenFamilyAgricultureintheDivisionsofBaniandPando. 124.160,00 Agrcola
Trainingoftechniciansandgovernmentmanagersandtechnical
exchangeTodevelopgovernmentpolicyinstrumentsforFamily
Bolivia Agriculture/FarmerCommunitiesandagrarianreform. 47.356,86 Agrcola
Bolivia ManagementofWildlife. 70.000,00 Agrcola
Bolivia ForestFires. 50.000,00 Medioambiente
MissionofBolivianSpecialiststodetailtechnicalcooperation
projectsonBrazilianexperiencesintheSingleHealthSystem
Bolivia (SUS). 5.267,31 Salud
Missionofspecialiststocarryoutasurveyofthetreatmentof
Bolivia burnvictimsinBolivia. 6.343,71 Salud
StructuringaNationalCentrefortheTreatmentofBurnVictims
Bolivia inBolivia. 96.896,00 Salud
Bolivia ProvideTechnicalassistancetothePastoraldaCrianainBolivia. 2.591,81 Agrcola

ProvideSupporttotheWorkAdministration:Structureand
Bolivia ManagementofWorkInspections 12.330,00 Gobierno
ProvideSupporttotheWorkAdministration;programmesin
mattersofpublicpoliciesforEmploymentandeconomic
Bolivia solidarityinstitutionalstrengthening. 16.350,00 Gobierno
Missiontostrengthentechnicalcooperationbetween
institutionsresponsiblefortheAreaofroadtransportinBrazil
Bolivia andBolivia 1.943,37 Otros
Factfindingmissiontoestablishnewtechnicalcooperation
Bolivia projectsbetweenBrazilandBoliviaintheenergyarea. 5.178,52 Energa
Bolivia IntelligenceandInstitutionalSecurityCourse 17.150,00 Seguridad
Bolivia
Chile
MissionofBrazilianexpertistodrafttechnicalcooperation
Colombia projectswithColombia. 25.784,00 Otros
Colombia FulltrainingforColombiantechniciansinthecropsofrubber. 19.032,00 Agrcola
Colombia TrainingofColombiantechniciansinrubberplantingmethods. 6.750,00 Agrcola
Colombia Plansforruralenergylinkedtolocaldevelopment 26.660,00 Energa
Colombia TechnicalassistancetothePastoraldaCrianainColombia. 1.680,00 Agrcola
Technicalvisittoexchangeexpertiseonthetreatmentof
Colombia LeishmaniosisinBrazilandColombia. 31.222,20 Salud
Colombia StrengtheningoftheInternationalHealthAdvisorysectors. 27.000,00 Salud
Colombia PreparationofaDistrictRecyclingProgramme. 12.508,00 Medioambiente
Colombia
Missiontodetailnewtechnicalcooperationprojectsbetween
Ecuador BrazilandEcuador. 25.965,00 Otros
Factfindingmissiontodeveloptechnicalcooperationprojects
Ecuador betweenBrazilandEcuadorintheareaofagriculture 6.907,24 Agrcola
96

Paluch
ExploratorymissiontoDevelopTechnicalCooperationprojects
betweenBrazilandEcuadorinareasoftheenvironmentand Agriculturay
Ecuador agriculture. 9.024,00 Medioambiente
TechnicaltraininginAgronomicmanagementandprocessingfor
Ecuador thecropofCacaoinEcuador. 26.635,00 Agrcola
Technicaltrainingintheagronomicmanagementandprocessing
Ecuador oftropicalFruitsinEcuadoriancoastalareas. 41.725,00 Agrcola
Ecuador Developmentoftheagroproductiveprocessesforbiofuels 63.114,00 Energa
PreparatorymeetingforthevisittoBraziloftheMinisterof
Ecuador PublicHealthofEcuador. 1.852,43 Salud
InstitutionalstrengtheningoftheInternationalAdvisory
Ecuador departmentsattheMinistriesofHealthofBrazilandEcuador. 29.550,00 Salud
IsolatedactivityforthePresentationoftheBrazilianSingle
Ecuador HealthSystem(SUS)program 20.000,00 Salud
StrengtheningoftheEpidemiologyHealthCareSystemin
Ecuador Ecuador. 39.592,00 Salud
Ecuador SupporttoimplementtheIsidroAyoraHumanMilkBank. 23.116,00 Salud
StrengtheningoftheNationalUnitsforthepromotionand
protectionoftheHealthofIndigenousPeoplesinBraziland
Ecuador Ecuador. 64.737,00 Salud
Publicpoliciesinmattersrelatedtothecombatofhungerand Gobiernoy
Ecuador FoodSecurityandNutrition. 78.626,00 Salud
ConsolidationProjectandthepropagationofsustainable
developmentactivitiesintheEcuadorianAmazoninthefight
Ecuador againstruralpoverty. 46.988,00 DesarrolloSocial
StrengtheningWorkinspectionsystems,withemphasisonthe Gobiernoy
Ecuador prevention,combatanderadicationofchildlabour. 17.715,00 DesarrolloSocial
Supporttostrengthentheplanning,formulation,approval,and
Ecuador budgetaryevaluationprocessoftheEcuadorianGovernment 44.170,00 Gobierno
ExploratoryMissiontoDevelopTechnicalCooperationProjects
betweenBrazilandEcuadorintheAreasofMicrofinancingand Administracin
Ecuador theRestructuringofPublicBanks. 2.092,00 Pblica
Ecuador
Agricultura,
Exploreopportunitiesandprojectsintheareasofagriculture, Ganadera,
Paraguay livestockbreeding,Healthandbiofuels. 3.805,00 EnergaySalud
ProvidetechnicaltrainingforresearchersintheprincipleAgro
Paraguay businessproductionchainsofParaguay. 61.359,00 Agrcola
Paraguay DeveloptechniquesfortheproductionofbiofuelsinParaguay 51.118,00 Energa
Gobiernoy
Paraguay Technicaltraininginpublicpoliciesforruraldevelopment. 5.400,00 DesarrolloSocial
Trainingfortechniciansandpublicadministratorstodevelop
instrumentsofpublicpolicyinmattersrelatedtofamily Gobiernoy
Paraguay agriculturefarmercommunities. 27.751,00 DesarrolloSocial
TrainingCentreforParaguayanProfessionalsinHernandrias Desarrollo
Paraguay PhaseIIConsolidationandEnlargement. 206.810,00 Profesional
97

Paluch
TrainingCentreforParaguayanProfessionalsinHernandrias Desarrollo
Paraguay PhaseIIIConsolidation,EnlargementandExpansion. 631.420,00 Profesional
InstitutionalStrengtheningoftheInternationalAdvisory
Paraguay divisionsintheMinistriesofHealthinBrazilandParaguay. 23.865,00 Salud
SupporttoimplantandimplementaHumanMilkBankin
Paraguay Paraguay. 56.000,00 Salud
Missiontodevelopanddetailtechnicalcooperationprojectsin
Paraguay ParaguayPastoraldaCriana. 5.340,00 Agrcola
TrainingforParaguayancivilservantsininformation Desarrollo
Paraguay technologicalandpatents. 5.380,00 Profesional
Paraguay Missiontoexplorenewopportunitiesofdigitalinclusion. 730 Otros
RemodelingthePostalPolicyinParaguay,byestablishing
Paraguay universalpostalsystem. 62.665,00 Otros
Paraguay
Agricultura,
Ganadera,
Medioambiente,
Desarrollo
Missiontodeveloptechnicalcooperationprojectsbetween Social,Salud,
BrazilandPeruinagriculture,Aquiculture(fishfarming),support Energa,
tosmallandmicrocompanies,theenvironment,planning,work, Desarrollo
Per health,socialdevelopment,andenergy. 14.712,00 Profesional.
Factfindingmissionaimedatdevelopingnewtechnical
Per cooperationactivitiesintheagriculturalarea. 1.912,00 Agrcola
Transferofmethodsandinstrumentsforresearchand
Per agriculturaldevelopmentManagement. 12.190,00 Agrcola
Per RuraldevelopmentprogrammeandsupporttotheMerissPlan. 43.500,00 DesarrolloRural
Agriculturay
Per Developmentofalternativecropsfortheproductionofbiofuels. 24.287,00 Energa
Per Controlofrabiesinthewild. 67.574,00 Agrcola
Institutionalstrengtheningoftheinternationaladvisorydivisions Gobiernoy
Per intheMinistriesofhealthofBrazilandPeru. 23.865,00 Salud
Strengthenregulationsandcontrolsintheareaofpublichealth
aspartofthedecentralizationprogrammeoftheMinistriesof Gobiernoy
Per HealthofPeruandBrazil. 23.865,00 Salud
ImplementandadapttechnicalnormsoftheNationalStrategy
Per toCombatSTDsAIDS. 26.475,00 Salud
Strengthentheresponsecapacityofthehealthservicesincases
Per ofpandemicinfluenza. 57.540,00 Salud
Administracin
Pblicay
Per Decentralizedmanagementofsocialprogrammes. 48.001,00 DesarrolloSocial
Administracin
Institutionalstrengtheningofthenationalprogrammeinsupport Pblicay
Per oftherightsofthepoorermembersofsociety. 30.712,00 DesarrolloSocial
98

Paluch
SurveyofenvironmentalconditionsintheRegionof
Per Huaypetuhe. 8.438,00 Medioambiente
Per EnvironmentalrecoveryoftheRegionofHuaypetuhe. 110.780,00 Medioambiente
Traininginthemanagementofchemicalrisks;toprevent
Per exposuretoheavymetalsandsolvents. 10.608,00 Medioambiente
Per TheElectronicsystemforStateContracts. 45.645,00 Gobierno
Per
Agriculturay
Ganadera,
Educacin,
Missiontodetailprojectsintheareasofagricultureand
Desarrollo
livestock,Education,electronicmanagement,professional Profesional,
qualificationtraining,Health,culture,theenvironment,and Salud,Cultura,
smallandmediumsizedbusinessesWithintheframeworkofthe Desarrollo
Uruguay BrazilUruguayTechnicalCooperationProgramme. 8.870,00 Social.
DesarrolloRural
y
Administracin
Uruguay TechnicalTraininginPublicPoliciesforRuralDevelopment. 6.597,00 Pblica.
ProvideinformationregardingfactorsthatoccurinUruguay,
Uruguay whichcausetheNecrosisofflowerbudsinPears. 18.260,00 Agrcola
IncidenceofDifferentdietsforAnimalGrowth,BeefYieldand
Uruguay Quality. 60.473,00 Ganadera
Uruguay ExchangetoDevelopImprovedVarietiesofVegetables. 25.550,00 Agrcola
TrainingandTransferoftheMethodologytobeusedforthe
ZoningandGrowingofVineyardsinUruguayandtheEnological
Uruguay CharacterizationofRegionalWines. 9.636,00 Agrcola
Administracin
TechnicaltraininginPublicPoliciesfortheFinancingofFamily Pblicay
Uruguay AgricultureProduction. 5.700,00 DesarrolloRural
TechnicalVisitofTeachersfromtheCETPUTUtoCEFETinOuro
Uruguay PretotolearnaboutMiningCompanyActivities. 7.060,00 Educacin
ProjecttosupporttheInstitutionalStrengtheningofthe
TechnicalProfessionalEducationCouncilsattheUniversityof
LabourofUruguayCETPUTUinAreasofIndustry,Energy,and
Uruguay theEnvironment. 36.096,00 Educacin
EnvironmentalImpactforAgriculturalSystemsintheLowLands;
Uruguay thecaseofTheLakeMirimBasin. 6.418,00 Agrcola
TraininginEnvironmentalEducationandtheCollaborative
PreparationofTeachingMaterialfortheConservationof
Uruguay BiodiversityinLakeMirimWaterBasin. 37.448,00 Medioambiente
CollaborativePreparationofEnvironmentalInformationforthe
ConservationofTheLakeMirimWaterBasin.Consolidationofa
NetworkofPartnerInstitutionsandAdaptationoftheGIS
Uruguay Database. 36.895,00 Medioambiente
StrengtheningtheInternationalAdvisoryofficesoftheMinistries Administracin
Uruguay ofHealthofBrazilandUruguay. 15.510,00 PblicaySalud
Uruguay TrainingintheareaofMedicationHealthCare. 25.934,00 Salud
99

Paluch
ProvideTechnicalsupporttoimplementHumanMilkBanksin
Uruguay Uruguay. 28.702,00 Salud
MissionofUruguayanSpecialisttoBraziltoundertakea
Uruguay technicalvisitintheareaofDigitalInclusion. 7.225,00 DesarrolloSocial
MissionoftheUruguayanMinistryofForeignAffairstolearn
abouttheoperationalMethodsoftheBrazilianCooperation
Uruguay Agency(ABC). 6.436,00 Otros
Educacinen
Uruguay ProvideTraininginPhysicoMechanicalTestLaboratories. 4.520,00 Salud
Uruguay TrainUruguayanTechniciansintheassessmentofPatents 2.066,00 Educacin
TechnicalMissiontoMontevideotoDetailaPlanofActionfor
Uruguay theMontevideoCookeryProject. 3.935,00 Otros
Uruguay
ToProvideVenezuelantechnicianswithProfessional
Venezuela QualificationtraininginCastoroilbeanCrops. 5.514,00 Agrcola
Venezuela
100

Paluch
Anexo III. Descripcin de los proyectos de cooperacin 2005-2009

Fuente: AidData

Pas Compromiso
Ao Ttulo reasdeayuda
Receptor U$S
"Knowledgecontributiononthe
factorsthatcausenecrosisofthe
2005 Uruguay PearbudsflowerinUruguay" 16,100.22USD Desarrolloagrcola
"TransferencesofMethodsand
InstrumentsofResearchProject
ManagementandAgrarian Polticaagrcolay
2006 Per Development" 10,412.29USD desarrolloadministrativo
"Technicalsupporttothe
implementationoftheBreastmilk Cuidadodelasalud
2006 Uruguay bankinUruguay" 23,946.56USD reproductiva
"Technicalcapacitybuildingin
managementofAgroindustrial Agriculture,combinations
productionandprocessingof ofpurposesin
tropicalfruitsontheEcuadorian Agriculture,Agro
2006 Ecuador coast" 35,640.10USD industry,Agribusiness
"ProjectConsolidationand
ReproductionofActionsof
SustainableDevelopmentinthe Environmentalpolicyand
EquatorialAmazoninthefight administrative
2006 Ecuador againstruralpoverty" 40,135.58USD management
"InstitutionalStrengthenofthe Healthpolicyand
InternationalAgenciesoftheHealth administrative
2006 Uruguay MinistriesofBrazilandUruguay" 12,671.56USD management
"InstitutionalStrengtheningofthe Healthpolicyand
InternationalSecretariesofthe administrative
2006 Per HealthMinistriesofBrazilandPeru" 20,384.69USD management
Generalenvironmental
protection,purpose
unspecified(includes
miscellaneous
conservationand
protectionmeasuresnot
mentionedbelow)or
"Environmentalrecuperationsofthe doesnotfitunderany
2006 Per Huaypetuheregion" 94,624.58USD otherapplicablecodes
2006 Per "DevelopmentProgram" 37,156.25USD Desarrollorural

"Developmentoftechniquestothe Power
productionofrawmaterial generation/renewable
2006 Paraguay productionsforbiofuelinParaguay" 41,128.12USD sources
101

Paluch
Agriculturalservices,
2006 Per "ControlofWildRabies" 57,719.46USD purpose
"Capacitydevelopmentforthe
nationaladministrationof Healthpolicyand
laboratoriesandhealthinstitutes administrative
2006 Argentina (ANLIS)" 26,110.17USD management
"CapacitybuildinginEnvironmental
Educationandcollaborative
productionofelementaryand
middleschoolbookstothe
conservationoftheHydrographical
Bayofthe'LagoaMirim'Mirim Environmental
2006 Uruguay Pound" 31,031.88USD education/training
"Vocationalandprofessionalcenter
"ParaguayBrazil"inHernandaria
PhaseIII.Consolidationand
2007 Paraguay expansion." 524,401.83USD Vocationaltraining
"VisittoResearchandTeaching
UnitsinParaguaytothedefinitionof
theemphasistobeestablishedin
theTheoreticalandPractical'in
Loco'activities,relatedtothe Agriculture,combinations
Project"TechnicalCapacitybuilding ofpurposesin
ofresearchersinthemain Agriculture,Agro
2007 Paraguay Agribusinessproduc" 1,910.18USD industry,Agribusiness
"Trainingoftechniciansandpublic
managersandthetechnical
exchangeinthedevelopmentof
publicpolicyinstrumentsfor Agriculturalpolicyand
Family/RuralAgricultureand administrative
2007 Bolivia AgriculturalReform" 39,330.55USD management
"TechnicalCooperationtothe
2007 Uruguay geneticimprovementofvegetables" 25,229.29USD Agriculturaldevelopment
Agriculturalpolicyand
"TechnicalCooperationMissionto administrative
2007 Argentina presentagriculturalproposals" 17,523.80USD management
"Surveymissionontechnical
cooperationinthefieldofcardiac
2007 Argentina surgery" 13,105.48USD Medicalservices
"SupporttotheInstitutional
strengthenoftheBoardofTechnical
ProfessionalEducationofthe
EmploymentUniversityinUruguay
intheAreasofbusiness,energyand Advancedtechnicaland
2007 Uruguay environment" 29,978.16USD managerialtraining
102

Paluch
"Supporttotheimplementationand
2007 Paraguay implantationofBreastMilkBank" 45,794.43USD Reproductivehealthcare
"SupportfortheWork/Labor
Administration:Structureand Employmentpolicyand
ManagementofWork/Labor administrative
2007 Bolivia Inspection." 10,240.21USD management
"SupportforthecreationofaPublic
InstitutionforAgriculturalResearch
2007 Bolivia inBolivia" 51,259.19USD Agriculturalresearch
"SupportforEmployment
Administration:ProgramsonPublic
PoliciesofEmploymentand Employmentpolicyand
EconomicSolidarityInstitutional administrative
2007 Bolivia Strengthening" 13,578.87USD management"
"Strengthenofepidemiological
vigilance,withemphasisinthe
resistancetoDengueand
implementationoftheinternational Infectious&Parasitic
2007 Paraguay sanitaryregulations" 62,560.80USD diseasecontrol
"StrengtheningofNationalmodels
forthepromotionandprotectionof Healthpolicyand
thehealthofIndigenouspeoplesin administrative
2007 Ecuador BrazilandEcuador." 54,180.11USD management
"Researchmissiontotheelaboration
ofCulturalNationalProgramsand
2007 Paraguay Policies" 10,215.30USD Social/welfareservices
"PublicPoliciesofSocial
Development,Combatinghunger,
andfoodandnutritionalsecurityin
2007 Ecuador Ecuador" 46,438.90USD Basicnutrition
Agriculturalpolicyand
"Politicsoflandaccessand administrative
2007 Paraguay redistribution" 8,969.53USD management
"ModelingofMailingpolicyin Communicationspolicy
Paraguay,withtheEstablishmentof andadministrative
2007 Paraguay theUniversalMailingService" 52,044.03USD management
"Missiontomakeadetailedsurvey
forestablishmentofnewtechnical
cooperationprojectsbetweenBrazil
2007 Argentina andArgentina" 12,039.10USD Multisectoraid
"MissionofBrazilianspecialisttothe
elaborationofTechnicalCooperation
2007 Paraguay ProjectwithParaguay" 6,511.21USD Sectorsnotspecified
103

Paluch
"Institutionalstrengtheningofthe Healthpolicyand
EcuadorianHealthMinistry's administrative
2007 Ecuador InternationalAgency" 24,541.63USD management
"Institutionalstrengtheningof
InternationalAgenciesfromthe Healthpolicyand
BrazilianandColombianHealth administrative
2007 Colombia Ministries" 10,065.80USD management
"InformationExchangeabout
IntegratedConservationalSystems
2007 Paraguay andCulturalHeritage" 56,719.81USD Social/welfareservices
"ImplementationofaBreastMilk
2007 Ecuador BankinIsidroAyora" 18,503.81USD Reproductivehealthcare
"HospitalandEquipmentinspection
forpediatricsurgicalproceduresin
2007 Argentina Algeria" 6,382.48USD Medicalservices
"Experiencesexchangebetween
BrazilandPeruinPoliticsto
overcomepovertyandeliminate
2007 Per extremepoverty" 9,484.45USD Generalbudgetsupport
"ExchangeofKnowledgeand
ExperienceaboutForestFire Disasterpreventionand
2007 Colombia Management" 28,349.52USD preparedness
"EnvironmentalImpactduetothe
AgriculturalsystemsinLowlands:
2007 Uruguay CaseofMirimPoundBay" 5,778.70USD Environmentalresearch
"Effectofdifferentdietsandbreeds
toanimalgrowth,carcassprofit,and
2007 Uruguay meatquality" 16,859.39USD Agriculturaldevelopment
"DevelopmentintheareaofCultural
2007 Paraguay DiversityinParaguay" 5,423.24USD Social/welfareservices
"DecentralizedManagementin Government
2007 Per SocialPrograms" 59,308.52USD administration
"CollaborativeProductionof
Environmentalinformationto
preservethebiodiversityinthe
HydrographicBayoftheMirim
Pound:Consolidationofan
InstitutionalPartnershipsNetwork
andadaptationofadatabaseto
2007 Uruguay SIG" 29,756.41USD Biodiversity
"Capacitybuildingtotechniciansand
PublicmanagersinPublicPolicy Agriculturalpolicyand
Developmenttofamiliar/rural administrative
2007 Paraguay agriculture" 23,047.54USD management
"CapacitybuildinginMuseum
2007 Paraguay Science" 56,056.23USD Social/welfareservices
104

Paluch
"Capacitybuildingindevelopmentof Power
Alternativefarmingforthe generation/renewable
2007 Per productionofBiofuelsinPeru" 9,339.11USD sources
Agriculture,combinations
"Capacitybuildingforresearchersin ofpurposesin
themainproductivechainsof Agriculture,Agro
2007 Paraguay AgribusinessinParaguay" 61,008.57USD industry,Agribusiness
"Technicalsupportforthe
implementationofbreastmilkbanks
2008 Colombia inColombia" 39,505.47USD Reproductivehealthcare
"TechnicalSupportforthe
implementationofabreastmilk
2008 Argentina bankinArgentina" 27,973.91USD Reproductivehealthcare
"Technicalmissionofnegotiating
TrilateralCooperationProjecttothe
strengthenofthePublicServicein Government
2008 Paraguay Paraguay" 3,263.20USD administration
"TechnicalCapacitybuildingin
2008 Colombia systemsraisinggoatsandsheep" 26,131.17USD Agriculturaldevelopment
surgicalproceduresforpediatric
2008 Argentina cardiologyFifthMission" 9,224.93USD Medicalservices
AgronomicManagementand
Processingforcocoacultivationin
2008 Ecuador Ecuador" 32,012.12USD Agriculturaldevelopment
"Supporttorevitalizetheviaduct
SidiRacheddeConstantineexpert
studyofstructuresandfoundations Watersupplyand
2008 Argentina ofthework" 30,862.80USD sanitationlargesystems
"Supportfortheparticipationof
Bolivianrepresentativesinthe
"RegionalConsultationforLatin
AmericaandtheCaribbeanon
HIV/AIDSinthePenitentiary STDcontrolincluding
2008 Bolivia System"" 3,839.05USD HIV/AIDS
"Supportforthemultisector
2008 Bolivia programMalnutritionZero" 22,714.41USD Basicnutrition
"Supportforthedevelopmentofa
2008 Bolivia SchoolFoodPrograminBolivia" 26,321.52USD Basicnutrition
"StrengthenoftheTechnical MiningEducation/
2008 Uruguay EducationintheMiningArea" 78,364.70USD Training
"StrengthenoftheTechnicaland
2008 Paraguay ProfessionalEducationinParaguay" 67,911.28USD Vocationaltraining
105

Paluch
"StrengthenoftheInstitutional
capacityoftheUruguayPublic Healthpolicyand
HealthMinistryinvigilancesystemin administrative
2008 Uruguay EnvironmentalHealth" 63,627.53USD management
"StrengtheningInspectionofPort
2008 Argentina andWaterwayswork" 6,878.31USD Watertransport
"ProjectProposalforthe
Constructionofadamtostop
2008 Per effluentsintheRamisRiver" 33,239.82USD Riverdevelopment
"Politicsoflandaccessand
redistribution,andInstitutional
strengtheningoftheNational
Institutetotheruralandland
2008 Paraguay development" 49,059.92USD Ruraldevelopment
"ParticipationofVenezuelan
techniciansintheInternational Communicationspolicy
ConferenceSocietyandElectronic andadministrative
2008 Venezuela GovernmentCONSEGI" 2,399.41USD management
"ParticipationofParaguayan
techniciansintheInternational Informationand
ConferenceofFreeSoftwarefor communication
2008 Paraguay PublicManagementRio2008" 2,399.41USD technology(ICT)
"Missiontoequalize/buildcapacity
aboutthedevelopmentofthe
technicalcooperationsubprojectin Communicationspolicy
theareaofmailingservicesin andadministrative
2008 Paraguay Paraguay" 5,878.55USD management
"Missiontoelaboratestudiesabout
thecurrentimmigrationsituation
2008 Paraguay anditseconomicalimpacts" 10,077.52USD Social/welfareservices
"Missiontodevelopandfollowup
ontechnicalcooperationprojectsin
2008 Bolivia BrazilandBolivia" 18,715.39USD Multisectoraid
"MissionofBrazilianspecialiststo
thedetailingofnewtechnical
2008 Paraguay cooperationprojects" 13,716.62USD Sectorsnotspecified
accompanytheexecutionof
2008 Venezuela technicalcooperationprojects" 12,476.93USD Sectorsnotspecified
"MissionofBrazilianexpertsto Environmentalpolicyand
inspectadistrictrecyclingprogram administrative
2008 Colombia inBogota" 7,067.06USD management
"MethodologiesExchangefor
SubterraneanWaterInformation
2008 Argentina Systems" 23,242.28USD WaterResearch
106

Paluch
"MappingtheGeneticcodeandthe
biofuelrawmaterialproductionin
2008 Paraguay Paraguay" 10,717.36USD Agriculturaldevelopment
"Knowledgeexchangeforthe
implementationofclean
technologiesinthe
raising/productionoflivestockin
2008 Colombia Colombia" 18,123.54USD Agriculturaldevelopment
2008 Uruguay "KitchenProjectUruguay" 277,763.61USD Basicnutrition
"InteroperabilityofElectronic Government
2008 Argentina Government" 39,726.22USD administration
"InstitutionalStrengthenofthe
NationalProgramofDirectSupport
2008 Per tothemostdestitute" 24,563.55USD Social/welfareservices
"InstitutionalStrengthenofthe
InternationalSecretariesofthe Healthpolicyand
HealthMinistriesofBraziland administrative
2008 Paraguay Paraguay" 13,976.56USD management
Mineral/miningpolicy
"GeologicandMineralResource andadministrative
2008 Argentina mappinginborderareas" 75,197.48USD management
Education,level
unspecified,purpose
"Experiencesandinformation unspecifiedordoesnot
exchangeaboutIndigenous fitunderanyother
2008 Paraguay EducationalTeaching" 28,009.10USD applicablecodes
"ExchangeofExperienceabout Urbandevelopmentand
2008 Colombia UrbanEnvironmentalManagement" 10,346.25USD management
"EletronicalSystemoftradingof Businesssupportservices
2008 Per Governmental/PublicCompanies" 16,411.96USD andinstitutions
2008 Argentina "DistanceLearningFreeProgram" 25,681.68USD Sectorsnotspecified
"DiagnosticMissiontoareaswith
2008 Colombia rubbertreeinColombia" 8,965.79USD Agriculturaldevelopment
2008 Per "DevelopmentProgram" 22,170.54USD Ruraldevelopment
"DetailingProjectDocumentfor
TechnicalCapacitybuildingin
surgicalproceduresforpediatric
2008 Argentina cardiology" 22,777.59USD Medicalservices
"DetailedResearchmissiontothe
establishmentofnewprojectsof
technicalcooperationbetween
2008 Per BrazilandPeru" 18,463.45USD Multisectoraid
"CropTransfertoimprovethe
2008 Argentina potato" 8,349.94USD Agriculturaldevelopment
107

Paluch
"CollectiveNegotiation:
Managementand Employmentpolicyand
Organization/Classificationof administrative
2008 Argentina Information" 6,878.31USD management
Waterresourcespolicy
"CapacityDevelopmentinWater andadministrative
2008 Argentina ResourceManagement" 36,035.93USD management
"CapacityDevelopmentinProtected
2008 Argentina AreasManagement" 22,362.49USD Biodiversity
Agriculture,combinations
"Capacitybuildingtotechniciansfor ofpurposesin
thedevelopmentofmilkproduction Agriculture,Agro
2008 Paraguay offamilyfarmersinParaguay" 77,308.96USD industry,Agribusiness
"ActionPlanfortheTechnicaland
Institutionalstrengtheningofthe
NationalServiceforAgricultural Agriculturalservices,
2008 Bolivia QualityandFoodSafetyofBolivia" 80,680.13USD purpose
Health,general,purpose
unspecifiedordoesnot
"VisitofUruguayanprofessionalsto fitunderanyother
2009 Uruguay theFlorianopolisBloodBank" 10,245.14USD applicablecodes
"Transfermethodologyofthe
"RondonProject"totheInstitution
2009 Bolivia ofHigherEducationinBolivia" 18,557.47USD Highereducation
"Technicalvisittoevaluateand
reformulatethesubproject"Support
totheimplementationand
implantationofBreastmilkbanksin
2009 Paraguay Paraguay"" 2,062.83USD Reproductivehealthcare
surgicalproceduresinpediatric
2009 Argentina cardiology" 17,401.64USD Medicalservices
"RegionalMeetingAdvancesin
CooperationBrazilEcuador
2009 Ecuador Biodiversity" 10,084.60USD Biodiversity
"Peruvianparticipationinthe"
InternationalObserversMeetingof
theIIIYouthConferenceforthe Environmental
2009 Per Environment"" 2,356.61USD education/training
"ParticipationofaBrazilianspecialist
inaccompanyingmissiontoProjects
inSystemsofIntegrated
ConservationandCulturalHeritage
2009 Paraguay inParaguay" 4,238.04USD Social/welfareservices
108

Paluch
"Missiontoelaborateand
accompanythetechnical
cooperationprojectsbetweenBrazil
2009 Paraguay andParaguay" 39,410.54USD Sectorsnotspecified
"Missiontodevelopandimplement
amanagementandinformational
systeminBreastmilkbankin
2009 Uruguay Uruguay" 5,727.77USD Basicnutrition
theelaborationofthediagnostic
aboutthetechnicaloperational
2009 Paraguay structureoftheMigrationOffice" 21,912.58USD Social/welfareservices
109

Paluch
Anexo IV. Correlacin
La siguiente correlacin se ha realizado a partir de los datos de las variables

cuantitativas utilizadas en esta investigacin:
Aodper: representa los valores de cooperacin per cpita
Invers: representa los valores de las inversiones
Eip: representa los valores comerciales de las exportaciones sumadas a las
importaciones
Segur: representa los valores de la seguridad
Wgi: representa los valores de la gobernabilidad e institucionalidad
Idh: representa los valores del desarrollo socioeconmico
aodper~0 invers~0 eip~1000 segur~10 wgi100 idh1000
aodp~1000000 1.0000
inve~1000000 0.3216 1.0000
eiperca~1000 0.3117 0.5604 1.0000
seguridad10 -0.0589 -0.5024 -0.7378 1.0000
wgi100 -0.0189 0.5142 0.4704 -0.7903 1.0000
idh1000 -0.2157 0.3134 0.1987 -0.6024 0.5696 1.0000
110

Paluch
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La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna

UNIVERSIDAD DE SAN ANDRS

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur:

Licenciatura en Relaciones Internacionales

Mentor: Federico Merke

Buenos Aires, 1 de Agosto de 2011

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna

Captulo I. El fenmeno de la Cooperacin Internacional al desarrollo

Captulo II. Variables y mtodo de la investigacin

Captulo III. Brasil como actor de la Cooperacin Internacional

Captulo IV. Anlisis de los datos

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna

i. Los proyectos de cooperacin brasilea en la regin........................................74

Captulo VI. Reflexiones finales

Anexo I. Tabla de datos de las variables......94

Anexo II. Listado de proyectos 2003-2007 (ABC)...95

Anexo III. Listado de proyectos 2005-2009 (Aiddata)..101

Anexo IV. Correlacin.....110

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna

A Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional busca, portanto, contribuir

Luiz Incio Lula da Silva (ABC, 2010: 7)

La Cooperacin Sur-Sur (CSS) surge como un fenmeno que irrumpe en las

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna

Los proyectos de cooperacin deben ser entendidos en el marco de la poltica exterior

Con el objetivo de responder nuestra pregunta de investigacin, se ha llevado a cabo

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna

En el captulo I se presentan los lineamientos generales del fenmeno de la

En el captulo III se estudia a Brasil como actor de la cooperacin internacional: sus

Finalmente, en el ltimo captulo, se plasman las reflexiones finales de la

A partir de la investigacin las principales conclusiones a las que se ha arribado son

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna

El fenmeno de la cooperacin internacional al desarrollo

El objetivo de este captulo es lograr establecer los lineamientos generales del

La cooperacin internacional se propone como meta alcanzar un desarrollo

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necesariamente a una variacin de las modalidades de cooperacin6. (Carta de las Naciones

La Cooperacin Internacional al desarrollo se consolida hacia los aos 60 y70,

Originariamente, la cooperacin internacional al desarrollo se inici como un

A fines de la dcada del 90 y de cara al comienzo de un nuevo milenio, surgi la

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Acorde al nivel de desarrollo de los pases donantes, la cooperacin internacional

La cooperacin vertical, tambin conocida como cooperacin tradicional, fue el

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Europa, estn agrupados en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

La Cooperacin Sur-Sur (CSS) tambin llamada cooperacin horizontal, es una categora

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna

exitosas en el propio pas, optimizar los recursos humanos y econmicos y compartir

La cooperacin internacional tambin puede ser catalogada segn la cantidad de actores

La Asignacin de Cooperacin Brasilea en Amrica del Sur: Un modelo en desarrollo Johanna

El estado de la literatura sobre cooperacin internacional: entre los determinantes y la

Ya hemos explicado qu es la cooperacin internacional. Cabra ahora preguntarnos

Si bien la literatura que aborda el tema de la cooperacin es realmente abundante, es

El estudio de la cooperacin se puede dividir en dos reas temticas diferentes: los

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dependiendo de los propsitos explcitos o implcitos de los actores involucrados

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