ORGANIZACIN DEL SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO

Telmo Guamn

Resumen: En el presente documento de tipo investigativo vamos a hablar sobre la estructura del
Sistema Elctrico Colombiano, tratando de identificar su forma de organizacin, los agentes y
organismos de operacin y control que intervienen en el sector, as como la integracin energtica
que tienen con otros pases.

I. INTRODUCCIN
A principios de los aos noventa, el sector de elctrico colombiano estaba conformado
exclusivamente por empresas estatales que en su mayora se caracterizaban por tener
elevadas prdidas, altos costos operativos y deficiente gestin administrativa y comercial,
expresada esta ltima en tarifas inferiores a los costos, subsidios indiscriminados, bajo
recaudo y elevada cartera. Con lo cual, la generacin interna de recursos resultaba
insuficiente para financiar la expansin, servir la deuda y, en muchos casos, cubrir la
operacin del sistema. [ CITATION lv15 \l 12298 ]
La constitucin de 1991, permiti la participacin de empresas privadas en sectores
tradicionalmente reservados por el Estado como en este caso el sector elctrico, con el
objetivo de mejorar la eficiencia en la gestin y aportar ms recursos para la expansin del
sistema, con lo cual se estructura un mercado competitivo a miras de mejorar la eficiencia y
en busca del beneficio final de los usuarios tanto en menores tarifas como en un mejor
servicio. [ CITATION Rub13 \l 12298 ]
Dicha situacin dio lugar a que en el ao de 1994 se pronunciaran las leyes 142 (Ley de
servicios pblicos domiciliarios) y 143 (Ley elctrica), las cuales establecieron la
separacin de los negocios de energa elctrica (generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin) y la creacin de entidades estatales para realizar el papel de regulacin,
planeamiento, vigilancia y control en el mercado elctrico. [ CITATION Rub13 \l 12298 ]
II. EL SECTOR ELECTRICO EN COLOMBIA
A. Forma de organizacin del sector elctrico
Inicialmente el sector elctrico colombiano se organizaba como un monopolio estatal pero
con la pronunciacin de las leyes 142 y 143, el sector elctrico se separ en sus distintas
actividades y se introdujo la competencia en aquellas donde era factible: la generacin y la
comercializacin. La transmisin y la distribucin se mantienen reguladas por sus
caractersticas de monopolio natural. [ CITATION lv15 \l 12298 ]
Es por ello que desde 1995 comenz a operar en Colombia el Mercado de Energa
Mayorista (MEM), operando por la Empresa de Interconexin Elctrica S.A E.S.P. (ISA)
que a su vez era la encargada de operar el sistema Interconectado Nacional a travs del
Centro Nacional de Despacho, pero en el ao 2005 pas a ser operado por XM Compaa
de Expertos en Mercados. [ CITATION Rub13 \l 12298 ]
B. Estructura del Sector Elctrico Colombiano
Con el fin de que el sector funcione y se desarrolle de la mejor forma posible, se estableci
un esquema que involucra a las entidades que producen la energa, las que la transportan,
las que la venden, las que coordinan a todas las anteriores, las que establecen las polticas
generales, las que hacen las normas para entregar productos de buena calidad a un precio
razonable y las que vigilan que todos cumplan las normas existentes. [3]

Figura 1. Estructura Institucional del sector elctrico Colombiano. [Autor]

La figura 1 muestra un esquema institucional resumido para el sector elctrico colombiano

partiendo desde el nivel ejecutivo (Presidencia, Ministerios) hasta el operativo (Agentes).
La figura 2 (Anexo 1) presenta un esquema ms detallado con sus organizaciones
agrupados segn sus funciones (direccin, planeacin, regulacin, control y vigilancia,
operacin).

C. Organismos de operacin y control

1. Ministerio de Minas y Energa (MME) - Direccin y poltica Sectorial
El Ministerio es la entidad del Gobierno Nacional encargada de administrar los recursos
naturales no renovables del pas, asegurando su mejor utilizacin. Dentro de sus funciones,
el Ministerio debe formular, adoptar, dirigir y coordinar la poltica en materia de
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica y la poltica en
materia de uso racional de energa y el desarrollo de fuentes alternas de energa, as como
promover planes de expansin de generacin de energa y la red de interconexin y fijar los
criterios para el planeamiento de la transmisin y distribucin. [4]
2. Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)-Planeacin Sectorial
Organizada como Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Minas y
Energa, tiene entre sus funciones establecer los requerimientos energticos de la poblacin
y los agentes econmicos del pas, con base en proyecciones de demanda que tomen en
cuenta la evolucin ms probable de las variables demogrficas y econmicas y de precios
de los recursos energticos, y elaborar el Plan Energtico Nacional y el Plan de Expansin
del Sector Elctrico, en concordancia con el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo. [5]
3. Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG)-Regulacin
Es la entidad encargada de regular los servicios pblicos de energa elctrica, gas natural,
gas licuado de Petrleo. Su funcin promover la competencia donde sea pertinente y
regular los monopolios naturales; establecer las frmulas tarifarias para los usuarios
regulados asumiendo criterios de ley; promover que los servicios se presten al menor costo
posible para los usuarios, garantizando la calidad, cobertura y expansin y con una
remuneracin adecuado para las empresas. [4] [6]
4. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD) - Control y Vigilancia
El SSPD es un organismo de carcter tcnico que desempea funciones especficas de
control y vigilancia con independencia de las Comisiones de Servicios y con la inmediata
colaboracin de los superintendentes delegados, es decir se encarga de vigilar que no haya
abuso de poder de mercado por parte de algn agente del sector. [2] [5]
5. Consejo Nacional de Operacin (CNO)
Organismo que tiene como funcin principal acordar los aspectos tcnicos para garantizar
que la operacin integrada del Sistema Interconectado Nacional sea segura, confiable y
econmica y ser el rgano ejecutor del reglamento de operacin. Las decisiones del
Consejo Nacional de Operacin pueden ser recurridas ante la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas. [5]
6. Compaa de Expertos en Mercados S.A ESP (XM)
XM es una empresa regulada por la CREG y su ingreso es el resultado de una contribucin
de los agentes que intervienen en el mercado. Se encarga de la planeacin y coordinacin
de la operacin de los recursos del Sistema Interconectado Nacional (SIN) y de la
administracin del sistema de intercambios comerciales de energa elctrica en el Mercado
Mayorista, as como, la liquidacin y administracin de los cargos por uso de las redes del
sistema interconectado nacional. [6] [7]
7. Centro Nacional de Despacho (CND)
Es la dependencia de XM encargada de la planeacin, supervisin y control de la operacin
integrada de los recursos de generacin, interconexin y transmisin del Sistema
Interconectado Nacional. [5]
Est igualmente encargado de determinar el valor de los intercambios resultantes de la
operacin de los recursos energticos del sistema interconectado nacional y coordinar la
programacin del mantenimiento de las centrales de generacin y de las lneas de
interconexin y transmisin de la red elctrica nacional. [6]
8. Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC)
Dependencia de XM, encargada del registro de fronteras comerciales y de los contratos de
energa a largo plazo, de la liquidacin, facturacin, cobro y pago del valor de los actos o
contratos de energa transados en la bolsa de energa por generadores y comercializadores,
del mantenimiento de los sistemas de informacin y programas de computacin requeridos;
de la gestin de cartera y del manejo de garantas; y del cumplimiento de las tareas
necesarias para el funcionamiento adecuado del Sistema de Intercambios Comerciales
(SIC). [7]
9. Liquidador y Administrador de Cuentas del Sistema de Transmisin Nacional (LAC)
Dependencia de XM, que participa en la administracin del Mercado de Energa Mayorista
(MEM), encargada de liquidar y facturar los cargos de uso de las redes del Sistema
Interconectado Nacional (SIN) que le sean asignadas, adems de determinar el ingreso
regulado a los transportadores y de administrar las cuentas que por concepto del uso de las
redes se causen a los agentes del mercado mayorista. [ CITATION Rub13 \l 12298 ]

10. Comit Asesor de Planeamiento de la Transmisin (CAPT)

Tiene por objetivo asesorar a la UPME en el proceso de revisin anual del plan de
expansin de la transmisin, compatibilizando criterios, estrategias, metodologas e
informacin para la expansin del STN. Est conformado por un generador, un
distribuidor, tres grandes usuarios, tres comercializadores y tres transportadores. [6]
D. Principales agentes del mercado de energa
1. Generadores
La produccin de la energa elctrica, la puede desarrollar cualquier agente econmico. La
ley establece dos modalidades de transaccin: i) como resultado de las fuerzas del mercado
(bolsa de energa) y ii) mediante contratos bilaterales. [6]
En la reglamentacin del mercado se distinguen los siguientes tipos de generadores: [6]
Los generadores con capacidad mayor o igual a 20 MW, estn obligados a ofertar
precios y declarar capacidad para el despacho central (transar en la bolsa de
energa), de acuerdo con la Resolucin CREG 054.
Los generadores conectados con capacidad mayor o igual a 10 MW y menor a 20
MW, pueden optar por participar en la oferta para el despacho central, de acuerdo
con las Resoluciones CREG 086 de 1996 y 039 de 2001.

2. Transportista
Son los agentes que desarrollan la actividad del transporte de la energa en el sistema a
tensiones iguales o superiores a 220 kV, a estas redes se les denomina Sistema de
Transmisin Nacional (STN). [6]
La transmisin es una actividad de monopolio natural, por tanto es una actividad regulada
en todo sentido (ingreso, calidad, acceso). Su remuneracin es en base a una metodologa
de ingreso mximo, considerando: [6]
La tipificacin de los activos existentes hasta antes de 1999.
La expansin que se ejecuta mediante procesos de subastas para la construccin,
administracin, operacin y mantenimiento de los proyectos contenidos en el plan
de expansin del STN.
La empresa Interconexin Elctrica S.A. ESP es el principal transportador en el STN,
siendo propietaria de cerca del 75% de los activos de la red. [5]
3. Distribuidor
Las empresas de distribucin son las encargadas del transporte de energa elctrica a travs
del conjunto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensiones
menores a 220kV que no pertenecen a un sistema de transmisin regional por estar
dedicados a la prestacin del servicio en uno o varios mercados de comercializacin. [2] [6]
La metodologa adoptada para remunerar la actividad de distribucin en los SDL, es una
metodologa de precio mximo, los usuarios perciben una tarifa fija (indexada con el ndice
de precios del producto). La CREG establece los cargos para cada nivel de tensin, los
cuales se denominan CDn, con base en los cuales se determinan los cargos acumulados que
debe pagar un usuario que est conectado en un determinado nivel de tensin. [6]
4. Comercializacin
Los comercializadores prestan un servicio de intermediacin, entre los usuarios finales de
energa y los agentes que generan, transmiten y distribuyen electricidad, pues compran
energa elctrica en el mercado mayorista y la venden a los usuarios finales, regulados o no
regulados. [2] [6]
Las transacciones realizadas entre generadores y comercializadores en el Mercado de
Energa Mayorista (MEM), se efectan bajo dos modalidades: [ CITATION Rub13 \l 12298
]
Mediante la suscripcin de contratos financieros bilaterales de compra y venta de
energa, cuyos precios y cantidad son establecidos libremente entre compradores y
vendedores.

Por medio de transacciones directas en la Bolsa de energa (mercado spot), en la

cual los precios se determinan mediante una subasta de precios de generadores, tal
que los intercambios comerciales son definidos en el contexto de un mercado spot
con resolucin horaria.

5. Consumidor
El marco regulatorio estableci la separacin de los usuarios en dos categoras: usuarios
regulados y no regulados. La diferencia bsica entre ambos se relaciona con el manejo de
los precios o tarifas que son aplicables a las ventas de electricidad. [5]
Consumidor regulado: es directamente contratado y servido por compaas de
distribucin, abarca usuarios industriales, comerciales y residenciales con demandas
de energa inferiores a 55 MWh. En este mercado, la estructura de tarifas es
establecida por la agencia reguladora CREG. Es este tipo de mercado se encuentran
concentrados casi la totalidad de usuarios del pas. La frmula de cobro es aprobada
por el regulador, y cualquier usuario es atendido sin importar su consumo. [4]

Consumidor no regulado: participan voluntariamente la industria y todos aquellos

usuarios que tengan un alto consumo de energa. Actualmente un usuario no
regulado es un consumidor con demandas de potencia mayor a 0,1 MW o en energa
superiores o iguales a 55 MWh/mes. A diferencia del regulado, el precio de
comercializacin y generacin se pacta libremente con cualquier comercializador
del pas, es decir estos usuarios no estn sujetos a una tarifa fija. Pero para acceder a
este beneficio, deben contar con un equipo de medicin con capacidad de efectuar
telemedida, de modo que permita determinar la energa transada hora a hora. [4]

E. Integracin energtica
1. Transacciones Colombia Ecuador
Las Transacciones Internacionales de Electricidad de corto plazo (TIE), entre Colombia y
Ecuador se realizan desde 2003 medainte un enlace a 138 kV entre Panamericana y Tulcn,
y dos enlaces doble circuito Jamondino Pomasqui a 230 kV. Colombia cuenta con una
capacidad de exportacin de 535 MW hacia Ecuador y desde Ecuador se pueden importar
215 MW. [6]
Para este caso tanto el costo del transporte de la interconexin del lado colombiano como
del lado ecuatoriano hacen parte, respectivamente, de los costos de los activos que se pagan
con cargos por uso, lo que aligera el costo de los intercambios. [6]
2. Transacciones Colombia Venezuela
Las interconexiones internacionales con Venezuela fueron los primeros enlaces
internacionales que se desarrollaron en Colombia (Cuestecita Cuatricentenario 230 kV,
San Mateo Corozo 230 kV, Zulia La Fra 115 kV). Colombia cuenta con una capacidad
de exportacin de 336 MW hacia Venezuela y desde Venezuela se pueden importar 205
MW. [6]
La Resolucin CREG 057 de 1998, limita estos intercambios a acuerdos comerciales entre
agentes (no entre mercados), de tal forma que para atender una demanda del otro pas se
debe hacer por intermedio de un comercializador local. Adicionalmente las exportaciones
no ven el mismo precio domstico (se permite la discriminacin de precio). El costo del
transporte de los enlaces internacionales entre Colombia y Venezuela lo asumen totalmente
los agentes involucrados en cada pas. [6]
3. Transacciones Colombia Panam (futuros intercambios)
Desde el ao 2009 se ha venido estudiando la iniciativa de desarrollar una interconexin
entre Colombia y Panam, mediante una lnea en tecnologa HVDC, de aproximadamente
600 km entre las subestaciones Cerromatoso en Colombia y Panam en Panam, y
capacidad de 300 MW en su primera etapa (posibilidad de ampliacin a 600 MW) y se
prev que en este ao (2017) la integracin energtica se concrete. [6]

III. CONCLUSIONES
Como se pudo constatar la transicin del mercado elctrico del monopolio estatal hacia la
competencia mayorista se dio por la ineficacia de las empresas estatales pues no haba
incentivo de operar eficientemente, y por tanto se pierde el incentivo de controlar costos, de
lo cual resulta costos operativos altos y una deficiente gestin administrativa y comercial.
Pero con la implantacin del modelo de competencia mayorista el sector elctrico se separ
en sus distintas actividades (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin) y se
cre organismos estatales encargados de la regulacin, planeamiento, vigilancia y control
en el mercado elctrico.
Con lo cual se introdujo la competencia en las actividades de generacin y la
comercializacin. Mientras que la transmisin y la distribucin operan como monopolio
natural pero se mantienen bajo regulacin y supervisin de organismos gubernamentales.
Adems cre un incentivo para la expansin, denominado Cargo por Confiabilidad, a travs del
cual motiv a los inversionistas privados a participar en la construccin de nuevas plantas de
generacin, con lo cual el sistema de generacin de energa se hace ms confiable.
Por lo tanto podemos concluir que, la clave del xito del sector elctrico colombiano se
debe, a que las funciones de planeamiento, control y vigilancia al cumplimiento de la
regulacin son desarrolladas por entidades diferentes (UPME, CREG, SSPD), y
adicionalmente la funcin poltica la determina el Ministerio de Minas y Energa,
resguardando la independencia del regulador y permitiendo una adecuada coordinacin
entre la poltica emitida por el Ministerio y la regulacin.
IV. BIBLIOGRAFIA

[1] L. G. V. lvarez, El Sector Elctrico Colombiano: Descripcin, Situacin Actual,

Retos y Perspectivas., pp. 2-3, 2 Agosto 2015.
[2] H. Torres, R. Cruz, Caracterizacin del Sector Elctrico Colombiano, Medellin-
Comombia: Secvicio Nacional de Aprendizaje, Junio, 2013.
[3] Comisin de Regulacin de Energa y Gas-CREG, Estructura del Sector. [En lnea].
Disponible en: http://www.creg.gov.co/index.php/sectores/energia/estructura-energia

[4] Asociacin Colombiana de Generadores de Energa Elctrica-ACOLGEN, Cmo

funciona el Sistema Elctrico Nacional. [En lnea]. Disponible en:
http://www.acolgen.org.co/index.php/sectores-de-generacion/como-funciona-el-sistema-
electrico-nacional

[5] Energa de Bogot, Sector Energtico en Colombia. [En lnea]. Disponible en:
http://www.grupoenergiadebogota.com/eeb/index.php/transmision-de-electricidad/sector-
energetico-en-colombia

[6] C. Q. Montao, Modelos de Mercado, Regulacin Econmica y Tarifas del Sector

Elctrico en Amrica Latina y el Caribe - Colombia, Organizacin Latinoamericana de
Energa, Mazrzo 2013.
[7] Portal informativo para el Sector Elctrico Colombiano SIEL. (2012). [En lnea].
Disponible:http://www.siel.gov.co/Siel/Inicio/Transmisi%C3%B3n/CAPT/tabid/78/Default
 ANEXO 1

Figura 2. Estructura Organizacional del sector elctrico Colombiano. [4]