DERECHO ADMINISTRATIVO.

SEGUNDO PARCIAL

PODER DE POLICIA

Poder de polica y polica administrativa. La acepcin de polica o la expresin tradicionalmente

acuada de poder de polica, es una de las ms complejas elaborada en el derecho pblico que
ha dado lugar a dispares interpretaciones. Esta nocin, no debe ser confundida con el poder en s
mismo del Estado, sino como una forma en que ste se realiza.se distingue el poder de polica del
concepto de polica, porque se caracteriza por ser una actividad de coercin, pero se diferencia
claramente por el poder de polica constituye una facultad, potestad o atribucin. Por el otro lado,
queda la diferencia entre la polica, no como rgano el Estado, sino como funcin administrativa
que tiene por fin la tutela de la seguridad, moralidad, salubridad pblica y de la economa pblica
en cuanto afecta directamente a la primera; en cambio el poder de polica queda especificado
como potestad legislativa propia de los cuerpos que tienen por la CN asignada la atribucin de
reglamentar el ejercicio de derechos y garantas constitucionales.

Distribucin entre los distintos niveles de gobierno. En las respectivas esferas de competencia
federal, provincial y municipal respectivamente se ejerce el poder de polica segn lo prescripto
por el artculo 14 CN, con la limitacin de esa regulacin, fundamentalmente, por el artculo 28 CN
en cuanto los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos no podrn
ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. De esto se deriva el principio del carcter
local que corresponde en cada orden de gobierno, y en especial, segn el rgimen federal del
Estado a cada provincia, que conserva todas las atribuciones que no hayan sido delegadas al
gobierno federal y los municipios ejercen aquellas atribuciones que las provincias les hubieran
reconocido al asegurar el rgimen municipal. Por otra parte, si corresponde a un nivel de gobierno
establecer las normas policiales, le compete consecuentemente organizar y ejecutar la funcin
administrativa correlativa, sobre la base de la prevencin y represin necesarias para el
aseguramiento de las condiciones de orden, seguridad y promocin econmico-social y los medios
eficaces para su complimiento. En vista de su realizacin ejecutiva derivas las posibilidades de
establecer por va de delegacin legislativa las facultades necesarias para concretar su ejecucin.
Se produce as un desdoblamiento de ambas actividades entre diversos niveles gubernamentales.
De all que con las limitaciones expresadas se divide el ius edicendi del llamado ius agendi. Normas
establecidas para organizar y regular el ejercicio de la actividad, por un lado, y su ejecucin y
aplicacin en el orden prctico y concreto administrativo por las autoridades pertinentes ius
agendi. Un aspecto de delegacin horizontal, ya no referido a los diversos niveles de gobierno,
sino en el seno mismo de cada uno de ellos, ocurre cuando se autoriza a ejecutar una atribucin
con un determinado grado de libertad para establecer las formas ms adecuadas y eficaces de
cumplimiento. De all el principio de que, por va ejemplificativa, puede el Poder Ejecutivo, dictar
normas que autoricen a la autoridad de aplicacin como sera el Banco Central, en materia
bancaria y cambiaria.

Clasificacin. La polica administrativa es aquella que se refiere al orden pblico, teniendo tambin
una faz preventiva y represiva por cuanto, no debe limitarse el orden pblico a la idea puramente

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esttica de mantener la mera tranquilidad de la calle. La judicial atiende a toda la faz atinente a la
represin de los delitos tipificados en el CP, una vez que ha tomado intervencin la autoridad
judicial en cuanto a los procedimientos judiciarios y a las medidas cautelares referentes a la
situacin de las personas vinculadas al proceso, previa una etapa de prevencin policial que
corresponde a la polica administrativa. En nuestro pas an n ha sido perfectamente deslindado el
ejercicio de ambas funciones y suelen ejercerse simultneamente por la propia polica
administrativa que acta en el doble carcter. La polica de seguridad, en cambio, tiene por objeto
el mantenimiento del orden pblico en relacin con el exterior, es decir, vinculada con lo que se
refiere a la defensa de la integridad territorial y soberana del Estado en todo lo que pudiere
afectarle. La polica sanitaria y del ambiente humano, est referida a mantener, preservar y en su
caso reestablecer la salubridad pblica por lo que cabe hablar de una actividad preventiva y otra
reparadora ponindose el acento con los criterios modernos, en su naturaleza esencialmente
preventiva. La polica de industria y comercio, surge en base al grado tal de evolucin de las
condiciones sociales y econmicas que han hecho necesaria una mayor y ms estricta regulacin y
control referente a la buena fe pblica que determina no slo el control de la actividad para su
habilitacin y cumplimiento impositivo, sino tambin de la calidad de los productos fabricados.

Formas jurdicas de ejercicio. La polica administrativa se manifiesta mediante diversas formas

jurdicas, como ser rdenes, controles y la aplicacin de sanciones, que adquieren el carcter de
actos administrativos. Mediante las operaciones de control, la administracin tiende a verificar el
cumplimiento de los regmenes policiales vigentes. Estos pueden, a su vez, ser preventivos o
coercitivos. Difiere de la aprobacin en que sta se produce con anterioridad al dictado del acto
controlado; por lo tanto los efectos de ejecutoriedad no son vlidos hasta tanto la autoridad
administrativa de control no se haya expedido positivamente. La otra figura es el permiso que
encierra tambin una autorizacin, pero a diferencia de sta, opera como medio para remover una
prohibicin establecida con carcter general pero que contiene excepciones expresas y justificadas
por razn del inters pblico subyacente. Los controles preventivos tiene por objeto verificar el
cumplimiento de obligaciones formales previstas por los estatutos, edictos y otros instrumentos
legales de este tipo; generalmente a quienes han cumplido estas obligaciones formales, se les
otorga una autorizacin a la cual supedita la norma la realizacin de una accin que
consecuentemente no puede ejecutarse de no mediar aquella. Los controles que hemos
denominado coercitivos, tienen por finalidad la verificacin del cumplimiento de obligaciones
sustantivas. Por lo tanto, en caso de verificarse el incumplimiento de la norma corresponder la
aplicacin de una determinada sancin administrativa. Las principales sanciones policiales que se
prevn por los ordenamientos jurdicos son los siguientes: multa, clausura de locales, el decomiso,
el arresto. Tambin se incluyen la revocacin de permiso concedido y la inhabilitacin. Las
sanciones de polica no deben ser confundidas a pesar de la identidad de su designacin con las
sanciones disciplinarias que resultan de la relacin de empleo pblico. Aquellas se refieren a
relaciones externas con respecto a terceros administrados; en cambio estas ltimas son propias de
la situacin del servicio administrativo interno y tienen un carcter no policial sino disciplinario. La
multa es una pena pecuniaria que debe ser satisfecha por el infractor abonando la suma de dinero
establecida por la norma que suele ser flexible e incluso con posibilidades de incrementacin en

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los casos de reiteracin. La clausura, en cambio, se aplica a infracciones cometidas en
determinados establecimientos comerciales, industriales, financieros, etc., que por razones de
seguridad o salubridad se dispone el cierre transitorio o definitivo de dichos establecimientos. La
inhabilitacin constituye la incapacidad para el ejercicio de ciertos derechos determinados. Puede
ser como pena principal, accesoria, temporaria o perpetua. Normalmente es de carcter penal y
por lo tanto referido a la comisin de un delito y no a una mera falta administrativa y suele ser
accesoria de la pena principal. El decomiso es la privacin de cosas o bienes que por razones de
seguridad, moralidad o salubridad o como pena establecida por el CP, se incauta por la autoridad
polica. El arresto como sancin de polica constituye una pena privativa de libertad por lo que
tiene las caractersticas de gravedad institucional, pues hace a la esencia misma de las garantas
individuales por lo que no es de la esencia de las sanciones administrativas y por tanto debe
revestirse de las mximas garantas para su aplicacin.

LIMITACIONES A LA PROPIEDAD. La autoridad pblica puede, en aras de satisfacer los intereses

pblicos, establecer las restricciones al libre ejercicio del contenido del derecho de propiedad. Este
conjunto de potestades tiene una larga graduacin en cuanto a su intensidad y extensin, segn
los caracteres que se han atribuido al dominio privado en cuanto se les reviste de perpetuidad,
absolutismo y exclusividad. Esta interpretacin no puede ir ms all de la clara resultancia de los
principios constitucionales inscriptos fundamentalmente en el art. 14 que, niega la existencia de
derecho alguno como de carcter absoluto; por el contrario, reconoce que todos los derechos
estn sujetos a las limitaciones que reglamentan su ejercicio. Dentro ya de las especificaciones
institucionales de las restricciones al dominio privado por el derecho administrativo, existe una
variada gama que la doctrina ha clasificado en cuanto a su intensidad y extensin entre la
limitaciones a las meras restricciones y entre ellas podemos anotar la ocupacin temporaria, las
servidumbres administrativas y por ltimo la ms grave, la expropiacin por causa de utilidad
pblica.

Principales limitaciones pblicas.

1. Restricciones pblicas. Las meras restricciones afectan el carcter de absoluto del derecho
de propiedad. Tienen los siguientes caracteres jurdicos: en primer trmino con relacin a
su nmero resultan interminables por cuando sus formas son cada vez diferentes y ms
numerosas en cuanto las exigencias sociales. Pero es de la esencia misma de la mera
restriccin que no afecte, disminuya, menoscabe o deteriore la sustancia misma del
derecho no produciendo desmembramiento, de modo tal que no imponga un sacrificio
especial al propietario referente al ejercicio de sus facultades. De este principio deriva que
las meras restricciones no son en principio indemnizables. En segunda lugar, deben ser
generales, o sea, que comprenden a todas aquellas propiedades o parte de ellas que se
encuentran requeridas por el inters pblico, se oponen pues al carcter especial que
tienen otras figuras como la expropiacin o la servidumbre administrativa en el que el
sacrificio exigido afecta la sustancia y forma especfica a un bien determinado. En tercer
trmino, son constantes, es decir que su carcter de inherencia al propio ejercicio de la
propiedad, se mantiene mientras sta subsista con independencia del titular del derecho

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 de dominio. En cuarto trmino son actuales, referido este carcter a su permanente
presencia. En quinto trmino son plenamente ejecutorias, pues la propia administracin
mediante la autorizacin legal que corresponda segn la competencia del rgano
administrativo puede por s y con carcter directo e inmediato establecerlo. En ltimo
trmino son imprescriptibles en tanto que por el no uso no son susceptibles de extincin.
La materialidad de las meras restricciones se traducen normalmente en obligaciones de no
hacer o de dejar hacer, aunque algunos autores sostienen que puede darse el caso de
establecer obligaciones de hacer.
2. Servidumbres pblicas. La servidumbre es un derecho real que implica sujetar el dominio
exclusivo del propietario a ciertas limitaciones, imponiendo conducta restrictiva de un
propietario de un inmueble con respecto al correlativo a favor, ventaja o beneficio de otro
propietario con relacin a los predios comprendidos. La idea fundamental de utilidad que
dicho gravamen tiene para uno de los predios sirve de base para configurar otro tipo de
servidumbre, cuando la carga que recae sobre un inmueble no beneficie a otro predio, sino
a una persona determinada. Por lo tanto del concepto de servidumbre predial, se pasa a
otra mucho ms confusa, la llamada servidumbre personal. Las meras restricciones
pblicas no desmiembran el derecho de dominio y constituyen una condicin regular del
ejercicio del derecho del propietario, pero en la servidumbre administrativa implica
desmembracin de las facultades del propietario que en utilidad pblica debe ser
indemnizada, porque en sentido lato es una suerte expropiatoria; aunque no se trate de la
transferencia del dominio al expropiante es una limitacin con relacin al libre uso y goce
de la propiedad. En el derecho administrativo se contemplan las servidumbres que con de
carcter pblico, diferencindolas de las civiles. En las administrativas se constituyen por
una entidad estatal sobre un inmueble ajeno con el objeto de que ste satisfaga un uso
pblico. Las servidumbres pblicas coloca al particular frente a la administracin pblica y
no a los diversos propietarios frente a s; esto ltimo es lo que ocurre en las limitaciones
en inters privado y en las servidumbres de derecho civil, en las cuales tanto el
propietario obligado como el beneficiario por la limitacin o servidumbre son siempre
particulares. Establecido pues, que el aprovechamiento o utilidad de la servidumbre
administrativa est destinado a un uso pblico directo o indirecto de la comunidad y por
tanto integran el dominio pblico, por lo que como consecuencia de ello es inalienable,
imprescriptible mientras subsista su afectacin. Las servidumbres administrativas o
pblicas se constituyen en virtud de ley. Puede instituirse por determinacin
administrativa concreta, pero basada en una expresa autorizacin de la ley. Pueden
tambin ser constituidas mediante mutuo acuerdo con el propietario del fundo sirviente al
inters pblico. La constitucin de la servidumbre pblica, no implica la alteracin de las
condiciones legales del propietario, sino slo disminucin respecto al derecho de excluir en
el uso de su propiedad a todos los dems; conserva los atributos de su carcter de dueo,
por lo que la cosa mantiene su condicin de particular y el derecho de servidumbre en
cuanto afecta a la cosa y en la medida estricta que lo afecta, est limitado y sujeto a un
rgimen de derecho pblico. Las servidumbres se extinguen: en primer trmino, si son
creadas por ley, por el mismo modo pueden extinguirse. En segundo trmino, por

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 extincin del objeto principal de afectacin. En tercer lugar, por la incorporacin de la
propiedad sirviente al dominio pblico, producindose as una confusin el derecho de
servidumbre pblica y del derecho de dominio sobre el mismo bien y finalmente por la
destruccin de la heredad sirviente, o por modificacin o desmedro que la torne
incompatible con la finalidad para la que fue constituida.

Expropiacin por causa de utilidad pblica.

1. Introduccin y diferencias con otras figuras. La expropiacin por causa de utilidad pblica
es la mayor limitacin a la propiedad privada, de base constitucional, en tanto significa
privar al titular de su propiedad por causa de utilidad pblica, previa indemnizacin, lo que
la diferencia de la confiscacin, que priva de la propiedad sin compensacin justa. Otra de
las formas introducidas por el rgimen expropiatorio que se origina en la elaboracin
doctrinaria y jurisprudencia es la llamada ocupacin tempornea. Esta no debe ser con la
expropiacin, toda vez que la ocupacin tempornea se refiere al uso transitorio de un
bien o cosa determinados, muebles o inmuebles o de una universalidad determinada de
ellos, fundada en razones de utilidad pblica. Hay dos tipos de ocupacin tempornea, la
llamada normal, que da lugar previa calificacin legal de utilidad pblica y es indemnizable
el valor del uso y los daos y perjuicios que se establecen por acuerdo con el propietario o
por la autoridad judicial. La anormal, en cambio, cuando fuere por razones de urgencia
puede serlo mediante disposicin de la autoridad administrativa y no da lugar a
indemnizacin, salvo reparacin de daos o deteriores que por todo concepto pudieren
causarse a la cosa o por un uso posterior indebido. Calificacin de utilidad pblica, es pues,
genrica o especial y procede como autorizacin para que acte el sujeto administrativo
expropiante. Pero, la calificacin es del exclusivo resorte legislativo (nacional y provincial).
Es as, que la Nacin, mediante ley 21.499 ha regulado el procedimiento expropiatorio y
cada provincia en ejercicio de sus facultades conservadas establece para s su propio
rgimen procesal expropiatorio.
2. Causa expropiatoria. La causa expropiatoria es la utilidad pblica. Esta comprende todos
los casos en que se procure satisfacer el bien comn; es un concepto abstractamente
omnicomprensivo. Es as que, como potestad exclusiva de stos no es, en principio,
descalificable por medio de su impugnacin judicial, salvo que se tratase de grave y
ostensible caso de arbitrariedad.
3. Objeto. El objeto expropiatorio es desde luego el derecho de propiedad. El rgimen
nacional y en su analoga los de las provincias, definen al objeto como todos los bienes
convenientes o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica, cualquiera sea su
naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio pblico o al dominio privado, sean cosas o no.
Con esta tan amplia caracterizacin, la ley ha querido establecer que cualquier derecho
subjetivo de carcter patrimonial puede ser objeto de expropiacin. Sin embargo ha sido
criticado por la doctrina en general, en el sentido que los bienes pblicos por razn de
estar afectado al uso comn no son expropiables porque, no es razonable que el Estado
pueda expropiarse a s mismo. La ley 21.499 establece en la interpretacin prevalente,
que la expropiacin de los bienes pblicos podra serlo para consagrar aquellos que

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 pertenecen a las provincias o los municipios en cuanto pudiere haber sujecin de un
inters pblico nacional respecto del inters pblico provincial o municipal. Incluso se ha
sostenido la posibilidad de procedencia de la expropiacin por una provincia de bienes
pblicos nacionales, cuando fuere vital para ella e implique por tanto un fin preeminente
respecto de los de la Nacin. En cambio, es necesario reafirmarlo por el principio de la
potestad territorial, exclusiva de cada provincia, nunca es admisible la expropiacin de
bienes emplazados en otra provincia, sean privados o pblicos. El subsuelo es susceptible
de expropiacin con independencia de la propiedad superficiaria. Tambin son
expropiables las unidades sometidas al sistema de propiedad horizontal, con
independencia del edificio sujeto a este rgimen particular, que puede subsistir como tal y
se inserta el dominio propio y exclusivo del sujeto administrativo de la expropiacin,
insertndose dentro del sistema de la propiedad horizontal con las limitaciones,
obligaciones y derechos respecto al consorcio estructurado por el rgimen legal, en la
medida que ello no obstaculiza el destino de inters pblico que encierra la expropiacin
efectuada. Cabe sealar que los llamados derechos personalsimos, no son expropiables, lo
mismo que el dinero, pues la moneda de curso legal es una cosa fungible por excelencia y
como instrumento y medida universal de cambio es absolutamente inconcebible su calidad
de expropiable. En cuanto a las formas de determinacin del objeto expropiable, puede
revestir una forma genrica y otra especfica. En principio versa sobre bienes
especficamente determinados.
4. Sujetos. Los sujetos expropiatorios conforme al orden de organizacin constitucional,
primigenia y exclusiva para sancionar la calificacin respectiva, son: el Congreso nacional y
las legislaturas provinciales. Ahora bien, mediante las respectivas leyes generales de
procedimiento expropiatorio o por las leyes orgnicas especiales de los entes dotados de
cometidos pblicos que requieren como forma normal de cumplimiento de sus
atribuciones y fines del ejercicio de la potestad expropiatoria, la legislacin les atribuye
competencia determinativa para ejecutar expropiaciones con relacin a planes o proyectos
especficos aprobados dentro de los presupuestos correspondientes como planes de
inversiones o de obras. de modo tal, que estos entes e inclusive particulares
concesionarios de servicio o de obra pblica, cuando fuere estrictamente necesario, estn
facultados para ejercer la potestad expropiatoria en los casos y lmites que la ley
determina.
5. Indemnizacin. Es la contrapartida que legitima la expropiacin como limitacin del
derecho de propiedad, pero en algn modo lo aniquila. Las caractersticas que reviste para
que sta sea legtima es la de ser: 1) PREVIA; 2) PAGADA EN DINERO; 3) INTEGRAL; 4)
NICA; 5) EQUITATIVA.
a. Previa. El requisito est expreso en el propio artculo 17 de la CN que establece que la
indemnizacin debe ser previa. En el rgimen expropiatorio derogado se admita la
denominada expropiacin de urgencia, consistente en la consignacin judicial del
importe avalo del impuesto territorial que podra incrementarse en un 30% obteniendo la
inmediata posesin del bien expropiado. El actual, en cambio, determina que deber
fijarse previamente la tasacin por el Tribunal de Tasaciones o las oficinas tcnicas el valor

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 del bien incrementado automticamente en un 10%, segn correspondiere a bienes
inmuebles.
b. Pagada en dinero. Su principio es, dada la naturaleza legtima de la expropiacin, que se
fije sta en dinero en efectivo, salvo conformidad del expropiado para que dicho pago se
efecte en otra especie de valor.
c. Integral. Significa que la indemnizacin habr de comprender todo cuanto importe
privacin objetiva del derecho del propietario en lo referente al valor material o real del
bien y del perjuicio que, con motivo y ocasin de ser privado de l, se le cause. Como
consecuencia, la ley 21.499 y en forma similar las legislaciones provinciales pertinentes,
han regulado las bases indemnizatorias considerando al efecto los rubros comprensibles
de la indemnizacin. Es as que slo comprende: a) el valor objetivo o real del bien y los
daos que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiacin; b) se integra al valor
indemnizatorio el importe que correspondiere por depreciacin de la moneda y el de los
respectivos intereses. Se excluyen expresamente: las circunstancias de carcter personal,
valores afectivos, ganancias hipotticas y el mayor valor que pueda conferir al bien la obra
a ejecutar; no se paga el lucro cesante, ni se indemnizan las mejoras realizadas en el bien
con posterioridad al acto que lo declar afectado a la expropiacin, salvo las mejoras
necesarias.
d. nica.
e. Equitativa. El carcter equitativo de la expropiacin suele denominarse como justa. Implica
siempre una atenuacin del rigor en la composicin de los intereses privados y del inters
pblico, cuyo sacrificio particular debe serlo con el menor sufrimiento del inters privado
comprometido, que no admite que el expropiado reciba menos de lo que corresponda
segn derecho, pero tampoco ms.
6. Procedimientos. Extrajudicial y judicial; expropiacin irregular, retrocesin y abandono
expropiatorio. Una vez efectuada la declaracin legal de utilidad pblica, el sujeto
expropiante debe seguir un procedimiento legal para lograr la transferencia del bien objeto
de la expropiacin. Hay un procedimiento extrajudicial o de avenimiento con el expropiado
y otro en el caso de no llegarse a un acuerdo con intervencin de la autoridad judicial.
Procedimiento extrajudicial. Para establecer el valor del bien expropiado se le da
intervencin a un organismo administrativo autrquico especializado en el orden nacional,
denominado Tribunal de Tasaciones de la Nacin, cuando se tratare de bienes inmuebles.
Cuando se tratare de bienes que no fueran inmuebles intervendrn las oficinas tcnicas
competentes que en cada caso se designen. Establecidos entonces los valores mximos
que se estimaren, incrementndolos automticamente y por todo concepto en un diez por
ciento, el sujeto expropiante podr adquirirlo directamente del propietario. En Crdoba,
se denomina Consejo General de Tasaciones. El procedimiento judicial se sigue cuando no
ha habido acuerdo o avenimiento con el expropiado; en tal caso, si se tratare de bienes
inmuebles el expropiante deber consignar ante el juez, segn el rgimen judicial que
correspondiere el importe de la valuacin practicada por el Tribunal de Tasaciones o el que
hiciere sus veces en el orden provincial, hecha la consignacin el juez otorga la posesin
del bien al sujeto expropiante. De la accin promovida el expropiante podr desistir de ella

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 mientras la expropiacin no haya quedado perfeccionada, cargando las costas l mismo.
Queda perfeccionada la expropiacin al operarse la transferencia del dominio al
expropiante, mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin. Se
entiende que cuando ha mediado el avenimiento o el acuerdo, ordenada
administrativamente, su inscripcin en el Registro de la Propiedad, produce el mismo
efecto en cuanto al perfeccionamiento de la expropiacin. Por principio, los particulares no
pueden obligar al Estado, una vez producida la declaracin de utilidad pblica, a que
ejecute la expropiacin mediante la articulacin de los procedimientos legales. De ah que
pueden darse dos situaciones: 1) expropiacin irregular; 2) el abandono expropiatorio; y
una tercera, cuando ya ha sido perfeccionada la expropiacin y ste no le ha dado el
destino para el cual se expropi o no le ha dado ningn destino.
a. La expropiacin irregular consiste, en que inviste al expropiado de la facultad de accionar
judicialmente, para hacer efectiva la expropiacin declarada formalmente por ley, por lo
tanto, autorizada pero no ejecutada. Esta accin, para ser intentada por el expropiado, est
sujeta a un plazo prescriptorio de cinco aos a contar desde la fecha en que tuvieron lugar
los actos o comportamientos del Estado que tornaran viable la promocin por el
expropiado de la accin irregular o inversa.
b. El abandono expropiatorio. La autorizacin para promover la expropiacin no puede ser
mantenida sin fecha sin ser ejecutada por el sujeto expropiante por tanto si se ha
producido una dejacin del sujeto expropiante que implica la no promocin de las
acciones judiciales, as como la no ejecucin extrajudicial de actos que restrinjan
sustancialmente los derechos del propietario, ni el avenimiento en sede administrativa, se
produce la caducidad de esa declaracin no pudiendo ya el Estado llevar a cabo la
expropiacin. Es as que en trminos genricos y salvo disposicin expresa de ley especial,
el expropiante tiene un plazo de dos aos de vigencia de la ley que autorice la
expropiacin para promover el juicio, cuando se tratare de bienes individualmente
determinados; cinco aos cuando se tratare de aquellos comprendidos dentro de zonas
determinadas y diez aos en los casos de una enumeracin genrica.
c. La accin de retrocesin. En la retrocesin la expropiacin ha producido todos sus efectos,
de manera tal que el bien ha sido transferido al cumplimiento de todos los recaudos. De
ah que la retrocesin procede cuando al bien expropiado se le hubiere dado un destino
diferente al previsto en la ley expropiatoria, o bien no se le hubiere dado destino alguno en
el lapso de dos aos desde que esa expropiacin hubiese quedado perfeccionada. La
retrocesin es prescriptible. La ley establece un plazo de tres aos desde el
perfeccionamiento expropiatorio para el caso de un destino distinto desde esa fecha; si
fuere destino frustrado, o sea, sin darle ningn destino transcurridos dos aos.

SERVICIO PBLICO

1. Antecedentes.
a) Generales. Segn la teora, el Estado liberal se encuentra habilitado slo para realizar las
actividades que garantizan la moral, la seguridad y el orden pblico. A mediados del siglo
pasado, el Estado se hace cargo de actividades, tales como los ferrocarriles, la distribucin

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 de agua, el alumbrado pblico, etc., que no involucran a la soberana ni se trata de actos
de autoridad. Estas actividades tienen en comn que el Estado asume labores que en
teora no le corresponden, por ser de aquellas reservadas al sector econmico-social, es
decir privado.
b) Distincin con la funcin pblica. De acuerdo a la sntesis histrica propuesta, surge que
cuando se habla de funcin pblica se hace referencia a la actividad en la que el Estado se
manifiesta como autoridad, y por lo tanto acta dentro del mbito de lo poltico para lo
que se encuentra expresamente habilitado. Cuando su actividad se introduce en el mbito
de lo privado y asume actividades que le corresponden a ste sector, sustituyndolo o no,
sus actos no son de autoridad, sino de servicio, que por afectar al pblico en general se
estatiza, apareciendo la idea del servicio pblico. Se trata de una actividad para la que se
encuentra autorizado slo subsidiariamente.
c) Distintas concepciones. Tres grandes divisiones: a) Teoras que consideran como servicio
pblico a toda la actividad que desarrolla el Estado; b) Teoras que consideran servicio
pblico toda actividad de la Administracin Pblica, identificada a sta como sujeto; c) Una
tercera teora que considera que cuando el Estado advierte de una necesidad social que
debe satisfacerse para beneficiar a la colectividad y decide atenderla, mediante una
presencia activa y bajo un rgimen jurdico especial asume la actividad rescatndola del
mbito de lo privado, se configura el servicio pblico.
2. Concepto. El Servicio Pblico puede definirse teniendo en cuenta la organizacin que es el
sujeto titular de la prestacin o teniendo en cuenta el objeto de sta.
a) Criterio subjetivo u orgnico. Cuando se define el SP teniendo en cuenta el sujeto
prestado tenemos en cuenta la asuncin de la actividad por parte de un sujeto estatal. Es
el Estado el que como sujeto asume la actividad y para ello dispone una organizacin de
esa actividad que implica adjudicarle sta a un ente.
b) Criterio objetivo. Con este criterio lo que se observa es el objeto de la prestacin. Se tiene
en cuenta el tipo de necesidad que se pretende satisfacer, la que debe ser colectiva,
general, prioritaria o indispensable para la comunidad. El rgimen jurdico al que se
somete la organizacin del servicio es un rgimen de derecho pblico, lo que importa la
exorbitancia que ste implica. Podramos definir entonces al SP como toda actividad de
prestacin calificada por ley como tal, realizada por la AP, directa o indirectamente a
travs de los particulares, en ejercicio de la funcin administrativa y que tiende a satisfacer
necesidades colectivas, bajo un procedimiento de derecho pblico.
3. Diferencias con otras actividades.
a. Actividades estatales. Polica. La funcin de polica, es una actividad de coercin fundada
en la CN y en las leyes dictadas en su consecuencia, que permiten restringir libertades y
derechos de los habitantes, en tanto se necesario para mantener el orden, mientras que el
servicio pblico es una actividad que no condiciona la actividad de los particulares
mediante la coaccin, sino que los sustituye asumindola. Fomento. Cuando el Estado
despliega su actividad de fomento mediante la promocin o el apoyo a los particulares, y
no limita ni sustituye a stos, sino que casualmente lo que pretende es la incentivacin de
la actividad privada. Servicios sociales. Son actividades que corresponden primigeniamente

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 a la comunidad, por lo tanto no pueden calificarse como servicios pblico, aclarando que
cuando los asume el Estado la actividad queda sometida al rgimen de la funcin pblica.
b. Actividades privadas. Actividades de inters general. Se trata de aquellas actividades que
por su trascendencia en el mbito social, el estado las regula con ms intensidad que a la
generalidad de los derechos pero no las asume como propias ni dispone una organizacin
especfica en relacin a ella. Los llamados servicios pblicos impropios. Se trata tambin de
actividades que desarrollan los particulares, pero que por la trascendencia social de ellas,
la AP le propina por extensin un rgimen igual que el del SP, pero sin asumir la titularidad
de la actividad.

Rgimen general. Se puede destacar que para que haya SERVICIO PBLICO, es necesario:

Que exista una actividad de prestacin concreta, til y necesaria para los particulares;
Que sea una ley la que califica a la actividad como tal;
Que se disponga su creacin y organizacin;
Que la responsabilidad de la prestacin es asumida por la AP;
Que se trata de una actividad reglada y por lo tanto sometida al derecho pblico;
Que tiende a satisfacer una necesidad colectiva que resulta primordial para los habitantes.

Caracteres.

1. Continuidad. De ello se infiere que la prestacin no pueda ser potestativa de nadie en

particular, por lo que debe ser prestada siempre, sin interrupciones. Lo que se pretende
garantizar es la no suspensin del servicio y su permanencia en la medida de la exigencia
requerida por la necesidad. Tambin deriva de este principio la improcedencia de la accin
de amparo en casos de afectacin o gravamen respecto al funcionamiento del SP.
2. Regularidad. Se trata de las condiciones que, preestablecidas por la organizacin de la
actividad como SP, son las adecuadas para su funcionamiento. Corolario de este principio
es el de ejercer el poder reglamentario del servicio por la AP, facultad indelegable, que
entraa la potestad de establecer normas referentes a la forma obligada de cumplir el
servicio y la potestad de modificacin de esas condiciones generales fijadas
unilateralmente desde el poder administrador.
3. Generalidad. Significa que el servicio se halla a disposicin de todos, en la medida que sea
requerido segn la naturaleza de la necesidad pblica que se satisface con l. Esto es sin
perjuicio que pueda ser aprovechado por todos o por algunos indeterminados pero
individualmente individualizables al cumplir la prestacin, de manera que todos tienen
derecho al servicio con arreglo a la ley y su reglamentacin.
4. Igualdad o uniformidad. Este principio no es ms que una proyeccin del art. 16 CN, que
en el caso de los SP se traduce en que todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir
el servicio pblico en igualdad de condiciones, de calidad, de cantidad y dems
circunstancias. Derivacin de este principio es la potestad de fijar, aprobar u homologar,
mediante un rgimen de publicidad adecuado las tarifas y precios pblicos por AP.
5. Obligatoriedad. Este principio implica un deber u obligacin de prestacin para quien lo
presta, que genera una relacin jurdica de tipo administrativa para el usuario, que se

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 tipifica en la de un derecho subjetivo de acceder y para reclamar el servicio en las
condiciones reglamentarias pertinentes.

Creacin y extincin. Para que exista un SP, es necesario que exista una declaracin estatal. Por
aplicacin del principio de subsidiariedad, el Estado debe intervenir cuando los particulares no lo
hacen por desinters, ineficiencia o imposibilidad, debido a que los derechos fundamentales,
reconocidos por el art. 14 CN, es un derecho anterior al Estado, de all que cuando ste decide
asumir una tarea de este tipo debe declararlo expresa y fundamentalmente, porque se trata de
una limitacin a su libertad. Pero adems de ello, toda organizacin necesita de recursos y estos
deben ser previstos en el presupuesto, que no puede ser sino por ley. Por el principio del
paralelismo de las formas, si la creacin requiere de la sancin de una ley, la extincin deber serlo
tambin mediante ley, pero, adems, porque la extincin requiere del mismo debate
parlamentario que su creacin, en tanto afectan, en sentido contrario, derechos fundamentales.

Situacin jurdica del usuario. Todas las cuestiones que hacen a la organizacin del SP y de aquellas
de las que surge un rgimen exorbitante, caracterstico del derecho pblico, se rigen por ste,
mientras que las dems cuestiones se rigen por derecho privado, debiendo en cada caso
contemplar lo que el derecho positivo vigente dispone sobre el particular. Cuando el SP es
prestado por la AP en forma directa, el enunciado precedente no presenta mayores dificultades.
No resulta igual cuando se trata de una prestacin indirecta, ya que la relacin es entre
particulares que, por principio, queda sometida a las reglas del derecho privado, en tanto el
derecho administrativo rige las relaciones que se generar, entre la AP en ejercicio de la funcin
administrativa y los particulares. La posibilidad de exigir y recibir el servicio es una de las
cuestiones que quedan regidas por el derecho pblico y esto es as porque entre las razones que se
tienen en cuenta para que una actividad deje de ser privada para ser pblica a travs del SP, es
casualmente que por tratarse de una necesidad general y prioritaria para los miembros de la
comunidad, no puede quedar en manos del libre arbitrio y de los particulares, de decir, regido por
el derecho privado. Otra cuestin que tiene relevancia cuando se aborda la situacin jurdica del
usuario es la retribucin del servicio que recibe. En los casos de los SP universales, la retribucin
se efecta a travs de una tributacin general. En los casos de los SP singulares pueden ser
gratuitos u onerosos. En el primer caso, se los denomina as porque el usuario no tiene obligacin
al pago del servicio que recibe, mientras que en el segundo caso s. Como la palabra tarifa se utiliza
generalmente como sinnimo de precio, es reemplazada por la alocucin cuadro tarifario, que
involucra la lista de precios y tambin la forma de calcularlos. En algunos casos de SP concesionado
se establecen lmites mnimos o superiores al cuadro tarifario, permitiendo que la determinacin
final del precio la efecte el concesionario, la que deber encuadrarse dentro de los lmites
previstos. En ambos casos, la naturaleza del acto por el que se dispone aprobar u homologar el
rgimen tarifario es la de los denominados actos administrativos de efectos generales. La vigencia
y eficacia de la tarifa se produce desde su publicacin y para el futuro, de manera que no pueden
ser retroactivas. Otro de los principios que rige la determinacin de las tarifas es el que indica que
stas deben ser justas y razonables. En la medida que la fijacin de la tarifa puede generar

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limitaciones o restricciones a los derechos de los concesionarios o de los usuarios, son susceptibles
de ser impugnados por las vas pertinentes. Una de las vas es la Audiencia Pblica.

Sistema de prestacin

1. Prestacin directa. En este sistema el Estado no solo asume la titularidad jurdica de la

actividad, sino que retiene para si la ejecucin de la prestacin, ya sea a travs de
organismos centralizados, desconcentrados o descentralizados. Se trata de una verdadera
estatizacin de la actividad porque la exclusin del sector privado es total. Histricamente
ha este proceso se lo ha denominado en algunos casos nacionalizacin de los SP.
2. Prestacin indirecta. Cuando la AP transfiera a personas privadas, fsicas o jurdicas, la
ejecucin material, la actividad objeto del SP y las potestades que fueren necesarias para
ello. En este caso la AP retiene slo la titularidad. Este sistema puede a su vez darse a
travs de dos variantes. Una es cuando el Estado es el que paga el servicio al prestador
particular, configurndose el contrato de SP. En el caso de que el servicio sea pagado por
los usuarios al concesionario, se genera una relacin tripartita entre la AP y estos dos, que
se rigen por el derecho administrativo o privado.
3. Prestacin mixta. Hay quienes entienden que cuando el Estado se asocia con un particular
para la prestacin de un SP, se configura la prestacin mixta.

Entes reguladores. Mientras el Estado interventor estaba a cargo de los SP, en general prestado por
organizaciones descentralizadas, la propia AP ejerca la direccin y control de cada uno de ellos. Al
trasladar los SP al sector privado, se crey conveniente en trminos de eficiencia y eficacia, que
una organizacin distinta a la del concedente, del concesionario y del usuario, fuera la responsable
de la tarea de control. El modelo que se tom fue el de las Agencias Norteamericanas que efectan
en ese pas el control de las actividades que nosotros identificamos como SP.

1. Naturaleza jurdica de los entes. La naturaleza jurdica de estos entes es, segn el derecho
positivo vigente, la de la autarqua administrativa, en tanto se conjugan en ellos las
caractersticas de las organizaciones descentralizadas: son creadas por el Estado, poseen la
asignacin de recursos para cumplir con sus finalidades; sus fines son estatales; se
encuentran bajo el sistema de control comn a toda la AP. Esta pertenencia a la AP es la
gran diferencia con las Agencias Norteamericanas, las que no reconocen tal dependencia.
Asignada la funcin de proteccin del usuario a las autoridades, es decir al aparato estatal,
desde el primer nivel normativo, la calidad de pblica de ella no arroja dudas. De ello se
infieren variadas conclusiones entre las que se destacan la que la naturaleza de los entes
sern pblicos y estatales, y que el derecho al que se sujetarn ser el pblico, con todo lo
que ello implica.
2. Funciones. A los entes reguladores instituidores hasta el momentos se les ha asignado en
general tres funciones principales:
Promover la competencia de los mercados.
La eficacia de los SP
La proteccin de los usuarios.

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Para ello se los inviste con potestades que pueden sintetizarse en: 1) administrativas, que son las
que hacen a la actividad de direccin, control, fiscalizacin y en general del denominado poder de
Polica del SP; 2) jurisdiccionales, en tanto se le asignan la tarea de resolver los conflictos que
puedan presentarse entre usuarios y concesionarios, y entre concesionarios y concedentes, y los
procesos de aplicacin de sanciones; 3) reglamentarias, potestad de dictar normas que hacen a la
seguridad en la prestacin t a los procesos tcnicos, facturacin, forma de pago, calidad de
servicio, etc. La amplitud del ejercicio de las potestades aludidas abarca, segn la teora general,
las facultades expresas e implcitas y las inherentes, que surgen del fin para las que fueron
dispuestas. A su vez, el otorgamiento de estas potestades, al tratarse de restricciones a la libertad,
debe ser por ley.

3. Vas recursivas. A los entes reguladores les son de aplicacin las normas de la LNPA, de
manera tal que las vas recursivas son las que disponga sta, adems de las que se
establecen en cada rgimen particular. En relacin a la AP central, como en toda
organizacin autrquica, solo corresponde el recurso de alzada. Lo novedoso en cuanto a
vas recursivas son las audiencias pblicas que han sido dispuestas en los SP de gas y
electricidad.

Clasificacin.

1. Por la titularidad del servicio. En prestados por el Estado nacional, las provincias, los
municipios y los particulares en cuyo caso se denomina prestacin indirecta-, no
perdiendo por ello su carcter de servicio pblico.
2. Por la necesidad de prestacin. Necesarios o voluntarios y obligatorios o facultativos.
3. Por la forma de su ejercicio. Rgimen de monopolio estatal o de concurrencia con los
particulares.
4. Por razn de su utilizacin. Tiene en cuanto a los usuarios y divide los servicios entre los
de utilizacin necesaria y facultativa. Los primeros son los que los usuarios deben
forzosamente utilizar. Los facultativos son aquellos que se encuentran a disposicin del
usuario y ste los utiliza si quiere.
5. Por el carcter de la necesidad. Pueden diferenciarse entre permanentes, accidentales o
intermitentes.

EL ESTADO EN LA ECONOMA

Economa de mercado. Se dice que hay economa de mercado cuando el hecho econmico se
genera y desarrolla a partir de la actividad que eligen y despliegan libremente los miembros de la
sociedad. Las reglas surgen del dinamismo que genera la libre iniciativa de los sujetos sociales,
quedndole al Estado la tarea de dictar las normas necesarias para que el accionar del mercado
encuentre seguridad. Esto encierra la idea de: autonoma de la voluntad, iniciativa personal,
responsabilidad, riesgo, competencia y lucro.

Economa social de mercado. Este modelo parte de la autonoma de la voluntad de los sujetos
sociales, pero interviniendo en el mercado no solamente para generar seguridad en el proceso,

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sino para evitar y corregir las fallas que se producen. De esta manera los derechos individuales son
regulados ms intensamente, pero sin desnaturalizar el modelo de libre mercado. En ambos
modelo, el Estado slo es guardin del orden y la seguridad del proceso econmico, quedando en
los particulares la responsabilidad de generar y ejecutar el proceso.

Economa planificada o mixta. En este modelo el Estado ya no es un simple guardin del libre
ejercicio de los derechos y de la propiedad, sino que interviene activamente como un agente
econmico ms, desplegando actividades tendientes a la produccin y distribucin de bienes y
servicios. Para ello define la actividad econmica a travs de planes, que sern obligatorios para el
sector estatal y facultativos para el sector privado.

Economa dirigista. En este modelo el Estado sustituye a los particulares y asume la titularidad de
todo el proceso econmico, pasando a ser el nico sujeto econmico. La iniciativa de cada persona
no existe, y el proceso econmico se encuentra definido totalmente en el plan que elabora el
Estado, que es de cumplimiento obligatorio.

Modelo econmico de la Constitucin.

1. Anlisis segn el sistema poltico. Las concepciones del Estado se las puede calificar en
humanistas e intervencionistas, segn sea el hombre el protagonista o no del hecho social
y consecuentemente del hecho econmico. Las Constituciones que responden al tipo
liberal, en pos de garantizar la libertad procuran limitar y determinar el ejercicio del poder
poltico, para que se respete aquella. El Estado se ocupa de la seguridad y el orden pblico
solamente. En las Constituciones de tipo social o intervencionistas, no slo se regula el
sistema poltico, sino el sistema econmico y encontramos reglas que disponen cmo debe
actuar concretamente el Estado en este mbito.
2. En la Constitucin. Repasando la CN no encontramos ninguna clusula que consagre en
forma expresa alguno de los modelos econmicos, como sucede en algunas constituciones
(Crdoba, estado social de Derecho), pero no obstante, s encontramos muchos artculos
que hacen referencia a la cuestin econmica. Se puede concluir en que la CN al reconocer
expresamente la iniciativa privada en la economa, condicionada por el bienestar general y
la justicia social, y no disponer anda expreso sobre la iniciativa estatal de la economa, el
modelo sera el de la libertad de mercado con sentido social, comnmente denominado
economa social de mercado.
3. Lmites de la intervencin. Como la libertad es la regla y el poder la excepcin, los lmites
del accionar estatal pueden ser:
Negativos: el Estado no puede realizar aquellas actividades que pueden llevar a cabo los
particulares.
Positivos. El Estado puede intervenir cuando los particulares no lo hacen, ya sea porque no
les interesa o porque no pueden, y tambin para corregir las fallas del mercado.
4. Tcnicas de la intervencin estatal.
a. Caracteres.
Mltiples. Las posibilidades de intervencin variarn segn las circunstancias y
requerimientos del bien comn, por lo que las tcnicas a utilizar sern mltiples.

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 Variables. La adecuacin a las necesidades hace que la intervencin estatal se caracterice
por ser variable, que significa la adopcin de nuevas tcnicas o la actualizacin de las
conocidas.
Transitorias. Siendo el principio de la subsidiariedad el que rige el accionar del estatal, la
intervencin deber ser por el tiempo que el bien comn lo exija.
Residuales. Porque deber actuar ante la falta o insuficiencia de actividad por parte de los
particulares.
Legales. El Estado debe ser habilitado por ley para actuar.
b. Clases. El Estado puede intervenir en la economa fomentando, restringiendo o
sustituyendo a los particulares.

Formas jurdicas de la intervencin estatal. Las formas pueden distinguirse en organizativas y

autorizativas. Las primeras son aquellas que requiere el Estado cuando se trata de una
intervencin directa y de prestacin, para las que utiliza las formas de descentralizacin
administrativa. Las segundas se utilizan tanto en la intervencin directa como en la indirecta, pero
se caracteriza porque el Estado no asume una actividad de prestacin. La actividad estatal que se
despliega e impacta en el hecho econmico consiste en ampliar jurdicamente el mbito de
actuacin de los particulares. Autorizacin. En este caso el Estado habilita al particular a efectuar
una actividad que no se haya prohibida, sino que su ejercicio se encuentra condicionado al
cumplimiento de determinados requisitos. Habilitacin. Esta forma se distingue de la anterior en
que la potestad de la administracin no se agota en verificar el cumplimiento de los requisitos, sino
que la conserva por el tiempo que dura la habilitacin. Permiso. Se trata tambin de una
ampliacin del mbito jurdico del particular, pero no sobre la base de verificar si se dan las
condiciones dispuestas por el ordenamiento jurdico para el ejercicio de un derecho preexistente,
sino que el Estado le otorga un derecho al particular, ya sea levantando una prohibicin o
transfiriendo potestades que le corresponden. Licencia. Se trata de una ampliacin que proviene
del ejercicio unilateral de la funcin pblica, que se acerca ms a la autorizacin y la habilitacin,
pero las relaciones bilaterales que se generan adquieren mayor estabilidad que las otras.
Concesin. El Estado traslada la prestacin de una actividad que previamente ha excluido del
mercado, y en la de obra pblica, transfiere las potestades que en relacin a la obra le otorga el
orden pblico. A diferencia de las anteriores tcnicas en la que el pronunciamiento estatal era el
resultado del ejercicio unilateral de la funcin administrativa, ac se trata de un ejercicio
compartido con el particular.

Los privilegios y estmulos (Art. 75 inc 18 CN).

1. Concepto. La puesta en prctica de estas tcnicas se encuentran vinculadas con los

privilegios y estmulos que prev la CN como medios para el fomento. La CN habilita al
Estado a otorgar privilegios y estmulos, que se concretan en derechos que no gozan la
generalidad sino slo aquellos que se hacen cargo del emprendimiento.
2. Clases.
Monopolio. Es el privilegio por el cual el Estado le otorga a alguien la posibilidad de realizar
una actividad sin competencia, asumiendo aqul la obligacin de evitar la concurrencia.

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 Los monopolios pueden ser naturales o legales. Los primeros son aquellos en que la falta
de concurrencia es una consecuencia natural. Los legales son aquellos que son declarados
tales porque se entiende que es ms beneficioso para el inters general que la actividad se
desarrolle sin concurrencia.
Exclusividad. Ac la situacin de privilegio se caracteriza porque la falta de concurrencia no
impide que alguien explote la actividad por s y para s, lo que significa que aun cuando el
Estado le haya otorgado a alguien en exclusividad una actividad, nadie ms que l podr
explotarla, excepto aquellos que quieran explotarla en beneficio propio. La diferencia con
el monopolio es que en ste no slo no hay concurrencia sino que nadie puede explotar
esa actividad, ni cuando sea para satisfacer las necesidades propias, debiendo acudir a
quien detenta el privilegio.
Exenciones impositivas.
Subvenciones. Puede ser directo o indirecto, segn que el Estado deba desembolsar o no
el aporte en que se concreta el beneficio.
Leyes usuales. En general, las leyes que apodera a la AP en el uso de las tcnicas y formas
analizadas son las de presupuesto, las de inversiones extranjeras, la de patente y
propiedad intelectual, de promocin industrial, de promocin de turismo, etc.

Libertades econmicas. El modelo econmico de la CN admite la intervencin del Estado en la

economa a travs de las potestades relacionadas con la hacienda pblica y de las que son
consecuencia de la calidad de rbitro del proceso econmico. La titularidad de la iniciativa
econmica corresponde a los ciudadanos, lo que se infiere del texto de la CN, que consagra la
garanta de la libertad, y reconoce los derechos subjetivos que son su consecuencia. A la par de
ello, el art. 42 le manda al Estado a que defienda la competencia contra toda distorsin del
mercado, consagrando as la libertad de mercado y la concurrencia.

1. La libertad econmica. Esta no aparece expresamente consagrada o reconocida por la CN.

Se trata de un derecho y una garanta innominada, que surge de los principios de libertad y
de libre comercio y circulacin de bienes y servicios, de los derechos a trabajar y a ejercer
la industria lcita, de navegar y comerciar, etc.
2. Naturaleza del derecho a la libertad econmica. Esta posibilidad de actuar aun cuando no
se encuentre expresamente reconocida en el texto constitucional, aparece como un
derecho fundamental, original y no como una consecuencia o derivacin de otros
derechos.
3. Libertad econmica como derecho (aspecto subjetivo) y como garanta (aspecto
objetivo). Se trata entonces de un derecho subjetivo en tanto importa la potestad para
actuar de una manera determinada, que permite restringir la esfera de accin de los otros,
y que el orden jurdico reconoce como justo.

Libertad de mercado.

1. La libertad de iniciativa. Se trata del derecho que se le reconoce a todos los miembros de
la comunidad de encarar y desarrollar cualquier emprendimiento.

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 2. Libertad de empresa. Es una manera de ejercer la libertad econmica. Ac lo que importa
no es el ejercicio en s, sino la forma de su ejercicio.
3. Libertad econmica y libertad de profesin. La libertad de profesin es ms amplia que la
libertad econmica, en tanto aquella puede pretender fines distintos al lucro, que es el que
puede definirnos con ms claridad a la segunda.

Regulacin y desregulacin. Al hablar de regulacin hacemos referencia a los lmites de los

derechos individuales. La doctrina distingue entre las simples condiciones impuestas al ejercicio en
s, que se caracterizan por no afectar el contenido del derecho, de aquellos lmites al contenido
mismo del derecho, que suponen un desmembramiento de ste. Segn el impacto social de la
actividad de que se trate, el Estado podr condicionar el inicio de la actividad, el ejercicio en s y la
finalizacin de ella. Esta actividad limitativa a veces, ser reglada y otras discrecional, pero siempre
debern tenerse en cuenta los principios de razonabilidad, proporcionalidad e igualdad, de manera
de evitar la arbitrariedad.

La libertad econmica y el Estado social. El ejercicio de la libertad, en un estado de tipo liberal,

tericamente, se garantiza con la abstencin de ste. Por otra, el Estado de Bienestar que aspira a
la satisfaccin de las necesidades del ciudadano, no cuenta con un lmite conceptual que pueda
definir su contorno, que determina dnde culmina su accionar. Esta zona gris, quiz sea la que
permite sostener que la clusula social es una condicin de la concepcin pluralista del Estado de
Derecho, que exige la participacin de todo el cuerpo social, y por ello se encuentra incorporada a
su axiologa. Al hablar de Estado Social, no se habla de una forma de Estado, ya que no altera
competencias ni rganos, sino que indica una modalidad de actuacin.

Reforma de Estado y privatizacin.

Reforma del Estado. Si la reforma que se encara afecta a la base estructura del Estado
decimos que se trata de una reforma del Estado. En este tipo de reforma se puede afectar
a todos los supuestos o slo a uno. As, si se transforma un Estado de federal en unitario se
da el primer caso, mientras si tan slo se modifican las reglas del poder poltico, se da el
segundo caso. Este tipo de reformas requiere de la reforma de la Constitucin.
Reforma administrativa. Cuando la reforma afecta la organizacin que sustenta el ejercicio
de la funcin administrativa, es decir a la AP en sentido estricto. Para la reforma de la
administracin es necesaria la reforma de la ley y/o el reglamento.

Privatizacin. Se entiende por privatizacin, el proceso por el cual se traslada desde el mbito
estatal al privado, en todo o en parte, la influencia dominante que ostenta el Estado. La actividad
desarrollada por la AP cuando se embarca en la privatizacin no es otra cosa que un proceso, que
se caracteriza por ser complejo, y como cualquier proceso administrativo por encontrarse
sometido al orden jurdico.

1. Elementos.
a. Elemento subjetivo. El Estado, el adquirente y el usuario.

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El Estado. Autorizacin. Todo proceso de privatizacin, en la medida que modifica la organizacin
estatal, necesita de un pronunciamiento expreso del Poder Legislativo autorizndolo. La ley que
autorice la privatizacin puede ser general y su vez disponer que para cada caso en concreto deba
sancionarse otra ley especial.

El adquirente. Aptitud para ser adquirente. Tienen aptitud para participar como adquirentes en un
proceso de privatizacin, todos los sujetos de derecho, que segn el rgimen jurdico general, se
encuentren con plena capacidad para obrar.

El Usuario. Todo proceso de privatizacin supone un movimiento que repercute en el mbito de la

libertad de los ciudadanos y de sus derechos, afectando las situaciones jurdicas del usuario, ya sea
modificando las existentes o creando nuevas.

b. Elemento objetivo. Este hace referencia a la privatizacin en s, a la translacin de la

influencia dominante del sector pblico al sector privado.
c. El Contrato. El proceso administrativo de privatizacin concluye con una contratacin. El
objeto del contrato es la materia que se traslada del mbito pblico al privado. El
contenido del contrato es el conjunto de potestades, derechos, deberes y obligaciones que
asumen las partes desde la gnesis del contrato hasta su consumacin.
d. Elemento formal. La privatizacin se concreta en una actividad contractual compleja, de
tipo administrativa y como tal se produce dentro de un procedimiento administrativo. Este
procedimiento por lo tanto se encuentra regido por los principios y normas del derecho
pblico, en especial el administrativo.

MEDIOS DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA

El patrimonio estatal. Al referirse a bienes privados y pblicos, stos a su vez comprenden las tres
grandes categoras del rgimen constitucional argentino. Los bienes nacionales que denomina el
Estado general; los provinciales que denomina particulares y municipales como aquellos que el
Estado o los estados han puesto bajo el dominio de las municipalidades y que tambin conforman
en su conjunto patrimonial las posibilidades de contar con bienes pblicos y privados. En cambio,
las dems entidades, instituciones descentralizadas con personalidad jurdica pblica propia,
cuentan con un patrimonio integrado por bienes privados que, aunque estatales, no son pblicos
en tanto no estn afectados al uso y goce comn de todos los habitantes.

El dominio pblico. Los bienes pblicos, que denominamos como dominio pblico, dan una idea de
patrimonio que como tal se integra con un conjunto de bienes que, conforme al orden jurdico,
estn consagrados al uso pblico. Mientras subsista este carcter del bien por razn de su
consagracin o afectacin, los bienes del dominio pblico son entonces indisponibles, por lo que
estn fuera de comercio. Son imprescriptibles, en cuanto no son susceptibles de aprehensin por
parte de terceros. Adems de ello tienen la calidad jurdica de no ser registrables a diferencia de
todos los derechos reales. As tampoco proceden sobre ellos medidas cautelares como el embargo,
que de alguna manera implique restriccin en su disponibilidad.

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Elementos.

1. La condicin o supuesto subjetivo se refiere a la titularidad del dominio pblico.

Esencialmente se reconocen dos posturas: los que afirman que la titularidad corresponde
a una entidad estatal y los que sostienen que a quien le corresponde la titularidad es a la
comunidad poltica.
2. El supuesto objetivo est referido a los bienes o cosas que integran el dominio pblico. El
principio general atendera a que solo las cosas y en especial las cosas inmuebles, por su
propia naturaleza, hacen ms visibles su destino de uso pblico y por tanto ms fcilmente
comprensible y por otra parte pacfica la opinin de que sean susceptibles, en cuanto
renan las dems condiciones requeridas por esta nocin, el de integrar el dominio
pblico.
3. Supuesto o condicin normativa. El carcter del que est revestido ese conjunto de bienes
afectados al uso comn proviene del rgimen jurdico que mediante la sistematizacin de
principios y de normas le da esta peculiar forma de regulacin, por esto, no hay bienes
pblicos que lo sean por su naturaleza intrnseca. La predisposicin natural de algunos
bienes no significa en modo alguno que su fisonoma institucional y su misma definicin y
delimitacin no sean obra necesaria de la ley. Todo bien pblico tiene tal carcter que lo
diferencia de los bienes privados por razn que la norma jurdica y consecuentemente un
rgimen o modo de reglamentarlos lo ha establecido de tal manera.
4. Supuesto o condicin teleolgica o finalista. La afectacin al uso comn o pblico, por
razn de la finalidad a que estn destinados, constituye la otra caracterstica esencial que
distingue a los bienes del dominio pblico de los del dominio privado.
Son dos las condiciones bsicas requeribles: 1) que el bien al cual la afectacin se refiere se
halle actualmente en el patrimonio del Estado nacional, provincial o municipal conforme
con las reglas de reparto de competencia constitucional establecida y al deslinde
efectuado ante la omisin del texto constitucional; 2) que la cosa o bien haya sido puesta o
colocada en un estado exterior aparente para que sea viable al servicio pblico o bien por
su destino connatural sea de uso comn de todos y cada uno de los habitantes en la
medida y condiciones que el uso individual directo sea regulado por el rgano con
jurisdiccin territorial de modo compartible con el uso de todos.

Caracteres del dominio pblico. stos se caracterizan por estar sujetos a normas pblicas en el
sentido de tener una conformacin de exorbitancia respecto de los dems bienes, inclusive los que
son patrimoniales del Estado, pero que carecen de afectacin al uso comn. Esos caracteres hacen
en primer trmino a su inalienabilidad, o sea que no pueden ser objeto de trfico jurdico, que
estn excluidos del comercio. La inalienabilidad, entonces, se traduce en el carcter de
indisponibilidad, con las consecuencias referentes a que no son gravables: inembargables,
inhipoteclables ni susceptibles de ejecucin judicial ni de cautelas consecuentes. Los bienes
pblicos de uso directo no requieren ni inscripcin ni anotacin, pues no hay respecto de ellos
oponibilidad a terceros, ni publicidad. No debe olvidarse que las prohibiciones relativas a la
indisponibilidad de los bienes pblicos no son absolutas, pues tanto los bienes que constituyen el

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patrimonio del Estado como los que forman el dominio pblico son disponibles, en cierto modo,
cuando se crean respecto de ellos relaciones jurdicas con los particulares, mas siempre que se
disponga, ha de ser en forma tal que esa disposicin sea compatible con su destino de uso pblico
(en el dominio pblico) y en razn de utilidad pblica (en el dominio del Estado privado). Por
consiguiente, esta disposicin est sometida a un rgimen jurdico que es materia del derecho
administrativo. Se trata de lo que se denomina usos especiales del dominio pblico, o sea
aquella actividad permitida o tolerada por la autoridad administrativa de carcter privativa o
exclusiva ejercida por personas naturales o jurdicas sobre una porcin del dominio pblico y que
resulta accesoria, complementaria, proporcionada y esencialmente compatible con el uso comn
de los habitantes. Sin embargo, es menester sobre la finalidad de los usos especiales del dominio
pblico, aclarar que no siempre hay en ello una razn econmica porque pueden darse usos
especiales gratuitos. Este uso especial puede ser establecido siempre que se trate de un uso
accesorio o sea complementario del uso comn proporcionado en cuanto a la porcin de
superficie afectada, que guarde relacin y no perturbe el uso comn y resulte en conclusin de uso
pblico.

La imprescriptibilidad de los bienes dominiales pblicos. La imprescriptibilidad surge en sentido

contrario de lo dispuesto en el principio que todas las cosas que estn en el comercio son
susceptibles de posesin. Quiere pues ello decir que las cosas que estn fuera del comercio
bienes pblicos- no son susceptibles de aprehenderse, de ser posedos por los particulares. El
Estado, o mejor dicho la comunidad pueblo mediante el llamado uso inmemorial, puede hacer
adquirir por prescripcin la calidad de bien pblico sobre bienes del dominio privado. El Estado
respecto a sus bienes patrimoniales privados puede adquirir y perder el dominio de los bienes que
no estuvieran afectados al uso pblico, como cualquier otra persona por prescripcin.

Origen y extincin. El origen se refiere a las formas jurdicas de establecer la afectacin al uso
comn de un bien o de una cosa. Por tanto la afectacin o consagracin del bien constituye un
acto del poder pblico, que segn la jurisdiccin corresponda, por cuya razn el bien queda
incorporado al uso y goce comn de todos los habitantes con arreglo a las disposiciones
reglamentarias de la autoridad administrativa. La afectacin al uso comn es prerrogativa formal
establecida por la ley y es sta la que determina en origen qu bienes y cmo habr de incluirse
vlidamente la afectacin de un bien al dominio pblico. Se puede distinguir entre la afectacin y
asignacin de carcter pblico, teniendo en cuenta el carcter clasificatorio entre bienes naturales
o artificiales. En los primeros naturales- la afectacin opera de pleno derecho por la asignacin de
carcter pblico efectuado por la misma ley. En segundo lugar, los bienes artificiales, cuando su
creacin es ulterior o a futuro requiere especficamente una forma legal de afectacin, por ley,
principio general en sentido, pues material y formal, por acto administrativo, siempre fundado en
ley o por hechos administrativos, tanto naturales como humanos. El bien debe estar en forma
efectiva, actual y notoria al uso pblico. La efectividad significa que est expedito en condiciones
normales y generales para el uso de todos y de cada uno. La actualidad significa que sea presente
en acto y no en potencial o futura. La notoriedad es una nota propia de la efectividad y actualidad,
pues no depende del uso que los particulares le hagan; basta que notoriamente est librado a la

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utilizacin segn su destino visible; estar, entonces, a disponibilidad de los habitantes. En cuanto a
la extincin el destino de uso pblico implica por sentido contrario del paralelismo de las formas
que lo constituyente de la misma manera y modo, debe seguirse para producir la desafectacin,
mediante una manifestacin de voluntad que requiere siempre un fundamento en la ley. Como
consecuencia cesan los derechos de uso tanto comn como especial o diferencial que se ejercan
sobre la cosa desafectada y se extinguen los efectos derivados de la condicin de inalienabilidad,
incluyndose, por supuesto, los accesorios que siguen el rgimen de la cosa desafectada, pasa a
estar en el comercio con todas las caractersticas propias del trfico jurdico y exigen por tanto en
todos los casos su inscripcin y registro como bien dominial privado.

El dominio privado estatal. El rgimen jurdico, pues, es que mientras no estn afectados al uso
pblico, ya sea en forma directa o indirecta estn sujetos al rgimen jurdico propio de todos los
bienes que estn en el comercio.

Recursos tributarios. En cuanto el Estado, requiere como aspecto de vital importancia para su
subsistencia y satisfaccin de las necesidades colectivas, contar con los recursos econmicos-
financieros necesarios para el cumplimiento de estos fines como medios indispensables para la
accin administrativa. La formacin original y genuina es por la va de la obtencin de los tributos
conseguidos mediante la imposicin legal proporcional, igualitaria, razonable y justa de todos los
habitantes; las contribuciones; el rgimen tarifario referente a los servicios pblicos prestados por
el propio Estado; los derechos de importacin y exportacin que regulan el comercio exterior.

LMITES DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA

La responsabilidad del Estado. Estos lmites estn dados frente a los habitantes mediante el
reconocimiento de la responsabilidad del Estado, asumiendo como hechos propios mediante la
personificacin del Estado frente a aquellos, acordndole los medios jurdicos necesarios para
hacerla valer y lograr la plena reparacin. En su funcionamiento armnico de los poderes
establecidos por la CN la asignacin de funciones de control poltico al Congreso y de rganos
administrativos de fiscalizacin, los primeros en el mbito de gestin de la propia funcin
administrativa, los segundos en la rbita perifrica de esa actividad y, por tanto con apreciable y
variable carcter de independencia, segn los sistemas adoptados.

Fundamento. El fundamento de por qu el Estado debe responder frente a los particulares lo

encontramos en la CN. Por una parte, el art. 17 garantiza la inviolabilidad de la propiedad e impone
la obligacin de reparar cualquier privacin que en relacin a ella se produzca. Por otra, el art. 16
que nadie est obligado a soportar ms que otro las cargas pblicas, de manera que el accionar del
Estado en pos del inters general, no pueden recaer sobre un grupo especfico o alguien en
particular, porque se quiebra el principio de igualdad. Si ello ocurre opera la indemnizacin del
Estado en favor del particular damnificado. De no ser as se produce una confiscacin, prohibida
por la CN en el art. 17.

La conducta lcita e ilcita del Estado. En el primer caso, el Estado acta en cumplimiento de lo que
le manda la ley y el orden jurdico en general. A pesar de que el ejercicio de una facultad

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reconocida no puede generar responsabilidad alguna, su ejercicio tiene lmite consustanciales, que
traspuestos generan responsabilidad. El art. 17 de la CN dispone que el Estado en cumplimiento de
una ley que le obliga a actuar de determinada manera por razones de utilidad pblica deba
indemnizar a los particulares afectados. En el segundo, el accionar estatal falla y viola el orden
jurdico o lo cumple deficientemente, debiendo responder con ms razn, en tato no hay norma
que habilita al Estado para actuar. En estos casos la reparacin ser ntegra.

La responsabilidad subjetiva y objetiva; directa e indirecta; contractual o extracontractual.

1. La teora general sobre la responsabilidad distingue entre responsabilidad subjetiva y

objetiva, segn se tenga en cuenta o no la intencin del sujeto que acta. Sabiendo que la
imputacin de la conducta de los agentes pblicos se explica no por la teora del mandato
(derecho privado), sino por la teora del rgano, segn la cual la persona del agente no
representa al ente sino que es parte de l, la responsabilidad del Estado es de tipo
objetiva, ya que no se tiene en cuenta la intencin del sujeto sino las consecuencias de su
actuacin. Esto es sin perjuicio de la responsabilidad que le quepa al agente pblico.
2. Tambin distingue entre responsabilidad directa e indirecta, de acuerdo a si las
responsabilidad recae sobre quien actu o en aquel de quien este depende. Por el
principio de la unidad estatal, la responsabilidad ser siempre directa.
3. Adems la responsabilidad difiere si se trata de una actividad contractual o
extracontractual, correspondiendo la primera a la que es consecuencia del ejercicio
unilateral de la funcin pblica, y la segunda al ejercicio bilateral de ella. En este caso se
aplican las normas contractuales pertinentes, y las consecuencias del accionar lcito o
ilcito segn corresponda.

Lmites de la responsabilidad segn se trate de actividad lcita o ilcita. Por el accionar lcito, el
Estado responde en razn del quebramiento del principio de igualdad. Esto ocurre cuando en
virtud de una ley debidamente sancionada, es decir que el Estado se encuentra habilitado para
provocar la privacin, se exige a alguien en particular o a un grupo en especial, un sacrificio que no
le es reclamado al resto del cuerpo social. La privacin provoca un dao especial al particular
afectado que si no se repara, ste se ve obligado a un aporte especfico al inters general que los
dems miembros del grupo social no hacen. En este caso, la reparacin contempla solamente el
dao emergente, excluyendo el lucro cesante y las expectativas por aplicacin analgica del
principio que rige en la expropiacin. Cuando se trata de un dao provocado por el accionar ilcito,
es decir, cuando no se cumple con lo que dispone la ley o se cumple defectuosamente tambin
debe reparar el dao causado pero ntegramente, es decir, abarcando el lucro cesante y toda otra
expectativa.

Condiciones de procedencia. Cuando debido a la accin estatal se produce un sacrificio o privacin

de la propiedad, para que se concrete la responsabilidad de la AP es necesario que: 1) el sacrificio
o la carga que se exige provoque un dao; 2) este dao puede ser material o moral; 3) que se den
en relacin al Estado las circunstancias de hecho y de derecho que permiten hacerlo a ste
responsable, es lo que se denomina nexo de causalidad; 4) que la situacin daosa sea el

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resultado de las consecuencias inmediatas y mediatas del actuar estatal; 5) que quien reclama no
haya incurrido en dolo o negligencia de su parte; 6) tambin debe tenerse en cuenta que el
sacrificio que supone el accionar del Estado debe ocasionar un dao cierto, cuantificable, actual o
futuro, pero no eventual o hipottico.

La accin legislativa, judicial y administrativa (centralizada y descentralizada). El principio de

unidad estatal hace que el Estado deba responder por todo su accionar, lo que incluye el ejercicio
de la funcin legislativa, judicial y administrativa. En el caso del accionar legislativo, abarca no slo
las normas de los rganos legislativos, sino todo acto normativo estatal conforme al criterio
sustancias o material analizado. Si se trata de una norma constitucional, debe concretarse la
especialidad en el dao, y como el Estado se encuentra legitimado para actuar, la reparacin ser
con las limitaciones analizadas para el caso de la conducta lcita. Si se trata de una norma
inconstitucional, responde de manera integral por ser una actividad ilcita. En la responsabilidad
por el hecho judicial, hay que distinguir las sentencias de los casos de resoluciones que no son
tales. En el primer caso la sentencia que provoc el dao, debe ser declarada ilegal por error
judicial, despus de haber pasado en autoridad de cosa juzgada. En el segundo caso, a pesar de
que se trata de resoluciones que no son definitivas, a la postre resultan ilegales por arbitrarias y
daosas, como es el caso de una orden de arresto indebido. En ambos casos, la reparacin debe
ser integral porque se trata de una falla del servicio. Parte de la doctrina entiende que cuando se
trata de las consecuencias del accionar del Estado por el ejercicio de la funcin administrativa hay
que distinguir entre la responsabilidad de la administracin central (directa) de la descentralizada
(indirecta).

Responsabilidad por la omisin. El estado no slo responde por su accionar positivo, sino que
tambin responde por omisin. En estos casos debe comprobarse con exactitud la existencia de un
deber jurdico claro que obliga a actuar de una determinada manera a la AP.

EL CONTROL DEL ESTADO.

El Estado supone un orden interno que surge de la estructura y dinmica que le son propias, del
que se deriva el control correspondiente. Pero las necesarias relaciones estatales hacia afuera, se
desarrollan en un orden externo que genera su correspondiente control. Abarca a todo el Estado,
de forma tal que quedan comprendidos sus rganos y agentes y las relaciones que ellos producen,
incluso las relaciones en las que intervienen otros sujetos distintos. El control puede ser de
confrontacin o de integracin, segn se trate de corregir el desvi o de orientar o dirigir la
actividad que se controle.

Objeto del control. El objeto del control es el funcionamiento del Estado.

1. Desde una ptica jurdica.

El Estado de Derecho. La modernidad nos leg un Estado que conceptualmente arranca
con la idea del Estado de Derecho. En ste se deposit el poder poltico que, en definitiva,
pretenda resumir la fuerza social y darle forma jurdica a su ejercicio. Se adecua la idea de
soberana y la fuerza que sta encierra queda en manos del pueblo, que a su vez es

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 obligado a no utilizarla sino a travs de la normativa jurdica que es dictada por sus
representantes.
El Estado liberal de Derecho. Aparece una clara divisin de lo pblico y lo privado, en
donde estos conceptos son equivalentes en lo poltico y lo social. A su vez, lo pblico se
identifica con lo estatal y es objeto de una fuerte regulacin por parte de la Constitucin,
dndole forma jurdica a su ejercicio para evitar el abuso que de l pueda resultar.
El Estado social de Derecho. Por los desequilibrios que se generan a partir del libre juego
de las individualidades dentro de la comunidad, y por cuestiones ms ideolgicas que
prcticas, se dispone que el Estado intervenga para diluir las desigualdades, producindose
una sustitucin de las personas y de los entes intermedios de la sociedad por
organizaciones estatales.
2. Desde una ptica sociolgica.
El Estado Elitista. El Estado Moderno en su concepcin primigenia, y recuperando las
pautas culturales del humanismo griego y del cristianismo, aspira a ser un Estado Elitista: el
gobierno de los mejores.
El Estado Clasista. En razn de que la batalla poltica contra el Antiguo Rgimen la gano
una clase (burguesa) y entendiendo que quienes la componan era los mejores, se erigi
en lite, y se hizo cargo del Estado y as lo puso de manifiesto dejndolo debidamente
documentado en las cartas constitucionales de la poca, con la formula aquella de que el
pueblo no delibera sino a travs de sus representantes, los que eran seleccionados de los
miembros que la componan.
El Estado Pluriclasista. Desde esta ptica aparece un objeto de control que pretende
determinar quin es el que requiere el control; pero a su vez aparece un sustractum
ideolgico: la lucha por el control. sta definir quien es el que har el control, y despus
qu tipo de control se llevar a cabo. Se trata de un control de cuentas, que lo har
internamiento el Tesorero o el Contador, y ms adelante, el Tribunal de Cuentas. Pero
adems, externamente habr un control por parte de los que eligieron a quien le
encomendaran la tarea y los fondos. Este control desde afuera es el que recogern
posteriormente las Constituciones cuando disponen que el Parlamento apruebe el
presupuesto y la cuenta de inversin y gastos.
3. Desde una ptica orgnica.
El Estado como Unidad. La idea de unidad orgnica responde al concepto de unidad del
poder poltico. La organizacin se sustenta estructuralmente en los principios de
competencia y de jerarqua, y funcionalmente en el de la legalidad. Si la organizacin es
nica, corresponder entonces un nico conjunto de formas y de procedimientos, y por lo
tanto, el control tambin ser nico. El control ser en definitiva de legalidad, porque la
organizacin adems de crear el derecho, se somete a l.
El Estado omnicomprensivo. Cuando el Estado ya se aleja de la vieja ideologa del Estado
de derecho liberal y abstencionista, deja de ser el rbitro de la sociedad y se mezcla en ella
como un protagonista ms, se requieren nuevos controles debido a que la actividad que
desarrolla, los protagonistas son distintos, y los intereses en juego cambian. El esfuerzo
puesto en lograr un buen control, mediante la aplicacin al nuevo Estado de los sistemas
viejos, cuando aquel despliega una actividad enorme y distinta, hace que esos sistemas se

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 atrofien y en definitiva se devalen casi totalmente. En el mbito de control hay funciones
que no terminan de encajar dentro de sta, generando rganos que por ello se los
denomina extra poder.
El Estado regin. Los supuestos tradicionales del Estado Nacin empiezan a desvanecerse,
en tanto el Poder Poltico debe compartirse con otros Estados, con entres supranacionales
estatales y no estatales. Este Estado regin supera los sistemas de control tradicionales.

El Fin del Control. El fin del control del Estado es constatar la puesta en prctica del Bien Comn,
por esencia variable, complejo o por lo menos mltiple. La propuesta sera que hay que abandonar
la idea de un Estado centralizado y nico y advertirlo descentralizado y disperso. La variedad de
funciones que a su vez genera una diversidad de organizaciones no puede ser controlada sino es en
base a la manera en que cada una responde a la funcin que la constituye. Definido entonces el
control como una funcin, a sta se la puede clasificar en:

Controles de conformidad. Son los que verifican, desde una perspectiva vertical, la
adecuacin de la actividad a aquello que ha sido predeterminado.
Controles de integracin. Son los que se adecuan a una organizacin estatal fragmentada y
dispersa, que pretenden asegurar la ligazn entre los diversos organismos y verificar una
red de actuacin.
Control de conocimiento. Consiste en la obligacin de aportar informacin, necesaria para
el entrecruzamiento de datos que posibilite un anlisis general del accionar estatal para su
mejor coordinacin y direccin.
Controles de eficacia y eficiencia. La mira se detiene en los resultados, que deben ser
medidos de acuerdo a indicadores objetivos que permitan determinar rpidamente los
rendimientos.

Los medios del control. Los medios son los distintos tipos de procedimientos tcnicos, jurdicos,
polticos, administrativos, judiciales, etc.; que se utilizan para encauzar la funcin de control. Los
aspectos a tener en cuenta pueden ser: conceptual, operativo, funcional, y el tipo de
procedimiento que se utilice.

1. Aspecto conceptual.
Polticos. Son los que tienden a verificar si el Estado responde a la ideologa de la
democracia pluralista y si como organizacin estatal se desempea como un instrumento o
herramienta eficiente y eficaz para lograr la satisfaccin del inters general de la sociedad.
Econmicos. Se trata de los medios que constatan la conducta estatal en relacin al
modelo econmico consensuado socialmente, a nivel macro a travs de los indicadores
generales, y a nivel micro, segn como se revierte aqul en los miembros de la sociedad.
Tcnicos. Estos medios los determina el correspondiente modelo de eficiencia que la
sociedad acepta.
Contables. En este caso se trata del modelo de transparencia en el manejo de los fondos
pblicos y de definir medios que permitan un acceso rpido al sistema en el que se
asientan las cuentas estatales.

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 Jurdicos. Es de la esencia del Estado de Derecho que el accionar estatal debe ser acorde al
orden jurdico. Se hace referencia al ideal que asegura jurdicamente el valor de la justicia,
sintetizndose el indicador en el grado de seguridad jurdica que se logra.
2. Aspecto operativo. Si se toman los medios del control segn se muestran operando en la
realidad, estos pueden ser:
Internos o Externos.
Estatales o no estatales.
Previos, concomitantes, posteriores.
Nacionales o internacionales.
3. Aspecto funcional. Los tipos y las formas de control variarn segn el sujeto u rgano que
lo ejerza, el fundamento, el modo, el tiempo de su efectivizacin, el aspecto sobre el que
recaiga, etc.
Segn el sujeto. Si se tiene en cuenta el sujeto que efectiviza el control, este puede ser
pblico o privado, y en el primer caso, estatal o no.
Segn el fundamento. Ser de integracin o de confrontacin. Cuando la funcin del
control se amalgama con la funcin controlada para la mejor consecucin del fin
predispuesto, los procedimientos son de integracin; mientras que cuando se pretende
verificar si la funcin ha sido ejercida segn lo predispuesto, los procedimientos son de
confrontacin.
Segn el momento. Anterior, concurrente o posterior.
Segn el aspecto sobre el que recaiga. Podr ser poltico, ideolgico, econmico, social, de
legalidad, de mrito y oportunidad, de resultado.
Segn la modalidad. El o los medios de control pueden ser ejercidos de un modo unilateral
o bilateral; en el primer caso la funcin se despliega con la sola actividad del controlante, y
en el segundo es necesaria la colaboracin del controlado.
4. Aspecto procedimental. El ejercicio de la funcin de controlar, como todas las funciones
estatales, se deben a un procedimiento, que variar segn los casos, pero en definitiva se
somete a las pautas que se derivan del principio del debido proceso sustantivo y adjetivo, y
sern tcnicos, por una parte, y legislativos, judiciales y administrativos por la otra.

rganos de control en la Administracin Pblica Nacional.

1. Sindicatura General de la Nacin. El control interno de la APN queda a cargo de la SIGEN y

de las Unidades de Auditora Interna. Depende en forma directa de la Presidencia de la
Nacin. A pesar de que es un rgano unipersonal a cargo de un Sndico General, es asistido
por tres Sndicos Adjuntos que lo sustituirn en caso de ausencia. Es nombrado
directamente por el Presidente de la Nacin, siendo condiciones necesarias para acceder
al cargo tener ttulo en ciencias econmicas o derecho.
2. Auditora General de la Nacin. El control externo del sector pblico nacional en sus
aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, es una atribucin del PL. el
segundo prrafo del art. 85 de la CN dispone la creacin de la AGN, que es un organismo
de asistencia del Congreso pero con autonoma funcional, cuya presidencia debe recaer en
la persona que proponga el partido poltico de oposicin con mayor nmero de
legisladores.

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 3. Defensor del Pueblo se trata de un rgano independiente, con plena autonoma funcional
y al que ninguna autoridad puede darle instrucciones. Es nombrado por el Congreso con el
voto de las 2/3 partes, dura cinco aos pudiendo ser reelegido una sola vez y goza de los
mismos privilegios que los legisladores.
4. Ministerio Pblico. Tambin con rango constitucional, autonoma funcional y autarqua
financiera. Est integrado por tres rganos que son: el Ministerio Pblico Fiscal, el
Ministerio Pblico de Defensa y la Fiscala General de Investigaciones administrativas.

A Nivel Provincial.

1. Tribunal de Cuentas.
2. Contadura General. Control interno.
3. Tesorera General.
4. Fiscala de Estado. Asesoramiento jurdico del PE y a su vez control.

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