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29/07/2017 ConJur - Inscrio no Exame de Ordem no tem natureza tributria

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CONSULTOR TRIBUTRIO

Valor pago pela inscrio no Exame de


Ordem no tem natureza tributria
7 de outubro de 2015, 10h48 Imprimir Enviar 374 1 33

PorIgor Mauler Santiago

A publicao de mais um resultado do Exame de


Ordem (parabns aos aprovados!) enseja o debate
deste tema pouco compreendido. Segundo o
artigo 44 de seu Estatuto (Lei 8.906/94), a Ordem
dos Advogados do Brasil constitui servio
pblico, dotado de personalidade jurdica e de
forma federativa. Sempre nos termos do
dispositivo, so suas finalidades:

a) defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de LEIA TAMBM


direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das CONSULTOR TRIBUTRIO
leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura Mais poderes ao Fisco exige maior
e das instituies jurdicas; e proteo dos contribuintes

b) promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e a CONSULTOR TRIBUTRIO


disciplina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Brasil. Propostas no Senado promovem
mudanas preocupantes no Carf
Tendo em vista as suas funes e peculiaridades, muito se discutiu sobre a
natureza jurdica da entidade e o seu relacionamento com a Unio. Para CONSULTOR TRIBUTRIO
parte da doutrina, ela seria uma autarquia especial ou sui generis, Interpretao das convenes para
entendimento acolhido pelo STJ[1]. evitar a dupla tributao

JUSTIA TRIBUTRIA
Na ADI 3.026/DF, porm, o STF assentou que a OAB no integra a qualquer
Fisco federal mostra nada est to
ttulo a administrao indireta da Unio, constituindo servio pblico
ruim que no possa piorar
independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas
existentes no Direito brasileiro[2]. Bem por isso, acrescenta Ives Gandra da CONSULTOR TRIBUTRIO
Silva Martins[3], no poderia jamais (...) estar submetida a qualquer poder, Receita ofende CTN, viola tratado e
a fiscalizao externa, a qualquer controle, visto que instituio dribla Judicirio em tema aduaneiro
fiscalizadora das instituies e passaria a correr o risco de ser controlada e
manietada, restringindo a sua funo maior perante a sociedade.

http://www.conjur.com.br/2015-out-07/consultor-tributario-valor-pago-inscricao-exame-ordem-nao-natureza-tributaria 1/5
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O Exame de Ordem previsto no artigo 8, inciso


IV, do Estatuto e respaldado no artigo 5, inciso Facebook Twitter
XIII, da Constituio, como em boa hora atestou o
Supremo[4] assegura a qualidade dos Linkedin RSS Feed
profissionais que, como advogados, exercero
funo indispensvel administrao da Justia
(Constituio, artigo 133).

Como lembra o ministro Humberto Gomes de


Barros[5], o advogado um dos trs fatores da
administrao da Justia, razo pela qual a
seleo de bacharis para o exerccio da
advocacia deve ser to rigorosa como o
procedimento de escolha de magistrados e agentes do Ministrio Pblico.

Claro, dessa forma, que realizao do Exame de Ordem configura prestao


de servio pblico universal, por constituir como afirma com preciso o
Ministro Gilmar Mendes[6] medida de defesa dos interesses, no apenas
dos advogados, mas de toda a sociedade. De fato, o bacharel,
individualmente considerado, no beneficiado pelo Exame, que pode
mesmo prejudic-lo, caso seja reprovado.

Relevante notar ainda que, conquanto a OAB detenha poder de polcia sobre
os seus inscritos (advogados e estagirios), fiscalizando a sua atuao
profissional e a sua moralidade pessoal (artigo 8, pargrafo 3, do Estatuto),
o Exame de Ordem no se encaixa nesta categoria. Aqui divergimos, com
todas as vnias, do que sustenta o ministro Marco Aurlio no j mencionado
RE 603.583/RS.

Deveras, a reprovao do bacharel, com negativa de seu acesso advocacia,


no equivale declarao de que tenha descumprido qualquer norma de
observncia compulsria, no fazendo as vezes de um juzo negativo
subsequente a uma fiscalizao.

Da mesma forma, no constituem exerccio do poder de polcia, mas


processos seletivos, os vestibulares aplicados pelas universidades pblicas
ou privadas e seguindo na analogia proposta pelo ministro Humberto
Gomes de Barros os concursos de acesso Magistratura e ao Ministrio
Pblico, como alis s outras carreiras pblicas.

Resta agora definir a natureza jurdica da contraprestao paga pelo


candidato ao Exame de Ordem. Tratando-se de servio pblico de carter
universal, conforme visto acima, afasta-se desde logo a possibilidade de uma
taxa tributo que a Constituio admite apenas em face de servios pblicos
especficos e divisveis (artigo 145, inciso II).

Pensamos que o caso de preo, j que, malgrado o seu carter geral, o


Exame de Ordem traz tambm uma utilidade para o particular (o acesso
advocacia), e que este ltimo provoca as despesas de sua realizao, sendo
justo que as suporte.

De fato, a anuidade paga pelos inscritos no suficiente para custear a


prova, visto que destinada a todas as demais atividades da Ordem:
fiscalizao dos advogados, apoio classe, defesa das instituies, etc.

http://www.conjur.com.br/2015-out-07/consultor-tributario-valor-pago-inscricao-exame-ordem-nao-natureza-tributaria 2/5
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Dimension-la para fazer face tambm totalidade desta despesa oneraria


por demais os inscritos em benefcio de terceiros (a sociedade e, num
segundo plano, os candidatos), o que no parece adequado. Vale registrar,
ainda, que a possibilidade de cobrana de preos pblicos pela OAB consta
do artigo 46 do Estatuto.

A jurisprudncia referenda esta concluso, tendo consolidado o


entendimento de que os valores pagos pela inscrio em concursos pblicos
e vestibulares no tm natureza tributria[7].

Se assim para os certames promovidos pelo Estado, com muito maior


razo o ser para o Exame de Ordem, certo como que esta no integra a
estrutura da Administrao Pblica.

Nada h, portanto, que obrigue ou sequer autorize o regime das taxas, sendo
vlida a fixao do valor da inscrio direta e unicamente no edital.

***

Nos dias 1, 2 e 3 de outubro realizou-se em Teresina o I Congresso de Direito


Tributrio do Piau. A generosidade dos meus conterrneos fez-me seu
presidente de honra. As saudaes que recebi de Carlos Velloso, Eduardo
Maneira, Gustavo Brigago, Kakay, Lus Carlos Martins Alves Jnior, Marcus
Vincius Furtado Coelho, Misabel Derzi, Roque Carrazza, da vice-
governadora Margarete Coelho e do senador Ciro Nogueira ficaro para
sempre marcadas em meu corao. A eles, aos demais conferencistas,
organizao (nas pessoas de Stael Freire e Maurcio Fortes) e aos
participantes, o meu eterno agradecimento.

[1] 1 Seo, EREsp. 463.258/SC, Relatora Ministra Eliana Calmon, DJ


29.03.2004.
[2] STF, Pleno, ADI 3.026/DF, Relator Ministro Eros Grau, DJ 29.09.2006.
[3] A autonomia e independncia da Ordem dos Advogados do Brasil. In
Liberdade e Autonomia: comentrios ao julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3026/STF. Org. Aline Machado Costa Timm, Braslia:
OAB Conselho Federal, 2007, p. 22.
[4] STF, Pleno, RE 603.583/RS, Relator Ministro Marco Aurlio, DJe
25.05.2012.
[5] Voto proferido no REsp. 214.671/RS (1 Turma, DJ 01.08.2000).
[6] Voto proferido no julgamento da referida ADI 3.026/DF.
[7] STJ, 6 Turma, RMS 13.858/MG, Relator Ministro Hamilton Carvalhido, DJ
22.09.2003; TJ/MG, Corte Superior, ADI 1.0000.06.445487-9/000, Relator
Desembargador Kildare Carvalho, DJ 30.11.2007; TJ/SP, rgo Especial, ADI
160.027-0/1-00, Relator Desembargador Oscarlino Moeller, DJ 18.07.2008.

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Igor Mauler Santiago scio do Sacha Calmon Misabel Derzi Consultores e Advogados,
mestre e doutor em Direito Tributrio pela UFMG. Membro da Comisso de Direito
Tributrio do Conselho Federal da OAB.

Revista Consultor Jurdico, 7 de outubro de 2015, 10h48

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COMENTRIOS DE LEITORES
5 comentrios

NATUREZA DA ANUIDADE
Marcos Philippe Cruvinel Goulart(Advogado Autnomo - Tributria)
11 de outubro de 2015, 22h21

O insigne professor poderia nos compartilhar como interpreta a natureza da anuidade.

SEGUNDO GILMAR MENDES


Ariosto Moreira da Rocha(Bacharel - Administrativa)
9 de outubro de 2015, 7h53

Segundo, Gilmar Mendes, Ministro do STF, "OAB laranja do PT na corrupo". Exame na


OAB a porta da corrupo, conjur, para ser Democrtico, deveria publicar nossa opinio
em face dessa porta. Se medicina que mata e outras profisses no tem exame, no
justo que tenha apenas no Direito. No adianta tentar burlar uma nota para defenderem
a porta da corrupo, por nome de exame. Muitos tentam por anos e passam, mas j
esqueceram o que aprenderam e passam a cometer equvocos, a prpria OAB de So
Paulo, era pea ao enderear, viram no CIDADE ALERTA? No querem largar mo do osso
mesmo.

S DESTRI OS SONHOS DE QUEM NO SE EMPENHA

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Jackson S.W.(Outros)
8 de outubro de 2015, 14h06

Estou no quinto ano. Fiz o exame da ordem e passei de primeira. Sem cursinho ou
qualquer tipo de preparao prvia. Confesso que apenas estudei tica e de resto fui no
seco mesmo. Vamos parar de mimimi e se empenhar mais pra alcanar os sonhos. No d
pra culpar os outros pelo inferninho particular.
Sorte e estudo aqueles que esto tentando.

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Comentrios encerrados em 15/10/2015.


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publicao.

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