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Pierre Lascoumes
diteur
Association "Les Amis du Portique"
Rfrence lectronique
Pierre Lascoumes, La Gouvernementalit : de la critique de ltat aux technologies du pouvoir , Le
Portique [En ligne], 13-14 | 2004, mis en ligne le 15 juin 2007, consult le 30 septembre 2016. URL :
http://leportique.revues.org/625
La Gouvernementalit : de la critique de
ltat aux technologies du pouvoir
Pierre Lascoumes
souligne limportance de louvrage dun autre allemand, J. P. Franck qui publie entre 1780
et 1790 le premier trait de sant publique : Louvrage de Franck est le premier grand
programme systmatique de sant publique pour ltat moderne. Il indique avec un luxe
de dtails ce que doit faire une administration pour garantir le ravitaillement gnral, un
logement dcent, la sant publique sans oublier les institutions mdicales ncessaires la
bonne sant de la population, bref, pour protger la vie des individus 19. Michel Foucault
y voit la premire formulation du souci de la vie individuelle en tant que devoir dtat.
10 Ce regard port sur les sciences camrales conduit Foucault prciser sa pense quant
lanalyse du politique. Tout dabord, il souligne limportance de la diffrenciation entre
Politik et Polizei , qui se retrouve en langue anglaise, alors quelle na pas son
quivalent en franais. Cette distinction est importante car la Polizei est dote dune
rationalit politique propre ayant une double composante. Une rationalit de but qui
nonce linterdpendance entre productivit de la socit civile et puissance de ltat.
Complte par une rationalit de moyens qui considre que la foi religieuse, lamour du
souverain ou de la rpublique sont des facteurs insuffisants pour la construction du
collectif. Celle-ci passe obligatoirement par des pratiques concrtes en matire de sret,
dconomie et de culture (ducation, sant, commerce, arts, etc.) qui sont autant de
missions essentielles de ltat. Ensuite, cette approche lui permet de se dmarquer des
grands dbats idologiques des annes soixante, soixante-dix. La question centrale nest
pas pour lui la nature dmocratique ou autoritaire de ltat. Elle ne porte pas non plus sur
lessence de ltat ou sur son idologie, facteurs qui lui donneraient, ou non, sa lgitimit.
Il inverse le regard et considre que la question centrale est celle de ltatisation de la
socit, cest--dire le dveloppement dun ensemble de dispositifs concrets, de pratiques
par lesquels sexerce matriellement le pouvoir. Dans un article fameux Quest-ce que
les lumires ? il se proposait dj danalyser des ensembles pratiques . Cest--dire ne
pas aborder les socits telles quelles se prsentent ou sinterroger sur les conditions qui
dterminent ces reprsentations. Mais sattacher ce quelles font et la faon dont elles
le font. Ce qui le conduit proposer une tude des formes de rationalit qui organisent les
pouvoirs. Enfin, dans lanalyse des pratiques, il met laccent sur lexercice de la discipline,
au moins aussi importante que la contrainte. Contrairement la conception
traditionnelle dun pouvoir descendant, autoritaire fonctionnant linjonction et la
sanction, il propose une conception disciplinaire qui repose sur des techniques concrtes
de cadrage des individus et permet de conduire distance leurs conduites.
11 Cest dans ce contexte que Michel Foucault introduit les notions de technologie
gouvernementale et dinstrumentation . Un texte de 1984 explicite la place que
tiennent les technologies gouvernementales dans son analyse du pouvoir : Dans mon
analyse du pouvoir, il y a ces trois niveaux : les relations stratgiques, les techniques de
gouvernement et les tats de domination 20. Il souhaite se distancier des conceptions
juridiques et rpressives du pouvoir, telles que pouvait la diffuser Sartre par
exemple quand il parle du pouvoir comme mal suprme . Selon Michel Foucault, il
sagit de rapports de domination qui sont ce quon appelle dordinaire le pouvoir . Son
apport dans ses analyses depuis le dbut des annes soixante-dix est de mettre laccent
sur deux autres dimensions articules avec la premire. Il sagit tout dabord des relations
stratgiques, quil envisage comme des jeux stratgiques entre des liberts qui font
que les uns essayent de dterminer les conduites des autres, quoi les autres rpondent
en essayant de ne pas laisser dterminer leur conduite ou en essayant de dterminer en
retour la conduite des autres . Entre les rapports de domination et les jeux stratgiques
se situent les technologies gouvernementales, notion laquelle il donne un sens trs large
qui englobe la faon dont un homme gouverne sa femme et ses enfants jusqu la manire
dont on gouverne une institution : Lanalyse de ces techniques est ncessaire parce que
cest trs souvent travers ce genre de techniques que stablissent et se maintiennent
les tats de domination . Un texte de 1981 prcise bien la conception du pouvoir dont
Michel Foucault veut se dmarquer : Je vais montrer dans quelle direction on peut
dvelopper une analyse du pouvoir qui ne soit pas simplement une conception juridique,
ngative du pouvoir mais une conception dune technologie du pouvoir 21. Michel
Foucault reprend ces ides dans un texte de 1984, o il formule ainsi son programme sur
ltude de la gouvernementalit : cette approche impliquait que lon place au centre de
lanalyse non le principe gnral de la loi, ni le mythe du pouvoir, mais les pratiques
complexes et multiples de gouvernementalit qui suppose dun ct des formes
rationnelles, des procdures techniques, des instrumentations travers lesquelles elle
sexerce et, dautre part, des enjeux stratgiques qui rendent instables et rversibles les
relations de pouvoir quelles doivent assurer 22. Foucault souligne ainsi limportance des
procdures techniques , de linstrumentation en tant quactivit centrale dans
lart de gouverner 23. Il ny a pas l une innovation absolue, des auteurs comme Max
Weber 24 dans son analyse de la bureaucratie ont trs tt soulign limportance des
instruments incarnant une rationalit lgale formelle dans le dveloppement des socits
capitalistes 25. Pour Michel Foucault, sattacher ltude de linstrumentation dans la
gouvernementalit cest se donner les moyens de mieux comprendre les modalits par
lesquelles laction publique sefforce dorienter les relations entre la socit politique (via
lexcutif administratif) et la socit civile (via ses sujets administrs), mais aussi entre les
sujets eux-mmes.
12 Un instrument daction publique peut tre dfini comme un dispositif la fois technique
et social qui organise des rapports sociaux spcifiques entre la puissance publique et ses
destinataires en fonction des reprsentations et des significations dont il est porteur.
Cette approche sappuie sur les travaux dhistoire des techniques et de sociologie des
sciences qui ont dnaturalis les objets techniques en montrant que leur carrire repose
davantage sur les rseaux sociaux qui se forment en relation avec eux, que sur leurs
caractristiques propres. G. Simondon 26 est un des premiers avoir tudi une
innovation non pas comme la matrialisation dune ide initiale mais comme une
dynamique, souvent chaotique de mise en convergence dinformations, dadaptation des
contraintes et darbitrage entre des voies de dveloppement divergentes. Il parle alors de
processus de concrtisation pour rendre compte de la combinaison de facteurs
htrognes dont les interactions produisent, ou non, une innovation. La sociologie des
sciences de M. Callon et B. Latour a dvelopp cette perspective en refusant le regard
rtrospectif qui crase les moments dincertitude et nenvisage la cration que comme
une srie dtapes obliges allant de labstrait au concret, de lide sa mise en uvre. Les
traductions opres par les instruments techniques constituent une mise en relation
constante dinformations et dacteurs, et soumise rgulirement une rinterprtation 27.
13 Sur ces bases thoriques gnrales cest du ct des sciences de la gestion que nous
trouvons des rflexions trs convergentes avec les ntres. Ds 1979, K. Weick sest pench
dans une perspective inspire de la sociologie des sciences sur lhistoire de certains
instruments de gestion. Il a pu montrer quils trouvaient leur origine dans des jeux
sociaux et quil en met dautres en acte . Un courant de recherche assez diversifi
sest dvelopp afin darracher les outils de gestion, les comptes et les
uvre des politiques est ainsi consacre lanalyse des modalits daction structurant tel
ou tel programme et lvaluation des effets crs. Les travaux rcents plus conceptuels
sappuient sur la critique des lacunes des outils classiques, soit pour rechercher et
promouvoir de nouveaux instruments (systmes incitatifs, contractualisation, etc.), soit
pour concevoir de mta-instruments permettant une coordination des instruments
traditionnels (planification, schma dorganisation, convention cadre). Des travaux anglo-
saxons et allemands plus rcents de Koiman, Mayntz ou Peters 33, ont remis cette question
des instruments lhonneur partir des questions de management et de gouvernance des
rseaux daction publique. Leurs analyses ont pour point de dpart, soit limportance de
rseaux daction publique spcifiques, soit lautonomie de sous-secteurs de la socit,
mais ils convergent pour faire du choix et de la combinaison des instruments une
question centrale pour une action publique conue en termes de management et de
rgulation de rseaux qui sloigne des questions classiques de la sociologie politique.
16 Les approches dinspiration fonctionnaliste peuvent tre dpasses si lon sattache tout
dabord la spcificit des instruments et si lon rompt avec lillusion de leur neutralit.
Les instruments luvre ne sont pas de la pure technique, ils produisent des effets
spcifiques indpendants des objectifs affichs (des buts qui leur sont assigns) et ils
structurent en partie laction publique selon leur logique propre. Il convient alors de
sattacher la dynamique spcifique de linstrumentation. Les instruments daction
publique ne sont pas inertes, simplement disponibles pour des mobilisations socio-
politiques, ils dtiennent une force daction propre. Cela a dj t relev par les travaux
de A. Desrosires sur loutil statistique qui montrent sa participation active la
rationalisation des tats modernes 34. Cet auteur a aussi mis en vidence sa capacit
produire des effets propres : Linformation statistique ne tombe pas du ciel comme un pur effet
dune ralit antrieure elle. Bien au contraire elle peut tre vue comme le couronnement
provisoire et fragile dune srie de conventions dquivalence entre des tres quune multitude de
forces dsordonnes cherche continuellement diffrencier et disjoindre 35. Le langage
commun et les reprsentations que vhicule la statistique crent des effets de vrit et
dinterprtation du monde. De son ct, le gographe Cl. Raffestin dans ses tudes sur la
cartographie a soulign le rle de cet artefact dans la construction des identits et rcits
nationaux 36. Ces approches peuvent tre tendues lensemble des instruments daction
publique. Quelques travaux pionniers donnent quelques pistes de rflexion 37. Ainsi, ceux
de P. Nizard montrant que la dmarche gaullienne de planification a eu des effets
essentiellement cognitifs en diffusant davantage les ides de modernisation de ltat et de
la socit quen dterminant des objectifs daction valuables. Pour avancer dans cette
voie je me contenterai de prsenter des lments dans deux orientations. Tout dabord,
en montrant labsence de neutralit ou de naturalit des instruments et en montrant
quelques effets propres. Ensuite, en montrant quau-del de sa technicit, linstrument est
aussi dot dune reprsentation politique.
17 Parler deffets propres des instruments, cest rappeler que ceux-ci ne se rsument pas aux
effets que les dcideurs leur attribuent ou leur supposent. Cest considrer que au fur et
mesure de leur usage, ils produisent des effets originaux, et parfois inattendus, qui
dpassent ou se dmarquent clairement des attentes initiales.
18 Tout dabord, linstrument cre des effets dinertie qui assurent la robustesse dune
question ou dune pratique et offrent beaucoup de rsistance aux pressions extrieures
(conflits dintrt entre acteurs-utilisateurs, pressions hirarchiques ou politiques). La
longue histoire des rformes administratives franaises gagnerait tre aussi envisage
sous langle des effets des instruments en cause. Introduire ou supprimer une procdure
dautorisation ou un privilge fiscal ne renvoie pas seulement des questions dutilit,
mais cela met en cause lacteur-rseau qui est constitu autour de cette mesure. Dans
ce sens les instruments constituent en quelque sorte un point de passage-oblig et
participent ce que M. Callon a nomm ltape de problmatisation qui permet des
acteurs htrognes de se retrouver sur des questions quils acceptent de travailler en
commun 38. Desrosires a montr comment la rfrence statistique sest impose au XIXe
sicle dans les dbats sur la question sociale, mme chez ceux qui taient au dpart les
plus virulents critiques de cet outil : elles sont devenues des points de passage presque
oblig pour les tenants des autres lignes 39. Mais elle exige aussi de chacun des acteurs
engags des dplacements, des dtours par rapport sa conceptualisation initiale. Le
travail rcent de J.-P. Le Bourhis et C. Bayet sur les stratgies dcriture du risque
inondation et les mcanismes dinscription au niveau local lis ltablissement des
cartes et de leur trac vient lappui de cette perspective 40. Ils reprennent de la
sociologie des sciences la notion dinscription 41 pour rendre compte des oprateurs
concrets qui traduisent le monde extrieur sur le papier et permettent au texte de se
rfrer cette ralit. Ils montrent en effet que le changement de politique intervenu
dans les annes 1994-1995 o ltat reprend linitiative de dire le risque sur des bases
plus exigeantes a suscit de multiples ractions des acteurs locaux qui se sont traduites
par de complexes ngociations ayant eu un effet direct sur le choix des tracs des zones
inondables (selon diffrents cas de figure). La cartographie raliser comme pralable
linformation du public et aux limitations dans lamnagement a cependant permis une
meilleure objectivation que tous les plans de prvention adopts jusque-l.
19 Linstrument est aussi producteur dune reprsentation spcifique de lenjeu quil traite.
Citons nouveau A. Desrosires : Une autre modalit dusage de la statistique dans le
langage de laction est envisageable. Elle prend appui sur lide que les conventions
dfinissant les objets engendrent bel et bien des ralits, pour autant que ces objets
rsistent aux preuves visant les abattre 42. Cette construction de ralits
conventionnelles se retrouve dans lusage dautres instruments. Ainsi, rglementer une
activit en imposant une autorisation a priori ou une dclaration a posteriori, cest dabord
reconnatre que son domaine relve bien des activits de bonne police , de surveillance
de ltat dont les prescriptions sont adaptes aux risques crs. Rglementer cest ainsi
avaliser une dangerosit potentielle qui mrite attention et il en dcoule en gnral
lattribution de comptences des services administratifs spcifiques. Dans ce sens,
linstrumentation propose une grille de description du social, une catgorisation de la
situation aborde. Desrosires a bien montr quau XVIIIe sicle la principale activit tait
plus taxinomique que quantificatrice, dabord centre sur des catgories de description
avant davoir lambition de compter. Chaque ralit conventionnelle construite
loccasion de la catgorisation configure la ralit sociale sous un jour spcifique. On peut
donner ici lexemple de la construction des indices (prix, taux de chmage, russite
scolaire, inscurit, etc.) qui constitue une technique aujourdhui banalise de
standardisation dune information par la combinaison de diffrentes mesures sous une
forme considre comme communicable. Au-del des controverses techniques sur la
conception des indices et de leurs mthodes de calcul, leurs histoires et leurs
transformations tmoignent surtout de positionnements diffrents des acteurs engags
vis--vis de lenjeu quil sagit de cerner.
Conventionnel et
tat mobilisateur Recherche dengagements directs
incitatif
Mixtes
Ajustements comptitifs au Scientifique et technique
Normes et Standarts
sein de la socit civile Rgle dmocratiquement ngocie
Mcanismes de march
23 On le voit, lintrt dune approche dinstruments est de complter les regards classiques
en termes dorganisation, de jeux dacteurs et de reprsentations qui dominent
aujourdhui largement la sociologie politique. Elle permet de poser dautres questions et
dintgrer de faon renouvele les interrogations traditionnelles ncessaires. Trois
grandes pistes de rflexions peuvent ainsi senrichir dun dtour par les instruments.
Tout dabord, quel que soit le modle danalyse retenu, la question de la crise de ltat ,
ses reconfigurations et les argumentaires prolixes sur la recherche dune nouvelle
gouvernance, se retrouvent toujours un moment ou un autre sur le problme de
larticulation des niveaux de rgulation multiples et sur les possibilits de recours des
instruments de rgulation de deuxime degr ou mta-instruments . Suivre la trace
des instruments est une faon originale denvisager les processus de changement.
Ensuite, la prise en compte des effets propres de linstrumentation conduit poser sous
ANNEXES
Compte rendu des discussions
Pierre Lascoumes note quil y a toute une srie dinstruments de type gouvernemental qui se sont
mis en place depuis une vingtaine dannes et qui ont essay dorganiser un dbat public sur des
sujets controverss ou des sujets sur lesquels il rgne de lincertitude. Il rappelle aussi quil existe
face ces instruments des espaces de liberts ou, en tout cas, des possibilits de positionnement. Il
prend lexemple du groupe de statisticiens qui sest nomm pnombre . Ce groupe a russi
investir linstrument de la statistique en essayant de mettre en lumire les jeux, les marges mais
aussi lemprise des rapports de pouvoir sur cet instrument particulier.
NOTES
1.. Michel FOUCAULT, Lintellectuel et les pouvoirs , Dits et crits, T. IV, Gallimard, 1994,
p. 750-751.
2.. Michel FOUCAULT, Introduction au cours Scurit, territoire,
population , du 11/1/1978, Seuil/La Licorne ; La gouvernementalit ,
cours du 1/2/1978, Dits et crits, T. III, p. 635-657 ; Naissance de la bio-
politique , cours du 10/1/1979, Seuil/La Licorne.
3.. Michel FOUCAULT, M. Foucault tudie la raison dtat , Dits et crits, T. IV, 1980,
p. 37-41 et La technologie politique des individus , Dits et crits, T. IV, 1988, p. 813-828.
4.. Michel FOUCAULT, La Volont de savoir, Paris, Gallimard, 1976, p. 121-129.
5.. Michel FOUCAULT, Entretiens avec Gilles Deleuze , Dits et crits, T. II, p. 312-313.
6.. Michel FOUCAULT, Les rponses du philosophe , Dits et crits, T. II, p. 805-809.
7.. Michel FOUCAULT, Dits et crits, T. II, p. 406-409.
8.. Michel FOUCAULT, Pouvoir et corps , Dits et crits, T. II, 1975, p. 757.
9.. Michel FOUCAULT, La Phobie dtat , Libration, 30 juin, 1984 extrait du cours du
Collge de France, 1978-1979, Naissance de la biopolitique , paratre, Gallimard,
octobre 2004.
10.. Ibid.
11.. Cl. GAUTHIER, propos du gouvernement des conduites chez Foucault , CURAPP, La
Gouvernabilit, PUF, 1996, p. 19-33.
12.. P. NAPOLI, Naissance de la police moderne, pouvoir, normes, socit, Paris, La Dcouverte,
2004.
13.. Un de ses textes les plus synthtiques sur le sujet est : Michel FOUCAULT, La
technologie politique des individus , Dits et crits, T. IV, 1988, p. 813-828.
14.. Sur les origines de ces thorisations voir Michel SENNELARD, op. cit.. et P. LABORIER, La
bonne police, sciences camrales et pouvoir absolutiste dans les tats allemands , Politix
n 48, 1999, p. 7-35.
15.. Ibid., p. 15.
16.. L. TURQUET DE MAYERNE, La Monarchie aristo-dmocratique ou le Gouvernement compos des
trois formes de lgitimes rpubliques, 1611.
17.. M. NECKER se livre un travail du mme genre de synthse de connaissances parses
dans De ladministrations des finances, Paris, 1794.
18.. Sur les autres auteurs de rfrences, voir P. LABORIER, op. cit.
19.. Michel FOUCAULT, La technologie politique des individus , Dits et crits, T. IV, 1984,
p. 814-815.
20.. Michel FOUCAULT, Lthique de soi comme pratique de libert , Dits et crits, T. IV,
p. 728-729.
21.. Michel FOUCAULT, Les mailles du pouvoir , Dits et crits, T. IV, 1981, p. 182-194.
22.. Texte de 1984, Dits et crits, T. IV, 1994, p. 584.
23.. M. SENELLART, Les Arts de gouverner, Paris, Seuil, 1995.
24.. A. SZAKOLCZAI, Max Weber and Michel Foucault, parallel life-works, London, Routledge,
1998.
25.. Max WEBER, Wirtschaft und Gesellschaft, Tbingen, J.C.B. Mohr Edit, 5 edit, 1976, T. II,
p. 551-579. Et F. CHAZEL, lments pour une reconsidration de la conception
weberienne de bureaucratie , P. LASCOUMES (dir.) Actualit de Max Weber pour la sociologie
du droit, Paris, LGDJ, 1995, p. 179-198.
26.. G. SIMONDON, Du mode dexistence des objets techniques, Paris, Aubier, 1958. I. HACKING,
The life of Instruments. Studies in the History and Philosophy of Sciences, 20, 1989.
27.. M. AKRICH, M. CALLON, B. LATOUR, quoi tient le succs des innovations , Annales des
Mines n 4, 1988, p. 29 s. B. Latour, Les machines , La Science en action, Paris, Gallimard,
1989, p. 247 s.
28.. M. BERRY, Une technologie invisible ? , LImpact des instruments de gestion sur
lvolution des systmes humains, Paris, CRG, cole Polytechnique, 1983 ; J.-C. MOISDON, Du
mode dexistence des outils de gestion. Les instruments de gestion lpreuve de lorganisation,
Paris, Seli Arslan, 1997.
29.. S. MAUGERI (dir.), Dlit de gestion, Paris, La Dispute, 2001 ; V. BOUSSARD, S. MAUGERI,
Introduction , Du politique dans les organisations, Paris, LHarmattan, 2003, p. 25-61.
30.. P. TRIPIER, La sociologie des dispositifs de gestion : une sociologie du travail , in V.
BOUSSARD, S. MAUGERI, Du politique dans les organisations, op. cit., p. 28.
31.. Ibid., p. 399.
32.. F. CHAZEL, Op. cit., p. 182.
33.. S. H. LINDER, B. G. PETERS, The design of instruments for public policy , S. NAGEL
(edi.t) Policy Theory and Policy Evaluation, Greenwood Press, 1990, p. 103-119; R. MAYNTZ,
Governing failures and the problem of governability : some comments on a theoretical
paradigm , in J. KOOIMAN (edit.) Modern Governance, Sage publications, 1993, p. 9-20.
34.. A. DESROSIRES, op. cit., note 7.
35.. Ibid., p. 397.
36.. Cl. RAFFESTIN, Pour une gographie du pouvoir, Litec, 1990.
37.. L. NIZARD, Planification et socit, Presses Univ. de Grenoble, 1974 ; P. FOURQUET, Les
Comptes de la puissance, Encres, 1980 ; C. A. MORAND, Ltat propulsif contribution ltude des
instruments daction de ltat, Publisud, 1991 ; P. LASCOUMES J. VALLUY, Les activits
publiques conventionnelles : un nouvel instrument de politique publique ? Lexemple de
la protection de lenvironnement industriel , Sociologie du travail 4, 1996, p. 551-573 ; J.-P.
GAUDIN, Gouverner par contrat, laction publique en question, Presses de Sciences PO, 1999.
38.. M. CALLON, lments pour une sociologie de la traduction , Anne Sociologique, 1984,
XI, p. 183-184.
39.. Op. cit., note p. 403.
40.. C. BAYET, J.-P. LE BOURHIS, crire le risque. tudes mcanismes dinscription du risque
inondation au niveau local, Cevipof-Cnrs, MEDD, septembre 2002.
41.. B. LATOUR, S. WOOLGAR, La Vie de laboratoire, la production des faits scientifiques, Paris, La
Dcouverte, 1996.
42.. Op. cit., p. 412.
43.. L. MUCCHIELLI, Violences et inscurit, fantasmes et ralits dans le dbat franais, Paris, La
Dcouverte, 2001.
44.. Ch. HOOD, The Tools of Government, London, Mac Millan, 1993.
45.. Ibid., p. 398.
RSUMS
Michel Foucault a eu un rle majeur dans le dplacement des thorisations de ltat en scartant
des dbats sur sa nature et sa lgitimit et en privilgiant la rflexion sur ses pratiques. Cest ce
quil nomme la gouvernementalit qui est un mode spcifique dexercice du pouvoir. Larticle
retrace les origines de cette approche et les dimensions quelle conduit investiguer ; il situe
cette notion par rapport au mode danalyse du pouvoir chez cet auteur.
Une application est donne avec lanalyse de ce que Foucault nomme linstrumentation ; cest
le choix et les effets des techniques daction publique comme la statistique ou la planification.
Elle montre les effets propres aux instruments indpendamment des intentions initiales, mais
aussi les rapports politiques quils induisent.
Michel Foucault had a key role in the shifting of state theorization, moving away from the
debates about its nature and legitimacy and putting forward an analysis of its practise. This is
what he calls governmenttality which is a specific way of exerting power. The article traces the
origins of this approach together with the dimensions that are to be investigated; it clarifies this
notion with respect to the analysis of power by this author.
An application is given with the analysis of what Foucault names the instrumentation, e.g. the
choice and the effects of the public action techniques such as statistics or planification. It shows
the effects related to instruments independently of initial intentions, and also the political
relations that they induce.