Contextualização Política Da Itaipu

Perspectiva ISSN 1808-866X U NIOESTE C OLEGIADOS DE GEOGRAFIA N 1 2005
Geogrfica A R T I G O RECEBIDO EM 12-12-2003 / ACEITO EM 10-08-2004 P. 25-47
CONTEXTUALIZAO POLTICA DA
CONSTRUO DA BARRAGEM DE ITAIPU
Edson Belo Clemente de SOUZA

Professor Adjunto do Colegiado de Geografia da
Universidade Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE.
Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Agronegcio
e Desenvolvimento Regional - GEPEC
e-mails: ebelo@unioeste.br
ebelo2003@yahoo.com.br
Resumo: As circunstncias histricas da construo da barragem da Itaipu esto

inseridas no contexto poltico do capitalismo brasileiro. As estratgias da poltica
econmica dos governos militares estabeleceram prioridades de desenvolvimen-
to, atravs de planos desenvolvimentistas. O projeto Itaipu insere-se na orienta-
o poltica que havia decidido pelo aproveitamento mximo dos recursos
hdricos para a produo de energia.
Palavras-chave: Estado; desenvolvimento; produo de energia; poltica
econmica.
Abstract: The historical circumstances of Itaipu barrier construction are insert at

the Brazilian politic capitalism context. The politic economical strategies of military
government establish priorities of development, across the planes unfolding. The
Itaipus project insert at the politic orientation who has decided the maxim profit
of hydraulic recourses for energy production.
Keywords: State; development; energy production; economical politics.
Perspectiva ISSN 1808-866X U N I O E ST E COLEGIADOS DE GEOGRAFIA
Geogrfica N 1 2005 pgs. 25-47
O Estado na economia brasileira sempre teve papel significativo e expres-

sivo como produtor de espao, sobretudo nos ltimos trinta anos, por mltiplos
instrumentos e visando a valorizao do capital. Assim, a interveno do Estado na
economia brasileira foi indutora do processo de crescimento econmico, influenci-
ando e induzindo fortemente as decises do setor privado quanto alocao de
recursos na economia. Assim:
Entre meados da dcada de 1950 e o final dos anos 70, o desenvolvimento

econmico brasileiro foi comandado por uma forte interveno do Estado,
cujas bases foram a interveno direta na produo e a forte concesso de
subsdios, o que provocou uma expanso do produto, mas tambm aumen-
tou o dficit e a dvida pblica (FERREIRA, 1999, p. 57).
Conforme Gonalves (1984), a interveno do Estado, com o objetivo de

facilitar os caminhos do grande capital, acentua-se desde o final do sculo XIX. Gottdiener
(1993) procura mostrar a atuao do Estado atravs de sua poltica que, de modo geral,
subsidia com dinheiro pblico a produo do espao do e para o setor privado.
Buscando solucionar as denominadas crises econmicas, o Estado or-
ganiza estratgias de superao, procurando efetuar as intervenes com polticas
macroeconmicas e setoriais, garantindo os benesses econmicos elite em de-
trimento da grande maioria da populao. Como afirma Ferreira, sobre essa
racionalidade do Estado:
manifesta-se pelas polticas gerais de planejamento do desenvolvimento e de

integrao territorial e pelas polticas especficas de estmulo indstria e ao
projeto habitacional, pela garantia entre as prioridades para o direcionamento
de investimentos e outras facilidades para o capital (1999, p. 66).
Os governos militares deram suporte a esse modelo de desenvolvimento

econmico:
A partir da junta militar de 1969 e do governo Mdici, assiste-se consolidao

desse regime autoritrio e desenvolvimentista que vai mostrar, contrariando a crena
da esquerda at ento, que ao imperialismo no interessava a no industrializao
do pas, ser justamente sob a gide do capital internacional que o Brasil alcana-
r o maior desenvolvimento industrial de sua histria. Esse desenvolvimento se
fazia ainda num pas onde as elites dominantes no tinham por tradio respeito
seja pela natureza, seja pelos que trabalham (GONALVES, 1996, p. 14).
Os planos setoriais e nacionais foram elaboradas por vrios governos desde o

Plano de Metas (1956-61)1 at o Plano Nacional de Desenvolvimento PND. Da
26 A R T I G O Contextualizao poltica da construo da barragem de Itaipu

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anlise, pode-se constatar que os planos de desenvolvimento mostram as intenes de

diretrizes de governo. As diretrizes apresentam variados nveis de complexidade, por
vezes apenas explicitam intenes traduzidas por metas de produo, por vezes abar-
cam anlises de maior alcance setorial dos aspectos econmicos, polticos e sociais.
Enquanto o I PND2 propugnava uma participao majoritria do transpor-
te rodovirio, considerado tambm como principal fator para a integrao da nao,
no II PND3 ressalta-se a poltica para o setor de energia.
O choque do petrleo4, ocorrido em outubro de 1973, provocou uma
crise energtica mundial, obrigando os pases mais avanados a rever suas estratgi-
as de consumo e produo de energia. Assim, entre as principais diretrizes formu-
ladas no II PND, destaca-se o setor de energia com a inteno de reduzir a depen-
dncia energtica de combustveis fsseis. Aparentemente h desestmulo ao uso
intensivo do transporte rodovirio em relao a outras formas de transporte mais
econmicas no que diz respeito ao gasto de combustvel, mas tal no ocorreu
porque conflitava com outras estratgias governamentais. A construo de barra-
gens foi incentivada, tendo em vista a gerao de um tipo de energia tida como
alternativa que era extrada do petrleo (FERREIRA, 1999).
O II PND, considerado um plano desenvolvimentista e antiinflacionrio,
destacou-se com o incio da construo da usina hidreltrica de Itaipu, com o acor-
do nuclear Brasil-Alemanha e a criao do Pr-lcool, medidas ligadas crise
energtica mundial.
Segundo expresso no II PND, o Brasil caminharia para o desenvolvimen-
to. Para tal, a implantao de segmentos produtores de insumos bsicos e de uma
indstria de bens de capital de porte considervel fazia parte de uma fase recente
do processo de industrializao (SHIMIDT, 1983). Para superar, conjuntamente, a
crise e o subdesenvolvimento, o II PND escolhia superar a atrofia destes setores
(insumos bsicos e bens de capital) (CASTRO & SOUZA, 1985).
Diante das orientaes de poltica econmica:
o setor de energia eltrica manteve macio programa de investimentos, que

envolvia empreendimentos dotados de escalas tcnicas mais elevadas e con-
centrava no grupo Eletrobrs parcela expressiva do esforo do crescimento.
Por outro lado, alterou-se de forma significativa o perfil de financiamento do
setor de energia eltrica, que passou a apoiar-se preferencialmente em em-
prstimos externos, em detrimento dos recursos gerados pelo prprio setor,
como ocorrera at 1974 (LIMA, 1995a, p. 90).
Sob a gide do poder pblico, tendo em vista que a iniciativa privada no

assumia e no assume tais empreendimentos, considerando, inclusive, o tempo de
Edson Belo Clemente de SOUZA A R T I G O 27

retorno do capital investido, impunha-se, atravs de um investimento estatal, uma

redefinio de infra-estrutura dirigida construo de estradas de penetrao e
instalao de uma extensa rede de comunicao e de energia capaz de dar suporte
a esses projetos (PIQUET, 1990, p. 73).
Gonalves (1990, p.31) reafirma o papel dos grandes projetos para o
desenvolvimento capitalista brasileiro:
Eis aqui o cerne dos grandes projetos que causaro fortes impactos ambientais no
pas. As hidreltricas gigantescas; as estradas integradoras do territrio nacional; os
monumentais sistemas de comunicao via satlite sero os marcos da nova orga-
nizao do espao brasileiro, promovida pelo grande capital monopolista, co-
mandado pelo Estado a seu servio. O regime autoritrio que dirigiu este processo
no foi um elemento acidental. A inexistncia de tradio de liberdades demo-
crticas fez com que a implantao do grande capital internacional no encon-
trasse aqui os limites que a sociedade civil lhe impunha nos seus pases de origem.
Imprescindvel s circunstncias, o Estado adquiriu papel de suma impor-

tncia enquanto promotor do processo industrial. Como afirma Castro & Silva, o
plano (II PND) deixa claro que a consecuo destas mudanas requer a ativa pre-
sena do Estado (1985, p. 31). No obstante,
[...] a ao do Estado entre meados dos anos 60 e fins da dcada de 70 tenha

sido para integrar a estrutura industrial e consolidar o processo de industriali-
zao, as polticas implementadas apresentaram deficincias e lacunas em
termos de poltica industrial que contriburam para criar uma mentalidade
protecionista, agravar o atraso tecnolgico e manter a indstria com baixos
nveis de eficincia e pouco competitiva (SUZIGAN, 1988, p. 5).
Os gigantescos investimentos, na Petrobrs, Siderbrs, Embratel, Eletrobrs5

e em outras empresas pblicas eram, a rigor, o sustentculo do programa. E isto
num duplo sentido: por sua funo estratgica e pelo fato de que, de suas enco-
mendas, derivavam numerosos projetos levados a efeito pelo setor privado (CASTRO
& SOUZA, 1985).
No contexto da crise do petrleo, o II PND elaborou um plano de expan-
so do setor, que atenderia o mercado de energia eltrica at 1990. Considerando
a capacidade instalada de 17.500 MW em 1974, o plano, denominado de Plano 90,
projetou a instalao de 30.000 MW at o final de 1980. Alm da construo da
usina de Itaipu, previa a implantao de mais usinas de grande porte6.
A consolidao de uma economia moderna, mediante a implantao de
novos setores, a criao e adaptao de tecnologias, como parte integrante do II

PND7, vinculou-se ao propsito de suprir uma demanda de energia, diante da crise

que afetaria os fundamentos da sociedade industrial moderna (CASTRO & SOUZA,
1985). De acordo com Vainer:
As grandes hidreltricas constituem por sua dimenso, natureza, modo de im-

plantao, objetivos um caso tpico de Grande Projeto de Investimento (GPI).
Sua multiplicao, a partir dos anos 60 e 70, consolida uma poltica nacional de
explorao energtica de recursos hdricos marcada por duas caractersticas prin-
cipais: absoluto predomnio do Estado como agente empreendedor e afirmao
das unidades de grande porte como sustentculo essencial do planejamento e
expanso do sistema de gerao de eletricidade (1992, p. 51).
A insero histrica da construo de Itaipu um elemento importante

de anlise, principalmente porque marca um ciclo importante do capitalismo brasi-
leiro e mundial. As polticas de desenvolvimento direcionam o parque industrial
brasileiro para um padro semelhante ao dos pases industrializados,8 buscando in-
cluir o Brasil entre os pases industrializados.
A noo de desenvolvimento que se tornou hegemnica em nossa socieda-
de associou as idias de progresso, bem-estar, melhoria, a um sentido evolutivo unilinear,
onde os povos puderam ser classificados numa escala que vai do atraso ao progresso, do
tradicional ao moderno, ou ainda do subdesenvolvimento ao desenvolvimento.
O ideal desenvolvimentista que se firma a partir dos anos 50 um caso
exemplar em nossa histria recente de concepo unilinear de desenvolvimento.
Assim, assevera-se que:
Associado afirmao do projeto capitalista e da hegemonia norte-america-

na, no contexto da guerra fria, constituiu-se num conjunto de idias-fora
que motivaram s polticas de desenvolvimento. A sociologia do desenvolvi-
mento, formulada pelos tcnicos do Massachussets Institute of Tecnology (MIT),
postulava como objetivo o desenvolvimento ou a modernizao das socieda-
des chamadas tradicionais ou atrasadas, tendo como paradigma de desen-
volvimento a sociedade industrializada norte-americana.
Os objetivos polticos dessa estratgia eram principalmente: abrir espaos para
a expanso capitalista em novo estgio de acumulao e de diviso internaci-
onal do trabalho; e manter a hegemonia norte-americana, ampliando sua
esfera de influncia, a fim de barrar eventuais avanos do bloco sovitico
(CARVALHO, 1991, p. 17-18).
A experincia histrica evidenciou a insustentabilidade social e ambiental do

projeto desenvolvimentista. A grande concentrao da riqueza e o aumento dos nveis de
pobreza absoluta da populao do planeta, alm da generalizada degradao ambiental,

no deixam dvidas sobre a ilusria promessa de sociedade de bem-estar. Conforme

assevera Gonalves, sobre as idias da FIESP:
A FIESP desloca o debate acerca do nacionalismo, at ento pensado em

termos populistas (Vargas), ao afirmarem que o verdadeiro nacionalista aque-
le que quer o desenvolvimento da nao. A hegemonia ideolgica passa a ser
a do nacional-desenvovimentismo, atravs de uma nova articulao das clas-
ses dominantes nacionais com o imperialismo, tendo frente a burguesia
industrial, sobretudo a ligada FIESP (1990, p. 30).
Dentre as caractersticas das sociedades ditas desenvolvidas estava seu

alto potencial de fontes energticas. O Brasil fez sua opo, conforme demonstra
estudo feito por Rosa (1988) sobre grandes projetos de gerao de energia eltrica.
Rosa (1988) revela que nosso pas, entre os pases em desenvolvimento, destaca-se
como um dos que mais investiram em grandes projetos, principalmente na dcada
de 70. O mesmo autor reafirma a importncia de inserir os grandes projetos no
contexto capitalista, questionando o papel dos grandes projetos energticos e a
estrutura de desenvolvimento adotada.
O debate sobre Itaipu, nos anos de 1973 e 1974, questionava a magnitu-
de da usina, sendo o projeto considerado por muitos extremamente ambicioso,
tendo em vista as dimenses e as perspectivas de crescimento da economia brasi-
leira. Mas, [...] verificou-se posteriormente um acelerado crescimento do consu-
mo de energia eltrica, de modo que essas obras acabaram se revelando adequadas
quela perspectiva e o mercado absorvendo toda a capacidade geradora que vinha
sendo instalada no pas (LIMA, 1995b, p. 171). Pode-se, assim, considerar que a
crise est relacionada produo e ao consumo de energia.
A Itaipu foi idealizada durante os anos do milagre econmico que ca-
racterizou o Brasil ps-64, perodo no qual foi imposto um Estado que colocou em
prtica grandes projetos de investimento econmico, cuja meta foi a de implantar
uma indstria de bens de capital.
O projeto de Itaipu insere-se na orientao poltica que havia decidido
pelo aproveitamento mximo dos recursos hdricos para a produo de energia9.
Constituiu uma alavanca indispensvel para promover o desenvolvimento e o
progresso, conforme palavras utilizadas pelos militares da poca.10 Afinal, essas
obras faranicas foram a menina dos olhos do regime autoritrio brasileiro que se
apresentava como smbolo do Brasil Grande, como necessrias Segurana e De-
senvolvimento do pas (GONALVES, 1990, p. 32).
A hidreltrica de Itaipu, engajada nesses grandes projetos produtores de
energia, contribui na sustentao de uma estratgia de mbito nacional. Para Lima ,
a Itaipu significou muito mais:

A concepo da usina de Itaipu anunciava caractersticas de expanso do setor de

energia eltrica que se tornariam mais evidentes no correr da dcada de 1970. Em
primeiro lugar, o projeto de Itaipu apontava para a ocupao de novas fronteiras,
cada vez mais distantes dos centros consumidores, entre as quais a Amaznia
constituiria desdobramento natural. Em segundo lugar, indicava escalas tcnicas
sensivelmente mais elevadas, na mdia, do que as prevalecentes na dcada de
1960. Em terceiro lugar, o financiamento da usina de Itaipu, francamente apoia-
do em recursos externos, reforava a tendncia de endividamento do setor de
energia eltrica, iniciada no final da dcada de 1960 e acentuada durante a
dcada de 1970. Finalmente, o projeto de Itaipu consolidava a posio da
Eletrobrs como agncia de planejamento, de financiamento e de holding federal
no setor de energia eltrica, controlando empresas atuantes em todo o territrio
nacional e assumindo parcela crescente da produo nacional. (1995a, p. 112).
A Eletrobrs, durante os anos que antecederam o incio da construo da

Itaipu, teve importncia significativa para o setor energtico, conforme um de seus
presidentes que participou do planejamento da Itaipu, Mrio Bhering:
A Eletrobrs, como rgo executivo da poltica de energia estabelecida pelo

Ministrio, pea-chave neste contexto, seja como principal financiadora,
seja como centro de planejamento e de coordenao operativa. Inserida, por
assim dizer, entre o Ministrio e as empresas concessionrias, sua misso no
fcil, mormente dentro de um setor que se caracteriza pela descentralizao
administrativa, com grande autonomia das direes das empresas concessio-
nrias (Revista Brasileira de Energia Eltrica, 1975, p. 71).
Na mesma oportunidade, em novembro de 1975, o ento empossado

presidente da Eletrobrs, Antnio Carlos Magalhes, enfatizou alguns aspectos da
conjuntura econmica:
No quadro atual da crise internacional de energia, cumpre intensificar os aprovei-

tamentos hidreltricos e garantir, quando no for possvel acelerar, o cumprimen-
to dos cronogramas das obras em curso, como meio de aliviar a dependncia do
Pas de fontes externas de energia. Devem-se tambm procurar obter saldos posi-
tivos de produo de energia hidreltrica em relao ao consumo interno, capa-
zes de permitirem o aumento da exportao de produtos em cuja elaborao
incida parcela significativa da energia assim gerada. Isto poder contribuir para
produzir divisas necessrias ao equilbrio da balana comercial do Pas, submeti-
da atualmente presso derivada das importaes de petrleo (Ibid, p. 74).
Desse modo, encarregada da coordenao e execuo da poltica de energia

eltrica do Pas, a Eletrobrs tem intervindo, significativamente, nos rumos do desenvol-
vimento do Pas, haja vista o seu poder decisrio e a importncia da energia eltrica.

Analisar o papel representado pela Itaipu, enquanto projeto de investi-

mento sobre os padres de ocupao do territrio nacional, requer recuperar a
poltica industrial do perodo do autoritarismo militar. A binacionalidade, firmada em
dois tratados, 26 de abril de
Prioridades de Governo
1973 e 4 de dezembro de
1975, [...] constitui, sem d- Segundo empresrios Segundo Ministros
vida, uma demonstrao ine- Itaipu Prospeco de Petrleo
quvoca de maturidade polti- Ferrovia do Ao Ex panso da Siderurgia
ca das elites dirigentes das
Ex panso da Siderurgia Transportes Urbanos
duas naes (A Energia El-
Prospeco de Petrleo Saneamento B sico
trica no Brasil, 1977, p. 202).
As elites defende- Programa Nuclear Ferrovia do Ao
ram, entre outros investimen- Saneamento B sico Telecomunicaes
tos, como prioridade, dentre Transportes Urbanos III Plo Petroqumico
os grande eixos de infra-estru-
III Plo Petroqumico Programa R odovirio
tura, a construo da Itaipu,
Programa R odovirio Programa Nuclear
conforme demonstra Castro &
Souza, (1985, p. 43): Telecomunicaes Itaipu
Conforme Lima (1995a), o Plano 90, de 1974 e o Plano 95, de 1979,

tornaram o setor eltrico um dos principais elementos de planejamento governa-
mental, uma das reas de excelncia da administrao pblica. Do ponto de vista
setorial, esta foi a fase de ouro do setor eltrico, pois
[...] foi a fase de maturao das medidas tomadas no final do milagre. A

reestruturao da holding, atravs da Lei Federal n 5.899, de 1973, foi com-
pletamente implementada com o II PND: a Eletronorte assumiu a ocupao
da fronteira amaznica, Itaipu surgiu como grande projeto binacional, e a
Eletrosul, Furnas e Chesf complementaram todo o sistema Eletrobrs. A opera-
o interligada e a criao do Grupo Coordenador da Operao Interligada
GCOI, tambm em 1973, passaram a desempenhar papel decisivo na nova
configurao do setor eltrico. Foi na dcada de 1970 que se constituiu uma
ntida diviso tcnica entre as fontes produtoras e os mercados consumidores,
instalando, no Brasil, a operao interligada com o objetivo de otimizar todo
o seu potencial hidreltrico (Idem, 1995b, p. 171).
Apesar de o empresariado brasileiro ter priorizado a Itaipu, o esforo foi

do setor pblico na sustentao do crescimento da economia brasileira, o que de-
monstra o que j foi explicitado por Gottdiener (1993). O capital privado nacional11

no investia alm dos servios que lhe eram solicitados pelo prprio setor pblico.
O capital privado estrangeiro era escasso, uma vez que as economias centrais esta-
vam em crise. Esse esforo, prerrogativa do setor pblico, tinha, evidentemente, os
seus limites (LIMA, 1995b).
A produo de energia de Itaipu era uma das alternativas no campo
energtico, em substituio ao carvo e ao petrleo. Comparando a outras alterna-
tivas, inclusive a nuclear, e incorporando a transmisso, foi demonstrado que os
seus custos eram mais baixos, alm de ser uma soluo para os problemas de
fronteira. Conforme a conferncia proferida pelo General Costa Cavalcanti12, explicita
o papel atribudo usina, que extrapola o econmico e se insere na outra perspec-
tiva de produzir novos espaos numa rea geopoltica:
Itaipu no apenas uma hidreltrica, apesar de ser a maior do mundo. Esta

obra proporciona, cria condies para o desenvolvimento econmico e soci-
al de uma regio e de dois pases. E, mais do que isto, o projeto, a obra de
Itaipu um grande projeto, um grande empreendimento, uma grande obra
de integrao entre dois pases, Brasil e Paraguai.13
No contexto geopoltico, a obra foi erguida tambm com essa estratgia, pois,
como afirma Sotuyo (1988, p. 54): ela estava voltada para o direcionamento militarista da
classe governante brasileira. Sem dvida, foram as manobras das foras polticas e
militares que impulsionaram a construo de Itaipu como exemplo de progresso.
O Plano Diretor que deu as diretrizes da construo da hidreltrica de
Itaipu comeou em abril de 1961, quando:
[...] o Presidente Jnio Quadros recomendou ao Ministro das Minas e Energia

que fizesse um estudo sobre a possibilidade do aproveitamento do potencial de
Sete Quedas, observando, inclusive, o trabalho at ento realizado naquela
localidade para a produo de energia. Um ano mais tarde, foram contratados,
para esse fim, os servios tcnicos do engenheiro Marcondes Ferraz, como foi
amplamente divulgado pela imprensa (Jornal de Itaipu, fevereiro de 1996).
Contrapondo aos projetos de mega-usinas, propugnava-se atenuar os impac-

tos atravs de pequenas usinas de interesse regional. Assim, para Ferraz14, seria possvel
construir pequenas barragens por um custo menor, menos impactos e mais produo
energtica. Em 1962, Ferraz elaborou um relatrio preliminar em que argumentava que
os impactos ambientais seriam menores, inclusive Sete Quedas15 seria preservada, pois
seriam construdas as pequenas barragens a montante de Sete Quedas. A opo previa
produzir 10.000 Mw de energia eltrica, exclusivamente brasileira.
A proposta de pequenas barragens provocou reaes do governo do
Paraguai, que

sustentava o condomnio de seu pas sobre o conjunto de Sete Quedas, o qual

ficaria estabelecido pelos trabalhos de demarcao de fronteiras que eram
realizados por uma comisso mista. A essa controvrsia sucederam-se, naque-
la regio, algumas aes inamistosas. As relaes entre os dois pases no eram
as melhores16 (Jornal de Itaipu, fevereiro de 1996).
A inviabilidade de levar adiante o projeto de Ferraz, denominado de Gru-

po de Trabalho de Sete Quedas, est na sua intransigncia e indisposio, confor-
me demonstra Pereira (1974, pp. 55-56):
Em reportagem do Correio da Manh, de 10.11.64, vinha analisado o compor-

tamento do Eng. Otvio Marcondes Ferraz. Acusado de responsvel pelos inci-
dentes com o Governo Paraguaio, promovendo levantamentos em rea daque-
le pas, sem munir-se de consentimento, esse engenheiro que vir a assumir a
presidncia da Eletrobrs aps maro de 1964, defendia-se considerando dis-
pensveis tais consultas. Importante lhe parecia, naquela poca, a participao
argentina. Chegara mesmo a viajar a Buenos Aires e a proferir conferncia em
que sustentara a dispensabilidade da audincia do Paraguai. A participao
argentina impunha-se para assegurar o consumo da energia a ser produzida e
atrair a Light ou a Bond & Share ou outra empresa privada dessa categoria, para
a regio. Adversrio confesso e implacvel da Eletrobrs, em inmeros pronun-
ciamentos, no acreditava em energia produzida pelo Estado.
As entrevistas de Octvio Marcondes Ferraz provocaram notas de protesto de
Stroessner, ao Governo de Joo Goulart. Reclamava participao em quais-
quer estudos e a demarcao das fronteiras pelo Tratado de 1872, ainda no
terminada. Engajado nas correntes polticas adversrias de Joo Goulart, o
Eng. Marcondes Ferraz insistira nas provocaes. Parecia interessado em criar
animosidades que aumentassem os tormentos a esse Presidente da Repblica.
Considerado o projeto mais vivel, pelas circunstncias apresentadas, iniciou-

se um processo de negociaes para a construo da Itaipu, face conjuntura poltica
entre os pases da fronteira, como tambm os interesses de aproveitamento do mesmo
rio, o Paran. Os dois presidentes reuniram-se e combinaram no estabelecer qualquer
utilizao das guas na regio fronteiria, sem mtuo entendimento. Como demonstra
Caubet (1991, p. 15): A construo da barragem de Itaipu, sobre o mdio Paran, ilustrou
bem a complexidade dos problemas que preciso resolver para conciliar os interesses de
vrios Estados ribeirinhos, quando esses privilegiam utilizaes diferentes das guas.17
Irritados com a possibilidade de serem excludos:
O Paraguai se insurgiu contra a pretenso brasileira. Com razo, porque, con-

forme o Tratado de Limites assinado pelos dois governos em 1872, quando no
ar ainda havia cheiro de plvora da Guerra da Trplice Aliana, o rio Paran

pertence em condomnio aos dois pases, no trecho em que divide as duas

fronteiras. Qualquer utilizao do rio, portanto, tambm teria que ser feita em
condomnio ou, no mnimo, com a aprovao das duas partes (Foz do Iguau
- Retratos, 1997, p.28).
Em entrevista, Ferraz afirma que o Brasil no precisava ceder ao Paraguai,

pois tinha todos os trunfos: Know-how, o dinheiro, a capacidade de obter mais dinhei-
ro para fazer a usina e, o que era mais importante, o mercado (Centro de Memria da
Eletricidade no Brasil, 1993, p. 168). Pereira (1974) esclarece que o Eng. Marcondes
Ferraz dirigira a construo da Usina de Paulo Afonso, participava do Conselho de Admi-
nistrao da Light, e um outro Marcondes Ferraz (Mariano) representava a General
Eletric no Brasil. Essa empresa norte-americana vendia equipamentos para usinas.
Por sua vez, o Presidente Goulart convidou os soviticos a estudar o
aproveitamento de Sete Quedas:
Pelos clculos do escritrio Marcondes Ferraz, feitos em moeda forte, para

fugir desvalorizao do cruzeiro, o custo da obra de Sete Quedas ser mais
ou menos de US$ 1 bilho. Os russos acreditam que podero fazer a obra
mais barata e, alm de projet-la, se oferecem tambm para constru-la, medi-
ante financiamento a longo prazo, com parte substancial do pagamento em
mercadorias brasileiras.
A energia ser oferecida tambm aos governos da Argentina e do Paraguai

(PEREIRA, 1974, p. 59).
Esta aproximao do Presidente Goulart com os soviticos no era

aceita pelo Presidente Stroessner, pois suas ligaes com os Estados Unidos no
indicavam qualquer possibilidade de negociao com os soviticos. Assim, O Pre-
sidente Alfredo Stroessner sempre teve a melhor boa vontade para com o Brasil,
mas certo que abjeta a participao sovitica na elaborao do projeto ou execu-
o da obra, pois Stroessner violentamente anticomunista (Jornal do Brasil,
09.01.64 apud PEREIRA, 1974, p. 60).
Superando as diferenas ideolgicas, a constatao do Presidente Goulart,
da grave crise de energia eltrica que se avizinhava, acelerava as negociaes com
o Paraguai, mas antes deveria contornar uma outra crise, com a Argentina.
As desavenas polticas com o Paraguai e Argentina colocavam em dvida
o profcuo empreendimento defendido pelas foras militares brasileiras. A Argenti-
na argumentava que a usina de Itaipu inviabilizaria a usina de Corpus, situada a
jusante, em territrio argentino. Da mesma maneira, Corpus traria problemas a
Itaipu que teria suas turbinas afogadas. Para a Argentina, a usina importava em um
atentado sua soberania. Insistiam numa diviso eqitativa do aproveitamento das

guas do rio Paran. Ao Paraguai pesava o regime de fora militar vigente ao qual foi
submetido e a uma crescente oposio interna e externa a Itaipu. O noticirio da
poca publicava o seguinte:
A Binacional Itaipu, que est sendo construda pelo Brasil e Paraguai, alm de estar
expulsando ndios e camponeses da regio e inundando o Salto Sete Quedas,
tambm est criando para os argentinos e paraguaios problemas bem srios.
Para a Argentina, a barragem significa a ameaa sempre presente de Buenos Aires
ser totalmente destruda pelas guas, caso haja um estouro das comportas. E
quem conhece a responsabilidade com que estas grandes obras so construdas
em terras brasileiras sabe dos riscos que o povo argentino est correndo.
Pelo acordo firmado entre as autoridades brasileiras e paraguaias, no final da
construo da hidreltrica nossos vizinhos tero contrado uma dvida para
conosco equivalente a cinco anos de seu Produto Interno Bruto (Jornal Nosso
Tempo, 21 a 27 de julho de 1980).
As controvrsias com a Argentina tambm exigiram entendimentos polti-

cos, uma vez que a Argentina temia que a construo e a operao da Itaipu prejudi-
casse a sua navegao e outras implicaes18. A deciso brasileira de iniciar os traba-
lhos da maior barragem do mundo foi tomada no incio dos anos 1960. Mas foi s em
1979 que um acordo tripartite, celebrado pela Argentina, Brasil e Paraguai, sela o
entendimento dos pases ribeirinhos (CAUBET, 1991, p. 15). Denominado Acordo
sobre cooperao tcnico-operativa entre os aproveitamentos de Itaipu e Corpus,
estabeleceu vrios itens, destacando-se:
A Itaipu Binacional e a entidade que tenha a seu cargo o aproveitamento projeta-

do na zona de Corpus estabelecero procedimentos adequados de coordenao
operativa entre ambos os aproveitamentos para obteno de benefcios recpro-
cos, incluindo o intercmbio da informao pertinente dos trs pases, que seja
possvel antecipar (Atos Oficiais da Itaipu Binacional, 1996, pp. 79-80).
A causa do impasse entre as duas represas est nas palavras de Ferraz:
A Argentina projetou uma usina em um lugar denominado Corpus, um pouco a

jusante da foz do rio Iguau, e levantou uma srie de questes que, a meu ver,
no pareciam razoveis e dificultaram um pouco a soluo brasileira de Itaipu.
Mas foi uma questo poltica, na qual o Brasil achou que deveria ceder, e cedeu,
elevando um pouco o nvel da parte inferior da usina (PEREIRA, 1974, p. 45).
O fato de as autoridades militares estarem no poder em todos os pases

da Bacia do Prata explicita os conflitos geopolticos decorrentes da construo de

Itaipu. Para os militares, as relaes internacionais esto estritamente subordinadas

s concepes geopolticas do poder (CAUBET, 1991).
Aps a assinatura da Ata do Iguau entre Brasil e Paraguai19, em 22/06/66 foi
criada a Comisso Tcnica Brasileiro-Paraguaia para a implementao do disposto na Ata
do Iguau. O trabalho da Comisso prorrogou-se at abril de 1970, quando foi celebra-
do o Convnio de Cooperao entre a Comisso Tcnica, Centrais Eltricas Brasileiras
S.A. (Eletrobrs) e a Administrao Nacional de Eletricidade (Ande), do Paraguai,
at que em 26 de Abril de 1973 era assinado, em Braslia, o Tratado de Itaipu:
O Tratado de Itaipu um documento bastante amplo, que tambm dispe

sobre a criao, em igualdade de direitos e obrigaes, de uma entidade
binacional denominada Itaipu, com a finalidade de realizar o aproveitamento
hidreltrico, outorgando-lhe, ademais, a concesso desse aproveitamento
durante a sua vigncia (50 anos) (Jornal de Itaipu, fevereiro de 1996, p. 12).
Esse documento regula o aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos

do rio Paran, desde Guara at Foz do Iguau.
Conforme Betiol, o Tratado de Itaipu inovador e especial:
Primeiramente, ele inovador no que diz respeito s relaes bilaterais entre

o Brasil e o Paraguai, pois que, em nenhum momento da histria dos dois
pases, a cooperao econmica atingira um tal nvel. Em segundo lugar, ele
especial porque estabelece as bases jurdicas para o aproveitamento internaci-
onal de recursos energticos de um rio fronteirio, bem como cria um organis-
mo internacional incumbido da gesto desse aproveitamento (1983, p. 3).
Promover o pleno aproveitamento dos recursos naturais da regio e o seu

desenvolvimento econmico, em benefcio da prosperidade e bem-estar das populaes
brasileira e paraguaia (Anexo C do Tratado de Itaipu). Segundo o ento presidente da
Itaipu, General Costa Cavalcanti, este foi o enfoque que norteou o entendimento entre
os governos do Brasil e do Paraguai para a assinatura de um tratado internacional que
resultou na criao de uma entidade binacional denominada Itaipu (Apud MLLER, 1995).
Para o Paraguai, a produo energtica passou a revelar um bom negcio.
No bojo das discusses sobre a Itaipu, o Paraguai construiu, em 1967, a usina de
Acara, afluente do Paran, cuja maior parte de produo vende a cidades da Argen-
tina e do Brasil na fronteira. As obras receberam financiamento do BID. Mais recur-
sos foram pleiteados para produzir e exportar eletricidade, desta vez no Rio Monday.
De acordo com Pereira:
Produzir energia para vender fora no altera a estrutura fundiria do Paraguai

e pe nas mos dos que se encontram no poder milhes de dlares que lhes

aumentam a fora poltica. Para um pas, cuja receita cambial no passara, em

1971, de 52 milhes de dlares, pode-se imaginar o significado dessa nova
forma de utilizar a eletricidade. Abria-se a Stroessner a perspectiva de vender
eletricidade, como os xeques rabes vendem petrleo, ou seja, sem os riscos
de montar fbricas que trazem greves e comunismo (1974, p. 88).
No dia 10 de novembro de 1989, os presidentes do Brasil, Jos Sarney, e

do Paraguai, Andrs Rodrigues, inauguraram a Casa de Fora do Leito do Rio Paran
e a entrada da 15 Unidade Geradora. Na oportunidade, o pronunciamento do
presidente do Paraguai enaltecia a importncia da Itaipu com as seguintes palavras:
Itaipu foi convertida no ponto nevrlgico do entendimento paraguaio-brasileiro,
para caminharmos juntos pela estrada do progresso meta de nosso destino co-
mum de grandeza e bem-estar (Jornal Canal de Aproximao, novembro de 1989).
Mas esse discurso nem sempre foi condizente com os fatos que marca-
ram uma relao conflituosa entre Brasil e Paraguai, no que diz respeito Itaipu.
Por se sentir prejudicado com algumas clusulas do Tratado de Itaipu, o governo
paraguaio solicitou uma reviso para melhor adequar-se aos novos tempos. Passados
20 anos da assinatura do Tratado, paraguaios e brasileiros reuniram-se na empresa
para a comemorao. Na ocasio o diretor geral do lado paraguaio, Miguel Luciano
Jimnez, insistia na reviso do Tratado. Por sua vez, o diretor geral do lado brasileiro,
Francisco Gomide, admitiu uma reviso para fins de reajuste nova realidade de
duas dcadas aps a assinatura (Jornal de Foz, 29/04 a 4/5/93).
Na oportunidade, o presidente paraguaio afirmou a importncia da Itaipu
no somente como produtora de energia, mas tambm como um preponderante
fator de desenvolvimento, o que coincide com o iderio geral de produo indus-
trial como motor para o desenvolvimento econmico.
H algum tempo o Paraguai vem pedindo a reviso do anexo A do Tratado de
Itapu, no qual se estabelece que o Paraguai s tem direito a um cargo o de diretor
geral. Segundo o diretor geral do lado paraguaio, a opinio pblica e o Congresso Naci-
onal do Paraguai rechaam o disposto no referido artigo. Ele defende uma reviso
imediata e elege isso como prioridade para que possam definir o rumo pelo qual devem
seguir (Ibid). H outros artigos que os representantes paraguaios tambm querem
rever. O Paraguai pretende vender energia para outros pases da Amrica Latina, mas o
Tratado prev que o seu excedente poder ser vendido somente ao Brasil (Ibid).
Canese observa dois aspectos mais crticos do Tratado de Itaipu:
a) La imposibilidad de vender la energia. El tratado prohibe que se transfieran
cargas elctricas a terceros pases. Esta clusula es no slo inconveniente para
el Paraguay, sino para el mismo Brasil, segn se prob en el punto

correspondiente a la integracin energtica. Durante la crisis energtica Argen-

tina, el Paraguay y el Brasil dejaron de percibir 380 M US$ cada uno, cuanto
menos, debido a esta clusula (y a la ausencia de la infraestrutura al texto del
tratado, que hace inviable cualquer proyecto de interconexin elctrica).
b) La falta de criterio de clculo de royalties e compensacin. Desde la firma

del tratado, el 26 de abril de 1973, hasta la fecha, se desconoce el criterio de
como fueron calculados los valores de 300 US$/GWh cedido, para la
compensacin, y de 650 US$/GWh generado, para los royalties. Esta falta
de criterios es inadmisible y existen claros indicios que le prejudican al Paraguay.
El criterio establecido en el tratado de Yaceret para la compensacin por la
unitario de 2.998 US$/GWh, no casualmente casi 900% mayor que el mismo
valor unitario fijado en el tratado de Itaipu (1990, p. 141).
Em 1993, o candidato presidncia da Repblica do Paraguai pelo Partido

Liberal Radical Autntico (PLRA), Domingo Laino, declara:
Ns acreditamos que o Tratado de Itaipu foi assinado h 20 anos, dentro da

tica de dois governos autoritrios, e como uma empresa produtora de
energia eltrica, naturalmente necessita de uma reviso para se ajustar s novas
condies imperantes. Ns cremos que importante revisar o Tratado e tam-
bm democratizar a Itaipu. A Itaipu criticada por ser uma entidade muito
fechada - uma espcie de supra-nao. Falta impor mais controle - porque h
graves denncias sobre a utilizao dos multi-milionrios recursos da Itaipu
(Jornal Gazeta do Iguau, 20/02/93).
De acordo com Canese (1990, p. 49): O tratado de Itaipu, concedido

na poca do auge da doutrina de Segurana Nacional na Amrica do Sul, deve ser
modificado para beneficiar no s o Paraguai mas toda a regio, que seria favorecida
com menores custos do servio de eletricidade.
Passados 10 anos desde essas reivindicaes de reviso do Tratado, at
julho de 2002, no houve nenhuma alterao do mesmo.
Apesar da insatisfao demonstrada pelas lideranas polticas do Paraguai,
documentos oficiais brasileiros alardeiam a seguinte expresso:
Os reflexos geopolticos e as conseqncias prticas de aproximao brasilei-

ra-paraguaia em torno de Itaipu ainda no foram inteiramente avaliados pela
opinio pblica continental.
Preliminarmente, h que acentuar e louvar o exemplo de cooperao e
solidariedade continental proporcionado pelo Brasil, preferindo explorar o
enorme potencial da regio em um regime de cooperao com o pas vizinho,

desprezando solues unilaterais para o aproveitamento energtico do rio

Paran. Isto foi feito em nome da solidariedade continental e este atendimento
entre os dois povos vizinhos conserva o controle e o poder de deciso sobre o
uso da imensa riqueza em mos dos respectivos governos.
O consrcio binacional constitudo para concretizar os desejos de coopera-
o manifestados pelos dois governos interessados constitui-se um exemplo
marcante de cooperao internacional e seus efeitos perduraro muito alm
da concluso da obra.
Em uma primeira fase, que se estender por todo o perodo de sua construo,
a usina de Itaipu ter efeitos dinamizadores sobre a economia de ambos os
pases, alm da oferta de energia abundante que, por si s, j constitui requi-
sito indispensvel para o desenvolvimento.
[...] poder-se- dizer que o impacto sobre sua economia ser to significativo que, no
futuro, no se poder compreender o Paraguai sem Itaipu (Apud CAUBET, 1991).
Tambm argindo a favor da Itaipu, o General Jos Costa Cavalcanti

ento Presidente da Itaipu questionado, em entrevista, sobre as maiores dificulda-
des polticas, afirmava o seguinte: O que surpreende nesta obra binacional justa-
mente a no ocorrncia de dificuldades polticas capazes de ameaar ou obstacularizar
os esforos, visando lev-la a bom termo, pelo menos at o presente momento
(Revista Energia Eltrica, 1979, p. 18).
Quando se refere infra-estrutura, na qual as decises so dominante-
mente pblicas, mas com influncia determinante das empreiteiras, acumulando gas-
tos gigantescos como a prpria dvida externa, Dowbor (1994b, p. 67) afirma que:
[...] para desenvolver um programa atmico sem nenhum sentido, uma rodo-
via Transamaznica entre nada e o nada, uma ferrovia do ao que, segundo a
imprensa tem mais tneis e pontes do que trechos normais, e uma central
hidreltrica que arcou com todos os sobrecustos de querer ser a maior do
mundo. [...] s na central foram 18 bilhes, dinheiro suficiente para comprar
bons estabelecimentos agrcolas para todos os sem-terra do Pas.
Este autor refora a tese de Ferraz a respeito das vrias alternativas de se

construir hidreltricas de porte mdio, acompanhando assim o aumento da deman-
da de energia de forma gradual e de acordo com a necessidade. Poderiam tais
hidreltricas menores propiciar tanto o desenvolvimento econmico nacional como
local sem, pelo menos em princpio, subordinar totalmente o local ao projeto naci-
onal que ocorre em locais distantes de onde as obras so implantadas.
Discordando um pouco dos nmeros, mas com a mesma veemncia de
denncias, Schilling & Canese (1991, p. 8) defendiam

[...] a apurao do caso mais flagrante de corrupo em escala monumental:

a construo da hidreltrica de Itaipu. A Cmara dos Deputados j aprovou
a constituio de uma CPI para averiguar as causas da brutal disparidade
entre o oramento inicial da represa e o seu custo final: US$2,033 bilhes e
mais de US$20 bilhes. Mesmo descontando a inflao internacional e a
desvalorizao do dlar no perodo, a fraude ser possivelmente a maior da
histria do capitalismo.
Os beneficiados da corrupo de grandes barragens na Amrica Latina

tambm so merecedores de ateno por Glen Switkes:
Fornecedores de equipamentos e consultores de engenharia de Tquio e

Oslo traficavam seus servios, passando envelopes fechados para funcionrios
pblicos como apreciao pela sua cooperao. A Barragem de Yaceret cau-
sou uma dvida de US$ 10 bilhes e a de Itaipu, US$ 20 bilhes. Pelo menos
40% da enorme dvida externa brasileira foi acumulada por investimentos do
setor eltrico. Os ditadores provavelmente sabiam que eles no estariam no
poder quando as contas vencessem (www.riosvivos.org.br).
Para o General Jos Costa Cavalcanti,
[...] os investimentos devero ser pautados em consonncia com os recursos

assegurados e de acordo com as prioridades fixadas, procurando-se reduzir
cada vez mais os dispndios de custeio, obras de infra-estrutura e outros itens,
objetivando concentrar maior parcela dos recursos nas instalaes de energia
propriamente ditas.20
Para Schilling e Canese (1991, p. 8), o manto protetor dos regimes militares
ento vigentes no Brasil e no Paraguai fez crescer, obvio, desmedidamente, a corrupo
que tradicionalmente se verifica na construo de obras pblicas em nossos pases.
Acrescente-se a isto o fato de que a corrupo e a impunidade, to caractersticas do
ambiente fechado das ditaduras, impuseram severos estragos consecuo de diversas
metas (CASTRO & SOUZA, 1985). O autoritarismo, to presente tambm no regime
militar brasileiro, mutilou a participao poltica e social da sociedade em grandes deci-
ses de interesse do pas, como foi a construo da Hidreltrica de Itaipu.
O que merece ser apontado como causa da crise energtica, segundo o
professor Cludio Weber Abramo, da Unicamp,
a incapacidade de planejamento do Estado, resultante da destruio da estrutu-

ra tcnico-burocrtica pelo fisiologismo e pela corrupo, e o estrangulamento
financeiro pelo desperdcio e, de novo, pela corrupo, como no caso de usinas
construdas a preos muito superiores ao justo (Folha de So Paulo, 09/06/01).

Os novos arranjos espaciais proporcionados pela formao do lago produ-

ziram e produzem inquestionveis impactos pelos quais o Estado no se responsabi-
lizou. Isto demonstrado com os vrios problemas criados pela construo do re-
servatrio que deu origem regio formada pelo Lago de Itaipu (SOUZA, 2002).
NOTAS
1 O Plano de Metas foi a espinha dorsal do nacionalismo desenvolvimentista. Era um
equilbrio contraditrio entre o discurso nacionalista desenvolvimentista e realizaes
econmicas fundamentadas na abertura ao capital estrangeiro. O plano teve origem em
economistas da CEPAL e do BNDE. O plano pretendia acelerar o processo de acumu-
lao aumentando a produtividade dos investimentos existentes e aplicando novos
investimentos em atividade produtoras. Enfim, aumentar a oferta de emprego, desenvol-
vendo cinco pontos bsicos: energia, transporte, alimentao, indstria de base e edu-
cao (SILVA & BASTOS, 1983, p. 284).
2 O I PND foi criado durante o governo Mdici (1969-1972). Foram atingidos altos ndi-
ces de crescimento econmico. Foi a poca do chamado milagre econmico ou
brasileiro. Este milagre foi o resultado de um conjuntura econmica internacional
onde os pases imperialistas procuravam produzir a custo mais baixo. Para tanto, procu-
ravam os pases atrasados, onde se processava uma poltica de arrocho salarial.
Esse progresso econmico, cerca de 11% ao ano, causou uma euforia consumista,
onde a classe mdia, beneficiada por altos salrios, passou a consumir em larga escala e
a praticar a especulao imobiliria.
Mas o grande beneficiado pelo milagre foi o capital estrangeiro, que praticamente
passou a dominar a economia nacional, engolindo a pequena e mdia empresa e
aumentado o endividamento externo, que passou a consumir uma parcela consider-
vel da riqueza nacional.
Enquanto o capital estrangeiro se apossava da economia nacional, atravs do
endividamento externo, altas taxas de crescimento econmico ocorriam devido ao
crescimento industrial.
Portanto, o milagre econmico era conduzido por uma slida aliana entre trs grupos
de interesses: o Estado, que por meio das empresas estatais fornecia infra-estrutura e
insumos bsicos, como ao e energia; as multinacionais, que transformavam tudo isso
em bens de consumo durveis, como os automveis; e a burguesia nacional que con-
trolava o comrcio e o mercado financeiro e detinha o mapa do poder e dos meandros
do Estado. Essa aliana era chamada de trip do milagre econmico.
Entretanto, a maioria da populao tinha seu salrio real diminudo. por isso que uma
frase ficou comum a esse perodo foi: A economia vai bem e o povo vai mal (Energia
Eltrica no Brasil: Breve Histrico 1880-2001, 2001; FURTADO, s/d; OLIVEIRA, 1989;
KUCINSKI, 2001).
3 O II PND foi formulado pela equipe econmica do governo Geisel, comandada por
Mrio Henrique Simonsen no Ministrio da Fazenda e por Joo Paulo dos Reis Velloso
na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica SEPLAN, para o perodo
de 1975-79.
4 O preo do petrleo subiu porque os pases rabes suspenderam suas exportaes de
petrleo em represlia ao apoio das naes do Ocidente a Israel, na guerra do Yom

Kupur, deflagrada em setembro de 1973. A guerra logo terminou, mas o preo do

petrleo no baixou (KUCINSKI, 2001, p.15).
5 O perodo ps-64 caracterizou-se pela consolidao e expanso da Eletrobrs como
agncia de planejamento setorial e holding. A Lei Federal n 3.890, de 25/04/1961,
cria as Centrais Eltricas Brasileiras S. A. Eletrobrs, que estabelecia com seus objetivos
a realizao de estudos, projetos, construo e operao de usinas produtoras, linhas
de transmisso e distribuio de energia eltrica. A partir de ento, a Eletrobrs assumiu
o papel, at aquele momento desempenhado pelo BNDE, de entidade federal de pla-
nejamento do setor, passando a administrar o Fundo Federal de Eletrificao e a carteira
das aplicaes efetuadas junto s concessionrias (LIMA, 1995a, p. 81).
6 Com destaque para: Tucuru (4.000 MW), no rio Tocantins, primeiro grande empreendi-
mento da regio amaznica; Itaparica (2.500 MW), Sobradinho (1.050 MW) e Paulo Afon-
so IV (2.500 MW), todas no rio So Francisco; Itumbiara (2.100 MW), Emborcao (1.000
MW) e Porto Primavera (1.800 MW) na Regio Sudeste; Salto Santiago (2.000 MW), Foz do
Areia (2.500 MW) e Ilha Grande (2.000 MW) na Regio Sul (LIMA, 1995a, p. 121).
7 Enquanto vigiram condies favorveis de liquidez do sistema financeiro internacional,
os investimentos pblicos garantiram economia brasileira um patamar mnimo de cres-
cimento. Entretanto, ao final da dcada de 1970, o novo choque do petrleo e o prenn-
cio da crise financeira internacional impuseram limites insuperveis manuteno da
estratgia de desenvolvimento. As orientaes de poltica econmica definidas pelo II PND
foram ento abandonadas, para dar lugar a uma poltica de ajustamento econmico, que
resultou na crise da economia brasileira dos anos 1980 (LIMA, 1995a, p. 90).
8 O governo empossado em 1974 anunciou, atravs do Plano Nacional de Desenvolvi-
mento (II PND), que o Brasil se empenhar [...] em coibir a rea de fronteira entre o
subdesenvolvimento e o desenvolvimento. Castro & Souza (1985, p.30). Assevera Rodrigues
(1998, p. 44) que: [...] podemos considerar, de modo geral, que nas teorias que explicitam
as diferenas do mundo, e as relaes entre pases, h um aspecto convergente, qual seja,
o de considerar a possibilidade de que, com o tempo, conseguir-se-iam eliminar as dife-
renas de desenvolvimento por meio da produo, do desenvolvimento das foras produ-
tivas e do trabalho. Conforme Rodrigues (1998), a proposta para sair do subdesenvolvi-
mento, defendida pelo iderio cepalino, era proporcionar aos pases da Amrica Latina o
processo de industrializao denominado de processo de substituio de importaes.
9 A reordenao institucional do setor de energia eltrica expressou uma nova configura-
o das relaes entre o Estado e a sociedade, que emergiu a partir de 1930 e alcanou
momento culminante com a aprovao do Cdigo das guas em 1934, institudo pelo
Decreto Federal n 24.643, de 10 de julho de 1934. No captulo sobre o aproveitamen-
to das guas, destacam-se: a) Adoo do regime de concesses para o aproveitamento
da energia hidrulica, de forma a consagrar o domnio pblico sobre os recursos hdricos;
b) no mbito do domnio pblico, atribuio do poder concedente instncia do
Poder Executivo que detivesse o domnio das guas. c) criao da Comisso Federal de
Foras Hidrulicas para propulsionar o desenvolvimento da indstria hidreltrica no
pas (LIMA, 1995a, p.24). O Cdigo das guas constitui marco da interveno do
Estado no apenas porque dotou o setor de energia eltrica de estatuto jurdico prprio
da insero do Estado no processo de acumulao de capital, mas porque significou um
instrumento decisivo de alargamento da atuao e das funes do Estado (LIMA, 1995a).
Quanto aos aspectos legais e institucionais da poltica brasileira de recursos hdricos,
verificamos que h mais de 65 anos (10/07/1934) o Cdigo das guas inaugurou o

direito da gua no Brasil, modificado em 1988 pela nova Constituio Federal, com
avanos significativos, como a extino do domnio privado, garantindo o domnio
pblico de todos os corpos dgua (SENRA, 2001, p. 140).
10 O artigo de Glenn Switkes faz um paralelo do paradigma de governos militares que
predominou na Amrica Latina durante os anos 60, 70 e 80. Conforme o autor, as
grandes barragens se tornaram monumentos de militares dspotas que tomaram o poder
nessa poca. Barragens famosas como Itaipu, Guri, Tucuru e Yaceret se tornaram peas
centrais de planos ambiciosos de expanso da minerao e industrializao
(www.riosvivos.org.br).
11 Desde os primrdios da utilizao da energia eltrica no Brasil, na virada do sculo, at
o fim da Segunda Guerra Mundial, a explorao dos servios de eletricidade no Brasil
era, virtualmente, um monoplio privado. Com raras excees, em escala muito peque-
na, todas as atividades do Setor Eltrico estavam a cargo de concessionrias privadas, na
maioria estrangeiras (COTRIM, 1994, p. 22). Essa realidade da participao dos inves-
timentos privados no setor eltrico est relacionada ao contexto histrico da mudana
da realidade socioeconmica brasileira. A transformao da economia essencialmente
agrcola em industrial e os seus desdobramentos, rural/urbano, so fatores de arrefecimento
da participao da iniciativa privada.
12 Ex-Ministro do Interior no Governo do Presidente Mdici, ex-Ministro das Minas e Ener-
gia, no perodo de 15 de maro de 1967 a 30 de janeiro de 1969, foi nomeado Diretor
Geral da Itaipu Binacional em 17 de maio de 1974 e ficou neste cargo at maio de 1985.
13 Pronunciamento em 29/06/1979, por ocasio da visita dos deputados da Assemblia
Legislativa do Paran, para testemunhar o andamento das obras de Itaipu.
14 Otvio Marcondes Ferraz, realizador da Usina de Paulo Afonso, ex-presidente da
Eletrobrs, ex-Ministro da Viao e Obras Pblicas e ex-Ministro Interino de Minas e
Energia - Governo Castelo Branco, segundo Comentrios sobre a Soluo Itaipu. -
Relatrio, Rio de Janeiro, 26/04/76. mimeo.
15 Conjunto de cascatas, situadas prximas a Guara, e que servia de carto postal para a
cidade em virtude da beleza dessas guas.
16 Em que pese a importncia de analisar as questes de fronteira e de relaes internacionais
para poder compreender a complexidade das problemticas territoriais estamos, nesta pes-
quisa, limitando as informaes e os debates com relao ao aproveitamento da gua para
gerao de energia.
17 Cabe destacar que no se trata apenas da gua como elemento da natureza, mas de sua
dimenso territorial.
18 A barragem sempre altera o regime de vazo a jusante e, com isto, rompe-se o equilbrio
ecolgico anteriormente existente. Decorrem, s vezes, anos para que o equilbrio se
restabelea quando ele se restabelece. Concorrem para essa situao a pobreza de
nutrientes da gua de sedimentos, a concorrncia da flora lacustre se desenvolve, a
insolubilizao, no reservatrio, de diversos compostos teis dissolvidos na gua, e a
reteno de organismos (plncton) antes encontrados na gua corrente (Revista Brasi-
leira de Energia Eltrica, 1975, p. 11).
19 Os chanceleres do Brasil e do Paraguai reuniram-se no Hotel das Cataratas, em Foz do
Iguau. Assinaram a Ata do Iguau, comprometendo-se a promover a correta demarcao
da fronteira em Guara e proclamando a disposio de proceder, de comum acordo, ao
estudo e levantamento das possibilidades econmicas, em particular os recursos hidrulicos

pertencentes em condomnio aos dois pases, do Salto de Sete Quedas. Tambm estabe-
leceram que a energia eventualmente produzida pelos desnveis do rio Paran, desde e
inclusive o Salto de Sete Quedas at a foz do rio Iguau, seria dividida em partes iguais pelos
dois pases (Foz do Iguau Retratos, 1997, p.28).
20 Palavras pronunciadas ao assumir a presidncia das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. -
Eletrobrs, no dia 29 de setembro de 1980, acumulando com o cargo da Itaipu.
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Perspectiva ISSN 1808-866X U NIOESTE C OLEGIADOS DE GEOGRAFIA N 1 2005

Geogrfica A R T I G O RECEBIDO EM 12-12-2003 / ACEITO EM 10-08-2004 P. 25-47

Edson Belo Clemente de SOUZA

Resumo: As circunstncias histricas da construo da barragem da Itaipu esto

Abstract: The historical circumstances of Itaipu barrier construction are insert at

Geogrfica N 1 2005 pgs. 25-47

O Estado na economia brasileira sempre teve papel significativo e expres-

Entre meados da dcada de 1950 e o final dos anos 70, o desenvolvimento

Conforme Gonalves (1984), a interveno do Estado, com o objetivo de

manifesta-se pelas polticas gerais de planejamento do desenvolvimento e de

Os governos militares deram suporte a esse modelo de desenvolvimento

A partir da junta militar de 1969 e do governo Mdici, assiste-se consolidao

Os planos setoriais e nacionais foram elaboradas por vrios governos desde o

26 A R T I G O Contextualizao poltica da construo da barragem de Itaipu

Geogrfica N 1 2005 pgs. 25-47

anlise, pode-se constatar que os planos de desenvolvimento mostram as intenes de

o setor de energia eltrica manteve macio programa de investimentos, que

Sob a gide do poder pblico, tendo em vista que a iniciativa privada no

Edson Belo Clemente de SOUZA A R T I G O 27

Geogrfica N 1 2005 pgs. 25-47

retorno do capital investido, impunha-se, atravs de um investimento estatal, uma

Imprescindvel s circunstncias, o Estado adquiriu papel de suma impor-

[...] a ao do Estado entre meados dos anos 60 e fins da dcada de 70 tenha

Os gigantescos investimentos, na Petrobrs, Siderbrs, Embratel, Eletrobrs5

28 A R T I G O Contextualizao poltica da construo da barragem de Itaipu

Geogrfica N 1 2005 pgs. 25-47

PND7, vinculou-se ao propsito de suprir uma demanda de energia, diante da crise

As grandes hidreltricas constituem por sua dimenso, natureza, modo de im-

A insero histrica da construo de Itaipu um elemento importante

Associado afirmao do projeto capitalista e da hegemonia norte-america-

A experincia histrica evidenciou a insustentabilidade social e ambiental do

Edson Belo Clemente de SOUZA A R T I G O 29

Geogrfica N 1 2005 pgs. 25-47

no deixam dvidas sobre a ilusria promessa de sociedade de bem-estar. Conforme

A FIESP desloca o debate acerca do nacionalismo, at ento pensado em

Dentre as caractersticas das sociedades ditas desenvolvidas estava seu

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Geogrfica N 1 2005 pgs. 25-47

A concepo da usina de Itaipu anunciava caractersticas de expanso do setor de

A Eletrobrs, durante os anos que antecederam o incio da construo da

A Eletrobrs, como rgo executivo da poltica de energia estabelecida pelo

Na mesma oportunidade, em novembro de 1975, o ento empossado

No quadro atual da crise internacional de energia, cumpre intensificar os aprovei-

Desse modo, encarregada da coordenao e execuo da poltica de energia

Edson Belo Clemente de SOUZA A R T I G O 31

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Analisar o papel representado pela Itaipu, enquanto projeto de investi-

Conforme Lima (1995a), o Plano 90, de 1974 e o Plano 95, de 1979,

[...] foi a fase de maturao das medidas tomadas no final do milagre. A

Apesar de o empresariado brasileiro ter priorizado a Itaipu, o esforo foi

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Itaipu no apenas uma hidreltrica, apesar de ser a maior do mundo. Esta

[...] o Presidente Jnio Quadros recomendou ao Ministro das Minas e Energia

Contrapondo aos projetos de mega-usinas, propugnava-se atenuar os impac-

Edson Belo Clemente de SOUZA A R T I G O 33

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sustentava o condomnio de seu pas sobre o conjunto de Sete Quedas, o qual

A inviabilidade de levar adiante o projeto de Ferraz, denominado de Gru-

Em reportagem do Correio da Manh, de 10.11.64, vinha analisado o compor-

Considerado o projeto mais vivel, pelas circunstncias apresentadas, iniciou-

O Paraguai se insurgiu contra a pretenso brasileira. Com razo, porque, con-

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