Tarea semana 03

Victor Rodriguez

Administracion Publica

Instituto IACC

12/01/2016
INSTRUCCIONES

Utilizando el contenido de la semana y aadiendo otro material si as lo desea el alumno,

sealando ejemplos y principales momentos histricos de la administracin:

a) Elabore un ensayo que contenga el proceso de evolucin histrica de la administracin

pblica.

Desarrollo

Principales momentos histricos de la administracin

La administracin aparece desde que el ser humano comienza a trabajar

en sociedad. El surgimiento de la disciplina es un acontecimiento de primera

importancia en la historia social. El ser humano es social por naturaleza, por

ello tiende a organizarse y cooperar con sus semejantes. La historia de la

humanidad puede describirse a travs del desarrollo de las entidades

sociales partiendo en la poca prehispnica por las tribus nmadas, donde

comienza la organizacin para la recoleccin de frutas y la caza de animales,

y despus con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creacin de

las pequeas comunidades.

Si se pudiera repasar toda la historia de la humanidad encontraramos

que, los pueblos antiguos trabajaron unidos en agrupaciones formales

ejemplo los ejrcitos griegos y romanos, la iglesia catlica romana, la

compaa de las indias orientales, Tambin las personas han escrito sobre

cmo lograr que las organizaciones sean eficientes, mucho antes de que el

termino "administracin" hubiera aparecido y se hubiera definido.

Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos se

caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias, donde la familia,

los grupos informales y las pequeas comunidades eran importantes.

La Administracin Antigua China

El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en

China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado

con tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local

hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos

polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.

Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos

administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo,

una rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos

filosficos ms que en principios.

A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de

orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante

satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin

publica.

Reglas De Confucio

1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la

ms adecuada resolucin.

2. La solucin a un problema deber ser desde una perspectiva objetiva y

sin rebasar las reglas de tica profesional.

3. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un

amplio criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre

funcionarios.

4. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se

sobrepondr.

5. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para

mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo.

6. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos

hacia sus colegas.

Egipto

El tipo de administracin refleja una coordinacin con un objetivo

previamente fijado, su sistema, el factor humano ya tena cargos especiales

es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante

de esta organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores, los

egipcios obtenan impuestos a travs del gobierno que cobraba a sus

habitantes, con el fin de duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.

Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante

amplio, que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los

medios de comunicacin martima fluvial, as como el uso comunal de la

tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de

manera pblica y colectiva, a travs del gran poder del gobierno central.

La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio fue que deba haber

una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a

fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella

misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad.

Roma

La organizacin de Roma repercuti significativamente en el xito del

imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su

administracin se sabe que se manejaban por magisterios plenamente

identificados en un orden jerrquico de importancia para el estado.

Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la

repblica es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos

forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios.

Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas:

Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y pretones (justicia).

En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y

realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes

funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo,

todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica

interior y dirige la poltica exterior.

Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los

romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera

engrandecen sus territorios e implantan una administracin encargada de

fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un

importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van

abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da ms numerosos, la

mayor parte de sus tareas.

Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos

lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los limites de su inmenso

imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos;

explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el

sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las

invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV

de nuestra era.

El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que

se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las

instituciones de manera satisfactoria. Entre las limitaciones mayores que se

le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de

ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de al Imperio, y

tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de

que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se

presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes

particulares.

Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la

cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.

GRECIA

La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a

sus Filsofos, algunos conceptos prevalecen an:

SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el

conocimiento tcnico de la experiencia.

PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la

especializacin.

ARISTOTELES. Nos habla de lograr un estado perfecto.

PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se

refiere a la seleccin de personal.

La Edad Media

La Edad Media de Europa se caracteriz bsicamente por un sistema poltico

original: el feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado: no

eran ms que la cabeza de toda una jerarqua de seores, vinculados entre

ellos por lazos de esclavitud. El seor feudal viva en su castillo,

administraba la justicia,

diriga la polica, recaudaba los impuestos y acuaba la moneda. Su

autoridad y, en ciertos casos, su papel de protector se ejercan sobre sus

vasallos y sobre la masa de campesinos, que constituan en ese entonces el

elemento esencial de la poblacin. Entre estos ltimos, algunos eran libres,

(los llanos) y otros dependan directamente del seor (los ciervos). Se

caracteriz por las formas descentralizadas de gobierno y como reaccin de

lo que haba sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno

democrtico griego, que fueron altamente centralizados. Fue as como

apareci el feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del

cado Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes importantes en

busca de proteccin.

Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas

organizativos como resultado del debilitamiento del poder central durante los

ltimos das del Imperio Romano.

La autoridad pas al terrateniente, el cual tena poderes extraordinarios para

fines tributarios de polica dentro de su dominio o saltos.

En toda su larga historia y hasta inicios del siglo XX, la administracin se

desarroll con una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo

atraves etapas de desarrollo de notable pujanza e innovacin.

En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los pases

desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la mayora

de las obligaciones sociales (como la produccin, la prestacin de un servicio

especializado de educacin o de atencin hospitalaria, la garanta de la

defensa nacional o de la preservacin del medio ambiente) es confiada a

organizaciones (como industrias, universidades y escuelas, hospitales,

ejrcito, organizaciones de servicios pblicos), que son administradas por

grupos directivos propios para poder ser ms eficientes.

A diferencia de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad

funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 aos las

organizaciones eran pocas y pequeas: predominaban los pequeos talleres,

los artesanos independientes, las pequeas escuelas, los profesionales

independientes (mdicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el

labrador, el almacenista de la esquina. A pesar de que en la historia de la

humanidad siempre existi el trabajo, la historia de las organizaciones y de

su administracin es un captulo que comenz en poca reciente.

 Evolucin histrica de la administracin pblica

En lo personal quise investigar en la evolucion de la administracin publica

de chile.

a) 1818 1823

La concepcin del Libertador General de Ejrcito don Bernardo OHiggins

Riquelme sobre la Administracin Pblica sostena que no poda ser una

Repblica independiente regirse por leyes, ordenanzas y oficinas montadas

sobre un plan colonial. No obstante, Chile, una vez consolidada su

independencia y despus de iniciada, su vida republicana poltico-

administrativos, esto es a partir de 1818, continu rigindose por la

legislacin colonial y avanzando gradualmente hacia el establecimiento de

algunos principios y la creacin de rganos que reflejaban ms

adecuadamente la nueva realidad nacional.

Podra decirse que este perodo se caracteriza por:

- Los primeros intentos por racionalizar y establecer los primeros

fundamentos de una carrera funcionaria en Chile, lo que se verifica por el

hecho de que corresponde al propio Libertador General don Bernardo

OHiggins Riquelme sealar las primeras reglas sobre organizacin

funcionaria, entre otras destacaremos las siguientes:

Las vacantes de plaza subalternas deban llenarse primero por personal de

la misma oficina.

En su defecto, por quienes hubieran servido a mrito por cuatro meses.

Despus de ese lapso, el meritante podra comenzar a percibir medio

sueldo por cuatro meses ms.

Despus de este segundo perodo, podra nombrrsele de planta.

Estas reglas se transformaron en ley y se aplicaron desde entonces.

En 1819 se establece la institucin de la fianza para quines administren

bienes fiscales.

La propia constitucin de 1818 establece los procedimientos para la

provisin de empleos y ello se complement con normas sobre su duracin,

jubilacin y retiro.

- Normas para le expedicin del despacho y publicidad de los acuerdos

gubernativos.

- nfasis en el mejoramiento de la Administracin de Aduanas y del Ejrcito

de Chile, Institucin bsica de la Nueva Repblica.

- Rol activo del Tribunal de Cuentas para dar movimiento regular y

uniforme a la Administracin.

- Normas relativas a la sustanciacin de los Decretos Supremos.

- Creacin de la Constitucin de 1823, de la Direccin de Economa Nacional,

organizacin de la Hacienda Pblica y dictacin de normas en materia de

control de las finanzas fiscales y municipales.

b) 1823 1830

Este perodo se caracteriza por una inestabilidad poltica que en parte pueda

explicar el nfasis en modificar y mejorar dentro de la administracin pblica

cuestiones de procedimientos ms bien que cuestiones estructurales.

- Se profundiza el propsito de mantener a los funcionarios pblicos al

margen de toda utilizacin de su influencia prohibindoles mezclarse Por s

o enterpsita persona en cualquier clase de giro en que las obligaciones de

su cargo digan influencia sobre l (1825).

- Dictacin de resoluciones destinadas a acelerar y finiquitar todas las

cuentas de gastos pblicos desde 1810, rezagadas en las oficinas de

Hacienda y que entraban la marcha de la Administracin.

- Dictacin de un Reglamento provisorio para las aduanes martimas en

1827.

- Creacin de la Caja de Amortizacin para administrar los fondos pblicos y

dictacin de un Reglamento que estableci el orden interior de la

Administracin del crdito Pblico y Caja de Amortizacin (1829).

c) 1831 1841

Este perodo que, bajo la fuerte influencia del Ministro Diego Portales

Palazuelos y muy especialmente de su presidente General de Ejrcito

Joaqun Prieto - sin cuyo soporte y voluntad poltica sus ideas habran sido

imposibles de materializar se caracteriza por un reordenamiento de la vida

nacional en todos sus aspectos, dentro de los cuales, la Administracin

Pblica ocupa un lugar prioritario.

Portales, con el decidido y fundamental apoyo poltico del Presidente General

Prieto, ms bien que un reformador es un organizador de la estructura

administrativa del Estado y si bien durante ese perodo se crean instituciones

nuevas no son tales creaciones el sello predominante de su accin sino que

se manifiesta ms bien en la imposicin de una modalidad de conducta

funcionaria, en la sistematizacin y en la bsqueda de la eficiencia.

Los aspectos ms sobresalientes que se observan en este perodo con

respecto a la Administracin Pblica son:

- Imposicin de un estilo propio que tipifica la conducta funcionaria. Ello se

procura mediante tres tipos de acciones bsicas:

Establecimiento de requisitos generales de ingreso a los distintos servicios

pblicos que garantizan una efectiva idoneidad de los empleados sin

enfatizar la exigencia de requisitos meramente formales (1837).

Reclutamiento amplio de los funcionarios que incluy antiguos funcionarios

pipiolos (liberales) e incluso abarc hasta los antiguos funcionarios realistas

de la administracin colonial, lo cual un antecedente para liquidar el

favoritismo y combatir el prebendalismo.

Se imprime un carcter imperioso y firme a las comunicaciones del

gobierno con las autoridades subalternas exigiendo cumplimiento y

forzndola a la eficiencia.

- Fortalecimiento de las funciones supervisoras e inspectivas por medio de la

creacin de un cargo de visitador de oficinas fiscales para regularizarlas

sometindolas a un rgimen comn, la dictacin de la Ordenanza sobre

funciones y atribuciones de la Contadura Mayor (1839) y la cuenta de la

inversin de los fondos pblicos y presupuestos con el fin de hacer ms

efectiva la responsabilidad de los Ministros del Despacho.

- En estrecha relacin con el punto anterior se produce la reorganizacin de

la Hacienda Pblica bajo la orientacin del Ministro Manuel Rengifo.

- Creacin en Santiago de una Junta de Beneficencia y Salud Pblica Central

(1832) destinada a la supervisin de los establecimientos de beneficencia y

salud pblica, determinar los movimientos de poblacin y sus causas y

promover las actividades industriales que fuesen ms a propsito para

ocupar a la clase indigente.

- Fomento de la estadstica para conocer adecuadamente la realidad nacional

y creacin de la Oficina de Estadstica.

- Dictacin de la primera Ley Orgnica de Ministerio (1837) estructurndose

orgnica y funcionalmente cada uno de ellos, con notorio predominio del

Ministerio del Interior el que abarca bsicamente gobierno interior,

relaciones exteriores y polica y tambin ampliaba su campo a accin de las

funciones de salud, obras pblicas y economa . Por su parte el Ministerio de

Guerra segua ocupando desde la independencia un rol fundamental en las

bases del fortalecimiento de la Seguridad, Soberana y estabilidad Nacional.

d) 1841 1871

La separacin de este perodo de treinta aos requiere una explicacin

adicional por cuanto no se refiere al comienzo y fin de un modelo de Estado

ni seala los aos clave de grandes transformaciones en la estructura de la

Administracin Pblica.

Sin embargo, tampoco se trata de un corte cronolgico arbitrario. No

obstante que el modelo poltico de Estado es liberal antes de 1841 y lo sigue

siendo despus de 1871: no obstante que el propsito de cerrar cada

perodo en aos que reflejen un hito trascendente en la evolucin

administrativa chilena sugerira recurrir al ao 1887, en el que se dicta la

Ley de Reorganizacin de los Ministerios, se ha elegido el ao 1871 por que

marca el fin de los llamados decenios, cuatro gobernantes que en virtud de

la reeleccin inmediata para el perodo siguiente gobernaron diez aos

continuados cada uno, que tienen la coherencia proporcionada por la comn

influencia conservadora, an cuando el ltimo de ellos, Jos Joaqun Prez,

es elegido por el apoyo de una fusin liberal-conservadora y da paso a la

administracin de los gobiernos liberales.

En sntesis, este perodo se caracteriza por ciclos alternativos de decadencia

y recuperacin de la austeridad y correccin administrativa, las que se

fortalecen con el Presidente Montt y se debilitan hacia 1860-61 cuando pasa

a primar el sistema de botn que reserva los puestos pblicos para los

vencedores electorales adherentes a la fusin liberal-conservadora. Se

observa tambin alguna preocupacin por la legislacin municipal, la

organizacin del servicio diplomtico, el monopolio estatal de la conduccin

postal y telegrfica, el sesarrollo vial y de ferrocarriles y el estmulo al

ahorro.

La accin de los gobernantes durante este perodo con respecto a la

evolucin burocrtica de Chile podra esquematizarse as:

Reorganizacin y mejoramiento de servicios pblicos.

Creacin de una nueva Oficina de Estadsticas (1847) con funciones

ampliadas a la geografa fsica del territorio, divisin poltico administrativa,

agricultura, clima, salud, informacin judicial, eclesistica, militar, industrial

y de comercio exterior.

Organizacin del Servicio Diplomtico (1852).

Inspeccin de Oficinas Fiscales (1852).

Ley del Personal de Ministerios (1853).

- Elementales funciones reguladoras de la economa.

Creacin de la Caja de Crdito Hipotecario (1855).

Creacin de la Caja de Ahorros bajo responsabilidad directa del Estado

(1861).

- Integracin fsica del territorio y correspondiente extensin de las

comunicaciones.

Legislacin de caminos y obras pblicas que entrega su iniciativa a una

Junta Provincial (Intendente, Alcalde y Agrimensor) y un cuerpo de siete

personas (ingenieros).

Creacin del Cuerpo de Ingenieros (1842) encargado de sistematizar la

organizacin, administracin y trazado de la red caminera.

Autorizacin legal para la construccin del ferrocarril estatal Santiago-

Valparaso (1863)
y establecimiento del aparato administrativo correspondiente creando el

cargo de Superintendente del Ferrocarril (1864).

Direccin General de Correos ( cada provincia una Administracin de Correos.

En 1854) y al ao siguiente se establece en1858 se dicta la Ordenanza

General de Correos que pone este Servicio bajo la dependencia del Ministerio

del Interior al igual que la Lnea Telegrfica establecida por el Estado.

- Primeras manifestaciones de desconcentracin administrativa con algn

grado de autonoma decisional.

Ley de rgimen interior que otorg considerables atribuciones a

Intendentes y Gobernadores (1844).

Ley Orgnica de Municipalidades (1854).

e) 1871 1924

Por tratarse de un perodo cuya extensin abarca ms de medio siglo debo

comprenderse que no se pondr nfasis en la descripcin casustica de todas

las unidades que se crean dentro de la Administracin Pblica por cuanto

algunas de ellas aparecen y desaparecen sin ser autnticamente relevantes

para la evolucin del conjunto. Del mismo modo las crticas que se formulan

al desarrollo del aparato administrativo del Estado no siempre deben

entenderse como vlidas para todo el perodo, pues dentro de l se

producen transformaciones econmicas, sociales y polticas de importancia

aun cuando todas ellas estn vinculadas de alguna forma al fenmeno de

gestacin de la clase media chilena, el cual culmina en el perodo 1920-25,

caracterizado por dos hechos bsicos; la consolidacin de dicha clase media

como poder poltico y la profunda crisis social y poltica.

- Creacin de organismos y modificaciones estructurales y funcionales ms

importantes.

Creacin del ministerio de Relaciones Exteriores en1871.

Ley de organizacin de las Oficinas de Hacienda en 1875, que tena las

siguientes unidades:

1. Corte de Cuentas.

2. Direccin de contabilidad General.

3. Direccin del Tesoro y Amonedacin.

4. Direccin de Impuestos y crdito Pblico.

5. Direccin de Aduanas.
6. Tesoreras provinciales y departamentales.

Ley de Polica Rural (1881), que era una guardia de seguridad en las

subdelegaciones rurales de cada departamento.

Dictacin de la Ordenanza General de Salud en 1887.

Creacin del Consejo Superior de Higiene Pblica y del Instituto de Higiene

en 1892.

Creacin de la Secretaria Administrativa Sanitaria del Ministerio del Interior

y la Caja de Crdito Salitrero en 1907.

Creacin de la Caja Nacional de Ahorros en 1910.

Creacin de la Direccin General de Especies Valoradas en 1918.

Creacin del Cuerpo de Carabineros en 1919.

Creacin de la Direccin de Correos y Telgrafos en 1920.

Creacin de la Caja de Crdito Popular en 1920.

Creacin del Cuerpo de Gendarmera de Prisiones en 1921.

Creacin del Ministerio de Higiene, Asistencia y Previsin Social en 1924.

- Gnesis del rol empresario del Estado.

Aprobacin de la ley general de Ferrocarriles del Estado en 1884 que cre

una empresa industrial de acarreo y transporte asignndosele un grado

adecuado de autonoma administrativa.

- Ley de Reorganizacin administrativa de los Ministerios 1887.

Un hito importante en el desarrollo de la organizacin burocrtica de Chile lo

constituye esta ley que crea funciones a nivel ministerial, modifica la

dependencia de otras y sistematiza las atribuciones de los respectivos

ministerios.

Se crean a nivel ministerial las funciones de Industria y Marina y cambian de

dependencia ministerial las funciones de Culto (de Justicia a Relaciones

Exteriores), Colonizacin (de Industria y Obras Pblicas a Relaciones

Exteriores e Industria), Hacienda (a Industria y Obras Pblicas).

Podran destacarse como las transformaciones estructurales ms

importantes de la referida ley las dos siguientes:

Mayores atribuciones del Ministerio del Interior y especificidad de su

funcin: gobierno poltico del pas, conservacin del rgimen constitucional y

mantencin del orden pblico.

Creacin del Ministerio de Industrias y Obras Pblicas que concentro lo

relacionado con agricultura, minera, industria fabril, obras pblicas en

general y bosques, gran parte de lo cual dependa antes de Interior desde

1837.

- Algunas manifestaciones iniciales del intervencionismo estatal y su

contradiccin ideolgica.

No deja de ser significativo el hecho de que siendo el Presidente Balmaceda

de inspiracin originalmente liberal y, por lo tanto, coincidente con las tesis

expuestas, entre otros, por Jos Victorino Lastarria (el Estado deba solo

asegurar y respetar la independencia del orden particular, no pudiendo

intervenir jams ni como industrial ni como director o regulador de los

procedimientos de la actividad econmica de la sociedad), se inicia con su

gobierno la consolidacin del intervencionismo estatal debido a la alteracin

de las condiciones socioeconmicas del pas. Prueba de ello son sus medidas

de suprimir a los bancos privados su atribucin para emitir moneda, sus

intentos de subdivisin de la tierra entre pequeos propietarios, la

intervencin del Estado para mantener los precios del cobre la atraccin de

la mano de obra rural a su programa de obras pblicas y su proposicin al

Congreso, suspendida por la revolucin de 1891, relativa a legislar sobre un

Banco del Estado.

- Relacin entre la transformacin socio-econmica del pas y las

transformaciones de la estructura burocrtica.

La intervencin del Estado en esferas que hasta entonces se haban

abstenido de intervenir por la mentalidad social y poltica predominante, la

adquisicin y explotacin de riquezas mineras, la gestacin incipiente de la

industria, la baja del valor de la propiedad agrcola y el empobrecimiento

general de la agricultura como consecuencia de la depresin econmica de

1859-1861, el surgimiento

de una burguesa financiera , el acelerado proceso de urbanizacin de la

enseanza que se manifiesta en el aumento cualitativo de establecimientos

educacionales y la nueva distribucin del poder econmico y, por ende, del

poder poltico, son coincidentes

con la gestacin de una clase media emergente formada por grupos de

empleados, profesionales, tcnicos, pequeos y medianos comerciantes e

industriales e intermediarios que demandan nuevas prestaciones de servicios

administrativos adecuados a sus formas de vida y, a su vez, se desarrollan

bajo la dependencia del presupuesto fiscal.

As los Ministerios de Justicia e Instruccin Pblica y de Industrias y Obras

Pblicas pasar a tener participacin importante en la formacin de cuadros

permanentes de funcionarios que se incorporan a los grupos intermedios de

la sociedad y que contribuirn al desarrollo de la clase media chilena.

- Deficiencias ms generalizadas a la evolucin de la burocracia chilena.

Incapacidad de absorcin racional y eficiente de algunas funciones. A modo

de ejemplo de esta incapacidad se cita durante el perodo estudiado el caso

de la funcin colonizacin. Ella se radic en el Ministerio de Relaciones

Exteriores en 1871, a causa de algunos problemas limtrofes, luego se

traslada al Ministerio de Industrias y Obras Pblicas y posteriormente vuelve

a Relaciones Exteriores donde permanece hasta 1924.

Desde una perspectiva actual esta crtica podra responderse desde dos

puntos de vista: en primer lugar, la decisin de radicar la funcin

colonizacin en el Ministerio de Relaciones Exteriores, si bien revela una

visin muy estrecha de dicha funcin sera explicable por causas geopolticas

y, en segundo lugar, la incapacidad del sistema burocrtico para absorber

una funcin puede tener su origen en la incapacidad del poder pblico para

definirla.

Inexistencia de leyes orgnicas.

Indefinicin de funciones pblicas.

Proliferacin de reglamentos.

Politizacin en la provisin de cargos pblicos.

Crecimiento inorgnico de la administracin pblica.

f) 1925 1938

Si se revisan las caractersticas ms sobresalientes del perodo anterior

(1871 1924) se aprecian ya los primeros indicadores del Estado

Intervencionista. Sin embargo, esta denominacin genrica requiere alguna

precisin para identificar las distintas fases o formas que componen dicho

modelo de Estado. Una clasificacin que cuenta con el consenso de quienes

se especializan en el anlisis de la Administracin Pblica es la que distingue

los tres subtipos:

- Estado Servicio Asistencial o Estado Providencia.

- Estado Titular de Servicios de carcter econmico.

- Estado gestor de Empresas econmicas o Estado productos.

El perodo aqu tratado abarca los dos primeros subtipos y culmina en 1938

porque a partir del ao siguiente, con la creacin de la Corporacin de

Fomento de la Produccin, el Estado chileno consolida su carcter productos

que haba venido insinuando desde las etapas anteriores.

Antes de entrar a la descripcin propiamente tal de la evolucin

Burocrtica de este perodo parece conveniente tener en cuenta algunos

antecedentes socio-econmicos que tipifican las condiciones de vida de la

poca. La depreciacin del salitre a partir de 1914, la urbanizacin creciente

a un ritmo desproporcionado y la gran depresin econmica de 1929 1930

son tres factores que, junto a otros, configuran la crisis econmica y social

del pas y cuyos efectos, en lo que a evolucin de la burocracia se refiere,

son la inestabilidad poltica de los gobiernos, el desplazamiento de la clase

media le habra provocado al estrato alto tradicional en la Judicatura, la

Administracin y el profesorado, lo que traslada el eventual conflicto al

campo poltica, y la tendencia de vivir de un empleo pblico a falta de

estmulo a las actividades directamente productivas.

Es a la luz de tales antecedentes que deben apreciarse las crticas, la

proliferacin burocrtica y el intervencionismo.

- Creacin de servicios e instituciones fundamentales, muchas de las cuales

permanecen en la actualidad.

Gendarmera de Prisiones (1925)

Conservador de Registro Electoral (1925)

Consejo de Defensa Fiscal (1925)

Direccin General de Sanidad (1925)

 Instituto Medico Legal (1925)

Divisin de Higiene Social (1925)

Cuerpo de Ingenieros de Minas (1925)

Inspeccin Superior de Ferrocarriles (1925)

Consejo de Vas de Comunicacin (1925)

Direccin de Obras Pblicas (1925)

Direccin de Alcantarillado y Pavimentacin de Santiago (1925)

Inspeccin de Bienes Nacionales (1925)

Banco Central (1925)

Superintendencia de Empresas Bancarias (1925)

Consejo Superior de Asistencia Social (1925)

Direccin General de Asistencia Social (1925)

Junta de Beneficencia Departamentales (1925)

Caja de Empleados Pblicos (1925)

Caja de Asistencia, Previsin y Bienestar Social de los Policas (1925)

Caja de Retiro y Previsin Social de los Empleados Municipales (1925)

Caja de Crdito Agrario (1926)

Caja de Crdito Minero ((1927)

Superintendencia de Salitre y Yodo (1927)

Superintendencia de Compaas de Seguro (1927)

Caja Reaseguradora (1927)

Instituto de Crdito Industrial (1928)

 Direccin General de Menores (1928)

Inspeccin de Sociedades Annimas (1928)

Caja de Colonizacin (1928)

Lnea Area Nacional (1929)

Departamento de Minas y Petrleo (1930)

Ministerio de Agricultura (1930)

Consejo de Control de Operaciones de Cambio (1931)

Ministerio de Defensa Nacional (1932)

Comisariato de Subsistencias (1932)

Consejo Nacional de Salubridad Pblica (1936)

Caja de Habitacin Popular (1936)

Caja de la Marina Mercante (1937)

- Sntesis de las reas de mayor penetracin de la actividad estatal.

Salubridad

Previsin Social

Economa

Gobierno Interior

Vivienda

- Racionalizacin de la funcin Contralora de los actos de la Administracin

Pblica.

A esta finalidad contribuy significativamente la creacin de la Contralora

General de la Repblica por D.F.L. N 410 de 26 de Mayo de 1927, an

cuando no es la nica Institucin dedicada al control de juricidad y de

conveniencia u oportunidad de los actos administrativos ya que para ello

tambin existen, pero con reas de atribuciones ms restringidas, la

Superintendencia de Seguridad Social, Sociedades Annimas y Bolsas de

Comercio y la Superintendencia de Educacin.

- Fortalecimiento del sector funcionalmente descentralizado de la

Administracin Pblica.

El origen remoto de este tipo de organismos se encuentra en la creacin de

la Universidad de Chile (1843) y en la unificacin de la Empresa de

Ferrocarriles (1844). Se producen algunos otros casos a partir de 1918 pero

es en este perodo cuando se crean trece de ellos, orientados

fundamentalmente a la previsin social, banca central, reseguros, aviacin

comercial y aeronutica, amortizacin de la deuda pblica, construccin de

establecimientos educacionales y habitacin.

- Crticas ms generalizadas a la evolucin de la burocracia chilena.

 Crecimiento desorbitado del nmero de funcionarios.

Nacimiento de organismos injustificados.

Dotacin de funcionarios incompetentes.

Proliferacin de textos legales que regulan el funcionamiento de la

Administracin Pblica.

- Causas del crecimiento burocrtico.

Cabe sealar que el crecimiento burocrtico tiene una doble dimensin ya

que, por una parte, se expresa como un aumento de los cargos pblicos y,

por otra, como un aumento de los servicios y organismos del gobierno. Sin

embargo, cualquiera sea la dimensin que asuma este crecimiento, hay que

distinguir, al respecto, las causas negativas y las positivas.

Son causas negativas el pago de servicios electorales y la indefinicin

respecto de la estructura administrativa que permita crear servicios y

asignarles recursos presupuestarios sin

Claridad respecto de sus fines ni garanta de su capacidad para resolver el

problema que aparentemente motivaba su creacin.

Son causas positivas el hecho que este crecimiento permiti paliar y

regular tensiones sociales en una era especialmente difcil, controlando los

ciclos de cesanta, y, a su vez, al ser consumidor de mayor demanda

tambin el mayor inversionista, le permiti al Gobierno controlar y orientar

algunas variables econmicas hacia el desarrollo en medio de una crisis

generalizada.

- La Concepcin de intervencionismo ha tenido diferentes acepciones:

a) EN CUANTO AL ROL REGULADOR DEL ESTADO:

Es intervencionismo la preocupacin del Estado tendientes a garantizar a la

iniciativa privada, el juego libre, pero idneo de su propia actividad mediante

el control y la fiscalizacin. Ejemplo: las Superintendencias.

b) EN CUANTO AL ROL SUBSIDIARIO Y ASISTENCIAL:

El intervencionismo la preocupacin por actividades propiamente sociales de

bienestar a los grupos menos favorecidos (paternalismo). Ejemplo: Servicios

previsionales y de accin social.

c) EN CUANTO AL ROL AUTENTICO INTERVENCIONISTA QUE RESTRINGE LA

ACCION PRIVADA.
Es intervencionismo la limitacin y el parcial reemplazo con carcter

monoplico de la actividad e iniciativa privada para asegurar al Estado un rol

regulador del preceso social. Ejemplo: El Comisariato (intervencin con

sancin).

g) 1939 1973

Este perodo se inicia con el estreno en funciones gubernativas de una nueva

combinacin de fuerzas polticas que es el Frente Popular personalizado en el

PRESIDENTE DON Pedro Aguirre Cerda, cuyos partidos componentes venan

planteando desde mucho antes de la crisis de 1930 la necesidad de una

mayor intervencin estatal en beneficio de la economa nacional y de los

sectores asalariados.

La creacin de servicios destinados al incremento de la produccin

econmica, caracterstica esencial del perodo, junto con estar identificada

con una concepcin ideolgica concreta, trajo como consecuencia ineludible

el incremento de la burocracia. En este sentido debe reconocerse que,

efectivamente, los fenmenos gubernamentales son el resultado de las

presiones que, en un determinado momento, los grupos ejercen entre s.

En parte la presin y creciente demanda por puestos pblicos aparecen

determinadas por la orientacin de la educacin y por la movilidad social de

los estratos bajos a los estratos medios y de los sectores rurales al urbano,

por el incentivo de trabajos mejor remunerados, que acrecent la

integracin de la clase media.

Debe recordarse que la caracterstica dominante del perodo es el abierto rol

productor del Estado intervencionista, lo que se traduce en la creacin de

organismos y servicios competitivos de la actividad privada o que someten a

sta a controles y pautas mnimas de accin.

- La economa fiscal como motivacin fundamental para reducir la burocracia.

En algunas ocasiones por medio de subterfugios (como la rebaja de un 15%

en las remuneraciones mientras no se dictara una ley reorganizadora de los

servicios pblicos y un estatuto administrativo fijado por Ley N 4.075 en

1926) y las ms de las veces abiertamente, se revela que las llamadas

reestructuraciones o reorganizaciones generales no tenan como objetivo

primordial la propia eficiencia y racionalidad del aparato administrativo sino

solo introducir economas en el presupuesto fiscal en perodos de notoria

escasez de recursos.

La creacin de condiciones preferenciales para jubilar o renunciar, la simple

exoneracin, la supresin por ley de servicios, la congelacin temporal de

puestos vacantes que se dejan sin proveer, fueron medidas parciales y

repetidas que demostraron su total inutilidad, y el absurdo de improvisar

medidas de economa fiscal sin el apoyo de un Plan racional que justificara

las medidas que se tomaban.

- Las facultades extraordinarias otorgadas a los gobernantes como recurso

para promover reestructuraciones de servicios pblicos.

Desde antes del perodo analizado se haba observado el hecho de que

sucesivos Presidentes de la Repblica haban sido dotados por medio de

leyes especiales de facultades extraordinarias para reorganizar parcial o

totalmente la Administracin Pblica por medio de decretos gubernativos.

Dispusieron de tales atribuciones en forma amplia los Presidentes Don Juan

Antonio Ros (1942 1946), Don Gabriel Gonzlez Videla ( 1946 1952),

Don Carlos Ibez del Campo (1952 1981), Don Jorge Alessandri

Rodrguez (1958 1964).

Se dieron tambin otros casos de facultades ms restringidas referidos a

servicios predeterminados en la propia ley de delegacin y para

reestructurar organismos dentro de plazos muy limitados.

- Fortalecimiento de la tendencia a crear organismos descentralizados.

Los primeros servicios descentralizados van surgiendo por la naturaleza de

su funcin y porque la posesin de recursos propios y su relativa autonoma

decisional para administrarlos y producir decisiones garantizaban mayor

operatividad y eficiencia.

No obstante, la excesiva proliferacin de stos desnaturalizaba sus objetivos,

llegndose al caso de que se transformaban servicios de la administracin

central en autnomos simplemente para hacer ms atractivas las

remuneraciones de su personal, que de este modo se desligaban de las

limitaciones generales establecidas para los funcionarios pblicos.

Corresponden a este modelo de organismo pblico la Corporacin de

Fomento de la Produccin, el Servicio Agrcola Mecanizado, el Instituto de

Investigaciones Tecnolgicas y Normalizacin, la Universidad Tcnica del

Estado, la Fbrica y Maestranza del Ejrcito, la Defensa Civil de Chile, el

Servicio Mdico Nacional de Empleados, la Sociedad Constructora de

Establecimientos Hospitalarios, la Empresa Nacional del Petrleo en el

perodo 1939 1952; el Instituto de Seguros del Estado, el Banco del Estado,

la Junta Nacional de Auxilio Escolar, la Empresa Martima del Estado, la

Empresa de Transportes Colectivos, el Departamento de Indemnizacin de

Obreros Molineros y Panificadores, la Empresa Nacional de Minera y la

Corporacin de la Vivienda, en el perodo 1952 1958; la Empresa de

Comercio Agrcola, Astilleros y Maestranza de la Armada, la Empresa

Portuaria de Chile, la Corporacin de Reforma Agraria y la Caja Central de

Ahorros y Prstamos en el perodo 1958 1964 y el Instituto de Desarrollo

Agropecuario, el Instituto Nacional de Hidrulica, el Servicio Nacional del

Empleo, el Instituto Laboral y de Desarrollo Social, La Corporacin del Cobre,

La corporacin de Servicios Habitacionales, la Corporacin de Mejoramiento

Urbano y la Corporacin de Obras Urbanas en el perodo 1964 1970.

- La confusin de nomenclatura que implica el Estado de Economa Mixta.

La creciente participacin del Estado en la actividad econmica productora

impuso durante algunos aos la denominacin Estado de Economa Mixta

para reflejar la forma empresarial producto de la asociacin del Estado con

capitales nacionales o extranjeros cuasi nacionalizados de carcter privado.

Sin embargo, esta formula de connotacin econmica no expresa

integralmente las transformaciones que desde un punto de vista sociolgico

o poltico provoca la intervencin estatal creciente en la vida social

econmica.
- Finalmente este perodo se caracteriza por una marcada tendencia a la

reagrupacin de funciones ms bien que una autentica reforma de la

administracin.

Ello se debe a tres causas fundamentales:

La existencia de un aparato burocrtico disperso pero extenso que desde el

perodo anterior contiene prcticamente todos los organismos a los que

correspondera desempear las funciones del Estado.

Ausencia de un modelo global y de un Plan de Reforma que adecue el

aparato burocrtico a las necesidades, Objetivos, Polticas y Estrategias de

Desarrollo, previa y claramente definidas.

Falta de apoyo poltico del ms alto nivel para las tendencias reformistas

de la administracin, por consideraciones electorales o presiones de grupos.

En este perodo 1970 1973, el Estado fue tomado bajo un control en forma

creciente empresas de los ms diferentes objetivos y de magnitudes grandes

e insignificantes.
Esto transformo al Estado, en un verdadero monstruo inmanejable, donde

las funciones de Gobernar, de Administrar y Empresarial se confundan entre

los diferentes niveles, lo cual condujo al deber ineludible de afrontar en el

actual Gobierno una titnica tarea de Reordenamiento y Recuperacin

Nacional.

Como consecuencia de lo anterior, el proceso de reforma que inicia el

perodo a partir de 1973 adelante, procura un reordenamiento de las

estructuras y funciones del aparato burocrtico que sea concordante con los

Objetivos del Estado, que se formule de acuerdo con un Plan previamente

establecido, sin improvisaciones, ni adaptacin a presiones ni intereses

circunstanciales y que se aplique con substancial apoyo del poder poltico del

ms alto nivel, que en esta oportunidad, esta Reforma Integral es

permanentemente impulsada y apoyada por. el Pdte. de la Repblica y

cuenta con la asesoria y conduccin tcnica de un organismo de alto nivel

como CONARA, cuyo presidente tuvo el rango de Ministro, y la Institucin

dependi directamente del Jefe del Estado.

Esto permite que la reforma sea dirigida coordinada y supervigilara desde el

ms alto nivel, lo que garantiz el cumplimiento de las metas claramente

fijadas por el Supremo Gobierno.

4. CONCLUSIONES FUNDAMENTALES DE LA EVOLUCION POLITICO

ADMINISTRATIVA DEL PAIS DESDE SU INDEPENDENCIA HASTA 1973.

De la visin panormica precedente, se destacan de inmediato algunas

particularidades, que confieren a la historia administrativa de Chile

caracteres de acentuada singularidad y personalidad en el conjunto del

quehacer administrativo hemisfrico.

El primero de tales hechos es la temprana vocacin jurdica del pas, el cual,

fiel a su tradicin intelectual cuyos orgenes arrancaran de la antigua Roma,

aparece preocupado profundamente de los problemas relacionados con la

organizacin racional y la correcta marcha del novel Estado. Dan testimonio

de esta vocacin imperiosa los numerosos documentos generados en los

albores mismos de la Patria Vieja, entre los cuales merecen especial

mencin los Reglamentos Constitucionales del General Jos Miguel Carrera y

del General Francisco de la Lastra, donde aparecen en germen muchas de

las normas de funcionamiento y de las Instituciones que van a adquirir, aos

ms tarde, pleno desarrollo.

Otro hecho importante es la mancomunin que, desde el comienzo permite

que tanto los sectores civiles como los institutos militares aparezcan

identificados por anlogos sentimientos y criterios de sana poltica

administrativa. Ambos han demostrado er, igualmente, representantes

cabales de la cultura jurdica, poltica y filosfica de su tiempo.

Un tercer hecho, no menos significativo que los anteriores es el valioso

aporte que, en trminos histricos, han representado las Fuerzas Armadas

de la poca, al prestar, oportunamente y sin condiciones de orden

subalterno , la fuerza de su poder expresada en una categrica voluntad

poltica. Gracias a stas exigencias ms drsticas aconsejadas por las

circunstancias y las ms audaces concepciones que se implementaron,

consiguieron, desde el primer instante, un respaldo poltico que, de otro

modo, habra sufrido serio menoscabo o simplemente una total frustracin.

Las pruebas de este aserto son muchas, pero bastan, a modo de ejemplo,

seis de especial significacin.

En 1814 en la Patria Vieja, el General Carrera rompe deliberadamente el

esquema poltico, favorable al mantenimiento de un estado de cosas que

favoreca en ltima instancia, a la causa realista, y precipit la creacin del

Estado Independiente, lo que conlleva el germen de toda la nueva

institucionalidad poltica y administrativa. El desmoronamiento de aquella

fase de nuestra vida independiente y el entronizamiento de la restauracin

nacional o Reconquista malograron aquellos nobles esfuerzos.

Despus del triunfo importante en los campos de Chacabuco, correspondi al

General don Bernardo OHiggins, Padre de la Patria y Libertador de dos

naciones, crear el primer modelo de lo que iba a ser la moderna Repblica

de Chile (1818). Preocupacin fundamental suya fue definir, implementar y

dignificar la funcin pblica y la actividad administrativa, dando origen a los

rganos bsicos de una democracia moderna bien entendida. Su importancia

es enorme si se piensa que a l le correspondi separar, institucionalmente,

el obsoleto mundo colonial del nuevo mundo republicano, pese a carecer, en

gran parte, de personal idneo y de modelos confiables y debidamente

adaptados a nuestras modalidades. Su generosa abdicacin habra de

interrumpir su auspicioso trabajo.

En 1830, despus de un perodo convulso de tentativas libertadoras un tanto

extemporneas y de sbito florecimiento del caudillismo y la violencia

poltica, un binomio ejemplar, formado por el clebre Ministro Diego Portales,

civil, y el General de Ejrcito Joaqun Prieto, Presidente de la Repblica, no

slo reintegr al pas a los causes de la normalidad, sino que dio una

Constitucin Poltica la de 1833 -, que iba a durar casi cien aos,

orientando a Chile con firme paso por los caminos del progreso y del

bienestar. Adems, recogiendo y perfeccionando el espritu de los ensayos

anteriores, el binomio Portales Prieto dio forma definitiva a una filosofa y

a una normativa de la funcin administrativa y pblica, cuyos beneficiosos

efectos se han traducido en una Administracin Pblica que, en lo esencial,

sigue caracterizndose por un alto nivel de eficiencia, responsabilidad,

honorabilidad y alto espritu de sacrificio. Las profundas reformas del

binomio no habran sido, sin duda, posible, si el sector civil no hubiera

contado con la decisiva e inquebrantable voluntad poltica que, le prest el

sector militar.

Una desafortunada revolucin de elementos polticos, inspirados en modelos

extranjeros no digeridos, derroc a fines de siglo a don Jos Manuel

Balmaceda, smbolo viviente de las excelencias del sistema presidencialista

de Gobierno, reemplazndolo por un sistema parlamentarista, que alguien

ha definido como el de la irresponsabilidad de las mayoras . La profunda

depresin moral, social y econmica provocada por este cambio encontr

enrgica y patriota respuesta en Septiembre de 1924, en que una Junta

Militar asumi la responsabilidad de poner fin al caos, y resolver entre otros

muchos, el peligroso problema de la llamada cuestin social. Chile se

coloc as, a la cabeza de las naciones del Hemisferio al implantar una

legislacin social integral y sin precedentes hasta entonces.

En 1927 la eleccin como Presidente de la Repblica del General de Ejrcito

don Carlos Ibez del Campo, le imprime al Gobierno un afn de modernizar

las infraestructuras fsicas, econmicas, administrativas y sociales del pas,

para ponerlo a tono con el ritmo de las naciones contemporneas de mayor

desarrollo. Este, al igual que el ilustre Estadista don Arturo Alessandri Palma,

haba tenido parte tambin de un modo muy importante, en la elaboracin

de la Nueva Constitucin Poltica del Estado la de 1925 que reintegr a

Chile al cauce del sistema presidencialista de Gobierno.

La progresiva descomposicin moral y poltica que se fue apoderando de la

Administracin Pblica, llev a Chile a extremos peligrosos, comprometiendo,

la Soberana Nacional. Factores importantes de este ciclo fueron, por una

parte, la desorganizacin existente que condujo a que las Autoridades

formales fueran sobrepasadas por estructuras improvisadas, y por otra parte,

se sum a esto, un rpido desgaste de la voluntad de convivencia, lo que en

el perodo 1970 1973 alter las bases mismas de la autorregulacin de la

conducta individual y grupal, enfatizndose el conflicto y disminuyndose

cada vez ms hasta desaparecer, la posibilidad de un consenso.

Esta situacin anmala se fue agravando a medida que los diferentes

factores reguladores de la Sociedad fueron siendo superados. Ante la

inminencia de una autodestruccin total, el pas como un todo, recurri a su

ltima reserva moral y reguladora de la convivencia social: sus Fuerzas

Armadas y de Orden, las que debieron intervenir en Septiembre de 1973. Su

gestin se ha caracterizado por un creciente proceso de normalizacin

institucional, de participacin cada vez ms acentuada del elemento civil, y

sobre todo, por la elaboracin cuidadosa de una nueva Carta Fundamental,

que integren para siempre a todas las fuerzas vivas del pas, sean stas

civiles o militares, en una sola voluntad de Hacer Patria, implemente

mecanismos permanentes y de probada eficacia, para impedir que, en el

futuro, la sana democracia surgida de esta nueva Institucionalidad pudiera

ser vctima de maniobras, infiltraciones, distorsiones miopa o

debilitamientos que la coloquen, como en el pasado, en trance mortal

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Ejemplo de un peridico:

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Ejemplo de un texto:

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