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Desenvolvimento de Sistemas de
Informao em Segurana Pblica
Sumrio
UNIDADE 1 ..........................................................................................................................................................4
UNIDADE 2..........................................................................................................................................................6
UNIDADE 3..........................................................................................................................................................9
UNIDADE 4........................................................................................................................................................14
APRESENTAO AULA 3
DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE
INFORMAO EM SEGURANA PBLICA
Boas Vindas! Voc est na aula 3 Uso de Informaes na Gesto das Aes de
Segurana Pblica.
Para facilitar seu estudo, esta aula foi dividida em quatro unidades:
A partir dos conhecimentos tratados nesta aula voc ser capaz de:
Objetivos da aula
Aproveite bem esta aula. Realize as atividades, interaja com os demais participantes do
curso. Discuta os conceitos com o tutor.
UNIDADE 1
PROPOSTA DA ONU
Foi uma das fontes principais que norteou a equipe tcnica da SENASP na construo do
Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC).
Outro ponto bastante importante, que o referido manual designa como exigncias
mnimas para implantao destes sistemas, o atendimento de diretrizes. Veja a seguir.
O manual tambm designa como exigncias mnimas para implantao destes sistemas,
o atendimento das seguintes diretrizes:
Por fim, tambm fica claro que, para garantir a correta implantao do sistema e sua
institucionalizao como fonte qualificada, objetiva e permanente de informaes,
necessrio estabelecer e difundir da forma mais clara possvel todos os processos de
coleta, processamento, anlise e divulgao de informaes.
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Dica
Neste processo, a definio detalhada das informaes a serem coletadas ganha uma
importncia primordial. Na situao brasileira, onde cada organizao de segurana
pblica possui seu prprio sistema de classificao de delitos, este ponto deve sempre
ser tratado com muito cuidado.
~ Atividade
Quais das diretrizes abaixo fazem parte do Manual para Desenvolvimento de Sistemas de
Estatstica de Justia Criminal?
( ) Manuteno da objetividade e da neutralidade poltica.
( ) Uso de uma abordagem fragmentada para melhor compreenso do todo.
( ) Obteno e manuteno do comprometimento dos responsveis pelo sistema.
( ) Promoo da evoluo do uso do sistema.
( ) Uso eficiente de recursos tcnicos e analticos.
( ) Articulao clara do contedo e estrutura do sistema.
( ) Manuteno de um carter pblico de uso do sistema.
UNIDADE 2
Dessa forma, voc pode observar que as escolhas acerca dos indicadores, que sero
prioritariamente construdos, dependem de um contexto de definio da importncia de
tais informaes para uma agenda de gesto pblica.
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Para o acompanhamento dessas aes em termos de eficincia no uso dos recursos, da
eficcia no cumprimento das metas e da efetividade dos seus desdobramentos sociais
mais abrangentes e perenes, buscam-se dados administrativos Gerados no mbito
dos programas ou
Produzidas pelo e estatsticas pblicas, que, reorganizadas na em outros cadastros
IBGE e outras oficiais.
instituies.
forma de taxas, propores, ndices ou mesmo
em valores absolutos, transformam-se em indicadores sociais.
O socilogo Tlio Kahn nos diz que no campo da formulao de polticas pblicas
voltadas preveno da criminalidade, a KAHN, Tulio. Indicadores em preveno
municipal da criminalidade in Preveno
construo dos indicadores sociais especficos e de da violncia: o papel das cidades.
Joo Trajano Sento-S (org.). Rio de
sistemas de informaes criminais pode atender a Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
diferentes finalidades. Veja a seguir.
Finalidades
Fechamos aqui mais uma unidade. Como pode ser observado, so mltiplas as
possibilidades de uso de indicadores sociais de criminalidade. Entretanto, no esquea
para que a construo de um sistema de informaes criminal atenda aos objetivos
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determinados, necessrio atentar-se a um conjunto de propriedades desejveis que
definir a tipologia mais adequada dos indicadores a serem coletados e sistematizados.
~ Atividade
UNIDADE 3
Relevncia
A primeira qualidade a ser priorizada em um sistema de avaliao e formulao
de polticas pblicas a relevncia dos indicadores escolhidos para a agenda
poltico-social. Considerando-se o carter emergencial do diagnstico acerca da
incidncia criminal no pas, poder-se-ia tomar como relevante, por exemplo, o
acompanhamento sistemtico das taxas de homicdio e de delitos como assalto
e furto nos estados.
Validade
Um outro critrio fundamental na escolha dos indicadores a validade das
informaes coletadas, visto que necessrio dispor-se de medidas mais
prximas o possvel da realidade que se pretende diagnosticar. Nesse sentido,
mais vlido coletar-se informaes sobre taxas de homicdio que saber o
nmero de policiais por habitante, caso a finalidade seja a de acompanhar o
crescimento ou decrscimo da violncia.
Confiabilidade
A confiabilidade da medida outra propriedade importante para legitimar o uso
do indicador. Na avaliao do nvel de violncia em uma comunidade, por
exemplo, indicadores baseados nos registros de ocorrncia policiais ou mesmo
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AULA 03 - Desenvolvimento de Sistemas de Informao em Segurana Pblica
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de mortalidade por causas violentas tendem a ser menos confiveis e menos
vlidos que aqueles passveis de serem obtidos a partir de pesquisas de
vitimizao, em que se questionam os indivduos acerca de agravos sofridos em
seu meio em determinado perodo. Naturalmente, mesmo nessas pesquisas, as
pessoas podem sentir-se constrangidas a revelar situaes de violncia pessoal
sofrida, por exemplo, no contexto domstico, no assdio sexual ou na
discriminao por raa.
Transparncia Metodolgica
Outra caracterstica fundamental legitimidade de qualquer indicador e
pressuposto da boa prtica da pesquisa social a transparncia metodolgica,
que consiste na explicitao das escolhas realizadas em todas as etapas que
esto presentes no processo de construo, sistematizao, anlise e divulgao
das informaes. Este um atributo indispensvel na medida em que garante a
credibilidade das informaes a serem utilizadas.
Comunicabilidade
A divulgao das informaes coletadas outra propriedade tambm importante
e que se refere ao que Januzzi chama de comunicabilidade, cujo objetivo a
garantia da transparncia das decises tcnicas tomadas pelos administradores
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pblicos e a compreenso delas por parte da populao, dos jornalistas, dos
representantes comunitrios e dos demais agentes pblicos.
Periodicidade
A periodicidade com que o indicador coletado outro atributo fundamental,
visto que a garantia de atualizao das informaes permite a formulao de
projees e a construo de uma srie histrica para acompanhamento regular
do objeto de interesse. Esta uma das grandes limitaes do sistema estatstico
brasileiro. Para algumas temticas da poltica social possvel dispor-se de boas
estatsticas e indicadores de forma peridica (mensal), para alguns domnios
territoriais (principais regies metropolitanas). Para outras temticas, em escala
estadual, possvel atualizar indicadores em bases anuais. Nos municpios, em
geral, pela falta de recursos, organizao e compromisso com a manuteno
peridica dos cadastros, s se dispe de informaes mais abrangentes a cada
dez anos, por ocasio dos censos demogrficos.
Comparabilidade
A comparabilidade do indicador ao longo do tempo uma caracterstica
desejvel, de modo a permitir a inferncia de tendncias e a avaliar efeitos de
eventuais programas sociais implementados. O ideal que as cifras passadas
sejam compatveis do ponto de vista conceitual e com confiabilidade similar
das medidas mais recentes, o que nem sempre possvel. Afinal, tambm
desejvel que a coleta dos dados melhore ao longo do tempo, seja pela
resoluo de problemas de cobertura espacial e organizao da logstica de
campo, como pelas mudanas conceituais que ajudem a precisar melhor o
fenmeno social em questo.
Saiba Mais
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o subregistro. Estas pesquisas podem, ainda, nos fornecer um conjunto detalhado de
informaes essenciais para o desenho de polticas de segurana pblica:
a) o perfil das vtimas dos delitos,
b) o perfil dos agressores,
c) o relacionamento entre vtimas e agressores,
d) as circunstncias nas quais os incidentes ocorreram,
e) a experincia das vtimas com os agentes do sistema de segurana pblica e
justia criminal,
f) as medidas tomadas pelos indivduos objetivando a preveno de delitos,
g) os custos diretos e indiretos do crime para suas vtimas, em particular, e para
a sociedade de um modo geral,
h) os nveis de eficcia das organizaes policiais no controle da criminalidade,
i) o grau de exposio de diferentes grupos sociais criminalidade,
j) as percepes coletivas sobre o crime, e
k) a percepo do pblico a respeito da atuao do Estado na rea de segurana
pblica.
Realidade Emprica
Realidade que se refere aos fatos concretos e observveis. Um enunciado emprico
descreve observaes ou pesquisas baseadas em observaes concretas. Distingue-se,
portanto, de algo baseado apenas em processos mentais, tericos ou de qualquer outro
tipo.
Diagnstico organizacional
Constitui-se num mtodo de levantamento e anlise das causas da baixa produtividade,
do desempenho da administrao e da potencialidade de empresas pblicas e privadas,
identificando as deficincias e os desequilbrios com vistas elaborao de um programa
de reorganizao e a facilitar a tomada de decises.
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Dadas as caractersticas do sistema de produo de estatsticas pblicas no Brasil,
muito raro dispor-se de indicadores sociais que gozem plenamente de todas essas
propriedades.
Dica
O importante que a escolha dos indicadores seja fundamentada na avaliao crtica das
propriedades anteriormente discutidas e no simplesmente na tradio de uso deles.
Voc conclui mais uma unidade. Antes de entrarmos na prxima, propomos uma
atividade.
~ Atividade
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UNIDADE 4
Para uma viso efetivamente compreensiva dos KAHN, Tulio. Indicadores em preveno
fenmenos relacionados a tal problemtica, municipal da criminalidade in Preveno
da violncia: o papel das cidades. Joo
Kahn enfatiza que necessrio atentar-se para Trajano Sento-S (org.). Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2005.
as condies gerais de vida da populao.
Kahn (2005) observa que o nvel socioeconmico um fator explicativo significante para
a preponderncia de eventos criminais especficos em determinadas localidades, muito
embora a explicao de sua distribuio seja bastante complexa.
Citando uma pesquisa realizada em diversos bairros da cidade de So Paulo, foi possvel
perceber que a distribuio espacial dos homicdios encontrava uma forte associao com
o reduzido nvel socioeconmico local, assim como tambm se observou que o maior
cometimento de crimes contra o patrimnio situava-se em bairros cujos moradores
apresentavam uma renda mdia bastante elevada.
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Saiba Mais
Bem, voc pode ver que as bases podem no conter as informaes necessrias para a
avaliao de polticas pblicas de segurana ou programas particulares.
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Conhea a seguir estas bases.
Veja, em vista das caractersticas dos dados gerados pelas Polcias, h a necessidade de
fontes alternativas para contrastar os registros da polcia. Por causa do sub-registro e
dos outros problemas, fundamental contar com fontes alternativas para comparar os
dados da polcia.
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Alm das fontes, que voc estudou at aqui, merecem ser lembradas, dentre outras, as
fontes mais bvias, como:
Voc fecha aqui a ltima unidade da aula 3. Pode compreender nesta unidade que
existem inmeras instituies pblicas e privadas que compilam informaes que podem
ser relevantes para a anlise de crimes, criminosos ou vtimas especficas.
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FECHAMENTO DA AULA
Dica
Lembre-se: Qualquer dvida retome o contedo e tire suas dvidas com seu tutor. No
v em frente se algo no foi compreendido!
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~ Atividade
Publique sua anlise no Frum para que os demais alunos e o tutor possam acessar.
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REFERNCIAS DA AULA