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lments de Vision dune Politique publique pour lAmlioration de

lEnvironnement de Scurit et lAttraction des Investissements Directs

trangers en Hati

Francne Moreau
Professeur de Relations Internationales, Stratgies et Scurit

24 Juillet 2017

Introduction

Hati comme tout autre pays qui se respecte tant au niveau rgional quinternational

ne peut faire lconomie de prendre sa scurit en main. En effet, le nouveau contexte de

mondialisation amne les acteurs de la socit internationale se dbattre pour pourvoir

tirer le meilleur profit de la masse montaire considrable qui circule dsormais sans

frontire travers le globe et nayant pour limite que les conditions offertes par chacun

des membres de cet espace dcrit comme chaotique, voire hostile o ne prime que la

maximisation des intrts propres de chaque acteur selon les tenants du ralisme en

relations internationales.1 Ces conditions pralables doivent inspirer confiance aux

dtenteurs de capitaux en leur donnant la garantie ncessaire quant la multiplication et

la protection de leurs avoirs investis.

A cet gard, beaucoup pensent que la situation actuelle dHati noffre pas ce cadre

comptitif qui pourrait orienter le choix des potentiels investisseurs, tant donn que ce

1John Baylis, Steve Smith and Patricia Owens. The Globalization of World Politics Oxford University
Press, (2011): 86.

1
pays est le seul au niveau du continent amricain avoir accueilli en dix (10) ans deux

missions de maintien de la paix des Nations-Unies--la dernire tant prsente jusqu'

aujourdhui.2 Si cette mission aux yeux de certains devrait reprsenter une garantie de

stabilit, pour dautres elle est le symbole dune socit en crise permanente. Face ce

constat, il est important de doter le pays dune politique publique de scurit capable de

restaurer son image comme un tat responsable et de promouvoir la confiance de toutes

les parties prenantes. Pour y arriver, il est propos au chef de ltat une politique

publique de scurit supporte par des stratgies qui prennent en compte les enjeux

suivants : la responsabilit de ltat hatien dans la scurit des citoyens et de son

territoire et ses obligations envers la paix et la scurit internationales. Ce texte vise

argumenter le choix politique du dirigeant hatien en ce qui a trait la gestion de la

scurit du pays, en passant brivement en revue les diffrentes options lies aux dfis, le

choix de loption la mieux adapte et les justifications conceptuelles, et finalement une

conclusion.

Pour faire face ces dfis, il est prvu des stratgies claires et pertinentes pouvant

permettre une bonne mise en uvre de la politique en question. Aprs avoir analys la

lumire du nouveau contexte gopolitique et stratgique, les avantages et inconvnients

des diffrentes options telles : le statuquo, la remobilisation des Forces Armes dHati

(FADH) et le renforcement de la Police Nationale dHati (PNH) oriente vers la

communaut et supporte par un service national dintelligence, la dernire option a t

retenue comme tant la plus approprie et ralisable capable daider Hati mieux

sacquitter de ses obligations de scurit interne et externe.

2MINUSTAH,United Nations Stabilization Mission in Haiti, http://www.un.org./en/peacekeeping/missions


(Accessed May 4, 2013.

2
En effet, si personne aujourdhui ne peut nier les efforts consentis par la PNH pour

scuriser Hati dune part, et dautre part le droit de retour incontestable des FADH sur

lchiquier national, il nen demeure pas moins que tous constatent la ncessit

damliorer le climat scuritaire du pays et les difficults entourant un retour in extremis

de larme qui exigerait linstauration dun dialogue politique impliquant toutes les

tendances de la socit sur la nature et les attributions de cette force militaire.

Dans lattente de cette rflexion nationale et dun consensus autour de cette nouvelle

force, un excutif soucieux dengager le pays sur la voie du progrs et du dveloppement

conomique durable doit crer un environnement daffaires acceptable apte attirer les

investissements directs trangers ncessaires latteinte de ses objectifs stratgiques. A ce

titre, contrairement lapproche traditionnelle de scurit en Hati qui privilgie les

pratiques nes de lre des dictatures civiles et militaires en Amrique latine et les

Carabes durant la priode bipolaire o la scurit tait plutt centre sur ltat et ses

institutions,3 il est conseill au chef de lexcutif de sinscrire dans une dmarche

moderne de redfinition du concept de scurit en priorisant lapproche centre sur les

citoyens dite scurit citoyenne . Celle-ci, salignant sur les approches de scurit

multidimensionnelle et humaine des Organisations des tats Amricains (OEA) et

Nations-Unies (ONU), est reconnue par beaucoup de spcialistes comme tant celle qui

3Francne Moreau, Understanding the dynamic between the Organization of American States and the
United Nations Security Council on Hemispheric Security Issues: the 2004 Peacekeeping Operations in
Haiti, AUs Research Paper, May 12, 2013, p. 1-27. Francne Moreau is a specialist in criminology,
Defense and Security and International Relations. He holds a Masters Degree in International Service from
American University of Washington D.C. USA and another one in Defense and Security with the Academia
Nacional de Estudios Politicos y Estrategicos de Chile. He also completed a Masters Degree program in
criminology at the Universit dEtat dHaiti and one year graduate program in Management with the
Universit de Sherbrooke of Canada. He taught International Relations at many universities in Haiti
including the Acadmie Nationale Diplomatique et Consulaire. As the current Director of the Acadmie
Nationale de Police dHaiti, he is the co-author of the first Strategic Development Plan (2015-2018) of this
public institution.

3
garantit le mieux les droits des citoyens et un climat propice au bon droulement des

activits conomiques.4 De mme, la plupart de ces chercheurs reconnaissent la police

la responsabilit principale dans la mise en uvre de cette approche.5 Ceci explique

pourquoi la fin de la priode de la guerre froide les pays de lAmrique latine et des

Carabes retiraient leurs forces armes de la gestion de la scurit publique, les utilisant

de prfrence dans les tches de protection civile et les oprations de maintien de la paix

des Nations-Unies, nayant plus les soucis du pass quant aux risques dinvasion

darmes trangres dans le nouveau contexte mondial de laprs-guerre froide.6

Fort de cette perspective, il serait avis quun excutif parvenu au pouvoir par la voie

dmocratique puisse raliser limportance de placer le renforcement de la police nationale

dHati et la cration dun service national dintelligence au centre de sa politique de

scurit oriente vers le citoyen. En effet, en tenant compte des difficults conomiques

actuelles, le choix dune vision de scurit qui priorise le dveloppement de la Police

nationale dHati par la mise en place des diffrentes structures prvues par la loi du 29

novembre 1994 se rvle dune importance considrable.7 Il est primordial pour tester la

capacit de cette institution faire face aux dfis rels de scurit qui consistent surtout

aux problmes de gangs (criminalit organise) et la criminalit transnationale incluant le

4Thomas C. Bruneau and Richard B. Goetze Jr., Civilian-Military Relations in Latin America, Military
Review, September-October (2006): 67. Dr. Bruneau is a Professor in the Department of National Security
Affairs, Naval Postgraduate School, and Dr. Goetze is a Distinguished Senior Fellow at the Center for Civil
Military Relations, Naval Postgraduate School.
5David Pion-Berlin, Neither Military Nor Police: Facing Heterodox Security Challengers and Filling the
Security Gap in Democratic Latin America, Democracy and Security 6:2 (August 2010), 115. Dr. Pion-
Berlin is a professor of political science at the University of California Riverside. He has published several
books and articles on Latin America.
6Rodolfo Cerdas Cruz, Contribucion al studio comparative de las relaciones civico-militares en
Centroamerica. Fotocopia, s/f.
7Le Moniteur, Loi portant cration, organisation et fonctionnement de la Police Nationale dHati :
Section Deuxime, Sous-section II, III, IV, V, Le Moniteur, no. 103 Mercredi 28 dcembre 1994.

4
trafic de drogue, des personnes et la menace terroriste.8 Il faut souligner que selon les

tudes conduites par beaucoup de chercheurs ces problmes ne sont pas inhrents Hati

et indiquent une volution de la criminalit lie au nouveau contexte de mondialisation.9

Pour permettre la PNH datteindre son plein potentiel et combattre ces formes de

criminalit, il est prconis le renforcement des structures existantes et la cration des

units manquantes telles : une unit charge de la scurit territoriale intervenant au

niveau des frontires, des sites stratgiques, touristiques, et environnementaux, une unit

pour scuriser lespace arien et pouvant intervenir en support aux units oprationnelles

de la PNH dans leur mission de scurit publique et de protection civile, la police rurale

afin de rendre plus accessible le service de police un plus grand nombre de

citoyens/citoyennes (renforcer lapproche dun tat de proximit), la cration dun

hpital de police pour la prise en charge sanitaire des policiers et leur famille ainsi que

des hauts dignitaires de ltat, pour ne citer que celles-l.

Ces mesures doivent sinscrire dans le contexte dune rvision du plan de carrire

offrant de meilleures conditions de travail aux membres de la police nationale et de la

mise en uvre dun plan de dploiement qui favorise une meilleure couverture scuritaire

territoriale et un renforcement des effectifs sur le terrain dans un souci constant

damlioration tant de la prsence (visibilit) que de la qualit du service offert la

population.

8Yasmine Shamsie, Pro-Poor Economic development Aid to Haiti, Journal of Peacebuilding and
Development vol.6 No.3.(2011): 36.
9Pion-Berlin, 109-110.

5
En effet, la police nationale dHati devra satteler rassurer la population et gagner

puis prserver sa confiance par son efficacit et son efficience. Elle devra se poser tous

gards la fois comme modle et protectrice lgitime de la communaut.

Dans son rle de modle, la PNH est appele se doter de rgles dictant un

comportement exemplaire ses membres et tenant compte des paramtres social,

culturel, conomique et juridique du nouveau contexte de pratiques professionnelles. A

cet gard, elle doit mettre un accent particulier sur la formation initiale et continue en

appuyant le dveloppement de ses institutions de formation et travailler au renforcement

de ses structures de contrle savoir lInspection gnrale, les directions centrales et

dpartementales, les commissariats et sous-commissariats dans leur attribution

disciplinaire.

Pour ce qui concerne sa mission de protectrice lgitime de la communaut, les

directions centrales et dpartementales de la PNH ont un rle fondamental jouer. Dans

cette perspective, les structures prvues par la loi organique doivent tre mises en place

afin de permettre ces entits de sacquitter pleinement et efficacement de leur rle dans

lexcution des missions de police prventive et rpressive. Il sagit galement

duniformiser lorganisation gnrale des services en dressant un portrait-type des

diffrentes structures de police nationale avec des protocoles dintervention identiques

pouvant servir de rfrence ltablissement de critres dvaluation objectifs.

Toutefois, il faut reconnaitre que tous ces efforts ne pourront conduire aux rsultats

escompts, si la PNH nest pas appuye dans son dynamisme par des renseignements

fiables. En effet, la russite des plus grandes oprations de police est due la qualit des

6
informations qui ont permis aux forces de lordre dorienter avec prcision leurs

interventions et de rduire au maximum les risques de bavures pouvant nuire aux bonnes

relations entre la police et la population, voire finalement branler la confiance

indispensable entre eux. Ainsi, la cration dune entit nationale dintelligence savre

dune ncessit absolue pour assurer un climat de scurit et de paix fiable et viable au

bnfice de tous. Compte tenu des expriences faites avec les corps de police secrte des

gouvernements autocratiques antrieurs, il est important dencadrer le fonctionnement

dune telle structure pour viter toutes formes de drives en laborant et soumettant un

avant-projet de loi au parlement hatien.

Conclusion

Ce document dresse le portrait de la situation scuritaire dHati et limportance dune

prise en main effective de la gestion de la scurit par ce pays. Cette initiative est dune

importance capitale pour pouvoir amliorer la perception de la scurit indispensable

ltablissement dun climat daffaires favorable lattraction dinvestissements directs

trangers. Ce flux de capitaux est absolument ncessaire pour la relance et le

dveloppement conomique du pays. Pour y parvenir, lexcutif devra adopter une

politique publique de scurit qui se dmarque de lapproche de scurit nationale centre

sur ltat et ses institutions pour sinscrire dans la vision qui privilgie le citoyen dite

scurit citoyenne. Celle-ci, plaant la police au cur des activits de scurit, devra

amener le chef de ltat opter pour le renforcement et le dveloppement de la police

nationale dHati conformment aux vux de la constitution et la loi portant cration,

organisation et fonctionnement de cette institution. Cette dmarche, paralllement la

mise en place dun service nationale dintelligence, devrait garantir la poursuite de la

7
professionnalisation de la PNH et son rapprochement avec la population dune part, et

dautre part, permettre Hati de rpondre ses obligations de scurit interne et externe.

Elle contribuera galement rendre plus performante linstitution policire dans la

protection du territoire national et la rpression de toutes les formes de criminalit pour le

plus grand bien des citoyens.

Bibliographie

Baylis, John, Smith Steve and Owens Patricia. The Globalization of World Politics Oxford University
Press, 2011.
Bruneau, Thomas C. and Goetze, Richard B. Jr. Civilian-Military Relations in Latin America,
Military Review, September-October (2006): 67.
Cruz, Rodolfo CerdasContribucion al studio comparative de las relaciones civico-militares en
Centroamerica. Fotocopia, s/f.
Le Moniteur, Loi portant cration, organisation et fonctionnement de la Police Nationale dHati : Section
Deuxime, Sous-section II, III, IV, V, Le Moniteur, no. 103 Mercredi 28 dcembre 1994.
MINUSTAH, United Nations Stabilization Mission in Haiti. http://www.un.org./en/peacekeeping/missions
(Accessed May 4, 2013).
Moreau, Francne. Understanding the dynamic between the Organization of American States and the
United Nations Security Council on Hemispheric Security Issues: the 2004 Peacekeeping Operations
in Haiti. AUs Research Paper, May 12, 2013, p. 1-27.
Pion-Berlin, David. Neither Military Nor Police: Facing Heterodox Security Challengers and
Filling the Security Gap in Democratic Latin America, Democracy and Security 6:2
(August 2010), 114.
Shamsie, Yasmine. Pro-Poor Economic development Aid to Haiti. Journal of Peacebuilding and
Development.vol.6 No.3. (2011): 35.