BREVES CONSIDERAES SOBRE

INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO

NOS CONFLITOS AGRRIOS.
 BREVES CONSIDERAES SOBRE
INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO
NOS CONFLITOS AGRRIOS.
 Ilustres Colegas,

Aps mais de dois anos atuando

na 38 Promotoria de Justia Especia-
lizada em Conflitos Agrrios, vislum-
brei, juntamente com minha equipe,
o Assessor TYSON REGIS CARDOSO,
e a Servidora LIGIA RIBEIRO RAMOS
CALDEIRA, a necessidade de expor
as experincias adquiridas nessa sea-
ra, por intermdio do CAOP de Direi-
tos Humanos.
Assim, achamos melhor dividir
a nossa atuao na matria em duas
fases distintas: a Extrajudicial e a Ju-
dicial.
ATUAO EXTRAJUDICIAL
 Inicialmente, importante desta-
car que nossa atuao se concentra
antes de instaurados os processos
judiciais e, mesmo posteriormente,
atuando ora como custus legis, ora,
como parte, mas sempre buscando
A SOLUO PACFICA DOS CON-
FLITOS.
Desse modo, no desenvolvimen-
to das atividades da Promotoria, de-
notou-se o seguinte: a maioria das
partes envolvidas pouco entende a
natureza de seus direitos em relao
terra que ocupa.
A mediao de conflitos agr-
rios, antes e depois de instaurados
correspondentes processos adminis-
trativos e/ou judiciais, demanda tem-
po, pacincia e preparo do mediador.
De logo, destaco que o Promo-
tor de Justia, detentor de inmeras
atribuies de relevncia na socieda-
de, no pode descurar do estudo da
Mediao de Conflitos.
O Judicirio brasileiro hoje tem
em suas estantes mais de 90 milhes
de processos em tramitao, situao
que demonstra a necessidade de bus-
car maior nmero de solues pacfi-
cas dos conflitos agrrios, evitando-se
judicializaes de demandas.
obrigatrio registrar que a
perspectiva da conciliao algo de
natureza emergencial, razo pela qual
o Novo Cdigo de Processo Civil, qual
seja, Lei n 13.105/2015, alterou v-
rios procedimentos processuais, com
vista resoluo pacfica das conten-
das que chegam ao Poder Judicirio.
Emerge, portanto, que o Pro-
motor de Justia figura chave nesse
processo de incremento mediao
de conflitos. Alm de, claro, com sua
pronta interveno, evitar a prtica
de crimes no campo.
Vale lembrar que o Maranho
detm uma das piores posies no
ranking de violncia no campo, j
acumulando, s este ano, trs mortes
decorrentes de conflitos agrrios.
Uma ao mais presente, incisi-
va e rpida do Ministrio Pblico na
mediao de conflitos agrrios, certa-
mente acarretar diminuio da vio-
lncia no campo.
De certo que a mediao de con-
flitos impende realizao de estudos,
de modo a aparelhar o colega nas
aes efetivas de composio pacfica
do litgio.
 Contudo, apenas no af de cola-
borar com o colega em casos de media-
es de conflitos agrrios, com proces-
sos judiciais j em tramitao, ou, que
ainda no estejam, caso deste item,
formulamos as seguintes sugestes:
Atuar de forma integrada com a
Defensoria Pblica, rgos socioam-
bientais, agrrios, fundirios, de con-
trole social, Polcia Militar e Polcia
Civil, sociedade civil organizada e ins-
tituies pblicas e de interesse social,
promovendo sempre a comunicao
interinstitucional e fortalecimento de
parcerias.
Alm disso, convm trazer bai-
la que o nosso Ministrio Pblico tem
a caracterstica intrnseca de ser uma
instituio eminentemente negociado-
ra e mediadora.
Diante disso, vale trazer cola-
o a parceria firmada entre o Conse-
lho Nacional do Ministrio Pblico e
a ENAM/MJ Escola Nacional de Me-
diao e Conciliao, que resultou no
Manual de Negociao e Mediao
para Membros do Ministrio Pblico,
instrumento eficaz para conhecer me-
lhor todos os elementos que devem ser
utilizados na mediao de conflitos.
Assim, elenca-se mais adiante, Rotei-
ro Prtico dos procedimentos, orien-
taes para um desempenho eficaz na
autocomposio dos conflitos, que ora
se sugere aos colegas, observando-se
sempre as premissas a seguir:
Adoo de solues pacficas
e garantista dos direitos hu-
manos;
Ampla participao dos envol-
vidos;
Articulao entre as partes
envolvidas e instituies rela-
cionadas;
Adoo de normas, procedi-
mentos e instncias de me-
diao de conflitos fundirios
rurais e urbanos com base nos
tratados internacionais de di-
reitos humanos em que o Es-
tado brasileiro signatrio.
Importante tambm relembrar
as orientaes emanadas da Resolu-
o n 125 do Conselho Nacional de
Justia, Resoluo N. 118, do CNMP
que dispe sobre a Poltica Nacional
de Incentivo autocomposio no
mbito do Ministrio Pblico. Carta
de Tiradentes, En. 2: com ateno ao
disposto nos 2 e 3 do art. 3 do
Novo Cdigo de Procedimento Civis,
onde fica certo que o Ministrio Pbli-
co deve priorizar, sempre que poss-
vel, a resoluo consensual dos confli-
tos em todas as suas reas de atuao
jurisdicional ou extra jurisicional.
 ROTEIRO PRTICO PARA APLICAO DA MEDIAO
PELO MINISTRIO PBLICO

QUANDO E ONDE USAR A MEDIAO?

Como j proposto no corpo deste captulo, o conhecimento sobre mediao

pode ser usado pelo membro ou servidor do Ministrio Pblico em vrias
situaes, dentre elas:
1. ATENDIMENTO ao pblico em geral e aos advogados, ocasies em que
as tcnicas (ferramentas) de mediao so de grande utilidade;
2. participao em AUDINCIAS, de processos criminais e cveis, nas
quais seja necessrio o uso de tcnicas autocompositivas (audincias
de conciliao de famlia e cveis em geral, audincias preliminares
do JECRIM etc.). Neste ponto, vlido ressaltar que, seja o Ministrio
Pblico parte ou interveniente, as tcnicas de medio e de negociao
(j abordadas em outros captulos da presente obra) podem ser usadas,
com grande valia, pelos seus membros;
3. IDENTIFICAO de conflitos mediveis, que, caso sejam trazidos ao
conhecimento Ministrio Pblico, podem ser mediados pelo prprio MP
ou encaminhados aos centros judicirios ou comunitrios de mediao;
4. realizao de MEDIAO, propriamente dita, de conflitos mediveis,
quando o membro ou servidor pode atuar como facilitador e, ao final
do procedimento, com o uso das tcnicas ou ferramentas, caso seja
atingido um acordo, homolog-lo ou envi-lo homologao. Neste
item, importante observar que o conflito submetido mediao pode
ter como base direitos individuais ou coletivos, privados ou pblicos
e que, em qualquer caso, o Ministrio Pblico poder identificar o seu
 interesse na resoluo, pois estar agindo para promover a paz social.
Assim, no h, em princpio, vedao atuao resolutiva do Ministrio
Pblico em qualquer rea, ou limitao da interveno ministerial
apenas aos casos em que, judicializado o conflito, haja presena do
Ministrio Pblico. Citamos, como exemplo, a atuao de membro do
Ministrio Pblico que, tendo tomado conhecimento da insatisfao dos
profissionais de sade do municpio (que poderia levar deflagrao
de uma greve), atuou preventivamente e mediou o conflito, evitando,
assim, que fosse interrompido o servio de sade;
5. ORGANIZAO DE NCLEOS para a prestao de servio contnuo
de mediao pelo MINISTRIO PBLICO. Tais ncleos, a serem
estruturados conforme as possibilidades e peculiaridades de cada local,
podem ser, por exemplo, destinados mediao de conflitos familiares;
6. execuo e gerenciamento de PROJETOS DE MEDIAO COMUNITRIA,
a exemplo do projeto pioneiro do MPCE1, consistente num programa
de estruturao de Ncleos de Mediao Comunitria, gerenciado pelo
MPCE e executado com a parceria de rgos pblicos e privados. Os
dados indicam que 70% dos conflitos submetidos aos referidos Ncleos
de Mediao Comunitria so efetivamente solucionados;
7. realizao de MEDIAO SANITRIA, que, no modelo adotado pelo
MPMG (onde foi criada como ao institucional, por resoluo do
Procurador-Geral de Justia2), por meio de reunies no sistema
itinerante, em todo o territrio estadual, destina-se a encontrar
solues, por consenso dos envolvidos, para as complexas demandas

1 O referido projeto, premiado pelo CNMP2013, na categoria Diminuio

da Criminalidade e da Corrupo, era, poca da edio desta obra, coordenado pelo
Promotor de Justia Francisco Edson Landim.

2 A referida ao institucional foi criada no mbito do MPMG e inserida no

Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Defesa de Sade, poca
da edio desta obra coordenado pelo Promotor de Justia Gilmar de Assis.
 de sade, com repercusso coletiva, visando evitar a judicializao da
poltica de sade;
8. fomento ao uso, pelas escolas, da MEDIAO ESCOLAR, atravs da
qual conflitos escolares, no raro levados ao gabinete do promotor de
Justia, so resolvidos, com enorme eficcia e satisfao de todos, pelas
prprias escolas, aps capacitao para tal, que pode ser feita pelo
prprio Ministrio Pblico, Instituio interessada na pacificao e no
empoderamento, com a formao de cidados que aprendam a fazer,
cada vez mais, a autocomposio de seus conflitos;
9. utilizao de tcnicas de mediao tambm nas NEGOCIAES.
Quando o Ministrio Pblico est envolvido num conflito como titular do
direito e, portanto, parte, ele no atuar naturalmente como mediador
stricto sensu, e sim como negociador. As tcnicas da mediao,
contudo, so tambm, em grande parte, aplicveis negociao e a
sua utilizao pode fazer grande diferena entre uma negociao
frustrada e uma exitosa. No NUCAM3, Ncleo de Resoluo de Confl itos
Ambientais do MPMG, tambm premiado pelo CNMP em 2013, o MPMG,
atravs da atuao e efetiva capacitao de membros e servidores em
tcnicas autocompositivas, tem experimentado o resultado de resoluo
de 95% dos conflitos ambientais de maior complexidade, considerado o
signifi cativo impacto ambiental e porte do empreendimento.

COM CONDUZIR UM PROCESSO DE MEDIAO

3 O NUCAM foi instiudo em 2012, por ato do procurador-geral de

justia do Estado de Minas Gerais e inserido na estrutura do Centro de Apoio Opera-
cional s Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente, atualmente coordena-
do pelo Procurador de Justia Alceu Jos Tores Marques, sendo o NUCAM, poca
desta edio, coordenado pelo promotor de justia Carlos Eduardo Ferreira Pinto.
 PROPRIAMENTE DITO?

O procedimento de mediao, como j mencionado tambm no texto deste

captulo, apesar de informal, pode seguir as etapas sugeridas no fluxograma
abaixo, em simetria com o procedimento j utilizado, em larga escala, pelo
Poder Judicirio, na forma da Resoluo 125/10 do CNJ.
 FASES DO TCNICAS OU FERRAMENTAS
MEDIAO
PROCEDIMENTO USADAS EM TODAS AS FASES

PR-MEDIAO FERRAMENTAS FERRAMENTAS DE

PROCEDIMENTAIS NEGOCIAO

PREPARAO

AFAGO OU REFORO
DECLARAO DE ESCUTA ATIVA
POSITIVO
ABERTURA

ENFOQUE RESUMO
IDENTIFICAO DE
PROSPECTIVO COOPERATIVO
QUESTES, INTERESSES
E SENTIMENTOS

SILNCIO NORMALIZAO
ESCLARECIMENTOS DAS
CONTROVRSIAS E DOS
INTERESSES
SESSES
DESPOLARIZAO
INDIVIDUAIS
RESOLUO DAS
QUESTES
SEPARAO DAS
TROCA OU INVERSO
PESSOAS DOS
REGISTRO DAS DE PAPIS
PROBLEMAS
SOLUES
ENCONTRADAS
RECONTEXTUALIZAO AUDIO DAS
OU PARAFRASEAMENTO PROPOSTAS IMPLCITAS
 ATUAO JUDICIAL
EM LITGIOS COLETIVOS
PELA POSSE DA TERRA
 Ilustres Colegas que traba-
lham em conflitos agrrios
O norte de nossa atuao, tanto
no juzo possessrio (interditos, manu-
teno, reintegrao de posse), como
no petitrio (reivindicatria, emisso
na posse, demarcatria e usucapio)
deriva da norma cogente, de ordem
pblica, exposta no artigo 178, inciso
III, do Novo Cdigo de Procedimen-
tos e nas Recomendaes n02/2014,
01/2015 e 02/2016, da Corregedoria
Geral do Ministrio Pblico do Estado
do Maranho.
De certo que nossa atuao nos
conflitos agrrios na seara cvel s se
opera por intermdio das orientaes
estampadas no artigo 178, incisos I e
III do Novo Cdigo de Processo Civil.
Nesses casos, temos que per-
quirir se se trata realmente de um
conflito agrrio coletivo, o que pode
ser facilmente detectado pela carac-
terizao de envolvimento de grande
nmero de pessoas em um dos polos
passivos ou ativos da relao jurdico-
-processual.
Desse modo, o que qualifica um
conflito agrrio como coletivo , alm
da presena de uma pluralidade de
pessoas em um dos polos da relao
processual, tambm a existncia de
um liame subjetivo entre elas, muitas
vezes caracterizado por vinculaes
a movimentos sociais organizados,
com o objetivo comum de ocuparem
imveis rurais, como instrumentos de
presso para a implementao da re-
forma agrria1.
No obstante a assertiva acima,
no se pode tambm deixar de consi-
derar como conflito agrrio coletivo a
disputa pela posse de terra entre di-
versas famlias contra uma s pessoa,
ou esta contra aquelas, ensejando a
interveno do Ministrio Pblico por
evidenciado interesse pblico na res-
pectiva demanda.
Em outro rumo, no despicien-
do lembrar que devemos nos nortear
tambm pela Supremacia da Consti-
tuio Federal sobre as demais leis
infraconstitucionais, onde aquela re-
leva o Direito propriedade, asseve-
rando que este s pode subsistir com
a prova inequvoca da aplicao da
funo social da terra pelo pretenso
1 Manual de Atuao Fun-
cional do Ministrio Pblico de Minas
Gerais, Procuradoria Geral de Justia,
Centro de Estudos e Aperfeioamento
Funcional
proprietrio: O Direito propriedade
em nosso ordenamento jurdico Cons-
titucional no absoluto artigo 5,
incisos XXII e XXIII da Constituio
Federal);
Nessa linha de raciocnio, de-
vemos buscar, sempre em primeiro
lugar, aquilatar se o autor das aes
mencionadas no remotamente pro-
va, de pronto, a aplicao da funo
social da terra, conforme devidamen-
te regulamentada pela Lei 8.629/93.
Em seguida, no podemos nos
olvidar que somos, dentre outras re-
levantes atribuies, fiscais da ordem
jurdica, regime democrtico e dos in-
teresses e direitos sociais e individu-
ais indisponveis.
Assim, sendo, to logo tomemos
conhecimento da tramitao judicial
das aes referidas alhures, temos
que nelas intervir imediatamente,
com ou sem determinao de aber-
tura de vistas do Magistrado, reque-
rendo, neste ltimo caso, a imediata
determinao de abertura de vistas.
Se, porventura, o Magistrado
quedar-se inerte ou negar vistas dos
autos, o que dificilmente ocorrer,
devemos nos utilizar os remdios ju-
rdicos que so postos disposio,
como, por exemplo, o Agravo de Ins-
trumento (artigo 1.015 do CPC), bem
como representar contra o Magistra-
do na Corregedoria e no Conselho
Nacional de Justia, se for necessrio,
sem que nos esqueamos de, MESMO
ASSIM, buscar, de pronto, a mediao
do conflito entre as partes.
Prosseguindo, aberta vistas, de-
vemos, como j dito anteriormente,
verificar, de logo, se houve comprova-
o da aplicao da funo social da
terra, tudo de acordo com o Texto B-
sico e demais disposies infraconsti-
tucionais j mencionadas, isto tanto
no juzo possessrio como no petit-
rio.
Aps aferir se, efetivamente, o
autor da ao comprova sua posse,
no caso das aes possessrias, com
memorial descritivo georreferencia-
do (artigo 225, pargrafo 3 da Lei
6.015/73) da rea sub judice, vez que,
por experincia, pode se constatar
que, no raro, o autor tenta provar
sua posse somente com escritura de
compra e venda, recibos e outros do-
cumentos que, no nosso entender, no
so aptos, saciedade, para compro-
var sua posse.
 Em segundo lugar, apurar se,
realmente, est ocorrendo turbao
ou esbulho da posse, no caso de aes
possessrias, onde, relembre-se, no
se est discutindo o domnio=proprie-
dade.
De outro lado, a comprovao
de existncia dessas situaes me-
lhor avaliada com inspees que, no
caso, por j estarem as demandas ju-
dicializadas, deve o promotor de jus-
tia requerer ao juiz a realizao do
ato processual pertinente, tudo nos
termos do artigo 481 e seguintes do
Cdigo de Processo Civil.
Em caso de no existir ainda ju-
dicializao da demanda, deve e pode
o promotor realizar a inspeo, aps
instaurao de competente procedi-
mento, elaborando relatrio do ato.
Tambm devemos buscar, nas
aes judiciais de fora nova, reali-
zao de audincia de justificao
prvia, na forma do artigo 562, Ins-
trumental, mesmo que se tenha a pe-
tio inicial devidamente instruda.
Tal ato poder facilitar o contato en-
tre as partes e a realizao a mesmo
do incio processo de mediao, alm
de propiciar um rpido procedimento
cognitivo da situao de fato.
Ento, tem-se que a abertura de
vistas ao Ministrio Pblico nessas
aes (possessrios ou petitrias),
deve sempre ser verificado, desde o
incio o seguinte:
a) Se existe comprovao da
aplicao da funo social da
terra (artigo 186 da CF, e Lei
8.629/93);
b) Se h comprovao efetiva
da posse, com apresentao
do memorial descritivo ge-
orreferenciado, escritura de
compra e venda, se houver,
ou outros documentos que
comprovem efetivamente a
posse pelo autor;
c) requerimento de intimao
dos entes pblicos ligados
questo agrria (Prefeitura,
Estado, ITERMA e INCRA),
para que digam se tm inte-
resses na rea;
d) Aps, se, e somente se, com-
provada a efetiva aplicao
da funo social da terra,
a posse da rea pelo autor,
comprovada a existncia de
turbao ou esbulho, decidin-
do o Magistrado pela conces-
so de liminar, requerer que
esta seja cumprida integral-
mente de acordo com o Ma-
nual de Diretrizes Nacionais
Para Execuo de Mandados
 Judiciais de Manuteno e/ou
Reintegrao de Posse Co-
letiva Da Ouvidoria Agrria
Nacional (Decreto Estadual
n 31.048, de 25 de agosto de
2015), se for o caso de reque-
rimento de liminar.
Importante gizar, ainda, que no
podemos jogar ao relento que os con-
flitos coletivos pela posse da terra ru-
ral, na maioria das vezes, fazem eclo-
dir atos de violncia de lado a lado,
descambando, infelizmente, para a
prtica de crimes.
Nesses casos, sempre que ti-
vermos notcias de que h ebulio
de conflitos em reas rurais, deve o
Ministrio Pblico intervir imediata-
mente, com requisio de fora poli-
cial militar, atuando esta de forma a
prevenir a prtica de crimes, requisi-
tando rondas ostensivas na rea e ela-
borao de relatrios de situao.
Por derradeiro, vale lembrar
que o Promotor de Justia, na defesa
dos direitos sociais e individuais in-
disponveis (artigo 128 da CF), deve
despir-se do seu papel de iminente-
mente Acusador Estatal e arvorar-se
na condio de efetivo defensor dos
direitos sociais.
 A lio de GREGRIO ASSAGRA DE ALMEIDA e FLVIA VIGATTI
COELHO DE ALMEIDA lapidar nesse sentido:

A CF/1988, rompendo com o sistema da tutela

jurdica individualista, consagrou no Brasil um novo
sistema jurdico, que aberto (2 do art. 5), dinmi-
co (art. 1 princpio democrtico ) e de tutela jurdi-
ca ampla ou irrestrita (art. 5, XXXV, da CF ), SEJA EM
RELAO AOS DIREITOS INDIVIDUAIS, SEJA EM
RELAO AOS DIREITOS MASSIFICADOS (COLETI-
VOS EM GERAL). Alm disso, a CF/1988 est compro-
metida com a transformao da realidade social, com
a implementao de uma sociedade mais justa, solid-
ria e mais igualitria, nos termos dos objetivos funda-
mentais da Repblica Federativa do Brasil, adotados
expressamente no seu art. 31 (deu-se destaque)

luz dessa viso constitucional, o promotor de justia deve, nos processos

judiciais e/ou administrativos, buscar sempre a defesa dos interesses difusos e
coletivos, sem se esquecer de zelar pelo devido processo legal e seus corolrios
lgicos jurdicos.
Pode, a princpio, concluir-se que afirmamos o bvio, mas no o caso.
A atuao do Ministrio Pblico em conflitos agrrios em nosso Estado in-
felizmente tem tido pouco reflexo positivo no cumprimento dos preceitos cons-
titucionais que visam a aplicao da funo social da terra, busca de regulari-
zao fundiria de reas em conflitos etc.
Somente com uma integrao com a comunidade para a qual trabalha-

1 Manual de Atuao Funcional do Ministrio Pblico de Minas Gerais, Pro-

curadoria Geral de Justia, Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional
mos, poderemos saber se existem reas rurais em conflitos, se os entes pbli-
cos, Municpio, Estado e Unio buscam a regularizao fundiria dessas reas
e daquelas que no cumprem a funo social.
Conhecer a realidade dos nossos muncipes, como vivem, de que forma
lidam com a terra rural, os tipos de culturas agrcolas praticadas, se existem
grandes propriedades, quais as reas em conflito, dar ao Colega uma viso
panormica da situao agrria e fundiria do Municpio em que atua, facilitan-
do de sobremaneira o trabalho do promotor de justia na soluo dos conflitos
agrrios em sua comarca.
Estas breves consideraes no tm a pretenso, absolutamente, de exaurir o
tema, tampouco a de nos arvorarmos nas condies de orientadores.
O que se pretende, em verdade, descortinar a realidade at aqui vivenciada
como titular de uma das Promotorias Agrrias e contribuir para que possamos, jun-
tos, debelar, ou minorar, os efeitos nefastos da m distribuio de terra em nosso
pas, ausncia de polticas pblicas efetivas que fixem o homem no campo e a plena
e completa aplicao da funo social da terra, como determina a Constituio Fe-
deral.
Colocando-nos inteira disposio de todos, subscrevemo-nos com a cer-
teza de que somos, sim, capazes de contribuir para o fortalecimento de uma
sociedade mais justa e igualitria.

HAROLDO PAIVA DE BRITO

Promotor de justia da Capital
Titular da 38 PJESP em Conflitos Agrrios

LGIA RIBERIO RAMOS CALDEIRA

Funcionria da 38 Promotoria Especializada da Capital

TYSON REGIS CARDOSO

Assessor da 38 Promotoria Especializada da Capital