Informe Pais para Habitat III

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
TERCERA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA VIVIENDA Y EL

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE HBITAT III
Construyendo
Comunidades Urbanas
para Vivir Bien en el
Siglo XXI
Informe del Estado Plurinacional

de Bolivia para Hbitat III
AGOSTO DE 2016
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - MOPSV

Ministro: Ing. Milton Claros Hinojosa
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo - VMVU
Viceministro: Arq. Bony Bernardo Morales Villegas
Direccin General de Ordenamiento Urbano - DGOU
Director General: Arq. Mario Pablo Virreira Olivares
Direccin General de Vivienda y Urbanismo - DGVU
Directora General: Arq. Claudia Arce Reyes
Unidad Ejecutora del Programa de Mejora de la Gestin Municipal - PMGM
Coordinadora a.i.: Arq. Nancy Cruz Barrientos
Equipo Tcnico VMVU
Arq. Abraham Walter Apaza Condori
Ing. Mara del Carmen Rocabado
Lic. Ernesto Marconi
Lic. Sergio Arrieta
Arq. Gloria Torrez Castro
Arq. Mara del Carmen Estrada
Edicin, diseo y diagramacin:
Arq. Abraham Walter Apaza Condori
Depsito Legal: 4-1-4294-16

Direccin: Av. Mariscal Santa Cruz y Calle Oruro; Edificio Centro de
Comunicaciones La Paz, 5 Piso, Bolivia.
Telfonos: (591) 2119999 - 2156600 - Fax: 2124390
www.oopp.gob.bo
Agosto, 2016.
3 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

Presentacin
En el nuevo contexto del Estado Plurinacional de Bolivia, el pas en la ltima dcada ha
experimentado notables avances econmico-sociales que han mejorado sustancialmente la calidad
de vida de las bolivianas y los bolivianos as como las expectativas de desarrollo de las futuras
generaciones. En este sentido, bajo el horizonte del Vivir Bien y en armona con la Madre Tierra
se han plasmado retos y desafos en la Agenda Patritica del Bicentenario 2025 que establece entre
sus trece pilares la erradicacin de la pobreza extrema, la universalizacin de los servicios bsicos y
los servicios pblicos de salud, educacin y deporte, entre otros, generando los medios provistos,
organizados y promovidos por el Estado para que la poblacin acceda de manera expedita y
adecuada a la vivienda y el hbitat adecuado.
En este proceso, con motivo de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y
Desarrollo Urbano Sostenible Hbitat III a realizarse en la ciudad de Quito, Ecuador en el mes de
octubre de 2016 que tiene entre sus objetivos establecer una nueva agenda urbana mundial para su
implementacin en los prximos veinte aos, el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda,
a travs de su Viceministerio de Vivienda y Urbanismo ha encabezado la elaboracin del Informe
Pas denominado Construyendo Comunidades Urbanas para Vivir Bien en el Siglo XXI que
resume el trabajo de recopilacin de los avances logrados, anlisis, discusin de las lecciones
aprendidas, as como de las propuestas de desafos futuros planteados entre las instituciones y
organizaciones sociales participantes de las diferentes actividades y medios de intercambio y
socializacin efectuados.
El resultado obtenido consolida la estrategia de mediano y largo plazo del sector vivienda y hbitat,
por ello, tomando en cuenta que el mismo constituye un proceso de construccin colectiva y
corresponsable, invitamos a todos los actores instituciones, organizacionales y poblacin en general
a sumarse a esta agenda que perfila alcanzar conjuntamente el horizonte del Vivir Bien de las
poblaciones presentes y principalmente de las poblaciones futuras.
Milton Claros Hinojosa

MINISTRO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

4
Contenido
INTRODUCCIN................................................................................................................................................................................ 8
1. ANTECEDENTES ......................................................................................................................................................... 9
1.1. TERCERA CONFERENCIA DE LAS NNUU SOBRE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE HBITAT III ............... 9
1.2. PROCESO DE ELABORACIN Y ESTRUCTURA DEL INFORME PAS ................................................................................. 10
1.3. CONSTRUYENDO COMUNIDADES URBANAS PARA VIVIR BIEN EN EL SIGLO XXI ............................................................ 12
2. CARACTERSTICAS GENERALES DE BOLIVIA........................................................................................................ 15
3. CUESTIONES DEMOGRFICAS URBANAS ............................................................................................................. 19
3.1. GESTIN DE LA URBANIZACIN ACELERADA ............................................................................................................... 25
3.2. GESTIN DE LOS VNCULOS ENTRE LAS ZONAS RURALES Y URBANAS........................................................................... 28
3.3. CONSIDERACIONES DE LAS NECESIDADES DE LOS JVENES URBANOS......................................................................... 30
3.4. RESPUESTA A LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS DE EDAD..................................................................................... 31
3.5. INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN EL DESARROLLO URBANO ............................................................... 32
3.6. DESAFOS ENCONTRADOS Y LECCIONES APRENDIDAS EN ESTOS MBITOS ................................................................... 34
4. TIERRA Y PLANIFICACION URBANA ........................................................................................................................ 36
4.1. GARANTIZAR UNA PLANIFICACIN Y DISEO URBANOS SOSTENIBLES ........................................................................... 36
4.2. MEJORAR LA GESTIN DEL SUELO............................................................................................................................. 38
4.3. AUMENTAR LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS DE LAS ZONAS URBANAS Y PERIURBANAS .................................................. 40
4.4. HACER FRENTE A LOS DESAFOS DE LA MOVILIDAD URBANA ........................................................................................ 41
4.5. MEJORAR LA CAPACIDAD TCNICA PARA PLANIFICAR Y LOGRAR LA GESTIN DE LAS CIUDADES...................................... 42
5. MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACION ...................................................................................................................... 47
5.1. COMBATIR EL CAMBIO CLIMTICO .............................................................................................................................. 47
5.2. REDUCIR EL RIESGO DE DESASTRES ......................................................................................................................... 49
5.3. REDUCIR LA CONGESTIN DEL TRFICO .................................................................................................................... 53
5.4. CONTAMINACIN DEL AIRE ....................................................................................................................................... 54
6. GOBERNANZA URBANA Y LEGISLACIN ................................................................................................................ 58
6.1. MEJORA DE LA LEGISLACIN URBANA ........................................................................................................................ 58
6.2. DESCENTRALIZACIN Y FORTALECIMIENTO DE AUTORIDADES LOCALES........................................................................ 59
6.3. MEJORA DE LA PARTICIPACIN Y LOS DERECHOS HUMANOS EN EL DESARROLLO URBANO ............................................. 61

6.4. MEJORA DE LA SEGURIDAD URBANA .......................................................................................................................... 63

6.5. MEJORA DE LA INTEGRACIN SOCIAL Y EQUIDAD ........................................................................................................ 65
6.6. DESAFOS ENCONTRADOS Y LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................................ 66
7. ECONOMA URBANA ................................................................................................................................................. 69
7.1. MEJORAR LA FINANCIACIN MUNICIPAL Y LOCAL ........................................................................................................ 69
7.2. FORTALECER Y MEJORAR EL ACCESO A LA FINANCIACIN DE LA VIVIENDA .................................................................... 69
7.3. APOYAR EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL ............................................................................................................ 72
7.4. CREAR EMPLEOS Y MEDIOS DE SUBSISTENCIA DECENTES ........................................................................................... 75
7.5. INTEGRAR LA ECONOMA URBANA EN LA POLTICA NACIONAL DEL DESARROLLO ............................................................ 76
8. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS ........................................................................................................................... 78
8.1. MEJORAR LOS BARRIOS Y LOS TUGURIOS .................................................................................................................. 80
8.2. MEJORAR EL ACCESO A UNA VIVIENDA ADECUADA ...................................................................................................... 81
8.3. GARANTIZAR UN ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE............................................................................................. 85
8.4. GARANTIZAR UN ACCESO SOSTENIBLE A SERVICIOS BSICOS DE SANEAMIENTO Y DESAGE.......................................... 86
8.5. MEJORAR EL ACCESO A FUENTES DE ENERGA PARA EL HOGAR NO CONTAMINANTES .................................................... 86
8.6. MEJORAR EL ACCESO A MEDIOS DE TRANSPORTE SOSTENIBLES ................................................................................. 87
8.7. DESAFOS ENCONTRADOS Y LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................................ 89
9. DESAFOS FUTUROS Y CUESTIONES QUE PODRAN ENCARARSE A TRAVS DE UN PROGRAMA URBANO 92
8.1. EJE 1: VIDA COMUNITARIA MULTILOCAL .................................................................................................................... 92
8.1.1. PRODUCCIN COMUNITARIA DEL HBITAT ......................................................................................................................................................... 93
8.1.2. DESARROLLO PRODUCTIVO PARA EL VIVIR BIEN .............................................................................................................................................. 96
8.1.3. GOBIERNO Y PARTICIPACIN SOCIAL COMUNITARIA........................................................................................................................................ 97
8.2. EJE 2: DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO...................................................................................................... 100
8.2.1. USO EFICIENTE DEL SUELO .................................................................................................................................................................................. 100
8.2.2. INTERVENCIONES INTEGRALES DE VIVIENDA Y HBITAT PARA EL SER HUMANO INTEGRAL ................................................................ 103
8.2.3. CAPTURA Y DISTRIBUCIN EQUITATIVA DE LOS EXCEDENTES ECONMICOS DEL SUELO URBANO ................................................... 108
8.3. EJE 3: SISTEMAS DE VIDA EN ARMONA A LA MADRE TIERRA .................................................................................... 109
8.3.1. FUNCIONES AMBIENTALES ................................................................................................................................................................................... 109
8.3.2. ECO-EFICIENCIA TECNOLGICA Y ENERGTICA .............................................................................................................................................. 110
8.3.3. RESILIENCIA, PREVENCIN DE RIESGOS Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO .................................................................................... 112
10. ANEXO 1 INDICADORES ....................................................................................................................................... 114
11. ANEXO 2 PARTICIPANTES ................................................................................................................................... 119

6
Abreviaciones
AEVIVIENDA Agencia Estatal de Vivienda
CNPV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
DGOU Direccin General de Ordenamiento Urbano, dependiente del VMVU.
ETA Entidad Territorial Autnoma (Niveles: Departamental, Municipal o Indgena Originario Campesino).
FPNU El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, FPNU, (En ingls UNFPA, United Nations Fund for
Population Activities, redenominado United Nations Population Fund en 1987, aunque mantuvo las siglas)
es una agencia especializada de las Naciones Unidas que comenz a patrocinar programas de poltica
demogrfica en 1967.
GAD Gobierno Autnomo Departamental.
GAM Gobierno Autnomo Municipal.
INDHB Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia del PNUD.
INE Instituto Nacional de Estadstica.
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
MHE Ministerio de Hidrocarburos y Energa
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
MOPSV Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda
MPD Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
NCE Nivel Central del Estado.
NNUU Organizacin de Naciones Unidas.
ONU Organizacin de Naciones Unidas.
PDES Plan de Desarrollo Econmico Social.
PDM Plan de Desarrollo Municipal.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Programa Operativo Anual
PTDI Plan Territorial de Desarrollo Integral.
VMDE Viceministerio de Desarrollo Energtico.
VMVU Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, dependiente del MOPSV.
VIPFE Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.

Introduccin
El presente documento corresponde al Informe Pas que ha sido preparado por el Estado
Plurinacional de Bolivia para la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el
Desarrollo Urbano Sostenible HBITAT III que se llevar cabo en la ciudad de Quito, Ecuador en
octubre de 2016. Su elaboracin cont con la participacin de diferentes instituciones que trabajan
en la temtica, tanto del mbito pblico, como privado.
El contenido est estructurado en funcin de las directrices y formato establecidos por Naciones
Unidas (NNUU) con determinado acento sobre aquellos elementos relevantes para el Estado
Plurinacional de Bolivia; adems de ser un recuento de los avances logrados en funcin al
Programa de Hbitat de la Segunda Conferencia efectuada el ao 1996 en la ciudad de Estambul,
Turqua, resume las dificultades, las lecciones aprendidas de los ltimo 20 aos y contiene una
propuesta de desafos futuros al ao 2036. Tales planteamientos parten de la riqueza sociocultural e
indgena de nuestro pas; sus formas de organizacin, economa y ocupacin del territorio; as como
de los principios y valores reflejados en la constitucin boliviana, que en suma han permitido
identificar el fundamento conceptual que la titula: Construir Comunidades Urbanas para Vivir Bien
en el Siglo XXI como articulador de la posicin boliviana ante el mundo en la construccin colectiva
de la nueva agenda urbana.
El documento est dividido en tres apartados, el

primero comprende los Captulos 1 y 2, desarrolla los
antecedentes del proceso de elaboracin, estructura
del documento y de manera breve las caractersticas
generales de Bolivia; el segundo apartado comprende
los Captulos del 3 al 8, desarrolla los avances y
lecciones aprendidas sobre las temticas pre-
establecidas por NNUU para los informes pas; el
tercero corresponde al Captulo 9, donde se
desarrollan los desafos futuros y cuestiones que
podran encararse a travs de una nueva agenda,
estructurados en funcin a premisas y lineamientos
estratgicos a seguir para el desarrollo urbano
sostenible. Su lectura puede ser efectuada de manera
independiente y por temtica, debido a que no siguen
F1. Catedral de la ciudad de Santa Cruz. un orden correlativo entre los mismos, dado el formato
para todos los informes pas.

8
humanos de conduccin en un mundo que se

urbaniza. Los resultados principales fueron:
1. ANTECEDENTES Las ciudades son los motores del crecimiento
mundial.
1.1. Tercera Conferencia de las La urbanizacin es una oportunidad.
Naciones Unidas sobre Vivienda y Llamado a un papel ms importante de las
Desarrollo Urbano Sostenible autoridades locales.
Hbitat III El reconocimiento de la potencia de la
participacin.
La Conferencia Mundial de Hbitat es
En el marco del Programa de Hbitat, se efectuaron
convocada cada 20 aos por el Sistema de las los siguientes compromisos:
Naciones Unidas, a fin de realizar acuerdos entre los
pases miembros, para promover el desarrollo A. Vivienda adecuada para todos.
sostenible de los centros urbanos y trabajar por un B. Asentamientos humanos sostenibles en un
hbitat que dignifique la vida de la poblacin. mundo en proceso de urbanizacin.
C. Habilitacin y participacin de todos los agentes
a) La primera Conferencia se realiz en Vancouver principales de los sectores pblico, privado y
Canad en 1976, si bien la predominancia an era comunitario para que desempeen una funcin
rural puesto que la poblacin urbana del mundo eficaz a nivel nacional, provincial o de Estado,
llegaba al 39,7%, los gobiernos comenzaron a metropolitano y local en el desarrollo de los
reconocer la necesidad de asentamientos humanos asentamientos humanos de la vivienda.
sostenibles ante las consecuencias de la rpida D. Igualdad entre el hombre y la mujer en el
urbanizacin, especialmente de los pases desarrollo de los asentamientos humanos.
considerado en vas de desarrollo. Los resultados E. Financiacin de la vivienda y los asentamientos
principales fueron: humanos.
El reconocimiento de que la vivienda y la F. Intensificar la cooperacin internacional y las
urbanizacin son problemticas globales. asociaciones internacionales que favorezcan la
Creacin del Centro de las Naciones Unidas ejecucin del Programa de Hbitat.
para los Asentamientos Humanos (Hbitat). G. Evaluacin de los progresos.
b) En el ao 1996, ao de la segunda Conferencia En la oportunidad, Bolivia present el Informe

Hbitat II que se realiz en Estambul Turqua, la denominado PARTICIPACIN POPULAR PARA
poblacin urbana del mundo lleg al 45,1% donde EL HABITAT, en el que nos propusimos las
los compromisos de Hbitat I fueron reconfirmados siguientes metas principales:
y los lderes mundiales adoptaron el Programa de Promulgar los lineamientos y polticas de
Hbitat mundial como el plan de accin para la ordenamiento territorial, desarrollo urbano,
vivienda adecuada para todos, con la nocin de catastro y los modelos de planificacin urbana
desarrollo sostenible de los asentamientos participativa.
Apoyar en la elaboracin de 80 planes de La Conferencia pretende acoger con satisfaccin

desarrollo urbano en las ciudades grandes e la participacin y las contribuciones de todos los
intermedias del pas y la aplicacin de sistemas Estados miembros y las partes interesadas
de catastro en los mismos 80 centros urbanos. pertinentes, incluidos los parlamentarios,
Constituir y desarrollar planes para las 3 reas organizaciones de la sociedad civil, gobiernos
metropolitanas. regionales y locales y representantes municipales,
Adopcin en 1996 de la poltica, estrategia e profesionales e investigadores, instituciones
instrumentos para el desarrollo habitacional de acadmicas, fundaciones, las mujeres y los grupos
Bolivia y su difusin, seguimiento y apoyo a su juveniles, sindicatos y el sector privado, as como
gestin. organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
Mejoramiento de 27.560 viviendas por ao en el y las organizaciones intergubernamentales.
periodo 1997 2000.
Hbitat III ser el primer encuentro mundial de las
Al ao 2000, lograr una cobertura del 95% en
Naciones Unidas despus de la aprobacin de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que
Aumentar la capacidad de tratamiento de aguas
comprende 17 Objetivos (ODS) aprobada por los
servidas en las cuatro ciudades del eje central
dirigentes mundiales en septiembre de 2015. El
(La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz).
evento ofrece una oportunidad nica para discutir la
Aumentar la capacidad de procesamiento de
articulacin de tales objetivos en el desarrollo
residuos slidos en las ciudades principales.
sostenible de los asentamientos humanos y el
Aumentar la capacidad de procesamiento de
acceso a la vivienda adecuada.
residuos slidos en las cuatro ciudades
principales del eje central.
1.2. Proceso de elaboracin y
c) En octubre de 2016, se realizar en la ciudad de
Quito Ecuador la Tercera Conferencia Hbitat III
estructura del Informe Pas
para reforzar el compromiso global con la
urbanizacin sostenible, para centrarse en la
El Informe Pas de Bolivia para Hbitat III es
implementacin de una nueva agenda urbana, resultado de un proceso participativo y de construccin
sobre la base del Programa de Hbitat de colectiva que involucr a las distintas instituciones
Estambul del ao 1996. Mediante Resolucin pblicas y privadas, gubernamentales y no
67/216, los Estados miembros de la Asamblea gubernamentales, as como de las organizaciones
General decidieron que los objetivos de la sociales que trabajan en la temtica de vivienda y
Conferencia son: desarrollo urbano sostenible en Bolivia. Este proceso
consisti en consultas (383 solicitudes remitidas) sobre
Asegurar un compromiso poltico renovado para los avances logrados en los ltimos 20 aos en el
el desarrollo urbano sostenible, mbito de su actuacin e identificacin de desafos
Evaluar los logros hasta la fecha, frente a la futuros; socializacin de avances e intercambio de
pobreza e identificar y abordar desafos nuevos experiencias a travs de 6 conversatorios temticos
y emergentes. llevados a cabo en la ciudad de La Paz y 4

10
conversatorios regionales efectuados en la ciudad de III. Medioambiente y urbanizacin.

Santa Cruz y Cochabamba (en total 153 instituciones IV. Gobernanza urbana y legislacin.
participantes) 1 as como otras reuniones de trabajo
V. Economa urbana.
focalizados, foros, reuniones de coordinacin y
seguimiento con diferentes instituciones VI. Vivienda y servicios bsicos.
gubernamentales y con la sociedad civil; asimismo, se VII. Indicadores.
cont con el apoyo de un equipo tcnico externo Para cada temtica, el formato estableci sub-
conformado por 5 expertos sobre la temtica de temticas especficas, encontrndose algunas de
vivienda y desarrollo urbano. mayor relevancia para el contexto boliviano, as como
En este proceso, el Viceministro de Vivienda y otras de menor incidencia o de dificultosa obtencin de
Urbanismo de Bolivia socializ los contenidos y informacin, por lo que el desarrollo del documento no
propuesta del Informe Pas Construyendo es homogneo; dado el formato de temas y subtemas,
Comunidades Urbanas para Vivir Bien en el Siglo XXI se comprobarn reiteraciones de algunos avances o
en la Dcima Cumbre Hemisfrica de Alcaldes 2016 de conceptos a fin de soportar cada captulo.
la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Si bien para cada temtica el formato tambin
Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales estableca una sub-temtica de Desafos futuros y
FLACMA llevado a cabo en la ciudad de Sucre el 19 y cuestiones en estos mbitos que podran encararse a
20 de mayo de 2016, donde asistieron masivamente travs de un nuevo programa urbano, en el proceso
autoridades municipales de todo el pas logrndose de elaboracin del informe se vio por conveniente
incluir en la declaracin final del evento como extraer los mismos para ser desarrollados en un solo
imperativo del presente re-conceptualizar lo urbano captulo (9) especial para una mejor exposicin de la
a partir de la descolonizacin que implica la ponencia boliviana y desarrollo de desafos futuros.
Construccin de Comunidades Urbanas.
Finalmente, en fecha 16 de agosto de 2016, el Informe
fue presentado y aprobado en el Gabinete Social,
instancia mayor de anlisis tcnico del rgano
ejecutivo del Nivel Central del Estado para su remisin
consecutiva a las instancias correspondientes.
En cuanto a la estructura del documento se sigui el
formato temtico establecido por Naciones Unidas para
la elaboracin de informes nacionales que determina
seis temticas y dos anexos:
I. Cuestiones demogrficas urbanas y desafos
para un nuevo programa urbano.
II. Tierra y planificacin urbana.
F2. Conversatorios realizado en Santa Cruz de la Sierra.
1 Se adjunta lista de instituciones participantes en Anexo 2.

El documento se circunscribe en cuatro periodos 1.3. Construyendo Comunidades

marcados por cinco hitos: el primero (1996)
corresponde al ao del evento Hbitat II; el segundo
Urbanas para Vivir Bien en el Siglo
(2006) corresponde al inicio del denominado proceso XXI
de cambio que marc la transformacin poltico
institucional boliviana; el tercero, ao de la Conferencia E n el proceso de recopilacin de insumos,
Hbitat III; el cuarto (2025) corresponde al ao del discusin, anlisis y propuesta del Informe Pas, se ha
Bicentenario de la fundacin de Bolivia que entre sus identificado un fundamento conceptual que resume la
metas plantea un intermedio al ao 2020; el quinto hito ponencia boliviana, el cual refiere promover, fortalecer,
(2036) corresponde al ao meta de Hbitat III. consolidar y generar comunidades urbanas como
elemento estratgico transversal en la construccin de
ciudades sostenibles, resilientes y humanitarias.
1996 2006 2016 2025 2036 Considerando la importante base indgena de la
Hbitat II Inicio del Hbitat III Bicentenario de Hbitat IV poblacin boliviana, este concepto se cimienta en la
Proceso de
Cambio
la fundacin de
Bolivia
propia diversidad y riqueza de las organizaciones
comunitarias campesinas, de sus formas de
PERIODO 1 PERIODO 2 PERIODO 3 PERIODO 4 apropiacin del espacio y ocupacin del territorio,
HBITAT II HBITAT III manifestadas tambin en el mbito urbano, determinan
Avances y Lecciones Aprendidas Nueva Agenda Urbana la configuracin espacial de los asentamientos
( 20 aos pasados ) ( 20 aos futuros )
humanos en Bolivia.
F3. Periodos que abarca el Informe Pas.
En este sentido, el ttulo que lleva el Informe Pas
sintetiza su contenido y mensajes, de acuerdo a la
siguiente descripcin:
La Agenda Patritica del Bicentenario 2025 Construyendo, con el cual hacemos referencia al
conformado por sus 13 pilares y el Plan de Desarrollo conjunto de acciones articuladas y
Econmico Social PDES 2020 marcan la gestin complementarias entre s que la sociedad y las
estatal de Bolivia y forman parte del Sistema de instituciones en su conjunto realizan, o deben
Planificacin Integral del Estado SPIE; por ello, para realizar colectivamente para obtener un hbitat
el cumplimiento adecuado de los desafos futuros de la adecuado y sostenible bajo principios de
nueva agenda urbana propuesta, fueron articulados en cooperacin, corresponsabilidad, solidaridad,
concordancia a esta estructura estatal, reforzando y complementariedad y equidad.
ampliando el mbito de la vivienda y desarrollo urbano.
Comunidades, sociolgicamente tiene dos races:
Finalmente, es importante referir que las propuestas y estructural y funcional 2; desde lo estructural, se
acciones del Informe Pas contribuyen al logro de los identifica a la comunidad como un grupo de
Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas al 2030, en particular del Objetivo 11: Ciudades 2 Texto de AEVIVIENDA: Paradigma Comunidades Urbano Rurales,
y Comunidades Sostenibles. 2015.

12
personas territorialmente localizado, regido por En Bolivia, lo comunitario ha tenido una

organizaciones o instituciones de carcter cultural, connotacin ms rural dada la importante base
poltico, social y econmico, cuya relacin depende indgena originario campesino del pas, cuyas
fundamentalmente de la cooperacin y lgicas de interaccin social fueron trasladndose
coordinacin entre sus miembros; desde el aspecto al mbito urbano en la conformacin de nuevas
funcional, se enmarca en aquellas necesidades e comunidades que permitieron el desarrollo urbano
intereses comunes; a ello complementa Elena barrial bajo los mecanismos y costumbres del
Socarrs 3 sealando que comunidad: . va ms trabajo comunal, sin embargo, sin perder los lazos
all de una localizacin geogrfica, es un con sus comunidades de origen. Lo cual se traduce
conglomerado humano con un cierto sentido de en una importante movilidad demogrfica entre los
pertenencia. Es, pues, historia comn, intereses centros urbanos y las reas rurales a travs de
compartidos, realidad espiritual y fsica, dobles, triples o ms nmero de residencias que
costumbres, hbitos, normas, smbolos, cdigos; denominaremos ms adelante como
finalmente, Mercedes Causse resalta que Multilocalidad 5.
comunidad: est relacionado con la identidad
Bajo estas premisas, la propuesta del Informe Pas
cultural, se va formando en la medida en que se
plantea potencializar la conformacin de
desarrolla la comunidad 4.
comunidades en el mbito urbano sustentada en
tres elementos fundamentales: el primero,
revalorizar y potencializar los lazos e interacciones
sociales como forma de desarrollo conjunto,
resiliencia y seguridad en la construccin colectiva
y corresponsable del hbitat adecuado sostenible;
el segundo, rescatar el respeto a la Madre Tierra de
las formas de ocupacin y uso del territorio de las
comunidades indgena originarias, en atencin a la
ocupacin sostenible del territorio; y tercero, como
forma de convivencia plural en la diversidad con
respeto a las identidades culturales, individuales y
colectivas.
Urbanas, asentamientos humanos
F4. Comunidad Kallaguaya, Charazani Dpto. de La Paz.
concentrados a partir una poblacin referencial
de 2000 habitantes 6 con edificaciones y
3 Socarrs, Elena (2004): Participacin, cultura y comunidad, en
Linares Fleites, Cecilia, Pedro Emilio Moras Puig y Bisel Rivero Baxter
(compiladores): La participacin. Dilogo y debate en el contexto
cubano. La Habana. Centro de Investigacin y Desarrollo de la Cultura 5 CIDES UMSA: Ciudades en Transformacin, disputas por el espacio,
Cubana Juan Marinello, p. 173 180. apropiacin de la ciudad y prcticas de ciudadana, 2011.
4 El Concepto de Comunidad desde el Punto de Vista Socio Histrico- 6 Sin embargo, considerando el actual proceso de re-encaminamiento de
Cultural y Lingstico, Mercedes Causse Cathcart, Departamento de la planificacin territorial en el pas y los Planes Territoriales de
Letras, Facultad de Humanidades, Universidad de Oriente. Desarrollo Integral PTDI que las ETAs vienen elaborando, se

espacios configurados por un sistema vial que que no es una propuesta retrgrada, por lo
conforma manzanos y predios destinados a la contrario, plantea fortalecer la conformacin,
residencia y al desarrollo de actividades consolidacin y creacin de comunidades urbanas
econmicas predominantemente del sector del presente y futuro acorde a las caractersticas de
secundario, terciario o cuaternario; cuenta con la poca; va ms all de los desafos fsicos y
servicios bsicos por red de agua potable y ambientales que intervienen en la construccin de
energa elctrica, mnimamente; cuenta con nuevos asentamientos, sino comunidades que dan
equipamientos de educacin, salud, recreacin, lugar a la vida, comparten intereses comunes y
abasto, administracin, entre otros; comprende promueven identidades propias, locales como
tres sub-reas: rea intensiva, rea extensiva y globales.
de rea de proteccin, si corresponde segn las
La propuesta boliviana es pertinente ante la tendencia
caractersticas territoriales del municipio.
de degradacin de la calidad de vida en las ciudades,
Vivir Bien, es un precepto constitucional de ante la despersonalizacin, limitado sentido de
los bolivianos que valora la vida, busca el corresponsabilidad, excesivo individualismo, prdida
equilibrio con uno mismo, y con los dems, el de valores de vida comunitaria, inclusive
estar bien individual, as como el estar bien deshumanizacin de muchas de ellas. Se pretende
colectivo, promoviendo el respeto y la promover ciudades y reas urbanas inclusivas,
convivencia armnica del ser humano con la seguras, resilientes y sostenibles para hacer frente los
naturaleza. Subraya valores 7 como la desafos del siglo XXI en el marco del Vivir Bien.
reciprocidad, la participacin, la solidaridad, el
respeto, la complementariedad, la equidad y el
respeto por la Madre Tierra y que son parte de
los cdigos culturales de los pueblos y las
naciones indgenas. La consolidacin de una
identidad colectiva desde la perspectiva del
Vivir Bien, representa la generacin de una
perspectiva integral de comunidad consolidando
identidades individuales y colectivas en base a
la complementariedad y redistribucin como
caractersticas iniciales de la articulacin.
en el siglo XXI, la propuesta boliviana para
Hbitat III plantea rescatar valores humanos de
convivencia mutua y en armona con la naturaleza
para afrontar los desafos del siglo XXI, aclarando
F5. Espacio pblico, ciudad de La Paz. Foto:
redefinirn los parmetros de definicin y clasificacin de las reas Peridico El Diario.
urbanas del pas.
7 25 Postulados para entender el Vivir Bien, 2010 David Choquehuanca.

14
el salar de Uyuni, que es el depsito de sal y el

reservorio de litio ms grande del mundo.
2. CARACTERSTICAS 2. La Regin Subandina en el centro-sur,
GENERALES DE BOLIVIA intermedia entre el altiplano y los llanos
orientales, abarca el 13% del territorio (142 815
B olivia tiene una poblacin de 10.059.856 km) se caracteriza por su actividad agrcola y
habitantes con una extensin territorial de 1.098.581 su clima templado a clido (15 a 25 C). Esta
Km2 equivalentes a 9,16 personas por Km2. Su regin comprende los valles bolivianos y Los
superficie es considerada la sexta ms extensa de Yungas (a 2500 metros msnm).
Iberoamrica y comprende distintos espacios 3. Regin de los Llanos en el noreste, abarca el
geogrficos como la cordillera de los Andes, el 59% de la superficie nacional con una extensin
Altiplano, la Amazona, los Llanos de Moxos y el de 648 163 km, se ubica al norte de la
Chaco, siendo as uno de los pases con mayor cordillera Oriental o Real, que se extiende
biodiversidad en el mundo 8. Limita al norte y al este desde el pie de los Andes hacia el ro Paraguay.
con Brasil, al sur con Paraguay y Argentina, y al oeste Es una tierra de llanuras y bajas mesetas,
con Chile y Per; no tiene salida al mar. cubierta por extensas selvas ricas en flora y
Fisiogrficamente puede ser resumida en tres macro fauna. La regin se caracteriza por estar a una
regiones contrastes en sus formas de relieve, desde altitud menor de 400 msnm, cuenta con ros
una altitud de 4.000 metros en la Regin Andina extensos y con la mayor biodiversidad del pas.
(altiplano), a los 2.500 metros de la Regin Subandina Registra una temperatura media anual de 22 a
(valles) y los 400 m de la Regin de los Llanos 25 C.
(sabana):
1. La Regin Andina en el sudoeste abarca el
28 % del territorio nacional con una extensin
de 307.603 km. Esta zona est comprendida
por dos grandes ramales: las cordilleras
Occidental y Oriental o Real, las que presentan
algunas de las cumbres ms elevadas de
Amrica como el Nevado Sajama con 6542
msnm y el Illimani con 6462 msnm. Aqu se
encuentra el Lago Titicaca, el ms alto
navegable del mundo situado a 3810 msnm,
con una extensin de 8.100 km y compartido
con Per. Tambin se encuentra en el altiplano
F6. Ubicacin y vista satelital de Bolivia.

8 Fuente: "Like Minded Megadiverse Countries" (LMMC) 2009.

libre, independiente, soberano, democrtico,

intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia
se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas 9. Se divide en 9
departamentos 10, 112 Provincias y 339 Municipios.
F7._
F8._
F7 y F8. Paisajes altiplano, valle y llanos:
http://tunari.tripod.com/landscapes.html.
En su territorio se desarrollaron civilizaciones antiguas

como Tiwanacu, Aymara, Quechua y Moxea.
Actualmente se reconocen constitucionalmente 36
naciones. Los conquistadores espaoles dominaron el
territorio hasta que el pas se independiz en 1825. Al
haber desarrollado las tradiciones con un mestizaje de
las culturas precolombinas con la cultura espaola, es
un pas multitnico y pluricultural, rico en la mezcla y
sincretismo de costumbres y tradiciones.
A partir del ao 2006, Bolivia ha iniciado un cambio en
la estructura poltica institucional promovido desde las
F9. Mapa de municipios por categoras.
organizaciones sociales y comunitarias que fue Fuente: Ministerio de Autonomas en base a datos del INE.
consolidada en la promulgacin de una nueva
Constitucin Poltica del Estado del ao 2009, que
cambia de un Estado Republicano a un Estado 9 Constitucin Poltica del Estado CPE, Artculo 1. Enero de 2009.
10 Que son: Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija,
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, Santa Cruz, Beni y Pando.

16
Existen cuatro tipos de autonoma en Bolivia: Autonoma Departamental, Autonoma Municipal,

Autonoma Indgena Originario Campesino y la Autonoma Regional; estas dos ltimas se
encuentran en proceso de consolidacin. La ciudad de Sucre es la capital y sede del rgano judicial,
mientras que La Paz es la sede de los rganos ejecutivo, legislativo y electoral.
En lo econmico, Bolivia posee las segundas mayores reservas ms importantes de gas natural en
Amrica del Sur y se constituye en el octavo mayor productor de petrleo en Amrica Latina 11. En
minera Bolivia es el cuarto productor mundial de estao despus de China, Indonesia y Per;
tercero de antimonio despus de China y Sudfrica 12; octavo lugar en la produccin de plomo;
noveno en la produccin de plata; dcimo en zinc; vigsimo cuarto en la produccin mundial de
oro 13. Entre los aos 2012 hasta 2015, Bolivia se convirti en el primer productor y exportador
mundial de Quinua 14; dcimo a nivel mundial en la produccin de Soya 15; a la fecha, primer
productor y exportador mundial de castaa 16. Por otro lado, el turismo es cada vez ms importante,
con atractivos culturales y naturales, algunos nicos en el mundo como el Salar de Uyuni.
F10. Crecimiento del Producto Interno Bruto de Bolivia 2010-2015 en Millones de Dlares.
Fuente: Fondo Monetario Internacional.
11 Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo OPEP.

12 World Metal Statistics Yearbook 2008, Gold Survey 2009, World Silver Survey 2009 y U.S Geological Survey, MCS 2008.
13 Peridico de Circulacin Nacional La Patria, 12 de febrero 2010.
14 Revista Amrica Economa.
15 Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), 2014 2015.
16 Peridico La Razn, 11 de enero de 2015.

64,8 60,6
Pobreza Moderada
41,2 39,3
38,2
17,3
Pobreza Extrema
1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
2004 (p) (p) (p)
F11. Niveles de Reduccin de Pobreza, segn ao.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, 2016.
Los cambios ms importantes han sido en la ltima dcada, como el referido a la reduccin de la
pobreza extrema, de 38,2% en 2005 a 17,3% en 2014. Los niveles de pobreza extrema en el rea
urbana bajaron, entre 2005 y 2014, de 24,3% a 8,3%, en tanto que en el rea rural disminuye de
62,9% a 36,1%. El salario mnimo nacional aument sostenidamente de 440 Bs. el 2005 a 1656 Bs.
el 2015. La esperanza de vida ha mejorado de 59 aos en 1992 a 67,2 aos en 2012.
El 2014, en agua potable se lleg a una cobertura total de 83,8% con un incremento de 11 puntos
respecto al 2001, en la cobertura de alcantarillado y saneamiento bsico se lleg a una cobertura
del 56,3%, con un incremento de 14,9 puntos respecto el ao 2001, en energa elctrica se lleg a
una cobertura del 96,7% en reas urbanas y a un 64,4% en reas rurales; entre otros avances de
gas domiciliario y comunicaciones.
La reduccin de la desigualdad tambin se muestra en la relacin entre ricos y pobres en trminos
de ingresos. A nivel nacional, el ao 2005 el 10% ms rico ganaba 128 veces ms que el 10% ms
pobre, situacin que se redujo a 39 veces el ao 2014.
Estos resultados positivos son consecuencia del buen desempeo de la economa boliviana y de la
implementacin de polticas y programas sociales, como el incremento sostenido del Salario Mnimo
Nacional, bonos y rentas sociales, entre otros que elevaron el nivel de ingresos de las familias y
permitieron reducir la pobreza y han permitido mejorar el poder adquisitivo de la poblacin. De
acuerdo al Informe de Desarrollo Humano 2015 que efectu el PNUD, Bolivia ya no es un pas
predominantemente pobre, sino un pas con predominio de clases medias urbanas.

18
3. CUESTIONES
DEMOGRFICAS URBANAS
Entre 1950 y 2012, la estructura poblacional
por edad muestra una disminucin de la poblacin
menor de 5 aos, de 15,7% a 10,8%. En tanto, la
poblacin mayor de 60 aos se incrementa de 7,2%
en 1950 a 8,7% para 2012. Por ello, en la pirmide
poblacional se observa una reduccin en la base por
la disminucin de la natalidad. Sin embargo, la F13. Bolivia: Estructura de la Poblacin Total por Sexo, segn Grupos
relacin hombres-mujeres se mantiene con similitud, Quinquenales de Edad, Censo 2001. Fuente: INE.
el 2012 los hombres registran 49,9% y las mujeres
50,1%. El pas se encuentra en una etapa de
transicin demogrfica e ingresando al perodo del
bono demogrfico, donde la poblacin potencialmente
activa, de 15 a 64 aos, alcanza su mayor peso
relativo respecto a la poblacin dependiente (menores
de 15 y mayores de 65 aos de edad), pasando de
56,4 por ciento en 2001 a 62,6 por ciento en 2012.
F14. Bolivia: Estructura de la Poblacin Total por Sexo, segn Grupos

Quinquenales de Edad, Censo 2012. Fuente: INE.
La Tasa Media de Crecimiento Anual de los tres

perodos inter-censales (1950-2001) registr un
ascenso de 2,0 a 2,7% y en el ltimo perodo 2001-
2012 muestra un descenso a 1,7%. La Poblacin
Econmicamente Activa PEA entre los censos 2001
y 2012 se increment en 9,3 puntos porcentuales, de
37,9 a 47,2% (de 3.131.813 a 4.739.203 habitantes).
F12. Estudiantes del Norte del Departamento de La
La Poblacin Econmicamente Inactiva PEI entre
Paz. Fuente: Peridico La Razn. 2001 y 2012 cae a 2,6 puntos, de 34,7 a 32,1%.

Del total de la poblacin residente en Bolivia para 2012, la Poblacin en Edad de Trabajar PET 17
registra 79,3% y la Poblacin en Edad de No Trabajar PENT, 20,7%. En la PET, 59,5% es
econmicamente activa y 40,5%, inactiva. Entre 1976 y 2012, la participacin de la PEA aumenta de
45,6 a 59,5% y de la PEI disminuye de 53,7 a 40,5%. Por sexo, la participacin de la poblacin
activa en el mercado laboral indica que los hombres llegan a 58,1% (2.753.433 personas) y las
mujeres, a 41,9% (1.985.770 personas); en tanto, de la poblacin inactiva, 37,1% es hombre
(1.195.223 personas) y 62,9% mujer (2.024.175).
De los 10.059.856 de habitantes registrados en el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
del ao 2012, el 67,5% residen en reas y centros urbanos, que tambin han aumentado en nmero
y tamao de acuerdo a datos inter-censales del Cuadro 1, consolidando la tendencia de ser un pas
cada vez ms urbano. Asimismo, se estima que al ao 2025 la poblacin que reside en reas
urbanas subir a 3 cuartas partes de la poblacin total. Sin embargo, comparativamente a los
pases de la regin, Bolivia se encuentra por debajo del promedio porcentual (ver figura F16), con lo
que autores, como Hardoy, 1974 o estudios del Banco Mundial, 2014, sealan que se tendra un
proceso de urbanizacin tarda o de transicin demogrfica.
Cuadro 1. Indicadores de poblacin y urbanizacin inter-censales 1992,

2001 y 2012
INDICADOR CENSOS
1992 2001 2012
Poblacin total 6.420.792 8.274.325 10.059.856
Poblacin urbana 3.694.846 5.272.702 6.788.962
Poblacin rural 2.725.946 3.001.623 3.270.894
Nro. de Ciudades y Comunidades 12.614 14.661 19.418
Nro. de ciudades (>2000) 125 187 215
Grado de Urbanizacin 57,5% 63,7% 67%
Tamao medio de ciudad 29.559 28.196 31.740
Grado de primaca urbana (1) 11% 13% 14%
F15. Crecimiento de poblacin y urbanizacin.
Fuente: Elaborado en base a anlisis de RENASEH sobre datos del CNPV 2012.
Fuente: Banco Mundial en base a datos del INE.
Sin embargo, la distribucin y crecimiento de la poblacin en los nueve departamentos no es

homognea (Cuadro 2), prevalece la primaca de los departamentos que tienen en su jurisdiccin a
las tres reas metropolitanas del eje central del Pas: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz,
respectivamente. No obstante, las tasas de mayor crecimiento poblacional inter-censal
correspondieron a municipios que cuentan con centros urbanos menores (figura F17, Estudio del
Banco Mundial en 22 ciudades).
17 Poblacin en Edad de Trabajar PET: Es el conjunto de personas de 10 aos o ms de ambos sexos y que residen habitualmente en el pas,
capacitadas fsica e intelectualmente para ejercer una actividad econmica.

20
La figura F17 muestra las tasas de crecimiento de 22

ciudades efectuados por un estudio del Banco
Mundial, donde se visualiza el importante crecimiento
de las ciudades pequeas e intermedias como
Tiquipaya que llega inclusive a un 15% de crecimiento
intercensal entre 1992 y 2012; el grfico no incluye a
otros centros urbanos como Cobija del Departamento
de Pando que igualmente presentan altas tasas de
crecimiento. Sin embargo, es claro el equilibrio de los
centros urbanos menores e intermedios (34 ciudades
F16. Porcentaje de poblacin urbana en relacin a la regin.
intermedias con poblaciones mayores a 10.000
Fuente: Banco Mundial. habitantes, en funcin a su vocacin productiva y
territorial) en la red de ciudades del pas que permiten
identificarlas como prioritarias en el desarrollo de las
regiones.
En el Censo 2012 se empadrona a 10.059.856
habitantes; es decir, 1.785.531 personas ms que en
el Censo 2001, lo que representa una Tasa Media de
Crecimiento Anual del orden de 1,7 por ciento.
La Tasa Media de Crecimiento Anual de los tres
perodos intercensales (1950-2001) registr un
ascenso de 2,0 a 2,7 por ciento y en el ltimo perodo
2001-2012 muestra un descenso a 1,7 por ciento.
Chuquisaca, La Paz, Potos y Beni registran Tasa
Media de Crecimiento Anual por debajo del promedio
nacional que es de 1,7. Los departamentos que estn
por encima de este promedio son Tarija, Oruro, Santa
Cruz y Pando; mientras que, Cochabamba tiene una
tasa igual. Se estima que al ao 2020, Bolivia del 67%
(2012) llegar a un 71% de Grado de Urbanizacin o
de poblacin residente en reas urbanas (Cuadro 3).
F17. Tasas de crecimiento de 22 ciudades.

Fuente: Banco Mundial en base a datos del INE.

Cuadro 2. Poblacin Urbana y Rural por Departamento

En trminos de densidad poblacional, Bolivia sigue
DEPARTA-
TOTAL % URB. % RURAL % siendo de baja densidad respecto a los pases de la
MENTO
regin, pese a que entre 1950 y 2012, se registra un
Bolivia 10.059.856 100 6.788.962 67 3.270.894 33
aumento de 2,5 a 9,3 habitantes por kilmetro
Chuquisaca 581.347 6 283.123 3 298.224 3
cuadrado. Los departamentos con mayor densidad de
La Paz 2.719.344 27 1.814.148 18 905.196 9 poblacin son Cochabamba, La Paz, Tarija,
Cochabamba 1.762.761 18 1.200.912 12 561.849 6 Chuquisaca, Oruro y Potos; mientras que Santa Cruz,
Oruro 494.587 5 316.757 3 177.830 2 Beni y Pando tienen la menor. Este aspecto es
determinante y primordial en el anlisis y orientacin
Potos 828.093 8 336.412 3 491.681 5
de los procesos de asentamientos humanos de Bolivia
Tarija 483.518 5 314.510 3 169.008 2
puesto que condicionan el equilibrio de la ocupacin
Santa Cruz 2.657.762 26 2.160.579 21 497.183 5 sostenible del territorio.
Beni 422.008 4 308.690 3 113.318 1
Pando 110.436 1 53.831 1 56.605 1
Fuente: INE: CNPV 2012.
Cuadro 3. Tasa de crecimiento intercensal, proyeccin de

poblacin y Grado de Urbanizacin (GU)
Tasa de crecimiento Proyeccin de poblacin al
DPTO. 2001-2012 (%) 2020
Urb. Rur. Total Urbana Rural Total
Chuquisaca 2,3 -0,4 0,8 341476 287778 620006
La Paz 1,4 1,1 1,3 2029295 990716 3019630
Cochabamba 3,0 -0,6 1,7 1531127 536392 2022625
Oruro 2,6 1,2 2,1 391217 195594 584636
Potos 3,0 0,4 1,4 429976 507928 925817
Tarija 2,1 1,5 1,9 373341 190101 562996
Santa Cruz 3,0 0,2 2,4 2748435 507010 3226105
Beni 1,9 0,0 1,4 360070 113281 470689
Pando 8,4 5,2 6,6 106527 85847 188369
BOLIVIA 2,4 0,5 1,7 8262308 3392323 1157616
F18. Evolucin de la Red Urbana 1900 - 2001.
Fuente: Elaborado por RENASEH sobre datos del CNPV 2012. Fuente: CODEPO, IRD, GAMLP 2006 en base a datos del INE.

22
La configuracin de ciudades de Bolivia tiene su cos del pas: altiplano, valles y llanos, que en
herencia de la poca colonial, del ciclo fundacional de correspondencia a cada una de ellas se formaron las
ciudades que constituyen actualmente las capitales reas metropolitanas de La Paz, Cochabamba y
de departamento 18. Las mismas, tuvieron un carcter Santa Cruz que concentran prcticamente a la mitad
estratgico puesto que respondan a la estructura de de la poblacin total boliviana.
explotacin minera y de los recursos naturales, cada
Las ciudades del eje tradicional Sur occidental Potos
una con determinado rol, ya sea en configurar
y Oruro mantienen su estructura bsica en torno a la
ciudades campamento, ciudades de trnsito,
produccin minera, Sucre y Tarija como ciudades de
administrativas, de residencia y ciudades de provisin
residencia y de servicios. Sin embargo, a partir de sus
de insumos y alimentos. Con las cuales se tuvo
redes de centros urbanos menores han generado
histricamente un eje de ocupacin Sur occidental.
otras actividades y potencialidades de produccin
En la estructura actual, se tiene la predominancia del agropecuaria, vincola, artesanal, turstica, entre otras.
eje EsteOeste, eje biocenico y de carcter
Otro de los aspectos importantes en el ltimo periodo
transversal a las tres macro-regiones y pisos ecolgi-
es el incremento de reas urbanas menores,
considerando que a la fecha en Bolivia se usa el
parmetro demogrfico de los 2000 habitantes
mnimos, de 187 reas urbanas identificadas en el ao
del Censo 2001, al 2012 se identifican 215 (Cuadro 1).
Podemos referir tambin que en los ltimos 20 aos ha
predominado un proceso de sub urbanizacin o de
crecimiento urbano perifrico en torno a las tres
ciudades principales: La Paz El Alto, Cochabamba y
Santa Cruz de los municipios aledaos en conurbacin
que conforman las 3 reas metropolitanas del pas,
respectivamente, as como de las reas perifricas de
las ciudades capitales de departamento y ciudades
intermedias; la figura F20 muestra el alto crecimiento
de los cinturones sub-urbanos o perifricos entre los
aos 1992 2012 respecto a sus zonas centrales.
Esta expansin de las manchas urbanas se produjo no
solo a raz de los asentamientos populares, como
tradicionalmente predominaba, sino tambin de la
iniciativa privada que atrajo importantes inversiones,
inclusive internacionales como por ejemplo se advierte
F19. Estructura de localizacin de Ciudades. en el Departamento de Santa Cruz donde se han
Fuente: lvaro Cuadros B. en base a datos del INE, 2006.
generado grandes y exclusivas ofertas inmobiliarias y
recreativas.
18 Wolfgang Schoop: Ciudades Bolivianas, 1981.

Entre los crecimientos urbanos importantes citamos:

La mancha urbana del municipio de La Paz ha
crecido un 19% al 2001 y un 55% al 2011. El rea
urbana de La Paz est asentada en 14.589 ha 19.
La mancha urbana del municipio de El Alto creci
en 160% en una dcada, paso de 11.500 ha. el
2003 a 27.000 ha. el 2013.
En el caso del municipio de Santa Cruz de la
F20. Tasas anuales de crecimiento en las 3 reas metropolitanas entre 1992 y 2012.
Fuente: Banco Mundial en base a datos del INE, 2012. Sierra el radio urbano creci en un 65%, de
38.596 ha. (2003) a 63.684 ha. (2013) segn la
ordenanza aprobada por el Concejo. En esta
Cuadro 4. Tasa de crecimiento intercensal y Grado de expansin incluyeron al menos 70 nuevos barrios.
Urbanizacin (GU) metropolitano 20012012 y distribucin de
la poblacin 2012
La ciudad de Cochabamba se extendi en 69% en
los ltimos diez aos. El ao 2000, las
Tasa De Distr.
Regin
Municipio Crecimiento
GU Total (%)
(%)
construcciones ocupaban 8.422 ha. actualmente
Metrop. cubre 13.499 ha. Se calcula que este espacio
2001-2012 (%) 2001 2012 2012
La Paz -0,29 42 podr albergar a 1.673.376 habitantes. 20
Palca 1,36 1
Mecapaca 2,66 1
Potos creci en 244%, la mancha urbana de
Achocalla 3,28 1 3.200 ha. en 2005 ahora llega a 11.000 ha.
La Paz 1,06 92,60 93,6
El Alto 2,28 47 La superficie urbanizada en el municipio de Tarija
Viacha 1,70 4 creci en 45%, de 8.186 ha. en 2006 a 11.846 ha.
Pucarani 0,51 2 en 2013 e incluye a unos 40 nuevos barrios.
Laja 3,49 1
Cochabamba 1,72 55
Quillacollo 2,35 12
Sipesipe 2,42 4
Cocha-
Tiquipaya 3,04 2,21 87,80 93,7 5
bamba
Vinto 4,28 5
Colcapirhua 1,83 5
Sacaba 3,31 15
Santa Cruz 2,12 83
Cotoca 1,90 3
Santa Porongo 2,76 2,53 1
91,80 95,0
Cruz La Guardia 6,96 5
F21. Ejemplo de mega proyectos inmobiliarios en Santa Cruz.
El Torno 2,29 3
Warnes 7,19 6
Fuente: Elaborado por RENASEH sobre datos del CNPV 2012.

19 Informe preparado para la elaboracin de Informe Pas preparado por
el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, 2016.
20 CEDIB peridico OPININ: Creciente Urbanizacin del 26/03/2013.

24
3.1. Gestin de la urbanizacin se establece constitucionalmente como derecho

fundamental el acceso al hbitat y vivienda
acelerada adecuada 23. No obstante, dada la heterogeneidad de
B ajo los procesos de la planificacin formal, la
los gobiernos municipales, en tamao, capacidades
tcnicas institucionales, recursos y complejidad
gestin de la urbanizacin acelerada en Bolivia es una territorial, los avances en la gestin institucionalizada
de las tareas pendientes de todos los niveles de de la urbanizacin acelerada son an dispersos y
gobierno; en el primer periodo de anlisis 1996 2005, dbiles. Por lo que en los ltimos aos se vino
los esfuerzos se centraron en encaminar el reciente gestando un nuevo modelo de planificacin ms
proceso de participacin popular y rgimen municipal adecuado a esta realidad tcnica institucional de los
como modelo de descentralizacin administrativa del municipios y acorde a los preceptos constitucionales
pas, empoderando a la sociedad en la toma de del nuevo Estado, que fue concretizado a inicios del
decisiones a travs de la instauracin de las presente ao, 2016 y que su implementacin marcar
Organizaciones Territoriales de Base OTBs que dan parte de los desafos futuros de la nueva agenda
vida jurdica a las juntas vecinales en los barrios con urbana y de ordenamiento territorial.
atribuciones ejecutivas, presupuestarias y de control
social a la gestin gubernamental de los gobiernos El aspecto ms resaltante en este segundo periodo
municipales. constituye el incremento del volumen de inversin
pblica que marc el desarrollo no solo de las reas
Por otro lado, bajo el Sistema de Planificacin urbanas, sino del pas en su conjunto. Como se mostr
Nacional (SISPLAN), los municipios debieron elaborar en acpite de las caractersticas generales del pas 24,
su ordenamiento territorial en concordancia con el el PIB nacional en los ltimos 12 aos prcticamente
Nivel Departamental y el Nivel Nacional, sin embargo se triplic y en consecuencia la inversin pblica
no se obtuvieron los resultados esperados por lo que tambin, como se muestra en la figura F22, los
el crecimiento expansivo de las reas urbanas sigui municipios y gobernaciones en particular contaron con
respondiendo predominantemente a la ocupacin mejores ingresos en relacin al periodo anterior al ao
espontnea de los asentamientos informales e 2005 por concepto de regalas y transferencias desde
irregulares, tanto de los sectores populares como el Nivel Central del Estado. Sin embargo, queda por
tambin del empresariado privado. mejorar su ejecucin presupuestaria, como las
Para el segundo periodo de anlisis, 2006 2015, se municipales, por ejemplo, que de acuerdo a reportes
mejora y consolida el sistema de descentralizacin oficiales del MEFP 25 su ejecucin presupuestaria
administrativa del pas con la inclusin del rgimen promedio entre el ao 2010 y 2015 llega al 64%
autonmico como elemento estructural del nuevo ejecutado respecto a lo programado.
Estado Plurinacional de Bolivia (2009) 21, donde el
desarrollo urbano pasa a ser una competencia
exclusiva 22 de los Gobiernos Autnomos Municipales y
una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
21 Nueva Constitucin Poltica del Estado, febrero de 2009. 23 CPE, Captulo II (Derechos fundamentales) Art. 19, Pargrafo I.
22 CPE, Art. 297 (Distribucin de Competencias), Pargrafo I, Numeral 24 Acpite 2.3. Caractersticas Generales de Bolivia.
2: Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre 25 Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

que de acuerdo a estudios de la CADECOCRUZ, entre

el ao 2014 y 2015 la construccin inmobiliaria ha
crecido un 18% 27, de los cuales el 58% corresponden
a Santa Cruz, el 26% a La Paz y un 17% a
Cochabamba. Lo cual, tambin se corrobora por el
aumento de crditos del Sistema Financiero que
aument considerablemente en la ltima dcada de
acuerdo a la Figura F23.
Las reas metropolitanas del pas estn conformadas
por los municipios que en sus jurisdicciones comparten
las 3 manchas urbanas conurbadas; pese a que se ha
F22. Regalas y transferencias a gobernaciones, municipios y generado la normativa a travs de la Ley N 31 Marco
universidades (en millones de bolivianos) de Autonomas (2010), an no se ha logrado
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. concretizar una sola gestin territorial metropolitana
articulada y sostenible. Si bien, mediante Ley N 533
de 27 de Mayo de 2014 se logr la creacin de la
Regin Metropolitana Kanata del Departamento de
Cochabamba y que marcan el inicio de su proceso de
institucionalizacin, todava no se concretizan los
resultados de gestin conjunta esperados.
Cercado,
Quillacollo,
Sipe Sipe,
Tiquipaya,
Vinto,
F23. Crditos en el Sistema Financiero (saldo en millones de bolivianos) Colcapirhua
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Sacaba.
Asimismo, la actividad inmobiliaria en el pas se

intensific considerablemente en la ltima dcada,
principalmente en las 3 reas metropolitanas del pas 26
26 Por rea metropolitana entendemos a la mancha urbana

conformado por conurbaciones mayores a 500.000 habitantes; en F24. rea Metropolitana de Cochabamba.
cambio regin metropolitana involucra adems el rea de influencia
en la regin y cuenta con la institucionalizacin de un Consejo
Metropolitano entre los municipios que la conforman, de acuerdo a la 27 Cmara de la Construccin Santa Cruz CADECOCRUZ:
Ley N 31 Marco de Autonomas del 19 de julio de 2010. Observatorio Urbano V, Red Troncal, 2015.

26
Un instrumento tcnico legal exigido desde el Nivel AGUA POTABLE

Central del Estado para que los GAM controlen el 92,2
87,9
crecimiento de las reas urbanas, en el marco de la 100
72,8
84,5 71,7
80 83,8
Ley N 247 de 5 de Junio de 2012 28 es la Delimitacin 60 66,2
51,4
de Radios o reas Urbanas, la misma fue creada con 40
47,9
el objeto de otorgar seguridad jurdica en la tenencia 20

de vivienda en reas urbanas a travs de procesos de 0
regularizacin de derecho propietario; sin embargo, los 2001 2005 2014
resultados an no son los esperados ya que de las 215 Urbano Rural Nacional
reas urbanas, a diciembre de 2015 tan solo 55 fueron
homologadas. Asimismo, no est siendo debidamente
articulada a procesos de planificacin urbana y ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO BSICO
territorial, por lo contrario su objeto es distorsionado 70 63,1
56,3
incentivando el crecimiento y la especulacin del 60
50 45,5 41,4
49,8 43,5
suelo, irregular e informal. 40
42,1
34,6 32,2
30
20
10
0
2001 2005 2014
Urbana Rural Nacional
F26 y F27. Poblacin con acceso a agua potable, Alcantarillado y

saneamiento bsico.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua - Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Bsico. (p): Preliminar
Los importantes avances en la provisin de servicios

bsicos por parte de las entidades gubernamentales
en los ltimos aos, en particular de energa elctrica
y agua potable, en cumplimiento al mandato
constitucional de universalizacin de servicios bsicos
como derecho fundamental, han facilitado la
F25. Delimitacin del rea Urbana de Okinawa Uno, 2014.
urbanizacin acelerada. De acuerdo a datos del
Fuente: Gobierno Autnomo Municipal de Okinawa Uno. Ministerio de Medio Ambiente y Agua en reas
urbanas, en agua potable se ha pasado de una
28 Ley N 247 de 5 de junio de 2012, Ley de Regularizacin del Derecho cobertura de 84,5% el ao 2005 al 92% de cobertura
Propietario sobre Bienes Inmuebles Urbanos Destinados a Vivienda, al ao 2014; en cuanto a alcantarillado y saneamiento
Artculo 1 (Objeto): La presente Ley tiene por objeto la regularizacin
del derecho propietario de personas naturales que se encuentren en
bsico se ha llegado a una cobertura de 63,1% el ao
posesin continua, pblica, pacfica y de buena fe, de un bien 2014. En energa elctrica, segn datos del Ministerio
inmueble destinado a vivienda, ubicada dentro del radio urbano o de Hidrocarburos y Energa, se ha llegado a una
rea urbana.

cobertura del 96,7% en las reas urbanas, como 3.2. Gestin de los vnculos entre las
resultado de las fuertes inversiones estatales despus
de la nacionalizacin del sector elctrico. Sin
zonas rurales y urbanas
embargo, queda por mejorar la articulacin y
coordinacin de las intervenciones y planificacin de
U na de las caractersticas relevantes de los
las empresas de servicios (de agua potable, asentamientos humanos en Bolivia es la importante
saneamiento bsico, energa elctrica, telfono, etc.), interaccin que se suscita entre las reas urbanas y
que son reguladas por las Autoridades de Servicios rurales, no solo por los flujos econmicos productivos
Pblicos del Nivel Central del Estado, con los de abastecimiento y provisin de energa a las
procesos de planificacin y administracin territorial de ciudades, sino por los importantes lazos
los gobiernos municipales en la habilitacin de vas y socioculturales de la poblacin urbana con sus
de nuevas urbanizaciones. comunidades de origen rural. Lo cual resulta
consecuente considerando la importante base
A nivel de gobiernos departamentales, resalta el caso indgena originario campesino de gran parte de la
del Departamento de Tarija con el denominado bono poblacin boliviana y que mediante la migracin
econmico anual PROSOL (Programa Solidario campo-ciudad por al menos 3 generaciones han
Comunal) destinado a las familias campesinas a fin de marcado el crecimiento urbano del pas con la
promover y fortalecer la vocacin productiva de tierras conformacin de nuevas comunidades, pero en el
con recursos provenientes de los hidrocarburos, como mbito urbano. Por ello, se explica la importante
primer departamento productor; repercutiendo en una poblacin flotante en transicin, entre las reas
natural resistencia de la poblacin tarijea de ser urbanas y rurales que mantiene una residencia mixta,
considerados como urbanos, que va en contrasentido denominada multilocalidad 29; el estudio de las
a la tendencia en el resto del pas. dinmicas migratorias dan cuenta que en Bolivia no
es un movimiento lineal de desplazamiento de un
lugar a otro de forma definitiva, sino un itinerario. La
multilocalidad se ha intensificado a partir de la
revolucin nacional del ao 1952 como una
alternativa que permita generar ingresos para una
buena parte de las familias vendiendo su mano de
obra, comercio o en la produccin de alimentos para
las reas urbanas. Otra razn importante ha sido el
aspecto cultural que atrae a la poblacin joven y la
necesidad de educacin secundaria y superior, que
motivaron migraciones temporales, continuas, o
permanentes de muchas familias.
F28. Produccin de uva en el Departamento de Tarija.
29 CIDES, Nelson Antequera y Cristina Cielo: Ciudades sin Fronteras.

Multilocalidad en Bolivia, 2011.

28
Esta caracterstica socio-espacial ha permitido un Santa Cruz, Beni, Pando y La Paz; finalmente el
cierto equilibrio en la ocupacin del territorio en la corredor Sur, que vincula Potos y Tarija.
parte central y occidental del pas, no as en la parte
A partir del Nivel Central del Estado se han efectuado
oriental y Norte boliviano que histricamente tiene la
proyectos de reasentamiento de poblaciones
densidad poblacional ms baja principalmente por las
afectadas por eventos climatolgicos adversos en el
grandes extensiones territoriales y limitada conexin
oriente boliviano sin la obtencin de los resultados
vial de los departamentos de Santa Cruz y Beni.
esperados puesto que no tuvo el acompaamiento
La gestin de los vnculos urbano-rurales en los adecuado de los gobiernos locales y los procesos de
ltimos 20 aos consisti con prioridad en su planificacin socioeconmica, principalmente.
articulacin fsica territorial a travs de obras de
Los conversatorios regionales mostraron que en
infraestructura vial que en la ltima dcada,
particular Santa Cruz y Cochabamba, regiones que
especialmente, tuvo mayores avances e inversin
tienen una importancia sustancial en la produccin
conjuntamente a las telecomunicaciones 30. En obras
agropecuaria, se mantiene un vnculo en el que una
viales se han construido 4.806 km. de va asfltica,
parte de las reas urbanas destinan recursos y
incrementando la red nacional de vas e integrando de
brindan servicios especializados para la produccin y
manera sustancial las reas urbanas y rurales.
el mantenimiento de las reas rurales.
Asimismo, se ha mejorado en la generacin de
infraestructura area con la construccin de nuevos
aeropuertos en diferentes regiones de acuerdo a su
requerimiento econmico social; resalta el de Uyuni en
atencin a la alta demanda turstica internacional que
visita el Salar de Uyuni, al igual que Rurrenabaque,
Oruro, Chuquisaca y Chimor. Se han mejorado y
ampliado aeropuertos preexistentes como el de la
Ciudad del El Alto, Oruro y Cobija. Bajo esta lnea, se
tiene previsto la ejecucin de un mega centro de carga
y de interconexin internacional en el aeropuerto de
Viru Viru. Existen proyectos estratgicos de
estructuracin territorial referido a consolidar
corredores camineros y frreos, como el Biocenico
del eje central Este Oeste, que vincula los
departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, La Paz,
el corredor Norte, que vincula los departamentos de
30 En telecomunicaciones, resalta la creacin del Programa de Nacional

de Telecomunicaciones de Inclusin Social PRONTIS que a partir
de la Ley N 164 del 8 de agosto de 2011, financia programas y
proyectos de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y F29. Mapa de la Red Vial Fundamental, 2015.
comunicacin en las reas rurales del pas.

3.3. Consideraciones de las

necesidades de los jvenes
urbanos
L
a poblacin joven (entre 15 y 29 aos) es un
28,5% de la poblacin total, esto hace que los
jvenes se constituyan en un grupo altamente
importante y estratgico para las polticas pblicas en
los 20 aos siguientes 31. El aprovechar este bono
demogrfico 32 de manera adecuada permitir que
aumenten las posibilidades de ahorro e inversin en
F30. Empleo de poblacin joven.
crecimiento econmico y que aproximadamente 3 Foto: redempleojuvenil.com.
millones de habitantes jvenes fortalezcan el grupo de
la poblacin econmicamente activa. Segn el Pese a estas condiciones de pobreza, la educacin
FPNU 33 (2011) la juventud boliviana pertenece a la de la poblacin joven es un elemento que puede ser
clase media baja. El 47% de los varones jvenes se aprovechado de manera especial. A diferencia de las
encuentra en una situacin de pobreza y el 35,7% en dcadas anteriores la mayora de la poblacin sabe
una situacin de indigencia, con las mujeres jvenes leer y escribir 34 y la cobertura neta 35 en el ltimo curso
los datos son ms altos, un 51,5% est en situacin de secundaria es de 72,15%.
de pobreza y un 37,7% en situacin de indigencia. Adicionalmente se han generado diversos incentivos,
Cuadro 5. Incidencia (%) de la pobreza y la indigencia entre Jvenes
tanto para mantener la matricula educativa, como
de 15 a 29 aos por Grupo tnico y rea de Residencia, 2009. para fomentar la excelencia, y se ha enmarcado un
ambicioso plan para mejorar la calidad de la
HOMBRES MUJERES INDIGE NO URB RUR
NA INDIG.
educacin boliviana a partir de la Ley Avelino Siani
En pobreza 47,2% 51,5% 58,2% 42,9% 41,6% 67,8 y Elizardo Prez.
En 35,7% 37,7% 36,4% 19,5% 15,8% 52,0
Indigencia Con respecto al empleo de los jvenes, la ENAJ 36 ha
Fuente: CEPAL FPNU, 2011. mostrado que el 39% de las y los jvenes que
trabajan tienen como ocupacin principal las
actividades relacionadas con el comercio y los
31 Extrado del Informe Nacional sobre la situacin de la Juventud en
Bolivia, elaborado por el Viceministerio de Igualdad de
Oportunidades dependiente del Ministerio de Justicia, 2014. 34 Segn el censo de 2012 el alfabetismo de la poblacin de 15 a 18
32 Bono demogrfico: perodo de la evolucin demogrfica, durante el aos alcanza al 99,43%, 99,8% en varones y 99,37% en mujeres. En
cual el nmero de personas en edad potencialmente productivas la poblacin de 19 a 25 aos el alfabetismo alcanza a 99,24%, 99,44
crece de manera sostenida con relacin a las personas en varones y 99,04 en mujeres.
potencialmente inactivas (FPNU y Delgadillo, 2010). 35 Por cobertura neta se entiende a la relacin entre estudiantes
33 El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (En ingls matriculados en un nivel educativo que tienen la edad adecuada para
UNFPA, United Nations Fund for Population Activities es una agencia cursarlo y el total de la poblacin que tiene esa edad.
especializada de las Naciones Unidas que comenz a patrocinar 36 Encuesta Nacional de la Adolescencia y Juventud de Bolivia,
programas de poltica demogrfica en 1967. realizada el ao 2008.

30
servicios. La mayora de ellos no tienen condiciones diferentes censos, en 1992 era de 59,79 aos, el
formales. Solo un 10% report tener contrato. El 2001 de 63,32 y en el 2012 de 66,93 aos. La
desempleo entre los 20 a 24 aos es de 13,5% y poblacin mayor a 60 aos segn el ltimo censo
entre 25 y 29 aos un 10,3%. Este se convierte en llega 878.012 equivalentes al 9% de la poblacin; esto
uno de los retos futuros ms importantes. En este representa un crecimiento del 35% con respecto al
escenario el Ministerio de Trabajo y otras instancias 2001. La mayora de esta poblacin son mujeres
pblicas vienen implementando el programa Mi (53%) y se encuentran en el departamento de La Paz
Primer Empleo Digno que promueve la contratacin (31%). En los tres departamentos ms grandes del
de jvenes a travs de convenios con empresas pas se concentra el 69% del total de la poblacin
privadas y pblicas para lograr que acumulen adulto mayor.
experiencia laboral y que les sea menos difcil
conseguir posteriormente otro trabajo.
95 o mas
De acuerdo al Informe Nacional sobre Desarrollo 90-94
Humano en Bolivia 2015 efectuado por NNUU, una
85-89
importante proporcin de vctimas de los delitos son
jvenes menores de 30 aos (40% de los casos), 80-84
independientemente de su sexo. El delito de violacin 75-79
es el que expresa de manera ms evidente la 70-74
vulnerabilidad de este grupo de poblacin. El 60% de
65-69
las vctimas masculinas y el 66,4% de las vctimas
femeninas son menores de 17 aos. 60-64
-150.000 -100.000 -50.000 0 50.000 100.000 150.000

Es importante mencionar que las acciones de los
aos siguientes se enmarcarn en la Ley de la Mujeres Varones
Juventud 37 que tiene por objeto garantizar a las
F31. Pirmide Poblacional del Adulto Mayor.
jvenes y a los jvenes el ejercicio pleno de sus Fuente: INE, CNPV 2012.
derechos y deberes. En un marco general esta ley
promueve acciones concurrentes de los distintos En los ltimos aos se han hecho diferentes
niveles de gobierno para atender esta poblacin, por esfuerzos para mejorar el trato de los adultos mayores
ejemplo el de acceso a la vivienda digna, entre otros. en el marco del vivir bien. La Ley N 369 (mayo de
2013) regula derechos y garantas de los adultos
3.4. Respuesta a las necesidades de mayores. Uno de los primeros aspectos
reglamentados ha sido la generacin de tratos
las personas de edad preferenciales. Actualmente 54 entidades pblicas y
privadas han generado reglamentos para la atencin
La esperanza de vida en Bolivia se ha ido preferencial del adulto mayor, adicionalmente se ha
incrementando en el tiempo como se muestra en los capacitado a ms de mil funcionarios pblicos en la
atencin del adulto mayor a travs de la Escuela de
37 Ley N 342 promulgada el 5 de febrero de 2013. Gestin Pblica Plurinacional. Segn la Unidad del

Adulto Mayor del Ministerio de Justicia los cambios

ms valorados por los adultos mayores son el trato
preferencial en el sistema financiero y la polica
nacional. Estas medidas han permitido mejorar las
condiciones fsicas de los entornos urbanos para este
grupo poblacional.
Con respecto a la seguridad de largo plazo, desde los
aos 90 se estableci un sistema mixto en el que por
un lado las nuevas generaciones realizan aportes F32. Foto: APG, peridico Jornadanet.com
bajo un sistema de capitalizacin individual y por otro
lado las personas que ya disponen de aportes en un 3.5. Integracin de la perspectiva de
sistema colectivo. En 2010 se aprob la Ley N 065
que modific este marco generando aportes solidarios gnero en el desarrollo urbano
que permite tener una cobertura universal y atender a
poblaciones excluidas. Complementariamente se ha La poblacin boliviana ha mostrado en los
generado pagos fijos universales para todas las ltimos censos un nmero similar entre hombres y
personas mayores de 60 aos. Este pago inici en mujeres en todo el territorio nacional. Con un margen
1997 a travs de un solo pago durante el ao, luego muy estrecho existe una mayora de mujeres en el
se logr establecer un pago universal mensual el cual rea urbana y una mayora de hombres en el rea
ha crecido en monto en los ltimos aos. rural. Si bien desde un punto de vista formal, se ha
identificado que a nivel nacional el 29.5% de los
La atencin en salud para el adulto mayor tambin ha hogares tiene como jefe de hogar a una mujer,
ido mejorando, en el 2006 se cre el Seguro de Salud perceptivamente el rol de la mujer es an ms
para el Adulto Mayor por el cual se volvieron gratuitas importante en las decisiones dentro del hogar.
las prestaciones de salud para esta poblacin; estos
gastos eran cubiertos por los gobiernos municipales. Como manifiesta el Defensor del Pueblo 38, en los
A partir de 2014 se unific este seguro a travs del ltimos 10 aos se han incorporado disposiciones
Sistema Integral de Salud SIS, que presta cobertura importantes en la equidad de gnero, la no
gratuita a Mujeres embarazadas, adultos mayores, discriminacin, paridad, alternancia, y la
menores de dos aos y personas con discapacidad. despatriarcalizacin del sistema educativo, la garanta
Complementariamente se han generado diversos del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de
subsidios para la alimentacin del adulto mayor. Por violencia (Ley N 348), el reconocimiento del valor del
un lado, el Complemento Nutricional CARMELO trabajo denominado reproductivo 39, la tipificacin del
promovido por el Gobierno Central y administrado por feminicidio como delito, entre otros avances.
los GAM y los GAD de Tarija y Santa Cruz distribuye
adicionalmente una canasta con alimentos de manera 38 Informe del Defensor del Pueblo 2014.
mensual. 39 A travs de diversos instrumentos se brinda un tiempo prenatal y
postnatal de 90 das. Se garantiza la estabilidad laboral y
acompaamiento del conyugue.

32
Coincidentemente con estos avances los reportes del presente gestin tiene un 51% de participacin de
Ministerio de Trabajo y de Ministerio de Justicia 40 mujeres en la Cmara de Diputados y 44% en la
afirman que las estadsticas sobre la situacin de las Cmara de Senadores). En los niveles departamental
mujeres muestran una brecha entre los derechos y municipal no existe ninguna gobernadora y slo se
reconocidos y su ejercicio, as como la persistencia de cuenta con 22 alcaldesas en todo el pas de los 339
desigualdades entre mujeres y hombres, relacin que municipios. Sin embargo, su presencia es mayor en
contina siendo machista, sustentada en bases de los Concejos Municipales que pas del 19% de
discriminacin, patriarcado, violencia y relaciones de participacin el ao 2004 al 43% el ao 2010.
dominio y subordinacin de esta poblacin 41
La violencia contra la mujer es una de las ms graves
develando que culturalmente la problemtica es an
formas de vulneracin de derechos humanos. Un
ms estructural, no solo de los sectores populares y
estudio de la Organizacin Panamericana de la Salud
de menor educacin, sino tambin de los segmentos
muestra que Bolivia registr el porcentaje ms
sociales de mayor acceso econmico inclusive.
elevado de mujeres que afirman haber sufrido
A travs de distintos programas de incentivo de violencia fsica o sexual por parte de su pareja alguna
instituciones pblicas y no gubernamentales en los vez en la vida (53%) y de mujeres que sufrieron
ltimos 10 aos, se increment la incorporacin de las violencia psicolgica (32%) de toda la regin
mujeres al mercado laboral. Segn el INE del total de latinoamericana 43.
la poblacin ocupada el 39,95% son mujeres. En el
Como parte de la poltica pblica, citamos avances
rea urbana la mayora de las mujeres permanece en
especficos como el sector de vivienda que tiene
trabajos de cuenta propia principalmente en el sector
como lineamiento transversal en todos sus programas
informal, segn datos del CEDLA el 68,6% de las
de acceso a la vivienda, el priorizar a las madres
mujeres se emplean en este sector.
solteras o jefas de hogar y otros grupos sociales
Pese al Art. 48 42 de la CPE, la brecha de ingresos vulnerables.
tambin persiste: las mujeres ganan en promedio
menos que los varones independientemente del grado
de calificacin requerido para el trabajo. El 2011 en
promedio el ingreso de las mujeres era el 60% con
respecto a los varones.
Respecto a la participacin poltica se han establecido
diversas normas que exigen la participacin de las
mujeres en la poltica. La Asamblea Legislativa de la
40 Informes Ministerio de Justicia y Ministerio de Trabajo para la

elaboracin de este informe, 2015.
41 Ibd.
42 El Artculo 48 de la CPE en su inciso V. establece que: El Estado
F33. Comunidad Mara Auxiliadora, Dpto. de Cochabamba.
promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y garantizar la
misma remuneracin que a los hombres por un trabajo de igual valor,
tanto en el mbito pblico como en el privado. 43 Informe del Defensor del Pueblo 2014.

No cabe duda del papel fundamental de la mujer, no pas (46,7%), de acuerdo a datos inter-censales
solo de la constitucin de los hogares en Bolivia, sino 2001-2012 los centros menores e intermedios han
tambin en la construccin de la vivienda y el hbitat presentado las ms altas de crecimiento urbano,
de barrios y villas que conforman las ciudades. En constituyndose en centros urbanos estratgicos
este sentido, a partir de iniciativas de cooperativismo para la consolidacin de sistemas urbanos
se han evidenciado iniciativas resaltantes como el funcionales en el desarrollo e integracin de las
caso de la Comunidad Mara Auxiliadora en el regiones.
Departamento de Cochabamba, reconocida inclusive Se han consolidado 34 ciudades intermedias con
internacionalmente puesto que plantea un modelo de poblaciones mayores a 10.000 habitantes, en
urbanizacin que se basa en la propiedad colectiva. funcin a su vocacin productiva y territorial.
A excepcin de Cochabamba, pese a que se
3.6. Desafos encontrados y lecciones cuenta con la normativa, no se han conformado
aprendidas en estos mbitos las regiones metropolitanas de La Paz y Santa
Cruz, que constituyen un inicio para la
En los ltimos veinte aos, Bolivia ha vivido coordinacin y gestin integral de los mismos.
un proceso de urbanizacin acelerada consolidando Las otras seis ciudades capitales del pas han
su predominancia urbana (67,5%), sin embargo tenido un crecimiento poblacional entre el 2001 y
manteniendo su vocacin agraria en vinculacin a las el 2012 superior al 22%. Todas excepto Cobija
reas rurales a travs de la caracterstica de (que creci a una tasa superior al 100%) tienen
Multilocalidad de la poblacin, lo cual constituye una ms de 100.000 habitantes.
potencialidad en la ocupacin sostenible del territorio El crecimiento de las manchas urbanas son
y en el resguardo, fortalecimiento y conformacin de irregulares con incipiente control municipal, donde
comunidades urbana-rurales. En este sentido resaltan prima la especulacin y encareciendo el suelo
los siguientes desafos encontrados y lecciones urbano para el acceso a vivienda.
aprendidas:
Los gobiernos autnomos municipales tienden a
No se ha logrado consolidar una poltica nacional sobre dimensionar la delimitacin de sus radios o
de asentamientos humanos concentrados que reas urbanas debido a presiones de intereses
orienten el desarrollo e inversiones en la inmobiliarios lo cual distorsiona la finalidad
ocupacin sostenible del territorio. instrumento.
Si bien se ha mejorado la articulacin Por otro lado, la poblacin urbana continuar
infraestructural del territorio nacional, resta an creciendo; se ha estimado que el 2025 el porcentaje
consolidarla considerando la gran extensin y pase de 67% a ms de un 72% 44. Tambin se ha
diversidad territorial frente al pequeo tamao de proyectado que el 53% de la poblacin boliviana vivir
la poblacin (9,16 personas por Km2). en las tres ciudades ms grandes del pas. Esto se
Si bien las tres reas metropolitanas del pas: La convierte en una oportunidad para focalizar la
Paz, Cochabamba y Santa Cruz concentran
prcticamente a la mitad de la poblacin total del 44 United Nations Hbitat, 2012.

34
prestacin de servicios, reduccin de la pobreza y El modelo autonmico consolida las medidas de

diversas polticas socioeconmicas a partir de la descentralizacin administrativa iniciada a fines de
conformacin de comunidades urbanas: la dcada de los 90 que han permitido una
ocupacin ms equilibrada de la poblacin, pues
Se tiene la potencialidad de poblacin joven, bono
ha exigido que se desarrollen centros
demogrfico, donde la poblacin potencialmente
administrativos con capacidades propias para la
activa, de 15 a 64 aos alcanza su mayor peso
ejecucin de recursos en el mbito local. El reto
relativo respecto a la poblacin dependiente
en los aos siguientes es impulsar y fortalecer el
(menores de 15 y mayores de 65 aos de edad).
modelo autonmico del pas.
No se tienen an los medios provistos para que la
poblacin joven acceda a fuentes laborales,
formacin especializada, entre otros.
Si bien se han tenido avances en la atencin a la
poblacin vulnerable como los adultos mayores,
mujeres y discapacitados quedan diversos
aspectos a ser trabajados en relacin a un hbitat
urbano adecuado que permita un pleno ejercicio
de los derechos.
La multilocalidad no solo constituye una
potencialidad en la ocupacin equilibrada y
sostenible del territorio, sino que tambin ofrece
oportunidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacin a partir de la doble residencia urbana
rural, promoviendo la conservacin y
conformacin de comunidades.
Las comunidades constituyen formas de
F34_
organizacin social de cooperacin, desarrollo
pleno del ser humano, individual y colectivo,
seguridad, as como forma de resiliencia ante
amenazas exgenas.
La atencin a las poblaciones vulnerables
(jvenes, adulto mayor, personas con
discapacidad, mujeres jefas de hogar, entre otros)
deben ser tratados de manera transversal en toda F35_
iniciativa, programa y proyecto de desarrollo.
F34. Ciudad de Cochabamba.
Entre las lecciones aprendidas se evidencia el F35. Ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
papel protagnico de la mujer en la produccin
social de la vivienda y el hbitat.

El modelo de descentralizacin administrativa iniciada

4. TIERRA Y PLANIFICACION en la dcada de los aos 90 fue consolidado con la
nueva CPE del ao 2009, donde el desarrollo urbano
URBANA pasa a ser una competencia exclusiva de los GAM,
sin embargo, los mismos an no cuentan con las
La planificacin del territorio y el capacidades tcnicas institucionales para planificar,
ordenamiento urbano en Bolivia, desde los niveles regular y gestionar el crecimiento y desarrollo urbano.
gubernamentales del Estado (nacional, departamental Con el reconocimiento de los derechos de la Madre
y municipal) en las ltimas dos dcadas, consisti en Tierra, la revalorizacin de la vida en comunidad y el
la aplicacin limitada de normativas e instrumentos desarrollo integral para Vivir Bien de la nueva
tcnicos, que permitieron iniciar el proceso y la Constitucin Poltica del Estado, se tienen las bases
comprensin del ordenamiento territorial en el pas; para la generacin de polticas pblicas, planificacin,
pero estuvieron lejos de ordenar la ocupacin gestin y ejecucin del desarrollo urbano sostenible y
sustentable del territorio. el acceso integral a la vivienda en todos los niveles de
Es evidente la problemtica de inseguridad tcnica y gobierno estatales.
jurdica de la tenencia del suelo existente en las reas
urbanas, especialmente en las de crecimiento y de 4.1. Garantizar una planificacin y
transicin urbano-rurales, situacin que repercute en diseo urbanos sostenibles
el encarecimiento del suelo, la especulacin y el
asentamiento informal, dificultando el acceso al suelo El ordenamiento formal del territorio entre el
45
de las poblaciones ms desfavorecidas. periodo 1996 2015 se supedit al otrora Sistema
Nacional de Planificacin SISPLAN que concibi al
Ordenamiento Territorial (OT) como el proceso de
organizacin del uso del suelo y de la ocupacin del
territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas,
socioeconmicas, culturales y poltico institucionales,
con la finalidad de promover el desarrollo sostenible,
en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida
de la poblacin considerando la demanda social as
como las condicionantes y los determinantes de la
misma; se definieron distintos instrumentos que los
niveles de gobierno (nacional, departamental y
municipal) del Estado debieron formular. De acuerdo
45 Por ordenamiento formal del territorio, se entender los procesos y
F36. Ciudad de Santa Cruz de la Sierra. acciones motivadas, definidas o ejecutadas por las instancias
gubernamentales del Estado.

36
a datos de la Federacin de Asociaciones Municipales relevamiento del VMVU efectuado al 2014, se

FAM y la Direccin General de Planificacin identific que solo el 10% de los mismos contaba con
Territorial del MPD, el estado de situacin de tales algn instrumento de ordenamiento urbano similar.
instrumentos al ao 2015 fue:
En cuanto a la implementacin de sistemas de
Cuadro 6. Instrumentos de Ordenamiento Territorial catastro urbano, las experiencias an son precarias.
formulados al 2015 Tampoco se concretaron la planificacin integral y
N NIVEL DE PROGRA- INSTRUMENTO EJECUTADO
adecuada de las tres reas metropolitanas del pas,
GOBIERNO MADO no obstante, el Departamento de Cochabamba
1 Nacional 1 Plan Nacional de
Ordenamiento
0
consolid recientemente (2014) su institucionalizacin
Territorial PNOT que marca un importante inicio.
2 Departamen 9 Plan Departamental de 6
-tal Ordenamiento
Territorial PDOT
Estos datos dan cuenta sobre el limitado avance
3 Municipal 339 Plan Municipal de (*) 87 desde las instancias gubernamentales del Estado
Ordenamiento
Territorial PMOT sobre los procesos de ordenamiento urbano y del
territorio durante las dos ltimas dcadas frente a la
Fuente: Federacin de Asociaciones Municipales FAM y la Direccin
General del MPD. urbanizacin acelerada que ha caracterizado el
(*) Datos al ao 2006, refieren que 85 PMOTs fueron aprobados por mbito. Sin embargo, se comprendi su importancia
Ordenanza Municipal y solo 2 fueron Homologados con Resolucin del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
para el desarrollo sostenible.
Ante esta realidad, se ha reconfigurado la estructura
Al respecto, es importante considerar que de los 87 de planificacin del pas a travs de diferentes
PMOTs reportados, solo 2 cumplieron con todas las iniciativas de mejora que se consolid recientemente
exigencias de homologacin ante el rgano rector. a inicios del presente ao 2016, el Sistema de
Asimismo, los 6 PDOTs reportados corresponden a Planificacin Integral del Estado SPIE y que
planes de usos de suelo, restando que los GAD marcar los desafos futuros de la nueva agenda
completen el componente de ocupacin territorial; urbana.
aspectos que agravan los bajos resultados obtenidos
en la generacin de estos instrumentos. Entre los avances resaltantes citamos la
promulgacin de la Ley N 247 de 5 de junio de 2012,
En muchos casos, los GAM cuentan con la de regularizacin del derecho propietario de viviendas
planificacin solo de sus centros urbanos a travs de que determina que los GAM deben delimitar sus
instrumentos heredados de dcadas pasadas, como radios o reas urbanas; no obstante, de acuerdo al
son: Planes Reguladores, Planes Directores, POUTs reporte del rgano rector 47 para la homologacin de
o Esquemas de Crecimiento, buena parte elaborados
por el otrora Ministerio de Asuntos Urbanos.
Resolucin Ministerial N 133/99 el 4/10/99, del entonces Ministro de
Considerando que de acuerdo al CNPV 2012 en el Vivienda y Servicios Bsicos, se considera rea urbana a centros
pas se tiene 215 reas urbanas 46, mediante un poblados con ms de 2000 habitantes.
47 De acuerdo al Decreto Supremo N 1314 del 2 de agosto de 2012,
Decreto Reglamentario de la Ley N 247, los municipios deben
46 En Bolivia, a partir del Manual Tcnico para la Elaboracin del homologar sus radios o reas urbanas a travs del Ministerio de
Expediente de los Asentamientos Humanos, aprobado mediante Planificacin del Desarrollo - MPD.

radios o reas urbanas, hasta diciembre de la gestin 4.2. Mejorar la gestin del suelo
2015, solo 55 GAM lograron cumplir con esta
determinacin de las 215 reas urbanas del pas. E l crecimiento de las manchas urbanas en los
Resalta la Ley N 482 del 9 de enero de 2014, de ltimos veinte aos se ha caracterizado por ser
Gobiernos Autnomos Municipales (GAM) que producto de asentamientos irregulares y espontneos,
establece que los mismos deben formular los Planes es decir, sin la debida planificacin y regulacin por
de Ordenamiento Urbano y Territorial POUT de las parte de los gobiernos locales; generalmente
reas urbanas que se encuentren en sus promovidos por la especulacin econmica y el loteo
jurisdicciones. indiscriminado por parte de privados particulares,
empresarios y avasalladores de terrenos que a
Respecto a las condiciones del entorno urbano, de nombre de poblaciones empobrecidas y grupos
acuerdo al INDHB el 70% de la poblacin en las tres vulnerables justifican irresponsablemente
reas metropolitanas manifest que existen plazas y ocupaciones inclusive de reas protegidas y pblicas.
parques cerca de su barrio, definido como un rea de
cinco manzanas a la redonda. Sin embargo, apenas El suelo urbano est supeditado al libre mercado
un 47% de ellos lo utiliza y solo un 22% est sobre la base de la inseguridad tcnica y jurdica,
satisfecho con este servicio. Asimismo, el 95% de los especialmente de las reas de crecimiento. En este
hogares declar tener alumbrado pblico en la cuadra sentido, a partir de los conversatorios llevados a cabo
en la que est situada su vivienda; sin embargo, se destacan los siguientes aspectos:
menos de la mitad (49%) se siente satisfecha con Problemtica de lmites jurisdiccionales.- Los
este servicio. Las mayores carencias de alumbrado GAM identifican que esta problemtica subyacente
estn en los municipios con alta dispersin entre municipios, entre reas rurales y urbanas,
geogrfica. incide marcadamente en la administracin y
gestin territorial de los municipios, puesto que
favorece a la especulacin.
Ausencia de Planificacin Urbana.- Existen
importantes limitaciones tcnicas, de recursos, de
gestin y de institucionalidad en los gobiernos
municipales para llevar a cabo procesos efectivos
de planificacin que garanticen las condiciones de
habitabilidad y sostenibilidad urbana.
Dbil coordinacin interinstitucional.- Existe
una dbil coordinacin entre las instituciones
involucradas en el desarrollo urbano como ser el
GAM local, las empresas de servicios, la Oficina
F37_ de Derechos Reales, Instituto Geogrfico Militar,
Instituto de Reforma Agraria INRA, otros.

38
Inseguridad tcnica y jurdica.- Si bien existe el Incapacidad de los GAM para generar vas de
marco jurdico para la tenencia del suelo urbano y acceso y dotar de equipamientos urbanos.- El
su gestin, en la prctica, el desorden, ritmo acelerado del crecimiento urbano promovido
desactualizacin, limitado registro, precariedad de por las organizaciones sociales, vecinales,
medios, descoordinacin, irregularidad, y la dbil empresariales y actores irregulares, sobrepasa
cultura al respecto, entre otros, han repercutido en ampliamente la intervencin de los GAM en la
la inseguridad tcnica y jurdica del suelo urbano, generacin de vas de acceso y equipamiento
en particular de las reas e proceso de urbano.
consolidacin y las reas de crecimiento urbano. Baja recuperacin de las inversiones
Especulacin del suelo y ocupaciones municipales.- No se realiza una valoracin del
irregulares 48.- Ambos aspectos se han convertido impacto de la inversin pblica sobre el territorio,
en mecanismos de inacceso a la vivienda y hbitat tampoco existen las capacidades de los GAM para
adecuado, debido a la ausencia de control y la captura y redistribucin de plusvalores del
regulacin estatal del suelo, repercutiendo en la suelo50 generados por el propio desarrollo urbano
ocupacin indiscriminada, inclusive de reas que para su autofinanciamiento en la generacin de
pudieran ser de riesgo y reas pblicas. condiciones adecuadas de hbitat urbano. Por lo
Inadecuada provisin de servicios.- Si bien se contrario, son aprovechados por actores privados.
ha avanzado considerablemente en las coberturas Considerando que la implementacin de sistemas de
de servicios bsicos, especialmente de energa catastro urbano es un insumo fundamental en la
elctrica y agua potable 49, as como servicios gestin del suelo, a partir de 1999, con la Ley de
pblicos se ha identificado que se precisa mejorar Municipalidades se delega esta responsabilidad a los
la calidad de los mismos. GAM. En un seguimiento realizado por el VMVU,
aproximadamente el 33% de municipios urbanos del
pas ejecutaron proyectos de catastro con recursos
propios o cooperacin internacional, sin embargo, de
manera parcial y sin la debida sostenibilidad. Pese a
los parmetros tcnicos establecidos en el
Reglamento Nacional de Catastro Urbano, de los
componentes del catastro urbano (fsico, econmico,
legal y sistema catastral), solo el componente fsico
es utilizado con mayor frecuencia por los GAM,
combinado este componente con la metodologa de
F38_
50 Renta diferencial del suelo; incremento del valor del suelo por
acciones exgenas a los propietarios; el concepto implica que, en
tanto la intervencin estatal provoque un incremento en el valor
48 Por asentamiento irregular entendemos a aquellos que no tienen inmobiliario de los predios, el mismo debe verse reflejado en el
autorizacin del gobierno municipal. correspondiente aporte del beneficiario que repercuta en favor de
49 Pgina 29, ltimo prrafo, Figuras 26 y 27. todos.

auto avalo para el cobro de impuestos a la propiedad 4.3. Aumentar la produccin de

de bienes inmuebles, no se tienen catastros urbanos
completos con metodologas propias de valoracin y
alimentos de las zonas urbanas y
que respondan a las caractersticas propias de cada periurbanas
municipio. Por ello el VMVU, mediante el contrato de
prstamo N 2664/BL-BO entre el Estado Pese a la urbanizacin acelerada de las
Plurinacional de Bolivia y el Banco Interamericano de ciudades, persisten an reas de produccin de
Desarrollo, a travs del Programa de Mejora a la alimentos en las reas periurbanas gracias a la
Gestin Municipal, est ejecutando el Apoyo a la localizacin de poblaciones indgena originario
gestin catastral y su interconexin con la campesinos que mantienen sus lazos comunitarios y
administracin tributaria. En una primera fase se vocaciones productivas, sobre los cuales tambin se
viene trabajando con 11 municipios: El Alto, Cobija, evidencian iniciativas privadas que le dan valor
Trinidad, El Torno, Cochabamba, Sacaba, Potos, agregado a esta produccin.
Sucre, Oruro, Santa Cruz y Tarija. La seguridad alimentaria est ntimamente ligada a
los procesos de adaptacin y mitigacin del impacto
del cambio climtico sobre la poblacin 51. En Bolivia
la poltica pblica, desde 2006, establece el enfoque
de soberana y seguridad alimentaria como eje central
del desarrollo productivo. Bolivia se ha propuesto un
nuevo modelo de desarrollo rural econmico 52, con la
conformacin de un Estado Plurinacional solidario y
productivo, y la renovacin tecnolgica del aparato
productivo, mediante la industrializacin no
depredadora de los recursos naturales no renovables,
F39_
llevando a cabo un cambio en la matriz de la
produccin agropecuaria con el diseo de estrategias
y polticas de fortalecimiento de la base productiva,
revalorizando y recuperando los sistemas productivos
familiares y comunitarios, los productos tradicionales
y el fortalecimiento de la agroindustria destinada al
consumo interno y a la generacin de excedentes
para el logro de la seguridad alimentaria con
soberana de nuestra poblacin.
F40_
F39. PMGM: Ortofoto, Tarija.
F40. PMGM: MDS, Cochabamba. 51 Cambio Climtico en Bolivia (PNCC), 2009.
52 Plan del Sector Desarrollo Agropecuario Revolucin Rural y Agraria,
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, 2010.

40
En ese marco se han implementado diversos planes y 4.4. Hacer frente a los desafos de la
programas para el fortalecimiento del sector
agropecuario expresados principalmente en la Ley
movilidad urbana
(Nro. 144) de Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria (Junio 2011) que establece los
E
l concepto de movilidad urbana sostenible
lineamientos generales del desarrollo productivo, crea surge como una necesidad colectiva para tener
diversas empresas y entidades pblicas de apoyo al comunidades urbanas con vitalidad, sostenibles y
sector productivo y establece un mecanismo de seguras para moverse a travs de redes de
financiamiento. Complementariamente se han comunicacin, infraestructura y transporte con ahorro
generado diversos fideicomisos y fondos especiales de tiempo y energa, garantizando el acceso a los
para el sector productivo: quinua, exportaciones, bienes, servicios y personas.
pisccola, frutas, verduras, mecanizacin del agro En los ltimos 20 aos, la creciente demanda espacial
entre otros. y vial de automviles privados en las ciudades ha
Actualmente se trabaja en incrementar la frontera agravado las condiciones de movilidad urbana y la
agrcola hasta 5.5 millones de Hectreas en la escasez de espacio pblico de otros usos y funciones
perspectiva de disponer de una mayor cantidad de urbanas, generando un deterioro significativo del
alimentos y exportar los excedentes. hbitat. El crecimiento del parque automotor privado
en los ltimos 8 aos se ha duplicado, de 536.000
En reas urbanas y periurbanas la produccin de unidades el 2005 se ha llegado a pasar 1.150
alimentos es menor, sin embargo en los ltimos aos unidades en 2012 Bolivia 53.
se han ido estableciendo huertos urbanos y otras
iniciativas de agricultura de todo tipo, dentro y El crecimiento demogrfico de las ciudades, en
alrededor de las principales ciudades de Bolivia, o a particular de las 3 reas metropolitanas y las ciudades
travs de grupos de ciudadanos que, capitales de departamento, no van acompaados de
espontneamente, utilizan para estos fines espacios servicios integrales y sostenibles de transporte
urbanos pblicos o bien promovidas por asociaciones pblico, que ante las limitaciones de los gobiernos
o agrupaciones vecinales. locales, esta demanda es asumida generalmente por
organizaciones sindicales que si bien generan fuentes
de empleo, prestan un servicio ineficiente y de mala
calidad para los usuarios.
En el caso de la ciudad de La Paz que se caracteriza
por ser fsicamente compacta y con una topografa
compleja, el problema de movilidad urbana se
agudiz dado su rol de sede de la administracin
pblica nacional y la limitada cultura de la poblacin
en el uso apropiado del espacio pblico.
F41_
53 Fuente: Swisscontact, El auto nuestro de cada da en funcin a la

informacin del RUAT.

otros, sin embargo, an de manera dispersa y muy

especficas, lejos de generar transformacin urbana.
4.5. Mejorar la capacidad tcnica para

planificar y lograr la gestin de las
ciudades
F42.
Dado el rgimen de autonomas de nuestro
pas, los actores centrales del desarrollo urbano son
Considerando el carcter transversal del transporte los Gobiernos Autnomos Municipales, encargados
para el adecuado funcionamiento de una ciudad, de la planificacin, gestin, coordinacin, ejecucin,
desde los ltimos 5 aos, se han gestionado administracin, regulacin, fiscalizacin, etc. De su
importantes iniciativas, como es el proyecto integral territorio; sin embargo, dadas las limitaciones
de buses Puma Katari (primera etapa del Sistema tcnicas, econmicas e institucionales de los mismos,
de Transporte Masivo) del Gobiernos Autnomo estas atribuciones no se ejercen adecuadamente,
Municipal de La Paz, el Wayna Bus del Gobierno ocasionando en muchos casos la ausencia de Estado.
Autnomo Municipal de El Alto y el Sistema de Lo mismo podemos citar respecto a otros actores
Transporte por Cable Mi Telefrico del Gobierno institucionales involucrados en el desarrollo urbano
Central que tiene 3 lneas en operacin y que tienen como las empresas de servicios, oficina de Derechos
previsto la ampliacin de 8 nuevas lneas ms en la Reales, instituciones sectoriales de educacin, salud,
atencin de las ciudades de La Paz y El Alto. Si bien deportes, etc. considerando que la problemtica
cada proyecto tiene por su lado impactos positivos, urbana exige coordinacin, conjuncin y concurrencia
resta articularlos en un solo sistema integrado de de acciones, sean del mbito pblico, privado y social,
transporte masivo del rea metropolitana de La Paz. este factor constituye una de las principales falencias
En el periodo 1996 a 2015 especialmente en las en la construccin colectiva y corresponsable del
ciudades principales del pas se han efectuado hbitat urbano.
estudio tcnicos especializados de transporte para Por ello, desde el proceso de municipalizacin se
proponer planes de estructuracin y ordenamiento del generaron diversos programas de fortalecimiento a
sector, sin embargo con limitada aplicacin e las capacidades de gestin de los municipios. La
implementacin de los mismos. Asimismo, se mayora de ellos se implement luego de promulgada
identifican otras iniciativas menores como ser la la Ley de Municipalidades en 1999. Los principales
ejecucin de recorridos peatonales, eliminacin de objetivos de los mismos fueron 54:
barreras arquitectnicas para personas con
discapacidad, mobiliario urbano con la ergonometra
propia de sus habitantes, circuitos de bicicletas entre 54 Desarrollo de Capacidades y Fortalecimiento Institucional de los
Gobiernos Municipales en Bolivia. Marcelo Rangel. Financiado por la
Embajada de los Pases Bajos.

42
Fortalecer los procesos de Planificacin Finalmente, entre los avances recalcar la

Participativa Municipal para una buena implementacin del Programa de Mejora a la Gestin
formulacin de POAs y PDMs. Municipal, - Apoyo a la gestin catastral y su
Fortalecimiento de las capacidades de Control interconexin con la administracin tributaria. El
Social en las instancias correspondientes. programa busca mejorar la capacidad tcnica para la
gestin estratgica de las ciudades, fortalecer la
Fortalecimiento de la gestin administrativa a
institucionalidad e implementar tecnologas de
travs de la formulacin de herramientas e
informacin y comunicacin en la estructuracin de
instrumentos, as como manuales y procesos para
estrategias urbanas.
un mejor manejo del presupuesto municipal y su
ejecucin.
Fortalecer la gestin tcnica de los municipios. En
4.6. Desafos encontrados y lecciones
este mecanismo se generaron herramientas e aprendidas en estos mbitos
instrumentos, adems en muchos casos se
dispuso de tcnicos que apoyaron la gestin La municipalizacin de la planificacin del
municipal. desarrollo en Bolivia, iniciada a fines de los aos 90,
Fortalecer la gestin estratgica de municipios a ha implicado una re-conceptualizacin del desarrollo a
travs del apoyo en la formulacin de planes de partir de lo local, manifestndose una prevalencia de
ordenamiento territorial. lo territorial, donde los municipios se constituyen en
unidades espaciales integradas y donde las
Los resultados obtenidos aunque an dbiles son autoridades elegidas asumen la responsabilidad de
positivos porque generaron un nivel de establecer nuevos escenarios para la interaccin con
institucionalizacin en los municipios. En este punto, los actores sociales.
cabe reconocer el exceso de la variabilidad poltica
local de cada municipio y rotacin de personal que Si bien el desarrollo urbano es una competencia
interrumpe procesos de largo aliento, en exclusiva de los gobiernos municipales, sin
consecuencia la gestin pblica se limita al corto embargo, los mismos no tienen las condiciones
plazo, referida a la atencin urgente de las demandas para ejercerlas dada su heterogeneidad,
sociales, as como rotaciones de funcionarios. complejidad y limitaciones tcnicas, econmicas e
institucionales; por lo que el crecimiento urbano
En este ltimo periodo los programas de fue descontrolado e irregular debido a
fortalecimiento institucional se han concentrado en el asentamientos informales, loteo indiscriminado y
Servicio Estatal de Autonomas 55 buscando consolidar urbanizaciones sin la debida planificacin urbana.
un proceso que articule los tres niveles autonmicos En los ltimos 20 aos, la evaluacin respecto a la
con los instrumentos tcnicos y normativos generacin e implementacin de instrumentos de
suficientes. ordenamiento territorial y planificacin urbana es
ampliamente negativa y precaria en los tres
niveles de gobierno (nacional, departamental y
municipal). Estos bajos resultados se deben
55 Creado en la Ley de Autonomas 031: Andrs Ibez.

tambin al inadecuado enfoque del modelo de Entendido el hbitat urbano como un proceso de
planificacin que se estableci en el pas puesto construccin colectiva y con corresponsabilidad
que no fue formulado en funcin a las realidades y entre todos los actores involucrados, se ha
limitaciones de los municipios. identificado como una de las principales
Los planes e instrumentos de planificacin que se problemticas en el desarrollo urbano la mala
lograron formular se constituyeron en simples coordinacin, conjuncin y concurrencia
documentos de referencia y de buenas interinstitucional en las intervenciones, as como el
intenciones de desarrollo futuro, por lo general, no bajo sentido de corresponsabilidad de la poblacin
se lograron operativizar e implementar, menos an en general, lo que repercute en preocupantes
efectuar procesos de evaluacin y reformulacin. niveles de ineficiencia, dispersin de las
inversiones, segregacin de los impactos
Las entidades sub nacionales cumplieron
esperados, duplicidad de esfuerzos, etc. y en la
parcialmente con la formulacin de planes de
conformacin de mancomunidades, asociaciones
desarrollo sectorial, en pocos casos de
y en la consolidacin de las regiones
planificacin territorial, reflejando una falencia
metropolitanas del pas.
adicional al modelo de planificacin que planteaba
la formulacin de dos instrumentos separados, la Estos dos elementos (malos instrumentos y bajas
estrategia econmica social sectorial, de la capacidades) han hecho que la gestin del suelo
estrategia territorial, lo cual dificult la urbano sea incongruente, ms aun cuando el tema
comprensin cabal del desarrollo integral. de suelo constituye un requisito previo y
fundamental para obtener resultados de impacto
en la poltica de vivienda y en el desarrollo urbano
de nuestro pas. Uno de los mayores obstculos
para avanzar en el sector es el acceso al suelo
para la vivienda social y a recursos para financiar
las obras que permitan tener ciudades
competitivas y con mejor calidad de vida para
todos sus habitantes. Una apuesta importante
para eliminar estas barreras es el desarrollo de
una poltica de suelo y sus instrumentos de
gestin como ser sistemas de catastro urbano y
estrategias de captura y redistribucin de
excedentes econmicos del suelo urbano.
En los ltimos diez aos, Bolivia experiment una
etapa de importante crecimiento econmico y
expansin social que conllev lgicamente a una
F43. Lneas actuales y proyectadas del Proyecto Mi Telefrico en el rea presin por el acceso a suelo urbano para
metropolitana de La Paz.
vivienda y que ante la ausencia de medidas de
regulacin por parte del Estado, se acrecentaron

44
la especulacin y el libre mercado del suelo; en convertido en una prioridad para las mismas
trminos de ordenamiento territorial, se debe autoridades electas; las cuales buscan inaugurar
definir el tipo y escala de instrumentos eficaces de edificaciones como indicador de la gestin y
intervenciones urbanas, tanto de intervencin buscando rdito poltico.
directa (grandes proyectos urbanos) o indirecta
Si bien en general se ha mejorado en la cobertura
(normas).
de servicios bsicos y pblicos, a partir de la
Respecto a las polticas urbanas pblicas, stas poblacin y usuarios se ha identificado que es
no han sido contundentes y no han podido regular, necesario mejorar en la accesibilidad, calidad y
en su totalidad, los procesos desordenados e sostenibilidad de los mismos.
inadecuados de urbanizacin, que adems de ser
acelerados en los ltimos aos han deteriorado la Entre las potencialidades identificadas, se
calidad de vida en las principales ciudades. reconoce los buenos niveles de organizacin
social y vecinal para el desarrollo conjunto de
Entre las dificultades identificadas por los comunidades urbanas en los diferentes barrios.
municipios se encuentra la problemtica de lmites
jurisdiccionales entre municipios, distritos, entre Urge generar capacidades de los GAM para
las reas urbanas y rurales, entre otros, generar iniciativas y estrategias en la captura y
principalmente en reas conurbadas con una alta redistribucin equitativa de los excedentes
importancia econmica. Su tratamiento es econmicos del suelo y el autofinanciamiento del
condicionante para el desarrollo e implementacin desarrollo urbano de las comunidades urbanas.
de diversos componentes de la planificacin del Asimismo, desarrollar las capacidades para la
territorio. generacin de recursos propios de las ETAs en
funcin a sus potencialidades productivas y de
Dbil marco de seguridad jurdica sobre la servicios.
propiedad, tanto de predios privados, como
pblicos; los predios no siempre tienen una
tenencia jurdica consolidada, muchos casos
tienen registros incorrectos, sobre posiciones,
nombres mal escritos, entre otros. Esto ha
ocasionado que se prevean distintos programas
de saneamiento los cuales han tenido un xito
relativo y todava se mantenga una dbil tenencia
de la propiedad urbana.
Priorizacin de la infraestructura en desmedro del
hbitat. Para muchos ciudadanos, el desarrollo
urbano ha sido concebido durante varias dcadas
como la dotacin de infraestructura fsica en
ciudades, sin considerar al ciudadano como sujeto F44. Ciudad de Santa Cruz.
para la construccin de las mismas. Esto se ha

Las principales ciudades de Bolivia con sus Se identifica como accin estratgica el mejorar
cambios vertiginosos por la expansin urbana, las capacidades tcnicas e institucionales
crecimiento poblacional y vehicular, se estn primordialmente de los GAM para la planificacin,
convirtiendo rpidamente en ciudades agresivas y gestin e intervencin adecuada de las reas
caticas, atentando contra la hospitalidad, la urbanas; identificndose que la problemtica es
seguridad, la convivencia pacfica y la calidad de estructural puesto que parte inclusive desde la
vida. formacin acadmica de los recursos humanos,
que se supeditan a enfoques y escuelas de otras
Cualquier estrategia de movilidad urbana que
realidades urbanas, exgenas a la boliviana y
pretenda resolver los conflictos planteados por la
latinoamericana.
ciudad y dentro de ella, requiere participacin
social, de gobiernos e instituciones, profesionales Se identifica como una potencialidad en las reas
locales multidisciplinarios, con visin perifricas de las ciudades la localizacin de
multidimensional e integral; debe tener carcter poblaciones originarias campesinas que
transversal y buscar la sustentabilidad global, mantienen sus vocaciones productivas en la
incluyendo infraestructura, trfico, sistema pblico provisin de alimentos en las ciudades, as como
de transporte intermodal y multimodal eficiente, es las formas de organizacin social de comunidades
decir, a una combinacin adecuada de medios de urbanas como mecanismos de desarrollo urbano,
transporte, ordenamiento vehicular, sostenibilidad cooperativismo, equidad y calidad de vida.
medioambiental, conservacin de energa,
optimizacin de tiempos, vida de calidad,
estructuras normativas, autoridad, medios de
comunicacin, gestin de la ciudad y educacin
para crear patrones culturales de comportamiento,
para vivir bien en las ciudades.
En las ciudades capital los propios modelos de
organizacin espacial y de los centros de actividad
econmica y de servicios (comercial,
administrativa, etc.) en el espacio urbano, son los
que generan las principales demandas de
movilidad. Son estos centros de actividad
publico/privada, en primera instancia, los que
deben reducir los nmeros de viajes y las
demandas de desplazamientos, mucho ms que
determinar cuntos medios de transporte hay y
cmo se garantiza su multimodalidad, a travs del
ordenamiento urbano poli cntrico.

46
Incremento en la incidencia de enfermedades

transmitidas por mosquitos.
5. MEDIO AMBIENTE Y Segn datos obtenidos del Programa Nacional de
URBANIZACION Cambio Climtico, los posibles impactos del cambio
climtico en Bolivia, han sido identificados segn
Considerando que Bolivia se ha convertido en regin y piso ecolgico:
un pas predominantemente urbano, la problemtica
Cuadro 7. Impactos del cambio Climtico en Bolivia
ambiental se constituye en una prioridad transversal
en todas las acciones de desarrollo buscando un REGION POSIBLES CAMBIOS IMPACTOS ESPERADOS
adecuado equilibrio entre la poblacin, su entorno, Altiplano Mayor concentracin de la Mayor presencia de heladas
precipitacin Incremento de las necesidades de agua
sus necesidades y su cultura, presentes y futuros. Mayor frecuencia de para riego por los largos periodos de
Establecer y alcanzar este equilibrio es una tarea tormentas con menor lluvia
nmero de das lluvia Problemas con la generacin de
estratgica, dado el agotamiento paulatino de los Mayor frecuencia de energa
recursos hdricos, suelo apto para habitabilidad, granizo Retroceso de los glaciales
Reducciones en los Destruccin de cultivos
recursos energticos convencionales, la creciente causales de los ros Inundaciones en pocas de lluvia
degradacin de los ecosistemas y la creciente Poca disponibilidad de agua para
consumo
ocupacin del suelo urbano. Poca recarga de acuferos, bofedales y
humedales
5.1. Combatir el cambio climtico Valles Mayor concentracin de la
Competencia por el uso de agua
Competencia por el uso de agua
Inter- precipitacin Prdida de la biodiversidad
Bolivia es un pas especialmente vulnerable andinos Mayor frecuencia de
tormentas con menor
Incremento de las necesidades de agua
para riego por los largos periodos de
al impacto del cambio climtico, tal el caso del nmero de das lluvia lluvia
Mayor frecuencia de Riesgos incrementados de desastres,
derretimiento (retroceso) de los glaciares como una granizo mazamorras y otros
seal significativa de alerta temprana. Los efectos del Problemas con la generacin de
energa
cambio climtico son distintos para cada eco-regin, Erosin y desertificacin de suelos
de acuerdo al grado de vulnerabilidad. Los impactos Chaco Reduccin del nmero de Competencia por el uso de agua
das con lluvia Prdida de la biodiversidad
ms severos ocurren en el altiplano y la amazonia Incremento de periodos sin Eventos de olas de calor durante el
boliviana 56 y no se cuentan con los medios necesarios lluvia durante la poca de verano
cultivo Erosin y desertificacin de suelos
para enfrentar sus impactos, principalmente 5: Sequas recurrentes e Mayor contaminacin de las fuentes de
intensas agua
Disminucin de la seguridad alimentaria. Bajos caudales de los ros
Llanos y Incremento en la cantidad Inundaciones frecuentes
Menor disponibilidad de agua. Amazona de lluvia recibida por Prdida de infraestructura vial
Desastres naturales ms frecuentes y de mayor evento Prdida de cultivos en invierno y muerte
Mayor tasa de nubosidad de ganado por falta de agua
intensidad. Elevada humedad Mayor presencia de plagas y
atmosfrica en verano y enfermedades por la elevada humedad
Mayor nmero de incendios forestales. fuertes sequias en invierno Brotes de enfermedades infecciosas
relacionadas con el agua
Fuente: Programa Nacional de Cambio Climtico 2008.
56 Programa Nacional de Cambio Climtico de Bolivia (2009).

El clima es cada vez menos previsible, ocasiona la En Bolivia se han generado herramientas de anlisis
prevalencia de eventos extremos traducidos en del comportamiento del clima, basadas en
inundaciones, sequas y granizadas; episodios cada observaciones locales y proyecciones que tiene como
vez ms frecuentes y de mayor intensidad. El nivel de sustento la informacin de los Modelos de Circulacin
emisiones de gases efecto invernadero (GEI) 57 es General 61. Se han ejecutado un conjunto de
muy bajo en relacin al total mundial (0,28%), con un proyectos, tanto de desarrollo como de investigacin
promedio para el pas de 0,8 toneladas de CO2 por para hacer frente a los efectos del cambio climtico
persona/ao 58. Debido a la quema o chaqueos 59, y del en las regiones del pas: Proyecto Regional Andino de
avance de la frontera agrcola mecanizada, Adaptacin al Cambio climtico (PRAA), Proyecto
principalmente, el pas registra una de las tasas de Piloto de Resiliencia Climtica (PPCR), Proyecto de
deforestacin ms altas del mundo 60. En las ciudades Retraccin de Glaciares en el Tuni y el Condoriri,
el parque automotor es el principal aportante a la Proyecto Malaria de Altura, entre los ms destacados.
cantidad de gases efecto invernadero se ha duplicado Estos han sido ejecutados con Universidades
en los ltimos 7 aos. Pblicas y organizaciones reconocidas de la sociedad
Civil (ONGs). Se han generado tambin tres
comunicaciones nacionales, documentos pas del
estado de situacin sobre el cambio climtico
presentados, los ltimos aos, en la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) 62. En general, el fenmeno de
El Nio en Bolivia provoca lo siguiente:
Altiplano:
Norte, aumento leve en la temperatura
ambiente (alrededor de 1 C).
Central, aumento alrededor de 2,5 C en
promedio.
F45. Ciudad de Cochabamba, Laguna Alalay.
Sur, aumento mnimo de la temperatura
ambiente.
Valles:
57 Los gases de invernadero ms importantes son: vapor de agua,
Temperatura, tendencia a la disminucin en
dixido de carbono (CO2) metano (CH4), xido nitroso (N2O) octubre, noviembre y diciembre, e incremento
clorofluorcarbonos (CFC) y ozono (O3). en enero, febrero y marzo.
58 Deforestacin en Bolivia Una amenaza mayor al Cambio Climtico,
Andrea Urioste E., 2010 FES.
59 Aproximadamente el 80% de las emisiones de dixido de carbono
resultan de las acciones de deforestacin, por quema o chaqueos y 61 Informes sobre Cambio Climtico, Ministerio de Medio Ambiente y
del avance de la frontera agrcola mecanizada. Agua, 2002 2010.
60 Estudio: Mapa de deforestacin de las tierras bajas y yungas de 62 Ministerio de Medio ambiente y Agua, Informes Nacionales Periodos
Bolivia, periodo 2000-2010, Daniel Larrea, FAN Bolivia, 2013. 2000 2010.

48
Llanos: En Bolivia se identifica que los efectos adversos del

Oriental norte y sur tendencia de lluvia menor Cambio Climtico son cada vez ms frecuentes y que
al promedio. en la ltima dcada (2006- 2015) se han considerado
medidas sustanciales para prevenir y mitigar estos
Central, tendencia de lluvia mayor al promedio.
efectos.
De acuerdo a la informacin recolectada 63 El Nio
1997/98 dej 135.000 damnificados, prdidas por 5.2. Reducir el riesgo de desastres
aproximadamente 649 millones de dlares (6,2% del
PIB) (CAF, 2000; OPS, 2000); la sequa afect a los Los desastres en Bolivia provienen tanto por
departamentos de Potos, Oruro, La Paz-Sur, causas naturales, tecnolgicas como antrpicas. En
Chuquisaca, Cochabamba y Tarija, y las inundaciones el primer caso son consecuencia de fenmenos o
a Santa Cruz, Beni, Pando, La Paz-Norte. El Nio eventos naturales y de la vulnerabilidad del lugar
2006/2007 dej 562.000 afectados, prdidas por 443 donde se producen. En el segundo caso, es bsica la
millones de dlares, afect a un 5% de la poblacin interaccin humana y sus causas pueden encontrarse
del pas en los 9 departamentos (CEPAL, 2007). en determinados tipos de actividades: remocin de
El fenmeno La Nia 2008, evaluado por CEPAL tierras, acciones industriales, deforestacin, etc. En
(2008), ha generado una prdida de 276 millones de ambos casos, estos episodios provocan, adems de
dlares, aproximadamente el 1% PIB de la tasa de la importante prdida de vidas humanas, graves
crecimiento proyectada de 5,70%23, y afect a 6,2% daos y prdidas materiales en bienes econmicos,
del total de la poblacin del pas en los 9 sociales y ambientales del pas y su impacto sobre los
departamentos. daos producidos y las personas afectadas.
El escenario del riesgo en Bolivia, por lo tanto, est
relacionado con amenazas y vulnerabilidades:
Cuadro 8. Tipologa de los Impactos de los Fenmenos del
Nio y Nia a. En los ecosistemas andino, amaznico y del
chaco, que muestran diferencias en las
Episodios Poblacin N de Municipios
Nio/Nia Afectada afectados
condiciones agro-ecolgicas, demogrficas y
sociales, se presenta intensa actividad climtica,
1997-1998 135.000 50
inundaciones, tormentas, heladas y sequas
2006-2007 562.594 140
estacionales que afectan el territorio, los
2007-2008 618.740 145 asentamientos humanos y las actividades
2009 2012 500.000 139 productivas 64.
2013- 2014 329.280 129
b. Condiciones variables, socioeconmicas, fsicas e
2025-2016 (p) 400.000 109
institucionales.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Viceministerio de
Defensa Civil.
64 NACIONES UNIDAS/CEPAL (2007) Alteraciones climticas en

63 Tras las huellas del cambio climtico, PNUD 2001. Bolivia: Impactos observados en el primer trimestre de 2007.

sub cuenca de los ros Itenez y Madre de Dios.

Adems, en esas zonas la evapotranspiracin real
anual es alta o media. Tambin hay lugares puntuales
en occidente, amenaza de inundacin de grado
medio.
Entre noviembre de 1997 y abril de 1998, El Nio
afect con inundaciones el 15% del territorio nacional,
ocasionando prdidas en el sector agropecuario de
10.21 millones de dlares, con 4.136 familias
damnificadas. La inundacin de 2006-2007, de larga
duracin, afect a la ganadera, a los equipos e
instalaciones ganaderas, agricultura, piscicultura,
economa familiar, artesana, turismo y viviendas, por
lo que mediante Decreto Supremo N 29438 se
Declara Situacin de Desastre Nacional, que permiti
emprender acciones de mitigacin reposicin y
F46.- Proyeccin de Municipios y Departamentos afectados 2015
Fuente: Viceministerio de Defensa Civil. reposicin en distintos rubros productivos y vivienda.
Finalmente, a finales del 2013 e inicios del 2014, de la
Inundaciones misma forma se declar situacin de Emergencia
Las actividades humanas intensifican las Nacional mediante Decreto Supremo 1878 debido a la
inundaciones: debido a los inadecuados presencia de inundaciones, riadas, granizadas,
asentamientos desarrollo de actividades desbordes de ros, deslizamientos y heladas.
disfuncionales al medio natural, tala indiscriminada de Los impactos de las inundaciones muestran una
rboles, intervencin antrpica en cursos naturales de concentracin sobre los grupos ms vulnerables de la
los ros, entre otros, incrementan la exposicin a la poblacin, por el tipo de actividad econmica y por las
amenaza de inundacin. caractersticas de los hogares afectados. Los reportes
En Bolivia, la amenaza de inundacin en la Cuenca sobre la amenaza de inundacin son los de mayor
del Amazonas es de alto grado, afecta especialmente nmero.
a los municipios ubicados en las mrgenes de la sub Sequa
cuenca del Mamor, sub cuenca del ro Grande y a lo
largo de los ros que tienen el mismo nombre y del ro La amenaza de sequa es de grado alto en la zona
San Julin, donde el coeficiente de escurrimiento es sudoeste, que comprende parte de los departamentos
bajo o medio, entre los que destacan determinados de Potos y Oruro (alrededor de la cordillera
lugares de los municipios de Trinidad, Santa Ana, San occidental); y de grado medio en el altiplano,
Javier, San Ignacio de Mojos. En grado medio se afectando determinadas zonas del sub andino
presenta la propensin a inundacin en municipios (cordillera oriental). Asimismo, la sequa
que tienen relacin con la sub cuenca del Ro Beni, meteorolgica afecta a la zona del Chaco, del

50
Departamento Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. La Cuadro 9. Superficies de repetitividad de quemas e incendios
zona ms hmeda es el Chapare, ubicado al noreste por departamento, monitoreo desde 2000 hasta 2010.
del departamento de Cochabamba (Mapa de Dpto. 1 ao 2-3 aos 4-5 aos 611 Total
aos
amenaza de sequa meteorolgica). Ha.
Beni 2.819.575 2.806.148 887.909 191.104 6.704.737
El departamento que tiene mayor nmero de eventos Santa 2.137.753 1.693.827 611.906 190.462 4.633.948
de sequa en los aos 1970-2006, es Santa Cruz, Cruz
Cochabamba y Tarija, con 33, 25 y 13 casos, La Paz 388.946 209.212 14.652 792 613.602
respectivamente. Los departamentos donde la sequa Cbba. 130.514 79.645 14.304 481 224.944
es muy poco frecuente son La Paz y Beni. (Informe Pando 48.568 17.722 2.104 468 68.862
Desinventar). Tarija 33.701 2.540 88 36.329
Helada Chuqui-
saca
26.766 2.370 112 29.247
Las caractersticas climticas del occidente boliviano Potos 14.659 1.337 225 16.221
(altiplano) configuran un contexto propenso a la Oruro 5.956 431 6.387
amenaza de helada u ocurrencia de temperatura igual BOLIVIA 5.606.439 4.813.232 1.531.300 383.306 12.334.277
o menor a cero grados centgrados a un nivel de 1.5 a % 45% 39% 12% 3% 100%
2 metros sobre el suelo. La Amenaza de Helada, Fuente: Plan de Mitigacin de Focos de Calor, VM Defensa civil, 2011.
alcanza un alto grado el suroeste (San Pablo de
Lpez) y el occidente del pas (Departamento de La
Paz: municipios de Charaa, Chinocavi;
Departamento de Oruro: municipios de Curahuara de
Carangas, Turco), disminuyendo el grado de
amenaza de alta a baja desde la cordillera occidental
hasta la cordillera oriental, cubriendo la mayor parte
de los departamentos de Oruro y Potos, y el sur del
departamento de La Paz hasta el norte del Lago
Titicaca, bordeando la zona de los Yungas, con alta
incidencia en los meses de mayo, junio y julio.
Incendio
En Bolivia los incendios se producen con mayor F47.- Guardabosques combaten quema o chaqueo.
intensidad en el oriente boliviano, especialmente en Foto: La Razon de 13 de agosto de 2012.
los municipios de los Departamentos de Santa Cruz,
Beni y Cochabamba 65. Deslizamiento
En Bolivia el rea con alta propensin a sufrir por la
amenaza de deslizamiento est ubicada a lo largo de
la Cordillera Oriental, formando un arco de oeste a
65 Programa Amazonia sin fuego.
sur, desde el norte del Lago Titicaca hasta Tarija,

pasando por los valles y los Yungas del Los deslizamientos ms sentidos en la ciudad de La
Departamento de La Paz, Cochabamba, Chuquisaca Paz se produjeron deslizamientos en el cerro de
y Tarija. Cotahuma, el Cerro de Mocotoro y la zona de Kupini
que produjeron muertos, viviendas destruidas y
Se tienen datos sobre la alta propensin a la
familias damnificadas en 1997-98. En febrero de 2011
amenaza de deslizamiento en la ciudad de La Paz y
se produjo lo que se vino a denominar el
las provincias del Departamento de La Paz (122 y 28
Megadeslizamiento en la zona de Pampahasi y 37
respectivamente, entre 1970 y 2006), en comparacin
zonas aledaas, sin prdidas humanas pero si
al nmero de deslizamientos en los otros
grandes prdidas materiales. El 2003 en la localidad
departamentos. En el Cuadro siguiente se reflejan los
minera de Chima, municipio de Tipuani, un
eventos adversos ms importantes ocurridos en la
deslizamiento del cerro Pucaloma sepult a ms de
aglomeracin La Paz El Alto desde 1548.
700 personas y 400 viviendas de la zona comercial
Cuadro 10. Desastres de mayor impacto en la aglomeracin del pueblo. Entre febrero y marzo de 2.007 el eje
urbana de La Paz El Alto Santa Cruz Cochabamba y La Paz fue afectado por
deslizamientos en la va troncal de la carretera
FENMENO Y LUGAR FECHA DAOS
Deslizamiento en Hanko 2 abr. 1548 Destruccin total de la
antigua y carretera nueva que generaron grandes
Hanko (Llojeta, Kenko) comunidad y 2.000 victimas prdidas econmicas, principalmente entre los
Deslizamiento
Brbara
Santa 1837 destruccin de la iglesia y
desecamiento de la laguna
productores y los transportistas.
Laikakota
Deslizamiento en 9 agosto 1873 Destruccin de la comunidad Avances Normativos
Tembladerani del mismo nombre y 32
victimas En Bolivia, en octubre 2000, se promulga la Ley N
Torrente de barro en el km 4 4 marzo 1947 20 victimas
de la carretera Pan- 2140 - Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin
americana de Desastres. Posteriormente se promulga la Ley
inundacin del ro Seco 7 enero 1987 Varias viviendas afectadas
Derrumbe del cerro San 1 jun. 1995 19 viviendas daadas y 40 2335 (5 de marzo de 2002) que es la ley modificatoria
Simn de Alto Villa
Copacabana
familias afectadas a la Ley N 2140 y se crea el Fondo de Fideicomiso
deslizamiento en Cotahuma 9 abr. 1996 Un centenar de viviendas y para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Deslizamiento Cuarto 20 abr. 1997
13 vctimas
24 viviendas afectadas
Desastres, estableciendo recursos y aportes del
Centenario, Germn Jordn Tesoro General de la Nacin; genera incentivos a la
Deslizamiento en Kupini 1999 Varias viviendas daadas
Inundacin en el centro y sur 19 feb. 2002 10 millones de dlares de prevencin y mitigacin de riesgos y establece pautas
de la ciudad de La daos directos y para la evaluacin del uso de recursos en la
Paz 68 personas fallecidas
Deslizamiento en Alpacoma, 4 marzo 2003 200 viviendas daadas prevencin y mitigacin de riesgos. Mediante Decreto
Llojeta
Deslizamiento en Las Lomas 1 agosto 2003 8 viviendas afectadas
Supremo 26739 (4 de agosto de 2002) se establece el
Deslizamiento en final calle 5 abr. 2004 18 viviendas afectadas Reglamento General de Reduccin de Riesgos y
Bolvar
Atencin de Desastres.
Deslizamiento Callapa, Valle 10 oct. 2009 50 viviendas afectadas
de las Flores En Noviembre de 2014, se promulga la Ley N 602 -
Inundacin del ro Seke
Deslizamiento de Callapa
20 enero 2010
26 feb. 2011
159 viviendas afectadas
520 familias afectadas
Ley de Gestin de Riesgos y en abril de 2015,
Fuente: GMLP (2012).
mediante Decreto Supremo N 2342 el Reglamento
de la Ley N 602. El objeto de la Ley es regular el

52
marco institucional y competencial para la gestin de regulacin del crecimiento urbano, transporte libre
riesgos que incluye la reduccin del riesgo a travs de descontrolado, limitada educacin ciudadana, etc.
la prevencin, mitigacin y recuperacin y; la atencin Entre otros, afectando directamente a la eficiencia y la
de desastres y/o emergencias a travs de la calidad de vida en las ciudades. Aspectos que
preparacin, alerta, respuesta y rehabilitacin ante podemos resumir a continuacin:
riesgos de desastres ocasionados por amenazas
El 91,68% de los 1,45 millones vehculos que circulan
naturales, socio-naturales, tecnolgicas y antrpicas,
en el Bolivia es particular, mientras que el 6,41% es
as como vulnerabilidades sociales, econmicas,
del sector pblico, segn los datos oficiales del
fsicas y ambientales
Registro nico para la Administracin Tributaria
Entre las medidas iniciadas en Bolivia, el ao 2006, Municipal (RUAT).
estn los sistemas de proteccin social y polticas
Ante esta situacin los distintos gobiernos
pblicas correctivas de las inequidades y de atencin
municipales han efectuado esfuerzos por mejorar las
de las poblaciones ms vulnerables (nios, mujeres,
redes viales, generar circuitos peatonales y vas
adultos mayores, indgenas), favorecidos por el
expresas, as como planes de restriccin vehicular 67
proceso de descentralizacin y municipalizacin. En
(en la ciudad de La Paz a partir del ao 2004 mientras
respuesta a esta situacin el Estado boliviano avanz
que en otras ciudades su disposicin es ms
en la agenda de la gestin del riesgo mediante la
reciente).
aplicacin de estrategias de intervencin y la
formulacin de instrumentos normativos, de decisin
poltica y tcnica 66.
La gestin del riesgo fue ya contemplada como eje
transversal del desarrollo en la estrategia general del
Plan Nacional de Desarrollo (PND), siguiendo su
atencin prioritaria en el actual Plan de Desarrollo
Econmico Social (PDES) 2016-2020.
5.3. Reducir la congestin del trfico

E
n estos ltimos 20 aos la problemtica de
la congestin del trfico vehicular se ha agudizado
notablemente en las 3 reas metropolitanas del pas y
ciudades capitales de departamento, ocasionado por
el excesivo crecimiento del parque automotor, F48. Incremento del parque automotor en Bolivia.
inadecuadas condiciones fsicas de la ciudad, Fuente: RUAT, 2014.
inadecuados modos de transporte, ausencia de
67Esta medida establece zonas las cuales pueden entrar un determinado

66 Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006 2011. nmero de placas a las zonas con mayor flujo vehicular.

Tambin en los ltimos aos se han generado

iniciativas de transporte pblico desde los Gobiernos
Municipales (La Paz y El Alto con buses de alta
capacidad), se implement el sistema de telefrico en
la ciudad de La Paz, y se estn desarrollando
iniciativas de trenes metropolitanos en las ciudades
de Cochabamba y Santa Cruz.
F49. Estacin Parque Kanata, Cochabamba.
Como la mayora de estas iniciativas se encuentran
en las primeras etapas de su implementacin es un Complementariamente se desarroll para la ciudad de
desafo futuro el trabajar de manera articulada con el La Paz una base de datos, con informacin del
transporte libre para brindar un servicio de calidad a la nmero de casos de enfermedades respiratorias y
poblacin. oculares registrados en tres hospitales
especializados, en poca de invierno 2003 2004. El
5.4. Contaminacin del aire anlisis constat que las concentraciones de PM10 en
la ciudad de La Paz no sobrepasan los lmites
En el ao 2003, la Cooperacin Suiza en mximos permisibles, no obstante se registraron
efectos significativos sobre la salud de la poblacin,
Bolivia a travs de la Fundacin Swisscontact apoy a
con incrementos de 23% en el nmero de casos de
Bolivia en la implementacin de la red de Monitoreo
enfermedades de la vas respiratorias inferiores y de
de la Calidad del Aire (Red MoniCA), inicialmente en
46% en el nmero de casos de enfermedades de la
las ciudades del eje troncal del pas (La Paz,
vas respiratorias superiores.
Cochabamba y Santa Cruz); el ao 2013 se
incluyeron otras ciudades, paralelamente el El impacto de la contaminacin atmosfrica, ya sea
Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, por suspensin de polvo o emisin de gases txicos
Cambios Climticos y de gestin y Desarrollo forestal es importante en Cochabamba; un estudio realizado
estableci el Programa Nacional de Gestin de la el ao 2000 por la Universidad de Graz (Austria), la
Calidad del Aire (PNGCA), que coordina las tareas de UMSS y la Alcalda de Cochabamba mostr que los
los municipios que conforman la Red MoniCA 68 . niveles de re suspensin de polvo registrados
sobrepasaron los lmites permisibles en varios puntos
A diciembre de 2014, diez ciudades a nivel nacional
de control.
miden las emisiones de PM10 (material particulado),
NO2 (dixido de nitrgeno) y O3 (ozono troposfrico), Otras medidas realizadas en este mbito fueron las
contando al mismo tiempo con la publicacin de 4 Auditoras Ambientales de Control Gubernamental,
Informes Nacionales de Calidad del Aire (el ltimo instruidas por la Contralora General del Estado para
corresponde al periodo 2012 2014). las reas Metropolitanas de La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz. Fruto del dictamen se encaran
actualmente tareas especficas de control y mitigacin
de la Contaminacin Atmosfrica en las ciudades,
68 Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2013.
como la implementacin de Centros de Revisin

54
Tcnica Vehicular, propuesta de polticas pblicas operaciones, debido a la falta de planificacin y

para Ladrilleras y Yeseras, etc. 69 polticas de gestin.
Respecto a la Normativa sobre la contaminacin Los residuos slidos de las reas urbanas
atmosfrica, en diciembre de 1995 fueron aprobados municipales son llevados a botaderos sin realizar
cinco Reglamentos de la Ley de Medio Ambiente - ninguna seleccin previa, lo cual genera riesgos a la
Ley 1333, entre ellos el Reglamento en Materia de salud pblica y disminuye la vida til de los mismos,
Contaminacin Atmosfrica, que establece en el en los ltimos aos se han realizado ampliaciones en
Artculo 2 que toda persona tiene derecho a disfrutar la infraestructura de algunos, pese a ello diversos
de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y informes han recomendado su cierre. Los ndices
ejercicio de sus actividades, por lo que el Estado y la promedio de Produccin per Cpita (PPC) por
sociedad tiene el deber de mantener y/o lograr una departamento, varan en funcin a las caractersticas
calidad del aire tal que permita la vida y su desarrollo geogrficas y el peso poblacional, entre los 0,35 a
en forma ptima y saludable. En el Reglamento se 0,54 Kg/Hab-da, segn el siguiente cuadro:
tienen los lmites mximos permisibles para fuentes
fijas y mviles. El Sector de hidrocarburos tambin Cuadro 11. Bolivia, ndice de PPC domiciliario por categora
poblacional (Kg/Hab-da)
tiene una normativa sectorial que establece lmites
especficos, de acuerdo a sus actividades. Categora Poblacin urbana N Promedio
poblacional (Hab) Municipios ponderado
En referencia a los indicadores sobre la Capitales Mayor a 500.000 4 0,53
contaminacin de gases de efecto invernadero que metropolitanas
incide sobre la salud pblica y el bienestar, es Resto de ciudades Entre 100.000 a 6 0,48
capitales 500.000
importante indicar que Bolivia realizo el ao 2003 un
Mayor Entre 100.000 a 5 0,46
documento que evalu el nivel de emisiones de GEI 500.000
Intermedio Entre 10.000 a 100.000 28 0,45
de las dcada comprendida entre los aos 1990 hasta
2000, utilizando guas revisadas del IPCC (1996) y se Menor Entre 2.000 a 10.000 186 0,42
aplicaron las recomendaciones del IPCC para mejorar Rural Menor a 2.000 98 0,2
la calidad de los inventarios (IPCC 2000) 70. Total Municipios 327

Fuente: Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.
Entre las causas de la contaminacin de aire est los
deficientes sistemas de recojo y deposicin de los
residuos slidos. En general, los gobiernos 5.5. Desafos encontrados y lecciones
autnomos municipales han asumido su funcin de aprendidas en estos mbitos
acuerdo a sus posibilidades tcnicas, econmicas y
sociales. En algunos municipios, se han registrado El crecimiento urbano acelerado de las
ms avances y en otros contrariamente se han ciudades bolivianas consecuentemente ha
registrado retrocesos en la gestin de sus incrementado los niveles de contaminacin ambiental.
Si bien los ndices son an bajos en relacin al
contexto internacional, la tendencia al incremento de
69 Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2015.
70 Idem anterior. los mismos es preocupante condicionando la calidad

de vida de los habitantes y el equilibrio ecolgico local Pese a que Bolivia es considerado uno de los pases
y regional. En este sentido, entre las problemticas que menos contamina en el mundo, los efectos de la
resaltantes est la considerable reduccin de reas contaminacin global son altamente sentidos en
protegidas colindantes a las reas urbanas, niveles de inundaciones, sequias, brote de ms enfermedades y
contaminacin hdrica, del aire, suelo, reduccin de la otros; segn estudios de NNUU muestran que las
vegetacin, entre otros, ocasionados por la ocupacin temperaturas en Bolivia subieron en los ltimos 25
indiscriminada, la debilidad institucional para regular y aos entre 0,08 y 0,34 grados centgrados en
generar instrumentos de mitigacin, as tambin del diversas regiones, y el pronstico es que habr
bajo nivel de corresponsabilidad de la poblacin en el aumentos de 1 a 2 grados centgrados hasta 2030 y
cuidado del hbitat urbano natural. de 5 a 6 grados hasta 2100. En este sentido, quedan
por desarrollar mecanismos y estrategias de
Por ejemplo, la contaminacin del aire y el
resiliencia y adaptacin al cambio climtico internos,
congestionamiento de las ciudades se debe en
pero sobre todo insistir en la generacin de
esencia al crecimiento desmedido del parque
estrategias ms eficientes y certeras con la
automotor privado, gran parte del mismo con
comunidad internacional para que estos efectos
antigedades que superan los 20 aos, sin el debido
globales se reduzcan.
acompaamiento de medidas y procesos certeros de
la gestin pblica local y nacional que mitiguen los En cuanto a contaminacin del suelo, los avances en
diferentes impactos derivados. Sin embargo, la procesos de reciclaje son an precarios, las ciudades
contaminacin del aire en Bolivia se debe producen miles de toneladas diarias de basura las
principalmente a la quema o chaqueo de la cuales no son clasificadas y son llevadas a rellenos
vegetacin que se realizan en las reas rurales para sanitarios que en algunos casos han concluido su
ampliar la frontera agrcola o para renovar cultivos. vida til. Estudios del MMAyA han determinado que
en promedio el 55% de la basura producida son
Se tienen identificadas reas de proteccin natural
residuos orgnicos, el 10% plsticos posibles de
con respaldos normativos que son insuficientes ante
reciclar, y el 6.5 papel y cartn.
el crecimiento urbano irregular y acelerado.
La calidad de las aguas en las reas urbanas, en
muchos casos no tienen el oxgeno suficiente para
que se los considere adecuados. Las razones para
ello recaen en que en muchos casos los ros se
mezclan con los sistemas de alcantarillado y
transportan los desechos de la ciudad. Uno de los
problemas de este sistema es que las aguas de las
ciudades se utilizan aguas abajo para la produccin
de alimentos. A ello se agregan las precarias
condiciones de las redes de servicios que requieren
ser completadas y en gran parte, ser renovadas.
F50. Ciudad de Sucre.

56
Por ello, se identifica la necesidad de garantizar los de barrios, ya sea distrital, macro-urbana e inclusive
espacios libres y verdes en el proceso de metropolitana, que permita la ejecucin de proyectos
urbanizacin por lo diferentes roles de equilibrio integrales y sostenibles, especialmente de atencin a
ambiental y atencin a la poblacin que en las la problemtica ambiental.
mismas se establecen bajo una perspectiva de
Si bien existen diferentes iniciativas ciudadanas e
desarrollo urbano sostenible.
institucionales con fines medioambientales, los
Segn el concepto de ordenamiento territorial actual impactos efectivos en la reduccin de la
en Bolivia las reas verdes se han convertido en contaminacin son an bajos, por lo que es necesario
canchas deportivas, eliminando su funcin como desarrollar estrategias que corresponsabilidad con los
reductoras de la contaminacin atmosfrica, grandes actores empresariales e institucionales del
moderadoras de la temperatura urbana y refugios pas y la regin latinoamericana.
para la biodiversidad urbana 71.
Entre las principales ciudades de Bolivia que tienen
condiciones geomorfolgicas y climticas diversas, es
decir que sitan entre montaas, presentan baja
dispersin de contaminantes y una inversin trmica
durante el invierno. En los valles altos y el Chaco
sufren constantemente de una escasa provisin del
recurso hdrico, causada por la impermeabilizacin de
zonas importantes afectando una adecuada recarga
acufera. Esto crea daos en la infraestructura y
servicios en zonas urbanas, dificultando su manejo a
nivel de reas verdes urbanas.
A travs de los niveles de organizacin comunitaria
de las poblaciones, las ciudades son escenarios
estratgicos y decisivos para la lucha contra el
cambio climtico puesto que desde ellas pueden ser
implementadas medidas de monitoreo, mitigacin,
formacin y adaptacin, promoviendo el equilibrio
ecolgico en la ocupacin del territorio.
La organizacin comunitaria vecinal actualmente
permite la gestin de los servicios bsicos y pblicos
de los barrios, identificndose como potencialidad en
la organizacin comunitaria en escalas mayores a la
F51. GAMLP: Plaza San Francisco, ciudad de La Paz, antes de las

71 Crdova, K. 2013 Caracterizacin de la biodiversidad urbana en la intervenciones del Programa de Revitalizacin del Centro Histrico.
cuenca central de Cochabamba, Bolivia.

tres fueron aprobadas en el referndum de 2015.

Estos instrumentos, si bien no limitan el ejercicio de
6. GOBERNANZA URBANA Y las competencias ya establecidas en la constitucin,
LEGISLACIN permiten delimitar de manera ms clara los procesos
y acciones que determinarn su desarrollo.
A la luz de la nueva CPE de Bolivia donde se Con el fin de adecuacin a este nuevo marco
reconoce la diversidad social y cultural de nuestro normativo, el 2014 se promulga la Ley de Gobiernos
pas, en particular de la base indgena originario Autnomos Municipales - Ley N482, que aplican las
campesino subyacente, es necesaria la re- entidades territoriales autnomas que no cuenten con
conceptualizacin de lo urbano a partir del anlisis y su Carta Orgnica Municipal vigente 72.
comprensin cabal de la realidad urbana nacional, A travs del Servicio Estatal de Autonomas SEA,
considerando que con frecuencia se siguen modelos dependiente del Ministerio de Autonomas, se
urbanos ajenos a las formas propias de uso del monitorea la elaboracin de normativa, reportando
espacio y territorio de nuestra sociedad. que en los 5 aos de implementacin del rgimen, se
En los ltimos 20 aos, si bien han existido avances, han emitido 1.178 Leyes de los Gobiernos Autnomos
especialmente en materia de descentralizacin Departamentales y 1.713 a los Gobiernos Autnomos
administrativa, lucha contra la pobreza, economa y Municipales.
participacin ciudadana, resta mucho por mejorar, Pese a la cantidad de normativa municipal emitida,
particularmente en el mbito urbano que constituye existen an conflictos de diversa ndole entre
materia pendiente en todos los niveles de gobierno. diferentes actores e instituciones urbanas y rurales,
ya que actan sobre un mismo espacio fsico. Con la
6.1. Mejora de la legislacin urbana intencin de resumir esta compleja problemtica, y
basados en los conversatorios realizados para el
A partir del rgimen autonmico del pas, las presente Informe Pas, citamos a continuacin los
ETAs deben elaborar sus instrumentos problemas ms recurrentes, segn diversos actores:
fundamentales para el ejercicio de competencias, que Gobierno Autnomo Municipal, tiene la
son los estatutos autonmicos para los GAD y las competencia del desarrollo urbano y la
cartas orgnicas para los GAM. administracin de su territorio, aunque sin las
Segn el reporte del Ministerio de Autonomas, los 9
Gobiernos Autnomos Departamentales estn en 72 Donde se seala que el GAM est constituido por:
proceso de formulacin de sus estatutos autonmicos a) rgano Legislativo, que tiene un rol normativo, deliberativo y
fiscalizador, compuesto por el Consejo Municipal, quienes deben
departamentales. Por otro lado, de los 339 municipios dar tratamiento a las iniciativas legislativas de ciudadanos,
existentes, 290 municipios estn formulando su carta organizaciones sociales, concejales o del rgano ejecutivo
municipal.
orgnica, ms de 130 presentaron la misma al b) rgano Ejecutivo, conformado por el alcalde y las secretaras
Tribunal Constitucional Plurinacional y de las que al municipales, y dems tambin puede contener dentro de su
menos 69 ya tienen sentencia para ir a referndum, y estructura a subalcaldas, entidades desconcentradas o
descentralizadas y empresas municipales.

58
herramientas necesarias (catastro, planes de irregulares que especulan el suelo urbano en

ordenamiento urbano, delimitacin de rea reas de crecimiento, por lo cual se ha generado
urbana) por lo que el crecimiento urbano no es la Ley N339 de Delimitacin de Unidades
adecuadamente regulado. Territoriales que establece procedimientos para
resolver estos conflictos 73.
Empresas prestadoras de servicios, estn regidas
por las Autoridades de Fiscalizacin y Control
Social que tienen tuicin del Nivel Central de 6.2. Descentralizacin y
Estado, siguen estrategias propias de atencin y fortalecimiento de autoridades
cobertura de servicios bsicos a asentados locales
informales, no necesariamente en coordinacin
con los GAM. E n este componente Bolivia tuvo importantes
Instituto Nacional de Reforma Agraria, efecta avances llegando a ser inclusive referente
procesos de titulacin en propiedades periurbanas internacional en descentralizacin. Este proceso se
si la coordinacin necesaria con los GAM y la inici desde 1994 y se consolid con la nueva CPE
oficina de Derechos Reales. del ao 2009 estableciendo el rgimen autonmico
territorial. Bolivia es uno de los pases que realiza la
Instituto Geogrfico Militar, realiza cartografas,
mayor transferencia de recursos a nivel municipal. La
consultoras y delimitaciones de reas urbanas
gestin local tambin es un modelo en la llamada
para los GAM a costos altos y muchas veces con
planificacin participativa, el hecho de que la gente en
deficiente nivel tcnico y criterios de ordenamiento
los municipios planifique el desarrollo a travs de
territorial y planificacin urbana.
cumbres, talleres o asambleas.
Territorios Indgena Originarios Campesinos
Por otro lado, la aparicin del Desarrollo Econmico
TIOCs, que se encuentran conurbados a reas
Local ayud a luchar contra la pobreza y a la
urbanas exigen servicios al Municipio sin las
sostenibilidad del territorio, para mejorar las
debidas contrapartes o retribuciones tributarias
condiciones de vida de la poblacin.
correspondientes al desarrollo urbano; realizan
ventas fraccionadas de propiedades comunitarias Segn Molina 74, el proceso de participacin popular
sin el debido respaldo jurdico. abri un espacio de inclusin, de gestin territorial y
de incorporacin de procesos productivos.
Loteamiento (fraccionamiento), especulacin y
venta indiscriminada de tierras sin las debidas En el informe para Hbitat II (1996) Participacin
cesiones de suelo para usos pblicos, como se Popular para el Hbitat Bolivia presentaba su
accesibilidad, equipamientos, reas verdes, etc.
Asentamientos humanos informales en suelo de 73 En caso de no conciliar los lmites entre las partes, se establece
como mecanismo constitucional de democracia directa y participativa,
propiedad privada o estatal. el referendo de delimitacin intra-departamental, a travs del cual las
ciudadanas y los ciudadanos que habitan en el rea en conflicto,
Conflicto de lmites entre jurisdicciones mediante sufragio, deciden sobre la delimitacin, una vez concluido el
municipales es aprovechado por actores procedimiento de conciliacin administrativa para delimitacin.
74 Entrevista a Carlos Hugo Molina por Hoy Bolivia.com, 2009.

proyecto de Descentralizacin Administrativa centrada

en el Municipio como el eje del desarrollo local.
Despus de 20 aos se puede considerar que los
efectos generales han reconfigurado la estructura del
pas y han tenido un impacto positivo. Entre los
aspectos ms importantes se tiene:
La Descentralizacin ha exigido que se generen
centros administrativos para la ejecucin de
recursos en espacios locales. Esto ha posibilitado
el desarrollo de centros urbanos en muchos
municipios y generado estructuras de servicios
F52_
para atender la demanda pblica. Tambin ha
influido en mantener una ocupacin del territorio
ms equilibrada, evitando que no la poblacin se
Los programas fueron financiados mayormente por la
concentre solo en las tres ciudades ms
cooperacin internacional, los principales objetivos de
importantes del pas.
los mismos se resumen en el siguiente punteo:
Las inversiones locales se multiplicaron en este
Fortalecer los procesos de Planificacin
periodo, antes de la participacin popular solo 11
Participativa Municipal para una buena
ciudades tenan la posibilidad de ejecutar recursos
formulacin de POAs y PDM.
de manera descentralizada, el resto de los
alcaldes eran elegidos de manera directa y la Fortalecimiento de las capacidades de Control
gestin de proyectos se haca a travs de las Social en las instancias correspondientes.
Corporaciones de Desarrollo o a travs de Fortalecimiento de la gestin administrativa a
proyectos del Gobierno Central, por lo que las travs de la formulacin de herramientas e
autoridades locales deban peregrinar gestionando instrumentos, as como manuales y procesos para
proyectos en estas oficinas. Luego de esta medida un mejor manejo del presupuesto municipal y su
el nmero de proyectos y obras ejecutadas en el ejecucin.
mbito local se fue incrementando de manera Fortalecer la gestin tcnica de los municipios, en
exponencial al transferir la priorizacin y gestin muchos casos articulado a proyectos que se
de proyectos en el mbito municipal. realizaban desde el Gobierno Central. En este
La descentralizacin ha tenido problemas en su mecanismo se generaron herramientas e
implementacin, la mayora de ellos producto de las instrumentos, adems en muchos casos se
capacidades locales para implementar polticas, en dispuso de tcnicos que apoyaron la gestin
este marco se implementaron diversos programas de municipal.
fortalecimiento a las capacidades de gestin de los Fortalecer la gestin de estratgica de municipios
municipios. La mayora de ellos se implement luego a travs de apoyar la formulacin de planes de
de promulgada la Ley de Municipalidades en 1999. ordenamiento territorial.

60
En este ltimo periodo los programas de

fortalecimiento se han concentrado en el Servicio
Estatal de Autonomas SEA buscando consolidar un
proceso que articule los tres niveles autonmicos con
los instrumentos tcnicos y normativos suficientes.
La gestin municipal es activa y plural, el 2004 se
rompi con la hegemona de los Partidos Polticos a
travs de la creacin de la Ley Organizaciones
Ciudadanas, de la misma manera la exigencia de
presentar porcentajes establecidos de candidatas
mujeres ha permitido una participacin mayor de este
grupo en los distintos niveles de gobierno. F53. Reunin cdigo de urbanismo y obras de Santa Cruz de la Sierra.
Foto: Redactuandobolivia.
Pese al marco normativo, generalmente el desarrollo
urbano se lo piensa y disea desde los escritorios de A principios de siglo la condonacin de deuda y la
empresas consultoras, quienes a pesar de hacer generacin de un bolsn recursos gracias a las
entrevistas y talleres, no consideran la visin de la iniciativas HIPIC I y HIPIC II, generaron la Ley del
poblacin y no reflejan soluciones efectivas a los Dialog por la cual se realiz un amplio proceso
problemas de desarrollo de corto, mediano y largo participativo para priorizar el uso de esos recursos.
plazo llegando a ser documentos de estantera por su Tambin genero por primera vez instancias de control
inaplicabilidad, elaborados solo con la finalidad de social a nivel departamental y nacional, instancias que
cumplir con el requisito exigido por norma. se disolvieron posteriormente.
Posteriormente, la Ley 004 Marcelo Quiroga Santa
6.3. Mejora de la participacin y los Cruz estableci que anualmente se realice la
derechos humanos en el rendicin de cuentas pblicas 75 para todas las
desarrollo urbano entidades de los distintos niveles del estado. Este
proceso abierto invita a la sociedad civil organizada y
El rgimen autonmico tiene un marco no organizada a presentar los resultados de cada ao
normativo dirigido a garantizar la participacin de la Por mandato del Decreto Supremo N 29894, es
poblacin en la eleccin de autoridades locales, competencia del Ministerio de Autonomas el impulsar
mecanismos de participacin y control social en la e implementar polticas de desarrollo institucional
gestin pblica municipal a travs de los Comits de democrtico de las entidades territoriales y disear un
Vigilancia de las Organizaciones Territoriales de Base
OTBs o juntas vecinales. Este escenario ha sido 75 El proceso de rendicin pblica de cuentas es un conjunto de
acciones planificadas y puestas en marcha por las autoridades de los
reproducido en los 339 municipios del pas tanto en Gobiernos Autnomos con el objetivo de informar a la poblacin
municipios predominantemente urbanos como rurales. acerca de las reas de responsabilidad, acciones y los resultados de
la gestin. Igualmente, deben informar acercar de los resultados
priorizados por las organizaciones sociales y el Control Social, de sus
avances y logros finales.

sistema de seguimiento y monitoreo al desempeo de En cuanto a los derechos humanos en el desarrollo

la gestin pblica institucional, competencia y fiscal urbano, la nueva CPE ha ampliado los derechos
de las entidades territoriales autnomas y fundamentales de las personas que promueven el
descentralizadas, competencias que tienen un nivel Vivir Bien y promueven la eliminacin de las formas
de vinculacin con la rendicin pblica de cuentas de discriminacin, este ha sido un aporte fundamental
(desarrollo institucional democrtico y seguimiento al para los bolivianos, y de los se pueden desprender
desempeo de la gestin pblica). distintas polticas pblicas primordiales. Los derechos
fundamentales planteados en la CPE son:
El Ministerio de Transparencia ha elaborado
documentos con pautas para la realizacin de la Toda persona tiene derecho a la vida y a la
rendicin pblica de cuentas, como parte de un integridad fsica, psicolgica y sexual (Art. 15).
proceso de desarrollo, verificndose avances Toda persona tiene derecho al agua y a la
destacados desde el inicio de la implementacin de la alimentacin. (Art. 16).
Poltica Nacional de Transparencia, pero una
Toda persona tiene derecho a recibir educacin en
dificultad identificada en la rendicin pblica de
todos los niveles de manera universal, productiva,
cuentas, es la referida a los formatos de la
gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin
informacin, que no suele ser clara y de sencillo
(Art. 17).
entender para las organizaciones sociales y la
sociedad civil que ejercen Control Social, y que Todas las personas tienen derecho a la salud (Art.
generalmente solo muestra ejecucin presupuestaria, 18).
donde los montos no reflejan los avancen cualitativos Toda persona tiene derecho a un hbitat y
realizados, o si los proyectos han logrado solucionar vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar
la problemtica urbana inicialmente identificada. y comunitaria (Art. 19).
As tambin la Ley N482, ratifica los establecido en Toda persona tiene derecho al acceso universal y
la CPE, que los GAM deben generar espacios equitativo a los servicios bsicos de agua potable,
formales de participacin y control social para el alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal
pronunciamiento al menos sobre la formulacin del y telecomunicaciones. (Art. 20).
POA, Presupuesto institucional, sus reformulados y la Para el ejercicio pleno de los derechos el Estado ha
rendicin de cuentas, pudiendo generar adems otro implementado diferentes instancias y programas que
tipo de espacios para la participacin. permitan ayudar en ese cumplimiento. En el Informe
Finalmente, los ciudadanos tienen reconocida la del Defensor del Pueblo se destacan los siguientes
posibilidad de participacin de manera independiente aspectos:
a travs de las iniciativas legislativas ciudadanas. Las En la gestin 2014 se presentaron avances
normas establecen procesos y plazos por los cuales importantes en el ejercicio de los derechos
los representantes de los legislativos reciben y econmicos, sociales y culturales, como la
consideran las iniciativas ciudadanas. educacin, alimentacin, agua, recreacin, las
tecnologas de la informacin y la comunicacin,

62
infraestructura urbana, salud, servicios bsicos y 6.4. Mejora de la seguridad urbana

vivienda, gracias a la disminucin de la pobreza y
el acceso de una gran parte de la poblacin L
a seguridad ciudadana es una de las
urbana y periurbana a las condiciones materiales grandes problemticas urbanas en el contexto actual
que mejoran su calidad de vida. Sin embargo, pese a que existe la normativa al respecto 76. Los
estos avances continan tendiendo el sesgo de la conversatorios realizados en el marco de este Informe
desigualdad entre las ciudades y las reas rurales, han resaltado los siguientes aspectos:
y an ms respecto a los territorios y comunidades
indgena originaria campesinas. Grandes urbanizaciones cerradas, contrariamente
a la intencin de ofrecer seguridad ciudadana,
Los avasallamientos y afectacin de la propiedad promueven el delito extramuros.
privada en algunas ciudades y poblaciones del
pas, adems de la toma ilegal de yacimientos La organizacin comunitaria vecinal ha mostrado
mineros, estn generando conflictos cada vez ms ser una manera eficiente de seguridad.
violentos, entre propietarios y grupos organizados Limitaciones de recursos, formacin, equipamiento
y propiciando situaciones de crisis que han e institucional de la Polica Nacional.
derivado incluso en asesinatos. La problemtica del alcohol y drogas contribuyen
Tambin el Ministerio de Justicia, con el apoyo del al problema.
INE y NNUU, han desarrollado una iniciativa para Dbil coordinacin interinstitucional entre las
establecer indicadores de Derechos Humanos en entidades pblicas involucradas, GAMs y Polica
Bolivia, para el Derecho a un Hbitat y Vivienda Nacional, principalmente.
Adecuada que considera los siguientes aspectos:
Seguridad jurdica de la tenencia.
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades
e infraestructura.
Gastos soportables.
Habitabilidad.
Asequibilidad.
Lugar.
Adecuacin cultural.
Sin embargo, ste es un primer avance, debido a que
no se cuenta con todos los datos, ni todas las F54. Equipamiento policial en Cochabamba.
metodologas ya definidas.
76 La CPE, Art. 9 establece que el Estado debe garantizar el bienestar,
el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el
respeto mutuo y el dilogo intra-cultural, intercultural y plurilinge.

Por otro lado, el Ministerio de Gobierno ha Los delitos contra la vida, homicidios y asesinatos y
implementado El Observatorio Nacional de Seguridad los delitos de trata y trfico de personas son los que
Ciudadana, creado mediante la Ley 264 el 2012. continan registrando incrementos continuos desde
Trabaja con dos fuentes de informacin: los registros 2005 al 2014.
de denuncia policiales y las encuestas de
Sin embargo, podemos percibir que los
victimizacin.
departamentos con incremento en diferentes delitos
La encuesta de victimizacin permite ver la son Chuquisaca y Oruro, lo que contradice al
percepcin de los hogares respecto a su inseguridad imaginario de la poblacin, probablemente por lo que
realizada en las ciudades capitales y la ciudad de El se percibe de los medios de comunicacin centrados
Alto, muestra que en promedio un 38% de los en las ciudades metropolitanas de Bolivia (Santa
hogares bolivianos ha sido victimizado en el 2013. Cruz, Cochabamba y El alto), as tambin porque
Los niveles ms altos se reflejan en las ciudades de stos reportes son solo de hechos denunciados, no
Potos (43,5%), Oruro (43,3%), La Paz (43,1%) y producidos.
Tarija (42,9%); por el otro lado las ciudades con
Por otro lado, de acuerdo a la Organizacin Mundial
menor ndice son Cobija (36,5%), El Alto (36,4%),
de la Salud, a travs de su Observatorio Mundial de la
Santa Cruz (34,3%) y Trinidad (33,9%).
Salud, elabora un Ranking basado en la tasa de
Esta encuesta indica como los tres problemas homicidios por milln de habitantes, a nivel de
percibidos por la poblacin son: la inseguridad y Latinoamrica, sita a Bolivia en el puesto N 18 de
delincuencia en primer lugar, seguido por el 35 pases, con una tasa de 13.9, similares a Per y
desempleo o precariedad del empleo y finalmente la Ecuador. Donde los pases con una baja tasa son
pobreza y desigualdad. Canad con un 1.8 y Chile con 4.6; y los pases con
una alta tasa son Colombia con 43.9, Venezuela con
As tambin la encuesta ha medido la percepcin del
57.6 y Honduras con 103.9.
miedo en su barrio, consultando que tan seguro se
siente caminando solo en la noche por las calles de Finalmente, en este mbito se estn buscando
su barrio, siendo en general la respuesta de no muy mecanismos que permitan mejorar las condiciones de
seguro la que tiene un porcentaje ms alto en todas seguridad, el 2011 se ha realizado la cumbre de
las ciudades, as como tambin las ciudades con seguridad ciudadana, como espacios donde se
mayor porcentaje de respuestas de nada seguro son definen las acciones entre la polica y otras entidades,
El Alto, Tarija y Cochabamba que estn entre el 29 y y producto de ello se ha concretado el plan de
31%. Esto podr mostrar que en determinadas seguridad ciudadana 2011 2016. Este ao se tiene
ciudades los delitos se concentran en ciertos lugares previsto evaluar sus resultados y realizar una nueva
y que los barrios se sienten ms seguros y viceversa. cumbre.
La Tasa de Denuncia de hechos delictivos ha
disminuido en 17,9% a nivel nacional entre 2013 y
2014, disminucin que en diferentes proporciones se
registra en todos los departamentos sin excepcin.

64
6.5. Mejora de la integracin social y Juancito Pinto y Bono Juana Azurduy) realizadas
desde el nivel central, ste ha sido positivo en el
equidad agregado de ingresos de los hogares. De no incluirse
Considerando que la integracin e inclusin
estas transferencias en los ingresos de los hogares, la
pobreza extrema en el ao 2012 habra sido superior
social son posibles en la medida en que el modelo en alrededor de un punto porcentual respecto al
econmico disponga de determinados indicadores indicador calculado con bonos.
que permitan una mejor distribucin del ingreso.
Podemos identificar que si bien en la dcada de los El efecto ms importante, tanto del crecimiento
90, luego de la crisis de los 80 se logr la estabilidad econmico como de la estabilidad econmica ha sido
macroeconmica, sin embargo los niveles de que Bolivia tiene desde 2010 la calificacin de pas de
crecimiento econmico no generaban recursos ingresos medio- bajo de acuerdo a la clasificacin del
suficientes para generar una mayor inclusin social. Banco Mundial, complementariamente tiene un
En este periodo y bajo un modelo neoliberal se decide coeficiente de Gini que ha ido mejorando por lo tanto
capitalizar las empresas pblicas y dividir parte de la distribucin de la riqueza ha ido distribuyndose de
estos recursos a todos los bolivianos al fondo de mejor manera en toda la poblacin.
capitalizacin individual. Adicionalmente se gener
una pequea renta pagada una vez al ao para las
personas de tercera edad.
Desde el ao 2006, y producto de la nacionalizacin 0,60 0,59
de los hidrocarburos y un renovado crecimiento 0,56
econmicos con tasas cercanas al 5% en promedio 0,52 0,50
0,48 0,49
se prioriz la reduccin de la pobreza extrema, mejora 0,46 0,47
los niveles de ingresos per cpita y competitividad
regional, buscando posicionar a Bolivia en la agenda
2012 (p)
2013 (p)
2014 (p)
2005
2006
2007
2008
2009
2011
internacional como un actor protagnico y un
referente de equidad, igualdad y desarrollo integral
para el vivir bien. F55. Reduccin de la Desigualdad (Coeficiente de Gini).
En este periodo se llevaron adelante diversas Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas UDAPE,
medidas que combinan la promocin econmica y la en base a Encuestas de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica
INE. (p): Preliminar.
redistribucin de recursos a travs de subsidios a la
demanda, todo ello en el marco del modelo En el punteo siguiente se resumen los efectos ms
econmico social comunitario productivo. importantes de este proceso en la sociedad boliviana:
Los marcos de redistribucin de ingresos y reduccin Entre el 2005 y el 2015 ha existido un incremento
de pobreza han sido los elementos utilizados para la en el valor adquisitivo real pues la inflacin
promover la inclusin social. En cuanto al impacto de acumulada suma 64 puntos mientras que el
las transferencias monetarias (Renta Dignidad, Bono incremento del salario ha sido de 143 puntos.

La desigualdad de ingresos entre el 20% ms rico Adems, en la Ley del Tribunal Constitucional
y el 20% ms pobre se redujo de 128 a 39 veces. Plurinacional (2010), se establece la paridad en las
En el rea urbana de 35 a 18, y en el rea rural de listas de candidaturas, en el sentido de que la mitad
157 a 57. de los candidatos (elegidos entre las postulaciones
por la Asamblea Legislativa) deben ser mujeres.
Entre el 2005 y el 2015 el salario mnimo se ha
Estas candidaturas se someten a elecciones.
incrementado en ms de 250% llegando a un
equivalente de 237 dlares mensuales. As como tambin la Ley N 045, Ley contra el
Racismo y toda forma de Discriminacin, del 2010,
La brecha de pobreza extrema a nivel nacional
que tiene como objetivos el de establecer
disminuy de 22,5% en el ao 1996 a 10,3% en el
mecanismos y procedimientos para la prevencin y
ao 2012, lo que explica que la distancia promedio de
sancin de actos de racismo y toda forma de
los ingresos de los hogares respecto a la lnea de
discriminacin, bajo los principios de interculturalidad,
pobreza extrema haya reducido.
igualdad, equidad y proteccin; que no reconoce
La Ley del Rgimen electoral del 2010, establece que inmunidad, fuero o privilegio alguno.
La democracia boliviana se sustenta en la equidad
de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres 6.6. Desafos encontrados y lecciones
y hombres para el ejercicio de sus derechos
individuales y colectivos, aplicando la paridad y
aprendidas
alternancia en las listas de candidatas y candidatos
para todos los cargos de gobierno y de
S i bien en Bolivia se avanz notablemente en
representacin, en la eleccin interna de las la participacin de la poblacin en la gestin pblica,
dirigencias y candidaturas de las organizaciones tanto en el rumbo de su desarrollo y mecanismos de
polticas, y en las normas y procedimientos propios de control social, son insuficientes las capacidades e
las naciones y pueblos indgena originario instrumentos de los Gobiernos Autnomos
campesinos. Municipales para planificar y regular su territorio.
Se distribuyeron recursos y responsabilidades sin
evaluar un adecuado equilibrio entre presupuesto y
responsabilidades en los gobiernos municipales.
Asimismo, la ley no ha diferenciado municipios con
menos de 10.000 Habitantes de municipios con ms
de un milln, las responsabilidades de los GAM son
las mismas, sin embargo, el presupuesto se distribua
en funcin de los habitantes, de esta manera
municipios con mayor poblacin reciban una mayor
cantidad de recursos mientras que los ms pequeos
tuvieron que enfrentar problemas similares con
F56_ Congreso de mujeres lderes en Cochabamba.
capacidades diferentes: menos instrumentos, tcnicos
menos capacitados, etc.

66
Desde la Ley de Municipalidades Nro. 2028 de 1999 y Malas prcticas en la adjudicacin de obras y
con la nueva CPE el desarrollo urbano es una servicios de consultoras.
competencia exclusiva de los GAM, sin embargo la No se tienen las capacidades de gestin en los
mayora de los mismos no lograron implementar municipios para generar recursos propios a partir
instrumentos eficaces para controlarlo, identificndose de la captura de los excedentes econmicos de
los siguientes aspectos: las reas urbanas (plusvalas urbanas) que
Limitadas capacidades tcnicas de los GAM, permitan el autofinanciamiento del desarrollo
principalmente en los centros urbanos pequeos, urbano.
hacen que empresas consultoras elaboren Conflictos de lmites jurisdiccionales entre
documentos deficientes, poco prcticos e irreales, municipios y en la delimitacin de reas urbanas.
distorsionando el sentido del sistema de Limitada sentido de corresponsabilidad de la
planificacin estatal. poblacin en la construccin colectiva del hbitat.
Escasez de recursos humanos tcnicos idneos,
En cuanto a la descentralizacin, Bolivia es un
calificados y especializados en el desarrollo
referente internacional. Esto ha permitido que se
urbano local adecuado de las reas urbanas.
generen niveles de inversin y desarrollo local como
Desconocimiento de estrategias de desarrollo nunca antes en la historia boliviana. Otro efecto
local y equivocado enfoque del mbito urbano adicional es que se ha frenado en parte la migracin
nacional. campo/ciudad, exigiendo a las capitales de municipios
Limitados recursos econmicos que impide la capacidad de prestar los servicios que requiere
realizar diagnsticos adecuados a los centros esta unidad poltico- administrativa.
urbanos y contratar empresas con profesionales
Con la municipalizacin en Bolivia se gener un
idneos para la elaboracin de normativa urbana.
renovado espacio de carcter poltico - administrativo
Los formatos son generales para todos los de interaccin entre los diferentes actores del espacio
municipios sin la debida diferenciacin de os urbano (ya sean ciudades capitales, intermedias o
mismos, sean territoriales, tcnicos e centros poblados) y los actores del mbito rural (de
institucionales de los municipios, considerando su las comunidades, sindicatos, colonias, etc.) hacia la
diversidad. Adems, no se evidencian directrices bsqueda de intereses comunes y complementarios.
nacionales que permitan el desarrollo especfico
por parte de los GAM. Es importante que se considere que, con la
promulgacin de la nueva CPE el ao 2009, se
Acelerado crecimiento urbano irregular, que
profundiza an ms la descentralizacin poltico
impide controlar el cumplimiento de la norma
administrativa y Bolivia se encuentra en un proceso
urbana planteada.
progresivo de consolidacin de las autonomas
Inadecuada y ausencia de coordinacin, territoriales en sus diferentes mbitos, como
conjuncin y concurrencia interinstitucional entre Gobiernos Autnomos Departamentales (GADs),
las instancias involucradas en el desarrollo Gobiernos Autnomos Municipales (GAMs) y
urbano: GAMs, empresas de servicios, Derechos Gobiernos de Autonomas Indgena Originario
Reales, INRA, organizaciones sociales, etc.

Campesinos (GAIOCs), es decir que el rgimen ciudadana las encuestas de victimizacin han
autonmico recin esta comenzado a ser apropiado mostrado una sociedad que se considera en un
por el nivel subnacional. ambiente ms violento y menos seguro. Los medios
de comunicacin coadyuvan en los imaginarios
Asimismo, se ha avanzado notablemente en las
colectivos de la inseguridad.
formas de participacin social, que ha sido una
caracterstica permanente en la historia boliviana, fue La integracin social ha sido uno de los aspectos ms
fortalecida por el proceso de descentralizacin, trabajados en Bolivia, fundamentalmente en los
normando diversos; sin embargo, algunos procesos ltimos 10 aos de gobierno, el 2013 se pas a la
participativos han devenido en: categora de ingresos medios bajos y en 2015 se dej
de ser el pas ms pobre de Sudamrica.
Participacin de mala calidad, porque solo se
quera cumplir con la norma, pero no considerar Pero los cambios son ms profundos que
su visin, o debido a que los controles sociales no simplemente el crecimiento econmico, las barreras
comprendan ni conocan las temticas en debate. de una sociedad dividida han ido disminuyendo y
estn generando una sociedad ms uniforme,
Inadecuadas metodologas en los procesos
intercultural y tolerante. La generacin de
participativos han ocasionado desgastes en la
disposiciones en el mbito laboral o la Ley de Lucha
poblacin.
contra el Racismo y toda forma de discriminacin, son
El crecimiento urbano desmesurado y la ausencia de elementos importantes en el cambio social que est
regulacin urbanstica ha permitido la conformacin viviendo Bolivia.
de reas excluyentes de grupos sociales (ciudad
Las transferencias publico privadas, los bonos, la
fragmentada) que han cortado los derechos
focalizacin de las polticas en la poblacin
fundamentales de la poblacin en cuanto a la libre
vulnerable, y la distribucin de excedentes son los
circulacin, accesibilidad y seguridad ciudadana.
xitos de este modelo econmico y social.
Dispersin de esfuerzos institucionales encarecen la
gestin pblica. Por ejemplo, una parte de la
poblacin es beneficiada con agua potable, otra con
energa elctrica, otra con regularizacin, otra con
vivienda, pero pese a estas intervenciones no toda la
poblacin atendida ha logrado cubrir sus necesidades
bsicas, ni hacer ejercicio pleno de sus derechos
fundamentales.
No se han desarrollado sistemas de seguimiento e
indicadores del desarrollo urbano que permita orientar
la gestin urbana y territorial.
En cuanto a la Seguridad Urbana. pese a los F57_ Grupos indgenas del oriente boliviano.
esfuerzos que se hayan podido realizar en seguridad

68
cobro sino con el disponer de mecanismos que

actualicen la informacin y la tasa de cobro.
7. ECONOMA URBANA Los Gobiernos Departamentales ejecutaron una
cantidad similar de recursos, pero en distintas
7.1. Mejorar la financiacin municipal condiciones. Entre 1996 y 2004 la primera autoridad
y local departamental era el Prefecto, elegido directamente
por el Presidente. En el 2005 se realiz la primera
L
a descentralizacin administrativa promovi eleccin de estas autoridades por voto directo, pero
la transferencia de recursos a los Gobiernos Sub mantuvieron cierta dependencia del Gobierno Central.
nacionales. El Informe de Bolivia para Hbitat II A partir de 2009, por la CPE se los denomino
indicaba que se haban distribuido hasta 1996 Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD) y
alrededor de 220 Millones de dlares en los diferentes mantienen autonoma en su gestin administrativa y
municipios. Este volumen de recursos se ha ido financiera, disponen de capacidad para emisin de
incrementando en el tiempo, las transferencias han leyes departamentales en funcin de sus
sido ms altas a partir de 2005. En la Figura F22. se competencias y su autoridad electa es el Gobernador.
muestra la ejecucin entre el 2005 y el 2015, en el Entre el 2010 y el 2012 los GAD ejecutaron Bs30.346
ltimo ao los gobiernos presupuestaron un poco ms millones (4.360 MM DE $US).
de 30.000 millones de bolivianos equivalentes a 4.331 En el establecimiento del Rgimen de Autonomas se
millones dlares americanos en un ao. contempla el PACTO FISCAL, el cual en trminos
En el proceso de descentralizacin se transfiri a los generales establece que los recursos se deben
Municipios la posibilidad de generar recursos propios distribuir en funcin de las responsabilidades de cada
a partir del cobro de impuestos, a la fecha tienen nivel territorial. Este proceso est pendiente y es
potestad sobre los siguientes: estratgico en miras a implementar las autonomas en
los tres niveles como establece la CPE.
Impuesto a la transferencia de Bienes inmuebles y
vehculos
7.2. Fortalecer y mejorar el acceso a la
Impuesto de bienes inmuebles
financiacin de la vivienda
Impuesto a Vehculos
Tasas de sentaje (ocupacin espacio) en A travs del sistema financiero el
mercados financiamiento de la vivienda a octubre de 2015
Tasas para publicidad urbana llegaba a 24,671 millones de bolivianos, equivalentes
Emisin de Licencias de Funcionamiento a 3.596 millones de dlares americanos. Con estos
recursos se estn financiando 130.214 operaciones
No todos los municipios generaron las capacidades en las que se incluye las compras de vivienda nueva,
para el cobro de estos recursos y est pendiente el terrenos y la ampliacin o modificacin de ambientes.
fortalecimiento para ello. Este fortalecimiento no est Desde fines de la dcada de los noventa, las
relacionado solamente con generar la capacidad de entidades bancarias tuvieron la participacin ms

importante en el financiamiento de la Vivienda, una Hasta Octubre de 2015, la cartera de vivienda de

menor participacin correspondi a las Mutuales de inters social (entre prstamos nuevos y
ahorro y prstamo (Actualmente Entidades renegociados) alcanz a 6.040 millones de bolivianos
Financieras de Vivienda) y las cooperativas (Figura (aproximadamente 880 millones de dlares
F56). Al 31 de Octubre de 2015 las entidades estadounidenses), con aproximadamente 22 mil
bancarias (actualmente bancos mltiples y bancos prestatarios.
PYME) concentraron el 87% de los crditos de
Con respecto a los niveles mnimos de cartera,
Vivienda.
por tipo de entidad, se tienen los siguientes:
La Ley N 393 de Servicios Financieros, de 21 de
Los Bancos Mltiples deben mantener un nivel
agosto de 2013 y el Decreto Supremo N1842 de 13
mnimo de 60% del total de su cartera entre
de diciembre de 2013, establecieron un marco
crditos destinados al sector productivo y crditos
normativo que ha permitido promover el
de vivienda de inters social, debiendo
financiamiento a la vivienda de inters social. Se
representar la cartera destinada al sector
establecieron tasas de inters mximas (entre 5.5 y
productivo al menos el 25% de su cartera.
6.5%) en funcin del valor comercial de los
inmuebles 77 y se determinaron niveles mnimos de Las entidades financieras de vivienda deben
cartera que deben alcanzar las entidades de mantener un nivel mnimo de 50% del total de su
intermediacin financiera. cartera de crdito en prstamos destinados a
vivienda de inters social.
Los banco Pyme deben mantener un mnimo de
50% del total de su cartera en prstamos a
pequeas, medianas y microempresas del sector
productivo y pueden computar como parte de este
nivel mnimo de cartera, los crditos destinados a
vivienda de inters social otorgados a productores
que cuenten con crditos al sector productivo
vigentes en la entidad financiera, hasta un mximo
del 10% del total de su cartera crditos; como
F58. Crecimiento (1999-2015) de la Cartera para Crdito de vivienda por
tipo de entidad (en millones de Bolivianos) tambin crditos empresariales otorgados a
Fuente: Autoridad del Sistema Financiero productores que tengan un historial de
microcrditos o crditos pyme en la entidad
77 La norma establece tasas para distintos valores de Vivienda bajo los financiera de por lo menos 5 aos.
siguientes criterios: Tasa 5,5% para viviendas de un valor equivalente
de hasta 77.426$us, una tasa de 6% para viviendas de hasta Otra medida implementada para favorecer el crdito
115,381$us y una tasa de 6.5% para viviendas de hasta 139.672$us
estos valores se actualizan en funcin de las Unidades de Fomento de vivienda de inters social fue el establecimiento de
de Vivienda (UFV) que es s un ndice referencial que muestra la un fondo de garanta conformado con una parte de las
evolucin diaria de los precios y se calcula sobre la base del ndice utilidades de las entidades de intermediacin
de Precios al Consumidor. Para los datos de esta nota se ha
calculado con el valor correspondiente al 1 de abril de 2016. financiera. El fondo tiene el propsito de respaldar la

70
otorgacin de crditos de vivienda de inters social en Actualmente estos fondos son administrados por la
los casos en los que el cliente no cuente con recursos Agencia Estatal de Vivienda, los montos
para la cuota inicial. Al 31 de octubre de 2015 el fondo presupuestado y ejecutado se muestran en el cuadro
garantiz 2.313 operaciones de vivienda de inters siguiente:
social.
Cuadro 13. Presupuesto AEVIVIENDA 2012 2014
Vivienda Social. (En Bolivianos)
Desde 1924 la normativa boliviana ha generado un Ao 2012 2013 2014
aporte patronal equivalente al 2% del trabajador con Presupuestado 474.645.202,79 732.919.294,00 763.445.808,00
el gobierno debera producir vivienda social. Este
Ejecutado* 13.416.894,97 713.686.935,12 868.903.853,91
aporte se ha mantenido a lo largo del tiempo y en
Presupuestado 68.196.149,83 105.304.496,26 109.690.489,66
algunas oportunidades se ha combinado con otros Equivalente $US
fondos en su mayora de parte de los trabajadores.
Fuente: Elaboracin propia en funcin de los reportes de Informacin del
Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad.
Cuadro 12. Entidades encargadas de la vivienda social en los
ltimos 20 aos La AEVIVIENDA requiere para la implementacin de
AO ENTIDAD ENCARGADA VIVIENDA AOS FINANCIA POBL. sus acciones la concurrencia de los Gobiernos
S -MIENTO BENEFI-
CONSTRU CIARIA Municipales, los mismos pueden ser en dinero o en
1987- Fondo Nacional de
-IDAS
11,600 8 aos 2% aporte Urbano
especie (terrenos disponibles) para la construccin de
1996 Vivienda
Fondo
(FONVI).
Nacional de
viviendas patronal. vivienda social.
Vivienda Social (FONVIS).
Instituto de Vivienda Los Consejos Sectoriales de Vivienda fueron
Social (INV)
1997- Unin Boliviana de 12,808 6 aos 2% aporte Urbano organizadas para dar soluciones habitacionales para
2001 Entidades Financieras de
Ahorro y Prstamo para la
viviendas patronal Rural
determinados grupos en la sociedad 78. En los 1987
Vivienda (UNIVIV).
Programa Nacional de
con el DS 21060 79 se liquidaron todos estos fondos
Subsidio a la Vivienda
(PNSV).
sectoriales y se crea el FONVIS como mecanismo
2001- Creacin del Fondo de 7,998 viviendas 5 aos 2% aporte Urbano responsable de apoyar el financiamiento a la
2006 Capitalizacin de patronal Rural
Vivienda. Vivienda. De este proceso el nico consejo que
Se suprime el aporte
laboral del 1%. todava se mantiene operando es el CONSEJO
Programa
Financiamiento
de
de
NACIONAL DE VIVIENDA POLICIAL COVIPOL.
Vivienda (PFV)
2006- Creacin del Programa de 61,688 8 aos 2% aporte Urbano COVIPOL actualmente funciona como una entidad
2014 Vivienda Social y Solidario
(PVS).
viviendas de
programas de
patronal Rural
que otorga crditos de vivienda al personal de la
Creacin de la Agencia vivienda nueva,
Estatal de Vivienda programas de
(AEVIVIENDA). mejoramiento y
Propuesta de Poltica ampliacin.
78 Por medio de Decreto Supremo N 06816 de 3 de julio de 1964, se
General de Vivienda y crea el Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI), crendose en los
Hbitat (FOPEVI) aos posteriores los Consejos Sectoriales de Vivienda (COVIMIN
2011 Creacin de la Agencia 18, 507 1 ao 2 % aporte Urbano
a la Estatal de Vivienda viviendas patronal Rural 1970), (CONVIPET 1971), (CONVIFACG 1973), (COVIMA 1973),
fecha (AEVIVIENDA). (CONVICO 1979), (CONVIFRA 1985).
79 El DS 21060 tiene mucho renombre en Bolivia pues fue el inicio de la
Fuente: AGENCIA ESTATAL DE VIVIENDA poca neoliberal y el fin de un rol estatal con amplia planificacin en
la economa.

polica, Funciona gracias al 2% de aporte patronal y aseguradoras y las entidades que se

aportes de cada asociado. El monto actual que desenvuelven en el mercado de valores. Este
administra esta entidad es pequeo respecto a los esquema se complement en 1996 con el Sistema
otros esquemas de financiamiento, en la rendicin de de Regulacin de Recursos Naturales -
cuentas reportaron haber administrado 120 millones SIRENARE con el objeto de regular, controlar y
de bolivianos. supervisar la utilizacin sostenible de los recursos
naturales renovables.
7.3. Apoyar el desarrollo econmico Durante los 20 aos que duran el presente informe el
local ordenamiento de estos sistemas ha cambiado varias
veces produciendo fusiones o divisiones dependiendo
El rol del estado es muy importante y definen el enfoque y el crecimiento del sector. Desde que se
buena parte del comportamiento de los actores asumi el gobierno actual el enfoque ha cambiado, se
econmicos. En el caso del Estado Boliviano suprimieron las instancias jerrquicas y fueron
mantiene un rol activo en la economa a travs de asumidas por determinados ministerios. En ese
diversos roles. proceso se cambi la denominacin de
Superintendencia a Autoridad, en la actualidad
Rol Normativo: Desde el Nivel Central del Estado existen las siguientes:
a partir del poder legislativo o los Ministerios
cabeza de sector emiten la normativa que regula Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero
las actividades econmicas. En este marco se (ASFI).
considera desde el actual cdigo de Comercio, as Autoridad de Pensiones y Seguros (APS).
como normativa emitida por el Ministerio de Autoridad de Bosques y Tierras (ABT).
Trabajo que afecta el rol de los trabajadores
dentro las empresas. Autoridad de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(AAPS).
Rol regulador: Sobre la base de la normativa Autoridad de Electricidad (AE).
existente, se generaron diversas autoridades
reguladoras para determinados sectores. En Autoridad de Transportes y Telecomunicaciones
Bolivia desde 1994 se estableci el Sistema de (ATT).
Regulacin Sectorial - SIRESE 80 que regulaba los Autoridad de Empresas (AEMP).
diversos sectores importantes de la economa. En La regulacin actual controla el desenvolvimiento de
1996 fue complementado con el Sistema de los servicios de agua, saneamiento bsico,
Regulacin Financiera SIREFI que regulaba las electricidad y telecomunicaciones en el rea urbana y
entidades de administraban la seguridad de largo rural, controla los planes de crecimiento de cobertura
plazo, los bancos y entidades financieras, las para cada uno de estos servicios y la calidad del
servicio en cada caso.
80 La Ley del SIRESE de 1994 creo las Superintendencias de En otros marcos regula los servicios de transporte
Electricidad, telecomunicaciones, hidrocarburos, aguas, transporte y
otros que se podran crear. interdepartamental y atienda el desenvolvimiento de

72
las empresas en el mercado, promoviendo un De la misma manera se generaron empresas en los

escenario con reglas que promueva las sanas rubros productivos que detallan en el cuadro
prcticas y una competencia leal. siguiente:
Rol Productivo: Desde el 2006 el Estado ha vuelto a Cuadro 14. Empresas pblicas creadas por el Gobierno
tener un rol en la produccin de bienes y servicios, Central desde 2007
primero a partir de la recuperacin de los rubros Entidad Caractersticas principales Norma Ao de
estratgicos y luego en la participacin de diferentes de crea-
creacin cin
cadenas estratgicas.
EMAPA Creada para apoyar a los sectores de la DS 2007
Rubros Estratgicos: Empresa
Apoyo a la
de cadena productiva de alimentos, la 29230
produccin agropecuaria y agroindustrial,
produccin de en productos que sean deficitarios en
La recuperacin de los servicios estratgicos a manos alimentos. Bolivia. Contribuir a la estabilizacin del
del Estado ya haba comenzado a principios del 2000 mercado interno de productos
agropecuarios y agroindustriales, y a la
cuando se retomaron el control del servicio de agua y comercializacin de la produccin
alcantarillado a travs de las EPSAS. A partir de 2005 agrcola en el mercado interno y externo
EBA Empresa Incentiva la produccin nacional con DS 0225 2009
se han ido recuperando los hidrocarburos (YPFB) las Boliviana de valor agregado, generando mayores
telecomunicaciones (ENTEL) y la previsin de Almendras fuentes de trabajo en procura del
desarrollo y soberana productiva de la
Energa Elctrica (ENDE). amazonia boliviana.
LACTEOSBOL incentivar la produccin nacional con DS 2007
Tambin el Estado comenz a jugar un rol importante valor agregado principalmente de lcteos 29254
en el transporte, la recuperar determinadas lneas y productos relacionados, generando
mayores fuentes de empleo en procura
frreas y promover nuevas, adicionalmente creo una de la soberana productiva
nueva lnea rea y la empresa MI TELEFERICO como CARTONBOL La produccin y comercializacin de DS 2010
papel de embalaje, cajas de cartn y 29256
una solucin de transporte adecuada para ciudades productos relacionados
con caractersticas geogrficas particulares a travs PAPELBOL Tiene como principal actividad la DS 2007
de cabinas reas llevadas por cable. Asimismo, dos produccin y comercializacin de papel y 29255
productos relacionados.
gobiernos municipales han promovido el transporte QUIPUS la produccin, ensamblado y DS 1759 2013
masivo a partir de buses articulados. comercializacin de productos que son
parte del Complejo Productivo
Tecnolgico
Rubros Productivos (Nivel Nacional):
Empresa de producir abonos y fertilizantes, para DS 1310 2010
Desde el 2006 el estado ha promovido la explotacin Produccin de
Abonos y
incrementar la productividad agrcola y
contribuir a la seguridad alimentaria con
de diversos recursos naturales en distintos Fertilizantes soberana
componentes. Se refund la Corporacin Minera de EPAF
Bolivia COMIBOL y la produccin de determinados Empresa

Estratgica de
Producir, acopiar, acondicionar, DS 1311
almacenar y comercializar semillas de
2010
servicios adicionales como cido sulfrico, la Apoyo a la calidad;

Produccin de
fundicin de estao, la fabricacin de bateras de Litio Semillas
Apoyar en el desarrollo y fortalecimiento
de los emprendimientos comunitarios de
y la Siderurgia. No todos estos emprendimientos han produccin de semillas de calidad en
terminado de ser implementados debido a diversos zonas potenciales
factores. Fuente: Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural.

Existen otras alternativas las cuales todava no estn

en operaciones entra las que se considera: ECEBOL
(cemento), PRO MIEL, YACANA (Fibra de
camlidos), ENVIBOL (envases de vidrio) la mayora
de ellas estarn operativas entre 2016 y 2017. La
generacin de estos emprendimientos tiene efectos
directos sobre el entorno urbano al generar
actividades sobre los miembros que ocupan el
territorio, modificando el uso de los servicios pblicos
tanto de recursos como de deposiciones.
Rubros Productivos (Nivel Municipal):
En los niveles sub nacionales se han generado F60. Factora. Trabajadores de El Ceibo en su planta de El Alto, en plena
programas de apoyo en funcin de las produccin de chocolate para comercializarlo en el mercado local y para
potencialidades del territorio, las inversiones ms exportacin. La Razn, Foto: Vctor Gutirrez-archivo.
importantes de los ltimos 20 aos han sido: en Porcentualmente, el ao 2004 el Gobierno Central era
caminos, canales de riegos, programas de asistencia quien ms recursos destinaba al sector agrcola y a
tcnica entre otros. En el cuadro siguiente puede otros gastos relacionados con el sector. En el 2008 el
verse el gasto pblico 81 en el sector agrcola y en Gobierno Central haba priorizado trabajar ms con
actividades relacionadas con el sector agrcola 82. otros sectores y los gobiernos departamental y
municipal comienzan a tener una mayor incidencia en
este rubro.
Finalmente, un mecanismo importante para promover
el desarrollo local han sido los distintos programas de
los sectores de compras pblicas, los ms
importantes han sido el desayuno escolar y los
subsidios de lactancia que han permitido que muchas
pequeas y medianas empresas se adjudiquen la
venta de sus productos. El desayuno escolar moviliza
alrededor de 16 millones de dlares anuales y el
F59. Gasto en el sector agrcola y relacionado con el sector agrcola subsidio de lactancia de 10 millones anuales 83.
realizado por Gobiernos municipales 1996 -2008.
Fuente: UDAPE 2011
81 Revisin del Gasto Pblico en Agricultura, Unidad de Desarrollo Rural

Banco Mundial. 2011
82 Estudio del gasto directo en sector agrcola (semillas, programas de
fortalecimiento especficos, etc.) y gastos relacionados y
complementarios (caminos y programas de desarrollo local ms 83 Inversin Social en la niez y adolescencia: Un anlisis del gasto
integrales y que abarcaban diversos sectores). pblico en niveles subnacionales. UDAPE UNICEF 2008.

74
7.4. Crear empleos y medios de Indemnizacin a partir de 91 das de trabajo

continuo (DS 110).
subsistencia decentes
Pago del quinquenio en el sector privado. (DS
E
l empleo en estos aos ha tenido 522)
importantes variaciones, en el cuadro siguiente se Nueva administracin del Sistema Integral de
muestra la tasa de desempleo para los ltimos 30 Pensiones (Ley 065).
aos. Pago Segundo Aguinaldo Esfuerzo por Bolivia
(DS 1802).
Inamovilidad para mujeres gestantes y su pareja
hasta el primer ao de trabajo.
Tambin se ha mejorado el sistema de seguridad
social incrementndose en 1.9 millones de personas
entre el 2005 y el 2015, la cobertura bordea
actualmente al 50% de la poblacin.
El salario mnimo se ha ido incrementando en estos
ltimos 20 aos. En 1996 era equivalente a 42.97 84
dlares americanos y a la fecha es equivalente a casi
F61. Evolucin de la tasa de desempleo 1985 a 2015 (%) 234. Los crecimientos ms importantes han sido en
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, datos a los aos que van desde el 2010 hasta el 2015.
diciembre de 2015.
En 1996 se tena una tasa de desempleo cercana al

4%, en los aos siguientes va creciendo hasta llegar a
tasas que se mantienen por el 8% entre el 2000 y
2007 momento vuelve a descender. Actualmente la
tasa de desempleo es de 3.2.
Ms all del cuidado del desempleo, los ltimos 10
aos se han caracterizado por un esfuerzo continuo
en la mejora de la calidad del empleo a travs de la
generacin de diversas normativas generadas entre
las que se destacan:
Restitucin los derechos de los trabajadores (DS
28699). F62. Evolucin del Salario Mnimo Nacional, 1985-2015
(Expresado en bolivianos)
Reincorporacin laboral. Fuente: MEFP, datos a Diciembre de 2015.
Salario dominical en empresas productivas (DS
29010). 84 Se calcula a partir del tipo de cambio del 31 de diciembre de 1996
equivalente a Bs. 5.19 por dlar estadounidense.

Se han implementado diversos programas para la asentamientos urbanos concentrados articulados

generacin de empleo, en la dcada de los 90 y funcionalmente entre si y en articulacin a las
principios de siglo el rol del PLANE, (Plan Nacional de vocaciones del territorio.
Empleo) fue importante como un mecanismo de
En este punto, desarrollamos el papel de la
incentivo a la demanda. En los ltimos aos destaca
cooperacin internacional en el desarrollo urbano y el
el PROGRAMA MI PRIMER EMPLEO que permite
acceso a la vivienda digna. Histricamente Bolivia ha
que jvenes con distintos niveles de formacin se
sido altamente dependiente de la cooperacin
inserten en el mercado laboral. Este mecanismo se
internacional, en los primeros aos que abarca este
est ampliando de manera de generar incentivos de
informe la cooperacin internacional bilateral y
acceso a la poblacin joven.
multilateral llego a ser de 66% del total de la inversin
En la ltima dcada se promovi tambin el pblica, y a partir de 2006 el promedio de apoyo se ha
bachillerato productivo, dando la oportunidad a reducido a 31%. 85
jvenes estudiantes de obtener un grado de tcnicos
medios en distintos rubros de formacin, adems se
generaron espacios de incentivos a la excelencia,
premiando a los mejores estudiantes de bachillerato
con incentivos econmicos y becas de formacin
superior. Otro espacio de intercambio de experiencias
que permita identificar acciones y mecanismos en el
corto, mediano y largo plazo que fortalezcan y priorice F63. Inversin pblica por fuente de financiamiento (%)
sectores socio-productivos estratgicos se ha Fuente: VIPFE, 2011.
realizado a inicios del ao 2016 con el primer
Una situacin particular del periodo entre el 2005 y
encuentro de Cientficos Bolivianos radicados en el
2010 es que Bolivia pas a considerarse un pas de
exterior.
rentas medias, lo que permite que las condiciones de
acceso a los bancos multilaterales y las agencias
7.5. Integrar la economa urbana en la bilaterales tengan condiciones ms favorables para el
poltica nacional del desarrollo gobierno boliviano: Mayores montos y plazos, y mayor
independencia en su ejecucin y destino de los
El desarrollo de las reas urbanas es fondos 86.
estratgico en la eliminacin de la pobreza extrema y En el mbito urbano los recursos de Cooperacin han
la reduccin de la pobreza moderada a travs de la fortalecido diversos aspectos. En el Departamento de
provisin eficiente de servicios bsicos, pblicos,
vivienda y fuentes de empleo; asimismo, en la
ocupacin equilibrada del territorio nacional en 85 Informe 2011 sobre Cooperacin internacional y financiamiento para el
desarrollo en Bolivia. Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento
articulacin econmica con las regiones. En este Externo (VIPFE). 2011.
sentido, desde el punto de vista territorial, se prev la 86 El informe destaca que cada vez mayor una cantidad de recursos
generacin de sistemas y subsistemas de confan en los instrumentos administrativos del gobierno boliviano, y los
recursos se ejecutan sobre estas directrices.

76
La Paz destacan los proyectos Apoyo Gestin Plan Con la promulgacin de la Ley de Servicios
Integral de Mantenimiento Barrial con diversos Financieros y su reglamentacin se favoreci el
financiadores desde el 2002, Revitalizacin del centro acceso al financiamiento de vivienda de inters social,
urbano del Municipio de La Paz, Los programas de tanto por la determinacin de tasas de inters
drenajes en La Paz y El Alto mejoramiento Programa mximas como por las metas de cartera que deben
Vial Ciudad El Alto entre otros. cumplir las entidades de intermediacin financiera con
respecto a la colocacin de estos crditos. El
En Oruro se han financiado principalmente programas
financiamiento de la vivienda social proviene del 2%
para el incremento de la red de alcantarillado en
obligatorio de la masa salarial existente en el pas
zonas periurbanas y vas de integracin con La Paz y
establecido desde el ao 1924. El monto de inversin
Toledo. En Tarija y Cochabamba los financiamientos
en la ltima dcada ha sido incrementado
se han destinado a coberturas de saneamiento bsico
sustancialmente llegando a 3.930 millones de
y la inversin mejora de plantas de produccin de
bolivianos.
energa elctrica.
El desarrollo econmico local de los municipios no ha
En Santa Cruz han sido importantes los
tenido el mismo xito que otros mbitos. Si bien el
financiamientos para la construccin y mantenimiento
requerimiento de servicios para el sector pblico si ha
de defensivos en los ros Grande, Pira y Yapacan.
generado una dinmica econmica local importante;
Tambin los financiamientos de fomento a la cultura.
los proyectos de apoyo al sector productivo han
tenido un xito relativo salvo aquellos que tenan una
7.6. Desafos encontrados y lecciones contraparte privada importante y/o estaba enfocados
aprendidas en estos mbitos en las vocaciones del territorio. Es importante evaluar
los roles pblico y privado para los siguientes aos de
El financiamiento de la descentralizacin ha cara a promover el desarrollo local, servicios y
provenido a partir de transferencias directas del recuperacin de plusvalas urbanas para el
Gobierno Central, y recursos propios que se autofinanciamiento del desarrollo urbano.
generaron a partir del traspaso del cobro de ciertos En este mismo marco, la generacin de empleo ha
impuestos, de tasas, patentes y otros; y acceso a sido importante, la estrategia se ha centrado por un
crdito pblico. En general los gobiernos municipales lado en promover normativa que genere empleos ms
desarrollaron pocas capacidades para la gestin de seguros y beneficiosos; y por otro lado la promocin
recursos propios y dependieron principalmente de las directa de empleo a travs de diversos mecanismos.
transferencias del Gobierno Central. En este marco las experiencias del PLANE 87 que
A partir del proceso de nacionalizacin (2006) el generaba una inyeccin de recursos en la poblacin
monto de estas transferencias se ha incrementado ms pobre (principalmente mujeres), y MI PRIMER
significativamente en un marco de redistribucin de EMPLEO que promueve la insercin de la poblacin
estos beneficios y consolidacin de la joven en el sector laboral formal deben ser
descentralizacin. rescatadas.
87 Plan Nacional de Empleo de Emergencia.

generado principalmente por la denominada

produccin social de la vivienda entendida como
8. VIVIENDA Y SERVICIOS procesos de autoconstruccin y financiamiento propio.
BSICOS Asimismo, se identifican variaciones en relacin al
rea de residencia, en el caso del rea urbana el
27,95% es alquilada, contrato anticrtico y/o mixto. En
D
e acuerdo a datos del CNPV del 2012, la el rea rural este porcentaje baja a 4,26%, que
poblacin total Censada en Bolivia alcanza a bsicamente muestra el tipo de dficit habitacional
10.059.856 personas, de las cuales, el 67% reside en cuantitativo por rea de residencia.
reas urbanas (Ver Cuadro 2). Asimismo, que
9.827.089 reside en viviendas particulares; 205.751 Cuadro 16. BOLIVIA: Tenencia de la Vivienda particulares, por
en viviendas colectivas y 27.016 habitantes sin rea de residencia (Nmero de viviendas particulares
ocupadas presentes).
vivienda (23.605 estaban en trnsito en el momento
del Censo y 3.411 vivan en la calle) 88. Tipo de Tenencia Total Urbano % Rural % Total %
El tipo de vivienda predominante en Bolivia es la Propia 1.954.913 59,73% 88,38% 69,72%

Alquilada 455.081 22,77% 4,01% 16,23%
Casa/ Choza / Pahuichi, Cuarto(s) o habitacin(es) Prestada por 189.015 8,61% 3,25% 6,74%
suelta(s), Departamento, que en su conjunto hacen el parientes o amigos
En contrato 87.068 4,68% 0,17% 3,11%
96,6% del total de viviendas. anticrtico
Cedida por 65.443 1,79% 3,35% 2,33%
Cuadro 15. BOLIVIA: Tipo de vivienda (Nmero de Viviendas) servicios
Otra 42.607 1,92% 0,77% 1,52%
Tipo de vivienda N % En contrato 9.855 0,50% 0,08% 0,35%
anticrtico y/o
Casa / Choza / Pahuichi 2.544.747 80,2% mixto
Cuarto(s) o habitacin(es) 365.384 11,5%
Total 2.803.982 100,00%
suelta(s)
Departamento 154.584 4,9% Fuente: INE, CNPV, 2012.
Vivienda colectiva (Hoteles, 34.182 1,1%
Hospitales, Asilos, Cuarteles, Con referencia a las condiciones de habitabilidad de
Otros)
Local no destinado para 32.739 1,0% las viviendas se definen bsicamente a partir de
vivienda cuatro variables: paredes exteriores e interiores,
Vivienda improvisada 27.714 0,9% techos y pisos los cuales varan de acuerdo al rea de
En trnsito 11.370 0,4%
Persona que vive en la calle 1.601 0,1% residencia, por ejemplo, en las reas urbanas los
Total 3.172.321 100,0% materiales de construccin ms utilizados en las
paredes exteriores son el ladrillo, bloque de cemento,
Fuente: INE, CNPV, 2012.
hormign que suman un 71,5% respecto al total
Respecto a la tenencia de la vivienda esta muestra urbano, en comparacin al rea rural donde
que casi un 70% de las viviendas son propias, predomina el adobe y tapial que suman un 63,0% del
total rural.
88 Instituto Nacional de Estadstica, Caractersticas de la Vivienda, INE,
2015, pg. 17.

78
Cuadro 17. Condiciones de habitabilidad de las viviendas Cuadro 19. Condiciones de habitabilidad de las viviendas
particulares (Materiales de construccin ms utilizados en las particulares (Material de construccin ms utilizado en los
paredes exteriores, por rea de residencia) Techos, por rea de residencia)
Paredes Total % %Rural %Total Techos Total %Urbano %Rural %Total
Exteriores Urbano
Calamina o 1.488.363 54,6% 50,3% 53,1%
Ladrillo, bloque 1.462.533 71,5% 16,1% 52,2% plancha metlica
de cemento, Teja de arcilla y 781.503 33,4% 17,5% 27,9%
hormign cemento,
Adobe, tapial 1.048.395 23,7% 63,0% 37,4% fibrocemento
Madera 167.806 3,1% 11,3% 6,0% Paja, palma, 305.738 1,0% 29,4% 10,9%
caa, barro
Tabique, 36.657 0,6% 2,6% 1,3%
Losa de hormign 173.447 9,0% 0,9% 6,2%
quinche
armado
Piedra 33.095 0,2% 3,0% 1,2%
Otro 54.931 2,0% 1,9% 2,0%
Caa, palma, 30.706 0,2% 2,8% 1,1%
tronco Total 2.803.982 100,0% 100,0% 100,0%
Otro 24.790 0,7% 1,1% 0,9% Fuente: INE, CNPV, 2012.
Total 2.803.982 100,0% 100,0% 100,0%
Respecto a los materiales de construccin ms
utilizado en los pisos en las reas urbanas se
Con referencia a los revoques interiores, en el rea caracteriza por la utilizacin de cemento y cermica
urbana el 83,2% tiene revoque y asimismo en el rea que representa un 67,1%, en el rea rural los pisos de
rural tan solo el 61,7% en comparacin a las tierra son la caracterstica principal de 65,8%, el
viviendas particulares que no cuentan con revoques dficit habitacional en el rea rural bsicamente seria
es mayor en el rea rural, permitiendo identificar la cualitativo.
necesidad de programas y/o proyectos cualitativos, Cuadro 20. Condiciones de habitabilidad de las viviendas
como se muestra en el siguiente cuadro: particulares (Material de construccin ms utilizado en los
Cuadro 18. Condiciones de habitabilidad de las viviendas Pisos, por rea de residencia)
particulares (Revoque las paredes interiores, por rea de Pisos Total %Urbano %Rural %Total
residencia)
Cemento 1.041.333 44,6% 23,1% 37,1%
Revoque Total %Urbano %Rural %Total Tierra 839.651 10,8% 65,8% 29,9%
Si 2.123.375 83,2% 61,7% 75,7% Cermica 437.277 22,5% 2,8% 15,6%
No 680.607 16,8% 38,3% 24,3% Machihembre 142.585 7,1% 1,3% 5,1%
Total 2.803.982 100,0% 100,0% 100,0% Ladrillo 128.597 5,4% 3,1% 4,6%
Parquet 78.896 4,3% 0,1% 2,8%
Tabln de 66.731 2,1% 2,9% 2,4%
En el caso de los materiales de construccin de los madera
Mosaico, 50.779 2,5% 0,5% 1,8%
techos en el caso de paja, palma, caa, barro un baldosa
29,4% es la caracterstica del rea rural, en tanto que Otro 18.133 0,8% 0,4% 0,6%
en el rea urbana este dato se reduce a un 1%; por lo Total 2.803.982 100,0% 100,0% 100,0%
tanto, el dficit habitacional en las reas rurales Fuente: INE, CNPV, 2012.
bsicamente est orientado a lo cualitativo.

La informacin del CNPV 2012, delinea un nuevo 8.1. Mejorar los barrios y los tugurios
escenario de intervencin con especial atencin de
las reas urbanas por la concentracin de la E
n Bolivia, los barrios marginales
poblacin en las mismas (67,5%) en desmedro de las generalmente se han producido a partir de:
rurales que concentro tradicionalmente la produccin
de vivienda social por parte del Estado; por otro lado, Subdivisin ilegal de la tierra, frecuentemente
la complejidad de intervencin en reas urbanas, realizada por los mismos propietarios grandes
principalmente por la escasez de suelo y las malas terrenos quienes con propsitos de especulacin
condiciones de habitabilidad urbana establecen subdividen sus tierras y las venden. Estas
nuevos escenarios para las polticas del sector. divisiones evaden las regulaciones urbanas que
podran haber determinado que la zona no sea
A partir del ao 2006 se postul promover el apta para uso habitacional.
desarrollo urbano territorial, con complementariedad
campo-ciudad y alianza con el sector privado, con Ocupacin o invasin organizada por lderes
aplicacin de polticas sociales y econmicas en comunales, en terrenos vacantes en periferias
vivienda social, con la premisa de que la vivienda urbanas.
debe constituirse en un motor dinamizador del Esto ha ocurrido en los ltimos aos en todo el
desarrollo productivo y social, para Vivir Bien. Las territorio nacional y ha generado barrios de distintas
polticas llevadas adelante durante el proceso de condiciones donde las familias se han ido
cambio estaban orientadas a garantizar ntegramente organizando para gestionar su acceso a servicios,
el derecho a la vivienda a partir de la nueva equipamientos, etc. Este problema se mantiene en la
Constitucin Poltica del Estado. actualidad y constituye uno de los mayores desafos
en la perspectiva de dotar de condiciones de vivienda
y hbitat adecuado para una vida digna.
En ese marco entre 1998 y 2007 se desarroll el
subprograma de mejoramiento de Barrios en toda
Bolivia. Se le asignaron 48.1 Millones de dlares con
los que intervino en 85 barrios en 26 ciudades de
Bolivia. El programa desarroll componentes
tangibles como servicios bsicos, acceso vial y
equipamientos sociales; y a travs de mecanismos
intangibles como que brindaba educacin ambiental y
el mejoramiento de la organizacin comunitaria. 89
89 CUADERNO ANALISIS, AO 2007 N 16. Subprograma de

F64. Barrios populares de la ciudad de La Paz.
Mejoramiento de Barrios en Bolivia. Lecciones aprendidas de proyectos
integrales. Componentes tangibles e intangibles. Por Sara Rivas.

80
En una segunda fase, al 2014, a travs del BID, se 8.2. Mejorar el acceso a una vivienda
generaron 34 nuevas intervenciones barriales en
diferentes municipios del pas, manteniendo los
adecuada
mismos elementos de mejoramiento vial,
equipamiento urbano, infraestructura comunitaria y
L a vivienda adecuada no se debe interpretar
desarrollo comunitario pero los resultados no fueron en un sentido estricto o restrictivo ms bien debe
del todo satisfactorios considerando que los proyectos considerarse como un derecho a vivir en seguridad,
no fueron adecuadamente articulados para generar la paz y dignidad en alguna parte del territorio nacional.
transformacin urbana esperada. Las caractersticas de una vivienda adecuada estn
definidas en las resoluciones de las Naciones Unidas
Esta experiencia fue apropiada por el Gobierno y que abarcan los siguientes criterios:
Municipal de La Paz quien desde el 2004 encar el
Programa Barrios de Verdad que si bien mantuvo Seguridad de la tenencia.
los elementos bsicos, le dio su propia Asequibilidad.
caracterizacin, interviniendo en diversas zonas de la Habitabilidad de la vivienda.
ciudad con proyectos de: vas de acceso, Accesibilidad.
equipamientos, mejoramiento del derecho propietario
y mejoramiento de baos al interior de las viviendas. Ubicacin.
En los 10 aos, han logrado atender a 80 barrios en Adecuacin cultural.
toda la ciudad, un componente importante ha sido el Disponibilidad de Servicios, materiales,
trabajo en la gestin de riesgos de la zona, pues instalaciones e infraestructura.
muchas de las obras han debido considerar
En la sociedad actual, el acceso a la vivienda es un
construcciones que mitiguen el riesgo en las zonas
principalmente ocasionados por la calidad del terreno elemento fundamental de independencia e integracin
y el manejo del agua. social, Bolivia en estos ltimos aos tuvo un avance
significativo en los mecanismos del acceso a la
vivienda, sin embargo, estos no fueron suficientes
para afrontar el principal objetivo en cuanto a la
reduccin del dficit habitacional del pas.
En este sentido, la poltica Estatal de vivienda tiene
como gran meta la reduccin del dficit habitacional
cuantitativo y cualitativo, considerando que este
ltimo es el de mayor proporcionar dados los datos
del CNPV 2012, el dficit cualitativo representa el
73% en comparacin al dficit cuantitativo que lleva a
un 27%, y este porcentaje es mayor en el rea
urbana.
F65. Mejoramiento de uno de los Barrios de Verdad del GAMLP.

Cuadro 21. BOLIVIA: Dficit Habitacional (Nmero de sociales de vivienda, con la premisa de separar los
Viviendas) roles de ejecucin, teniendo la responsabilidad de la
TIPO DE CENSO 1992 CENSO 2001 CENSO ejecucin de los programas y/o proyectos integrales
DEFICIT 2012
Dficit 186.663 193.538 167.299
de dotacin de viviendas y hbitat, a nivel nacional en
Cuantitativo las modalidades de crdito, subsidio, mixta y de forma
Dficit 671.739 855.238 1.176.738 concurrente con los Gobiernos Autnomos
Cualitativo
TOTAL 858.402 1.048.776 1.344.037
Departamentales y Municipales en base al Plan
Plurianual de Reduccin del Dficit Habitacional y
Fuente: INE, CNPV, 2012. dejando, a cargo del VMVU. Los recursos provienen
del 2% de aporte patronal, priorizando la atencin de
a) Produccin de Vivienda por el Sector Pblico. familias de menores ingresos y grupos vulnerables.
A partir de 1997, surge la administracin de Al 2015, 25.000 familias son beneficiadas con el
PROVIVIENDA sobre los aportes de vivienda por acceso a crditos de inters social para vivienda por
planilla a S.A., asimismo se cre el Programa el Viceministerio de Pensiones y Servicios
Nacional de Subsidio a la Vivienda (PNSV) vigente Financieros, de los cuales 20.000 corresponden a
hasta el 2004. Los fondos para el financiamiento de crdito nuevo y 5.000 han renegociado sus tasas.
vivienda social provenan exclusivamente del aporte A partir del ao 2006, es notable la mejora en la
patronal del 2% y la eliminacin del aporte laboral. A produccin de vivienda Estatal, de un promedio de
partir del 2004 se cre el Programa de Financiamiento 1.600 viviendas anuales en el periodo 2001 2005,
de Vivienda (PFV) que tuvo una dbil participacin y se ha llegado a una produccin de 12.424 viviendas
baja cobertura. La produccin de vivienda entre 1997 en el periodo 2010 2015.
y 2005 fue de 29.500 viviendas en un promedio anual
de 3.277 viviendas.
El 2006 se crea el Programa de Vivienda Social y
Solidaria (PVS) el cual combina aportes privados y
estatales, formas de crdito y de subsidio para el
financiamiento de vivienda a la poblacin carente. El
PVS trabaj mayormente con los sectores y
organizaciones sociales quienes ejercan presin para
aprobar sus proyectos, sin tomar en cuenta el dficit
habitacional de su regin y/o municipio, la necesidad
real de los postulantes a beneficiarios, ni el carcter
solidario del programa.
A fines del 2011 se cre la Agencia Estatal de
F66. Produccin de viviendas sociales por programas, 2006-2014
Vivienda (AEVIVIENDA), con el objetivo de dar (expresado en Nro. De viviendas).
cambios sustanciales a los anteriores programas Fuente: Viceministerio de Vivienda y Urbanismo

82
Considerando la predominancia urbana del pas, pese proporcin de habitantes que manifiestan ser
a las dificultades de disponibilidad de suelo propietarios de la vivienda ha oscilado entre el 66 por
urbanizable, producto de la especulacin del suelo y ciento y 70 por ciento, es ms, los porcentajes de los
la falta de saneamiento tcnico y legal de los bienes censos de 1976 y 2012 son los mismos. El resto de
inmuebles, se inici la intervencin en reas urbanas categoras tampoco presentan cambios importantes,
a travs del Programa denominado Comunidades como se puede ver en la Figura F65.
Urbanas, orientado al diseo y ejecucin de proyecto
Complementariamente, este sector tiene mayor
integrales de vivienda de inters social y hbitat,
acceso en los ltimos aos a partir de la poltica de
consistente en complejos habitacionales en diferentes
incentivos a travs del sistema financiero. Como se
tipologas, con prioridad en densificacin, es decir, de
ha mencionado, la Ley N 393 establece cupos
propiedad horizontal, para su acceso a travs de
obligatorios de cartera para cada tipo de entidad
crdito con condiciones favorables para poblaciones
financiera a una tasa regulada dependiendo el valor
que tienen capacidades de pago, pero que sin
del inmueble. Desde la publicacin de la norma a
embargo no pueden acceder a crditos bajo las
octubre de 2015 se han destinado ms de 5.600
actuales condiciones del mercado inmobiliario. Como
millones de bolivianos a travs de ms de 17.081
primera fase, se construyeron 336 Unidades de
crditos. Estos recursos han sido en su mayora para
Vivienda en el Condominio Wiphala de la ciudad de El
la compra de viviendas (48%), en segundo lugar la
Alto, 480 en Tolata y 160 en Sacaba.
compra de departamentos (21%) y en tercer lugar los
Por otro lado, durante el periodo 2006 2014 la recursos para construccin (19%).
implementacin de la poltica estatal de vivienda, ha
Adicionalmente, desde 2014, se ha generado un
logrado la construccin, mejoramiento y atencin post
Fondo de Garanta a partir de las utilidades de
desastres naturales en un total de 86.456 viviendas
entidades financieras con el cual se puede respaldar
sociales.
operaciones las cuales no tienen los recursos para la
b) Produccin social y privada de vivienda cuota inicial del crdito de vivienda de inters social.
En Bolivia se tiene un total de 3.172.321 viviendas, de
las mismas el 96,6% estn en las categoras de
casa/choza/pahuichi, cuartos o habitaciones y
departamentos. La mayora de ellas son construidas
a partir de los esfuerzos en los hogares bolivianos.
En estas categoras encontramos familias que pueden
acceder a una vivienda o departamento generados
por alguna empresa inmobiliaria o esfuerzos para
construir su propia vivienda a partir de la auto-
construccin en un terreno de su propiedad.
En general la estructura proporcional de la tenencia
de las viviendas particulares no ha sufrido cambios F67. Bolivia Tenencia de las Viviendas Particulares (%)
importantes a lo largo de los ltimos 40 aos. La Fuente: Elab. propia, en base de datos del INE, CNPV 2012.

c) Seguridad de la Tenencia d) Accesibilidad

En el marco de la Ley N 2372 de 22 de mayo 2002 En el marco de la vivienda adecuada los planes de
cuya finalidad fue la regularizacin masiva de derecho vivienda social, se basan en principios de solidaridad
propietario, se firm con los Gobiernos Municipales de y equidad. Estos planes se destinan preferentemente
La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre, el a familias de escasos recursos, a grupos menos
acuerdo de Responsabilidad Compartida (ARCO) favorecidos y al rea rural. Priorizando Gnero,
haciendo un total de 339.142 regularizaciones, no Generacional y Discapacidad, a travs de la
logrndose las metas trazadas, debido principalmente AEVIVIENDA quien es la encargada de trabajar en
al incumplimiento por parte de los gobiernos coordinacin con los Gobiernos Autnomos
municipales respecto de la continuidad del acuerdo, Municipales y las organizaciones sociales en la
inexistencia de programas de vivienda seleccin de los beneficiarios, de manera que en el
complementarios; injerencia poltica, inconductas de rea rural y urbana se garantice que las viviendas a
la dirigencia de los beneficiarios resumidos en cobros ser construidas y mejoradas lleguen a la poblacin
indebidos, variacin entre listas de beneficiarios. En carente y con mayores necesidades, preferentemente
consecuencia, se hizo necesario contar con una en asentamientos planificados que incentiven la vida
disposicin legal para la regularizacin en forma en comunidad y el respeto a sus usos y costumbre.
individual de poseedores de viviendas localizadas
dentro de reas urbanas destinadas a vivienda a
travs de procesos sumarios, desjudicializando los Cuadro 22. Detalle de Atencin a Grupos Vulnerables
Programa de Vivienda Social y Solidaria - PVS
procesos de correccin de ttulos.
Agencia Estatal De Vivienda - AEVIVIENDA
Complementariamente a la calidad de vivienda un DETALLE PVS AEVIVIENDA TOTAL
problema recurrente es la tenencia formal de la NMERO NMERO DE
vivienda, segn el CNP 2012 el 70% de los hogares DE S.H. S.H.
Pueblos Indgenas 752 1.822 2.574
declararon que la tenencia de la vivienda era propia,
Discapacitados 975 975
sin embargo ese dato no refleja de manera adecuada
la situacin legal. Mujeres Jefas De Hogar 12.369 5.359 17.728
Madres Solteras
Los principales los problemas y desafos en los (Beneficiarias Titulares)
Adultos Mayores 1.343 1.343
prximos aos sern los siguientes:
Menores De Edad Con 28 28
Precariedad en los instrumentos de registro de Carga Familiar
propiedad. Nmero De Beneficiarios 2.771 2.771
Con Ingreso Menores O
Insuficiente capacidad y recursos para que los Iguales A 350 Bs.
Gobiernos Autnomos Municipales administren su (Pobreza)
Nmero De Beneficiarios 834 834
territorio. Con Ingreso Menores O
Iguales A 150 Bs.
Vacos en la normativa legal existente. (Extrema Pobreza)
Fuente: AEVIVIENDA Gestin 2006-2015

84
e) Ubicacin Internacionales, de sistemas constructivos y

materiales ofertados, que pueden considerarse para
Los procesos de desarrollo urbano espontneos,
la construccin de viviendas sociales estatales, bajo
desordenados, no estructurados, que tienen particular
las premisas de optimizar el tiempo, eco-eficiencia,
incidencia en procesos de tugurizacin urbana,
calidad y el costo para la construccin masiva de
asentamientos humanos irregulares, hacinamiento,
viviendas en los diferentes pisos ecolgicos.
inseguridad y otros. La alta proporcin de predios
urbanos no catastrados y no regularizados en las
reas urbanas, han dificultado la correcta ubicacin 8.3. Garantizar un acceso sostenible a
de las viviendas dentro de la mancha urbana, la agua potable
dotacin de servicios y equipamientos, ocasionados
por insuficientes e inapropiadas instrumentos de E n el informe preparado para Hbitat II, se
planificacin urbana y de regulacin de la ocupacin reportaba en funcin del censo del 92 que el 52.3%
urbana, as como a la insuficiencia de marcos legales de los hogares no tena acceso a agua potable y en el
que regulen la ocupacin urbana y de mecanismos rea urbana el 26.4% de los hogares no tena acceso.
tcnico-legales para proveer suelo urbano apto, ha En los ltimos 20 aos se ha incrementado
contribuido a una ausencia de la autoridad municipal notablemente el acceso al agua, se pas de 47,7% a
en procesos de urbanizacin. Una manifestacin 62,27% en el censo 2001 y a 68.3% en el censo
extrema de estos procesos de creciente desorden 2012. En el rea urbana se pas de 73,8% a 82,93%
urbano se ha manifestado en los crecientes desastres en 2001 y a 83,80% en 2014 (Ver Figura F26) con el
con impacto habitacional. cual se cubri con la meta del milenio referido a sta
f) Adecuacin cultural y tecnologa constructiva temtica.
Son diversas las tipologas de vivienda, sus Otro aspecto a destacar son los cambios en los
materiales y sistemas constructivos en el pas que prestadores de servicios en este periodo. En los 90,
responden a su geografa y expresin cultural propias. producto del proceso neoliberal, se privatizaron con el
Aspecto fundamental en la produccin de vivienda objeto de mejorar el servicio en las reas urbanas.
nueva y la generacin de complejos habitacionales,
sean de iniciativa privada o de ejecucin estatal.
Sin embargo, se deber normar la aplicacin de
procesos integrales que aseguren la calidad de las
viviendas a travs de la recuperacin y mejoramiento
de tecnologas tradicionales; aplicacin de
tecnologas alternativas y eco-eficientes; innovacin y
transferencia tecnolgica a fin de impactar en el
costo, la adecuacin cultural y la seguridad integral.
Se viene trabajando actualmente en la clasificacin y
evaluacin de propuestas Nacionales e
F68. Foto: aguabolivia.blogspot.com

Este proceso requiri que se aumenten las tarifas lo

que ocasion en el ao la denominada Guerra del
Agua en la que se confrontaron la poblacin y el
gobierno con el saldo de al menos un muerto y 170
heridos entre efectivos de la polica y la poblacin
cochabambina.
Luego de este hecho las administraciones de los
servicios de agua volvieron a manos pblicas a
F69. Obra de alcantarillado en el Plan 3000, Santa Cruz 2014.
travs de EPSAS, quienes continan a la fecha Foto: Hernn Virgo, Peridico El Deber.
administrndolo. La estructura actual mantiene
una autoridad de supervisin y fiscalizacin quien Un reto importante para los aos siguientes ser
se encarga de monitorear los avances de las mejorar las condiciones de tratamiento de las aguas
EPSAS y de otros prestadores de servicios 90. servidas, de acuerdo a un estudio de la GIZ 2013,
slo el 14% de los municipios cuenta con Plantas de
En el rea rural ha sido importante la
Tratamiento de Aguas Residuales PTAR y de ellas
implementacin del Programa MI AGUA el cual ha
el 60% se encuentra en mal estado.
generado 338 proyectos de infraestructura a nivel
nacional, 105 de agua, 67 de saneamiento y 11 Otro esfuerzo importante ha sido el generar
mixtos. mecanismos alternativos para el tratamiento de aguas
servidas. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha
8.4. Garantizar un acceso sostenible a estado implementando baos secos en lugares donde
servicios bsicos de saneamiento la poblacin es ms dispersa, el 2013 se
implementaron ms de 2000 baos en todo el pas.
y desage
Con respecto a la energa elctrica el Informe de
En el Informe para Hbitat II se describa que preparado para Hbitat II reportaba una cobertura de
segn el censo de 1992 el 47.7% de los hogares en 87% de poblacin con energa elctrica en reas
Bolivia tena acceso a servicios bsicos de urbanas. En el censo del 2012 la cobertura de todo el
saneamiento. En el rea urbana la cobertura era de territorio nacional es de 79,37% y para el rea urbana
73.6%. 20 aos despus la cobertura de servicios de 95,04%.
bsicos llega al 68.3% de la poblacin y en el rea
urbana se llega 83,29%. 8.5. Mejorar el acceso a fuentes de
energa para el hogar no
contaminantes
La privatizacin de los servicios alcanzaba a las conurbaciones de La
Bolivia
90
Paz y Cochabamba, el resto del pas continu teniendo prestadores ha comenzado a producir en los
de servicios locales. Uno de los casos ms notables es Santa Cruz
quien ha mantenido una Cooperativa de Agua - SAGUAPAC desde ltimos aos fuentes de energa limpias con la
los aos 70. En otras regiones existen prestadores de servicios de perspectiva de convertirse centro energtico de Sud
caractersticas mixtas.

86
Amrica aprovechando su ubicacin territorial. Los Como una de las polticas fundamentales est la
espacios libres en su territorio, parasos solares masificacin del consumo de gas natural en el sector
(altiplano), energa potencial y la disponibilidad de residencia a travs de redes de gas domiciliario. En
recursos hdricos. En este sentido se han este sentido, como uno de los logros del Gobierno
implementado dos parques productores de energa, el Central est la instalacin de 642.058 conexiones de
primero en la localidad de Ollpana (Cochabamba) que gas domiciliario en el periodo 1994 2015 (Fuente:
genera 3 megavatios (MW) de energa elctrica a MHE- Inversiones Histricas 1985 2015).
partir de energa elica. La segunda experiencia es la
Aprovechando su ubicacin territorial, los espacios
planta solar de Cobija, Pando en el norte del pas con
libres en su territorio y la disponibilidad de recursos
una capacidad de generacin de 5 megavatios.
hdricos, el pas, tiene la finalidad de convertirse en el
En la gestin 2014, el consumo final total de energa corazn energtico de Sudamrica, es por ello que ha
fue de 45.022,31 Kbep, superior en 5,3 con respecto implementado dos parques productores de energa, el
al ao anterior, debido fundamentalmente al primero en Qollpana (Cochabamba) que genera 3
crecimiento en el consumo de Gas Natural, megavatios (MW) de energa elctrica a partir de
Electricidad, Gasolinas, Diesel Ol y otros derivados. energa elica. La segunda experiencia es la planta
Considerando la estructura del Consumo Final de solar de Cobija, Pando en el norte del pas con una
Energa por sector econmico, en 2014, el sector del capacidad de generacin de 5 MW.
Transporte consumi el 42,8% del consumo total de
Actualmente, el 65% de la energa elctrica en Bolivia
energa, seguido por los sectores industrial con
es generado por termoelctricas en cuyo proceso de
25,9%, residencial con el 17,2% agropecuario caza y
obtencin de electricidad se quema gas natural. El
pesca con el 11,00% y el sector comercial con el
restante 35% viene de las hidroelctricas.
3,1% respectivamente.
8.6. Mejorar el acceso a medios de
Cuadro 23. Consumo Final de Energa Sector Residencial
(en Kbep) transporte sostenibles
FUENTE 2013 2014 Variacin
(%) El transporte es uno de los problemas ms
Gas Natural 584,12 650,45 18,7% importantes hoy en da, no solo por su incidencia en
la calidad de vida sino porque incide en el nivel de
Electricidad 1.611,50 1.738,39 7,9%
eficiencia y competitividad de las ciudades en la
GLP 2.963,16 3.068,90 3,6%
prestacin de servicios y desarrollo productivo
Kerosene 28,87 31,17 8,0% industrial, entre otros. La prestacin de servicios ha
Biomasa 2.239,62 2.264,91 1,1% sido en estos 20 aos mayormente privada a travs
TOTAL 7.391,26 7.753,83 4,9% de la sindicalizacin del servicio de mala calidad y con
un parque automotor obsoleto. El crecimiento urbano,
Fuente: MHE-VMDE Balance Energtico Nacional 2014.
consecuentemente el crecimiento automotor no ha
sido acompaado de procesos de planificacin y
ordenamiento urbano por parte de los GAM.

ms en vehculos que tienes ms de diez aos y han

cumplido su ciclo de vida. Como se puede advertir en
la Figura F46 el parque automotor se ha mas
duplicado en los ltimos diez aos. Del total de estos
vehculos un porcentaje importante son destinados al
transporte pblico y el transporte libre. El GAM de La
Paz ha identificado que el 59% de los micros que
circulan por la ciudad fueron fabricados entre 1951 y
1980, hace ms de treinta aos, para 2008, casi la
mitad de los coches que tributaban en el municipio
tena una antigedad superior a los 19 aos. Lo
mismos sucede en ciudades como como Sucre y
F70. Buses Puma Katari del GAM de La Paz. Potos, donde, respectivamente, el 60 y 64 por ciento
de los autos son de aos anteriores a 1991 y 1990.
Trasporte libre descontrolado: Los sindicatos de
transporte mantienen el control sobre sus rutas, el En ese mismo marco la masiva importacin de
nmero de afiliados, entre otros. Lo que genera un vehculos ha sido de segunda mano. Por ejemplo, en
servicio discrecional que no mantiene una calidad 2008, de los 141.211 coches que haban ingresado al
estndar y colapsa en los horarios picos. Deficiente pas, el 95% eran usados. Ms an, en ese ao, el
regulacin del transporte libre: Pese a que es 75% del parque automotor nacional era transformer,
competencia de las Gobiernos Municipales el es decir haba sido adecuado la direccin del
gestionar y administrar las lneas de transporte estas vehculo. En ese marco las polticas de importacin
autoridades se ven sobrepasadas por el poder de los han restringido a que los autos importados no tengan
sindicatos de transporte, generando un servicio sin una antigedad mayor a 3 aos, pese a ello todava
planificacin que subutiliza algunas vas y sobre no existe un recambio en el parque automotor.
ocupa otras. La situacin es similar en todas las En este escenario los Gobiernos Municipales han
ciudades conurbadas del pas. intervenido con diversos instrumentos. Una medida
Deficiente educacin vial: usuarios como prestadores, comn en las ciudades del eje ha sido establecer
y peatones mantienen malos hbitos en el uso los zonas restriccin vehicular. Estas medidas,
sistemas de transporte y el uso de las vas. Asimismo, impopulares a un principio se han mantenido en los
la Informalidad de la economa convierte en una ltimos diez aos.
posibilidad de empleo al transporte libre. Inseguridad Esta situacin se agudiz ms en la ciudad de La
en los vehculos que prestan servicio de transporte. Paz, dada sus limitaciones fsicas de las redes viales,
A estos problemas podemos sumar los siguientes relieve topogrfico accidentado, su condicin de sede
aspectos que se destacaron los conversatorios. de gobierno nacional y la limitada educacin vial de la
poblacin han repercutido en la degradacin del
La emisin producida por los vehculos afecta al espacio pblico, la movilidad urbana y niveles de
medio ambiente y la salud de la poblacin, mucho ineficiencia en los flujos diarios. Por ello, el GAM de

88
La Paz a partir de los ltimos 5 aos ha gestionado un y/o municipio, la necesidad real de los postulantes a
sistema integral de transporte pblico masivo, Buses beneficiarios, ni el carcter solidario del programa.
Puma Katari y ha realizado importantes esfuerzos por
En los ltimos 10 aos se ha mejorado
regular el transporte pblico sindicalizado y la
considerablemente en la produccin estatal de
estructuracin vial de la ciudad. Por su parte, el
vivienda, sin embargo, el dficit sigue siendo alto. Su
Transporte por Cable Mi Telefrico del gobierno
atencin depender sobre todo de la propia
central ha permitido encarar el problema de movilidad
produccin social, para el efecto, los niveles del
a nivel metropolitano. Ambas iniciativas con buena
Estado debern generar las condiciones adecuadas
aceptacin social en la atencin a sta problemtica
para el acceso a viviendas con hbitat. Asimismo, a la
altamente sensible. Bajo esta misma lnea, el GAM de
cabeza sectorial, VMVU se ha mejorado el enfoque
El Alto, tambin ha emprendido un sistema de Buses de intervencin Estatal para la vivienda adecuada a
denominado Huayna Bus. En cambio, la ciudad de travs de diferentes estrategias dirigidas a otorgar
Santa Cruz se ha tornado en una ciudad seguridad jurdica en la tenencia de la vivienda a
acondicionada para el vehculo privado en detrimento travs del Programa de Regularizacin de Derecho
de lo humano. Propietario PROREVI que tiene respaldo de la Ley
N 247; seguridad tcnica de la propiedad a travs del
A futuro, a partir del gobierno central, se tiene previsto
Programa de Mejora de la Gestin Municipal PMGM
el diseo los trenes metropolitanos de las ciudades de
que en su primera fase est implementando sistemas
Cochabamba y Santa Cruz.
multifinalitarios de catastro urbano en 11 municipios;
priorizacin de las reas urbanas a travs de
8.7. Desafos encontrados y lecciones proyectos de densificacin habitacional, con el
aprendidas Programa de Comunidades Urbanas; generacin de
directrices urbanas a travs de instrumentos tcnico
Bolivia ha dado un paso importante al normativos en coordinacin con ministerios
reconocer como derecho el acceso a una vivienda relacionados en el desarrollo urbano, entre otros,
adecuada en la Constitucin Poltica del Estado donde se tienen aspectos transversales como ser la
promulgada el ao 2009. Este artculo ha sido creado atencin de la poblacin pobre y grupos vulnerables.
a partir de iniciativas ciudadanas por lo que goza de El enfoque de la vivienda social con la
una amplia aceptacin social. En ese contexto el pas implementacin de la AEVIVINDA, que se estructura
encarar un importante desafo. sobre la base a las lecciones aprendidas, busca
Los programas de vivienda social en el primer periodo intervenciones cualitativas (mejoramiento) y
se caracterizado por programas puntuales de cuantitativas (nuevas) en la reduccin del dficit
financiamiento y construccin de viviendas de habitacional::
carcter social a nivel nacional, orientados a los No se contaba con un instrumento estratgico de
sectores de trabajadores asalariados y poblacin rural intervencin del sector, que ahora constituye el
sin tomar en cuenta el dficit habitacional de su regin Plan Plurianual de Reduccin del Dficit
Habitacional.

Accesibilidad, Ubicacin, Adecuacin cultural y

Disponibilidad de Servicios, materiales,
instalaciones e infraestructura.
El dficit tambin es encarado a partir de
iniciativas de la misma poblacin a travs de
diferentes formas de organizacin y cooperacin,
denominado como produccin social de la
vivienda, que si bien dan acceso a vivienda no
responden a una planificacin urbana integral por
lo que en muchos casos llega a ser
contraproducente para el hbitat.
A partir de la poltica de incentivos del sistema
F71. Condominio de vivienda de inters social Wiphala, ciudad de El Alto. financiero, se apertura un mayor acceso a vivienda a
partir del 2013, la Ley N 393 establece cupos
obligatorios de cartera para cada tipo de entidad
financiera a una tasa regulada dependiendo el valor
Se trabaj predominantemente en reas rurales,
del inmueble.
sin considerar que la mayor concentracin
poblacional se encuentra en reas urbanas. En materia de construccin no se desarrollaron
Se realizaban intervenciones aisladas y dispersas tecnologas alternativas para la ejecucin masiva de
de vivienda. vivienda, para la atencin efectiva del dficit
cuantitativo de vivienda.
Escaso acceso a suelo urbanizado y urbanizable
para la ejecucin de proyectos de vivienda social Que los programas y/o proyectos de vivienda social
en rea urbana, constituye uno de los problemas han intervenido centrndose en los grupos
fundamentales del sector para la ejecucin de vulnerables, descuidando a otros segmentos
vivienda y hbitat en reas urbanas, debido poblacionales que estn dentro del dficit de vivienda
principalmente a los elevados costos promovidos especialmente en el rea urbana.
por la especulacin de precios, el libre mercado
La experiencia ha mostrado que los programas de
inmobiliario y la dbil regulacin por las entidades
vivienda deben considerar el acceso adecuado a los
gubernamentales.
servicios bsicos necesarios para el vivir bien. En los
Las intervenciones de vivienda social han sido ltimos 10 aos el sector pblico ha tenido un gran
asumidas por el nivel central del Estado, con poca avance en la provisin de los servicios de energa
participacin de los Gobiernos Autnomos elctrica, agua potable, alcantarillado, y
Municipales y otras instancias sectoriales. telecomunicaciones, y se han encarado diversos
El acceso a vivienda no ha tenido una visin planes para mejorar la cobertura de los servicios en
integral, que contemple Seguridad de la tenencia, rea urbana y rural.
Asequibilidad, Habitabilidad de la vivienda,

90
El acceso a servicios de transporte es fundamental en

la calidad del hbitat urbano en la articulacin de las
reas residenciales con las fuentes de empleo, de
aprovisionamiento, a los diferentes equipamientos
urbanos, sin embargo, el servicio de transporte
pblico se encuentra ejercida por grupos
sindicalizados bien organizados por lo general, que no
tienen la debida regulacin por parte del Estado, por
lo proporcionan servicios deficientes y de mala
calidad. Es por lo que constituye una de las
prioridades su mejora por parte de los gobiernos
locales y en los ltimos aos a travs de distintos
niveles de gobierno se estn trabajando alternativas
de solucin, regulacin y educacin ciudadana.
La limitacin ms importante en los programas de
mejoramiento de barrios ha sido la intervencin en la
Vivienda debido a restricciones en la normativa para
ejecucin de recursos pblicos en reas privadas.
Asimismo, inadecuadas metodologas para la
definicin de proyectos han generado la dispersin de
inversiones.
En el rea energtica, considerando que la promocin
de programas de eficiencia energtica y ahorro de
energa en el sector residencial, es uno de los
objetivos del Plan Estratgico de Ahorro y Eficiencia
Energtica, el desafo es convertir los Programas de
Vivienda Social en Programas de Viviendas Sociales
con Eficiencia Energtica, a travs de la accin
conjunta entre el VMVU del MOPSV y el
Viceministerio de Desarrollo Energtico del MHE, ya
que de esta manera se promover la transformacin
del mercado para la eficiencia energtica en el sector
residencial, mediante el diseo de tipologas de
vivienda que incorporen los elementos principales de
F72. Viviendas en la ciudad de Santa Cruz.
bio-climatismo, eficiencia energtica, confort trmico y Foto: Jorge Gutirrez, Peridico El Deber, 2015.
viabilidad econmica-social en reas urbanas y
rurales.

EJE 1: Vida comunitaria multilocal

Lineamientos:
9. DESAFOS FUTUROS Y Produccin comunitaria del hbitat.
CUESTIONES QUE PODRAN Desarrollo productivo para el vivir bien.
Gobierno y participacin social comunitaria.
ENCARARSE A TRAVS DE EJE 2: Desarrollo integral del territorio
UN PROGRAMA URBANO Lineamientos:
Uso eficiente del suelo.
E fectuado el recuento y anlisis de los
Intervenciones integrales de vivienda y hbitat
para el ser humano integral.
avances logrados como pas en cada una de las Captura y distribucin equitativa de los excedentes
temticas abordadas en los captulos anteriores en econmicos del suelo urbano.
los ltimos 20 aos, as como de las dificultades
encontradas, las lecciones aprendidas y las EJE 3: Sistemas de vida en armona con la Madre
caractersticas propias de nuestro pas, para la Tierra
formulacin de los desafos futuros, se ha identificado Lineamientos:
una estructura conceptual y operativa compuesto por Funciones ambientales.
3 ejes y 9 lineamientos simultneos y transversales (3 Eco-eficiencia tecnolgica y energtica.
lineamientos por cada eje) que ordena los desafos Resiliencia y adaptacin al cambio climtico.
futuros propuestos en los prximos 20 aos, en
articulacin a las metas de la Agenda Patritica del 8.1. EJE 1: Vida comunitaria multilocal
Bicentenario 2025 y del Plan de Desarrollo
Econmico Social 2020, bajo el enfoque transversal E n la bsqueda de consolidar las condiciones
de las comunidades urbanas, constituye la visin de hbitat sostenible de las reas urbanas, mejorando
Estatal de largo plazo del sector de vivienda y hbitat, el equilibrio en la ocupacin del territorio, con respeto
de acuerdo al siguiente desarrollo: a la madre tierra y constituir ciudades sostenibles e
inclusivas al 2036, se promover la conformacin de
VIDA COMUNITARIA MULTILOCAL comunidades urbanas en distintas escalas y
localizaciones urbana-rurales, sean vecinales,
distritales, macro-urbanas, metropolitanas y
COMUNIDADES regionales, en interaccin y convivencia mutua, que
URBANAS como sistemas de vida propios constituyen estrategia
de desarrollo local-global, resiliencia ante amenazas
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
SISTEMAS DE VIDA EN ARMONIA
CON LA MADRE TIERRA
exgenas, y de desarrollo sociocultural para hacer
frente a los desafos del siglo XXI, con igualdad de
oportunidades, equidad social y corresponsabilidad;
F73. Estructura estratgica de la nueva agenda urbana.
reconociendo, valorando y atendiendo las distintas
necesidades y capacidades de la poblacin segn sus

92
caractersticas socioculturales, permanentes y complementariedad, solidaridad y reciprocidad;

flotantes (multilocales) priorizando a los grupos definindose las siguientes acciones:
sociales ms vulnerables: personas mayores,
Rescatar formas y valores de reciprocidad
mujeres, nios y jvenes 91, personas con
comunitaria de poblaciones migrantes de reas
discapacidad, considerando tambin las
rurales con races indgenas, originarias,
caractersticas geogrficas.
campesinas, como el ayni 92, pasanaku 93, preste 94,
Asimismo, la construccin de un ser humano integral entre otras formas de cooperacin y autoayuda de
es una prioridad para las comunidades urbanas comunidades, de acuerdo a la cultura local, para
bolivianas del siglo XXI, de tal forma que la su desarrollo comunitario local, territorial multilocal
redistribucin de la riqueza material se complemente (barrial, distrital, macro-urbano, metropolitano,
con el fortalecimiento de la riqueza espiritual de las regional, urbano-rural).
personas y la sociedad. Toda accin de lucha y Generar mecanismos de incentivo en todos los
erradicacin de la pobreza espiritual implica avanzar niveles de gobierno e instancias de gestin que
significativamente en la erradicacin de todas las promuevan la conformacin y consolidacin de
formas de racismo y discriminacin incluyendo comunidades urbanas, como garanta de cohesin
adems la construccin de los saberes y valores del social en programas y proyectos de desarrollo.
ser humano integral que lucha contra la pobreza
Identificar, rescatar, potencializar, atender
material, social y espiritual, que son en definitiva los
aquellas actividades y problemticas comunes de
valores del Vivir Bien.
grupos sociales, barriales, distritales, municipales
o regionales, sean estos de carcter hetreo,
8.1.1. PRODUCCIN COMUNITARIA DEL
generacional, temticos, culturales, sectoriales o
HBITAT
territoriales.
Considerando que la calidad del hbitat urbano se
supedita a la construccin colectiva, por lo tanto
corresponsable de todos los actores institucionales y 92 El AYNI es un sistema econmico-social que las culturas aymaras y
sociales involucrados; asimismo, que la urbanizacin quechuas practican hasta hoy en da para vivir en armona y
equilibrio para bien de la comunidad. Est basado en la reciprocidad
acelerada y el desarrollo urbano se supedita y complementariedad.
principalmente a procesos del trabajo comunitario de 93 El pasanaku es un sistema bsico de financiacin. Se basa en el
compromiso dentro un grupo, por el cual los miembros realizan
las juntas vecinales y de las organizaciones sociales, aportaciones econmicas para ser usadas por turnos, normalmente
el presente lineamiento atiende la necesidad mejorar por sorteo o por una necesidad de alguno de los miembros.
y potencializar la convivencia, cohesin e interaccin 94 Nombre con el que se denomina a la persona que har todos los
gastos en la fiesta en la que l estar a cargo de los gastos de
social a partir de las comunidades urbanas, bajo los bebida, msica, comida, toda la atencin, todos los miembros de la
principios constitucionales de equidad, comunidad tienen que ser prestes en algn momento para ser
considerados personas de gran prestigio y respeto todos compiten
para ganar y atender mejor que su antecesor, es singular la forma en
91 Considerando que las acciones de la nueva agenda urbana tiene un que los ahorros de todo un ao o de varios aos se los gasta en tres
horizonte de 20 aos, se dar especial nfasis y prioridad a los nios das de fiesta haciendo que este capital circule en el interior de la
y jvenes comprendidos entre los 10 y 24 aos, que representan el comunidad, la fiesta tambin tiene ese componente de reciprocidad
31,4% del total de la poblacin, como elemento estratgico de por el que la persona baila a cambio de los favores del Patrono o
desarrollo y de ocupacin del territorio. Santo.

Promover las mancomunidades a todo nivel, sean - Se han impulsado programas de rehabilitacin basados
barriales, entre Organizaciones Territoriales de en la comunidad para la restitucin y el ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad.
Base (juntas vecinales), distritales o municipales
- Se ha fortalecido el apoyo integral para personas adultas
para programas y proyectos de desarrollo mayores en centros de acogida y otros espacios para su
conjunto. ejercicio al derecho a una vejez digna.
Potencializar la multilocalidad en la generacin y A travs de las comunidades urbanas, se ha
consolidacin de comunidades e interaccin combatido la pobreza social promoviendo la
social, tanto en el mbito urbano, como en el pervivencia de los valores comunitarios (urbanos y
mbito rural, como factor de desarrollo productivo rurales) sobre el individualismo de las personas.
y calidad de vida. - Los maestros promueven valores comunitarios,
- Revisar la normativa legal pertinente para promover la solidaridad y cooperacin, estn implementando la nueva
doble residencia, urbana rural. currcula del Sistema Educativo Plurinacional.
A travs de las comunidades urbanas, erradicar la - La sociedad boliviana, sus organizaciones e instituciones
extrema pobreza material 95 y reducir practican el equilibrio y la complementariedad de gnero
y generacional para el Vivir Bien.
significativamente la pobreza moderada.
- Comunidades interreligiosas, juveniles, barriales,
- Al 2020, se ha reducido del 17,3% (2014) al 9,5% la comunales efectan acciones de servicio comunitario en
poblacin en situacin de pobreza extrema; se ha solidaridad, respeto, armona y apoyo mutuo.
disminuido del 39,3% (2014) al 24,1% la poblacin en
situacin de pobreza moderada; se ha reducido de 39 - Se ha logrado la recuperacin de las identidades
(2014) a 25 veces la relacin ingresos 10% ms rico vs. individuales y colectivas para el fortalecimiento de la
10% ms pobre; se ha cubierto al menos el 80% de los identidad plurinacional.
hogares ms pobres y vulnerables con programas de - Se promueve el respeto, la solidaridad y la
proteccin social; se ha reducido del 44.9% hasta el 22% complementariedad.
la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas. A travs de las comunidades urbanas, en Bolivia
- Se ha ampliado el apoyo integral a nias, nios, las instituciones y la sociedad combaten
adolescentes y jvenes en situacin de calle, en centros
de reinsercin social y en familias sustitutas con la
vigorosamente la discriminacin y el racismo y
participacin de los municipios. promueven el respeto, la solidaridad y la
- Se ha promovido el acceso de personas con complementariedad.
discapacidad registradas en programas integrales de - Se ha avanzado sustancialmente en la erradicacin de la
inclusin social basados en la comunidad. violencia escolar en centros educativos y en la
erradicacin de toda forma de abuso, agresin, acoso y
violencia por discriminacin y racismo en instituciones
95 En Bolivia, desde un sentido amplio de la poltica social se diferencias pblicas, privadas y centros laborales.
tres tipos de pobreza a erradicar: la pobreza material, pobreza social - Instituciones estatales y privadas de servicio pblico
y la pobreza espiritual: previenen, protegen y sancionan conductas de maltratos,
La erradicacin de la pobreza material se realiza a travs de la racistas y discriminatorias.
provisin de servicios bsicos y condiciones dignas de vida.
La erradicacin de la pobreza social se manifiesta en la eliminacin - Instituciones del Sistema Educativo y de
del individualismo y promocin de los valores comunitarios. profesionalizacin implementan polticas y currculas de
La erradicacin de la pobreza espiritual se manifiesta en la prevencin y lucha contra el racismo y toda forma de
eliminacin del consumismo, individualismo, discriminacin y discriminacin.
racismo.

94
- Los medios de comunicacin pblicos y privados, - Se combaten prcticas colonialistas, patriarcales y

implementan programas de sensibilizacin y prevencin excluyentes en las entidades pblicas, privadas, sociales,
del racismo y discriminacin. comunitarias y educativas.
- Se ha promovido el respeto, la solidaridad y los derechos A travs de las comunidades urbanas, en Bolivia
de las personas respecto a su orientacin sexual e ya no existen comunidades cautivas, ninguna
identidad de gnero.
forma de pongueaje y esclavismo, y explotacin
A travs de las comunidades urbanas, combatir la en el trabajo infantil.
pobreza espiritual a travs de la lucha contra el - Todas las comunidades indgena originarias liberadas
mercantilismo y el consumismo, el racismo, el han sido fortalecidas con capacidades integrales para la
fascismo, el machismo, el autoritarismo y la gestin de los nuevos asentamientos.
codicia de las personas, fortaleciendo el papel - Naciones y pueblos indgena originarios en situacin de
decisivo de las mujeres, jvenes, las nias y alta vulnerabilidad y formas de vida transfronterizas han
nios, y la sabidura de nuestros abuelos y sido beneficiados con la implementacin de polticas y
programas estatales de proteccin, fortalecimiento y
abuelas para promover el Vivir Bien. salvaguarda de sus sistemas de vida.
- Todas las mujeres que acuden a las instancias pblicas a - Se han eliminado las relaciones de servidumbre en
denunciar hechos de violencia reciben asistencia legal y actividades agrcolas y ganaderas.
psicolgica, reduciendo el porcentaje de mujeres y nias
que han sufrido violencia fsica, psicolgica y/o sexual. - Se ha avanzado significativamente hacia la reduccin de
la Trata y Trfico de Personas y delitos conexos.
- Se ha incrementado en la poblacin boliviana la prctica
de valores, principios y cdigos ancestrales (ama suwa, - Se ha avanzado significativamente en la erradicacin de
ama llulla, ama qhilla), del respeto a una/uno mismo, a la explotacin laboral de las nias, nios y adolescentes
las/los dems, a la Madre Tierra y a lo sagrado. trabajadores.
- Se ha promovido la construccin de una sociedad menos A travs de las comunidades urbanas, profundizar
consumista y menos individualista. la inclusin social y la bsqueda de una mayor
- Se han constituido centros comunitarios, vecinales, equidad:
urbanos y rurales e implementado acciones preventivas - Apoyar a las nias, nios, adolescentes y jvenes en
de situaciones de racismo, autoritarismo, machismo y situacin de calle en materia de salud, nutricin,
fascismo, violencia familiar y con capacidad de atencin a educacin, formacin laboral y apoyo psicolgico.
denuncias y demandas de violencia familiar contra
mujeres, nias, nios y adolescentes, adultos mayores y - Impulsar programas de rehabilitacin basados en la
personas con discapacidad. comunidad para la restitucin y ejercicio de los derechos
de las personas con discapacidad.
- Todas las instituciones pblicas, incluyendo
establecimientos educativos previenen y sancionan - Promover el apoyo integral para personas adultas
conductas de acoso y autoritarismo. mayores en centros de acogida y otros espacios para su
ejercicio al derecho a una vejez digna.
- Se han implementado mecanismos y polticas para lograr
la complementariedad de gnero y generacional. A travs de las comunidades urbanas, salud,
A travs de las comunidades urbanas, construir educacin y deporte para la formacin de un ser
un ser humano integral para Vivir Bien: humano integral:
- Se aplican prcticas, valores ancestrales y El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan
constitucionales, saberes y conocimientos que
promueven la construccin del nuevo ser humano integral
con servicios de salud.
en la sociedad boliviana hacia el Vivir Bien.

El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan Emitir normativas que regulen las diversas
con acceso de servicios de educacin bsica, actividades econmicas promoviendo una
tcnica y superior pblicos y gratuitos, as como competencia sana y garanticen calidad en los
para la creacin de arte y cultura. servicios o productos.
El 100% de las bolivianas y los bolivianos, en Consolidar el acceso equitativo al financiamiento
particular los jvenes, nias y nios, tienen acceso productivo adecuado.
a infraestructura y formacin deportiva. - Mejorar los mecanismos para optimizar la aplicacin de la
Ley de Servicios Financieros para ampliar el beneficio de
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de poblaciones desfavorecidas.
nuestra msica, nuestros ros, nuestra selva, nuestras
Promover el empleo verde en las comunidades
montaas, nuestros nevados, de nuestro aire limpio,
urbanas con iniciativas de PyMES que aporten al
de nuestros sueos:
desarrollo de un Hbitat de calidad.
Las bolivianas y bolivianos practicamos, Promover la insercin de la poblacin joven a
fortalecemos y promovemos vnculos edificantes, fuentes de trabajo adecuadas, a travs de dotarle
virtudes humanitarias, humanistas y solidarias de experiencia laboral con programas de empleo.
para llevar una vida armoniosa, danzamos en - Al 2025, reducir de 8,6% a 6,3% la tasa de desempleo en
nuestras fiestas compartiendo alegra, danzamos jvenes de 16 a 28 aos.
gratitud a la Madre Tierra, respetamos y cuidamos Se ha mejorado y ampliado la infraestructura y
nuestra naturaleza, crecemos en nuestra servicios tursticos con inversiones del sector
espiritualidad, nos respetamos y ayudamos privado y comunitario.
mutuamente, y promovemos la eliminacin del
consumismo, el egosmo y el individualismo A travs de las comunidades urbanas, promover la
capitalista. soberana productiva con diversificacin y desarrollo
integral sin la dictadura del mercado capitalista:
8.1.2. DESARROLLO PRODUCTIVO PARA EL Sistemas productivos eficientes con altos
VIVIR BIEN rendimientos agropecuarios incorporando el
Potencializar las actividades econmico productivas enfoque de los sistemas de vida (incluyendo los
de las reas urbanas en articulacin virtuosa con las sistemas de vida urbanos) con visin biocultural y
reas rurales: el sostenimiento de la capacidad de regeneracin
de la Madre Tierra.
Financiar las acciones que fortalezcan o
consoliden las vocaciones del territorio, roles y la En todas las regiones del pas se habr avanzado
especializacin de las ciudades en determinados en la democratizacin de los medios y factores de
rubros, articulando y fortaleciendo las cadenas de produccin con nfasis en el sector micro-
valor. empresarial y comunitario, y se habr promovido
la construccin de la economa plural articulando
Involucramiento del sector privado y de los actores de forma efectiva a los sectores pblicos, privado,
econmicos en el desarrollo urbano. cooperativo, comunitario y mixto.

96
Incrementar el empleo formal, los ingresos de las Se ha fomentado e incrementado la

trabajadoras y trabajadores, y se generarn comercializacin de productos locales en los
permanente y sosteniblemente numerosas y mercados y centros de abasto.
diversas fuentes laborales, principalmente para los
Soberana alimentaria a travs de la construccin del
jvenes, garantizando una vida digna, a travs del
saber alimentarse para Vivir Bien:
fortalecimiento de la micro, pequea y mediana
empresa e inversiones financieras masivas y Bolivia ha puesto en marcha programas
sostenidas en el sector productivo. intersectoriales sobre agricultura familiar
- Al 2025, incrementar del 34% al 43% la poblacin comunitaria sustentable para la produccin,
ocupada que cuenta con seguridad social de corto y largo transformacin y comercializacin de alimentos;
plazo. promocin de acciones de alimentacin y nutricin
Reducir significativamente las desigualdades y en todo el ciclo de vida; acceso a la tierra y
asimetras regionales, creando condiciones de territorio con agua para la vida y buena
desarrollo integral, generacin de empleo digno, produccin; educacin para la alimentacin y
crecimiento de la economa y reduccin de las nutricin; y ms y mejor empleo e ingresos para el
desigualdades sociales, en todos los municipios y pueblo boliviano.
departamentos.
En ese mismo marco el Ministerio de Desarrollo
Todas las entidades territoriales y sus gobiernos Productivo est implementando el Programa
dispondrn y proveern condiciones financieras, Nacional de Agricultura Urbana y Periurbana
econmicas, materiales, culturales y espirituales PNAUP que tiene como objetivo beneficiar 1.010
para que las bolivianas y bolivianos puedan vivir familias hasta el 2018 a travs de la construccin
bien. de carpas solares y fortaleciendo los
Implementar complejos productivos en las reas conocimientos de comercializacin y nutricin. El
urbanas. programa, comenz a trabajar el ao 2014.
Incentivar instrumentos que permitan optimizar las
tecnologas existentes en los procesos productivos 8.1.3. GOBIERNO Y PARTICIPACIN SOCIAL
y mejoren o fortalezcan las capacidades y COMUNITARIA
conocimientos para estos procesos. A partir de las comunidades urbanas mejorar la
Utilizar tecnologas y procesos industriales limpios, gobernanza en las reas urbanas:
ambientalmente apropiados en industrias urbanas Lograr que las instituciones involucradas con los
(grandes, medianas y pequeas). derechos fundamentales, tanto pblicas como
- Implementar centros de investigacin tecnolgica y privadas, y en diferentes niveles de gobierno
centros integrales productivos vinculados al desarrollo de puedan coordinar acciones y dirigirlas a los
los complejos productivos.
territorios ms vulnerables.
- Lograr el acceso equitativo a la formacin y asistencia
tcnica productiva y especializada. Gestionar el Pacto Fiscal que permita una mejor
Ampliacin y construccin de centros de acopio de asignacin de recursos para el desarrollo local y
granos en varios municipios. por consiguiente de las comunidades urbanas. El

mismo, en un marco general plantear que los profesionalizacin en respuesta a demandas territoriales,
recursos deben asignarse en funcin de las sectoriales y a la visin de pas.
competencias de cada nivel de gobierno; sin - Sistemas de administracin y gestin con enfoque
intercultural, incluyendo mecanismos de coordinacin,
embargo, como los recursos pblicos son monitoreo y evaluacin.
escasos, su optimizacin se convierte en uno de
los desafos ms importantes en el corto plazo, Se han vinculado instituciones pblicas a la
considerando tambin las necesidades Plataforma Electrnica y se ha implementado el
econmicas y sociales diferenciadas entre Gobierno Electrnico para una gestin pblica
departamentos. eficiente (trmites giles y mejores servicios) y
transparente (acceso a la informacin), facilitando
Se promover la concurrencia en las su evaluacin.
intervenciones de manera de ser ms eficientes
en el gasto pblico. Se ha iniciado un proceso de cambio tecnolgico
para lograr la soberana en la gestin de
Re-conceptualizar lo urbano renovando el enfoque informacin y del conocimiento (uso del software
de la planificacin y gestin territorial municipal a libre y estndares abiertos).
partir de las formas propias de uso y apropiacin
del tiempo y espacio de las poblaciones, Se ha institucionalizado en las entidades estatales
fomentando la conformacin de comunidades la rendicin pblica de cuentas para el ejercicio
urbanas. efectivo del control social y procesos de formacin
en principios y valores ticos.
Fomentar la formacin de recursos humanos
especializados con excelencia para la gestin de Se ha reducido significativamente la burocracia en
comunidades urbanas que permitan a los los procesos y procedimientos de la
bolivianos vivir libres de pobreza material, social y administracin pblica con la integracin de los
espiritual. sistemas del Estado y el uso de las tecnologas de
informacin y comunicacin.
Generar una lgica de incentivos para la
conformacin y fortalecimiento de las Legislacin urbana
comunidades urbanas. Generar el marco normativo articulado en todos los
Tener soberana y transparencia en la gestin pblica niveles de gobierno que permitan procesos integrales
bajo los principios de no robar, no mentir y no ser flojo de planificacin y gestin urbana, as como de acceso
(ama sua, ama llulla y ama quella): amplio a la vivienda digna.
Se ha implementado un modelo de servicio Elaborar la Ley de Vivienda y Hbitat que
pblico inclusivo, intercultural y comprometido con establecer las directrices para la planificacin,
la concrecin del Vivir Bien. gestin y ejecucin integral de acciones para el
- Programas de formacin en tica pblica, valores y acceso a la vivienda y el hbitat adecuado en el
principios, transparencia y lucha contra la corrupcin, marco conceptual de las Comunidades Urbanas y
realizados. los derechos de la Madre Tierra, estableciendo
- Cultura organizacional renovados, incluye el trabajo que las polticas urbanas sub nacionales son de
intergubernamental comunitario y programas de

98
carcter integral, con visin de conjunto, lo ms los Planes Territoriales de Desarrollo Integral con
amplia posible en la escala de la planificacin los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral.
urbana y rural, respetando los usos y costumbres,
Participacin
los pisos ecolgicos, los ecosistemas, las
caractersticas del emplazamiento elegido para las Mejorar la participacin social en los proyectos, no
intervenciones urbanas, analizando los riesgos solo en las etapas de implementacin del
existentes, las necesidades a cubrir, el tipo de proyecto, sino que buscando un acompaamiento
tejido urbano que se pretende alcanzar y los de la sociedad en los procesos de planificacin,
impactos medioambientales, econmicos y diseo y evaluacin del mismo.
sociales que cabe esperar. Cualificar la participacin y la fiscalizacin, que
Establecer el marco normativo que permita promuevan mayores aportes desde los
implementar de manera plena el rgimen de ciudadanos quienes son los mejores conocedores
autonomas a travs de la elaboracin de de su territorio y/o comunidad urbana.
Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas de las Implementar una educacin ciudadana que
ETAs de los niveles de gobierno subnacionales. fortalezca los vnculos morales y que conlleve a
Consolidar las tres regiones metropolitanas de La cumplir las normas y principios en beneficio de las
Paz, Cochabamba y Santa Cruz a travs de sus Comunidades Urbanas.
consejos metropolitanos como rganos superiores Mejorar canales de informacin e instrumentos
de coordinacin para su administracin. ms claros que permitan un adecuado
Impulsar la modificacin de la norma nacional de entendimiento y aporte de los ciudadanos, donde
administracin y gestin pblica desde una lgica los avances no se midan por montos ejecutados,
diferenciada, segn tipo de gobierno (Gobierno sino que por el impacto y mejoras en el territorio,
Autnomo Departamental - GAD, Gobierno es decir factores cualitativos.
Autnomo Municipal - GAM y Gobierno de Seguridad Urbana
Autonomas Indgena Originario Campesinos
GAIOC), segn sus realidades y capacidades A travs de las comunidades urbanas, se fomentarn
institucionales; las ciudades bolivianas se sistemas y mecanismos para la seguridad ciudadana,
encuentran en una situacin de oportunidad para encaminadas a brindar confianza, convivencia y
replantear lgicas distintas de planificacin y seguridad. Para ello, se mejorar el trabajo
gestin urbana comunitaria. interinstitucional y social comunitario e
Implementar instrumentos normativos y modelos intercomunitario; se transformar la Polica Nacional
que regulen el crecimiento urbano bajo criterios de en una institucin tica, eficiente, legtima, cientfica,
sustentabilidad e integralidad. tcnica, y especializada con servicios
desconcentrados para la prevencin del delito y la
Implementar de manera articulada entre los inseguridad pblica. Asimismo, se fortalecer el
diferentes niveles de gobierno, los Planes rgano Judicial para que sea transparente, oportuno
Territoriales de Desarrollo Integral, de mediano y y eficiente; y que garantice la justicia para los
largo plazo. Asimismo, articulacin virtuosa entre habitantes del pas.

Se promover que los medios de comunicacin Los asentamientos humanos concentrados en todo el
coadyuven con la construccin del imaginario de territorio nacional bajo la premisa de reas urbanas
comunidades urbanas seguras, donde se eduque a compactas poli-cntricas, funcionales entre s y con
los ciudadanos para que en nuestros espacios de las reas rurales de sus regiones conformarn
encuentro (espacios pblicos) prime la convivencia sistemas de vida96 urbanos congruentes a las
pacfica antes que la violencia y/o delincuencia. zonas de vida 97 identificados por el Nivel Central del
- Se ha reducido los delitos contra la vida, integridad y Estado como unidades biogeogrficas-climticas,
dignidad, contra la propiedad y accidentes de trnsito. consolidando y generando roles econmico
- Se ha logrado formar nuevos servidores pblicos policiales productivos concordantes a las unidades y las redes
post graduados a nivel de especialidad, diplomados y socioculturales comunitarias de los municipios,
maestras, en el modelo de Polica Comunitaria en todo el
rescatando las cualidades de multilocalidad (doble,
territorio nacional y con valores tico-morales.
triple o ms residencias) de las poblaciones bajo el
- Se ha reducido en 5% las tasas de criminalidad y violencia y
se ha elevado la percepcin de seguridad en un 10%, con la enfoque de territorios inteligentes entendido como
articulacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aquellas formas extensivas y rotatorias de control e
con acciones preventivas a nivel nacional, especialmente inteligencia de las poblaciones en la ocupacin
para la poblacin de regiones con mayor incidencia criminal y territorial, local y regional, estacional o flotante,
ms vulnerable.
motivados por lgicas de aprovisionamiento,
- Se ha incrementado en un 20% los operativos de interdiccin econmica productivas, comerciales o culturales.
al trfico ilcito de sustancias controladas y se ha reducido en
5% la prevalencia de consumo de alcohol y otras drogas. En las regiones, se potencializarn los vnculos
- Se cuenta con un sistema penitenciario con enfoque urbano-rurales comunitarios de las actividades
humanstico y se ha mejorado la situacin de las personas econmico productivas y lazos socioculturales a
privadas de libertad en trminos de hacinamiento y
habitabilidad en los centros penitenciarios, incluyendo
travs de la generacin de los medios y las
infraestructura, equipamiento y tecnologa. condiciones adecuadas de infraestructura,
8.2. Eje 2: Desarrollo integral del

territorio 96 Sistemas de Vida: Son comunidades organizadas y dinmicas de
plantas, animales, microorganismos y otros seres y su entorno,
donde interactan las comunidades humanas y el resto de la
8.2.1. USO EFICIENTE DEL SUELO naturaleza como una unidad funcional, bajo la influencia de factores
climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como de las prcticas
E ste lineamiento est referido a optimizar el productivas, la diversidad cultural, incluyendo las cosmovisiones de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las
uso del suelo urbano en resguardo de las reas comunidades interculturales. En lo operacional los sistemas de vida
se establecen a partir de la interaccin entre las zonas de vida y las
productivas y de proteccin, sean culturales, naturales unidades socioculturales predominantes que habitan cada zona de
o de riesgo; optimizar la provisin y atencin de vida e identifican los sistemas de manejo ms ptimos que se han
servicios bsicos, pblicos, equipamiento, desarrollado o pueden desarrollarse como resultado de dicha
interrelacin. Fuente: Ley N 300, Artculo 5, Numerales 12 y 16.
infraestructura, etc.; y optimizar la productividad 97 Zonas de Vida: Son las unidades biogeogrficas-climticas que estn
econmica urbana a travs de la intensificacin de construidas por el conjunto de las comunidades organizadas de los
actividades y la densificacin edilicia. componentes de la Madrea Tierra en condiciones afines de altitud,
ombrotipo, bioclima y suelo.

100
equipamiento, servicios, articulados a estrategias de

desarrollo econmico municipales.
El uso eficiente del suelo en las reas urbanas
consistir en controlar predios ociosos de engorde
econmico que no cumplan fines sociales, definir
reas de densificacin edilicia, promover la
combinacin de usos de suelo complementarios que
mejoren la actividad urbanstica, proteger reas
estratgicas de desarrollo urbano, definir reas de
proteccin natural o cultural, etc.
Para el efecto, se proponen las siguientes acciones:
Polticas de asentamientos humanos:
Generar la poltica estatal de asentamientos
humanos concentrados del pas como sistemas de
vida articulados y funcionales a las reas rurales
como un continuo en respuesta a la ocupacin
ordenada y vocacional del territorio, segn roles y F74. Zonas de Vida.
funciones econmico productivas bajo el enfoque Fuente: MPD y MMAyA.
de Bolivia Productiva y Bolivia Centro
Energtico de la regin continental con respeto a Se consolidarn Comunidades Urbanas
las identidades culturales y respeto a la Madre principales compactas y fomentando la generacin
Tierra. de nuevas Comunidades Urbanas en ciudades
Categorizar estratgicamente las reas urbanas intermedias que cuenten con todos los servicios,
del pas en el marco de la poltica estatal de acortando distancias, uniendo los barrios
asentamientos humanos concentrados. dispersos y aislados con sus zonas urbanas
matrices y que impulsen la consolidacin de
Desarrollar e implementar modelos de ocupacin ciudades inteligentes, seguras, accesibles y
urbano rurales sostenibles en funcin a las resilientes para el Vivir Bien.
caractersticas econmico-productivas y socio-
culturales de sus territorios. El ordenamiento urbano y la planificacin deben
reflejar adecuadamente Comunidades Urbanas
Consolidar los vnculos urbano rurales, entendido con usos y tipologas edificatorias, con
como un continuo geogrfico funcional a ciudades equipamientos y dotaciones pblicas accesibles,
sostenibles y como modelo de ocupacin territorial con viviendas adecuadas y asequibles,
en el pas a travs de la potencializacin de los garantizando as un hbitat urbano para el Vivir
lazos socioculturales y productivos de la Bien.
multilocalidad.

Equilibrar las Comunidades Urbanas ya existentes de reas verdes y de recreacin como verdaderos
con los nuevos crecimientos. Ello requiere prestar espacios de convivencia y disfrute ciudadano.
igual atencin a las intervenciones de
Planes territoriales de desarrollo integral:
rehabilitacin, regeneracin y renovacin de
comunidades urbanas existentes. Todos los asentamientos humanos concentrados
Consolidar las regiones metropolitanas en mayores a 2.000 habitantes tendrn delimitados
institucionalizacin, planificacin, financiamiento y sus radios o reas urbanas guardando eficiencia
ejecucin de proyectos (Se constituirn las del uso de suelo urbano y bajo criterios de
regiones metropolitanas de La Paz y Santa Cruz sostenibilidad en resguardo de las reas
de acuerdo a lo estipulado en la Ley Marco de productivas y de proteccin ambiental, cultural o
Autonomas) y apoyar la conformacin de natural.
mancomunidades y otros espacios de planificacin Desarrollar e implementar modelos sostenibles de
y gestin. habilitacin de suelo urbano a partir de parmetros
Se recuperarn (reconstruir) y renovarn los de ocupacin, edificabilidad y el tamao de la
entornos urbanos de las ciudades principales, poblacin proyectada.
mediante la regeneracin y rehabilitacin de Elaborar e implementar de manera articulada
espacios y edificios urbanos; entre los diferentes niveles de gobierno, los
Se ha incrementado la superficie consolidada 98 de Planes Territoriales con los Planes Sectoriales, de
todas las reas urbanas del pas. mediano y largo plazo. Para el efecto, las ETAs
deben elaborar sus PTDI (que promuevan el
Desarrollar instrumentos tcnico-normativos de
desarrollo sostenible de las reas urbanas, el uso
planificacin y administracin territorial,
eficiente del suelo urbano y la ocupacin
diferenciados de acuerdo a las caractersticas de
equilibrada del territorio) fortaleciendo los vnculos
las reas urbanas y en mejorar las capacidades
urbano-rurales en funcin a los roles y vocaciones
de los GAM para que se administre el territorio de
productivas, socioculturales (multilocalidad) de la
manera adecuada.
poblacin, generando polticas de incentivo para la
Implementar procesos de densificacin bajo la poblacin joven comprendida entre los 10 a 20
premisa de eficiencia en el uso del espacio urbano aos y segn los lineamientos de SPIE.
para la produccin econmica y de movilidad
urbana, lo cual permite disminuir el nmero de Recuperar, re-cualificar y generar espacio pblico
desplazamientos, promover un consumo como espacio de convivencia y eje fundamental
energtico mucho ms eficiente y garantizar el sobre el que se articula la vida social urbana de la
Vivir Bien. Deben contar con suficiente dotacin Comunidad. Vincular los barrios dispersos y
aislados con sus zonas urbanas matrices, ejecutar
y hacer viables los ejes de conexin y acceso
entre las reas urbanas perifricas y las centrales,
98 Superficie o rea consolidada: Se refiere a predios con o sin
edificaciones que se encuentran dentro de una estructura urbana con consolidando las ciudades Urbanas intermedias.
servicios bsicos, accesibilidad vial y que tienen seguridad tcnica y
jurdica.

102
Gestin de las reas urbanas - Transporte areo.

Controlar predios ociosos y de engorde econmico - Sistema intermodal de transporte.
que no estn cumpliendo una funcin social.
Consolidar la infraestructura urbana necesaria
para consolidar las vocaciones y roles econmicos
productivo de 40 ciudades intermedias en
articulacin a su regin en el marco de la poltica
nacional de sentamientos humanos concentrados
del pas y priorizando la formacin e insercin
laboral de la poblacin joven.
Bajo el enfoque de las comunidades urbanas, las
ETAs definirn e sus PTDI programas de
incentivo productivo, inclusin laboral, formacin
acadmica y tcnica en diversas reas para
jvenes en particular del bono demogrfico
comprendido entre los 10 a 20 aos, en base a la
definicin de un perfil de poblacin meta que se
Corredor Biocenico
pretende formar en el mediano y largo plazo. Corredor Norte Sur
Asimismo, definirn polticas de atencin e Corredor Oeste Norte
Diagonal Jaime Mendoza
inclusin laboral de grupos vulnerables como Capitales de Dpto.
personas de la tercera edad. Integracin Regiones Productivas

Y de la Integracin
Generar instancias e instrumentos en el Nivel Dobles Vas

Carreteras al 2015
Central del Estado y las ETAs para realizar el
F75. Tramos carreteros Red Vial Fundamental, 2020.
acompaamiento a los procesos de planificacin y Fuente: Administradora Boliviana de Carreteras.
gestin urbana, produccin de la vivienda y el
hbitat en el marco de las Comunidades Urbanas 8.2.2. INTERVENCIONES INTEGRALES DE
a fin de que monitorear los avances y se realicen VIVIENDA Y HBITAT PARA EL SER
acciones de apoyo, reorientacin, gestin y otros HUMANO INTEGRAL
necesarios.
Articulacin fsica del territorio urbano-rural: El Para el Estado Plurinacional de Bolivia
100% de las bolivianas y los bolivianos estn alcanzar el desarrollo urbano sostenible no se trata
integrados a travs de sistemas de transporte en solamente de construir viviendas adecuadas, sino
sus diferentes modalidades: ms bien de incorporar en las Comunidades Urbanas
- Se han construido y estarn en construccin intervenciones pblicas y privadas con una dinmica
aproximadamente 4.806 km de tramos carreteros. multidisciplinaria, para enfrentar los problemas de la
- Transporte ferroviario. poblacin desde diferentes perspectivas.
- Transporte fluvial.

Bajo este lineamiento se generarn intervenciones - La seguridad de la tenencia.

integrales de vivienda y desarrollo urbano entendido - La restitucin de la vivienda, la tierra y el patrimonio.
el hbitat como resultado de una construccin - El acceso no discriminatorio y en igualdad de condiciones
colectiva. Lo que constituye un avance importante en a una vivienda adecuada.
Bolivia puesto que tradicionalmente las acciones de - La participacin en la adopcin de decisiones vinculadas
las distintas instituciones involucradas en el desarrollo con la vivienda en el plano nacional y en la comunidad.
urbano, como ser los gobiernos locales, las empresas Condiciones de la vivienda adecuada:
de servicios, instituciones del nivel central del Estado, - La seguridad de la tenencia o proteccin jurdica.
la sociedad civil organizada, entre otras, ya sea por - Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e
las limitaciones normativas, institucionales o escasos infraestructura.
recursos, tradicionalmente fueron desarticuladas y - Asequibilidad 100.
dispersas. Bajo este lineamiento, se obliga a generar - Habitabilidad (seguridad fsica, espacio suficiente y
procesos de coordinacin y concurrencia confort).
interinstitucional y social con los actores involucrados. - Accesibilidad (de poblaciones vulnerables, marginados y
de escasos recursos).
En esta misma lnea, el actual sistema de - Ubicacin (accesibilidad a las fuentes de trabajo,
planificacin de Bolivia, recientemente aprobado, se equipamiento urbano comunitario, educacin, salud,
promueve la planificacin integral a travs de los abasto, servicios pblicos, transporte, estar fuera de
Planes Territoriales de Desarrollo Integral PTDI que reas de riesgo, entre otros).
articula el ordenamiento urbano territorial con el - Adecuacin cultural, que respete la expresin de la
desarrollo humano integral y la economa plural de las identidad cultural.
ETAs. Lo cual se potencializa con la propuesta boliviana de
En el marco de la Ley de Vivienda y Hbitat, se promover, consolidar y generar Comunidades
abarcar la problemtica habitacional desde la Urbanas como espacios de organizacin social,
integralidad sealada por el Sistema de Naciones cooperacin, seguridad, auto-identificacin, resiliencia
Unidas 99 en cuanto al derecho a una vivienda y de desarrollo pleno del ser humano, individual y
adecuada: colectiva.
Abarca libertades: Las condiciones de habitabilidad del entorno urbano,

no solo est referido a las coberturas de los servicios
- La proteccin contra el desalojo forzoso y la destruccin
y demolicin arbitrarias del hogar. bsicos, equipamiento comunitario, servicios pblicos,
- El derecho de ser libres de injerencias arbitrarias en el
seguridad, transporte, etc. sino a la calidad,
hogar, la privacidad y la familia. accesibilidad, eficiencia y sostenibilidad, lo cual
- El derecho a elegir la residencia y determinar sonde vivir requiere de procesos idneos, articulados y
y el derecho a la libertad de circulacin. concurrentes de planificacin y gestin urbana. En
Abarca otros derechos: este sentido, el Informe de Desarrollo Humano 2015
de Naciones Unidas sobre Bolivia hace bastante
99 Comit de las Naciones Unidas de Derechos Econmicos, Sociales y 100 Asequibilidad: la vivienda no es adecuada si su costo pone en peligro
Culturales. o dificulta el disfrute de otros derechos humanos por sus ocupantes.

104
hincapi en consolidar por ejemplo las regiones viviendas dignas, con servicios bsicos, que les
metropolitanas del pas bajo una planificacin permitan Vivir Bien.
articulada de entre los gobiernos municipales que las - Al ao 2020, reducir al menos un 10% el dficit
componen. habitacional del pas.
- Construir 51.290 viviendas nuevas: unifamiliares,
Se reconocer e incentivar los diversos orgenes de multifamiliares y complejos habitacionales, as como
produccin de la vivienda, desde las instancias reposicin por atencin de desastres.
gubernamentales y no gubernamentales, - Mejorar, ampliar y/o renovar 63.710 viviendas con
empresariado privado, desde la sociedad civil eficiencia energtica.
organizada ONGs, instituciones de cooperacin - Las tipologas de vivienda a desarrollar en el primer
internacional, organizaciones sociales, o desde la quinquenio (2016 2020) son las siguientes:
iniciativa propia y privada. Sin embargo, es necesario - Construccin de viviendas unifamiliares, urbana y rural
concentrar la informacin de los distintos avances y bajo las modalidades de financiamiento en subsidio,
crdito o mixta (subsidio y crdito), complementado con
resultados obtenidos, en particular de proyectos y
los aportes de las (os) beneficiarios para atender la
planes de vivienda masiva, por lo tanto debern ser problemtica del hbitat y los servicios pblicos. Para las
reportados al nivel central del Estado a fin de evaluar, familias jvenes se construirn viviendas progresivas, por
monitorear y reconducir las polticas pblicas del otro lado, se complementar la oferta de vivienda social
sector vivienda y hbitat en Bolivia. con la construccin de viviendas productivas, tursticas,
que apoyen al ingreso econmico de las familias.
La poltica estatal de vivienda y hbitat, a travs de - Construccin de viviendas multifamiliares, se construir
una Ley Nacional especial definir directrices de manera masiva bloques y/o edificios multifamiliares
estructurales de las condiciones, planificacin y con precios de inters social. Se atender
prioritariamente al sector aportante, bajo las modalidades
gestin de hbitat adecuado de la vivienda y su de financiamiento en subsidio, crdito o mixta (subsidio y
entorno en el marco de las Comunidades Urbanas y crdito).
los Sistemas de Vida del SPIE, definir los elementos - Mejoramiento y ampliacin de vivienda, otorgando
necesarios para el acceso al suelo con las condiciones de habitabilidad a viviendas precarias
condiciones tcnicas y legales para la ejecucin construidas en reas urbanas y rurales, otorgando
integral de vivienda y hbitat, el financiamiento y condiciones de habitabilidad y uso de tecnologas eco-
eficientes. La forma de intervencin en rea urbana ser
seguridad de la tenencia de la vivienda en sus a travs de la modalidad de crdito y en el rea rural bajo
distintas modalidades. la modalidad de subsidio con enfoque de
autoconstruccin asistida con un fuerte aporte de mano
Reduccin del dficit habitacional de obra y concurrencias de las ETAs.
Produccin estatal Se generarn equipamientos urbanos estratgicos
A partir de las comunidades urbanas, el 100% de de impacto urbano, metropolitano, regional y
las bolivianas y los bolivianos cuentan con medios nacional bajo la planificacin sectorial de los
provistos, organizados y promovidos por el Estado ministerios que conforman el rgano Ejecutivo.
para acceder, de manera expedita y adecuada a Identificar reas de intervencin urbana en los
sus condiciones econmicas y sociales, a municipios que permita la confluencia de
esfuerzos interinstitucionales y sociales para la

mejora del hbitat urbano y la ejecucin integral con soluciones funcionales y flexibles que
de proyectos de vivienda en el marco de las contribuyan a la estabilidad y seguridad econmica
Comunidades a partir de la realizacin de familiar, incorporando una perspectiva integral a
diagnsticos integrales que permitan identificar los las propuestas de soluciones habitacionales que
recursos y potencialidades que ofrece en trminos se desarrollen a futuro.
de retornos econmicos, ambientales, fsico Diversificacin de sistemas de acceso a
materiales, etc. financiamiento (microcrditos, cooperativismo,
Intervenciones integrales de vivienda y hbitat crditos solidarios, mancomunados, pasanaku,
urbano a travs de componentes de mejoramiento autoayuda.
barrial, desarrollo comunitario, regularizacin de Fortalecer las cooperativas de vivienda y otras
derecho propietario, desarrollo econmico local, iniciativas, incentivando la cultura del ahorro como
mejoramiento o generacin de vivienda nueva base para el financiamiento de la vivienda que se
bajo el enfoque de las comunidades urbanas. adecue a los niveles de ingreso disponible.
Regularizacin de derecho propietario. Fortalecer la autoproduccin de vivienda, a travs
- Al 2020, a travs de la Unidad Ejecutora PROREVI se de procesos de capacitacin y asistencia tcnica y
proyecta la regularizacin legal y tcnica del derecho financiamiento mejorando la edificacin de la
propietario de 72.000 viviendas a travs de la correccin
de folios reales y la regularizacin del derecho propietario vivienda y los componentes del hbitat.
y asimismo de 21.640 viviendas tituladas, mediante Acompaar y efectuar seguimiento a la
procesos judiciales individuales. transferencia de competencias y su
Fomentar la actividad de las Cooperativas de implementacin por parte de las entidades
Vivienda por Ayuda Mutua en favor del segmento territoriales autnomas.
poblacional de bajos recursos econmicos, Facilitar el acceso al suelo y promover las
impulsando programas especficos como alternativas inversiones inmobiliarias con fines residenciales,
de respuesta para las familias de menores ingresos especialmente las dirigidas a familias pobres en
econmicos, consolidndose la otorgacin de crditos concordancia con los planes de Vivienda Social.
colectivos y la propiedad colectiva.
Estimular la produccin de soluciones
Promover mecanismos innovadores donde el privado habitacionales de calidad que contemplen todas
sea actor o socio en el financiamiento de la vivienda las formas de dotacin de vivienda pblico y
donde el beneficiario, dependiendo su nivel privado.
econmico, pueda acceder a una vivienda adecuada
Propiciar la integracin fsica y social de las
a travs de subsidios, crditos o modalidades mixtas.
familias que habitan en barrios, as como la
Otras estrategias de reduccin y sostenibilidad recuperacin de las condiciones de habitabilidad
del dficit habitacional de mediano plazo de las que viven en reas tugurizadas o
Continuidad y apoyo a la produccin social de deterioradas de los centros urbanos del pas.
vivienda, incluyendo usos, costumbres y valores
culturales del ncleo bsico familiar y comunitario,

106
Contribuir a superar la vulnerabilidad fsica y generacin de Comunidades Urbanas. Las

econmica de las familias que habitan las reas intervenciones en el territorio sern cooperativas,
rurales del pas. articuladas y eficientes de manera de promover el
Establecer, en concurrencia con otros niveles de vivir bien. Para ello es imprescindible mejorar
gobierno y entidades privadas, un sistema integral primero las capacidades de los Gobiernos
de financiamiento que incentive la demanda de Autnomos Municipales.
vivienda en todos segmentos sociales, fortalezca a Establecer mecanismos e instancias de
los agentes vinculados a la produccin de evaluacin, seguimiento y monitoreo de las
soluciones habitacionales e incorpore nuevas Comunidades Urbanas y control del dficit
formas de acceso al mercado de vivienda. habitacional cualitativo y cuantitativo de las reas
Garantizar el fortalecimiento institucional de los urbanas.
actores de la formulacin y ejecucin de la poltica Establecer un marco jurdico claro e innovador en
habitacional. materia de gestin del suelo en el que prevalezca
Identificar y caracterizar las poblaciones metas, el inters pblico sobre el privado, con liderazgo
priorizando poblaciones vulnerables a fin de de los Gobiernos Autnomos Municipales y el
generar comunidades equitativas e inclusivas que involucramiento del sector privado como socio
generen ciudades amigables e inclusivas para la estratgico del proceso.
familia como ser la instalacin de guarderas, Se controlarn los dficits de habitabilidad y de
casas de refugio, de acogida, etc. para todos los calidad ambiental urbana y redisear las
grupos vulnerables, segn sus requerimientos. estructuras productivas, comerciales y de
servicios, diversificando usos.
Estrategias de sostenibilidad de la vivienda y el
hbitat en el largo plazo Universalizacin de los servicios bsicos con
soberana para vivir bien
Garantizar la sostenibilidad de la vivienda y el
hbitat, a travs de mecanismos de gestin El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan
tcnicos operativos aplicados en el proceso de con servicios de agua potable y alcantarillado
construccin comunidades urbanas que beneficien sanitario.
a las distintas familias de la poblacin boliviana El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan
proyectada, considerando los siguientes puntos: con servicios de comunicacin telefnica e
- Atender eficientemente y adecuadamente el nuevo dficit internet.
habitacional posterior al ao 2036 derivada de la
formacin de nuevos hogares para su desarrollo humano El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan
pleno individual y colectivo. con servicios de energa elctrica y luz.
- Promover la ocupacin ordenada y sustentable de los Se generarn acciones de concurrencia
asentamientos humanos en el territorio consolidando
comunidades urbanas. interinstitucional con los gobiernos municipales, las
empresas de servicios y otras involucradas en el
Profundizar la corresponsabilidad de los distintos
desarrollo urbano para generar las condiciones de
niveles de gobierno es un elemento central para la

habitabilidad en los proyectos de vivienda a ser redistribucin equitativa de los excedentes

ejecutados por el nivel central del Estado. econmicos.
Por otro lado, se plantean estrategias de desarrollo
8.2.3. CAPTURA Y DISTRIBUCIN EQUITATIVA
econmico de las reas urbanas que se deben
DE LOS EXCEDENTES ECONMICOS DEL
implementar producto de las lecciones aprendidas en
SUELO URBANO
los ltimos 20 aos.
E n el marco de la Ley de Vivienda y Hbitat, Implementar instrumentos de regulacin del
se definirn preceptos fundamentales en el acceso a mercado inmobiliario para el autofinanciamiento
suelo y el autofinanciamiento del desarrollo urbano del desarrollo urbano de las reas urbanas y las
como ser la definicin de los excedentes econmicos regiones metropolitanas.
urbanos como un bien comn, el hbitat urbano como Desarrollar, implementar y actualizar sistemas
funcin social del urbanismo, prevalencia del inters integrales de catastro urbano multifinalitarios.
general sobre el particular, distribucin equitativa de - Al 2020, actualizar la normativa nacional de Sistemas de
cargas y beneficios, el hbitat urbano como Catastro Urbano.
construccin corresponsable y colectiva de todos, - Al 2020, 12 Municipios con Sistemas de Catastro Urbano
entre otros. En este marco, la redistribucin equitativa a partir del cual se definan lineamientos tcnicos claros
de los excedentes econmicos del suelo urbano para proponer su rplica en el resto del pas, que
coadyuven en la mejora de los ingresos municipales, con
constituye uno de los elementos ms importantes mayor impacto y equidad contributiva; los GAMs, en el
para el desarrollo urbano y el financiamiento de las marco de sus competencias, sern responsables de la
Comunidades Urbanas. implementacin y actualizacin permanente de los
catastros urbanos.
Los excedentes econmicos del suelo urbano tienen
que ver con los valores y plus-valores que generan Generar modelos de captura y redistribucin
las ciudades producto de la actividad econmica de la equitativa de los excedentes econmicos del suelo
colectividad y que se transfieren a los predios, urbano en los procesos de habilitacin de suelo
generndoles rentas y beneficios segn su urbano, urbanizaciones, edificaciones, cambios de
localizacin. En Bolivia, precariamente se ha uso, proyectos de desarrollo, transferencias de
ingresado en ste mbito con la implementacin de edificabilidad entre otros, en el marco de la Ley de
instrumentos urbansticos de recaudacin Vivienda y Hbitat.
convencionales. Desarrollar, implementar y actualizar sistemas
integrados de recaudaciones entre los gobiernos
A partir de este marco normativo nacional, las ETAs municipales y otras instituciones relacionadas, en
podrn elaborar sus normativas urbansticas particular de la oficina de derechos reales que
especficas que les permita mejorar el ejercicio de su lleva el registro legal de bienes inmuebles.
competencia de desarrollo urbano, de gestin del
suelo urbano y de acceso a la vivienda adecuada, Elaborar planes de usos de suelo urbanos en el
priorizando a las poblaciones desfavorecidas y la marco del Plan de Ordenamiento Urbano y
Terriorial POUT.

108
Definir zonas de valor catastral (fiscal) o contaminacin visual, sonora, olfativa, asoleamiento,
zonificacin por auto-avalo. relacin de vegetacin, ventilacin, entre otros.
Determinar el valor del suelo urbano en las reas Restaurar y reducir significativamente la
de crecimiento y extensivas de los procesos de contaminacin de aire, agua y suelos en cuencas
delimitacin de radios o reas urbanas. y se ha restaurado sus zonas de vida con mayor
Tomar medidas normativas preventivas y de impacto ambiental, fortaleciendo las funciones
posesin fsica de predios estratgicos ante ambientales de sus sistemas, con participacin del
cambios de usos o anuncios de proyectos nivel central, las ETAs y la poblacin local.
pblicos, en resguardo del inters comn. Generar las condiciones de habitabilidad urbana
Generar instrumentos tcnico normativos tipo para del espacio pblico en cuanto a adecuadas
la aplicacin optativa de los gobiernos municipales condiciones del paisaje urbano, en cuanto a la
en la captura y redistribucin equitativa de los contaminacin visual publicitaria y del entorno
excedentes econmicos urbanos. urbano, contaminacin acstica, olfativa,
Generar incentivos para la inversin privada en el ergonometra, etc.
mercado inmobiliario focalizado y el desarrollo Garantizar adecuadas condiciones de movilidad
urbano en el marco de generar comunidades urbana como factor determinante tanto para la
urbanas. productividad econmica de las ciudades como
Insertar en la reglamentacin urbanstica de los para la calidad de vida de sus ciudadanos y el
municipios mecanismos e instrumentos de acceso a servicios bsicos de salud y educacin.
recuperacin de suelo para usos pblicos y Al menos 5 cuencas (Rocha, Pira, Guadalquivir,
vivienda. Katari, Cotagaita) han implementado acciones
para recuperacin de cuerpos de agua.
8.3. Eje 3: Sistemas de Vida en Se han consolidado procesos de gestin integral
armona a la Madre Tierra de residuos slidos para el reciclaje, compostaje e
industrializacin, tratamiento y disposicin final
8.3.1. FUNCIONES AMBIENTALES segura de los residuos slidos comunes,
peligrosos y especiales.
Este lineamiento consiste en precautelar el equilibrio
Se ha incrementado y ampliado las zonas verdes,
ambiental y social correspondiente de toda
los bosques urbanos y espacios pblicos con
intervencin en el territorio urbano, tomando en
calidad y gestin ambiental en reas urbanas de
cuenta el balance hdrico, la fertilidad o estabilidad de
todos los municipios.
los suelos, la captura de carbono y la presencia de
biodiversidad, precautelando el bienestar del colectivo Toda intervencin tiene medidas de mitigacin y
social; en este sentido, es importante generar reposicin ambiental.
instrumentos de monitoreo y evaluacin del equilibrio Se ha generado instrumentos normativos e
ambiental urbano en cuanto al hacinamiento, indicadores de la calidad ambiental y de
eficiencia y calidad de la movilidad urbana, habitabilidad en las reas urbanas y las reas

rurales que permitan efectuar el seguimiento, Controlar y reducir el consumo energtico en el

monitoreo y evaluacin ambiental. sector residencial, industrial, comercial e
institucional, mediante la promocin e incentivos
8.3.2. ECO-EFICIENCIA TECNOLGICA Y del ahorro energtico pasivo, la adopcin de
ENERGTICA medidas de eficiencia energtica y los cambios de
comportamiento y actitud de los ciudadanos.
Este lineamiento va dirigido a promover Incentivar el desarrollo de nuevas tecnologas de
agresivamente la aplicacin de tecnologas limpias y diseo y edificaciones eco-eficientes, as como la
eco eficientes en la ejecucin de todo proyecto de normalizacin tcnica de la construccin,
intervencin urbana, ya sea de infraestructura, certificaciones, adopcin de sistemas
edificaciones, obras civiles, equipamiento urbano, dimensionales, sistema de pesos y medidas,
vivienda (sistemas constructivos e instalaciones), normas de uso y control de calidad de materiales,
sistemas de servicios bsicos, servicios pblicos, con el fin de crear la base material tcnica para la
plantas de tratamiento, movilidad urbana (transporte), aplicacin de sistemas constructivos mejorados y
industria, proyectos productivos, entre otros, prefabricados en la produccin de gran escala.
promoviendo el reciclaje y ahorro energtico para la Promover la industria e inversin de la produccin
conformacin de Comunidades Urbanas sostenibles. masiva de vivienda eco-eficiente tecnolgica y
En este sentido, se realizarn las siguientes acciones: energticamente con las condiciones de
habitabilidad y confort necesarios. Como ser
Generar la normativa, mecanismos, programas y
viviendas bioclimticas que incorpore tcnicas
proyectos para el incentivo, formacin de recursos
pasivas, nuevas tendencias activas orientadas al
humanos, diseo, inversin e implementacin de
ahorro energtico, el bienestar y confort de los
tecnologas limpias y eco-eficientes
usuarios, y la integracin armnica al medio
energticamente en todos los niveles
ambiente.
gubernamentales del Estado.
Proponer alternativas convincentes de nuevas
Incorporar en la planificacin y el ordenamiento
tecnologas que permitan romper estereotipos
urbano territorial conceptos y criterios de eco-
tecnolgicos de poblaciones respecto a los modos
eficiencia tecnolgica y energtica.
de vida, espacialidad y sistemas constructivos de
Generar alternativas de movilidad urbana en base las viviendas.
a conceptos y tcnicas de eco-eficiencia
Generar programas de desarrollo, incentivo e
tecnolgica y energtica, generando incentivos a
inversin de proyectos con eco-eficiencia
la peatonalizacin, ciclo vas y transporte limpio.
tecnolgica y energtica.
Sustituir las energas emisoras de gases de efecto
Incentivar la investigacin tecnolgica, as como la
invernadero por energas renovables en la mayor
recuperacin y mejoramiento de tecnologas
medida posible (Solar, Elica, Biomasa y
tradicionales; generacin de tecnologas locales,
Geotrmica).
que abaraten los costos en la construccin

110
respetando la interculturalidad y el desarrollo agua con sistemas resilientes respecto al 35% del ao
sustentable. 2010.
Resultados esperados en energa: Implantar modelos de gestin integral de residuos

slidos, con menor emisin de gases de efecto
- Se ha incrementado la participacin de energas
renovables a 79% al 2030 respecto al 39% del 2010. invernadero, recoleccin y deposicin diferenciada
- Se ha logrado incrementar la participacin de las energas y reciclaje de material apto para su
alternativas y otras energas (vapor ciclo combinado) del transformacin, con una tendencia en las
2% el 2010 al 9% el 2030 en el total del sistema elctrico, Comunidades Urbanas a Cero Residuos Slidos.
que implica un incremento de 1.228 MW al ao 2030, - 80 municipios implementan su gestin integral de residuos
respecto a 31 MW de 2010. slidos (reciclaje, compostaje e industrializacin,
- Se han reducido las Necesidades Bsicas Insatisfechas tratamiento y disposicin final segura).
(NBI) por cobertura de electricidad de 14,6% el ao 2010 - Se han construido y mejorado Plantas de Tratamiento de
a 3% al 2030. Aguas Residuales (PTAR) para la descontaminacin de
- Reduccin de las emisiones directas de las viviendas e fuentes de agua en las reas urbanas del pas.
indirectas vinculadas a la construccin.
Aplicacin de ndices ambientales del Vivir Bien.
Agua, residuos slidos, tecnologa y - ndice Nacional de Capacidad de Adaptacin en Agua,
fortalecimiento de capacidades que considera la captacin, embalse, almacenamiento y
provisin de agua para consumo humano y para riego, el
Disminuir el consumo de agua potable mediante la incremento de la gestin social comunitaria del agua, la
mejora en la eficiencia de la red, el cambio en los mejora de la produccin agrcola con sistemas de riego
hbitos de consumo, la instalacin de medidas ms eficientes, el re uso de agua residual de las grandes
urbes, y la ampliacin universal de la cobertura nacional
ahorradoras y el impulso al uso de fuentes de agua potable.
hdricas no convencionales (cosecha de
Soberana cientfica y tecnolgica, Investigacin y
agua/pluviales, grises, etc.). Resultados
desarrollo de tecnologa (2020):
esperados:
- Los complejos productivos y las empresas reciben
- Se ha triplicado (3.779 millones de m3) la capacidad de
servicios de transferencia tecnolgica.
almacenamiento de agua el 2030, respecto a los 596
millones de m3 del 2010. - Se cuenta con la Nube Soberana de Gobierno Electrnico
para gestin, almacenamiento y seguridad de la
- Se ha alcanzado el 100% de la cobertura de agua potable
informacin del Estado.
el 2025, con sistemas de prestacin de servicios
resilientes. - Se ha concluido la Primera fase de la Ciudadela del
Conocimiento Cientfico y la Tecnologa.
- Se ha reducido el componente de agua en las
Necesidades Bsicas Insatisfechas a 0,02% al 2030. - Se ha implementado el Complejo Industrial Farmacutico.
- Se ha triplicado la superficie de riego superando 1 milln - La Agencia del Gobierno Electrnico de Informacin y
de hectreas al 2030 respecto a las 296.368 hectreas del Comunicacin se encuentra operando.
2010, duplicndose la produccin de alimentos bajo riego - El Estado Plurinacional de Bolivia cuenta con acceso a la
al 2020 y triplicndose al 2030. informacin y a la comunicacin.
- Se ha avanzado significativamente en la participacin - Se ha concluido la primera fase de la Televisin Digital
social para la gestin local del agua, incrementndose al Libre en capitales de departamento y El Alto.
80% el nmero de organizaciones sociales de gestin del

Eliminacin de las patentes de las tecnologas y cambio climtico, y elementos de regeneracin y

reconocimiento del derecho humano a la ciencia y restauracin de zonas de vida, fortaleciendo los
tecnologa de la vida. procesos econmico - productivos con una visin
Formacin y especializacin profesional cientfica. integral.
- Al 2020, todas las entidades y empresas vinculadas al Desarrollar modelos urbanos y de ocupacin
sector productivo, agua, medio ambiente, territorial basado en las zonas de vida
telecomunicaciones, salud y otros asignarn un porcentaje identificados por el NCE.
de sus recursos dirigido a la investigacin cientfica y
desarrollo de tecnologa. Generar e implementar modelos, planes,
- Las empresas pblicas y centros de innovacin instrumentos y sistemas de gestin integral de
tecnolgica nacional y de los gobiernos autnomos han riesgos en las etapas de prevencin, atencin y
incorporado profesionales con alto grado de formacin post-desastre.
cientfica y tecnolgica.
Generar estructuras organizacionales
Promover centros de investigacin y formacin en especializadas en riesgos en las ETAs, barriales y
todo nivel educativo, sea de carcter recreativo, distritales.
formativo y cientfico.
Generar, implementar y evaluar normativa tcnica,
Fomentar la excelencia en la formacin de los administrativa y jurdica en todos los niveles de
recursos humanos formados en carreras de gobierno en gestin de riesgos.
tecnologas emergentes que demande el mercado
y los avances tecnolgicos en el pas, en el marco Potencializar la organizacin y resiliencia de las
del Vivir Bien. comunidades urbanas ante amenazas.
Promover campaas de informacin que Generar programas de educacin ciudadana y de
demuestren la importancia de aplicar estrategias educacin escolar sobre gestin de riesgos.
de eficiencia energtica dentro del consumo final Identificar reas y factores de riesgo.
de energa en el sector residencial. Generar, implementar planes, programas y
proyectos de prevencin, atencin, rehabilitacin y
8.3.3. RESILIENCIA, PREVENCIN DE RIESGOS Y adaptacin a desastres naturales.
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Prever reas para el reasentamiento temporal y
Desarrollar, fortalecer y generar comunidades permanente de poblaciones afectada ante eventos
adversos.
urbanas en distintas escalas, sean vecinales y
distritales con capacidades de resiliencia, prevencin Adaptacin al cambio climtico:
de riesgos y adaptacin al cambio climtico a partir de Se deben establecer medidas de adaptacin de
la organizacin y cohesin social. En este sentido, se las Comunidades Urbanas al cambio climtico,
efectuarn las siguientes acciones: considerando los diferentes ecosistemas y zonas
Los planes e instrumentos de planificacin integral de vida.
territorial y de inversin pblica han incorporado la Construcciones con materiales de calidad, uso de
gestin de sistemas de vida, gestin de riesgos y materiales locales y aptos a las zonas de

112
intervencin, para evitar o reducir los daos de Soberana ambiental con desarrollo integral,
efectos del cambio climtico en las edificaciones y respetando los derechos de la madre tierra:
las infraestructuras.
En Bolivia habremos consolidado un Sistema
Adecuacin bioclimtica de los edificios, Plurinacional de reas protegidas incluyendo
incluyendo medidas de carcter arquitectnico y reas del nivel central del Estado y de todas las
que estn incluidas al diseo, la orientacin y el entidades territoriales autnomas con participacin
aislamiento. comunitaria y social indgena campesinas, as
Corredores e infraestructuras verdes urbanas, as como poblaciones locales.
como promover una mayor relacin con los Bolivia habr desarrollado procesos de gestin
ecosistemas del entorno de las comunidades territorial y acciones concertadas pblicas,
urbanas (especialmente, con los espacios privadas y comunitarias para el desarrollo de
naturales protegidos). sistemas productivos sustentables con un uso
Promover no solo patrones de ahorro energtico ptimo de suelos, donde se combina la
(reducir la demanda de energa), sino tambin conservacin de bosques y las funciones
cambiar el modelo de oferta, fomentando los de ambientales con la realizacin de actividades
energa distribuida y descentralizada, como productivas y la produccin de alimentos.
recurso para reducir la insuficiencia energtica y
Contribucin con soluciones estructurales
disminuir la dependencia de las ciudades.
globales a la crisis climtica
Cada Comunidad Urbana debe contar hasta el
ao 2020 con mapas de riesgos naturales para Plantear la implementacin de indicadores de
todos los mbitos en los que se prevean contaminacin medioambiental en las ciudades
intervenciones urbanizadoras. para sancionar a las reas urbanas ms
contaminadoras.
El manejo de la contaminacin del aire, agua y
suelos es un elemento crucial de la calidad Construccin de un sistema climtico basado en la
ambiental para el Vivir Bien de Comunidades responsabilidad con la Madre Tierra, la cultura de
Urbanas, por ello al 2036 se construirn plantas la vida y con la realizacin plena de la humanidad
de tratamiento de aguas residuales, se en su desarrollo integral, comunitario y
consolidarn los procesos de gestin integral de humanizando a la economa, superando el
residuos slidos, se restaurarn y fortalecern las enfoque simplista de la des-carbonizacin de la
funciones ambientales en zonas y sistemas de economa.
vida, se promover la prevencin frente a los Implementacin efectiva por parte de los
riesgos de desastres naturales, se incrementara la gobiernos del derecho humano al agua.
resiliencia al cambio climtico, estableciendo el Erradicacin de la mercantilizacin de la
nuevo modelo ambiental con complementariedad naturaleza y de los mercados de carbono que
de derechos entre los ciudadanos y la Madre promueven millonarios negocios climticos y no
Tierra. resuelven el problema de la crisis climtica.

10. ANEXO 1 INDICADORES

P
ara varios de los indicadores solicitados se han trabajado la informacin en funcin de los censos
nacionales de poblacin y vivienda.
1. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE VIVEN EN BARRIOS Y TUGURIOS:

Esta informacin no est disponible en el Instituto Nacional de Estadstica por lo tanto se muestra como variable
proxy la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI en cada uno de los censos de Poblacin y
Vivienda.
BOLIVIA: POBLACIN CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Y VARIACIN ANUAL, CENSOS DE 1992,
2001 y 2012 (En porcentaje y puntos porcentuales - p.p.)
DESCRIPCIN CENSOS CENSOS CENSOS Variacin Promedio Variacin Promedio Variacin

1992 2001 2012 Anual (1) 1992-2001 Anual (1) 1992-2012 p.p. Promedio Anual
p.p. (1) 2001-2012 p.p.
BOLIVIA 70,9 58,6 44,9 -1,3 -1,3 -1,2
Chuquisaca 79,8 70,1 54,5 -1 -1,2 -1,4
La Paz 71,1 66,2 46,3 -0,5 -1,2 -1,8
Cochabamba 71,1 55 45,5 -1,7 -1,3 -0,8
Oruro 70,2 67,8 47 -0,3 -1,1 -1,9
Potos 80,5 79,7 59,7 -0,1 -1 -1,8
Tarija 69,2 50,8 34,6 -2 -1,7 -1,4
Santa Cruz 60,5 38 35,5 -2,4 -1,2 -0,2
Beni 81 76 56,4 -0,5 -1,2 -1,7
Pando 83,8 72,4 58,8 -1,2 -1,2 -1,2
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA - UNIDAD DE ANLISIS DE POLTICAS SOCIALES Y ECONMICAS (UDAPE).
(1) Para el clculo de la variacin promedio anual entre 1992 y 2001, el perodo intercensal es de 9 aos, 3 meses y 5 das. De 1992-2012 es de 20 aos, 3
meses y 2 das.
Para 2001-2012, el perodo es de 11 aos, 2 meses y 21 das.
El indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI considera los aspectos que se muestran en el cuadro
siguiente, los mismos tienen mayor frecuencia en las reas periurbanas y por ello se ha considerado una variable
cercana a personas que viven en tugurios.

114
Pared
Materiales de construccin de la vivienda. Techo
VIVIENDA Piso
Disponibilidad de espacios Dormitorios por persona

Habitaciones Multiuso por persona
de la vivienda
Tenencia de Cocina
Saneamiento Bsico Agua

SERVICIOS E INSUMOS Servicio Sanitario
BSICOS
Insumos Energticos Energa Elctrica
Combustible para Cocinar
Asistencia Escolar
EDUCACIN Aos aprobados
Alfabetizacin
SALUD Atencin Mdica
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - CLCULO DEL INDICADOR DE NECESIDADES BSICAS

INSATISFECHAS EN BOLIVIA 1992 Y 2001.
2. PORCENTAJE DE LA POBLACIN URBANA CON ACCESO A UNA VIVIENDA ADECUADA.

No se dispone, de ningn indicador que sintetice la vivienda adecuada a partir de los criterios establecidos
en NNUU, por lo que se ha considerador presentar los datos del dficit habitacional para el mismo periodo.
BOLIVIA: Dficit Habitacional (Nmero de Viviendas)

TIPO DE CENSO 1992 CENSO 2001 CENSO
DEFICIT 2012
Dficit 186.663 193.538 167.299
Cuantitativo
Dficit 671.739 855.238 1.176.738
Cualitativo
TOTAL 858.402 1.048.776 1.344.037

El Dficit habitacional se calcula considerando diversas condiciones en la vivienda, que son los atributos:
DEFICIT CUALITATIVO DESCRIPCIN
VIVIENDAS con deficiencias Se tratan de viviendas cuyas condiciones de materiales estn en tan mal estado que conviene construir una vivienda
irrecuperables nueva antes de repararla.
Allegamientos (1) Considera los diferentes hogares en una misma vivienda a partir de la composicin de los mismos. Bajo el principio
de un hogar = una vivienda considera la necesidad de construir una nueva vivienda para cada hogar.
DFICIT CUALITATIVO DESCRIPCIN
Viviendas recuperables Considera a las viviendas cuyas deficiencias en los materiales permiten hacer reparaciones en las mismas de
manera de mejorar su condicin.
Hacinamiento Cuando el nmero de habitantes y el nmero de habitaciones en una misma vivienda tiene una relacin mayor o igual
a tres, se considera que la vivienda debe ser ampliada y mejorar estas condiciones.
Espacio exclusivo para Disponer de un espacio nico para cocinar permite mejores condiciones de salud en la preparacin y guardado de
cocinar alimentos. En caso de que una vivienda no disponga de este espacio se requiere hacer mejoras de manera que se
puedan realizar
Acceso a servicios bsicos Que la vivienda disponga de servicios adecuados (energa elctrica, agua y saneamiento) es una condicin
importante para una vivienda adecuada y un derecho establecido en la Constitucin Poltica del Estado, por lo que si
una vivienda no tiene estos servicios se deben hacer gestiones para ello.
(1) Se calcula nicamente para los censos 2001 y 2012.
3. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE RESIDEN EN ZONAS URBANAS CON ACCESO A AGUA

POTABLE.
BOLIVIA: VIVIENDAS CON ACCESO A AGUA POR PROCEDENCIA DEL AGUA CENSOS 1992, 2001, 2012 (EN PORCENTAJE)
SERVICIOS BSICOS CNPV 1992 CNPV - 2001 CNPV - 2012
NACIONAL URBANO RURAL NACIONAL URBANO RURAL NACIONAL URBANO RURAL

Procedencia de agua 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Red por caera hasta la edificacin 53,9 81,4 19,2 62,3 82,9 29,6 68,3 83,3 40,3
Pileta pblica n.d. n.d. n.d. 7,4 5,3 10,8 8,6 6,7 12,1
Pozo o noria con bomba 21,0 9,7 35,2 3,5 1,9 6,0 3,6 2,3 6,1
Pozo o noria sin bomba n.d. n.d. n.d. 10,6 3,4 22,0 6,9 2,3 15,5
Ro, vertiente, acequia 19,8 2,1 42,2 11,3 0,9 27,7 8,7 1,1 22,8
Lago, laguna, curiche n.d. n.d. n.d. 0,9 0,1 2,1 0,9 0,2 2,4
Carro repartidor (aguatero) 3,1 4,6 1,1 2,1 3,1 0,3 3,0 4,1 0,8
Otro (1) 2,2 2,2 2,3 1,9 2,2 1,5 n.d. n.d. n.d.
Fuente: UDAPE en funcin de la informacin disponible en el INE (censos 1992, 2001) INE censo 2012. Esta categora no fue incluida en el censo 2012.

116
4. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE RESIDEN EN ZONAS URBANAS CON ACCESO A SERVICIOS DE

SANEAMIENTO ADECUADOS.
BOLIVIA: VIVIENDAS CON ACCESO A SERVICIO DE ALCANTARILLADO CENSOS 1992, 2001, 2012 (EN PORCENTAJE)
CNPV 1992 CNPV-2001 CNPV -2012

SERVICIOS BSICOS
Desage del servicio sanitario 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Tiene Alcantarillado 20,6 36,2 0,9 30,0 48,0 1,5 40,3 59,8 3,8
No tiene 79,4 63,8 99,1 70,0 52,0 98,5 59,7 40,2 96,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
5. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE RESIDEN EN ZONAS URBANAS CON ACCESO A SERVICIOS

REGULARES DE RECOLECCIN DE SERVICIOS.
Esta variable se calcul por primera vez en el censo 2012 no existe informacin para los periodos
anteriores.
BOLIVIA: FORMA DE ELIMINACIN DE LA BASURA CENSO 2012

(EN PORCENTAJE)
CNPV -2012
FORMA DE ELIMINACIN DE
NACIONAL URBANO RURAL
LA BASURA
100 100 100
Carro basurero 44,2 65,7 4,0
La queman 22,8 8,0 50,6
Basurero pblico o contenedor 13,4 19,7 1,8
La botan al ro 7,0 2,1 16,0
La botan a terreno baldo o calle 7,0 3,2 14,2
La entierran 4,0 0,8 10,0
Otra forma 1,5 0,5 3,4

6. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE RESIDEN EN ZONAS URBANAS CON ACCESO A ENERGIA

PARA EL HOGAR NO CONTAMINANTE.
Bolivia no calcula el acceso a energas no contaminantes, sin embargo est implementando como poltica
el recambio de generacin de fuentes no contaminantes.
BOLIVIA: VIVIENDAS CON ACCESO A SERVICIO DE ENERGIA ELCTRICA 1992, 2001, 2012 (EN
PORCENTAJE)
SERVICIOS CNPV 1992 CNPV-2001 CNPV -2012

BSICOS
Energa elctrica 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Tiene 55,5 87,1 15,6 64,4 89,5 24,7 82,3 95,6 57,5
No tiene 44,5 13,0 84,4 35,6 10,5 75,3 17,7 4,4 42,5

118
11. ANEXO 2 PARTICIPANTES

GOBIERNOS AUTNOMOS
MINISTERIOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
DEPARTAMENTALES
1. MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL 1. SANTA CRUZ 1. LA PAZ
DESARROLLO 2. TARIJA 2. SANTA CRUZ
2. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y 3. COCHABAMBA 3. COCHABAMBA
TIERRAS 4. LA PAZ 4. TARIJA
3. MINISTERIO DE JUSTICIA 5. POTOSI 5. POTOS
4. MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN 6. BENI 6. ORURO
SOCIAL 7. PANDO 7. EL ALTO
5. MINISTERIO DE AUTONOMAS 8. ORURO 8. PANDO
6. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA 9. CHUQUISACA 9. BENI
7. MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO 10. CHUQUISACA
Y ECONOMA PLURAL 11. VIACHA
8. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS 12. WARNES
PBLICAS 13. COTOCA
9. MINISTERIO DE GOBIERNO 14. OKINAWA I
10. MINISTERIO DE DEFENSA 15. LA GUARDIA
11. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 16. PUERTO SUREZ
12. MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, 17. SACABA
SERVICIOS Y VIVIENDA 18. VINTO
13. MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y 19. QUILLACOLLO
ENERGA 20. TIQUIPAYA
14. MINISTERIO DE SALUD 21. SIPE SIPE
15. MINISTERIO DE DEPORTES 22. ACHOCALLA
16. MINISTERIO DE EDUCACIN 23. MECAPACA
17. MINISTERIO DE CULTURAS Y TURISMOS 24. PALCA
18. VICEMINISTERIO DE ELECTRICIDAD 25. COMARAPA
19. VICEMINISTERIO DE TRANSPORTES 26. VILLAZN
20. VICEMINISTERIO DE ENERGA 27. TUPIZA
21. VICEMINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES 28. RURRENABAQUE
29. UYUNI
30. YACUIBA
31. CARANAVI
32. CHALLAPATA
33. VILLAMONTES
34. GUAYARAMERIN
35. PORONGO
36. MONTERO
37. YAPACANI
38. EL TORNO
39. PAILON
40. SAN IGNACION DE VELASCO
41. SAN IGNACION DE CHIQUITOS
42. CAMIRI
43. ROBORE
44. ASCENSION DE GUARAYOS
45. COLCAPIRHUA

INSTITUCIONES DESCONCENTRADAS Y DESCENTRALIZADAS SOCIEDAD CIVIL

1. AUTORIDAD DEL SISTEMA FINANCIERO 1. DEFENSOR DEL PUEBLO
2. AUTORIDAD DE FISCALIZACIN Y CONTROL SOCIAL DE 2. CARITAS BOLIVIA
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO 3. FAM
3. EPSAS 4. ACOBOL
4. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA 5. CEUB
5. UDAPE 6. CONALJUVE
6. PAR 7. COLEGIO DE ARQUITECTOS DE BOLIVIA
7. PROREVI 8. CAMARA DE LA CONSTRUCCION DE BOLIVIA
8. AEV 9. FUNDACION TECHO
9. ABC 10. FOPEVI
10. ENFE 11. RED HABITAT
11. INRA 12. HABITAT PARA LA HUMANIDAD
12. MI TELEFERICO 13. UNIVIV
13. IGM 14. SWISS CONTACT
14. GEOBOLIVIA 15. INTERCOPERACION
15. AAPS 16. LIDEMA
16. AE 17. CAMARA DE INDUSTRIA
17. CATASTRO (PMGM) 18. JUBILEO
18. SERNAP 19. SOCIEDAD DE INGENIEROS DE BOLIVIA
19. SEA 20. FUNDEPCO
20. DGOU-VMVU 21. DIPECO (unin europea)
21. DGOT-MPD 22. CENTRO FEMENINO VICTORIA
22. OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA 23. CONALPEDIS
23. IMPUESTOS NACIONALES 24. ASOBAN
24. ADUANA NACIONAL 25. ASOFIN
25. MI AGUA 26. FUNDEMPRESA
26. PVS-AEV 27. CONAMYPE
27. TITULACION-VMVU 28. CAMARA NACIONAL HOTELERA
28. DERECHOS REALES 29. BARTOLINAS
29. DGVU-VMVU 30. CEPB
30. ATT 31. CONALCAM
31. YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES DE BOLIVIA YPFB 32. RED RENASEH
32. SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS SERNAP 33. REMTE
33. SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y 34. CAMARA DE EMPRESAS DE BIENES RAICES
ALCANTATILLADO COCHABAMBA COCHABAMBA
34. EMPRRESA DE LUZ Y FUERZA ELECTRICA DE COCHABAMBA 35. CAMARA DE INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS Y
ELFEC TURISMO CAINCO
35. COOPERATIVA DE TELECOMUNICACIONES DE 36. COOPERATIVA DE TELFONOS AUTOMTICOS SANTA
COCHABAMBA COMTECO CRUZ DE LA SIERRA LTDA.
37. COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS SANTA CRUZ
LTDA SAGUAPAC
38. COOPERATIVA RURAL DE ELECTRIFICACIN CRE
39. COMIT POPULAR PARA EL HABITAT III COCHABAMBA
40. FUNDACION DE PROMOCIN PARA EL CAMBIO SOCIO-
HABITACIONAL PROCASHA
41. CENTRO COOPERATIVO SUECO WE EFFECT
42. COMIT CIVICO PRO SANTA CRUZ
43. COMIT ARTICULADOR DE COOPERATIVAS DE VIVIENDA
POR AYUDA MUTUA CACVAM-CBB

120

Informe Pais para Habitat III

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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

TERCERA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA VIVIENDA Y EL

Informe del Estado Plurinacional

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - MOPSV

Depsito Legal: 4-1-4294-16

3 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

Milton Claros Hinojosa

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

5 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

6.4. MEJORA DE LA SEGURIDAD URBANA .......................................................................................................................... 63

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

7 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

El documento est dividido en tres apartados, el

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

humanos de conduccin en un mundo que se

b) En el ao 1996, ao de la segunda Conferencia En la oportunidad, Bolivia present el Informe

Apoyar en la elaboracin de 80 planes de La Conferencia pretende acoger con satisfaccin

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

conversatorios regionales efectuados en la ciudad de III. Medioambiente y urbanizacin.

11 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

El documento se circunscribe en cuatro periodos 1.3. Construyendo Comunidades

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

personas territorialmente localizado, regido por En Bolivia, lo comunitario ha tenido una

13 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

el salar de Uyuni, que es el depsito de sal y el

F6. Ubicacin y vista satelital de Bolivia.

15 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

libre, independiente, soberano, democrtico,

En su territorio se desarrollaron civilizaciones antiguas

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

Existen cuatro tipos de autonoma en Bolivia: Autonoma Departamental, Autonoma Municipal,

11 Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo OPEP.

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F11. Niveles de Reduccin de Pobreza, segn ao.

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F14. Bolivia: Estructura de la Poblacin Total por Sexo, segn Grupos

La Tasa Media de Crecimiento Anual de los tres

19 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA

Cuadro 1. Indicadores de poblacin y urbanizacin inter-censales 1992,

Sin embargo, la distribucin y crecimiento de la poblacin en los nueve departamentos no es

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La figura F17 muestra las tasas de crecimiento de 22

F17. Tasas de crecimiento de 22 ciudades.

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Cuadro 2. Poblacin Urbana y Rural por Departamento

Fuente: INE: CNPV 2012.

Cuadro 3. Tasa de crecimiento intercensal, proyeccin de

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Entre los crecimientos urbanos importantes citamos:

Fuente: Elaborado por RENASEH sobre datos del CNPV 2012.

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3.1. Gestin de la urbanizacin se establece constitucionalmente como derecho

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que de acuerdo a estudios de la CADECOCRUZ, entre

Asimismo, la actividad inmobiliaria en el pas se

26 Por rea metropolitana entendemos a la mancha urbana

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Un instrumento tcnico legal exigido desde el Nivel AGUA POTABLE

el objeto de otorgar seguridad jurdica en la tenencia 20

Urbana Rural Nacional