LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA!

Al Respecto sobre la Diferencia entre los Organismos Reguladores y una Agencia

de Competencia

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Yubitza Yamali Rojas Pinedo1

Universidad de San Martn de Porres Filial Norte

RESUMEN
La competencia ha generado que los consumidores o usuarios puedan, hoy
en da, elegir productos o servicios segn sus preferencias, y segn al
alcance de su bolsillo, pero hay agentes del mercado que no conformes de
ser lo que son, tiene el nimo de ser lo que todo empresa quiere lograr,
llegar a ser un monopolio, aquella distorsin hace que el mercado sea cada
vez ms vulnerable. Con el propsito de corregir aquellas fallas, y otras, el
Estado crea instituciones en las cuales los agentes econmicos ms dbiles
pueden verse refugiados, como son: Los organismos reguladores y la
agencia de competencia, sin embargo, merece hacer una distincin en
cuanto a su estrategia de accin toda vez que en mucho de los casos se cree
que tienen las mismas funciones.

PALABRAS CLAVES
Organismos Reguladores, Agencia de Competencia, OSIPTEL,
OSINERGMIN, SUNASS, OSITRAN, INDECOPI, Mercado, Agentes
econmicos, Polticas de competencias, Polticas de Regulatorias, fallas del
mercado.

ABSTRACT
The competition generated that consumers or users can, today, choose
products or services according to their preferences, according to the scope of
your pocket, but market players nonconforming being what they are, has the
courage to be what every company wants to achieve, to become a monopole
distortion that makes the market is increasingly vulnerable. In order to
correct those flaws, and others, the state creates institutions in which
economic agents may be weaker refugees, such as: The regulators and the
competition agency, however, should make a distinction in their action
strategy since in many of the cases are believed to have the same functions.

1
Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martn de Porres Filial Norte Chiclayo,
especialidad corporativo, periodo 2013 1. Es integrante del Centro de Investigacin en Derecho
Regulatorio de la misma casa de estudios. Realiza prcticas pre-profesionales en la Oficina
Desconcentrada de Lambayeque del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL.
 KEY BOARD
Regulators, Competition Agency, OSIPTEL OSINERGMIN SUNASS
OSITRAN INDECOPI, market, economic agents, competencies Policy,
Regulatory Policy, market failures.

INTRODUCCIN

La iniciativa privada al ser uno de los pilares de nuestra constitucin

econmica basados en una economa social de mercado, ello equivale a
decir que el Estado asume una funcin de contribuir con el desarrollo del
pas a travs de mecanismos en los cuales los agentes econmicos puedan
actuar de forma libre, siempre garantizando los derecho de los consumidores
o usuarios y sobre todo, equilibrando la competencia.
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Desde la dcada de los 90s el Per ha experimentado procesos de privatizaciones,

acompaadas de liberalizacin, sumado a ello el progresivo cambio de rol que
comenzaba a experimentar el Estado2, arrastr al mercado a sobrevivir a travs de la
oferta y la demanda. Sin embargo, el mercado ha dejado de ser lo que el Estado quiere
que sea, pero es comprensible, un mercado por ms libertad que tenga no podr, por s
mismo, corregir fallas que por su naturaleza deben de existir3.

En efecto, la inversin privada contribuy a la mejora en la adquisicin de bienes y la

prestacin de servicios, ha incrementado la competencia, lo que ha generado que los
consumidores o usuarios puedan elegir segn sus preferencias o gustos. Pero no todo
lo que brilla es oro, hay empresas que no conformes de ser lo que son, tienen el nimo
de ser, lo que todo empresa quiere ser, un monopolio. Ah es donde surge el problema,
porque para alcanzar este objetivo, tienen que distorsionar ms de lo que ya est, el
mercado, produciendo conductas anticompetitivas y deshonestas.
Y ahora quien nos podr ayudar?

El Estado ha puesto a nuestra disposicin Organismos Reguladores como el OSIPTEL4,

OSINERGMIN5, SUNASS6 y OSITRAN7, y la Agencia de Competencia que se
encuentra precedido por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI. Ambas figuras tienen distintos
mbitos de aplicacin, aunque no tan bien determinadas, pese a que existen
lineamientos sobre las competencias institucionales para cada caso en concreto, se
siguen cometiendo errores. Se cree que es indispensable establecer sus diferencias para
no caer en la sinonimia.

2
De esta manera pas de ser un agente econmico ms; a uno regulador y supervisor del mercado.
3
El mercado de por s es imperfecto, querer alcanzar lo contrario es imposible.
4
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones.
5
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Energa y Minas.
6
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
7
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico.
Los Organismos Reguladores tienen una estrategia de accin ex ante, esto equivale a
decir, que actan antes que el bien se venda o el servicio se preste. Nace con la
necesidad de regular lo que el mercado no puede regular, razn por la cual los
servicios pblicos son mayormente susceptibles de ser monopolizados, por las
caractersticas intrnsecas que presentan, generando actitudes anticompetitivas y, en
muchos de los casos, abuso de posicin de dominio, provocando externalidades y
asimetra informativa, lo que en la literatura lo denominan como fallas del mercado. Es
por ello que el Estado simula competencia donde, por diversos motivos8 no la hay.

BULLARD, A. (2010), al referirse sobre la estrategia de accin de los

Organismos Reguladores sostiene que:

La regulacin se concentra mucho en el resultado antes que el proceso. As,

las regulaciones arrojan lo que se considera que ocurrir si hubiera
competencia. Fijan el precio, establecen la calidad, determina las
condiciones de contratacin (Pg. 907).

Los entes reguladores cumplen con la funcin regulatoria de los servicios pblicos, para
ello la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos9 les atribuyen funciones de regular, normar, supervisar, fiscalizar,
sancionar, solucin de reclamos de usuarios y solucin de controversias entre empresas
de su sector, asegurando el acceso de estos servicios a ms personas, a travs de la
promocin de la inversin privada y dentro de un marco de libre y leal competencia.

Por otro lado, la Agencia o Autoridad de Competencia tienen una estrategia de accin
ex post, esto equivale a decir, que actan despus que el bien se venda o el servicio se
preste. As de esta manera, establece polticas de competencias las cuales benefician al
mercado, reduciendo las barreras de acceso sta, fomentando la leal y honesta
competencia, en aras de proteccin a los agentes econmicos.

BULLARD, A. (2010), al referirse sobre la estrategia de accin de la

Agencia de Competencia sostiene que:

El resultado natural de esta forma de accin se dirige ms a velar por el

buen funcionamiento de procesos, antes que por resultados. No fija precios,
pero se busca que los precios se generen por competencia. No establece
controles de calidad, pero busca que los precios se generen por competencia.

8
Uno de los tantos motivos se podra sealar a los denominados costos hundidos, lo cuales constituyen
barreras de acceso al mercado para cada sector, por ejemplo, cuando se apertura una empresa
hidroelctrica requerir de una inversin cuantiosa en infraestructura, canales, tuberas, entre otras.
Despus de ser instalados, el valor de esta inversin en cualquier aplicacin distinta del servicio elctrico
para el cual fue diseado es esencialmente nulo.
9
Ley 27332 -- Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 29 de julio de 2000.
 No establece controles de calidad, pero busca que los consumidores puedan
influir en el proveedor para satisfacer sus preferencias (Pg. 907).

La tarea de velar por la competencia dentro del mercado est a cargo del INDECOPI
para los distintos sectores econmicos, pero como a toda regla hay una excepcin, esta
no puede conocer casos en relacin a aquellos sectores especfico que se encuentran
regulados y/o supervisados por una entidad regulatoria10. Para ello, es importante
mencionar el principio de supletoriedad en materia de regulacin11, la cual se entiende
de la siguiente manera: las normas de libre competencia12 se aplican de manera
supletoria a las normas regulatorias. La razn de dicho criterio se fundamenta en la
mayor vulnerabilidad de algunos sectores.

La literatura al respecto tiene una postura distinta, la cual considera que el mercado
debe ser tutelado por un sola agencia, ya se imaginarn por quin!, INDECOPI. No es
por desmerecer, pero cada ente regulador se encuentra en mejor posicin para enfrentar
casos en funcin a la experiencia e informacin que tienen sobre el funcionamiento de
su sector.

Tanto los reguladores como la agencia de competencia persiguen tericamente objetivos

semejantes, la de proteger al agente econmico ms dbil, las cuales se encuentran
comprendidos por los usuarios y/o consumidores, y de lograr que la competencia
realmente funcione para bien y no para mal.

Y para finalizar, Podrn ser los organismos reguladores agencias de competencia?

10
Por ejemplo, si Telefnica Mviles S.A.C realiza actos de competencia desleal contra Amrica Mvil
Per S.A.C, esta deber de presentar su demanda no en INDECOPI, sino en el OSIPTEL, precisamente
ante el Cuerpo Colegiado, porque es el rgano competente para conocer y resolver en primera instancia
los conflictos y controversias que, dentro del mbito de su competencia surjan entre las empresas
operadoras. Para luego, si la resolucin no es expedida a su favor, tendr la facultad de acudir al Tribunal
de Solucin de Controversias, siendo el rgano competente para resolver en segunda y ltima instancia
administrativa las apelaciones por las resoluciones que emitan los cuerpos colegiados. Lo resuelto por el
Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente en materia administrativa.
11
Mencionado en el artculo 12 del Reglamento de OSIPTEL (D.S.N008-2001-PCM), artculo 11 del
Reglamento de OSITRAN (D.S.N044-2006-PCM) y artculo 12 del Reglamento de OSINERGMIN
(D.S.N054-2001-PCM). Con relacin al Reglamento de SUNASS, se observa alguna alusin sobre el
principio de supletoriedad, pero su razn se encuentra en el Principio de Especialidad contenido en el
artculo 8, cuyo contenido es el que sigue: En caso de discrepancia entre las normas que rigen la
actividad del sector y normas generales, se aplicaran las primeras.
12
Decreto Legislativo N1034 y Decreto Legislativo N1044.
REFERENCIA BILIOGRFICA

BULLARD, A. (2010). Derecho y economa: El anlisis econmico de las instituciones

legales. 2 edicin. Lima: Palestra Editores.