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CAMPINA GRANDE PB
2012
TALO BRITO VILARIM
CAMPINA GRANDE PB
2012
expressamente proibida a comercializao deste documento, tanto na sua forma impressa
como eletrnica. Sua reproduo total ou parcial permitida exclusivamente para fins
acadmicos e cientficos, desde que na reproduo figure a identificao do autor, ttulo,
instituio e ano da dissertao
Digitado.
__________________________________________
Professor Dr. Jos Luciano Albino Barbosa
Universidade Estadual da Paraba - UEPB
Orientador
__________________________________________
Professora Dra. Maria de Assuno Lima de Paulo
Universidade Federal de Campina Grande - UFCG
Examinadora Externa
__________________________________________
Professor Dr. Leonardo de Arajo e Mota
Universidade Estadual da Paraba UEPB
Examinador Interno.
AGRADECIMENTOS
Cidoval Morais de Sousa, pela oferta de saberes que com certeza iro valorizar minha carreira
Ao professor Dr. Jos Luciano Albino Barbosa, meu orientador, pela sua preciosa
Aos vrios colegas da turma do MDR de 2010.1 que alm dos momentos de
Agradecimento fraterno aos colegas Zlio Sales pelas sugestes ao trabalho e Alison
Campos Santos pela parceria durante as pesquisas de campo nas comunidades do serto. Bem
como a Professora Beatriz Ceballos, pelas orientaes iniciais e a Tamires e Albertina que
ausncia ao trabalho.
exemplo de Nevinha, pelos estmulos permanentes durante toda minha vida em relao uma
Aos meus irmos e parceiros, Ivana, Giovanna, Renato Jr.. A Idris meu sobrinho.
DEDICATRIA
Atualmente, no mundo, mais de um bilho de pessoas no tem acesso gua prpria para
satisfazer suas necessidades bsicas cotidianas. Duas caractersticas histricas marcam a
regio semirida da Paraba: secas peridicas prolongadas, que ocorrem aproximadamente a
cada dez anos, e a escassez anual de gua durante o perodo de estiagem. Como a gua fator
de associao e permanncia na terra, sua escassez provocou a desagregao das
comunidades, e consequentemente, o decrscimo na produo agrcola, ocasionando xodo
rural e urbano, inchao das cidades, que cresceram sem planejamento. O P1MC focaliza, em
seu projeto, a capacitao das famlias, no intuito de proporcionar uma melhor convivncia
com o semirido e suas adversidades, procurando garantir gua de boa qualidade para o
consumo humano diminuindo a incidncia de doenas de veiculao hdrica. Esta pesquisa
teve como objetivos analisar como a Tecnologia Social tem sido empregada e apropriada
pelas polticas pblicas, particularmente, dentro do P1MC, atravs da experincia das
cisternas de placas que foram implantadas na regio do mdio serto da Paraba, em
comunidades localizadas nos municpios de Patos e So Jos de Espinharas, avaliando os
efeitos das Polticas Pblicas de combate ao dficit hdrico por meio do uso de Tecnologias
Sociais (cisternas de placas) daquelas comunidades rurais do serto paraibano. A pesquisa
emprica foi em reas rurais do municpio de Patos no Serto paraibano, por haver registros de
construo de diversas cisternas de placas e escassos ou nenhum dado sobre questes como
qualidade de gua, envolvimento dos beneficirios com o projeto e melhoria (ou no) da
qualidade de vida dos moradores como consequncia do projeto. Verificou-se, diante do
quadro geral que o P1MC conseguiu diminuir as longas caminhadas e o esforo feito
normalmente pelas mulheres - na busca pela gua de beber.
Currently, worldwide, more than one billion people lack access to water to meet their
own basic daily needs. Two characteristics mark the historic semiarid region: prolonged
periodic droughts, which occur approximately every ten years, and the annual water shortage
during the dry season. Since water is a risk factor and sojourn on earth, its scarcity caused the
breakdown of communities, and consequently the decrease in agricultural production,
resulting exodus rural and urban, swelling cities, which grew without planning. The P1MC
focuses on your project, empowerment of families in order to provide a better coexistence
with the semiarid and their hardships, while ensuring good quality water for human
consumption by reducing the incidence of waterborne diseases. This study aimed to analyze
how Social Technology has been used and appropriate public policies, particularly within the
P1MC. Through experience of cisterns that were implanted in the average backlands of
Paraiba, in communities located in the cities of So Jos de Espinharas and Patos and
evaluating the effects of public policies to combat drought through the use of technology
Social (cisterns) those rural communities of the interior of Paraba. Empirical research has
been in the rural municipality of Patos in the backlands of Paraiba, because there are several
records of building cisterns and little or no data on issues such as water quality, involvement
of beneficiaries in the design and improvement (or not) of quality of life for residents as a
result of the project. We note, in the general framework, that P1MC reduces long walks and
effort - usually done by women - in search of drinking water.
1. INTRODUO
bsicas, com guas de fontes muitas vezes duvidosas, sendo necessrias at duas horas por dia
para realizar essa atividade.
A dialtica do capitalismo e a sua dinmica desigual e combinada, fazem com que,
num s espao, a representao do capital se d de forma distinta, com estilos prprios de
objetivao, com composies e relaes especficas de classes, apesar de que seja uma s a
dinmica a conduzir este procedimento. Dessa forma, o capitalismo se concretiza e se
expande continuamente de modo distinto e contraditrio.
A diversidade dessa cadncia, que a nfase geral do processo histrico, notabiliza-se
com maior vigor e complexidade nos destinos dos pases de industrializao tardia como no
Brasil. Da desigualdade dos compassos decorre outra regra que a combinao de dinmicas
histricas diferenciadas, a aliana das formas arcaicas com as mais modernas.
Localizado na regio Nordeste, o Estado da Paraba que tem cerca de 97,6% de sua
rea situada do Polgono das Secas, padece com as estiagens frequentes, alm da ineficcia de
governantes que lucram com a indstria da seca. uma rea de irregularidade de chuvas e
altos ndices de evaporao das guas dos audes e rios das regies, carecendo muitas
ocasies de abastecimento por meio de caminhes pipas. Objetivando gerar segurana hdrica
para famlias de agricultores da Paraba, organizaes no governamentais tem estimulado a
prtica de experincias de Captao da gua de chuva por meio de Tecnologias Sociais a
exemplo das Cisternas de Placas, que fazem parte de um programa de mobilizao social o
P1MC.
2. OBJETIVOS
Verificar os efeitos das Polticas Pblicas de combate ao dficit hdrico por meio do
uso de Tecnologias Sociais (cisternas de placas) daquelas comunidades rurais do serto
paraibano.
3. FUNDAMENTAO TERICA
Este trabalho props-se analisar a gua como tema e o PIMC como objeto. A pesquisa
emprica foi em reas rurais do municpio de Patos no Serto paraibano, por haver registros de
construo de diversas cisternas de placas e escassos ou nenhum dado sobre questes como
qualidade de gua, envolvimento dos beneficirios com o projeto e melhoria (ou no) da
qualidade de vida dos moradores como consequncia do projeto.
Inicialmente, foram efetuados os procedimentos de aproximao com as comunidades
a serem analisadas. Foram executados os primeiros contatos com os beneficirios do P1MC
para obter as primeiras noes, compreender quais famlias aceitavam com maior nimo a
participao e colaborao na pesquisa, bem como verificar as vias de ingresso s
comunidades e eleger quais as residncias que seriam estudadas.
Antes de optar pelas comunidades do muncipio de Patos, foram visitadas outras
comunidades de outras cidades, alm de Patos, So Jos de Espinharas, Malta e Quixaba,
todas na mesma microrregio do serto paraibano. Em cada visita foram realizadas reunies
com os moradores ara discutir impresses e aspectos importantes percebidos no primeiro
contato. Notadamente, esse primeiro momento serviu como preparao para o trabalho de
campo.
Com a inteno de aferir possveis impactos ocorridos aps a implantao das
Tecnologias Sociais foram escolhidas, para integrar esta pesquisa comunidades do municpio
de Patos no serto do Estado da Paraba (tabela 1).
Quanto escolha das comunidades, foram analisadas 15 famlias. Dentre os critrios
observados, levou-se em conta a rea e importncia do muncipio na regio, tempo de incio
do programa no local, quantidade de cisternas na regio e caractersticas de seus membros
(oriundos e residentes h anos na regio, residentes novos e sua origem, assentados do MST,
nmeros de indivduos da famlia, renda e ocupao, tipo de cisterna, tempo de uso, etc.).
Foram feitas avaliaes e reflexes acerca dos indicadores de tecnologia social,
baseados nas visitas, nas entrevistas e nas reunies com a populao beneficiria no sentido
de verificar como esto sendo empregados e apropriados pelas polticas pblicas,
particularmente dentro da experincia do PIMC, especialmente na microrregio do mdio
serto da Paraba, mais precisamente em comunidades localizadas no municpio de Patos.
No que se refere observao e coleta, optou-se pelo acompanhamento do cotidiano
das famlias beneficirias do PIMC e sua relao com a gua, com ateno para as prticas
correntes, reaes, envolvimento, negociaes de significado, etc.
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substituio a antiga diviso regional do pas entre norte e sul; porm, uma regio fundada na
Saudade e na Tradio (ALBUQUERQUE JUNIOR, 2009, p. 78).
Alguns autores afirmam que o Nordeste j foi descoberto vrias vezes e
sucessivamente do lado errado. A regio foi descoberta pelos portugueses em 1500 e pelos
norte-americanos, em 1960, CASTRO (2006). O Nordeste nasceu oficialmente no inicio do
sculo XX, sobretudo, quando o nome passou a ser empregado em informaes para deliberar
a rea onde atuaria a Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS), rgo
subordinado ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Na verdade, durante a dcada de 20,
as regies Norte e Nordeste permaneceram, no geral, sendo tratadas de forma quase
indiferenciada. A disparidade de tratamento entre o Norte amaznico e o Nordeste,
propriamente dito, comeou a evidenciar-se mais fortemente quando, alm do eixo de
acumulao de capital inclinar-se definidamente para o Centro-Sul, arremessando o Nordeste
para a camada menor de regio atrasada, o xodo de nordestinos, atrados pela extrao da
borracha, atraiu a ateno para o risco de escassez de oferta de mo-de-obra barata para as
fazendas nordestinas (ALBUQUERQUE JUNIOR, 2001).
A imagem do Nordeste, que os registros dos viajantes de fins do sculo XVIII e incio
do sculo XIX narraram em termos de opulncia dos bares do acar, e que serviram de
poesia e inspirao na obra de Gilberto Freyre, passou a ser modificada pela representao do
Nordeste dos latifundirios do serto, dos coronis com suas figuras rudes, pobres, em
oposio quelas dos sales e saraus do Nordeste aucareiro. Neste cenrio que nasce o
Nordeste das secas (OLIVEIRA, 1981).
Segundo Oliveira (2001), diante das especificidades do Nordeste, na histria regional
e nacional, houve vrios nordestes.
O mercantilismo do Brasil-Colnia que, para incorporar-se ao mercado europeu, usou
o Nordeste e suas reservas para explorao, vivia em busca de grandes jazidas de metais
preciosos. Na contra mo do que aconteceu nas colnias da Amrica Espanhola, as jazidas
no foram achadas imediatamente na faixa litornea. Por esse motivo, os colonizadores
portugueses decidiram explorar a terra encontrada por meio de uma ampla corporao
agrcola designada para abastecer o mercado europeu.
O ponto de partida pode ser considerado o modelo de explorao das terras recm-
descobertas pelos portugueses em 1500. O povoamento do territrio americano, recm-
descoberto pela metrpole lusitana enfrentava uma srie de dificuldades que, primeira vista,
pareciam incontornveis no incio do sculo XVI. Havia a escassez de recursos da Coroa
Portuguesa, exaurida por um sistema perdulrio e deficitrio, havia tambm a dificuldade de
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acesso mo-de-obra abundante e barata, j que a migrao era limitada, pois a populao
portuguesa recusava-se a povoar o territrio desconhecido e havia, finalmente, a prpria
vastido da possesso colonial, a exigir uma grande mobilizao de recursos materiais e
humanos. Como dificuldade adicional, existia o interesse de outras potncias coloniais
como a Inglaterra, a Holanda e a Frana - em explorar os abundantes recursos das terras
recm-descobertas, conforme (ALBUQUERQUE, 1984).
A implantao da cultura canavieira foi o ponto essencial desta empreitada,
incorporada a outras atividades de menor valor. Na sua criao, Portugal aliou a sua
capacidade tcnica j avaliada em outras possesses, o capital holands e, a princpio, a mo
de obra indgena e, depois, a africana. Alm destes fatores de produo, contou com
formidveis condies ecolgicas naturais do litoral nordestino, RIBEIRO JUNIOR, (1976).
Durante o sculo XVI o acar tornou-se um produto de consumo generalizado na
Europa, deixando de ser um produto raro, medicinal. Mesmo que Martin Afonso de Sousa
tenha assentado a cana de acar na Capitania de So Vicente em 1531, foi no litoral
nordestino onde os colonizadores encontraram melhores condies para o seu cultivo.
Segundo Singer (1968), no foram somente as condies ecolgicas favorveis cultura na
regio, mas, sobretudo porque a distncia do mercado europeu era muito menor do que a que
separava as capitanias do sul daquele mercado.
O Brasil foi dividido em Capitanias Hereditrias no intuito de incentivar o
povoamento. Aos donatrios foi outorgado o direito de conceder datas de Sesmarias, que eram
uma forma de estruturao fundiria e teve muita influncia na estratificao social do litoral
aucareiro.
Assim, aos colonos mais abastados foram concedidas datas de sesmarias cujo tamanho
variava, em mdia, de 10 a 13 mil hectares, onde se desenvolvia a agricultura de exportao:
cana de acar. Estes eram, em sua maioria, senhores de engenho. Infere-se da que, na
sociedade canavieira, o senhor de engenho ocupava o pice da pirmide social. Escravos e
homens livres, lavradores e artfices, todos se curvavam diante dos senhores de engenho.
O sistema introduzido pela colonizao consagrou a grande explorao agrcola e a
diviso social entre os sesmeiros, aliados aos comerciantes que intermediavam as importaes
e exportaes e aos altos funcionrios da Coroa (FAORO, 1957). Os colonos destitudos de
capitais foram contemplados com pequenas faixas de terra ou com o direito de arrenda-las aos
grandes proprietrios para nelas desenvolverem sua agricultura de subsistncia.
De acordo com Motta (1998), a batalha pela terra propagava no somente a
possibilidade de posse sobre ela, mas tambm sobre os homens que viviam nela. Para os
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fazendeiros, ser senhor e dono de terras implicava a habilidade de desempenhar esse domnio,
ser reconhecido, ter a probabilidade de ampliao de suas reas para alm das fronteiras
originais, ocupando terras devolutas ou apoderando-se das reas antes ocupadas.
Guimares (1981) assevera que ao tentarem transplantar para o Brasil o quadro de
fenmenos da sociedade portuguesa, os portugueses no tiveram o sucesso esperado e foram
levados a admitir um modelo de desenvolvimento arcaico no Brasil, quer dizer, a colonizao
como consequncia da expanso comercial martima e da desagregao do regime feudal
europeu, deveria seguir aqui os moldes da velha sociedade que sucumbia na metrpole.
O trabalho escravo do negro africano veio como principal alternativa para o
aproveitamento das novas terras americanas, inserindo no contexto produtivo um modelo que
havia desaparecido na Europa no Sculo XIV, conforme relata Marx (1984, p. 263) e que
durou quase quatro sculos, atrasando, assim, o desenvolvimento do trabalho, segundo o
modelo Europeu.
Para tornar a empresa colonial mais rentvel, j que os custos eram altos, recorreu-se
escravizao do negro africano, pois no recebiam pagamento, somente alimentos e moradias,
de formas bem rsticas. Dessa forma, para o senhor de engenho da poca, sem os escravos
no seria possvel fazer, conservar e aumentar fazenda, nem ter engenho corrente no Brasil.
Cada engenho contava com dezenas de escravos, sendo que os maiores chegavam a possuir
entre 100 e 150 trabalhadores escravizados.
Em termos urbanos, a urbanizao e o maior dinamismo econmico, ausentes no
semirido, naturalmente se refletiriam em menor tensionamento social, embora o processo
no exclusse o uso da violncia como norma. De acordo com Pomponet (2007), o sistema de
classes foi se estabelecendo no semirido em conformidade com as necessidades da pecuria
extensiva. Inicialmente, a atividade dispensava os ncleos de povoamento, j que se distendia
pelos sertes e demandava uma quantidade menor de mo-de-obra, geralmente empregada no
trato com o gado, como os vaqueiros e os capatazes. A institucionalizao da propriedade
privada rural provocou, atravs das fazendas, a fixao dos senhores nas casas-grandes, a
fixao de segmentos sociais vinculados pecuria e subordinados ao latifndio, FURTADO,
(1964).
A conjugao de todos estes fatores internos e externos possibilitou uma rpida
expanso econmica beneficiada pela explorao da fora de trabalho da economia
aucareira. Os mercadores holandeses que, desde o incio de sua expanso, monopolizavam a
comercializao do acar no mercado europeu, perderam esta hegemonia com a
subordinao de Portugal Espanha (1580). Para tentar reconquistar essa hegemonia, em
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1630 invadiram Pernambuco e Bahia. A Bahia, porque era a sede do governo-geral do Estado
do Brasil, pela sua posio geogrfica estratgica, e Pernambuco por ser o maior fabricante de
acar do Brasil. Conquistaram Olinda e pouco depois Recife, a fim de controlar as fontes
produtoras de acar. Os holandeses concentraram-se em regies menos policiadas onde, com
as rendas auferidas da exportao de acar, desenvolveram planos urbansticos para
melhorar as condies de vida da cidade, (FREYRE, 1951).
Estes projetos de desenvolvimento implementados pelos holandeses fizeram com que,
em meados do sculo XVII, Recife se transformasse na segunda cidade brasileira e uma das
mais modernas do continente, do ponto de vista urbanstico, (SINGER, 1968).
Depois do banimento dos holandeses, por volta de 1654, a economia aucareira do
Nordeste teve a sua primeira crise decorrente da concorrncia do acar produzido pelos
holandeses nas Antilhas. Os preos baixaram, diminuindo os lucros e, consequentemente, os
investimentos por conta do alto custo, em virtude da queda de preos. Os preos tiveram
ndices de queda at o final do sculo XVII.
Contudo, as guerras travadas na Europa entre as grandes potncias, bem como as
rebelies ocorridas nas Antilhas, abriram novas perspectivas para a penetrao do acar
produzido no Brasil.
Mesmo com as atenes voltadas para o ciclo do ouro durante todo o sculo XVIII,
ainda assim Portugal no se descuidou da cultura canavieira. Durante o sculo XIX, a
economia aucareira foi obrigada a passar por um processo de modernizao a fim de poder
enfrentar a concorrncia do acar de beterraba e da produo cubana. Por outro lado, os
investimentos norte-americanos na indstria aucareira de Cuba permitiram a triplicao de
sua produo no curto perodo de 1890-1895, (EISENBERG, 1977).
Objetivando enfrentar estes novos desafios, foi imperioso desistir dos velhos engenhos
e estabelecer novas modalidades de produo: engenhos centrais e usinas. Os engenhos
centrais foram concebidos como unidade industrial apartada dos velhos engenhos. A admisso
da nova tecnologia no conseguiu deter a decadncia dramtica das exportaes brasileiras de
acar, cujo valor decresceu bastante.
Apesar do fracasso dos engenhos, os produtores no desanimaram, pois a demanda do
acar continuava em alta, sobretudo de 1890 a 1900. Por outro lado, crescia em ritmo
acelerado o consumo de acar no mercado nacional. Estes fatores fizeram com que os donos
de engenho se tornassem mais empreendedores construindo usinas que incrementaram a
produo. Dessa forma, alm de comprar a cana dos outros produtores, ela mesma produzia a
matria prima em grandes reas.
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sculo XVIII, ao mercado exterior pelos diversos tipos de couro que exportava (PRADO
JUNIOR, 1972).
A pecuria bovina desencadeou no Nordeste um povoamento rarefeito, pelo fato desta
atividade absorver pouca mo de obra. Enquanto os engenhos possuam entre 100 e 150
escravos, uma fazenda de gado funcionava com dez ou doze escravos, (ALBUQUERQUE,
1984).
A ocorrncia de secas intermitentes, sobretudo a de 1877 a 1879 que reduziu os
rebanhos metade, diminuiu o entusiasmo dos sertanejos. Trabalhava-se dez anos para
recomear quase tudo de novo, aps o flagelo de uma seca. Em vista disso, quando em
meados do sculo XIX, surgiu uma conjunta favorvel no mercado internacional, fazendeiros
do serto passaram a dar mais ateno cotonicultura, (COELHO, 1985).
Mesmo sendo uma planta nativa, j utilizada pelos ndios na fabricao de objetos de
uso pessoal, somente com a Revoluo Industrial Inglesa, a Guerra de Independncia dos
Estados Unidos (1776-1783) e a Guerra de Secesso (1865) foi que a cotonicultura encontrou
uma conjuntura internacional favorvel sua expanso (AMARAL, 1958).
Nesta conjuntura, o algodo norte-americano que antes supria o parque txtil da
Inglaterra foi substitudo, em grande parte, pelo produto brasileiro.
Para atender a esta demanda, o Nordeste possua todas as condies: disponibilidade
de terra, de mo de obra e clima favorvel. Da mesma forma como acontecera com a pecuria,
a cotonicultura deu seus primeiros passos no Agreste pernambucano e expandiu-se pelos
sertes de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Ceara e Maranho.
Excetuando-se uma pequena parcela de So Paulo, as exportaes brasileiras de
algodo no sculo XIX eram procedentes do Nordeste. No final do sculo XIX, mais de 40 %
das fbricas de tecidos existentes no Brasil, eram no Nordeste (TAKEYA, 1985).
Em virtude de necessitar de pouco capital, o algodo era plantado por pequenos e
grandes proprietrios. A desigualdade regional sempre marcou o padro de desenvolvimento
em relao ao Brasil. Desde quando o Nordeste se fez polo mais desenvolvido no Ciclo do
Acar. Em seguida, com o processo de industrializao que tomou corpo, sobretudo a partir
dos anos 30, e o centro-sul ocupou o posto, (ALBUQUERQUE JUNIOR, 2007).
As adversidades do nordeste no so decorrentes, unicamente, da falta dgua: uma
vez que chove o suficiente, s que de maneira aleatria. Outros fatores so preponderantes
para entender a situao da regio, como o fato de existir uma estrutura social nacional que
mantm o Nordeste numa situao de dependncia e subordinao, aliada a uma poltica de
desenvolvimento regional que relegou a economia rural a um patamar deplorvel,
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trabalho por ele estabelecida, o Nordeste era reconhecido como o lcus da grande empresa
aucareira. Integrada nas correntes mercantis daquele capitalismo e espraiada pelas reas que
hoje correspondem aos Estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Alagoas,
essa produo garantiu sua regio uma aparente e efmera prosperidade. Ainda no Brasil
colnia, entretanto, essa prosperidade foi abalada pelo deslocamento dos interesses e dos
capitais holandeses para o Caribe (FURTADO, 1961). Um sistema de alta produtividade
converteu-se em uma economia marcada pelo arcasmo, cuja crise crnica apenas se atenuava
em algumas conjunturas favorveis do mercado internacional.
Enquanto esses processos se concretizavam, o Agreste e o Serto nordestinos tambm
experimentavam transformaes muito profundas, que redefiniram no apenas as formas de
organizao da estrutura produtiva e a prpria importncia dessas reas, como tambm os
prprios caminhos do desenvolvimento da Regio.
interveno contribuiu, acoplado a outros fatores, para tornar o Estado de So Paulo detentor
da hegemonia na produo do acar em nvel nacional.
A partir de 1930, aps a Revoluo, passa a existir um novo Estado cuja fundamental
particularidade o abandono do liberalismo que distinguira a Primeira Repblica. Alm disso,
o Estado instaura um centralismo, que se faz presente em todos os aspectos da vida nacional.
Tambm, a partir dessa poca que o Governo Federal garante uma atuao sobre a regio, a
qual desponta por uma nova territorialidade, a da sua regionalizao. Realmente, da em
diante, o recorte regional do territrio brasileiro assevera-se inteiramente e passa a estabelecer
uma referncia capital na ao do Estado, (SANTOS, 2006).
No plano institucional mais geral, a Constituio de 1934, em seu Artigo 177, insere o
combate s secas como uma obrigao da Unio, destinando para isto verba especfica. O
referido artigo trazia consigo a exigncia da denio da rea compreendida pelas secas e na
qual seria aplicada a verba destinada ao seu combate.
Prosseguindo com o mesmo modelo, o Estado institui novas medidas administrativas
voltadas para atividades econmicas especcas, e que tm um claro recorte regional:
Conselho Nacional do Caf e Instituto do Cacau da Bahia (1931); Departamento Nacional do
Caf e Instituto do Acar e do lcool (1933)39; Instituto Nacional do Sal (1940); Instituto
Nacional do Pinho (1941); Instituo Nacional do Mate (1938).
Em suma, foi a partir de 1930 que o Nordeste se estabeleceu inteiramente como uma
regio com demarcao ocial, o que, na verdade, inaugurava um procedimento que se havia
principiado em momentos anteriores.
A expanso da economia brasileira nos anos 1930 e 1940, com base crescente no
capital industrial conduziu a uma concentrao espacial bastante acentuada das foras
produtivas. Ao mesmo tempo, as medidas de poltica econmica que, ao longo desse perodo,
vinham sendo implementadas visando, direta ou indiretamente, ao controle das importaes,
apresentavam fortes reflexos na diviso regional do trabalho. J no incio dos anos 1950,
alguns estudos importantes sobre o Nordeste do conta de que a poltica de incentivos
indstria (confisco cambial, etc.) nos termos em que estava sendo praticada, aumentava as
chamadas disparidades regionais e a concentrao industrial sul/sudeste, (ALCOFORADO,
2006).
A esse respeito Putnam (1993), afirma que, na Itlia, a questo regional, ou seja, a
diferena entre os ritmos de desenvolvimento entre o norte e o sul do pas tornou-se um
problema grave, especialmente na fase de redemocratizao do ps-fascismo. Em funo
disso, foi criada a Cassa delMezzogiorno, em 1950, e uma ambiciosa poltica de
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industrializao para o sul da Itlia. Essa poltica introduziu a sistemtica de uso de incentivos
fiscais para o barateamento da formao de capital e da produo, a qual foi assimilada e
generalizada para outros pases, a exemplo do sistema de incentivos fiscais para a
industrializao do Nordeste do Brasil, por ocasio da criao da SUDENE (CARVALHO,
1979). Posteriormente, a reavaliao dessas polticas demonstrou as dificuldades de o Sul
competir com o Norte, pelo dinamismo do ltimo, caracterizando as dificuldades de superar o
dualismo. Concluindo-se que houve uma controvertida interpretao de que o
desenvolvimento do Sul havia sido obstaculizado pela falta de capital social (PUTNAM,
1993).
A aflio com o fator climtico e o combate s secas deu lugar a uma poltica centrada
no desenvolvimento regional. Dessa forma, foram adotadas medidas como a criao do Banco
do Nordeste do Brasil, a acelerao da construo da hidreltrica de Paulo Afonso, bem como
os primeiros passos para a elaborao de um Plano de desenvolvimento para o Nordeste. A
dcada de 1950 marca a passagem da poltica baseada no fator fsico para uma poltica que
tinha a economia em primeiro plano, (OLIVEIRA, 2003).
A questo regional foi percebida, ordenada e encarada em funo dos interesses da
elite regional. Mesmo assim, a fora expansiva de desenvolvimento regional no deve ser
medida apenas pela interveno individual de pessoas particulares (as elites), mas pelo fato de
que essas pessoas singulares expressem, consciente e organicamente, um bloco social regional
(GRAMSCI, 2004).
Para avaliar o jogo de interesses envolto nessa estruturao basta analisar a diviso
territorial do Nordeste no perodo que vai de 1941 a 1988 e observar os contornos que tomou
a diviso regional. A diviso regional de 1941 j delimitava cinco grandes regies: Norte,
Nordeste, Leste, Sul e Centro-Oeste. A diviso regional seguinte, de 1945, mantinha as
grandes regies da diviso anterior, mas acrescentava critrios hierrquicos (grandes regies,
regies, sub-regies e zonas fisiogrficas) e os novos Territrios Federais criados em 1942
(Fernando de Noronha) e 1943 (Amap, Rio Branco, Guapor, Ponta Por e Iguau).
(ALBUQUERQUE JUNIOR, 2001).
Essa diviso regional perdurou at 1969, quando os novos conhecimentos adquiridos
sobre o territrio brasileiro e as transformaes nele ocorridas em razo do desenvolvimento
industrial e urbano obrigaram o IBGE a estabelecer uma nova diviso regional. Dessa vez, o
conceito-base era o das regies homogneas, definidas pela combinao de aspectos naturais,
sociais e econmicos. A Regio Leste desapareceu, com a Bahia e o Sergipe migrando para a
Regio Nordeste. A Regio Sul passou a existir sem a presena de So Paulo que, juntamente
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com Minas Gerais, Rio de Janeiro e Esprito Santo, passou a constituir a nova Regio Sudeste.
Entretanto, percebemos que as linhas divisrias das regies continuam coincidindo com os
limites estaduais.
Analisando este novo momento em relao s novas polticas de desenvolvimento para
o Nordeste, verifica-se que, so as necessidades sociais e econmicas transformadas em
presses polticas que impulsionam e dinamizam o desenvolvimento das regies (DEBRUN,
2001).
A vida do Serto semirido nordestino assinalada pela influncia do Estado,
usualmente regulada na questo que a espinha dorsal das polticas pblicas para a regio: a
seca. A insuficincia de gua auxiliou a explicar inmeros atos governamentais e toda uma
estrutura econmica e poltica se solidificou a partir desse elemento ambiental, o que
condicionou historicamente as relaes sociais na regio. A escassez hdrica , por
conseguinte, avalista da vida social e das polticas regionais. Em virtude disso, torna-se
sempre suscetvel de ser adequada como vetor de um formato de eternizar e dominar as
relaes na regio, (CHACON, 2005).
A partir de 1945, na vigncia do Estado Novo e com o retorno das atividades
partidrias, e a ao dos vrios movimentos sociais, muitos deles referenciados a conquistas
democrticas no novo pacto constitucional, o tema regional recebeu outra estatura. Ao lado
das disparidades regionais em seus aspectos mais estritamente econmicos, nasceu uma sutil
percepo de seu sentido social e poltico, atrelada, sobretudo, aos infortnios da populao
campesina e, portanto, a uma cada vez mais intensa censura s sequelas do latifndio.
Constatava-se que a injustia do habitual combate s secas, que at ento apenas beneciara a
grande propriedade em nada alterara a situao da misria rural. Alm do mais, tomava corpo
a ideia de que havia uma situao potencialmente perigosa do ponto de vista poltico e social,
situao que exigia uma nova ao do Estado (ALBUQUERQUE JUNIOR, 2001).
Era bvio que se exaurira o padro anterior focado apenas para as obras de audagem
ou aes emergenciais no perodo das grandes secas, com a criao de frentes de trabalho
sustentadas pelo Estado, mas, em geral, empregadas para favorecer os grandes proprietrios
de terras e de seus coligados polticos. O Estado, atravs da poltica conhecida como soluo
hidrulica, construiu grandes barragens em terras privadas, dando aos seus donos o controle
do acesso, reforando a estrutura de poder da oligarquia rural (TARGINO; MOREIRA, 2006).
Surgiram, ento, decorrentes desses sentimentos, as primeiras composies de
trabalhadores rurais, e entre elas, as Ligas Camponesas que constituam o exemplo maior. A
seca, vista como um fenmeno social continuava a flagelar o Nordeste porque, desde os
31
sim, a uma srie de causas de ordem poltica e econmica. Dessa forma, evidenciava-se que o
subdesenvolvimento era fruto de causas sociais e no fsicas. Assim, ficava, de acordo com o
relatrio, mais fcil corrigir a situao atravs de medidas reformadoras. Com isto, o discurso
da SUDENE foi direcionado para uma poltica de desenvolvimento regional, buscando
amenizar as desigualdades existentes entre o Nordeste e o Sudeste.
Estimulados com a possibilidade de crescimento dos seus negcios, os industriais do
Sudeste mostraram-se favorveis a uma poltica de integrao de uma regio onde havia
abundncia de mo de obra e matria prima.
Na execuo das atividades da SUDENE, houve uma dualidade bsica, aquela
representada pela ao dos administradores que procuravam dar prioridade ao crescimento da
regio, com consequente repercusso social, e aquela preocupada com a expanso da
economia brasileira pelo espao a ser integrado (OLIVEIRA, 1977). Esta dualidade
alimentaria grandes discusses polticas e cientficas e traria um contraste entre o ser a
realidade, o equilbrio de foras e presses e o dever ser o ideal e os objetivos desejados
pela comunidade.
A ao da SUDENE visava facilitar a integrao do Nordeste ao mercado nacional,
diversificao industrial e formao de concentraes de indstrias em algumas cidades,
criando uma nova organizao espacial da economia.
tocar nos seus interesses e que at se beneficia do flagelo das secas, captando verbas que
dinamizam os seus negcios e consolidam o seu poder poltico.
Observe-se que, vem destes fatores o apoio que dado a qualquer ao que vise
modernizar as relaes econmicas e sociais at o ponto em que esta ao no transforme as
estruturas sociais, mas ao contrrio, que as dinamize e as torne mais resistentes s mudanas.
Dessa forma, a pobreza til ao grupo dominante para obter mais recursos e favores oficiais,
em uma federao em que regies mais ricas se beneficiam do crescimento econmico dos
pobres.
Furtado (1959), avaliava o sistema econmico existente na regio semirida do
Nordeste como um dos casos mais flagrantes de divrcio entre o homem e o meio, entre o
sistema de vida da populao e as caractersticas mesolgicas e ecolgicas da regio. As
origens do subdesenvolvimento esto associadas a dois processos caractersticos da economia
mundial no sculo XIX: 1) acelerao na acumulao de capital nos sistemas de produo e 2)
intensificao do comrcio internacional.
O processo de acumulao tende a ampliar o fosso entre o centro, em crescente
homogeneizao (padres de consumo), e uma constelao de economias perifricas. Assim,
o subdesenvolvimento tem suas razes numa conexo entre o processo interno de explorao e
o processo externo de dependncia. Da infere-se que, taxas mais altas de crescimento, longe
de reduzir o subdesenvolvimento, tendem a agrav-lo, pois aumentam as desigualdades
sociais. Ainda de acordo com Furtado, o desenvolvimento econmico se alia ideia de que os
povos pobres podem algum dia desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos
simplesmente irrealizvel.
Heilbroner, (1989), Furtado, (1964) e Arrighi, (1997), defendem que a ideia de
desenvolvimento econmico um simples mito e que graas a ela tem sido possvel desviar
as atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades fundamentais, tarefa esta que
abre ao homem o avano da cincia, para faz-lo focalizar em objetivos abstratos, como os
investimentos, as exportaes e o crescimento.
Outros autores defendem que, alm de um mito, a busca do desenvolvimento e da
modernizao promovida pelas periferias conduz ao fenmeno da dependncia, que se
manifesta inicialmente sob a forma de imposio externa de padres de consumo que s
podem ser mantidos mediante a gerao de um excedente criado no exterior.
No Brasil, devido concentrao da terra e a abundancia de fora de trabalho na
agricultura de subsistncia, os aumentos da produtividade beneficiaram, principalmente, uma
pequena minoria. Ademais, essa minoria modernizada foi suficientemente grande para
35
pois exige que haja a posse privada dos meios de produo e o controle sobre o trabalho; tem
como objetivo principal (seno nico) maximizar a produtividade para acumular capital, ainda
que isso tenha efeitos negativos sobre o nvel de emprego. A TC , ainda, irradiada pelas
empresas dos pases do norte e absorvida de forma acrtica pelas empresas dos pases
subdesenvolvidos; por fim, a TC impe aos pases subdesenvolvidos padres que so
orientados pelos mercados dos pases desenvolvidos, de alta renda ou para a elite dos pases
subdesenvolvidos.
As tecnologias sociais podem nascer no seio de uma comunidade ou no ambiente
acadmico. Podem, ainda, aliar saber popular e conhecimento tcnico cientfico. Importa,
essencialmente, que sua eficcia seja multiplicvel, propiciando desenvolvimento em escala.
So numerosos os exemplos de tecnologia social, indo do clssico soro caseiro at as
cisternas de placas pr-moldadas que atenuam os problemas da seca, particularmente no
semirido nordestino.
As tecnologias de convivncia com o Semirido de baixo custo so adotadas nas
experincias de transio de sistemas produtivos tradicionais para agroecossistemas, que so
um tipo ou modo de produo agropecuria em que se observa diversos tipos de cultivos ou
criaes que so praticados. Algumas das tecnologias usadas no semirido paraibano foram
desenvolvidas ou adaptadas pelas famlias agricultoras. Entre elas, destacam-se as que
permitem o acmulo de gua da chuva em reservatrios e/ou no subsolo, como tambm a
perenizao das calhas de rios e riachos para uso domstico, produo de alimentos e de
criao animal.
A evidncia de que as Tecnologias Sociais so relevantes est no fato de que esto
sendo gradativamente includas pelos mltiplos agentes econmicos, cientficos e sociais, que
passam a inserir a varivel ambiental em suas anlises e decises. As diversas reas do
conhecimento cientfico tambm esto internalizando essas questes, apesar dos setores e
reas mais conservadoras apresentarem grande resistncia. Independentemente de se achar a
causa de tais resistncias, a realidade que a sociedade precisa ampliar a gama de
conhecimentos nas questes que envolvem o meio ambiente e a economia.
Alguns projetos, j em andamento, tais como: as cisternas de placas, as tecnologias
SODIS, os sistemas de informao para a monitoria e gesto de projetos; a terapia de
reidratao oral (TRO), aplicada ao tratamento das diarreias e desidratao; e o projeto Me-
Canguru, que substitui com vantagens o uso de incubadoras nos cuidados aos bebs
prematuros e/ou de baixo peso. Eles esto sendo produtivos para as comunidades
contempladas, pois alm de se firmarem e projet-las no mercado de trabalho, tambm
39
1
Mtodo, com grande simplicidade que destri os microrganismos patognicos presentes na gua, pelo efeito
sinrgico da luz solar e da elevada temperatura que se baseia na exposio ao sol por algumas horas de garrafas
de plstico contendo gua contaminada. Os raios solares atuam por combinao da radiao UV-A (315-400 nm)
e radiao infravermelha, que elevam a temperatura da gua a cerca de 50-55C (GONZALEZ; LEAL;
GELOVER, 2004).
40
Conforme Dagnino (2009), a finalidade que se tem ao criar uma tecnologia social
torn-la uma poltica pblica. No Brasil, mltiplas tecnologias sociais j se transformaram em
polticas pblicas. Como exemplos, temos: a) a farinha multimistura, utilizada em grande
escala pela Pastoral da Criana e outras instituies; b) as cisternas de placas pr-moldadas
que, no Nordeste, acumulam a gua da chuva e proporcionam o abastecimento durante os
perodos de seca; c) a adio de soro de leite bovino a preparaes alimentares, integrante do
Programa - Crescer, j utilizada por vrios municpios nordestinos, principalmente, na
merenda escolar; d) o Projeto Me Canguru, que substitui com vantagens a utilizao de
incubadoras nos cuidados a bebs prematuros; e) o soro caseiro, amplamente utilizado nos
programas desenvolvidos pelo UNICEF e, tambm, pela Pastoral da Criana. Note-se que as
tecnologias cisternas de placas pr-moldadas, Projeto Me Canguru e soro caseiro,
alm de pblicas, tambm viraram polticas de governo.
Num sentido mais preciso, Tecnologias Sociais so produtos, tcnicas e metodologias
simples e replicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade, que apontam para
solues efetivas de infraestrutura e transformao social. Cisterna de placas, cisterna de bica,
cisterna calado, cisterna trincheira, barragem subterrnea, tanque de pedra, sistema de
barraginhas, barragens sucessivas, so exemplos de tecnologias sociais de captao e
armazenagem de gua de chuva que esto sendo implantadas no semirido.
Por meio de suas diversas organizaes, a sociedade civil vem ao longo do tempo
defendendo que possvel viver e produzir no semirido com dignidade. Este movimento
surgiu na dcada de 1990 e se institucionalizou enquanto Rede de Movimentos Sociais em
1999, com a criao da Articulao no Semirido (ASA). Desde sua fundao, a ASA tem
proposto polticas pblicas sustentveis de convivncia com a regio, que apostam na
captao e armazenamento adequado de gua da chuva.
A ASA desenvolve o Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia
com o semirido, onde esto localizados o Programa Um Milho de Cisternas (P1MC) e o
Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2). Estes Programas so pautados na concepo de
que possvel ter uma vida digna no semirido, estimulando a cultura de convivncia
adequada com o ambiente, assim como, ter uma vida produtiva na regio do ponto de vista
econmico.
O P1MC teve origem a partir da constituio da Articulao do Semirido (ASA), um
movimento da sociedade civil, integrado por Organizaes No-Governamentais (ONGs),
associaes rurais, organismos de igrejas e movimento sindical dos trabalhadores rurais. A
ASA foi constituda como resultado do Frum Paralelo da Sociedade Civil, em alternativa
42
III Conferncia das Partes da Conveno de Combate Desertificao das Naes Unidas
(COP3), realizada em Recife (PE), em 1999.
Na ocasio, representantes de 193 pases participantes da COP3 discutiam solues
para o problema da desertificao em reas do planeta. Entidades da sociedade civil viram a
necessidade de se constituir, ento, o Frum Paralelo, como forma de encontrar alternativas
para a falta de informaes e de recursos, principalmente hdricos, na regio semi-rida
brasileira. O objetivo foi definir um conjunto de propostas para o desenvolvimento
sustentvel do Semirido brasileiro, visando oferecer subsdios s polticas pblicas a serem
implementadas na regio (PROJETO DE TRANSIO DO P1MC 2001).
O P1MC foca seus objetivos nas famlias residentes na zona rural dos municpios da
regio semirida brasileira, sem fonte de gua potvel nas proximidades de suas casas, ou
com precariedade nas fontes existentes. As famlias so selecionadas a partir dos seguintes
critrios:
2
(www. tecnologiasocial.org.br; jul. 2012).
45
toda, com forte incluso nos municpios articulados pelo Polo Sindical da Borborema
(PERONDI, et al., 2010).
Alm do objetivo geral, o P1MC, segundo a ASA Articulao do Semirido
Brasileiro - estabelece alguns objetivos especficos, que tambm do grande destaque
participao. Trs objetivos especficos abordam esse tema: o que consiste em criar
mecanismos para possibilitar a participao das famlias na gesto do projeto; o que foca o
fortalecimento da sociedade civil envolvida na execuo do projeto; e o que prope um
processo de formao para os participantes do Programa, que esteja centrado na convivncia
com o semirido e na incidncia em polticas pblicas. Os outros objetivos especficos
abordam o acesso gua para um milho de famlia, a consequente melhoria na qualidade de
vida dessas famlias, a capacitao de pedreiros em construo de cisternas e a difuso de uma
correta compreenso do semirido para a sociedade brasileira (ARTICULAO DO
SEMIRIDO BRASILEIRO, 2001).
Com base nessas anlises bsicas sobre o contexto ambiental, poltico e hdrico do
serto, a ASA props nove princpios norteadores para o P1MC. O primeiro princpio a
gesto compartilhada. Foi determinado que o Programa, arquitetado pela sociedade civil
organizada do semirido, teria efetivao e gesto feitas por essas organizaes. A execuo
do Programa seria feita por meio de parcerias, que so o segundo princpio apontado pela
ASA. O terceiro determina que o P1MC seja executado por meio de uma rede, no caso a
prpria ASA, de forma descentralizada e participativa. O quarto princpio a mobilizao
social, enquanto o quinto a educao-cidad, entendida como o processo educativo que
situa criticamente a realidade histrico-cultural, visando a convivncia com o Semirido
Brasileiro (ARTICULAO DO SEMIRIDO BRASILEIRO, 2001, p. 18).
O sexto princpio que todos os cidados do semirido tm direito ao acesso gua. O
stimo, chamado desenvolvimento sustentvel, afirma que o semirido vivel e que as secas
no so uma fatalidade. O oitavo o do fortalecimento social, discutido anteriormente, que
determina que o Programa seja uma ferramenta para o fortalecimento e a consolidao das
organizaes da sociedade civil e movimentos sociais da regio. E o nono e ltimo princpio
a busca pela construo de uma nova cultura poltica no serto, que rompa com a dominao
secular das elites sobre o povo, a partir do controle da gua (ASA, 2001).
Atualmente, a ASA congrega entre 800 e 900 entidades, na sua maioria (59%)
organizaes de base comunitria, sindicatos de trabalhadores rurais (21%), entidades ligadas
as Igrejas catlica e evanglica (11%), ONGs (6%) e cooperativas de trabalho (3%).
48
O municpio de Patos localiza-se no Polgono das Secas. Possui clima quente e mido
com chuvas de vero e outono. O seu relevo predominantemente ondulado suavemente
ondulado, com declividade mdia baixa, com exceo de reas ao norte onde se localiza a
serra de Carnaba, ao sul nos serrotes de Espinho Branco e Forquilha, centro-oeste no serrote
Serra Negra, noroeste nos serrotes Campo Alegre, Trapi, e, serra do Boqueiro, e, a oeste nos
serrotes Pitombeiras, do Caboclo e do Tamandu. Nestas reas a declividade mdia
elevada.
Quanto escolha das comunidades e das famlias foram contemplados, dentre outros
critrios, rea e importncia do muncipio na regio, tempo de incio do programa no local,
quantidade de cisternas na regio e caractersticas de seus membros (oriundos e residentes h
anos na regio, residentes novos e sua origem, assentados do MST, nmeros de indivduos da
famlia, renda e ocupao, tipo de cisterna, tempo de uso, etc.).
No ambiente objeto de trabalho, foram analisadas quinze famlias, nas comunidades de
Mucambo de Baixo, Campo Comprido e de Fechado, todas no municpio de Patos - PB.
A coleta de dados e pesquisa de campo foi feita no perodo compreendido entre o ms
de Maro de 2011 at Janeiro de 2012. Totalizando mais de dez viagens regio analisada.
importante observar que o Programa Um Milho de Cisternas no resolve todos os
problemas da complexa realidade do Semirido, mas instaura uma percepo mais humana e
menos espetacular de atuao junto s minorias emblemticas.
Neste universo pesquisado, evidencia-se que o morador rural est cada vez mais
agregado sociedade e ao mercado e que essa relao continua conflituosa com novas
realidades modernas, todavia no descaracteriza inteiramente seu modo de vida. H, ainda, o
fato de indivduos da cidade que foram morar no campo. Tanto a reitera da introduo do
campons na cidade a procura de servios e do mercado, quanto a ida dos civilizados para o
rural, transformaram o cenrio social, de modo que, agora, fica complicado constatar esta
relativa independncia. Sendo assim, percebe-se que no h barreiras desenhadas entre
comunidade e sociedade (ELIAS, 2000).
O P1MC, segundo a ASA, est alicerado em cinco componentes, por meio dos quais
so determinadas suas estratgias, sendo eles: mobilizao, controle social, capacitao,
comunicao; fortalecimento institucional da sociedade civil e construo de cisternas. A
construo das cisternas, por essa tica, consiste na fase final da ao, que abrange um
trabalho de educao scio ambiental e habilitao tcnica das famlias.
Ainda de acordo com a ASA, os resultados da mobilizao social e dos processos
educativos do P1MC tm alcanado dimenses que esto alm do quantitativo de cisternas
52
contudo, a bomba no foi entregue quando foi construda a cisterna e at ento ningum foi
buscar.
O local pode ser percebido como um elemento geogrfico, como ambiente, como
histria poltica, como bloco de poder. Em virtude do desenvolvimento irregular que o
capitalismo produz ele determina o local, desagrega o local, reterritorializa, remaneja
sucessivamente os locais, reagrupa em outros lugares.
Dessa perspectiva, parte-se para a premissa de que os espaos locais no devem se
constituir como um negcio. Eles devem ser, fundamentalmente, um lugar de moradia e
trabalho, vida presente e futura. o torro utilizado para formar vnculos de parentescos e
de vizinhana, de cunhar razes.
Torna-se oportuno perceber as atividades produtivas a partir deste principio,
significando estarem baseadas na lgica socioambiental e no apenas em aes que tragam
recursos financeiros em curto prazo.
Objetivou-se, assim, analisar como esto se formando estratgias de convivncia no
Semirido pela Convivncia. O elemento convivncia foi abrangido como uma envoltura
significativa a partir da existencialidade e solidariedade, cujo intento foi expor o sentido
ontolgico (do ser) da convivncia em seus atos de mobilizao e de articulao; tambm
buscou-se compreender a construo do sentido, s vezes presente, de resistncia natureza e
a desconstruo desses sentidos que a conduzem para uma natureza de probabilidades,
utilizando-se da anlise dos documentos e das falas dos atores sociais. A finalidade foi
provocar um envolvimento cauteloso sobre a categoria do homem sertanejo, enquanto ator
social, em seu habitat semirido, os modos pelos quais ele busca pela via da convivncia,
aperfeioar sua vivncia em suas condies de vida, de trabalho e de cultura. Observou-se
que nessa procura pela ressignificao da natureza, agrupam-se a reconstruo da identidade
territorial sertaneja, evocada pelas sensaes de pertencimento e de enraizamento, nas falas,
nas prticas e nas trocas e intercmbios de conhecimentos entre comunidades, instituies e
redes.
Porto-Gonalves (2007) avalia que os efeitos da mobilizao social e das pretensas
aes educativas das polticas pblicas devem alcanar dimenses que estejam alm do
quantitativo de cisternas construdas, suscitando ponderaes sobre a vida comunitria, as
formas de conhecimento, de participao e organizao popular, contribuindo assim, com a
transformao de outros aspectos do cotidiano das famlias.
Segundo a beneficiria Rita Guedes, a cisterna veio atravs da Critas, a Critas uma
unidade gestora do Programa Um Milho de Cisternas. Antes, em 2005, quando ela ouviu
55
falar pela primeira vez nas cisternas de placa e participou da reunio de GRH, eles residiam
como moradores em uma propriedade em outra localidade, mas no lograram receber na
poca. Quando mudaram para a propriedade atual, que hoje deles, veio a cisterna. De
acordo com ela, como eles eram scios da Associao de Agricultores da comunidade o
presidente da associao arrumou.
Segundo dona Rita, o presidente da associao foi quem articulou a visita de Irenaldo
(ser identificado mais adiante) da ASDP/PROPAC e de sua mulher comunidade. Segundo
ela, a visita foi feita para informaras pessoas sobre a cisterna. Aps a visita houve o curso
de GRH (dois dias) na associao. Entre o perodo de visita e de construo da cisterna
passou-se cerca de dois meses. Dona Rita no sabe informar com preciso a origem dos
recursos da cisterna. Ela sabe que vem de uma articulao da Igreja com outros rgos
(PROPAC), mas no sabe precisar de onde. Ela informa que acredita no dever a ningum por
ter a cisterna e que no h nenhuma ligao com poltica ou, como ela frisa, com
politicagem.
Quanto sade da famlia, dona Rita afirma que eles recebem uma vez por ms a
visita do agente de sade na comunidade. Segundo ela, o servio de atendimento de sade
precrio, uma vez que difcil encontrar o mdico e s vezes h um equipamento quebrado a
exemplo dos aparelhos do dentista.
Ela lembra que ouviu falar de tecnologia social no programa de rdio de Irenaldo,
que passa todos os domingos das seis s sete da manh e aprendeu que uma coisa que
vem em benefcio da gente.
Para o entrevistado Irenaldo, as discusses empreendidas nesses grupos organizados
so ainda disseminadas por redes de comunicao interpessoais (rdios, jornais), permitindo
que determinados temas passem gradualmente de uma percepo individual, privada, para
uma concepo mais abrangente, construda sob uma perspectiva pblica. Por fim, perguntou-
se se h reunies constantes na comunidade, os moradores informaram que h reunies
mensalmente. Perguntou-se ento qual a razo de eles participarem das reunies. Eles
responderam que participam por que fazem parte do PAA (Programa de Aquisio de
Alimentos) e que recebem orientaes sobre a comunidade.
O Sr. Lcio Fraso ACS (Agente Comunitrio de Sade) da comunidade e
presidente da Associao de Trabalhadores Rurais. Ele deixou transparecer no gostar muito
dos questionamentos e ficou inquieto o tempo todo. O estado da casa precrio por no
apresentar reboco por fora e aparentava no ter condies adequadas de limpeza,
principalmente no quintal e ao redor da cisterna, havia muitos entulhos como garrafas
56
plsticas, restos de comida, folhas secas e lixo. Em cima da cisterna havia pano de cho e
bacia. A fossa se encontra bem prxima cisterna. O esgotamento das pias escoa para o
quintal.
Quando questionado se ele tratava a gua para beber ele afirmou o seguinte: S
quando tem cloro agente usa cloro, ento o cloro colocado no pote, a medida uma 1 gota
por litro. Quanto sua profisso de ACS quando ele visita as famlias as suas recomendaes
so:
prevenir as doenas e ter cuidado com gua e com o lixo, s vezes depende
do momento, quando agente chega a famlia j vem com o problema pra
gente, dai eu tenho que t preparado pra orientar eles. As vezes eles querem
saber uma orientao sobre uma doena, o agente de sade tem que t
preparado
Verifica-se neste caso uma tenso que ocorre entre os saberes tradicionais e os
tcnicos. Esta se revela na dificuldade das comunidades (e neste caso, no prprio membro da
comunidade, posto como mediador) em se apropriar das praticas que foram transferidas na
capacitao.
Baumgarten (2005) analisa que como forma de atenuar provveis subverses deste
modo indispensvel avaliar que as comunidades rurais possuem uma estrutura cultural que
precisa ser aferida antes da introduo da capacitao.
O interesse de se distinguir do ser humano est inteiramente ligado a sua vontade de
entender, esclarecer, ponderar e transformar o real. Sabe-se que qualquer forma de estimativa
envolve fundamentalmente um julgamento, vale dizer, trata-se antes de tudo de conferir um
valor, uma nota de aprovao ou desaprovao a uma poltica ou programa pblico.
Tanto no caso de Lcio o ACS da comunidade, quanto no de Dona Maria da Guia que
tratado a seguir, verifica-se que o procedimento avaliativo no caso de programas de polticas
pblicas ser um tema de estudo constante frente questo colocada na realidade, onde estas
polticas devem atender s insuficincias da populao, inserindo e implementando aes
qualificadas.
Maria da Guia Silva de Lima, tem 63 anos, no alfabetizada, agricultora aposentada
e mora com mais sete pessoas.
A cisterna do PROPAC (foi intermediada pelo), encontrava-se seca h cerca de uns
trs meses devido a um vazamento que ocorreu, no entanto, j foi consertada (cimento-cola) e
lavada.
57
Foi feita uma adaptao porque os canos ressecavam e com isso se quebravam com
muita facilidade, a gua da cisterna retirada com um balde que fica amarrado em uma
corda ao lado da cisterna.
Segundo a beneficiria,
Minha filha! Pra ns que vive aqui no meio do mundo em um lugar como
esse, no tem boa qualidade no, o importante t vivendo. As condies
aqui so muito difceis. A gente vive como Deus d, a gente tem a limpeza
da gente, como a gente aprendeu a gente no deixa o lixo entrar em casa,
mas tem muita coisa que a gente no tem condies pra isso no.
59
Lago e Pdua (1984) compartilham da ideia que o impacto do homem sobre o meio
ambiente varia historicamente de acordo com o modo de produo, a estruturao das classes,
o aspecto tecnolgico e o universo cultural de cada sociedade.
Abre-se aqui uma licena potica:
Chico Csar
A cisterna foi um grande benefcio para a comunidade, pois melhorou muito a vida da famlia
propiciando gua perto de casa e de boa qualidade. D. Josefa sobre o benefcio recebido.
prticas, pelo menos daquelas que eram mais compreensveis a sua realidade como a limpeza
do entorno da cisterna, a clorao da gua de beber e o manejo adequado dos sistemas de
captao de gua de chuva.
As polticas pblicas para segurana de acesso a gua de boa qualidade tem amplo
valor nessas comunidades, sobretudo naquelas que no tm sistema de abastecimento de gua
e dependem de fontes coletivas como poos e barreiros para garantir gua para uso
secundrio, todavia, os gestores, prefeituras, ONGs, etc., responsveis pela execuo destas
polticas no as executam ou no s aplicam de modo apropriado.
As comunidades que foram analisadas nesta pesquisa manifestaram uma relao
apropriada com o recurso natural gua, evidenciando a importncia e o valor que a gua
armazenada nas cisternas tem na vida das famlias que asseveram ter percebido muitas
melhoras desde a introduo das cisternas atravs de programas como o P1MC e o fundo
rotatrio solidrio. Entretanto, algumas famlias afirmaram que ainda forte a cultura da
oferta de gua que vem em carros pipas, dando continuidade ao clientelismo e o
assistencialismo poltico, uma vez que ampliam o poder de lderes locais sobre os moradores.
Antes, a gente ficava com medo de pegar gua do outro lado da pista por causa dos
acidentes, agora agente no precisa mais, porque tira gua da cisterna, ningum se arrisca
mais. Maria dos Santos
que toda semana minha esposa tinha que ir atrs, sabe. De um vizinho ou parente
que tem cisterna, pra pedir uma lata de gua, depois ia pra rua pra comprar um garrafo da
gua. E com a cisterna no precisa mais disso. Jos Nilton agricultor.
O processo de ajuste das culturas humanas do sculo XX aos seus respectivos espaos
no denota que a coexistncia e a sobrevivncia sejam melhores ou mais vantajosas para os
indivduos. Amoldar-se expressou, em muitos casos, sobrevivncia por meio de numerosas
permisses, por vezes com altos custos fsicos e morais. Logo, adaptar-se constitui conseguir
sobreviver, no suprimir-se como cultura humana, e se esta adaptao representa um
progresso, este sempre relativo, podendo, muitas vezes, manifestar-se por perdas culturais
ou involues. Em suma, a adaptao a inter-relao de culturas humanas e seus respectivos
ambientes e no uma melhoria das condies de sobrevivncia (VIERTLER, 1988).
Nesses atos de valorizao do territrio semirido, procurou-se aferir que a Educao
para a Convivncia, por meio da contextualizao do saber, cumpre um extraordinrio papel
para o procedimento de tomada de conscincia intencional dos sujeitos sobre suas
caractersticas de mundaneidade e de origem de um novo olhar para si e para seu contexto
(material e imaterial). A apreciao dos aprendizados da convivncia consentiu a
68
4. CONSIDERAES FINAIS
A capacitao, ofertada nos cursos de GRH, apesar de bem executada, tem algumas
deficincias. O curso oferecido uma nica vez, antes mesmo que as famlias tenham
construdo suas cisternas. Desse modo, os princpios discutidos, tanto os tcnicos quanto os
polticos, dificilmente so retidos pelos participantes apenas nos primeiros encontros. Sobre
as capacitaes para o uso da cisterna, o P1MC e as instituies mediadoras e financiadoras,
tem buscado solues que permitam um monitoramento mais contnuo e duradouro s
famlias que ergueram cisternas, para que a gesto do bem seja cada vez melhor. Sobre o vis
poltico da capacitao, os membros da ASA tm conscincia de que o envolvimento poltico
das comunidades requer uma mudana cultural que, como tal, lenta.
patente o grau de efetividade social do programa baseada na propriedade de faz
lo de forma a maximizar resultados e minimizar custos sobre o pblico-alvo. Foram
maioria as respostas dadas por pessoas dos mais diferentes segmentos sociais, envolvidos com
o programa, na questo do acerto da seleo das comunidades e das famlias rurais
favorecidas com a construo das cisternas.
Os desafios deparados na gesto do P1MC foram muitos e podem ser subdivididos
entre os gestores e favorecidos, embora se correlacionem estreitamente. Para os primeiros, o
rduo trabalho de atrao de recursos uma grande questo, sem ele muita coisa no
funciona. Determinados fatores convergem para a questo da seca, entre eles esto as aes
dos Governos que acontecem a cada estiagem mais severa, entretanto, quase sempre de forma
interrompida, at que o drama de outra seca volte a sensibilizar o pas. A viso hidraulicista
da pobreza do semirido permeou as polticas por muitas dcadas. As iniciativas verticais dos
Governos, com pouca participao concreta de nordestinos, somadas a no existncia de
planos assduos de convivncia com a seca e as tecnologias disponveis nem sempre
encontram caminhos de aplicao efetiva. Entretanto, o P1MC pode ser o princpio dessa
transformao.
Constatou-se neste trabalho que o P1MC cria flanco para uma alterao nas formas
como as polticas pblicas acercam-se da temtica da seca. Em virtude de sua abrangncia, o
Programa evidenciou que h sadas em ampla escala, viveis, que escapam do modelo das
grandes obras hdricas para contornar o problema da seca e proporcionar melhores condies
de vida para os sertanejos. Com a construo das cisternas, observa-se a diminuio da
suscetibilidade das populaes locais e sua dependncia com relao ao poder pblico. O
Programa abriu possibilidades para a entrada dos dispositivos da sociedade civil do semirido
70
nas polticas pblicas voltadas para a regio e principiou um processo de mobilizao popular,
ainda sem efeitos slidos, para ampliar a incluso dos diversos grupos comunitrios com a
sociedade civil estabelecida atuante no semirido e, por conseguinte, com as polticas
pblicas.
No obstante o fato de ser ainda incipiente, o trabalho de mobilizao executado pelos
agentes do P1MC nas comunidades, bem como as discusses sobre o valor da participao
direta das famlias no processo de construo das cisternas e nos cursos de capacitao
ofertados, percebido por alguns entrevistados como importante contribuio para o aumento
do nvel de conscincia daquelas famlias, no que se refere aos diretos bsicos de cidadania, a
ponto de j terem assumido entusiasmo de buscar o poder pblico municipal para requerer
melhor presteza nas aes de sade e educao.
A maior parte dos resultados negativos de natureza econmica e social decorridos da
seca est relacionada fragilidade da composio econmica inserida na regio. As secas
sempre adviro, mas os cruis efeitos sociais s sero extintos se determinados pelas
alteraes dos sistemas sociais e produtivos.
As expectativas para superao das limitaes estruturais do semirido incluem a
instaurao de um pacto que enuncie os interesses e a formulao de polticas pblicas
consensuais. Estas conjecturas servem para se entender o que j ocorreu e o porqu da
contnua falta de solues e de providncias sistemticas em relao populao.
Se o foco do desenvolvimento do Semirido est na gua da chuva, o foco do
P1MCest na disseminao da noo de convivncia com o Semirido, sendo um espao
dotado de articulao cada vez mais crescente, para evidenciar que a regio vivel para a
vida dos seres humanos e das demais espcies da natureza, desde que sejam disponibilizados
mtodos sustentveis de harmonizao de partes, at ento, incompatveis.
O acesso que proporciona a gua para beber e cozinhar, obtido a partir da insero e
participao das famlias, principalmente nas associaes comunitrias das vrias
comunidades, leva-as ao processo de habilitao proporcionado pelo P1MC e resulta em
melhoria na sade da populao, diminuindo doenas diarreicas, de maneira especial nas
crianas assim como em outros beneficirios.
Mesmo que a questo de gnero, no seja tratada de forma explcita, observou-se certa
visibilidade com foco no espao para a mulher, pelo fato de focar as aes em nvel da famlia
e no demarcar o espao exclusivamente para o homem. Assim, verificou-se que a mulher
contabiliza uma maior participao nas capacitaes. Isto, seguramente, deriva do fato de a
unidade favorecida ser a famlia e, nessa esfera, a mulher que comumente fica frente de
71
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Tabela 01: Nmero de cisternas familiares, construdas no Mdio Serto Vales, com
capacidade de armazenar 16 mil litros d'gua.
Cister
Populao Famlias: nas construdas
Municpio
T
Urbana Rural Total Zona Rural otal %
0 Areia de 8 1 2 24 2 1
1 Baranas 66 .208 .074 2 53 04,72
0 2. 8 2 16 1 7
Assuno
2 163 19 .982 4 21 3,87
0 Cacimba de 1. 2 3 45 4 9
3 Areia 281 .287 .568 7 13 0,29
0 2. 2 4 44 1 3
Catingueira
4 542 .211 .753 2 69 8,22
0 4. 2 6 47 2 4
Condado
5 128 .371 .499 4 20 6,39
0 1. 1 3 30 9 3
Emas
6 519 .535 .054 7 4 0,62
0 3. 2 5 50 4 8
Junco do Serid
7 478 .500 .978 0 06 1,20
0 1. 2 3 43 3 7
Me d'gua
8 302 .156 .458 1 3 ,65
0 4. 9 5 19 1 6
Malta
9 717 73 .690 5 28 5,78
1 3. 3 6 65 4 6
Nova Olinda
0 171 .286 .457 7 48 8,17
1 3. 4 7 87 3 4
Olho d'gua
1 495 .351 .846 0 63 1,71
1 8 1 1 22 1 7
Passagem
2 07 .142 .949 8 72 5,31
1 8 3 9 78 4 6
Patos
3 7.502 .901 1.403 0 78 1,27
1 1 4 1 96 5 6
Pianc
4 0.031 .818 4.849 4 88 1,02
1 5 8 1 16 2 1
Quixaba
5 03 05 .308 1 21 37,27
1 5 2 2 46 2 5
Salgadinho
6 05 .318 .823 4 38 1,34
1 1 1 1 30 2 6
Santa Luzia
7 2.459 .546 4.005 9 09 7,59
1 1. 3 4 62 3 5
Santa Terezinha
8 608 .111 .719 2 37 4,16
1 Santana dos 3. 4 7 84 4 5
9 Garrotes 674 .208 .882 2 63 5,01
2 So Jos de 1. 3 5 72 6 9
0 Espinharas 475 .627 .102 5 60 0,98
2 So Jos do 9 1 2 37 2 7
1 Bonfim 64 .873 .837 5 93 8,22
2 So Jos do 2. 1 3 33 2 8
2 Sabugi 221 .692 .913 8 79 2,45
2 5. 2 8 49 3 7
So Mamede
3 569 .451 .020 0 64 4,26
2 1. 1 3 38 1 3
Vrzea
4 220 .900 .120 0 31 4,47
2 1. 1 3 38 5 1
Vista Serrana
5 220 .900 .120 0 44 43,16
1 5 2 11 7 6
TOTAL
58.420 8.989 17.409 .798 .625 4,63
Fonte: ASDP/PROPAC, 2012