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INTRODUO

O risco, objeto social, define-se como a percepo do perigo, da


catstrofe possvel. Ele existe apenas em relao a um indivduo e a um grupo
social ou profissional, uma comunidade, uma sociedade que o apreende por
meio de representaes mentais e com ele convive por meio de prticas
especficas. No h risco sem uma populao ou indivduo que o perceba e
que poderia sofrer seus efeitos. Correm-se riscos, que so assumidos, recusados,
estimados, avaliados, calculados. O risco a traduo de uma ameaa, de um
perigo para aquele que est sujeito a ele e o percebe como tal.

Risco e geografia
O risco, os acidentes, as catstrofes, no constituem em si um novo
campo cientfico e especificamente geogrfico. No se trata de uma nova
disciplina, mas de uma abordagem global que integra os aportes provenientes
das cincias ditas duras (geologia, meteorologia, qumica, fsica) e da sociologia,
do direito, da economia.
A geografia pode pretender um lugar nessa abordagem multidisciplinar?
Em que lhe diz respeito essa problemtica do risco? A resposta evidente:
questo social, o risco interroga necessariamente a geografia que se interessa
pelas relaes sociais e por suas tradues espaciais.
O S R I S C O S

Uma parte dos riscos se inscreve no quadro das relaes natureza/sociedade


que, em geografia, fundam a abordagem ambiental. Os riscos naturais impem o
reconhecimento da lea,* da dinmica, da epiderme da terra (litosfera, atmosfera,
hidrosfera e biosfera) como fatores geradores de perigos percebidos pela sociedade
como riscos. Os riscos industriais implicam s vezes uma anlise socioeconmica,
uma abordagem espacial e uma dimenso ambiental; seus efeitos afetam tambm os
solos, o ar, a gua.A gesto dos riscos, sejam eles ambientais, industriais, econmicos
(na verdade, sociais), traduz as escolhas polticas e as decises finais de organizao
dos territrios. Esse saber, esses mtodos de anlise da geografia, devem ser
confrontados com outras disciplinas: a abordagem do direito fundamental; a da
histria, essencial; a das cincias econmicas ou da fsica, absolutamente importante.
Ora, para trabalhar de forma complementar ou multidisciplinar so necessrias,
inicialmente, a correta definio do objeto estudado e a determinao exata de um
vocabulrio comum, compreensvel por todos.
O objeto tratado o risco; a saber, a percepo de uma potencialidade
de crise, de acidente ou de catstrofe, o que no , portanto, o acontecimento
catastrfico propriamente dito. Muitos trabalhos confundem riscos e catstrofes
e tomam um pelo outro. verdade que o desencadeamento de uma crise
freqentemente conduz as sociedades a uma reflexo sobre a preveno de um
novo acontecimento do mesmo tipo e, conseqentemente, as leva a pensar no
risco em termos de proteo dos bens e das pessoas. Mas a crise ou a catstrofe
deve ser gerenciada na urgncia pelos servios de socorro, no contexto de planos
s vezes definidos de antemo, ao passo que o risco exige ser integrado s
escolhas de gesto, s polticas de organizao dos territrios, s prticas
econmicas. Nesse caso, a preveno constitui o corao da anlise.
Para o gegrafo, a traduo espacial do risco constitui um tema de
estudo indispensvel. No domnio nuclear, por exemplo, o risco ligado a uma
nuvem radioativa no se detm diante das fronteiras dos pases, mas afeta vastos
espaos (como no caso de Chernobyl). As zonas de risco podem ser definidas,
portanto, de formas e superfcies variveis, mapeveis em diferentes escalas
espaciais e temporais. O espao sobre o qual pairam as ameaas no neutro,
ele constitui a componente extrnseca do risco.
As interaes espaciais entre os riscos de qualquer natureza e outros
fatos ou agentes estruturadores do territrio, tais como os transportes e a
organizao administrativa, so fonte de uma grande complexidade.

* Nota da reviso tcnica (N. R. T.): O conceito de lea aqui novo e mais amplo do que o seu sentido
usual. lea o acontecimento possvel (natural, tecnolgico, social ou econmico) e sua probabilidade de
realizao. Para mais detalhes, veja a tabela da p. 24.

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A onipresena do risco

O risco, percebido e definido h muito tempo, desde a Renascena


na Itlia, adquiriu recentemente um lugar de destaque nas sociedades dos pases
ricos. Por que esse objeto teve tal evoluo? Por que esse sucesso? O xito
evidente do ter mo e de seu contedo manifestou-se nos pases r icos
paralelamente ao aumento do nvel de vida que levou as populaes a
demandar mais e mais segurana e a recusar a incerteza e o risco. Essa
preocupao com a segurana mxima onipresente em nossas sociedades
ocidentais, onde s vezes definido como risco aquilo que , afinal, normal
(a saber, a velhice e o desfile de doenas a ela relacionadas). Isso ocorre menos
nos pases em desenvolvimento, em que, em muitos casos, a luta pela vida
ainda a regra, e o risco, como a morte e a doena, aceito com certo fatalismo.
Assim, o que hoje entra na categor ia dos r iscos no era
necessariamente considerado como tal no passado, quando os homens
tinham que afrontar numerosos perigos (frio, seca, inundaes) que davam
sua existncia um gosto de precariedade perptua, com as populaes,
predominantemente rurais, suportando as calamidades agrcolas como
uma fatalidade. As catstrofes, as fomes, as epidemias eram, ento, percebidas
como signos de danao (Lagrange, 1993).

As sociedades modernas parecem finalmente muito vulnerveis. Por


exemplo, so mais sensveis que no passado s flutuaes meteorolgicas
que se traduzem em efeitos sobre o turismo, no custo dos produtos agrcolas,
no transporte. Nas plancies da Europa ocidental, uma nevasca na cidade
pode bloquear o trfego por muitas horas e ser percebida como um
importante fator de perturbao e de risco para a populao; a neve sobre
as vias de acesso s estaes de esporte de inverno mal recebida porque
ela reduz a velocidade de trnsito e pode contribuir para aumentar o nmero
de acidentes. Em contrapartida, a ausncia de neve nas estaes de esporte
de inverno tambm no bem-vinda pelos turistas que pagaram para esquiar.
Essa erupo brutal e generalizada do risco nas nossas sociedades deve-se
existncia de leas mais freqentes e de maior intensidade que no passado?
Tal anlise convm a certos atores que atr ibuem natureza uma
responsabilidade que, na verdade, cabe aos homens, o que evita que se
ressalte a culpa destes ltimos e faz com que o risco ou a crise sejam
aceitos como uma fatalidade diante da qual nada se pode fazer.

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Doravante, em nossas sociedades, o risco est em toda parte, prevalece


um sentimento de insegurana que parece alimentado pelo prprio
progresso da segurana, pelo desenvolvimento das cincias e de tcnicas
cada vez mais sofisticadas. O risco inicialmente individual; a cada instante
da vida podem sobrevir ameaas ou perigos; ele est associado s diversas
atividades executadas pelo homem, aos empreendimentos em geral, cujo
prprio funcionamento se apia mais e mais em uma busca pela segurana
dos sistemas e em cenrios de acidentes.
O risco geopoltico assumiu uma posio de destaque quando
sobrevieram as grandes crises nos anos 1960, notadamente a dos msseis de
Cuba que colocou as armas nucleares em jogo; o acidente de Three Miles
Island (1979) e a catstrofe de Chernobyl* (1986) contriburam ainda para
fazer do risco nuclear uma das maiores preocupaes do fim do sculo XX.
Os acidentes tecnolgicos (Seveso, Bophal**) aumentam a inquietude, j
amplificada pela erupo de riscos sanitrios, como a aids, a doena da vaca
louca. Grandes temores coletivos se materializam em torno da sade, de
certos efeitos das cincias e da tecnologia, dos atentados terroristas, das
crises financeiras ou da violncia urbana. De igual modo, os perigos, alguns
dos quais percebidos em escala planetria, fazem pensar mesmo na destruio
da humanidade.

Riscos e cincias
Os progressos cientficos dos sculos passados produziram a crena na
possibilidade de se atingir a segurana total, com o desaparecimento da incerteza
e do risco. Graas s cincias e s tcnicas em grande evoluo no sculo XVIII,

*
Nota do tradutor (N.T.): Em 28 de maro de 1979, o segundo reator da usina de Three Miles Island fundiu-
se parcialmente. Embora potencialmente devastador, o acidente no causou vtimas ou danos maiores ao meio
ambiente. O acidente na usina ucraniana de Chernobyl ocorreu em 26 de abril de 1986, quando um de seus
reatores explodiu, produzindo uma nuvem radioativa que cobriu todo o centro-sul da Europa. Os danos ao
meio ambiente e economia foram imensos e at hoje so objeto de disputa (estima-se que 20% das terras da
Bielorrssia tornaram-se incultivveis).Alm dos 31 mortos e 200 feridos no momento do acidente, h milhares
de vtimas indiretas, que nos anos seguintes tm sido afetadas por doenas decorrentes da radiao.
**
N.T.: Em 10 de julho de 1976, um vazamento de dioxina contaminou a cidade de Seveso, na Itlia. No
houve vtimas fatais, mas 193 pessoas foram contaminadas. A incidncia de tumores e os casos de m-
formao fetal aumentaram significativamente. Na madrugada de 3 de dezembro de 1984, uma nuvem de
gs altamente txica vazou das instalaes da Union Carbide na cidade de Bophal, ndia. O saldo inicial
apontou quatro mil mortos e milhares de feridos. Levantamentos posteriores indicaram um nmero de
vtimas ainda maior.

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admitia-se que as catstrofes de origem natural, tais como a ligada ao terremoto


de Lisboa, em 1755, poderiam ser evitadas. A geologia, a matemtica, a fsica,
em plena evoluo no sculo XIX, notadamente, deviam permitir previso e
preveno dos acontecimentos dramticos que a natureza inflige ao ser humano:
o conhecimento devia necessariamente desembocar no domnio dos
fenmenos perigosos.
Hoje, a natureza globalmente percebida como benevolente,
protetora, ainda que ela registre algumas convulses antes mal aceitas
(terremotos, inundaes), ao passo que a cincia parece doravante ameaadora
e malfica. Por oposio aos perigos percebidos no passado como exclusivamente
gerados pela natureza, o risco hoje supe uma ao antrpica, voluntria ou
no, indo desde a instalao de grandes complexos industriais ou nucleares at
a extenso da Caulerpa taxifolia no Mediterrneo,* passando pelos transgnicos.
Para os antpodas do otimismo da Idade das Luzes, os avanos cientficos
no so mais percebidos como progresso. Agora o mito do aprendiz de feiticeiro
est bastante divulgado. No mais somente a natureza que engendra riscos
maiores, , em primeiro lugar, a cincia e a tcnica. verdade que pela primeira
vez na histria a humanidade conheceu e realizou meios de sua prpria
destruio (bomba atmica...). igualmente verdade, ao menos em parte, que
os usos e os efeitos da cincia moderna fogem ao controle e que certos riscos
so to ameaadores quanto globalizados. Eles s vezes superam a competncia
dos Estados ou decorrem de efeitos difusos em longo prazo, anteriormente
ignorados, mas que hoje so mensurveis graas ao progresso tcnico
(concentrao de poluentes ao longo das cadeias trficas, poluio persistente
dos solos muito tempo depois do fim da explorao industrial). Passa-se,
portanto, de uma anlise orientada no passado para a eliminao do risco
(poluio, epidemia) para novas concepes fundadas em seu carter
irredutvel e em sua necessria integrao s diferentes prticas de gesto.
Assim, os trabalhos atuais sublinham que o risco zero no existe e que
preciso, portanto, gerenciar o risco. Numerosos colquios e obras testemunham
essa nova abordagem,como prova o trabalho coletivo dirigido por Dourlens eVidal-
Naquet (1988), que se intitula La conqute de la scurit, gestion des risques (A conquista
da segurana,gesto de riscos) e o colquio mais recente (1999), organizado pelo INERSC
(Instituto Nacional de Estudos da Segurana Civil), Risque zro?.

*
N.T.: Trata-se de uma alga verde de origem tropical que em 1984 foi acidentalmente lanada por um
aqurio de Mnaco no Mediterrneo, onde passou a agir como espcie invasora, tornando-se uma praga
que ameaa diversas espcies locais.

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A histria recente do risco, a construo do risco:


a converso em risco

Se seguirmos as anlises do clebre socilogo alemo Beck (1986), o


risco o conceito central do sculo XX, uma das componentes maiores da
estruturao das sociedades desenvolvidas, mas sua posio no campo social
varia ao longo desse perodo.
Em meados do sculo, esse conceito se expande: passa a estar associado
idia de crise, ento relacionada a aspectos ecolgicos (poluio, degradaes
relacionadas industrializao e ao crescimento demogrfico excessivo) e
econmicos (relativos alta do preo do petrleo, apario do desemprego).
Ele em grande medida fruto de concepes de ecologistas que denunciam o
impacto das sociedades sobre a natureza, deploram um crescimento demogrfico
muito intenso e se inquietam com a industrializao e a urbanizao.
Em um segundo momento, no incio dos anos 1980, os tcnicos e as
mdias se apossaram do conceito de risco, mais especificamente associado
segurana ambiental e ao perigo das instalaes industriais. o perodo em
que aparece a cindnica ou cincia do perigo, e no qual se desenvolve o
aspecto tcnico do risco.
O terceiro momento assiste a um recuo do campo tcnico em prol da
gesto do risco. Agora as fantasias cientficas do a entender que uma vez que
o risco pode ser eliminado, que ele no existe mais, preciso gerir o risco
residual.Tanto as seguradoras quanto os juristas evocam o risco no-eliminvel
globalmente. Esse no mais uma exterioridade ameaadora (Lascoumes,
1993), mas a implantao comum e negociada de uma segurana coletiva que
permite a estruturao dos elos sociais.

Nessa abordagem do risco, coloca-se a questo da comunicao e da


informao que acompanham medidas negociadas. Como informar? O que
deve ser privilegiado, preciso tcnica e cientfica ou a compreenso pelo grande
pblico? Como apresentar as dvidas e as incertezas, sabendo que certas
campanhas de informao tm conseqncias negativas e que conduzem ao
oposto do que era desejado?
Muitas abordagens do risco so possveis e permitem conceb-lo como um
sistema que articula prticas de gesto, atores e espaos segundo lgicas diversas.
Evoquemos diferentes aspectos da definio do risco, da converso em risco.
O primeiro aspecto consiste em identificar e calcular os danos eventuais
considerados controlveis graas articulao entre especialistas e deciso. Nesse
tipo de converso em risco, dois atores principais esto associados, os

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especialistas e os polticos figura 1. Os polticos esto no corao do dispositivo;


de fato, eles devem fornecer respostas sociedade civil apoiando-se no
conhecimento dos especialistas. Nessa abordagem, sempre existe uma defasagem
entre o grau de gravidade estabelecido pelos especialistas, o reconhecido pelas
autoridades polticas e o percebido pelo pblico.

Figura 1
A articulao entre especialistas e deciso

Conhecimento da lea Especialistas

Polticos Gesto do risco

O segundo aspecto se traduz na interveno dos atores da sociedade


civil que obrigam os atores gestores dos riscos a realizar estudos especializados,
como testemunha o exemplo do amianto. Os atores da sociedade civil tm,
ento, um papel preponderante: desencadear alertas, denunciar os perigos para
fazer nascer os debates pblicos, fazer emergir os negcios. Seu objetivo
tambm estabelecer responsabilidades.Trata-se, portanto, da emergncia de uma
nova cidadania, de novas definies do bem comum, mas pode tambm se
tratar de um peso excessivo das percepes, do efeito de rumores dos impactos
miditicos, da procura por compensao abusiva. Essa concepo da fabricao
dos riscos repousa sobre uma clivagem entre sociedade civil e autoridades.
Cada uma enfocada como um grupo homogneo, ainda que a regra seja a
heterogeneidade de cada bloco e que existam, na verdade, diferentes situaes
de conflito no interior de cada um dos grupos. Os atores principais utilizam os
conselhos dos especialistas, dos atores econmicos. Entre os dois grupos
principais (sociedade civil e gestores), posicionam-se as mdias, que
desempenham um papel importante e ativo para construir o risco uma vez que
delas dependem, em larga medida, certas percepes tais como a amplitude das
mobilizaes e dos alertas figura 2.
O terceiro aspecto uma construo que est associada aos jogos dos
atores, natureza e amplitude de suas relaes. Essa construo do risco
acontece em funo das ferramentas, das fontes de informao que os atores
utilizam: sries estatsticas, probabilidades, mapas, pesquisas de opinio, relatrios
de seguradoras, programas de rdio e televiso. O grau de definio, de apreenso

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Figura 2
A interveno dos atores da sociedade civil

Atores da sociedade civil

Especialistas Mdias Atores econmicos

Polticos

de um risco , portanto, nesse caso, resultado da quantidade de dados disponveis.


Assim, os riscos naturais que se apiam sobre um conhecimento abundante
das leas e sobre pouqussimos dados relativos aos aspectos socioeconmicos
formam um campo de conhecimento ainda fracamente constitudo.
Nessa ltima abordagem, necessrio estabelecer um corpus de dados
mobilizveis por atores de motivaes variadas. Nem os atores nem os elos que
os unem em um dado momento so totalmente fixos.

Esses trs tipos de converso em risco, de construo do risco, marcam


trs perodos na histria recente desse conceito. A primeira, mais antiga, refere-
se exclusivamente a um saber tcnico; a segunda, mais recente, integra numerosos
elementos de anlise para explicar a confrontao entre sociedade civil e Estado;
j a terceira, bastante atual, caracteriza-se por uma ruptura com as duas outras,
ao insistir sobre a complexidade do jogo dos atores.

Construir o risco para geri-lo implica faz-lo no quadro agora onipresente


do desenvolvimento sustentvel. O debate internacional passou de uma viso que
opunha o desenvolvimento e a proteo da natureza para uma viso que tenta
conciliar desenvolvimento, gesto dos riscos e sustentabilidade por meio de
normas de governana que freqentemente ainda esto por ser definidas.
Paradoxalmente, o risco onipresente na sociedade mundial pode s vezes
tornar-se um fator de crescimento econmico de primeira ordem. Ele suscita
pesquisas cientficas e tcnicas e o desenvolvimento de certos setores econmicos.
Os fundos convergem para os laboratrios de pesquisa. O sistema econmico
aproveita assim dos abusos e das disfunes que ele faz nascer. Novos mercados se
desenvolvem. Podemos, s vezes, nos perguntar se, semelhana das doenas
auto-imunes, no existiriam, de alguma forma, riscos auto-imunes.

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Os riscos podem ser, s vezes, boas causas a serem defendidas: Gilbert


(2003) mostra que a ateno dedicada aos riscos tecnolgicos nos anos 1980
deve muito ao uso que o jovem Ministrio do Meio Ambiente francs fazia
deles para desenvolver as problemticas ambientais e para posicionar-se, ele
prprio, em relao a outros ministrios.

Quais medidas privilegiar no estudo dos riscos?


O risco pode, portanto, ser analisado em trs nveis:
necessrio interrogar-se sobre o estatuto da representao implicado por
ele; essa questo remete sociologia, histria, geografia, assim como s cincias
duras; tanto verdade que o estudo do risco questiona o pensamento
estanque e valoriza as proximidades e as interdependncias (Blancher, 1997).
O risco privilegia a anlise dos atores em que cada um tem sua prpria
representao, seus prprios limites de aceitao, seus prprios objetivos, sua
ideologia, sua metodologia. Esse trabalho com os atores interroga o gegrafo
que analisa as relaes entre eles e os territrios.
O risco tambm uma poderosa alavanca para a ao. Ele deve ser integrado
s prticas de gesto e de organizao em diversas escalas. Hoje, certos riscos
so enfocados no quadro da globalizao. Beck (op. cit.) evoca, ainda, a
comunidade mundial do risco para destacar que os perigos no so mais uma
questo interna de um s pas freqentemente incapaz de combat-los de forma
isolada. O risco tambm parte integrante da reflexo sobre o desenvolvimento
sustentvel; ainda a esse ttulo, ele entra em cheio na pesquisa geogrfica.

A reflexo se apia sobre uma grande variedade de riscos: riscos


ambientais, riscos industriais e tecnolgicos, riscos sociais, riscos econmicos,
que ocupam, todos, em graus variados, um lugar crescente nas decises polticas.
Esses riscos so inmeros; da violncia nas estradas ao efeito estufa e ameaa
nuclear. Hoje se enfatizam os riscos globais, sistmicos, inscritos nas atividades
mais e mais difceis de serem isoladas. Cada tipo de risco pode gerar outras
tipologias, os riscos ambientais podem se decompor em riscos naturais (leas
vulcnicas, ssmicas) e em riscos naturais agravados por certas prticas antrpicas
(eroso dos solos, desertificao, poluio). Todos devem ser analisados com
seus efeitos induzidos e com as interaes que s vezes os caracterizam.
A governana dos riscos est fundada em trs elementos: a precauo, a
preveno e a indenizao. Esta, baseada na idia de que o dano reparvel e
pode ser compensado em termos financeiros, faz com que, s vezes, o risco se
torne aceitvel na medida em que pode ser segurado em lugar de empenhar-
se em prevenir a crise. Esse tipo de efeito perverso, ligado implantao de

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medidas de reparao eficazes, fica bem evidenciado no sul da Frana, quando


inundaes torrenciais recorrentes destroem as vinhas.

Entretanto, a esse vasto campo de estudos constitudo pelos riscos


corresponde um campo cientfico de contornos mal definidos. O que h em
comum entre os riscos de incndios e os riscos econmicos ou os relacionados
violncia urbana? O conjunto denota uma objetividade cientfica ou ela
est por ser constituda? A abordagem do gegrafo e suas ferramentas de anlise
so capazes de fazer emergir pontos em comum ou, ao contrrio, de destacar a
existncia de fronteiras temticas, espaciais, dinmicas?
Na verdade, se esse vasto domnio no est unificado, algumas passarelas
podem ser construdas entre os diferentes riscos e os olhares hbridos que
concorrem para mostrar as interaes que unem a maioria deles desde que a escala
de anlise seja pertinente. A manuteno de escalas espaciais e temporais coloca
nesse momento o gegrafo no corao dessas problemticas. Assim, o risco
climtico global pode ter conseqncias sobre a economia e sobre a rea financeira.
O aumento dos prmios de seguro pesar sobre o desempenho
econmico; se a cobertura dos riscos diminuir, a atividade industrial, e mais
largamente econmica, se tornar cada vez mais frgil e tal fragilidade poder,
por sua vez, frear os projetos que criam empresas ou limitar a vontade dos
bancos de financiar esse tipo de investimento.
(GIEC Grupo de Especialistas Intragovernamentais para a Evoluo do Clima)

Trabalhar com o risco faz com que sejam invocadas as noes de ruptura
e de descontinuidade? O risco que se transforma em crise leva a uma reflexo
sobre a ruptura, descontinuidade brutal e s vezes definitiva ou passagem de
um equilbrio dinmico a um outro (Pguy, 1989). O risco e a situao de
crise exacerbam as divises entre atores ou reforam os elos sociais? A fratura
brutal, escreve Dourlens (1988), que a catstrofe provoca no sistema tcnico
tambm uma fratura do sistema social que o suporta, mas outros autores
(Lagadec, 1989) consideram que a crise ajusta o elo social ou constitui para
todos os efeitos um elemento do equilbrio de um sistema (Pguy, op. cit.).

A estrutura do livro
Este livro foi concebido estritamente em torno do tema do risco. A
crise ou a catstrofe e seu modo de gesto no foram enfocados de maneira
deliberada. Em contrapartida, para certo nmero de pases, entre os quais os
Estados Unidos, s vezes difcil distinguir a gesto do risco da gesto da crise.

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O livro composto de quatro partes:


A primeira parte (Veyret e Meschinet de Richemond) trata dos riscos e dos
tipos de riscos.
A segunda parte se interessa por alguns aspectos dos riscos nos pases em
desenvolvimento: na Amrica Latina (Thouret); na frica, em que a escolha
recaiu sobre o risco alimentar (Cambrzy e Janin); em Bangladesh (Glemarec),
onde ser examinado o papel dos grandes organismos internacionais na gesto
dos riscos.
A terceira parte enfoca o caso dos pases ricos. Riscos naturais e tecnolgicos
so tratados a partir de pases ou de conjuntos geogrficos: a Frana, riscos
naturais (Veyret e Meschinet de Richemond) e riscos tecnolgicos/industriais
(Donze); a Europa (Veyret e Meschinet de Richemond); o Japo (Pelletier);
os Estados Unidos (Heude).
A quarta parte trata dos riscos econmicos (Bost) e dos riscos sociais
(Vieillard-Baron).

Referncias bibliogrficas

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