INSEGURIDAD Y NARCOTRAFICO

El narcotrfico es uno de los temas que permanece en las prioridades de la agenda

pblica mexicana en los ltimos tres lustros. Si bien el fenmeno como tal tiene una
larga presencia en tanto que marca no slo un tratamiento institucional determinado
histricamente, sino tambin observa una impronta cultural y poltica. Conviene
reflexionar sobre su importancia, de cmo pas de una cuestin de poltica de orden
pblico y seguridad pblica (comn y ordinaria a las ocupaciones de cada
administracin de gobierno), a la agenda siempre preocupante de seguridad
nacional. Los planteamientos gubernamentales para enfrentar el problema han sido
diversos y, como se argumentar al final del ensayo, contraproducentes en el
sentido de la prevalencia del fenmeno.

Para los analistas de la seguridad, la primera aclaracin conceptual en trminos

comprensibles sobre el tratamiento de un problema es la determinacin de su
gravedad. Si bien muchos temas de la agenda pblica son relevantes para la
sociedad y el gobierno, no todos lo son en trminos de seguridad nacional. El
parmetro analtico simple, en aras de una explicacin inicial del tema, para llegar
a esta calificacin es la transformacin de un riesgo en amenaza como se anot
lneas arriba.

Un problema o conjunto de problemas son de seguridad nacional cuando su

materializacin y consecuencias nos llevaran a la fractura del Estado o a un Estado
fallido (de acuerdo con ciertas corrientes de anlisis desarrolladas en las ltimas
dos dcadas).

En el sistema poltico mexicano bajo una impronta presidencialista de gobierno,

antes y despus de 2005 (con la vigencia de la Ley de Seguridad Nacional), ha
bastado el pronunciamiento oficial gubernamental sobre un problema para
considerarlo en la agenda de seguridad nacional. Esto ocurri con el narcotrfico
desde 1982, cuando se defini oficialmente como un tema de dicha agenda. Bajo
esta consideracin, la pregunta que subyace es si desde entonces se trataba, en
efecto, de un asunto de lo que se entenda entonces como seguridad nacional (no
haba una definicin legal sino meras aproximaciones de tratamiento administrativo
y una nocin de aplicacin eminentemente represiva) o si perteneca, en trminos
de anlisis, ms a la rbita de la seguridad pblica y procuracin de justicia.

La crisis de inseguridad por la que pasa nuestro pas se agudiz en los ltimos aos,
est marcada por la creciente y compleja actividad del narcotrfico. En el anlisis
del fenmeno de las drogas se establecen tres parmetros elementales que
comprenden la produccin, el trfico y el consumo de las mismas. En mayor o menor
medida Mxico se encuentra involucrado en las tres variables. Se caracteriz como
un pas eminentemente de trfico de drogas, productor relativo y a veces hasta de
monocultivo (slo marihuana y/o herona, segn el periodo que se analice), pero no
siempre consumidor. El problema tiene diversos factores cambiantes en sus
manifestaciones.

Originalmente la corrupcin institucional vinculada al narcotrfico giraba en torno de

meros acuerdos de dejar hacer, dejar pasar (literalmente) respecto de las
actividades delictivas, sobornando, esencialmente (aunque no se excluye a polticos
y/o gobernantes de cierto nivel), a mandos intermedios (y a veces superiores) de
las fuerzas de seguridad (incluyendo al ejrcito). El acuerdo y el control sobre el
fenmeno era tal que los operadores federales, en especial los mandos de la polica
poltica por antonomasia como la Direccin Federal de Seguridad (1947-1984),
determinaban zonas de influencia y rutas para las bandas de narcotraficantes. Este
esquema oper sobre la base de que la actividad delictiva no llamase demasiado la
atencin y ello implicaba tambin un control sobre sus expresiones de violencia.
Todo ello en el marco de un status quo autoritario y monoltico en cuanto a la
vertiente de dominacin poltica del pas y que cambi, entre otras cosas, con la
transicin poltica desde la dcada de 1990.

Antes de dicho periodo era suficiente acercar el dinero o la amenaza (de muerte) a
unos cuantos personajes clave del aparato gubernamental para garantizar la
operacin delictiva. Con la pluralidad poltica, el narcotrfico y el crimen organizado
se vieron obligados a ampliar sus redes de infiltracin y amenaza hasta cierto lmite,
en tanto sus mrgenes de ganancia lo permitieron.

El lmite que impuso dicha diversificacin se vio reflejado en el despliegue de una

estrategia que permiti a las redes delincuenciales econmicas (ilcitas): penetrar y
controlar territorios, operaciones y mercados ilcitos as como estructuras de
seguridad.

Oferta y consumo de drogas ilcitas. De acuerdo a la Organizacin de las

Naciones Unidas (ONU), la produccin de cocana en Sudamrica se mantuvo
entre 800 y mil 100 toneladas desde mediados de 1990 hasta casi la primera
dcada del presente siglo. El 40% de la cocana que se produce es consumida en
el norte del hemisferio (Estados Unidos y Canad) y pasa por Mxico. Del total de
la herona que se produce en el mundo, entre 5% y 9% es de origen mexicano
(83% proviene de Afganistn y 5% de Myanmar) y se destina prcticamente en su
totalidad al mercado norteamericano.

La creciente cantidad de confiscaciones en los ltimos aos (en particular en la

frontera Mxico-Estados Unidos) supone un incremento productivo tanto de
marihuana como de drogas sintticas (anfetaminas) producidas en Mxico que se
destina de igual modo al mercado de los Estados Unidos: 70% de la marihuana
incautada en el mundo ocurre en el norte del hemisferio as como 44% de las
metanfetaminas.

De ser un sitio de trnsito de drogas, Mxico pas gradualmente a ser

consumidor. Esto se debi a la estrategia ocurrida en los aos noventa en la que
se proporcionaba una porcin de la droga que transportaban a los Estados Unidos
a las organizaciones de narcotraficantes mexicanos como parte del pago. En el
mbito del consumo, en especial en lo que respecta a la cocana y siguiendo un
patrn de cambio que se manifest en las pasadas dos dcadas, existe una
demanda especfica y considerable: en 2010 se estim que 200 toneladas (entre
8% y 12% de la produccin anual) de cocana se consumieron en Latinoamrica. 8
Para Mxico en particular, de acuerdo con la extinta Secretara de Seguridad
Pblica, hay 1,7 millones de adictos (la literatura especializada refiere el trmino
usuario o consumidor) a la cocana; ms de 3 millones a la marihuana y ms de
367 mil a las anfetaminas.