Ley Marco para la

Gestin de Residuos,
Responsabilidad Extendida del Productor
y Fomento al Reciclaje
Junio 2016
 Un residuo es un recurso
Contexto conceptual

Jerarqua para el Economa circular

manejo de residuos
 Tramitacin Ley N20.920
Presentado el 10 de septiembre de 2013 en la Cmara de Diputados.
14 de enero de 2015: Aprobacin en la Comisin del Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la C. de Diputados.
31 de marzo de 2015: Aprobacin unnime en la Comisin de Hacienda de la C. de
Diputados, con un Informe financiero de un total de 6 mil millones de pesos
anuales (en rgimen).
1 de abril 2015: Aprobacin unnime del PL por la sala de la Cmara.
15 de enero de 2016: aprobacin por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales del Senado, con algunas modificaciones.
1 de marzo de 2016: aprobacin por la Comisin de Hacienda del Senado.
26 de marzo de 2016: Aprobacin del PL con modificaciones por la sala del
Senado.
5 de abril de 2016: Aprobacin del PL con modificaciones por la sala de la Cmara
de Diputados.
17 de Mayo Promulgacin Ley REP N20.920.
01 de Junio Publicacin en Diario Oficial.
 Principios
a) El que contamina paga.
b) Gradualismo.
c) Inclusin.
d) Jerarqua en el manejo de residuos.
e) Libre competencia.
f) Participativo.
g) Precautorio.
h) Preventivo.
i) Responsabilidad del generador de un residuo.
j) Transparencia.
k) Trazabilidad.
 Contenido de la Ley
Titulo I. Disposiciones generales (principios, definiciones).
Ttulo II. De la gestin de residuos (instrumentos de prevencin y valorizacin,
obligaciones de generadores y gestores, movimiento transfronterizo).
Ttulo III. De la responsabilidad extendida del productor
Prrafo 1. Disposiciones generales.
Prrafo 2. Metas de recoleccin y valorizacin y otras obligaciones asociadas.
Prrafo 3. De los sistemas de gestin.
Ttulo IV. Mecanismos de apoyo a la responsabilidad extendida del productor
(educacin, rol de municipalidades, fondo para el reciclaje, recicladores de base).
Ttulo V. Sistema de informacin (ampliacin RETC).
Ttulo VI. Rgimen de fiscalizacin y sanciones (SMA, responsabilidad civil y penal).
Ttulo VII. Modificaciones de otros cuerpos normativos.
Ttulo VIII. Normas transitorias.
Qu regula la Ley
Crea la Responsabilidad Extendida del Productor (REP).
Reconoce legislacin sanitaria existente en materia de gestin
de residuos.
Establece nuevas competencias al Ministerio para la gestin
de residuos:
a) Ecodiseo;
b) Certificacin, rotulacin y etiquetado;
c) Sistema de depsito y reembolso;
d) Mecanismos de separacin en origen y recoleccin selectiva;
e) Mecanismos para manejo ambientalmente racional de residuos;
f) Mecanismos para prevenir la generacin de residuos.
 REP: qu es

Es un instrumento econmico
de gestin de residuos.

Obliga a los productores de

ciertos productos a organizar
y financiar la gestin de los
residuos derivados de los
productos que colocan en el
mercado.

7
REP: Cuales son los productos que
regularemos en Chile?

a) Aceites lubricantes.
b) Aparatos elctricos y
electrnicos.
c) Bateras.
d) Envases y embalajes.
e) Neumticos.
f) Pilas.
REP: Por qu estos productos
prioritarios
REP: Cmo opera
MMA regula: establece metas de recoleccin y valorizacin
adems de otras obligaciones.
Productores (PPP): se registran ante MMA y presentan planes
de gestin para cumplir las obligaciones, a travs de un
sistema de gestin el cual puede ser de carcter individual o
colectivo. Incluye:
Estimacin anual de productos prioritarios a ser comercializados en el
pas.
Estrategia para lograr cumplimiento obligaciones.
Mecanismo de financiamiento.
Procedimientos de licitacin.
Mecanismos de seguimiento y control de servicios contratados.
Procedimientos de recoleccin y entrega de informacin al MMA.
Sistemas de verificacin de cumplimiento del plan.
SMA fiscaliza. 10
 REP: Obligaciones del MMA para
implementacin de la REP
a) Elaborar reglamento que fija procedimiento para dictar
decretos de metas.
b) Elaborar decretos REP, con metas para los productos
prioritarios.
c) Implementar y administrar sistema de registro y plataforma
de informacin (ser parte del RETC).
d) Elaborar reglamento para el fondo de reciclaje, y gestionar su
implementacin.
e) Elaborar reglamento para movimiento transfronterizo de
residuos.
f) Revisar y autorizar planes de gestin.
g) Disear e implementar programas de educacin ambiental.
Actores que establece la REP

Productor de producto prioritario (PPP).

Consumidor de PP.

Gestor de residuo de PP (Empresas,

Municipios y Recicladores de Base).

Distribuidor y comercializador.

Sistema de gestin.
 Productor (PPP)
Fabricante e Importador que:
Coloca un PP en el mercado nacional
por primera vez;
Coloca un PP en el mercado nacional
bajo marca propia adquirido de un
tercero que no es el primer
distribuidor; o
Importa un PP para su propio uso.
Cumple con la REP a travs de un
sistema de gestin.
Obligacin del Productor de PP

Registrarse en catastro pblico de

PPP.
Organizar y financiar la recoleccin y
tratamiento de residuos de PP, a
travs de un sistema de gestin.
Asegurar que el tratamiento de
residuos de PP recolectados, se
realice por gestores autorizados.
Cumplir metas de recoleccin y
metas de valorizacin de residuos de
PP, y otras obligaciones asociadas.
 Consumidor de PP y su obligacin
Separar y entregar el
residuo de un PP a un
gestor de PP contratado
por un sistema de
gestin.
Consumidor industrial:
puede valorizar por si
mismo o travs de
gestores autorizados
(p.e. retail).
Gestor de Residuos y su obligacin
Estar autorizado para el manejo de residuos, segn
la normativa vigente.
Estar registrado en el MMA.
Declarar, al menos, tipo, cantidad, costos, origen,
tratamiento y destino de los residuos, a travs de un
Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC), segn la normativa vigente.
Recicladores de base
Definicin especial que les reconoce
como gestores para la REP.
Obligacin de registrarse para participar
en REP plazo 5 aos.
Necesidad de certificarse en el marco del
Sistema Nacional de Certificacin de
Competencias Laborales.
 Rol de Municipalidades
Podrn celebrar convenios con sistemas de gestin.

Podrn celebrar convenios con recicladores de base.

Se pronunciarn fundadamente sobre solicitudes de

permiso (no precario) para el establecimiento la
instalacin y/u operacin de instalaciones de recepcin y
almacenamiento.

Debern incorporar en sus ordenanzas municipales la

obligacin de separar los residuos en origen, cuando as
lo determina el Decreto Supremo.

Promovern la educacin ambiental sobre prevencin y

valorizacin.

Podrn disear e implementar estrategias de

comunicacin y sensibilizacin.

Podrn disear e implementar medidas de prevencin.

Obligaciones de Distribuidores
y Comercializadores
Los distribuidores y comercializadores de PP cuyas
instalaciones tengan una determinada superficie
debern:

Convenir con un sistema de gestin el establecimiento y

operacin de una instalacin de recepcin y almacenamiento de
(RPP).

Aceptar sin costo la entrega de los RPP que comercialice de parte

de los consumidores.

Entregar a ttulo gratuito a los gestores contratados por el

respectivo sistema de gestin.

Las instalaciones de almacenamiento destinadas a tal

efecto no requerirn de una autorizacin sanitaria
adicional a la del mismo establecimiento.
 Sistemas de Gestin
Cada productor puede cumplir sus obligaciones a travs de:

a) Un sistema individual de gestin, o

b) Un sistema colectivo de gestin.

Cada sistema de gestin debe ser autorizado por el

Ministerio del Medio Ambiente (MMA).
Sistema integrado exclusivamente por productores (PPP).
Los sistemas colectivos de gestin tienen restricciones para
evitar distorsiones de mercado (persona jurdica sin fin de
lucro).
REP: Sistemas Individuales de Gestin

21
REP: Sistemas Colectivos de Gestin

Persona Jurdica que

no distribuya utilidades, con estatutos que eviten bloqueo,
conforme a criterios del TDLC
 Sistemas de Gestin
Nexo entre productor y gestin de
residuos
Cadena productiva Mercado gestin de residuos
Punto de Otra forma de
recoleccin recoleccin
Productor
Sistema de
Gestin Punto de
consolidacin
Cadena de distribucin

Servicio de
Consumidor
transporte

Servicio de
valorizacin
 Obligaciones de los Sistemas
de Gestin
Constituir fianza, seguro u otra garanta (asegurar el
cumplimiento de metas y mantener continuidad en gestin de
residuos en el evento que el sistema falle).
Celebrar convenios con gestores registrados:
Licitacin abierta;
Licitacin por separado;
Recoleccin.
Tratamiento (reciclaje).
Celebrar convenios con recicialdores de base, municipalidades
o asociaciones municipales.
Informar al MMA.
 Restricciones a los Sistemas
Colectivos de Gestin

Creacin de personalidad jurdica sin fines de lucro.

Estatutos deben garantizar la libertad de
incorporacin y equidad de participacin de
productores.
Informe del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia.
Definicin de metas de
recoleccin y metas de
valorizacin
A travs de un Decreto Supremo.
Mediante un procedimiento anlogo al
de elaboracin de normas ambientales:
Anlisis de impacto econmico y social.
Consulta a organismos pblicos y privados.
Consulta pblica.
Pronunciamiento CMS.
Recurso de reclamacin.

Revisin de metas cada 5 aos.

 Otras Obligaciones asociadas
Etiquetado;

Informacin a distribuidores o comercializadores, gestores y

consumidores, incluyendo la tarifa;

Diseo e implementacin de estrategias de comunicacin y

sensibilizacin;

Diseo e implementacin de medidas de prevencin en la generacin de

residuos;

Separacin en origen y recoleccin selectiva de residuos;

Limitaciones en la presencia de sustancias peligrosas en los productos;

Exigencias de ecodiseo;

Diseo, cobertura y operacin de instalaciones de recepcin y

almacenamiento.
REP: Esquema General
 Flujo Operacional REP

Aparatos Elctricos y Electrnicos Envases

Aceites, Neumticos y
Bateras

Productos de larga duracin Productos de consumo masivo

SISTEMA DE RECOLECCIN PUERTA A PUERTA

Recoleccin Puntos de Contenedores Recoleccin

Puntos de
central recoleccin, en la calle puerta a puerta
recoleccin ,
baja densidad cercanos a los
hogares

29
Mecanismos de Apoyo a
la REP
Fondo para el reciclaje.
MMA contar con un fondo para financiar
proyectos, programas, y acciones para prevenir la
generacin de residuos y fomentar su reutilizacin,
reciclaje y otro tipo de valorizacin, que sean
ejecutados por municipalidades o asociaciones de
stas.
Estar integrado por recursos:
Del Estado;
De cooperacin internacional;
Donaciones, herencias y legados que reciba;
Otros.
Un reglamento establecer los requisitos para su
asignacin.
 Plan de Gestin
Cada Sistema deber presentar un plan que contemplar a lo menos
lo siguiente:
a) Identificacin de los productores.
b) Identificacin de persona jurdica.
c) Reglas y procedimientos.
d) Estimacin de las cantidades de productos prioritarios puestos en
el mercado.
e) Estrategia para lograr el cumplimento de las metas.
f) Procedimientos de licitacin.
g) Mecanismos de seguimiento y control de los servicios
contratados.
h) Procedimiento para recoleccin y entrega de informacin al MMA.
i) Sistemas de verificacin de cumplimiento del Plan.
 REP: Fiscalizacin y Sanciones

Se otorga competencia a la Superintendencia del Medio

Ambiente (SMA) para fiscalizar y sancionar infracciones .

Sanciones incluyen:
Multas de hasta 10 mil UTA .
Amonestacin por escrito.
Autorizacin Sanitaria + Permiso
de Edificacin

Regulacin especfica con procedimiento simplificado,

con plazos, condiciones y requisitos para labores de
recoleccin y las instalaciones de recepcin y
almacenamiento.
Procedimiento simplificado para permisos de
edificacin para instalaciones de recepcin y
almacenamiento.
 Registro
RETC contendr informacin sobre:
a) Los productores de productos prioritarios;
b) Los sistemas de gestin autorizados y sus integrantes;
c) Las instalaciones de recepcin y almacenamiento;
d) Los gestores autorizados;
e) El cumplimiento de metas de recoleccin y valorizacin;
f) Toda otra informacin que establezca el respectivo
reglamento.

Se establecer el contenido y funcionamiento del registro, y

deber asegurar la confidencialidad comercial e industrial.
MMA procurar que la informacin contenida sea difundida en
un lenguaje inteligible a travs de su web.
GRACIAS

35