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A gesto democrtica da educao em

tempos de parceria entre o pblico e o privado
Vera Maria Vidal Peroni*

Resumo: O objetivo deste artigo analisar a relao pblico/privado e suas consequn-

cias para a gesto democrtica da educao. Apresenta o contexto atual, pois entende a
insero da lgica privada nas escolas pblicas como parte de mudanas ocorridas, neste
perodo particular do capitalismo, que redefinem o papel do Estado e as polticas sociais.
Em termos gerais, concluiu-se que as relaes entre o pblico e o privado se manifestam,
no perodo atual, tanto no que se refere alterao da propriedade quanto em relao ao
que permanece na propriedade estatal, alm de reorganizarem os processos educacionais
na lgica do mercado.

Palavras-chave: Terceira Via; parceria pblico/privado na educao; polticas educacionais;

gesto democrtica.

Democratic management of education in times of

public-private partnership

The aim of this article is to analyze the public-private relationship and its consequences for
the democratic management of education. It presents the current scenario, as it sees the
inclusion of the private logics in public schools as part of changes occurred in this parti-
cular period of the capitalism and which redefine the role of the State and social policies.
Overall, it was concluded that the public-private relationship comes up during the current
period in what refers to the change of ownership and also to what remains as the state
ownership, besides reorganizing the educational processes under the logics of the market .

Key words: third way; public/private partnership in education; educational policies; de-
mocratic management.

Este artigo trata da relao pblico/privado e das implicaes para a gesto da

educao. Destacamos um duplo movimento de mudanas, nessa relao, que re-
definem o papel do Estado: o primeiro a alterao da propriedade, ocorrendo a
passagem do estatal para o pblico no estatal ou privado; j no segundo, permanece a
propriedade estatal, mas passa a haver a lgica de mercado, reorganizando, principal-

*
Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGEDU) da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS), Brasil. veraperoni@gmail.com

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mente, os processos de gesto, o que alguns autores tm chamado de quase-mercado.

Neste artigo, enfatizaremos os dois casos, considerando como o pblico no estatal
influencia a gesto pblica por meio de parcerias, destacando o caso do Instituto
Ayrton Senna, que foi objeto de uma pesquisa nacional recentemente concluda1,
e o do Programa do Governo Federal vinculado ao Plano de Desenvolvimento da
Educao, o PDE Escola, que parte de uma pesquisa em andamento2.
O texto contempla o debate acerca das redefinies no papel do Estado. O
pressuposto terico-metodolgico que embasa nossas pesquisas o de que a po-
ltica educacional parte da materializao do Estado, que, por sua vez, parte
do movimento histrico em um perodo particular3 do capitalismo. Portanto, o
Estado no entendido como uma abstrao; construdo por sujeitos individuais
e coletivos4 em um processo histrico de correlao de foras.
Entendemos que as mudanas na gesto so partes de alteraes societrias.
Em uma sociedade hegemonizada pelo capital, a gesto pblica sempre teve como
parmetro o mercado, mas diferentes organizaes da produo interferem de
diferentes formas na gesto do trabalho e nos parmetros para o setor pblico, em
particular, para a educao. Outro fator que tambm consideramos importante
para a mudana nos parmetros da gesto pblica a proposta de quase-mercado
da Public Choice, corrente neoliberal que prope aproximao cada vez maior entre
as escolhas pblicas e os parmetros do mercado.
Entendemos que, no caso brasileiro, h uma especificidade, pois, com o processo
de abertura poltica, aps longa ditadura, a luta pela democratizao da sociedade
passou tambm pela construo de uma gesto democrtica da educao. No
entanto, ao mesmo tempo que lutvamos muito, na Amrica Latina, para con-
quistar os nossos direitos, as estratgias do capitalismo para superar suas crises j
redefiniam o papel do Estado, com a perda de direitos sociais, materializados em
polticas pblicas.

Redefinies no papel do Estado e consequncias para a democracia

Partimos da tese, j desenvolvida em trabalhos anteriores5, segundo a qual
existe uma crise estrutural do capital6, e o neoliberalismo, a globalizao, a rees-

1 Pesquisa nacional Anlise das consequncias de parcerias firmadas entre municpios brasileiros e
a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional, envolvendo dez grupos regionais, financiada
pelo CNPQ (2009-2011).
2 Pesquisa Parcerias entre sistemas pblicos e instituies do terceiro setor: Brasil, Argentina,
Portugal e Inglaterra: implicaes para a democratizao da educao, financiada pelo CNPq
(2011-2014).
3 Particular, aqui, na concepo de Lukcs (1978).
4 Sujeitos individuais e coletivos, na concepo de Thompson (1981).
5 Ver Peroni (2003, 2006) e Adrio, Peroni (2005).
6 Essa afirmao est baseada nos autores: Chesnais (2005), Mszaros (2002) e Brenner (2008).

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truturao produtiva e a Terceira Via so estratgias do capital para superao de

sua crise de diminuio na taxa de lucro, o que redefine o papel do Estado. Assim,
a crise no Estado seria consequncia, e no causa. No entanto, para a teoria ne-
oliberal, o Estado o culpado pela crise, tanto porque gastou mais do que podia
para legitimar-se, pois tinha que atender s demandas da populao por polticas
sociais, o que provocou dficit fiscal, quanto porque, ao regulamentar a economia,
atrapalhou o livre andamento do mercado. Para superar o problema, prope-se o
Estado mnimo, tanto na execuo quanto na coordenao da vida em sociedade,
e quem passa a ser parmetro de eficincia e qualidade o mercado. Isso vai trazer
profundas consequncias para o que estamos estudando: gesto democrtica e
parcerias entre o pblico e o privado (Peroni, 2010).
O neoliberalismo defende claramente o Estado mnimo e a privao de direitos,
alm de penalizar a democracia, por consider-la prejudicial aos interesses do mer-
cado. J a Terceira Via se coloca entre o neoliberalismo e a antiga social-democracia,
mas no rompe o diagnstico de que o Estado culpado pela crise.
Elaboramos um quadro sntese, mas no no sentido de minimizar as con-
tradies e todas as mediaes necessrias na anlise das propostas prticas do
neoliberalismo e da Terceira Via; ao contrrio, a ideia visualizar alguns pontos-
chave das suas teorias, para verificar as continuidades e as descontinuidades que
elas propem, e claro que, nas prticas sociais, h um grande hibridismo entre
as propostas nos pases.

Quadro 1 Pontos principais do neoliberalismo e da

Terceira Via semelhanas e diferenas

Neoliberalismo Terceira Via

Reforma do Estado Administrao

Estado mnimo
gerencial parcerias

Gesto gerencial gerencial

Totalitria, culpada pela crise, Deve ser fortalecida Democratizar a

Democracia Estado gastou demais atendendo democracia participao da sociedade
demanda dos eleitores na execuo das polticas

Polticas Sociais Privatizao Parcerias com o terceiro setor

Individualismo Teoria do capital Individualismo Teoria do capital

Sujeitos
humano humano
Elaborado pela autora (Peroni, 2011, p. 202), com modificaes para este texto.

Portanto, o diagnstico o mesmo, mas algumas estratgias so diferentes e

outras, semelhantes. O neoliberalismo prope o Estado mnimo, privatizando e

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tendo o mercado como parmetro para a gesto pblica; a Terceira Via prope
reformar o Estado, argumentando que este ineficiente; assim, a reforma do Estado
ter como parmetro de qualidade o mercado, por intermdio da administrao
gerencial, fortalecendo a lgica de mercado dentro da administrao pblica. Dessa
maneira, tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via usam a gesto gerencial
como parmetro para a gesto pblica.
Para Hayek (1983), a democracia totalitria; j Giddens (2001), terico da
Terceira Via, prope democratizar a democracia, com maior participao da so-
ciedade civil. A sociedade civil a que ele se refere a empreendedora, que assumir
a execuo das polticas sociais:
O empreendedorismo civil qualidade de uma sociedade
civil modernizada. Ele necessrio para que os grupos cvi-
cos produzam estratgias criativas e enrgicas para ajudar na
lida com problemas sociais. O governo pode oferecer apoio
financeiro ou proporcionar outros recursos a tais iniciativas
(Giddens, 2007, p. 26).

Assim, a responsabilidade pela execuo das polticas sociais deve ser repassada
para a sociedade: para os neoliberais, atravs da privatizao (mercado), e para a
Terceira Via, pelo terceiro setor.
O individualismo uma posio comum ao neoliberalismo e Terceira Via.
Para esta, cada indivduo responsvel por abrir o seu caminho, e as transforma-
es ocorrero na esfera pessoal, e no societria mesma concepo da teoria do
capital humano, que refora o individualismo e a meritocracia.
Nesse sentido, questionamos o que significam democracia e participao para a
Terceira Via, quando a sociedade civil muito mais chamada a executar tarefas do
que a participar nas decises e no controle social. A democratizao seria apenas
para repassar tarefas que deveriam ser do Estado. A sociedade acaba se responsabi-
lizando pela execuo das polticas sociais em nome da democracia (Peroni, 2006).
Concordamos com Wood, quando destaca que o conceito de democracia, em
uma sociedade sob a hegemonia do capitalismo, no pode ser visto em abstrato,
pois, afinal, o capitalismo que torna possvel uma forma de democracia em que
a igualdade formal de direitos polticos tem efeito mnimo sobre as desigualdades
ou sobre as relaes de dominao e de explorao em outras esferas (Wood,
2003, p. 193).
Essa anlise de Wood encaminha as discusses sobre como, neste perodo
particular do capitalismo, por um lado, avanamos na to batalhada democracia,
mas, por outro, h um esvaziamento das polticas sociais, principalmente das po-
lticas sociais como um direito universal. Aumentou, portanto, a separao entre
o econmico e o poltico, historicamente presente no capitalismo.

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O mercado como parmetro de qualidade: quase-mercado

Analisamos, no item anterior, que o neoliberalismo e a Terceira Via tm o mesmo
diagnstico de que no o capitalismo que est em crise, mas o Estado; portanto,
o mercado que dever superar as suas falhas; assim, a lgica do mercado deve
prevalecer, inclusive no Estado, para que ele possa ser mais eficiente e produtivo.
Entendemos que esse o principal motivo pelo qual tanto o neoliberalismo quanto
a Terceira Via tm como parmetro o quase-mercado, termo utilizado pela Public
Choice7, corrente neoliberal.
A ideia-chave da Public Choice de que o paradigma da ao humana, em todas
as dimenses, passa pela troca, pelo jogo de interesses. Isso tanto um pressuposto
quanto uma prescrio, no sentido de que a Escola trabalha para que todas as
relaes tenham a troca como modelo (Buchanan et al., 1984).
Como afirma Reginaldo Moraes (2001), para a Public Choice,
O funcionamento da ordem de mercado visto como um
paradigma, um modelo de funcionamento para outras insti-
tuies sociais. Assim, a pretenso destes analistas [neolibe-
rais] descobrir quais as regras constitucionais que, no plano
das decises coletivas (no-mercado), mais se aproximam da
perfeio exibida por essa ordem (a do mercado) (Moraes,
2001, p. 49).

No caso brasileiro, essa proposta materializou-se atravs do Plano Diretor da

Reforma do Estado, em 1995 (Brasil, 1995). No Plano, as polticas sociais foram
consideradas servios no exclusivos do Estado e, assim sendo, de propriedade
pblica no estatal8 ou privada. Alm disso, so consideradas atividades com-
petitivas e podem ser controladas no apenas atravs da administrao gerencial,
mas tambm e, principalmente, atravs do controle social e da constituio de
quase-mercados (Bresser Pereira, 1997, p. 8).
Verificamos que tanto o processo de publicizao, com a passagem para o p-
blico no estatal, principalmente atravs de parcerias, quanto a proposta de gesto
gerencial tiveram continuidade nos governos posteriores9. Isso pode ser verificado,
por exemplo, na Carta de Braslia, que apresenta uma proposta de gesto pactuada
pelo Ministrio do Planejamento e Secretrios Estaduais de Administrao (Brasil,
2009) com os princpios da gesto gerencial e no Plano de Gesto do Governo

7 O seu principal terico James Buchanan; tambm conhecida como Escola de Virgnia, pois
se constituiu no Instituto Politcnico da Universidade de Virgnia na dcada de 1950.
8 Com o pblico no estatal, a propriedade redefinida, deixa de ser estatal e passa a ser pblica
de direito privado.
9 Luis Incio Lula da Silva (2003-2010) e Dilma Roussef (2011-2014).

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Lula, Gesto pblica para um pas de todos, do Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto (Brasil, 2003).
Essa concepo de gesto que tem princpios no quase-mercado est sendo
aprofundada pelo governo Dilma Rousseff, com a criao, em maio de 2011, da
Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade (CGDC), pre-
sidida por Jorge Gerdau, empresrio brasileiro que vem fazendo uma verdadeira
cruzada para que a lgica de mercado seja incorporada na gesto pblica10.

Gesto da educao
Historicamente, o mercado foi o padro para o pblico. Os princpios da admi-
nistrao cientfica de Taylor tinham o objetivo de acelerar o processo produtivo,
produzindo mais em menos tempo e com qualidade, por meio, entre outros, da
diviso do trabalho; da especializao; do controle pela gerncia; da padronizao,
com aplicao de mtodos cientficos para obter a uniformidade e reduzir custos;
e de incentivos salariais e prmios por produtividade.
o que vemos hoje com os mtodos replicveis de apostilas no ensino supe-
rior ou na venda de sistemas de ensino, ou em parcerias que vendem um pacote
pronto. Assim, verificamos que muitos dos elementos propostos por Taylor esto
bem presentes nas propostas atuais de gesto de mercado para o pblico, apesar
de o discurso ser de modernizao na gesto.
Porm, as teorias de administrao gerencial no so apenas discursos; tambm
influenciam a gesto da educao. Assim como o neoliberalismo e a Terceira Via
trouxeram influncias do quase-mercado para a administrao pblica, outra estra-
tgia do capital para superao da sua crise que acarretou importantes mudanas
foi a reestruturao produtiva, com os princpios de flexibilizao, trabalho em
equipe, compresso espao-tempo e respostas rpidas e criativas s demandas.
Entendemos que h um hibridismo nas concepes e nas prticas vivenciadas
pelas escolas, misturando desde os princpios do patrimonialismo e do clientelismo
at a administrao burocrtica e a gesto gerencial.

10 A Cmara contar com quatro representantes da sociedade civil, com reconhecida experincia
e liderana nas reas de gesto e competitividade, segundo a Presidncia da Repblica: o
empresrio Jorge Gerdau Johannpeter (presidente do Conselho de Administrao do Grupo
Gerdau), que presidir a Cmara de Polticas de Gesto; Ablio Diniz (dono da Companhia
Brasileira de Distribuio redes Po de Acar, Extra, Compre Bem, Sendas e Ponto Frio);
Antnio Maciel Neto (presidente da Suzano Papel e Celulose); e Henri Philippe Reichstul (ex-
presidente da Petrobrs 1999/2001). Pelo governo federal, participam os ministros da Casa
Civil, da Fazenda, do Planejamento e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. (http://
economia.estadao.com.br/noticias, acesso em 12 de maio de 2011).

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Consequncias para a gesto democrtica

O conceito de democracia trabalhado neste artigo o de que ela deve ser enten-
dida como a no separao entre o econmico e o poltico, e como a materializao
de direitos e igualdade social. Reivindicamos direitos sociais universais a questo
quem tem o dever de assegur-los. Entendemos que o poder pblico tem esse
dever, mas, para o neoliberalismo e a Terceira Via, o Estado no deve mais ser o
executor, repassando as polticas sociais ou para o setor privado ou para o terceiro
setor; desse modo, acabam-se retirando os direitos j conquistados ou em processos
de materializao.
No Brasil, assim como em outros pases da Amrica Latina, ocorreu um enorme
descompasso entre o processo de abertura democrtica e as estratgias do capital
para superao da crise, que j estavam em curso e minimizavam os direitos sociais,
como j mencionamos no item anterior.
Os anos 1980 foram marcados por um processo de abertura poltica, com
participao popular e organizao da sociedade na luta por direitos, gesto demo-
crtica do Estado, enfim, a construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
Esses movimentos foram frustrados, em parte, pelos pactos feitos pelo alto, em
que o mesmo grupo dirigente continuou no poder; e, em parte, pelas estratgias
do capital de minimizao de direitos.
Apesar de termos avanado na materializao de direitos por meio da legislao,
temos a dificuldade de implement-los, no s pela ofensiva neoliberal, mas tam-
bm porque a nossa cultura democrtica ainda muito embrionria. Isso facilita
o consenso em torno da lgica de mercado e de produto, em detrimento da lgica
democrtica, com nfase na participao coletiva das decises e no processo.
A luta pela democratizao da sociedade tambm era parte do processo de
democratizao da educao. Nesse sentido, a gesto democrtica um fim, e no
apenas um meio, j que no simplesmente uma mudana na concepo de gesto,
que passaria da tecnocrtica, vinculada aos preceitos do Fordismo e Toyotismo,
para a gesto democrtica.
Concordamos com a concepo de gesto democrtica apresentada por Cury
(2007):
A gesto democrtica da educao , ao mesmo tempo, por
injuno da nossa Constituio (art. 37) (Brasil, 1988): trans-
parncia e impessoalidade, autonomia e participao, lide-
rana e trabalho coletivo, representatividade e competncia.
Voltada para um processo de deciso baseado na participao
e na deliberao pblica, a gesto democrtica expressa um
anseio de crescimento dos indivduos como cidados e do
crescimento da sociedade enquanto sociedade democrtica
(Cury, 2007, p. 12).

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A gesto democrtica parte do projeto de construo da democratizao da

sociedade brasileira. Nesse sentido, a construo do projeto poltico-pedaggico,
a participao em conselhos, a eleio para diretores, a autonomia financeira, so
processos pedaggicos de aprendizagem da democracia, tanto para a comunidade
escolar, quanto para a comunidade em geral, porque a participao, depois de
muitos e muitos anos de ditadura, um longo processo de construo.

Pblico/privado e a gesto democrtica

Historicamente, foram muito tnues as linhas divisrias entre o pblico e o
privado no nosso pas. No um processo novo, que ocorre simplesmente pelos
princpios neoliberais da Public Choice ou pela reestruturao produtiva, que re-
quer sujeitos com competncias especficas para as novas demandas do mercado.
Como mencionamos no incio do artigo, o Estado, a gesto pblica e, em espe-
cial, a educacional materializam-se em um determinado momento histrico com
caractersticas especficas e so parte de um movimento histrico maior. Nesse
sentido, verificamos que, no Brasil, a concepo de quase-mercado na educao
tem sido introduzida principalmente pela interlocuo direta dos empresrios
com os governos, como no movimento Todos pela Educao, ou por parcerias em
todos os nveis, desde o nacional at o escolar, como, por exemplo, com o Instituto
Ayrton Senna ou o Instituto Unibanco, com o Programa Jovem do Futuro enfim,
inmeras entidades privadas, que tm o mercado como parmetro de qualidade e
a simpatia da sociedade, por se apresentarem como instituies filantrpicas, sem
fins lucrativos, que querem o bem da educao.
Temos uma trajetria de estudos sobre as redefinies do papel do Estado e,
nos ltimos anos, mais especificamente, sobre as mudanas nas fronteiras entre
o pblico e o privado, tanto no que se refere mudana de propriedade, quanto
ao que continua como propriedade estatal, mas passa a ter a lgica de mercado.
Analisamos a relao pblico/privado em um grupo nacional, que iniciou com a
participao de cinco grupos estaduais, na pesquisa O Programa Dinheiro Direto
na Escola: uma redefinio do papel do Estado na educao11 (Peroni; Adrio,
2007). O objetivo era analisar o Programa Dinheiro Direto na Escola, que insti-
tuiu a obrigatoriedade, para o recebimento dos recursos, da criao de Unidades
Executoras de direito privado nas escolas pblicas. Verificamos que o fluxo do
dinheiro, que pblico, passa por uma instituio privada (Unidade Executora),
para ser gasto pelo poder pblico isso parece estar de acordo com o diagnstico
neoliberal de que o privado mais eficiente.

11 Financiada pelo Edital Universal/CNPq.

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O grupo nacional foi expandido e passou para dez grupos regionais, com a
pesquisa Anlise das consequncias de parcerias firmadas entre municpios bra-
sileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional12. Escolhemos o
Instituto Ayrton Senna (IAS) pela importncia de sua atuao nas redes pblicas
de ensino em todo o Pas.
Verificamos na pesquisa que, entre as principais implicaes da parceria para
a gesto democrtica da educao, est a diminuio da autonomia do professor,
que recebe o material pronto para utilizar em cada dia na sala de aula e conta com
um supervisor para verificar se est tudo certo. H, ainda, a lgica da premiao
por desempenho, que estabelece valores, como o da competitividade entre alunos,
professores e escolas, como se a premiao dos mais capazes induzisse qualidade,
via competio.
Outra questo diz respeito s metas estabelecidas, que passam a dar mais nfase
ao produto final, e no mais ao processo, como caracterstica da gesto democr-
tica, que visa a construir uma sociedade democrtica e participativa.
Continuamos analisando as relaes entre o pblico e o privado com a pesquisa
Parcerias entre sistemas pblicos e instituies do terceiro setor: Brasil, Argenti-
na, Portugal e Inglaterra: implicaes para a democratizao da educao13, que
objetiva estudar a relao entre o pblico e o privado, pela anlise das parcerias
entre sistemas pblicos e instituies do terceiro setor, e as consequncias para a
democratizao da educao no Brasil, na Argentina, na Inglaterra e em Portugal.
Queremos entender como pases com trajetrias distintas, em termos de papel do
Estado, na consecuo do direito educao, vivenciam este perodo particular do
capitalismo, com as consequentes mudanas na relao entre o pblico e o privado
e a interveno da lgica do privado na educao pblica.
Para dialogar com os outros pases, analisamos14 as polticas educacionais que
envolvem a relao pblico/privado na educao bsica no Brasil, em todas as eta-
pas (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio) e modalidades (Educao
de Jovens e Adultos, Educao Especial e Educao Profissional), assim como a
proposta de gesto pblica do governo federal.
No Ensino Fundamental, estudamos algumas parcerias e o PDE/Plano de
Metas/PAR (Plano de Aes Articuladas), do governo federal. No PAR, j pos-
svel verificar o processo de induo das parcerias por meio das tecnologias sociais
certificadas e, at mesmo, financiadas pelo governo federal. Verificamos tambm
as formas de induo de parcerias via PAR e destacamos que, por esse programa,
a poltica de parcerias chega a todos os municpios e escolas no Brasil.

12 Pesquisa coordenada pela professora Theresa Adrio, com vice-coordenao de Vera Peroni,
e parcialmente financiada pelo edital Cincias Humanas/CNPq.
13 Bolsa Produtividade CNPq (2011-2014)
14 Grupo de pesquisa vinculado ao PPGEDU/UFRGS e ao ncleo de Polticas e Gesto da Educao.

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Como o assunto deste artigo a gesto, destacamos o PDE Escola, que uma
continuidade do Programa Fundescola, financiado pelo Banco Mundial e expandido
para todas as regies brasileiras. Neste momento, entra em todas as escolas pelo
Programa Federal Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola), vinculado
ao Plano de Desenvolvimento da Educao, na dimenso da gesto educacional
do Plano de Aes Articuladas (PAR).
Antes de ser expandido para todas as regies, o PDE j era muito criticado;
inclusive, uma pesquisa vinculada Associao Nacional de Poltica e Adminis-
trao da Educao (Anpae) j apontava para a proposta de gesto do PDE em
dissonncia com a gesto democrtica:
A investigao analisa, mediante abordagem qualitativa, o
impacto dessas experincias na gesto e na organizao de
escolas bsicas brasileiras. Percebe o fortalecimento de uma
viso gerencial estratgica, centrada na racionalizao de
gastos e na eficincia operacional. Percebe, ainda, uma di-
viso do trabalho escolar que se aproxima da racionalidade
taylorista, separando quem decide de quem executa, alm
de fragmentar as aes em projetos desprovidos de sentido
poltico (Fonseca, 2003, p. 1, autoria do grifo).

impressionante verificar que, aps tantos questionamentos da rea, o Pro-

grama foi expandido para todas as regies, entrando em todas as escolas brasileiras
quase sem resistncia, o que ter um impacto enorme para a gesto democrtica.
Conforme Lumertz (2011), o PDEEscola dividido em cinco etapas. A pri-
meira a preparao, em que a escola se organiza para o processo de elaborao do
PDEEscola. A segunda etapa a anlise situacional, que prev a coleta de dados da
escola e a anlise destes conforme os critrios de eficcia: Ensino e Aprendizagem,
Clima Escolar, Pais e Comunidade, Gesto de Pessoas, Gesto de Processos, Infra-
estrutura e Resultados. A terceira etapa o Plano de Suporte Estratgico, composto
pelos objetivos estratgicos, pelas estratgias, pelas metas e pelos planos de ao
que daro suporte para a transformao dos objetivos da escola. A quarta etapa
a execuo, quando as definies da escola sero colocadas em prtica, envolvendo
o comit estratgico, o coordenador do PDE, lderes de objetivos, gerentes dos
Planos de Ao e equipes dos Planos de Ao. A quinta etapa o monitoramento
e a avaliao, que consiste em reunies com todos os envolvidos e preenchimento
de planilhas para acompanhamento dos Planos de Ao.
As etapas de um a trs resultaro num documento com o levantamento dos
dados das escolas e as aes que elas priorizaram. Para custear essas aes, dispo-
nibilizado o financiamento para as Escolas Prioritrias e para as escolas que tiveram
um Ideb muito baixo. Os planos de aes foram construdos pelas escolas, tendo

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previso de dois anos. Depois de finalizadas as etapas de um a trs, a primeira parte

do financiamento foi disponibilizado na conta das escolas, via unidade executora.
No segundo ano, as escolas teriam direito a receber a segunda parte do recurso.
Ao elencar as fases do processo, j possvel perceber alguns conceitos que
embasam a proposta de gesto, como, por exemplo, gerentes, lderes e metas,
entre outros.
interessante que o Plano de Aes Articuladas (PAR), ao mesmo tempo que
desenvolve o PDE-Escola orientado por uma gesto de natureza gerencial, tam-
bm oferece a Escola de Gestores, um curso de especializao para diretores de
escolas pblicas que tem toda a sua proposta curricular e seu formato no sentido
de fortalecer a gesto democrtica da educao.

Consideraes finais
Reivindicamos direitos sociais universais, mas a questo quem tem o dever de
assegur-los. Entendemos que o poder pblico tem esse dever, mas esto em jogo
tanto a execuo da poltica quanto o seu contedo. A democratizao do Estado
e da sociedade um processo longo e difcil e passa pela educao em todos os
nveis e instncias. Assim, quando abrimos mo da gesto democrtica pela lgica
gerencial, que quer um produto rpido e adequado s exigncias do mercado no
perodo atual, estamos pactuando com outra proposta de educao e sociedade
e desistindo ou minimizando a importncia da construo da democracia que
historicamente no tivemos.
Enfim, so muitas as questes e, principalmente, as consequncias para a ges-
to e para a democratizao da educao neste perodo histrico. Vivemos num
perodo democrtico, mas est naturalizada a ideia de que no mais possvel a
universalizao de direitos sociais e tambm de que o parmetro de qualidade
est no mercado. Por fim, destacamos que a democracia no uma abstrao e
deve ser entendida como a no separao entre o econmico e o poltico, como a
materializao de direitos e igualdade social.

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Recebido em 05 de janeiro de 2012 e aprovado em 06 de maro de 2012.

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