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EL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO
Roberto Dromi expresa que acto administrativo: Es toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma
directa
Caractersticas:
Produce efectos singulares, directos e inmediatos que no estn sujetos al dictado de un acto
posterior.
Emana de un funcionario administrativo
Por su naturaleza se concreta en una declaracin especial
Por su alcance, afecta positiva o negativamente a los derechos de las personas individuales
o colectivas que se relacionan con la Administracin Pblica.
Efectos jurdicos del acto administrativo (ejecutividad, presuncin de legitimidad,
exigibilidad y ejecutoriedad)
Ejecutividad: Es la obligatoriedad que tiene la autoridad de hacer cumplir la decisin
administrativa, es decir el carcter exigible.
Presuncin de Legitimidad: Los actos administrativos se presumen legtimos, mientras no se
pruebe judicialmente lo contrario.
Exigibilidad y Ejecutoriedad: Los actos administrativos son exigibles desde el momento que
se dictan o cuando son notificados al particular.
Fundamento Legal (ERFAJE)
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de
la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su plena validez debern ser
obligatoriamente notificados al administrado y mientras no lo sean no tendrn eficacia con
respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas
en actos administrativos no notificados constituir, para efectos de la responsabilidad de los
funcionarios pblicos, vas de hecho.
Art. 67.- RESTRICCION DE CONTENIDO.- Las resoluciones administrativas de carcter
particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aun
cuando aquellas tengan grado igual o superior a stas.
Art. 68.- LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD.- Los actos administrativos se presumen
legtimos y deben cumplirse desde que se dicten y de ser el caso, se notifiquen, salvo los
casos de suspensin previstos en este estatuto.
Art. 69.- IMPUGNACION.- Todos los actos administrativos expedidos por los rganos y
entidades sometidos a este estatuto sern impugnables en sede administrativa o judicial. La
impugnacin en sede administrativa se har de conformidad de este estatuto. La
impugnacin en sede judicial se someter a las disposiciones legales aplicables. En todo
caso, quien se considere afectado por un acto administrativo lo podr impugnar judicialmente
ante el respectivo Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de manera directa. No

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ser necesario para el ejercicio de este derecho el que haya precedido reclamacin,
administrativa previa la misma que ser optativa.

ACTO NORMATIVO
CONCEPTO:
Manifestacin de voluntad excepcional de la administracin que nace del ejercicio de una
potestad legislativa material atribuida a un rgano del Estado especficamente determinado.
Un ejemplo es el Reglamento Produce efectos generales y no (ERJAFE) particulares como el
acto administrativo.
Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos generales, objetivos de forma directa. De conformidad con la Constitucin
corresponde al Presidente de la Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto
normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios puedan ser
individualizados, siempre que la decisin involucre a la generalidad de los diversos sectores.
Fundamento Legal (ERJAFE)
Art. 81.- FORMACION.- Los actos normativos sern expedidos por el respectivo rgano
competente. La iniciativa para su expedicin deber ir acompaada de los estudios e
informes necesarios que justifique su legitimidad y oportunidad. Los rganos administrativos
previa la expedicin de actos normativos podrn convocar a las personas que se veran
afectadas por sus disposiciones para escuchar sus opiniones con respecto a las normas a
expedirse. Dichas opiniones no vincularn a la Administracin. En la expedicin de actos
normativos ser necesario expresar la norma legal (sic) en que se basa. No ser
indispensable exponer consideraciones de hecho que justifiquen su expedicin.
Art. 82.- VIGENCIA.- Los actos normativos surtirn efectos desde el da en que su texto
aparece publicado ntegramente en el Registro Oficial. En situaciones excepcionales y
siempre que se trate de actos normativos referidos exclusivamente a potestades de los
poderes pblicos o en casos de urgencia debidamente justificada, se podr disponer que
surtan efecto desde la fecha de su expedicin.
Art. 83.- IMPUGNACION.- Las personas que se consideren afectadas directamente por las
disposiciones de actos normativos o por los actos de ejecucin de los mismos podrn pedir
su derogatoria o reforma en sede administrativa, sin perjuicio del derecho que les asiste de
impugnarlos judicialmente.

DIFERENCIAS ENTRE ACTO ADMINISTRATIVO Y ACTO NORMATIVO


Cada vez que la administracin pblica manifiesta su voluntad, lo hace a travs de actos
administrativos, por ello decimos que el acto administrativo es la expresin de voluntad por
excelencia de la administracin.
Por otro lado, el acto normativo es una manifestacin de voluntad excepcional de la
administracin que nace del ejercicio de una potestad legislativa material atribuida a un
rgano del Estado especficamente determinado.

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En trminos generales, la doctrina y la legislacin distinguen al acto administrativo y al acto
normativo por los efectos que producen los mismos. Por un lado, el acto administrativo
produce efectos singulares, particulares o individuales y por otro, el acto normativo produce
efectos generales.
Lo anterior, es ratificado por los artculos 65 y Es toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales, objetivos de
forma directa. De conformidad con la Constitucin corresponde al Presidente de la Repblica
el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal por el hecho de
que sus destinatarios puedan ser individualizados, siempre que la decisin involucre a la
generalidad de los diversos sectores. del ERJAFE y tambin por Roberto Dromi, quien
manifiesta en referencia al acto administrativo que caracterstica fundamental del acto es
que produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance slo individual, a diferencia
del reglamento, que produce efectos jurdicos generales. Y tambin, en referencia al
reglamento seala que El reglamento es una norma jurdica de carcter general. Se
diferencia del acto administrativo que produce, como ya hemos visto, efectos jurdicos
subjetivos individuales Los reglamentos son actos normativos.
Este carcter normativo atae a la esencia misma del reglamento. Ello produce efectos
jurdicos generales.

VIA DE HECHO; CONCEPTO Y FORMA


Va de hecho es la actuacin de la administracin fuera de su mbito de competencia
(rgano manifiestamente incompetente) o realizada al margen del procedimiento establecido
(prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido).
Va de hecho es una pura actuacin material, no amparada siquiera aparentemente por una
cobertura jurdica (STC 160/1991, de 18 de julio)
En el concepto de va de hecho existen dos modalidades, segn que la Administracin haya
usado un poder del que legalmente carece o lo haya hecho sin observar el procedimiento
establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad. El primer supuesto, esto
es, cuando la actuacin administrativa carece de resolucin previa que le sirva de
fundamento jurdico, se encuentra prohibido con rotundidad. Y a dicha falta de acto previo
son asimilables aquellos casos en los que, existiendo tal acto, ste se ve afectado de una
irregularidad sustancial, que permite hablar de acto nulo de pleno derecho o, incluso,
inexistente, vindose privado de la presuncin de validez que se predica de todo acto
administrativo. El segundo supuesto se refiere a los casos en que la ejecucin material
excede de su ttulo legitimador extralimitndolo.
Segn DROMI
La va de hecho es una manifestacin de un obrar manifiestamente prohibido y groseramente
lesivo al orden jurdico. Como ensea Jos Roberto Dorm, "Cuando se habla de "vas de
hecho" en general se est refiriendo a una accin material (que alcanza incluso el uso de la
fuerza) que prescinde de las vas legales para imponer un estado de cosas una situacin
determinada en relacin a personas o cosas.- En el cumplimiento de las actividades propias
de la funcin administrativa, tambin se presentan este tipo de acontecimientos, pero en este

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caso a la presidencial del procedimiento legal en dicha actuacin se le suma una lesin a los
derechos constitucionalmente garantidos. Ese desapego al orden jurdico administrativo se
puede originar en la inobservancia del procedimiento para ejecutar el acto que le dara
sustento o por la carencia de tal acto: de modo que falta el elemento que asegure que la
actividad administrativa ha tenido oportunidad de ajustarse a derecho".
Cundo hay va de hecho?
Cuando la actuacin administrativa se ha producido al margen de la competencia y
prescindiendo de las reglas del procedimiento legalmente establecido.
Cundo no hay va de hecho?
Cuando resulte evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la
competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido.
Se tiene establecido lo que la via de hecho o actuacin administrativa no respaldada de
forma legal por el procedimiento administrativo legitimador de la concreta actuacin se
produce no solo cuando existe acto administrativo de cobertura o este es radicalmente nulo,
sino tambin cuando el acto no alcanza a cubrir la actuacin desproporcionada de la
administracin, excedida de los lmites que permite.

INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION
A diferencia del silencio administrativo , situacin en la que la Administracin incumple con la
obligacin de resolver, de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos (ya sean
iniciados de oficio o a instancia de parte ) y a notificar esa resolucin, aqu nos encontramos
con una situacin en la que la Administracin tiene la obligacin de hacer algo o de llevar a la
prctica (ejecutar) un acto firme y adopta una posicin de pasividad o desidia que impide al
interesado obtener la prestacin que le corresponde o la ejecucin del acto administrativo
firme.
Los casos clsicos de actividad administrativa impugnable (aquellos en los que la
Administracin realiza un acto o emite una disposicin) los supuestos en los que la
Administracin no acta (inactividad) o realiza actuaciones fuera de su mbito de
competencias o al margen del procedimiento establecido (va de hecho).
La inactividad de la Administracin es, en cuanto a su posible impugnacin por medio o del
recurso contencioso administrativo, un supuesto diferente de la actividad presunta a la que
se hace referencia.
Resulta importante entender que en el supuesto de los actos presuntos, del silencio
administrativo, si hay una actividad instada, un procedimiento que se ha puesto en marcha ya
sea de oficio o a instancia de parte, pero que no ha sido resuelto, mientras que en el caso de
la inactividad de la Administracin lo que sucede es, precisamente, que no hay actividad, que
no se ha instado o iniciado un procedimiento. Hay que entender que la inactividad de la
Administracin es de carcter material por falta de ejercicio de una actividad prestacional, no
pudiendo otorgarse tal carcter a la inactividad de carcter formal, que se deriva de la falta

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de resolucin de un expediente, confundindose as la figura del silencio con la de la
inactividad de la Administracin (STSJ Madrid de 20 de noviembre de 2008).
La Inactividad de la Administracin, el silencio administrativo y la caducidad del
procedimiento son tres casos en los que la Administracin muestra su falta de diligencia, pero
ello no significa que puedan confundirse sus requisitos, elementos y efectos, obviar sus
diferencias y prescindir de los distintos efectos que ocasionan (STS de 2 de julio de 2009).
Todo ello supone, y requiere, de una previsin normativa en cuanto a los supuestos en los
que debe de entenderse que no hay actividad de la Administracin y tena que haberla
habido.

QU ES PROCESO ADMINISTRATIVO?

Proceso administrativo es el flujo continuo e interrelacionado de las actividades de


planeacin, organizacin, direccin y control, desarrolladas para lograr un objetivo comn:
aprovechar los recursos humanos, tcnicos, materiales y de cualquier otro tipo, con los que
cuenta la organizacin para hacerla efectiva,

Proceso administrativo est compuesto por: planeacin, organizacin, direccin y control

El proceso administrativo y sus componentes, planeacin, organizacin, direccin y control,


resultan de la mayor importancia para la empresa dentro del sistema de toma de decisiones.

La planeacin es la primera ficha de este rompecabezas, dentro de ella se siguen los


siguientes pasos: investigacin del entorno e interna, planteamiento de estrategias,
polticas y propsitos, as como de acciones a ejecutar en el corto, medio y largo
plazo.

La organizacin, la segunda ficha, es un conjunto de reglas, cargos, comportamientos


que han de respetar todas las personas que se encuentran dentro de la empresa, la
funcin principal de la organizacin es disponer y coordinar todos los recursos
disponibles como son humanos, materiales y financieros.

La direccin es la tercera ficha del rompecabezas, dentro de ella se encuentra la


ejecucin de los planes, la motivacin, la comunicacin y la supervisin para alcanzar
las metas de la organizacin.

El control, la ficha de cierre, es la funcin que se encarga de evaluar el desarrollo


general de una empresa.

DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ERJAFE


Art. 75.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- Es todo acto o declaracin multilateral o de
voluntad comn; productor de efectos jurdicos, entre dos o ms personas, de las cuales una
est en ejercicio de la funcin administrativa. Su regulacin se regir por las normas jurdicas
aplicables.

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Art. 76.- FORMACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- DE LOS ACTOS
SEPARABLES.- En la formacin de los contratos administrativos hay dos fases: la
precontractual y la contractual o de ejecucin. A estas fases concurre tambin todo potencial
contratista desarrollando determinadas actividades jurdicas. Los actos, los hechos, los
reglamentos y los actos de simple administracin, producidos, dictados o ejecutados en la
preparacin de la voluntad administrativa contractual se consideran incorporados
unitariamente, aunque de manera separable, al procedimiento administrativo de
conformacin de dicha voluntad. A ellos son aplicables en consecuencia las normas de
procedimiento administrativo tanto para la formacin de la voluntad administrativa como su
impugnacin.

CONTRATACION EN LA ADMINISTRACION PBLICA


CONTRATACION DIRECTA (LOSNCP)
CONTRATACION MEDIANTE LISTA CORTA
CONTRATACION MEDIANTE CONCURSO PBLICO
DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS

RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN
DEL TRMINO RESPONSABILIDAD
Segn el diccionario de la Real Academia espaola, el trmino "Responsabilidad" indica la
"obligacin de reparar y satisfacer un dao o perjuicio". Otra acepcin, segn la Academia,
es el que se refiere a la responsabilidad como "la deuda u obligacin que resulta de un
posible yerro."
Jurdicamente el trmino admite dos conceptos principales, capacidad de responder ciertos
actos en abstracto, y necesidad de responder otros concretos e imputables a determinado
sujeto. En un caso hablamos, por ejemplo, de la que tiene en la realizacin de determinados
actos jurdicos un mayor de edad. En el segundo caso se refiere, en cambio, a las
consecuencias por actos realizados.
Es de nuestro inters analizar a la responsabilidad en el mbito estatal, es decir, aquella que
le cabe al Estado o a sus agentes, en el desempeo de funciones por l asignadas, ya sea
por su actuacin como sujeto de derecho pblico o privado.
Administrativa: Es la que surge de actos u omisiones de las autoridades administrativas en el
ejercicio de sus funciones, cuando violan, quebrantan o desconocen las normas que regulan
su desempeo. Se aplican leyes del procedimiento administrativo y los estatutos de los
empleados pblicos, y se diferencian en el mbito nacional, provincial y municipal.
Dentro de este tipo de responsabilidad que le puede ser imputable tanto al Estado como a
sus agentes, se presentan aspectos puntuales que deben destacarse, ellos se refieren a:
_Responsabilidad disciplinaria.
_Responsabilidad Patrimonial.
_Rendicin de cuentas.
La actividad de la Administracin puede generar riesgos y, por tanto, daos sobre los
particulares. Para cubrir esos daos residuales de la accin administrativa, no

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deliberadamente procurados, pero inevitables, se configura un principio de responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
La exigencia de responsabilidad de la Administracin Pblica no es sino una aplicacin de las
consecuencias del Estado de Derecho que impone la sumisin de la Administracin al
ordenamiento jurdico como cualquier otro sujeto de Derecho y constituye uno de los pilares
fundamentales en la construccin del Derecho Administrativo como un derecho garantizador.
Obviamente, se funda tambin en el principio de solidaridad, en cuanto no sera justo que un
solo sujeto lesionado tuviera que hacer frente a las consecuencias lesivas de los actos de los
poderes pblicos. De este modo, la admisin de la responsabilidad administrativa repercute
el dao causado en toda la Hacienda de los Entes pblicos, que deben hacer frente a la
indemnizacin u obligaciones que se derivan de la responsabilidad.

CARACTERES
Cuando se habla de responsabilidad objetiva, enseguida viene a la mente un sistema legal
de imputacin de la obligacin de resarcir los daos causados sin tener en cuenta la
existencia o no de culpa en el agente causante de los mismos. sta no debe ser entendida
como aqulla que de lugar a la indemnizacin tanto en supuestos de funcionamiento normal
o anormal de los servicios pblicos, por la sola existencia de un dao, sino que lo deseable
sera que la objetividad, funcionase como un autntico vector en la idea de culpa (surgiendo
as la nocin de culpa objetiva) y nicamente sobre el concepto de funcionamiento normal de
la gestin o del servicio pblico, y sin caer en la tentacin de vincular de forma inexorable
anormalidad con resultado, dado que en puridad jurdica, la anormalidad debera predicarse
de la accin u omisin, en definitiva de la conducta de la Administracin, sin que ello suponga
desterrar en absoluto de la responsabilidad extracontractual administrativa, el carcter
objetivo aunque s el epteto global.

CITAS BIBILOGRFICAS
ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA. Decreto Ejecutivo 2428, Registro Oficial
536 de 18 de Marzo del 2002.
Dromi Jos Roberto, Derecho Administrativo, Editorial Astrea, Argentina, 1992.
http://www.monografias.com/trabajos11/respon/respon.shtml#ixzz4Y7U7YWtz
http://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?
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