Unidad 1

El Mercado y el Estado
Descripcin:
Esta unidad tiene como propsito que los participantes del curso conozcan el mercado y su
relacin con la vida cotidiana, la importancia de la educacin fiscal y los tributos para
beneficio de la sociedad.

Para ello, nos acercaremos al tema a travs de algunas nociones sobre el funcionamiento del
mercado, sus fallas y las competencias que debemos desarrollar para consumir de manera
informada, inteligente e involucrada. Lo anterior, respetando las normas y sacando provecho
de las oportunidades que se nos ofrecen para mejorar nuestra calidad de vida individual y
como ciudadanos activos y responsables en nuestra sociedad.

Resultados de Aprendizaje
Caracteriza qu es el mercado, sus actores y sus fallas para incorporar estos conceptos
dentro de sus prcticas docentes.

Reconoce la importancia del Estado como regulador en los procesos de desarrollo del
pas.

Comprende que ejercer los derechos y deberes cvicos dan lugar a la provisin pblica de
bienes y servicios para beneficio de la sociedad.

Temas:
1. El consumo conciente.
2. El mercado.
3. Economa solidaria.
4. El rol del Estado.
5. La importancia de los impuestos.

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Introduccin
La mayor parte de las acciones que realizamos cotidianamente constituyen actos de
consumo: cuando nos despertamos, encendemos la luz, nos duchamos, nos vestimos,
tomamos desayuno y vamos al trabajo, cuando hablamos por telfono, vamos al cine,
disfrutamos al aire libre, etc. Somos consumidores las 24 horas del da; no slo cuando
vamos al supermercado o la feria.

La nica forma que tenemos para satisfacer un gran nmero de nuestras necesidades es el
uso o consumo de objetos, productos o servicios. Esto es as desde que nacemos hasta que
morimos y ha sido as a lo largo de toda la historia humana. Podemos decir que una de
nuestras formas naturales de ser es la de consumidor.
Qu hacan los hombres y mujeres de los grupos primitivos para alimentarse, vestirse y
protegerse? Cazaban, recolectaban frutas, se ponan pieles y se cobijaban en cuevas. Cada
individuo o grupo familiar deba conseguir directamente los bienes necesarios para la
supervivencia. Esa era la actividad dominante. Ms adelante, cultivaron la tierra, criaron
animales, tejieron sus vestidos, construyeron sus chozas. En ambos casos, cada grupo
familiar o tribu se procuraba directamente los bienes necesarios para la supervivencia. Lo
que se produca se usaba o se consuma al interior del grupo.

En general, a medida que avanza la capacidad de producir, las necesidades comienzan a

satisfacerse con bienes producidos en distintos lugares y por personas desconocidas.

En los tiempos actuales, con la produccin industrial y a travs de la globalizacin, en el

mercado encontramos bienes y servicios provenientes de todos los continentes para
satisfacer prcticamente todas nuestras necesidades.

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Veamos un caso

Gernimo y Sandra han decidido ordenar sus gastos y salir del endeudamiento en el que se
encuentran, pagando sus deudas y no adquiriendo nuevos compromisos.

Das despus, Sandra va a pagar la ltima cuota que le queda con una casa comercial.
Mientras camina, va repitiendo que no tiene ninguna necesidad nueva, as que ahora tendrn
otra cuota menos en la lista de gastos mensuales.

En el preciso instante en que va a pagar, ve una oferta de blusas por trmino de temporada:
50% de descuento en todas las marcas. Sandra no lo puede creer, instintivamente se dirige
a la oferta y observa una en particular es una blusa preciosa, siempre quiso tener algo as,
se imagina con ella caminando por la calle, es el modelo que mejor le queda, como hecho a su
medida, de buena marca, no lo va a encontrar de nuevo a ese precio, realmente es una
oportunidad sera una tontera dejarlo pasar

La vendedora la ayuda en su decisin: Es especial para personas delgadas como usted hay
que darse un gusto de vez en cuando y est tan barata! No la va encontrar en ninguna
parte a ese precio adems, la puede comprar en 6 cuotas precio contado, qu mejor?

En esas condiciones, Sandra sin darse cuenta ya est en la caja pagando su ltima cuota, pero
tambin comprando la blusa a 6 meses... Una nueva deuda que no estaba contemplada.

De pronto, suena su celular, Gernimo la llama:

- Hola Sandrita, pagaste la ltima cuota de la tienda?

- Si responde Sandra titubeante- Oye puedes pasar al supermercado a comprar pan
para la once?
- Sandra, pas algo?... pregunta el marido Te gastaste la plata?
- Noooo! responde ella categrica Ya pagu la cuota, tal como lo acordamos Oye,
necesito que compres pan en el supermercado
- Pucha, Sandra dice el marido serio y algo impaciente te encalillaste en otra cuestin
entonces!
- No, gordito, no es tan as en la casa te explico, es que era una oportunidad adems
estaba re barata
- Pero en qu quedamos? Si la idea es ir saliendo de las deudas, tenemos que cumplir
nuestros acuerdos. Eres muy tentada as no hay presupuesto que aguante!! Bueno,
yo paso al supermercado, cunto pan compro?
- 1 kilo no ms responde ella.

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Gernimo llega al supermercado an molesto por lo que acaba de escuchar de su mujer. Se
distrae mirando en los pasillos y se encuentra con una promocin de bebidas que acaban de
salir al mercado le ofrecen a probarlas y se lleva un paquete porque las encontr muy
buenas.

Sigue su camino a la panadera cuando empieza a sentir un olor que lo tienta y se acerca: es
una degustacin de chorizos exquisitos. Es una marca nueva de fabricacin artesanal, sabor
ahumado, envase sellado al vaco, ideal para acompaar su cervecita explica la vendedora
Bueno ya!!! dice l y los compra y como est frente a las cecinas, compra un cuarto de
jamn, otro poco de queso y unas aceitunas para el aperitivo.

Una vez en la caja, la cuenta le sale cerca de los $5.000 Estn caras las cosas
ltimamente a ver chuuuuu! Gernimo se golpea la frente y recuerda un pequeo
detalle: el pan, no llevo el pan!!!

Al llegar a su casa, Sandra mira la boleta del supermercado y seala irnica: Harto caro te
sali el kilo de pan- enumera toda la compra y sentencia parafraseando las mismas
palabras que horas antes le dijera Gernimo: as no hay presupuesto que aguante,
gordito

Para reflexionar

Le ha sucedido alguna vez algo similar?

Cmo describira las conductas que tuvieron en la compra Sandra y Gernimo?,
Por qu cree que en la vida cotidiana pasan cosas como la descrita en la historia?
Cree que existe una forma de no sucumbir ante las tentaciones del mercado?
Qu conductas habra que modificar?

Le invitamos a compartir su opinin en el foro del aula virtual.

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La historia de Gernimo y Sandra es bastante recurrente en nuestra sociedad actual. Muchas
personas adquieren bienes o contratan servicios que se ofrecen en el comercio para, de esta
forma, satisfacer sus necesidades, sus deseos, las de su grupo familiar o las de su entorno
ms prximo. Podemos decir que Sandra y Gernimo se comportan como la mayora de los
consumidores. Pero, qu hay detrs de este tipo de comportamiento?

En nuestros das, se plantea que el crecimiento econmico de una sociedad, depende tanto
de la capacidad de consumo de sus miembros, como de la fuerza productiva del pas. Es
decir, el comportamiento de los consumidores mueve la economa del pas. Esta es la mirada
tradicional de la economa de libre mercado, y desde esta perspectiva la integracin social y
la reproduccin del sistema productivo en la actualidad recae tambin en el consumidor. En
este contexto, el constante intercambio de bienes y servicios es la principal rueda de nuestra
economa, lo que establece una regla necesaria que a veces pasa desapercibida: primero, los
bienes de consumo son temporales y transitorios, nunca perdurables, son elaborados para
ser desechables; segundo, los bienes de consumo, deben pertenecer a alguien y, tercero,
esta pertenencia de bienes ser regulada por la capacidad de consumo de las personas y
tendr un impacto en el mercado, el medio ambiente y en la sociedad.

Como ya sabemos, para los consumidores, el consumo es una actividad esencialmente

individual y solitaria que se regula por la ley de oferta y demanda, por lo que est de moda
y por la capacidad de consumo basado en el poder adquisitivo de la persona (en efectivo o en
cmodas cuotas de crdito). La libertad de eleccin de bienes y servicios es la medida de la
estratificacin en la sociedad de consumo. En este aspecto, las personas compiten contra sus
propios bolsillos para comprar lo que se lleva, no importando necesariamente su nivel
socioeconmico (si puedes, lo compras). Como lo plantea Pierre Bourdieu en la La
Reproduccin, en donde aborda el tema del gusto y su reproduccin en las clases sociales,
las tendencias de consumo se reproducen en dos extremos en nuestros estilos de vida
criollos; desde quin busca lo exclusivo (diferenciarse) hasta quin busca lo que se lleva (la
moda). Los consumidores, inscriben las aspiraciones de su vida, sus gustos y hbitos en sus
actos de consumo (dime cmo consumes y te dir quin eres).

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Los esfuerzos se dirigen hacia la propia superacin y define el ideal de una vida apropiada de
acuerdo al modelo existente1; as, me integro a la sociedad, al segmento de ella,
particularmente al que me interesa pertenecer, en la medida en que puedo tener la
capacidad de consumir.

Esta seudo libertad (soy libre porque elijo lo que consumo); por una parte, no est al
alcance de la mayora de las personas, y por otra parte, puede ser manipulada por estrategias
de mercadeo, como veremos ms adelante.

El consumo conciente
El primer momento que da origen al proceso de consumo est constituido por la existencia
de una necesidad (o muchas necesidades) que se debe satisfacer. La culminacin y el fin del
proceso es la satisfaccin adecuada y suficiente de dicha necesidad. Muchas son las
necesidades de la vida y mltiples las formas de darles satisfaccin.

Una vez percibida e identificada la necesidad, empieza la bsqueda de los bienes o servicios
adecuados para su satisfaccin, la mayora de las cosas que satisfacen las necesidades se
encuentran en el mercado, espacio en que se ponen en contacto productores y
consumidores para realizar sus transacciones.

Los productores ofrecen bienes y servicios y los consumidores buscan la satisfaccin de sus
necesidades. All es donde el consumidor debe realizar su eleccin; all debe decidir cmo
satisfacer sus necesidades.

La bsqueda de satisfactores depende, en primer lugar, de la correcta identificacin de la

necesidad que provoca. As, por ejemplo, la sensacin de sed, producida por algn grado de
deshidratacin, desencadena la bsqueda de un lquido para beber (satisfactor). El satisfactor
ms adecuado en este caso podra ser el agua; sin embargo, frecuentemente en lugar de
agua, las personas buscan otras bebidas que no slo son menos adecuadas, sino que
contienen elementos nocivos, como colorantes, edulcorantes o alcohol, y son ms caras.

Siguiendo el ejemplo anterior, el agua sirve para apagar la sed; la cerveza lo hace slo por un
rato, luego vuelve a dar sed. Pero por qu mucha gente prefiere entonces la cerveza? De
qu depende esta bsqueda aparentemente errnea del satisfactor?

1Pierre Bourdieu relata este aspecto personalmente en una entrevista, la que se encuentra disponible en
http://www.youtube.com/watch?v=8h6iKrTW4Lk&feature=related
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Depende de la necesidad; en este caso, la necesidad de lquido se ve suplantada por la
bebida. Pero en esta percepcin actan, adems, otros factores, como los hbitos familiares
o del grupo de pertenencia, la moda y la publicidad, entre otros.

La compra

Una vez identificado el bien o servicio, el consumidor se dirige al mercado en su bsqueda.

All, la persona estudia todas las alternativas que se le ofrecen: compara sus caractersticas
tiles, sus componentes, sus durabilidades, los modos de utilizarlos y sus precios. Considera
su capacidad financiera y decide su adquisicin. En ese momento, realiza el acto concreto de
la compra; es decir, el acto mediante el cual un bien pasa de una persona (proveedor) a otra
(consumidor).

Esta eleccin puede ser fuente de frustraciones o de satisfacciones para su vida personal o
familiar. El simple hecho de la eleccin o del rechazo de un producto desencadena
consecuencias de carcter econmico. Un producto preferido por los consumidores es un
mensaje de aprobacin y estmulo para los proveedores. Lo contrario les indica que deben
modificar su conducta.

Hay otra consecuencia, de gran importancia: la consecuencia ambiental. De la preferencia o

rechazo de los consumidores depender que se mantengan o no procesos productivos
contaminantes o depredatorios.

Los consumidores, al preferir determinados productos y servicios y rechazar otros,

determinan las caractersticas del sistema productivo de la sociedad. Pero el hecho es que
esa decisin no es homognea ni consciente de sus alcances sociales: muchas veces, resultan
premiando con su eleccin prcticas productivas dainas para el medio ambiente o para la
salud, o prcticas econmicas contrarias a sus intereses. A qu se debe esta incongruencia
entre la intencin de las acciones de los consumidores y sus consecuencias? A la conducta de
los consumidores y a las acciones de los proveedores.

Le invitamos a ver el siguiente video, que nos deja en qu pensar al respecto: Agtese bien
antes de usar (https://www.youtube.com/watch?v=OM1bTtwH12w)

La mayora de los consumidores no tiene clara conciencia del alcance individual ni social de
sus actos; se deja influenciar por la moda, la publicidad, la cultura, no conoce ni defiende sus
derechos, no se identifica como integrante del conjunto de consumidores que tiene intereses
comunes, no acta como agente econmico racional, consciente, activo, solidario.
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Los proveedores, en cambio, plenamente conscientes de sus intereses, toman todo tipo de
medidas econmicas y extraeconmicas destinadas a influir en las decisiones de los
consumidores y asegurar la venta de sus productos. En algunos casos, pasan a llevar el
cuidado por la preservacin de los recursos y el medio ambiente, el respeto por los derechos
de los consumidores, constituyendo as relaciones de mercado asimtricas y desequilibradas.

Para que las personas puedan controlar toda la gama de consecuencias de sus actos de su
consumo y para que puedan ejercer el poder que les da su posicin en el mercado, es
necesario que cuenten con la ms amplia informacin sobre los bienes y servicios que se les
ofrecen.

Es en este contexto que cobra especial relevancia la Educacin para el Consumo

Responsable, ya que el conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes de los
consumidores, nos permite tomar conciencia acerca de cmo actuamos en el mercado, cun
informados estamos, cmo usamos la informacin que disponemos y finalmente cun
responsables somos de nuestras decisiones de consumo en nuestra vida cotidiana.

Competencias de consumo

A continuacin, le invitamos a ver el siguiente video, que puede servirle para trabajarlo
posteriormente con sus estudiantes o para su propia reflexin personal: Garanta
garantizada (https://www.youtube.com/watch?v=rlBMWh5y-VQ)

Utilizando la estrategia de lluvia de ideas, le sugerimos escribir en el pizarrn o en un

papelgrafo las diferentes ideas que sus estudiantes expresen en base al video observado.
Puede usted tambin hacrselas a s mismo, en caso no lo aplique con ellos, utilizando las
siguientes preguntas como gatilladoras de la reflexin:

Te ha pasado alguna situacin similar a la observada en el video? Qu hiciste?

Qu caractersticas positivas como consumidor tiene el personaje principal de esta
historia?
T habras hecho lo mismo en su lugar? Por qu?

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La historia que vimos es real, corresponde a una consumidora que tiene competencias en
consumo responsable. Lo potente de su discurso es que en l se hace evidente que tiene una
visin positiva del mercado y que goza y disfruta de todos los beneficios que ste les ofrece.
No es una mujer docta, no conoce a cabalidad la Ley del Consumidor, nunca menciona al
SERNAC ni sus derechos, pero qu la hace especial?

Ella ha sido capaz de materializar en el consumo familiar muchas conductas y buenas

prcticas, grandes y pequeas, que podran resumirse en tres categoras:

Consume informadamente: Rene y evala toda la informacin necesaria para tomar

buenas decisiones de consumo.

Consume de manera inteligente: Ante las problemticas que se le presentan, resuelve

de manera reflexiva y prctica, de acuerdo a sus propias necesidades.

Consume involucradamente: Est totalmente consciente que los actos de consumo

que realiza tienen un impacto del cual se debe hacer cargo, ya que con su compra le
dice a los proveedores que acepta sus productos o servicios con todo lo que ello
implica y comprende cmo su consumo impacta en su presupuesto familiar y en su
calidad de vida. Sabe de sus derechos y los exige.

En definitiva, est consciente que es la protagonista de su propia historia de consumo y eso

la hace competente.

Para desarrollar competencias de consumo, necesitamos saber sobre qu nos debemos

informar, qu hacer o cmo usar la informacin con que contamos, cmo hacer valer
nuestros derechos y hacernos responsables de todas nuestras decisiones y de las
consecuencias de nuestros actos de consumo, porque efectivamente siempre habr
consecuencias en el uso del crdito, en el ahorro, al firmar contratos, en el cuidado del medio
ambiente, en la vida de la propia familia y en otros consumidores, etc. Esta actitud es la que
nos hace ciudadanos responsables.

Los consumidores informados, inteligentes e involucrados desarrollan competencias para

realizar actos de consumo responsable. Por ejemplo, un consumidor entra a una tienda y le
gusta la ropa que ve; empieza a revisar y se da cuenta que ninguna tiene el precio a la vista.
Una vendedora se le acerca y le indica que si algo le interesa, le pregunte el precio.

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Un consumidor cualquiera tal vez aceptara, pero el de nuestra historia, sabe que cada
prenda tiene que tener el precio a la vista y que debiera ser informado, por lo que solicita
hablar con un supervisor. Su actitud como consumidor es proactiva, no se queda indiferente
y le interesa que se corrija el error. Al solicitar la presencia de un supervisor para exigir poner
los precios a la vista del pblico, nos indica que adems tiene una actitud solidaria y
participativa.

En resumen, una persona que tiene competencias de consumo:

Conoce sus derechos y exige que se les respeten, sabiendo que con su accionar
contribuye a mejorar las condiciones del mercado en general.

Al momento de consumir, sintoniza con sus necesidades reales ms que con sus
impulsos y tiene la capacidad de optar siempre por las primeras.

Cotiza y compara precios, condiciones de pago, derecho a garanta, entre otros, antes
de comprar un bien o contratar un servicio, adquiriendo lo ms ventajoso para sus
intereses personales o familiares.

Privilegia las compras con proveedores o empresas que respetan los derechos de los
consumidores.

Evita los riesgos derivados de la manipulacin de productos peligrosos, leyendo las

etiquetas e instrucciones de uso.

Aprecia la importancia de educarse en temas de consumo para convertirse en un

agente de desarrollo de un mercado solidario.

Tiene claridad respecto del costo de los crditos, y que hay que cotizar hasta
encontrar el ms conveniente.

Ordena sus gastos y evala previamente cada compra o contratacin, buscando el

mximo provecho y rentabilidad de su presupuesto.

Se asocia con otras personas con el objeto de resolver problemticas de consumo,

promoviendo la participacin y la responsabilidad social.

Se abstiene de realizar denuncias temerarias ante los tribunales, sin fundamento o

bases slidas que sustenten su caso.

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PARA TRABAJAR CON SUS ESTUDIANTES

Cmo obtener informacin de confianza y calidad?

Cmo analizar la informacin que se entrega?

Cmo tomar una buena decisin de compra?

Estas son preguntas que todos nos hacemos cada vez que compramos algn bien o
contratamos un servicio que consideramos importante para nosotros. Las puede realizar a
sus estudiantes en cualquiera de los niveles de la educacin, ya que sus respuestas
dependern ms de sus experiencias personales que del conocimiento terico que se tenga
sobre el tema. Puede adaptarlas o profundizar la discusin con algn tema de inters y
vincularlo con algn objetivo de aprendizaje atingente a su asignatura.

Lo importante es hacerlos tomar conciencia de la escasez de los recursos y de la importancia

de estar concientes en la toma de decisiones de consumo, ya que ello podra afectar su
presupuesto y, por ende, su calidad de vida.

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Antes de decidir

Ahora, veamos sobre qu aspectos relevantes debemos informarnos y qu es lo que nos

hace decidir nuestro consumo:

a) Las marcas: Son signos que sirven para distinguir productos o servicios en el mercado,
actuando como una representacin mental, afectiva y racional determinada por la
experiencia, creencia, actitud, sentimientos e informaciones de cada consumidor/a.

La marca permite que ahorremos tiempo, porque nos permite una fcil seleccin,
reducir los riesgos, porque confiamos en la calidad del producto de esa determinada
marca y tiene un rol en la construccin de nuestra propia imagen.

b) El precio: Es otra variable presente en el momento de tomar la decisin de compra. Es

importante considerar los precios psicolgicos que forman parte de las estrategias de
venta.

Por ejemplo, tendemos a buscar los precios medios, es decir, consideramos que lo
ms caro no siempre es lo mejor y que lo barato cuesta caro; por tanto preferimos los
precios intermedios. Elegimos los precios rebajados con cifras como $2.990 o
similares, ya que se perciben como menores a lo que realmente son. Elegimos los
productos con precio cero o gratis, por ejemplo, Lleve 3 y pague 2; Llvelo a precio
oferta; Slo por hoy; Rebajado. Sin embargo, muchas veces no analizamos si
realmente nos conviene la promocin, si la necesitamos, si realmente es una oferta o
simplemente una estrategia publicitaria.

c) El rotulado: Al ir de compras, encontramos innumerables productos que llevan en sus

etiquetas informacin y datos de distinta ndole que se relacionan con el producto
mismo. Esta informacin recibe el nombre de rotulacin y tiene por objeto
proporcionar al consumidor mayores facilidades para realizar una eleccin en su
compra, sin embargo no siempre la leemos o entendemos. El consumidor tienen que
exigir que la informacin se entienda.

Estos tres elementos (la marca, el precio y el rotulado de los productos) nos sirven para
tomar decisiones de consumo.

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El mercado
Antes de profundizar respecto a qu es el mercado, le invitamos a reflexionar sobre el
siguiente video: Qu es el mercado (http://www.youtube.com/watch?v=HOYzc2s8FUY)

Como mencionamos anteriormente, el mercado es un espacio de encuentro donde

consumidores y proveedores realizan cualquier tipo de transacciones, acuerdos o
intercambios de bienes y servicios. En este sentido, el mercado puede llegar a transformarse
en un espacio de cohesin social, porque bajo la proteccin de un marco legal que garantiza
el bien comn, se encuentran personas que tienen ciertas necesidades, las que pueden ser
satisfechas por otros individuos, obteniendo bienestar.

El mercado es, por tanto, el espacio donde, al concurrir vendedores y compradores, se

articula el mecanismo de la oferta y demanda. Los consumidores demandan bienes y
servicios para satisfacer sus necesidades y los proveedores se esfuerzan por entregar en su
oferta la mejor alternativa posible que satisfaga a sus clientes y asegure la preferencia y
fidelidad para futuras transacciones.

Los actores del mercado son indudablemente los consumidores y los proveedores.

Consumidores:

Son definidos por la Ley como las personas naturales o jurdicas que utilizan o disfrutan algn
bien o contratan un servicio, mediante el pago de un precio o de una tarifa, para hacer uso
de ellos como destinatarios finales, es decir, para aplicarlos en la satisfaccin de sus
necesidades personales o de su grupo familiar.

Los/as consumidores/as son quienes, por ejemplo, compran leche para consumirla o una
lavadora para lavar la ropa en casa; o quienes comen en un restaurante, viajan en tren o bus,
asisten al cine, mandan a limpiar ropa a un lavaseco o a reparar una plancha, utilizan su
telfono particular, gastan electricidad para sus actividades familiares, etc.

Tambin, son consumidores las instituciones sin fines de lucro, como una junta de vecinos
que compra los regalos para los nios de fin de ao, un sindicato comprando lo necesario
para su fiesta aniversario, un club deportivo amateur comprando equipamiento para sus
jugadores, etc.

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Lo esencial de los consumidores es que compran un bien o contratan un servicio para
disfrutarlo o consumirlo, pero sin fines comerciales, ni industriales, salvo lo dispuesto por la
Ley 20.146, que establece normas especiales para las micro y pequeas empresas, en su rol
de consumidores; es decir, son consumidores finales de bienes y servicios.

Proveedores:

La Ley de los derechos del consumidor dice que son proveedores quienes compran cualquier
bien o producto para revenderlo, quienes contratan servicios, adquieren materia prima o
maquinaria para producir otros bienes y luego venderlos.

Por ejemplo, quienes compran una lavadora para instalar un lavaseco, leche para vender en
un almacn, discos para poner msica en una discoteca o alimentos para preparar platos en
un restaurante. Son proveedores, entonces, los dueos de un restaurante, de un
supermercado, los fabricantes de electrodomsticos, importadores de autos, el dueo del
lavaseco y quiosquero establecidos, entre otros; es decir, el proveedor habitual de bienes y
servicios.

No son proveedores el amigo que le arregl el calefn, sin que esa sea su actividad habitual,
aunque haya cobrado por ello, la persona que le vendi su auto o una cmara fotogrfica
usada a travs de un aviso en el diario, un profesional que ejerza en forma independiente,
como un mdico, un abogado o un corredor de propiedades; es decir lo que se denomina
ejercicio libre de la profesin. Todos los contratos de esta ndole son realizados entre
particulares y se rigen por la legislacin civil comn (Cdigo de Comercio) y no por la Ley del
Consumidor.

Lo esencial de los/as proveedores/as es que ofrecen y venden bienes o servicios, con fines
comerciales o industriales.

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Quines determinan qu se ofertar en el mercado?

Sin duda, y como ya hemos sealado, quienes generan la oferta y demanda son las personas,
en cualquiera de sus roles como proveedores y/o consumidores.

A lo largo de la historia vemos que ha habido una evolucin permanente, desde el trueque
hasta la aparicin del dinero, donde el mercado se fue haciendo ms complejo y ha
continuado evolucionando hasta hoy, donde, adems de la moneda, gran parte de las
transacciones pueden realizarse con dinero plstico a travs de tarjetas de dbito o de
crdito, cheques, letras de cambio, pagars, etc.

Por otro lado, el espacio de encuentro entre proveedores y consumidores, que originalmente
era fsico y cara a cara, ha evolucionado a formas complejas, como las transacciones virtuales
a travs de Internet, compras telefnicas, ventas por TV o catlogos, etc., las que ya no estn
supeditadas a un espacio territorial especfico, sino que se pueden hacer a distancia,
traspasando las fronteras con transacciones fuera del pas o en otros continentes. De esta
forma, la manera en que operaba la ley de oferta y demanda tambin ha cambiado:
tomemos como ejemplo la compra de vestuario, Gath & Chaves (1910), la primera tienda por
departamentos en Chile. Antes de eso la ropa se mandaba a hacer a la medida al sastre o a la
modista y, lo ms importante, de acuerdo a las necesidades del o la cliente. Hoy en da,
vamos a la tienda y escogemos de acuerdo a lo que nos ofrezca el local, pero nunca dijimos
explcitamente cules eran nuestras necesidades, nunca intervenimos en sealar cmo
queramos el modelo de la prenda, ni tampoco tenemos injerencia en la moda de la prxima
temporada. Todo est dado previamente. Por tanto, hace un siglo al comprar ropa los
consumidores realmente hacan una demanda y de acuerdo a ella se generaba la oferta del
proveedor; actualmente, esa lnea es ms difusa.

En nuestro modelo econmico de libre mercado, se dice que el consumidor es consciente y

responsable de sus actos; es l quien manda y ordena toda la cadena productiva, mientras
que los proveedores estn a la espera de la manifestacin de sus necesidades, prestos a
satisfacerlas.

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Sin embrago, en la prctica, ya tenemos atisbos que la realidad es distinta y un poco ms
compleja: los proveedores conocen al consumidor, lo estudian en forma psicolgica,
sociolgica y antropolgica y se anticipan a sus necesidades (o se las generan), crean
productos y servicios que el consumidor ni siquiera imagin hasta antes de verlo en una
vitrina. En este contexto se generan asimetras de informacin que desfavorecen a los
consumidores y variables que regulan el funcionamiento del mercado:

La demanda: Es la cantidad de bienes y servicios que los consumidores estn

dispuestos a adquirir en el mercado. La compra est determinada por el beneficio de
obtenerlos y su precio.

Si hay mucha demanda de un producto por parte de los consumidores y pocas ofertas
en el mercado, el precio de este producto subir. Por ejemplo, en un nuevo barrio de
5 mil habitantes se instala una panadera que abastece el sector y es la nica en varias
cuadras a la redonda. Este local puede vender el kilo en $1.000, aunque el precio
promedio del pan sea de $800, porque es la nica oferta del sector, no tiene
competencia y, en la prctica, muchos consumidores estarn dispuestos a pagar ese
precio con tal de no caminar varias cuadras hasta la siguiente panadera.

La oferta: Est constituida por la cantidad de bienes y servicios que pueden venderse
en el mercado a un precio determinado en un momento dado. Si la oferta del
producto aumenta, pero la demanda se mantiene o disminuye, los precios tendern a
bajar.

Siguiendo el ejemplo anterior, si otros comerciantes descubren que es un buen

negocio vender pan en ese barrio y se instalan con ms panaderas, los consumidores
tendrn ms ofertas donde elegir y los panaderos competirn entre s por captar
clientes, producindose bajas de precios.

El precio: Es el costo del producto o servicio que queremos adquirir. Est definido por
la relacin que hay entre la oferta de un producto en el mercado durante un tiempo
determinado y la demanda que por dicho producto manifiestan los consumidores en
ese mismo perodo. Esto puede verse en los ejemplos anteriores.

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Los consumidores determinan la demanda de bienes y servicios en funcin de los beneficios
que esperan obtener de un producto a un determinado precio.

La oferta la definen los productores, quienes determinan la cantidad y la calidad de los

productos que ofertan en el mercado.

El productor hace su oferta mediante un precio de venta, considerando los costos de

produccin, el volumen de la demanda y sus expectativas de ganancia.

Cmo vamos?

Slo para practicar, una con una lnea el concepto que corresponda a cada afirmacin.

En nuestros das, se plantea que el Demanda, oferta, precio

crecimiento econmico de una sociedad,
depende de la capacidad de consumo de sus
miembros.

Espacio de encuentro en donde Demanda de los consumidores.

consumidores y proveedores realizan
cualquier tipo de transacciones, acuerdos o
intercambios de bienes y servicios.

Variables que regulan el funcionamiento del Mercado.

mercado.

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Las fallas del mercado

El mercado genera muchas cosas buenas, como variedad y competencia. Sin embargo, no es
perfecto y presenta importantes fallas.

A continuacin, le invitamos a ver el video que nos explica brevemente algunas de las fallas
del mercado: Las fallas del marcado (http://www.youtube.com/watch?v=SD6JLrYbxZg)

Las principales fallas del mercado ante las cuales los consumidores quedan indefensos son:

Competencia Imperfecta: Se expresa a travs del control del precio sobre bienes y
servicios, afectando el bienestar de los consumidores, como los monopolios y los
oligopolios.

La mayora de los monopolios naturales corresponden a servicios o empresas

pblicas. Ejemplos tradicionales eran la telefona fija, la transmisin y distribucin
elctrica, entre otros.

El oligopolio es un nicho comercial dominado por unos pocos oferentes que cuando
se asocian, lo hacen para fijar los precios y maximizar la ganancia, determinando qu
se vende. Por ejemplo, el mercado de los combustibles, donde pocas empresas
proveen al pas. Han sido condenados por el Tribunal de la Libre Competencia debido
a casos de colusin, algunas empresas de transporte terrestre, grandes cadenas de
farmacias, papel tissue, entre otros.

Externalidades: En algunas actividades econmicas hay costos y utilidades que

generan efectos externos y que afectan a personas que no son participantes directos
de tal actividad econmica, produciendo en ellos efectos positivos o negativos.

Por ejemplo, cuando ciertos procesos productivos, afectan la calidad de vida de las
personas que viven cerca de una fbrica, las que se vern afectadas negativamente
por las emisiones que sta produce sin participar del negocio ni como consumidores
ni como parte de la empresa:

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 Un caso emblemtico de externalidades negativas de estos ltimos aos, fue
el de la instalacin de una planta de cerdos en la localidad de Freirina,
rechazada por algunos vecinos debido a los malos olores que ocasionaba, y
defendida por otros, ya que era una de las pocas fuentes de trabajo del sector.

Un ejemplo de efecto externo positivo sera el apicultor que trae beneficios a

los agricultores locales que necesitan la labor de las abejas para el desarrollo
de su cosecha.

Asimetras de Informacin: Cuando una de las partes que interviene en una compra -
venta no cuenta con la misma informacin que la otra sobre el producto o servicio.
De esta forma, la asimetra de informacin es contraria al principio de transparencia.

Generalmente, las empresas saben ms sobre los bienes y servicios que ofrecen a los
consumidores, por lo que sus decisiones estn mediadas y limitadas por la
informacin que puedan obtener de las empresas.

Por ejemplo, los servicios de salud de una ISAPRE. Es difcil que alguien pueda llegar a
saber a ciencia cierta si lo que el vendedor ofrece es efectivamente lo que ms
conviene en el mercado, porque la infinidad de productos que existen y la
complejidad de cada uno de ellos hacen prcticamente imposible que el consumidor
pueda tener todos los contratos a la vista y compararlos de manera simultnea.

Costos de transaccin: En determinadas ocasiones, algunas empresas establecen

reglas, mecanismos o procedimientos que, en la prctica, son verdaderas trabas que
encarecen o dificultan el ejercicio de los derechos de los consumidores. El resultado
final es que los costos de reclamar son superiores al beneficio y al costo de dejar de
utilizar los bienes o servicios contratados.

Por ejemplo, las personas residentes en zonas rurales y/o aisladas, porque tienden a
no reclamar por productos de bajo costo que han salido defectuosos, ya que el costo
de hacerlo (viajar largas distancias y perder un da, el tiempo de espera, el trmite en
s mismo, etc.) es ms caro que el producto comprado.

19
El consumo y los nios

Para todos es conocido que las experiencias de consumo nacen desde muy temprana edad y
es por eso que, mientras antes los nios comiencen a ejercitarse en acciones cotidianas de
consumo, ser ms fcil que lleguen a ser ciudadanos con conciencia, que puedan tomar
decisiones fundadas que les aporten un valor individual y, tambin, para el conjunto de la
sociedad. Es decir consumidores informados, inteligentes y responsables.

Sabemos tambin que esta etapa del desarrollo de los nios y nias se caracteriza por una
profundizacin en las capacidades de relacionarse con otros; sienten una creciente
curiosidad por el mundo que los rodea y por el funcionamiento de las cosas; comienzan a
tomar conciencia y empatizar con el entorno, descubriendo cmo sus acciones influyen en
los dems.

En este sentido, el consumo infantil se ve relacionado con la influencia del mercado, siendo
el impacto publicitario uno de los factores que lo promueven, ya que est hecha con el nio y
para el nio, utilizando estmulos sensoriales altamente atractivos, desde la grfica, los
colores, la msica, el tipo de personajes e historias que representan, as como los regalos
asociados, entre otros aspectos. Por otro lado, la publicidad infantil toma en cuenta las
caractersticas evolutivas de este grupo etario, impactando profundamente en sus gustos y
preferencias, a travs de tcnicas del merchandising. De esta manera, son capaces de influir
en las decisiones de consumo de la familia, mediante peticiones directas que determinan la
compra de un determinado producto.

En este sentido, queremos que los nios empiecen a internalizar sus decisiones de consumo
de acuerdo a su capacidad cognitiva, tomando en consideracin:

Que tiene derecho a ser informado.

Que entienda la informacin que se le entrega.
Que sepa que no puede ser discriminado.
Que puede elegir entre diferentes opciones.
Que entienda por qu ha tomado determinada decisin de compra.
Y que sea capaz de valorar las consecuencias de su decisin y se responsabilice de
aquello.

20
Estas actitudes se desarrollarn de acuerdo a sus habilidades de tomar, expresar y defender
una decisin que sea consecuente con su propia escala de valores. Por ejemplo, elige un
snack por el contenido de ste o por el regalo promocional que viene en el paquete?

Como vemos, esto que se puede trabajar fcilmente con prvulos, podemos tambin hacerlo
con estudiantes de educacin bsica, con jvenes de educacin media y con adultos que
continan sus estudios y ya tienen bastante experiencia en el mundo del consumo y el
presupuesto familiar.

Economa solidaria
Como ya hemos sealado, el mercado es un espacio de encuentro entre proveedores y
consumidores, el que suele regirse por las reglas del modelo de libre mercado. Sin embargo,
esta no es la nica mirada econmica que existe, hay modelos que buscan que la forma de
relacionamiento de las personas sea distinta, a partir de otros principios, los que en definitiva
dan lugar a modelos de economa de mercado ms solidaria.

La economa solidaria, como concepto, nace en Amrica Latina y Espaa. En Colombia es

definida por ley (Ley 454 del 1998, artculo 4), y establece algunos principios que son
aplicados en experiencias de algunos pases del continente, que apuntan a promover el
desarrollo integral del ser humano, forjar prcticas que consoliden una corriente vivencial del
pensamiento solidario, crtico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el
desarrollo y la paz de los pueblos2, apoyar al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia
participativa, y garantizar a las personas la participacin y acceso a la formacin, el trabajo, la
propiedad, la informacin, la gestin y distribucin equitativa de beneficios sin
discriminacin alguna.

En Chile, si bien no tenemos una ley especfica que fomente el desarrollo de la Economa
solidaria como en Colombia, es una experiencia que surge tmidamente a partir de los aos
80 y que ha dado lugar a ciertas prcticas exitosas, como talleres solidarios, ollas comunes,
comedores populares, compras colectivas, centros comunitarios, etc., los que casi siempre se
dieron en contextos de los sectores pobres de la poblacin ms afectadas por la crisis
econmica de la poca.

2Para profundizar este tema le recomendamos visitar: http://www.economiasolidaria.org/bibliografia,

http://www.economiasolidaria.org/taxonomy/term/36, http://www.economiasolidaria.net/ y consultar libros
disponibles de experiencias de Economa Solidaria, ecologa y comercio justo y en
http://www.economiasolidaria.net/textos/index.php.
21
La economa solidaria es una bsqueda terica y prctica de formas de hacer economa
alternativas al modelo de libre mercado, basadas en el trabajo y la solidaridad. Su
fundamento es que la solidaridad y otros valores ticos explican numerosos
comportamientos socioeconmicos que incrementan la eficiencia econmica y generan un
conjunto de beneficios sociales y culturales que favorecen a toda la sociedad.

Entendido as, el consumo es una fase fundamental del proceso econmico en este tipo de
economas, ya que, si bien no todos ni todas somos productores de bienes o servicios, somos
partcipes en el consumo a lo largo de la vida. La economa solidaria promueve un consumo
crtico y responsable, con un comercio justo, con sencillez y austeridad, y por sobre todo con
respeto del medio ambiente. Es por eso que en economas solidarias el consumidor tiene el
poder de generar consumos ms ticos e involucrados; se estimula el ahorro e inversiones
crticas, como la creacin de cooperativas de ahorro y crdito, bancos populares de micro
finanzas, etc.; se valoran las finanzas ticas mediante bancos alternativos que no inviertan en
empresas que daen el medio ambiente o que violen los derechos humanos de sus
trabajadores y trabajadoras.

Para la economa solidaria lo que mueve al mercado son las personas, por lo que es relevante
que se conozca el poder que tienen los actos de consumo, as como la manera en que
funciona dicho mercado. As, en las manos de la ciudadana est la responsabilidad y la
capacidad de construir mercados ms justos y economas ms solidarias.

De esta manera, pueden enumerarse iniciativas individuales, familiares, asociativas o

comunitarias que emergen en el campo de las acciones econmicas y sociales populares,
impulsando verdaderos emprendimientos e iniciativas que pueden denominarse sociales por
su lgica y sus resultados (crear sociedad). Entre las formas organizativas tradicionales y
emergentes que comparten estos atributos relacionales, se pueden destacar:

Micro emprendimientos y sus asociaciones para propagar, vender juntos, adquirir

materiales y lograr espacios, generacin mancomunada de marcas y diseos, proteccin
de las artes y oficios.
Cooperativas de trabajo productoras de bienes y de servicios para el mercado formal,
para los mercados solidarios o para el autoconsumo de sus miembros, como las huertas y
granjas familiares y comunitarias, as como empresas sociales.

22
 Cooperativas de abastecimiento y/o redes de consumo colectivo para abaratar el costo
de vida y mejorar la calidad social de los consumos (compra colectiva, transporte
colectivo, etc.).
Prestacin de servicios personales solidarios, como el cuidado de personas, actividades
teraputicas, cuidado del medioambiente, recreacin infantil, etc.
Asociaciones culturales de encuentro comunitario y de afirmacin de identidades de
barrio, de gnero, tnicas, deportivas, generacionales, asociaciones de consumo, etc.
Redes de ayuda mutua, seguro social, atencin de catstrofes y eventos atmosfricos
regionales/locales, familiares o personales.
Mutuales de trabajadores asalariados del Estado y/o del mundo privado de tipo sindical.
Cooperativas sin fines de lucro.
Grupos de formacin y capacitacin continua y equipos de investigacin y de cooperacin
tcnica con fines comunitarios.
Agrupamientos asociativos para crear lugares de encuentro de experiencias, de reflexin,
sistematizacin y aprendizaje colectivo.
Redes de trueque y redes de Comercio Justo3 organizando mercados solidarios.

La economa solidaria abarca una gran diversidad de componentes: en el plano social y

econmico, por ejemplo, abarca y perfecciona todos los aspectos normalmente indicados en
la economa solidaria basada en el voluntariado, red de emprendimientos, cooperativas,
sociedades annimas laborales y PyMEs, en que se requiere que los otros componentes del
sistema se desarrollen y mejoren su calidad de trabajo y de vida, y compartan las reglas
morales de esta economa, para lograr el propio desarrollo.

La confianza mutua, los lazos de cooperacin y la participacin solidaria, estn por detrs de
dicho asociativismo, fundamento de cualquier cambio cultural que desplace el
individualismo. Quiz sea esta mirada al mismo tiempo el taln de Aquiles de una economa
solidaria, pues supone que las personas que participan de ella sean capaces de pensar en el
bien comn sin renunciar al bienestar propio, y este es un equilibrio que no todas las
personas pueden conseguir de manera espontnea, sino que conlleva implcito un proceso
de aprendizaje.

3Puede conocer ms acerca de Comercio justo en http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio_justo,

http://www.cholchol.org/es_artesania_comerciojustosur.php, o http://www.youtube.com/watch?v=U2JlIrrspnA
23
El rol del Estado
Hoy en da el Estado, en cumplimiento de su deber de velar por el bien comn y lograr una
distribucin equitativa de la riqueza, debe intervenir en la economa. Esto lo hace de diversas
maneras, ya sea a travs del desarrollo de la poltica econmica, desarrollando directamente
alguna actividad econmica por s mismo o a travs de sus empresas, o bien regulando
determinadas actividades econmicas que por su importancia para las personas, deben estar
reguladas para evitar abusos y mejorar su funcionamiento.

Es as como en un sistema socieconmico de libre mercado como el nuestro, le corresponde

al Estado de Chile la responsabilidad de asegurar el respeto ambiental, la seguridad en la
actividad productiva y de crear condiciones de transparencia y equilibrio en las relaciones de
mercado.

Para ello, debe crear el marco jurdico e institucional en que se desenvuelven las actividades
econmicas, dictar leyes para garantizar la libre competencia, reprimir las prcticas
monoplicas, impedir la depredacin y la contaminacin, establecer normas de seguridad,
calidad e higiene, regular la informacin y las relaciones de contratacin, reconocer los
derechos de los consumidores y crear los mecanismos de control, supervisin, sancin y
solucin de controversias, para hacer operativas las disposiciones adoptadas.

Ya vimos que el mercado tiene fallas, y ante ellas el Estado debe disponer de bienes o fijar
normas adecuadas para regularlo, como lo hace la Ley de Proteccin de los Derechos de los
Consumidores. El rol del Estado resulta fundamental como una forma de asegurar estndares
mnimos de funcionamiento para cerrar las probables brechas que lesionan el inters de los
consumidores y el buen funcionamiento del mercado.

Las fallas de mercado son la clara evidencia de que no estn dadas las condiciones para la
existencia de mercados perfectos. Cuando ocurren, se pueden mejorar los resultados a
travs de la intervencin del Estado, el que puede poner a disposicin bienes o fijar reglas de
juego adecuadas para los participantes del mercado.

Es por esto que, en el mbito del consumo de bienes y servicios, los Estados generan cuerpos
normativos que regulan las relaciones entre consumidores y proveedores, de manera de
facilitar la transparencia y asegurar que los derechos de las personas no sean transgredidos.

24
Siguiendo la tendencia universal en esta materia, en nuestro pas la legislacin interviene el
rgimen de proteccin al consumidor, generando una poltica que implica un conjunto de
normas y acciones para ordenar, operar, aplicar y ejecutar, que regulen la relacin entre
proveedores y consumidores para lograr una mayor transparencia, equilibrio y seguridad en
las relaciones de consumo.

En Chile, el Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC), a travs de La Ley N 19.496 de

Proteccin de los Derechos de los Consumidores y la Ley N 20.555 sobre temas financieros,
reconoce y protege los legtimos intereses que stos tienen en su condicin de consumidores
de bienes y servicios.

El SERNAC asume en esta materia un rol de proteccin y asesora hacia los consumidores,
responsabilidad que por mandato le otorga la Ley de educar para un consumo responsable,
siendo temas fundamentales en ello los Derechos de los Consumidores.

De esta forma, La Educacin para el consumo busca desarrollar en la ciudadana

competencias de consumo, que permitan a los consumidores tener un desempeo ms
empoderado, competente y eficiente en el mercado, contribuyendo al desarrollo de una
cultura de respeto de sus derechos y deberes.

El Estado, para cumplir con los deberes antes mencionados y solventar sus gastos, debe
procurarse recursos, los cuales obtiene en importante medida a travs de los tributos.

A continuacin, a travs de la Educacin Fiscal, profundizaremos en el rol de los impuestos

como coadyuvantes del rol del Estado.

25
La importancia de los impuestos
Aunque muchas veces no lo percibamos, los impuestos estn presentes en actos tan
cotidianos como comprar en el almacn. Por ello, es preciso que como ciudadanos
conozcamos sobre la importancia que para nuestra sociedad tiene conocer y reflexionar
sobre este tema.

Aqu, la Educacin Fiscal se plantea como aquella actividad destinada a fomentar una
ciudadana participativa y consciente de sus derechos y obligaciones, es decir, una sociedad
capaz de descubrir la funcin social de los impuestos, desde un enfoque ciudadano y
participativo.

Cuando nos referimos a la Educacin Fiscal, no la circunscribimos a explicar por qu se deben

pagar los impuestos, sino que proponemos lograr el desarrollo de actitudes de
responsabilidad y compromiso frente al bien comn y a las normas que regulan la
convivencia en una sociedad democrtica: una cultura fiscal.

La cultura fiscal es aquella que posee ciudadanos conscientes de sus deberes y derechos, con
capacidad para transformar la sociedad en la que habitan y con la capacidad para reflexionar
sobre los valores que les permiten vivir en comunidad. Con esta base, avanzaremos hacia una
cultura fiscal ms slida, donde el conocimiento de la norma fiscal pasa a ser ms que el
aprendizaje de ciertos datos, transformndose en parte esencial de todo aquello que nos
hace ser ciudadanos, comprendiendo la importancia que los impuestos adquieren en nuestra
vida cotidiana.

Si nos preguntamos entonces, por qu son tan importantes los impuestos, la respuesta
parece simplificarse con el slo hecho de saber que el Estado, como institucin creada por la
sociedad para favorecer la organizacin y atencin de los asuntos comunes, debe afrontar
determinados gastos para cumplir con la funcin pblica que la comunidad le ha
encomendado y asegurar los derechos y garantas que la Constitucin establece.

26
La existencia de los impuestos es fundamental para el diseo e implementacin de las
estrategias de desarrollo econmico y social en que estn comprometidos los pases. En
Chile, los impuestos proporcionan aproximadamente el 75% de los recursos con que ao a
ao el Estado financia los gastos e inversiones que realiza en beneficio de la comunidad en
materia de salud, educacin, previsin, vivienda y otros gastos sociales. As, la falta de pago
de los impuestos impacta directamente en diversos mbitos del desarrollo, provocando una
disminucin general de la calidad de vida en todos los ciudadanos.

Qu son los Impuestos?

Como ya hemos visto, los seres humanos tenemos necesidades de diversa ndole. Existen
aquellas que podemos satisfacer en forma individual con recursos propios, como contar con
suministro de energa elctrica para nuestras viviendas, alimentacin, vestuario o actividades
de recreacin y esparcimiento. Esas necesidades son cubiertas con el dinero que percibimos
por nuestro trabajo individual.

Pero hay tambin necesidades que son colectivas o pblicas y que escapan de nuestro
alcance para resolverlas en forma individual, como financiar el servicio de alumbrado pblico
de nuestro barrio, mantener los costos de las escuelas o liceos pblicos o proveer a
carabineros de los medios necesarios para resguardar el orden y seguridad pblica.

Para satisfacer esos requerimientos, es necesario el aporte de todos aunando esfuerzos para
constituir un fondo comn que permita cubrir los costos de los bienes y servicios pblicos. Es
el Estado, en consecuencia, el responsable de dar satisfaccin a esas necesidades, a travs de
los servicios pblicos.

En pocas palabras, los impuestos podran definirse como el aporte en dinero que los
ciudadanos estn obligados por Ley a pagar, para que el Estado y los municipios dispongan
de los recursos suficientes para financiar la satisfaccin de las necesidades pblicas. Este
concepto constituye la esencia de los impuestos que todos pagamos.

El aporte es proporcional a los ingresos de cada persona o institucin, debiendo pagar ms

los que ms tienen y menos los que tienen menos, a fin de que la carga de los gastos pblicos
se distribuya con mayor justicia social.

27
En la medida que los contribuyentes tomamos conciencia de la importancia que tiene para el
bien comn el cumplimiento de las obligaciones tributarias, es posible asumir este deber
como un acto de responsabilidad social, ms que como una obligacin legal. Quien no paga
sus impuestos est cometiendo no solo fraude fiscal, sino que est perjudicando a todos los
ciudadanos y, en forma muy especial, a aquellos que s cumplen con esta obligacin.

La conciencia fiscal es un claro indicador del modo en que se ha desarrollado una moral
ciudadana. Es probable que en el plano de los juicios morales, el ciudadano est plenamente
de acuerdo con el cumplimiento de la obligacin fiscal u obligacin tributaria porque asume
que es un deber cvico de solidaridad. Sin embargo, es tambin posible que tales
convicciones se vayan debilitando considerablemente cuando pasan al plano de la accin y el
cumplimiento de dichas obligaciones atente contra su propio inters; normas e intereses
entraran entonces en conflicto, por ejemplo, al comprar en el comercio ambulante.

En este sentido, la educacin en valores y la convivencia democrtica apuntan al desarrollo

de la conciencia fiscal del alumnado para que puedan orientarse de modo racional y
autnomo en aquellas situaciones donde los intereses personales y los colectivos entran en
conflicto.

Sabemos que toda sociedad tiene necesidades que deben ser financiadas mediante el aporte
econmico de los miembros que la componen. Por eso, quien evade sus obligaciones fiscales
(o tributarias), retiene una parte de los recursos de la comunidad para utilizarlos en su propio
beneficio. De hecho, equivale a desviar el destino de los fondos que, conforme a su esencia,
deben canalizarse hacia la satisfaccin de necesidades comunes.

28
Los impuestos internos y la capacidad contributiva

En general, los tributos presentes en Chile pueden ser clasificados, segn su tipo, en tres
grandes grupos: impuestos indirectos, directos y otros.

Impuestos Indirectos: Son aquellos que obligan (gravan) la realizacin de

determinados actos, con independencia de la persona que los realiza. Por ejemplo, el
Impuesto al Valor Agregado (IVA).

Podemos relacionar estos impuestos al gasto, es decir cada vez que se consume un
producto o servicio, debemos pagar por l.

Otros Impuestos Indirectos son: impuesto a productos suntuarios, a bebidas

alcohlicas, analcohlicas y similares; impuesto al lujo en la importacin de vehculos,
impuesto a los tabacos, a los productos manufacturados, a los combustibles, a los
actos jurdicos (timbres y estampillas), impuesto al comercio exterior.

Dentro de los impuestos indirectos, el IVA, es el principal impuesto al consumo. Grava

con una tasa nica de 19% al valor agregado que se incorpora en cada etapa de la
cadena de comercializacin y distribucin hasta que el bien es adquirido por el
consumidor final. Este impuesto afecta al consumidor final, pero se genera en cada
etapa de la comercializacin del bien. Si somos compradores, es nuestra obligacin
exigir que nos entreguen el documento que corresponde a la compra realizada (una
boleta, por ejemplo). Este es nuestro comprobante de que hemos pagado el impuesto
correspondiente. Al emitirse la factura o boleta, quien vende queda obligado a
entregarle al Estado el impuesto que pagan los consumidores, de lo contrario estara
apropindose de la aportacin que le pertenece al Estado. De all la importancia de
exigir la boleta en cada acto de compra, el que adems, es nuestra garanta en caso
de que un producto presente fallas de calidad, como veremos ms adelante en este
curso.

Impuestos Directos: Son los que obligan (gravan) a las personas, naturales o jurdicas,
en funcin de alguna caracterstica que indique su nivel de ingresos o riquezas. Por
ejemplo, impuesto a la renta. En general, podemos relacionar estos impuestos a toda
vez que percibimos un ingreso.

29
 Otros: En esta categora, podemos sealar el impuesto territorial y el impuesto a las
herencias, asignaciones y donaciones, que en general escapan a la clasificacin
planteada desde el punto de vista del gasto y el ingreso.

Comprobantes de pago

Las facturas y boletas son los documentos por los que nos garantizamos que el impuesto que
pagamos sea efectivamente ingresado al Estado.

Como el IVA es un impuesto que pagamos todos y que est incluido en el precio final de los
productos o servicios, si una operacin no queda registrada mediante la emisin del debido
comprobante, es posible que el porcentaje del precio de la venta correspondiente al
impuesto sea desviado del destino original.

Si el comerciante no emite el comprobante correspondiente, tambin est evadiendo una

porcin del Impuesto a la Renta, ya que las ventas que declara no se corresponden con las
que efectivamente realiza.

Los comprobantes de pago son los documentos que deben ser emitidos obligatoriamente por
los vendedores de bienes y por los profesionales y tcnicos que prestan servicios, a fin de
garantizar con ello el ingreso del impuesto al Estado.

Estos documentos siempre deben ser exigidos por quien adquiere los bienes o requiere los
servicios, respaldando con ello el gasto efectuado y garantizando recursos para la
satisfaccin de necesidades pblicas.

Como consumidores, los comprobantes legalmente vlidos que debemos recibir son:

30
31
PARA TRABAJAR CON SUS ESTUDIANTES

Dependiendo de la edad de sus estudiantes, del inters en el tema o de su necesidad de

comprender el funcionamiento del mercado, se pueden ampliar los conocimientos mediante
la investigacin y exposicin al curso de los contenidos vistos por usted en esta unidad, como
el rol del Estado, los agentes econmicos, conceptos asociados (como la oferta y la
demanda), la educacin fiscal y la responsabilidad de los consumidores en el ejercicio de su
ciudadana y mejorar su calidad de vida a travs de una economa solidaria.

De esta manera, se podra abordar uno de los objetivos de aprendizaje transversal del
currculum nacional vigente: Analizar, interpretar y organizar informacin con la finalidad de
establecer relaciones y comprender procesos y fenmenos complejos, reconociendo su
multidimensionalidad, multicausalidad y carcter sistmico.

Le invitamos a revisar el material complementario que se encuentra al final de cada unidad,

en donde encontrar videos y fichas de trabajo, las que puede utilizar libremente y
adaptarlas a la asignatura que usted imparte y al curso en que hace clases. Le pueden servir
de gua para cuando le toque planificar e implementar las actividades con sus estudiantes, ya
que ejemplifican claramente la vinculacin de los contenidos de este curso con los
aprendizajes esperados de algunas asignaturas, como lenguaje, matemtica e historia.)

32
En resumen
En esta unidad conocimos qu es el mercado, cules son sus fallas y las competencias que
debemos desarrollar para consumir de manera informada, inteligente e involucrada.

Comprendimos que es importante respetar sus normas de funcionamiento, ejercer nuestro

rol como consumidores, ciudadanos activos, crticos y responsables, para mejorar nuestra
calidad de vida.

Tambin conocimos que tenemos mltiples necesidades y ms opciones an para

satisfacerlas, pero que sin embargo no siempre estamos conscientes de ello, no
consideramos las consecuencias de nuestras elecciones o no nos responsabilizamos de
nuestras decisiones.

En esta unidad tambin descubrimos que los consumidores son los que utilizan o disfrutan
algn bien o contratan un servicio, mediante el pago de un precio o de una tarifa, para hacer
uso de ellos como destinatarios finales, vale decir, para aplicarlos en la satisfaccin de sus
necesidades personales o de su grupo familiar.

Por su lado, los proveedores compran cualquier bien o producto para revenderlo, contratan
servicios, adquieren materia prima o maquinaria para producir otros bienes y luego
venderlos.

Sin embargo, los proveedores conocen al consumidor y se generan asimetras de informacin

que nos desfavorecen, producindose las llamadas fallas del mercado. Aqu es donde juega
un rol importante el Estado, regulando y asegurando la transparencia y equilibrio.

Para que las personas puedan controlar las consecuencias de sus actos de consumo y ejercer
el poder que les da su posicin en el mercado, es preciso que cuenten con la ms amplia
informacin sobre los bienes y servicios que se les ofrecen. As cobra especial relevancia la
educacin para el consumo, el conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes de los
consumidores; en definitiva, adquirir competencias de consumo.

Por ltimo, comprendimos la importancia de la cultura fiscal y que ejercer los derechos y
deberes cvicos dan lugar a la provisin pblica de bienes y servicios para beneficio de la
sociedad.

Ahora el desafo como docentes es conectar estas temticas con las materias impartidas en
la sala de clases. Para ello, el SERNAC ha elaborado recursos pedaggicos, como fichas de
trabajo y videos educativos, que relacionan esta dimensin con los aprendizajes esperados
del currculum de algunos niveles educativos y asignaturas.
33
De esta forma, esperamos apoyar su labor como docente en el aula, de manera que usted
pueda transmitir de manera simple y didctica los contenidos sobre el mercado entre sus
estudiantes.

Recuerde que esta unidad incluye la realizacin de una evaluacin de contenidos sumativa,
la cual est disponibles en el Aula Virtual del curso.

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