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POLTICA
Informe bajo la lupa
La contralora hall presunta responsabilidad administrativa y penal en 10 funcionarios del actual gobierno por la negociacin de la adenda del aeropuerto de Chinchero, en Cusco.
Auditando a
la contralora
Exceso Expertos advierten que el informe de la contralora sobre
la adenda del aeropuerto de Chinchero vulner su ley orgnica y la
de las asociaciones pblico-privadas Sealan que la atribucin de
responsabilidades penales no est sustentada en el documento.
DIEGO CHIRINOS CAN
Los ecos del reciente informe de la
contralora sobre la adenda al con-
trato del aeropuerto de Chinchero
an resuenan.
Las presuntas irregularidades ha-
lladas por el rgano de control deja-
ron en suspenso uno de los proyectos
ms controversiales de los ltimos
aos y desencadenaron la renuncia
de Martn Vizcarra al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. Sin
embargo, tambin generaron dudas
sobre las atribuciones y mbito de
competencias sobre el cual puede y
debe trabajar la entidad supervisora.
Qu controla? los hechos o riesgos en el momento
La Contralora General de la Rep-
blica es una autoridad autnoma que
supervisa la legalidad de la ejecucin
del presupuesto pblico. As lo esta-
blece la Constitucin peruana.
Es decir, debe controlar que las
acciones de los funcionarios se reali-
cen conforme a ley, adems de velar
por un uso adecuado de los recursos
del Estado.
En ese sentido, el reciente informe
sobre la adenda del aeropuerto de
Chinchero concluye que esta fue sus-
crita a travs de acciones irregulares
de 10 funcionarios 6 del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, 2
del Ministerio de Economa y Finan-
zas y 2 de Ositrn. Sus acciones ha- ficacin a la ley de APP, el Gobierno
bran favorecido al concesionario,
seala una de las conclusiones del
informe de contralora.
Sin embargo, segn la normativa
peruana, este tipo de funcionarios
cuenta con proteccin al tomar deci-
siones discrecionales. La contralora
est impedida de cuestionarla por
su propia ley orgnica, enfatiza el
especialista en asociaciones pblico-
privadas (APP) Jos Luis Escaffi.
El experto hace referencia a la
cuarta disposicin complementa-
ria final de la Ley 29622, la cual in-
corpor en el 2010 modificaciones
a la ley orgnica de la contralora.
Esta seala que cuando un funcio-
nario tenga discrecionalidad para
determinada toma de decisin, los
rganos del Sistema Nacional de
Control solo podran cuestionarla si
hubiese sido tomada sin considerar
oportuno.
Esa disposicin se adopt preci-
samente para proteger al funciona-
rio, ya que muchas veces debe tomar
decisiones riesgosas con informa-
cin incompleta. Si no, pondramos
a la contralora a tomar decisiones,
indica el ex contralor Fuad Khou-
ry, quien evit manifestarse sobre
el caso particular del aeropuerto de
Chinchero.
Necesidad dolosa
Pero esta no es la nica norma vi-
gente que delimita el accionar de la
contralora. El 29 de noviembre del
ao pasado, como parte de su modi-
incorpor una segunda disposicin
complementaria final relacionada
con la responsabilidad administra-
tiva de los funcionarios. Los res-
ponsables de tomar decisiones dis-
crecionales no pueden ser objeto de
sanciones ni determinaciones de res-
ponsabilidad, a menos que existan
indicios razonables de que actuaron
con dolo o negligencia, seala la
norma.
En pocas palabras, debe existir
una intencin deliberada de come-
ter un delito o una omisin al cum-
plimiento de la ley . En el caso de la
adenda del aeropuerto de Chinche-
ro, la contralora le atribuye lo pri-
mero a 10 funcionarios del actual go-
bierno. Por esta razn los ha denun-
ciado por negociacin incompatible
ante el Ministerio Pblico.
El problema es que no existe nin-
gn indicio para acusarlos de actos
dolosos. El informe de la contralora
no sustenta su acusacin, es incon-
sistente y linda con lo arbitrario, co-
menta el ex procurador anticorrup-
cin Jos Ugaz.
Independientemente de si la
adenda resulta beneficiosa o perju-
dicial, para hallar responsabilidad
penal por negociacin incompati-
ble la contralora deber probar un
La ley protege pacto indebido entre funcionarios y
al funcionario. Si el concesionario. Ello para compro-
bar que no se trat de una decisin
no, pondramos diligente. Algo que, segn los espe-
a la contralora a cialistas consultados, no se aplicara
tomar decisiones al caso del aeropuerto de Chinchero.
La adenda o cualquier decisin
por ellos . puede no ser perfecta desde el punto
de vista administrativo, si se quiere,
FUAD KHOURY
Ex contralor general de la Repblica pero el error no implica una inten-
cin de favorecer al concesionario,
advierte el abogado penalista Luis
Felipe Cortez.
Accionar en cuestin
Diversas fuentes consultadas para
este informe coinciden en cuestionar
el accionar de la contralora en torno
a la adenda del aeropuerto de Chin-
El informe
chero. No solo por los aspectos antes
de contralora sealados, sino tambin porque el
propio rgano de control sugiri, en
no sustenta un informe previo del 2014, renego-
su acusacin ciar la tasa de inters aplicable a los
y linda con lo pagos que iba a realizar el Estado.
El Comercio intent contactarse
arbitrario. con voceros de la contralora, pero
sealaron que, por el momento, no
JOS UGAZ
Ex procurador anticorrupcin declararn sobre el tema. No obs-
tante, hace unos das el rgano de
control emiti un comunicado en el
cual sostuvo que se recomend ne-
gociar la tasa de endeudamiento, no
suscribir una adenda.
No obstante, cualquier renego-
ciacin o variacin del contrato solo
podra llevarse a cabo a travs de una
adenda al mismo.
Sbado 27 de mayo del 2017
JUAN PONCE / ARCHIVO
3
PASOS
EN
Otras polmicas
del rgano de
control
1
El ex congresista
fujimorista Juan Daz
como coordinador
parlamentario.
Dos meses despus de ser elegido
con el voto mayoritario de Fuerza
Popular, el contralor Edgar Alarcn
design coordinador parlamen-
tario al ex congresista fujimorista
Juan Jos Daz Dios. Otros partidos
cuestionaron la designacin por no
contribuir con la independencia de
la contralora. Das despus, Daz
renunci al cargo.
2
El informe sobre la
lnea 2 del metro
de Lima y los
cuestionamientos.
La contralora denunci presuntas
irregularidades en el proyecto de
la lnea 2 del metro de Lima y res-
ponsabiliz a 23 funcionarios de
Pro Inversin. Alarcn declar que
haba evidencia de corrupcin en
las obras. Diversos sectores cuestio-
naron a la contralora por exceder
sus competencias al pretender fis-
calizar decisiones tcnicas y atribuir
3
responsabilidades penales.
Idas y vueltas
por la compra de
computadoras del
Congreso.
Ante una presunta sobrevaluacin
en la compra de computadoras del
Congreso presidido por Luz Sal-
gado, la contralora advirti en un
primer momento la existencia de
riesgos. Pero das despus Alarcn
minimiz lo sucedido: Hacemos
ruido por S/5 millones, pero han si-
do S/2.914 millones en compras por
catlogo o convenios marco.