EL ROL DEL SINDICALISMO EN EL NUEVO ESCENARIO ECONMICO-SOCIAL

LA RECUPERACIN DE LA DEMOCRACIA Y DE LOS DERECHOS SOCIALES (1983- 2003)

La presidencia de Ral Alfonsn

1
Luego de la derrota en Malvinas, el descontento generalizado y la presin
sindical y poltica hizo imposible sostener la dictadura para las Fuerzas Armadas.
En consecuencia, en 1983 convocaron elecciones, en las que triunf el
candidato radical, Ral Alfonsn, logrando as la primera derrota del peronismo
en elecciones democrticas.

Al retirarse del poder, el gobierno militar dejaba una herencia econmica poco
menos que catastrfica: el pas se hallaba en plena recesin, una inflacin de
ms del 400%, una deuda externa de casi 45.000 millones de dlares (casi el
70% del PBI) y sin reservas internacionales.

La primera etapa del gobierno estuvo signada por una primavera democrtica
en la cual se intent reconstruir el sistema institucional en la Argentina, pero a
dos aos de su mandato, la imposibilidad de recuperar una poltica econmica
para las mayoras fue generando una rpida prdida de confianza en la
sociedad.

La poltica econmica luego de la dictadura

El primer Ministro de Economa de la etapa democrtica, Bernardo Grinspun,
intent llevar a cabo medidas heterodoxas que reconstruyeran el aparato
productivo y fomentaran el empleo, pero iba a contramano de la ola neoliberal
que soplaba desde el Norte, con Ronald Reagan y Margaret Thatcher al frente
de dos potencias mundiales como Estados Unidos y Gran Bretaa.

Con la llegada de un nuevo equipo econmico, Alfonsn declar una "economa

de guerra", anunciando la reduccin del 12% del gasto pblico, el
congelamiento de vacantes en el sector pblico, un fuerte aumento de las
tarifas y los precios de los combustibles y transportes, la paralizacin de las
inversiones pblicas, y la privatizacin de empresas estatales.

Poco despus, en junio de 1985, por medio de un decreto de necesidad y

urgencia, se inici el denominado "Plan Austral". Este plan econmico
2
"heterodoxo" implic un ajuste fuerte, aun mayor que lo solicitado por el FMI,
con el objetivo explcito de evitar el peligro de la hiperinflacin. Las medidas
implementadas fueron las siguientes: cambio de signo monetario,
introduciendo el austral, cuya unidad equivala a 1.000 pesos; congelamiento de
precios al 12 de junio, de las tarifas pblicas (luego de haberlas reajustado
fuertemente) y los salarios; reduccin de las tasas de inters reguladas (de 28 y
30 % para depsitos y prstamos al 4 y 6%, respectivamente); devaluacin del
15% y congelamiento posterior del tipo de cambio, fijndolo en 0,80 centavos
por dlar, compensada con un incremento de los impuestos a las exportaciones,
e implementacin de una poltica monetaria y fiscal estricta, que comprenda
una reduccin significativa del dficit, del 11% y en junio al 4% hacia fin de ao 1.

La ausencia de medidas que apuntasen a estimular la expansin de los sectores

productivos se superpona al recorte en los programas de inversin pblica y a
los efectos restrictivos de la inestabilidad sobre la inversin productiva privada.
Este ltimo aspecto era particularmente influyente en la evolucin econmica
de largo plazo.

Hacia 1989, las malas decisiones de poltica econmica, el contexto

internacional absolutamente desfavorable y las presiones de los grupos de
poder produjeron una fuerte fuga de capitales, que fue calificada como el golpe
econmico ms importante desde el retorno de la democracia. La burbuja
especulativa fue imparable; la cotizacin del dlar libre se dispar,
incrementando la brecha cambiara entre ambos mercados y reforzando la
corrida cambiara. A su vez, los precios comenzaron a acompaar la evolucin
del dlar, por lo que se ingres en un proceso hiperinflacionario.
1
RAPAPORT, M. 2010. Las polticas econmicas de la Argentina. Una breve historia. Planeta, Buenos
Aires.
El gobierno radical no pudo modificar sustancialmente la dura herencia que
dejaba la dictadura de desintegracin social, econmica y poltica. Tuvo poco
margen para reparar el dao causado por la dictadura: la deuda externa y la
deuda social son indicadores de esa situacin. Tampoco produjo modificaciones
sustanciales en el nuevo balance de poder entre los diferentes sectores 3

econmicos. La relacin de fuerzas a favor de un "nuevo poder econmico", que

haba aprovechado sus slidos vnculos con el gobierno de facto para romper el
equilibrio social de la posguerra estaba en condiciones de consolidarse aun en
un contexto democrtico. La situacin poltica, econmica y social se torn
inmanejable y Alfonsn tuvo que entregar el poder antes de tiempo.

ESTADO Y SINDICATOS.

EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES Y SUS DEMANDAS POR LA RESTITUCIN DE LOS

DERECHOS SOCIALES

Inicialmente, a pocos das de asumido, Alfonsn enva al parlamento una Ley de

Reordenamiento Sindical denominada Ley Mucci, apellido del entonces
Ministro de Trabajo- que tena como objetivos la democratizacin sindical, la
creacin de nuevas uniones gremiales, inclua minoras en las conducciones y
restringa el manejo de fondos.

La norma apuntaba fuertemente a quebrar la fuerza del movimiento obrero

conformado a instancias del modelo sindical del peronismo y quitarle el
monopolio de la representacin de los derechos de los trabajadores. En
momentos donde el Presidente deba a enfrentar sectores financieros y
econmicos que venan de hacer grandes negocios con la dictadura, con esa
embestida contra los sindicatos, tambin logr ponerse a estos en su contra.

La iniciativa gener la unificacin de la CGT, dividida desde la dictadura, con el

liderazgo de Sal Ubaldini, quien ejerci una fuerte resistencia al proyecto. El
mismo fue aprobado en diputados pero rechazado en senadores con la firme
oposicin del Partido Justicialista y bloques provinciales, donde se destac el
desempate del neuquino Elas Sapag. La relacin con el movimiento obrero
nunca pudo recomponerse y eso tambin marc la falta de apoyo que tuvo
Alfonsn en los sectores populares.

Una poltica econmica que no priorizaba la distribucin del ingreso y afectaba

4
fuertemente a los trabajadores, ms la tensa relacin que qued desde el
intento de la Ley Mucci, fueron los motivos que ubicaron a Ubaldini y a la CGT
como uno de los sectores fuertemente opositores al alfonsinismo generando 13
paros generales.

El gobierno de Carlos Menen

Con la catica situacin que Alfonsn atraviesa el ltimo tiempo de su gobierno,

retorna al poder el Partido Justicialista, esta vez de la mano del riojano Carlos
Sal Menem, quien gana las elecciones bajo las promesas de salariazo y
revolucin productiva, recordando las viejas pocas del peronismo.

Cuando se hace cargo del Gobierno, le entrega el equipo econmico a la

empresa Bunge y Born, designa como Ministro de Trabajo al dirigente sindical
colaboracionista Jorge Triaca, y lleva a cabo una poltica de corte neoliberal
profundizando lo anteriormente hecho por la dictadura y gran parte del perodo
alfonsinista, y contrariando el ideario histrico de su partido 2.

A lo largo de los aos se reafirma el rumbo y Menem adopta los postulados

conceptuales del Consenso de Washington, emprendiendo una drstica reforma
del estado que inclua la privatizacin de las empresas pblicas, una
liberalizacin absoluta de la economa y un rgimen de convertibilidad con la
llegada de Domingo Cavallo al Ministerio de Economa- que, sostenido con un

2
De acuerdo a lo relatado en el ttulo Paz, Pan y Trabajo, en 1979 se concreta el primer paro general de
este perodo: En virtud de la magnitud del paro el Gobierno tuvo problemas para enviar la delegacin
obrera a la reunin anual de la OIT ya que las 25 y otras organizaciones se negaron a concurrir:
finalmente se conform una comitiva oficial liderada por Jorge Triaca. En CHAVEZ, F. y R. VILCHES. p.
Cit. Pg. 404.
endeudamiento externo sin precedentes, presentan una paridad del peso con el
dlar que destruye el aparato productivo.

Flexibilizacin y precarizacin laboral 5

Hasta la dcada de 1990, la legislacin laboral argentina estaba centrada en la
proteccin de los trabajadores: estableca fuertes restricciones a los despidos e
impeda el ajuste del empleo a los ciclos econmicos. Esta legislacin se haba
gestado durante la vigencia del Estado de bienestar.

Desde esa dcada y con la primera presidencia de Carlos Menem (1989-1995),

el Estado implement cambios en la legislacin laboral para flexibilizar el
mercado de trabajo. As, en la nueva legislacin aparecen:

- Contratos por tiempo determinado aplicables a distintas situaciones.

- Reduccin de la indemnizacin por despido.
- Regmenes de preaviso.
- Perodos de prueba con obligatoriedad de preaviso por despido. El tra-
bajador no recibe indemnizacin.
- Reduccin de los aportes del empleador a la seguridad social por cada
trabajador: jubilacin, asignacin familiar, obra social, riesgo de trabajo y
fondo de empleo.
- Contratos de pasanta que, generalmente, eran utilizados por las empresas
para cubrir puestos de trabajo a menores costos.

Adems, se autorizaron los Convenios por empresas (antes slo eran por
actividad) en los que los trabajadores pierden poder de negociacin, y en los
conflictos, se favorecen los puntos de vista de las empresas.

Estos cambios se realizaban, segn se publicitaba, para el fomento del empleo

y el registro de los trabajadores. Sin embargo, observaremos seguidamente
que estas medidas no lograron los objetivos esperados.
La resistencia al modelo neoliberal: nuevas experiencias de lucha

La Central de Trabajadores Argentinos3

El programa de reformas que se lleva adelante en la etapa conducida por Carlos
Menem y que tiene impacto directo en la base social de la mayora de los
6
sindicatos, semejante a la de 1976, cont con la anuencia de muchos dirigentes
sindicales que, a cambio de apoyar el modelo econmico y social y las reformas
laborales que este conllevaba, se convirtieron en dirigentes sindicales-
empresarios. Esto produjo la deslegitimacin social de muchas conducciones.

Paralelamente, surgen bloques de resistencia y oposicin. El primero es el que

se da a partir de la ruptura de la CGT y el nacimiento en 1992 de la CTA (Central
de Trabajadores Argentinos), cuyos principales sindicatos fueron la CTERA
(Trabajadores de la educacin) y ATE (Trabajadores del estado). La CTA tuvo
como principal inspirador al diputado nacional Germn Abdala, histrico lder
sindical de los estatales y uno de los hombres que haba roto con el bloque
Justicialista cuando Menem impulsa el indulto a los jerarcas de la dictadura
cvico-militar.

La CTA no solo tendr reclamos reivindicativos, sino que se ubicar como un

actor poltico de oposicin al neoliberalismo reinante y de alternativa al
programa oficialista.

La CTA a fin de reinventar sus prcticas de lucha, hizo un gran hincapi en las
cuestiones tericas. A partir, de un pormenorizado anlisis de las nuevas formas
que adoptaba el modo de produccin capitalista y sus transformaciones en el
plano poltico fue construyendo sus postulados y ampliando las bases del
sindicalismo.

La reestructuracin de la economa perjudicaba a los trabajadores en todos los

aspectos fundamentales de su desarrollo y reproduccin, es por esto que el
sindicato no poda centrarse nicamente en el momento de la actividad laboral,

3
www.cta.org.ar
cuando en realidad el trabajador estaba siendo herido en su calidad de ser
trabajador, planteaban desde entonces.

El Movimiento de Trabajadores Argentinos 7

4
En 1994 tambin surge el Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA) .
Nucleaba a gremios que no rompan con el modelo sindical vigente, pero s se
oponan a las polticas neoliberales y denunciaban la complicidad de otros
sindicatos con el menemismo. Se destacaban las figuras de Hugo Moyano y Juan
Manuel Palacios, lderes sindicales vinculados a gremios del transporte.

El MTA se conform tomando como premisa dos ideas bsicas. Por un lado, este
conjunto de dirigentes sindicales se propuso confrontar con el grupo de
dirigentes que haban acompaado desde un principio al gobierno de Menem.
Por otro lado, respetar la representacin delegada de los trabajadores afiliados,
siendo coherente con los intereses populares. Estos dirigentes adaptaron las
luchas presentes en una lnea histrica de luchas y reivindicaciones obreras
frente a los embates del establishment y la oligarqua. As, el encabezamiento
del MTA propona necesariamente una relacin directa con las resistencias
precedentes: comenzando en la huelga general a la dictadura del 27 de abril de
1979 hasta los 26 puntos planteados durante el alfonsinismo, conjuntamente
con los paros nacionales frente a las defecciones de los inicios de la democracia.

A partir del crecimiento del desempleo, que alcanz al 18,4% de la poblacin

econmicamente activa, y la destruccin de derechos laborales, las comisiones
internas y los cuerpos de delegados fueron desapareciendo y/o perdiendo
poder para negociar o confrontar con la patronal.5 Por consiguiente, descabezar
o amedrentar a los cuadros altos de muchos sindicatos, con decisin poltica de
no hacer pactos que avalen la traicin al movimiento nacional, result el
complemento perfecto de desunin del movimiento obrero organizado. Sin

4
VITALE, J. y M. SALOMONE. 2010. Fundacin del MTA: resistiendo el fin de la historia. en Seales
Populares, Buenos Aires.
5
INDEC. Encuesta Permanente de Hogares. Mayo 1995.
embargo, el MTA, tal como se mencion previamente, se propuso postular la
disidencia a los gremios menemistas sin separarse de la CGT. Visualizaban que la
unin del movimiento obrero y el rescate de las tradiciones de lucha deban
hacerse dentro de la Confederacin, ya que era sta misma la que retena en la
conciencia colectiva de los argentinos la significacin del avance progresivo de 8

los derechos de los trabajadores y las posibilidades de resistencia frente a

gobiernos antipopulares. Lo que se propuso el MTA fue recuperar la CGT.

Igualmente, ms all de las diferencias que tuvieron en cuanto a la concepcin

del modelo sindical con la CTA, ambas fuerzas lograron aunarse en muchas
batallas contra el neoliberalismo. El caso paradigmtico fue la emblemtica
Marcha Federal. Junto a la CCC (Corriente Clasista Combativa) marcharon
durante 10 das del mes de julio de 1994 en cuatro columnas regionales,
provenientes de la Patagonia, el Litoral, el Noroeste y Cuyo y convergieron en
Buenos Aires en un acto central realizado en Plaza de Mayo, con la presencia de
50.000 personas. El eje de la convocatoria fue el repudio a la poltica econmica,
la flexibilidad laboral y el pacto fiscal. Tambin ese ao el MTA y la CTA lanzaron
una huelga en contra de la poltica econmica que fue declarada ilegal por el
gobierno. En ninguna de estas manifestaciones se hizo presente la cpula de la
CGT.

Las organizaciones piqueteras

Las localidades de Tartagal y General Mosconi se convirtieron en el centro de la
atencin pblica en 1997 cuando se produjo la conocida pueblada del mes de
mayo, y comenz a organizarse el movimiento de trabajadores desocupados6.
En los aos subsiguientes se produjeron nuevas e importantes protestas: la zona
adquiri creciente visibilidad y se desarrollaron distintos estudios acadmicos
sobre esas luchas y sobre el impacto de las polticas neoliberales en la zona, que

6
Para profundizar ver: BENLOWICZ, J. 2010. La lucha contra la privatizacin de YPF en Tartagal y
Mosconi. 1988-1991. En Trabajo y Sociedad Ncleo Bsico de Revistas Cientficas Argentinas del
CONICET. Santiago del Estero.
fue particularmente afectada por la privatizacin de Yacimientos Petrolferos
Fiscales (YPF).

En las puebladas que se dieron en aquel marco, se empez a utilizar la

metodologa del piquete (quema de gomas, corte de ruta y asambleas como
9
forma de toma de decisiones) como respuesta de los trabajadores desocupados
a la imposibilidad de utilizar el derecho a huelga por no tener empleo.

Esa fue la oportunidad en la que aparecen como actores en el escenario poltico

de manera ms visible las organizaciones piqueteras o de desocupados, as
como su constante crecimiento, a raz del aumento de la desocupacin.. Ms
all del accionar especfico en los piquetes, esta forma de organizacin
desarroll un intenso trabajo territorial.

El movimiento piquetero nunca se caracteriz por su homogeneidad, todo lo

contrario. Las corrientes ideolgicas que lo conformaron eran de las ms
diversas, destacndose las provenientes del peronismo ms combativo y las de
izquierda. Entre ellas podemos distinguir a la Federacin de Tierra y Vivienda
(FTV, brazo piquetero de la CTA), la Corriente Clasista Combativa (CCC); y con los
aos irn apareciendo otras, como el Bloque Piquetero Nacional y el
Movimiento de Trabajadores Desocupados (MTD).

El elemento unificador ser la lucha por el derecho al trabajo, la resistencia al

modelo neoliberal y la negociacin por planes sociales para paliar la crisis.

La continuidad de los aos 90 bajo el gobierno de La Alianza

El radicalismo en plena declinacin en el reconocimiento popular, producto de

la imposibilidad de recuperarse de la etapa alfonsinista y del Pacto de Olivos,
firmado por Ral Alfonsn con Carlos Menem en 1994 para reformar la
Constitucin Nacional y as permitir una reeleccin para el entonces presidente.

En este contexto surgi como oposicin poltica al menemismo el Frente Pas

Solidario (FREPASO), una conjuncin de dirigentes polticos y pequeas fuerzas
que provenan del peronismo antimenemista, la democracia cristiana, el
socialismo y el progresismo. Se configur un espacio de tinte socialdemcrata,
donde se destacaron figuras como Carlos (Chacho) lvarez y Graciela Fernndez
Meijide, de mucho eco en los medios de comunicacin y en los cuales el eje de
su discurso se centraba en la denuncia de la excesiva corrupcin del 10

menemismo.

En 1997, para poder ganar las elecciones legislativas, surge la Alianza (UCR-
FREPASO): radicales aportaron la estructura centenaria de su partido, lo que la
dot de un despliegue en todo el territorio nacional.

Luego de la victoria en las legislativas del 97, Fernando De la Ra el

conservador jefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires- se convirti en el
candidato presidencial con Carlos (Chacho) lvarez de vice. El eje seguir siendo
la lucha contra la corrupcin y los excesos de la dcada del 90, pero harn
hincapi en la defensa del modelo de convertibilidad; por ende, se proponan
como una continuidad del proyecto neoliberal.

Despus de un amplio triunfo, asume el gobierno la Alianza generando muchas

expectativas; pero en los primeros das de gestin imponen un fuerte
impuestazo que golpea fuertemente a una sociedad que vena padeciendo las
consecuencias de la recesin econmica.

Flexibilizacin laboral y ajuste

La poltica econmica de la Alianza fue la continuidad de la aplicada por el
menemismo, por lo que la crisis fue agravndose. La decisin del gobierno de
Fernando De la Ra fue subordinarse a los designios como ya lo haba hecho
Menem- del Fondo Monetario Internacional (FMI), por lo que decidi, a pedido
de este, enviar al Congreso una polmica Ley de Reforma Laboral, que iba en la
misma direccin de todas las medidas flexibilizadoras de la etapa anterior.
Las caractersticas principales del proyecto enviado fueron7:

- La ampliacin del perodo de prueba (de entre 6 y 12 meses);

- La obstruccin de la negociacin colectiva por actividad, imponiendo de
hecho la descentralizacin por empresa;
11
- El descuelgue del convenio colectivo por acuerdo entre el empleador y
sindicato;
- La derogacin de la regla de ultraactividad8 de los convenios colectivos,
tanto para los vigentes como para los futuros, y el reemplazo del decreto de
reglamentacin de la huelga por una disposicin legal que mantena las
facultades del poder administrador.

Por tratarse de una norma que atentaba an ms contra los ya vapuleados

derechos de los trabajadores, las organizaciones sindicales emprendieron una
dura oposicin a la posibilidad de su sancin, con severos cuestionamientos al
gobierno radical, huelgas y movilizaciones.

El tramo de su sancin que haba sido aprobada en Diputados- tom un curso

diferente cuando Hugo Moyano, entonces Secretario General de la CGT
unificada, denunci que el Ministro de Trabajo de la Alianza, Alberto
Flamarique, le haba confesado que conseguira la aprobacin de la ley
mediante coimas a legisladores del PJ con la histrica frase: Para los senadores,
tengo la Banelco. Luego existieron denuncias dentro del mismo bloque del PJ a
senadores de la bancada, al Ministro de Trabajo, al presidente del Senado el
radical Genoud-, al Secretario de Inteligencia de Estado y al propio Presidente
de la Nacin. Se gener un escndalo poltico de dimensiones gigantes, con
procesos judiciales que llevaron muchos aos y con una crisis institucional que
deriv en la renuncia del Vicepresidente de la Nacin, Carlos (Chacho) lvarez,

7
En RECALDE. H. Reformas laborales durante la convertibilidad y la posconvertibilidad. En Voces en el
Fnix N6, Buenos Aires, 2011.
8
La palabra ultractividad se refiere a que cuando un convenio colectivo de trabajo termina su
vigencia temporal se les siguen aplicando a los trabajadores lo establecido en el anterior, hasta que se
sustituye por uno nuevo,
quien se negaba a seguir formando parte del Gobierno de la Alianza en medio
de las sospechas.

La ley fue aprobada y el descontento generalizado con la gestin presidencial

fue creciendo. A eso se sum la disposicin de recortar los salarios de los
12
trabajadores y jubilados en un 13%, lo que adems- aument la cada del
consumo y la recesin econmica.

Diciembre/2001: la crisis y desenlace del gobierno de la Alianza

Fernando De la Ra cambi el equipo econmico, convocando al liberal Ricardo
Lpez Murphy, quien propuso un ajuste nunca antes visto en la historia
econmica de la Argentina: inclua recorte a los fondos docentes, a las
universidades pblicas, a los salarios familiares, al sistema jubilatorio, a las
pensiones graciables, a las becas para estudiantes; y tena tambin como
objetivo generar nuevos impuestos al cine, el teatro y el deporte, echar a 40.000
empleados pblicos, y avanzar en una nueva y drstica reforma laboral,
claramente en clave flexibilizadora.

Las medidas fueron tomadas por decreto y generaron una resistencia an

mayor en todos los sectores. A la oposicin de sindicatos y movimientos
piqueteros, se sumaron las agrupaciones universitarias, inclusive las que
formaban parte de la Alianza. Todo ello provoc que Lpez Murphy durara solo
dos semanas en el cargo.

La decisin del Presidente de la Ra fue convocar al ex Ministro de Economa de

Menem y ex Presidente del Banco Central de la dictadura, Domingo Felipe
Cavallo para que se hiciera cargo de la cartera econmica. Cavallo sigui con el
rumbo neoliberal de la Economa y en vez de encontrar soluciones para el
problema, termin ahondndolo. A esa altura, los niveles de pobreza,
desocupacin y marginalidad crecan sin freno.

La deuda externa haba sido aumentada por una operacin de los primeros
meses de De la Ra denominada Blindaje financiero, a la que se sum el
Megacanje de Cavallo, un canje de bonos por ms de 30 mil millones de
dlares, con enormes comisiones para sus operadores, lo que produjo que la
deuda trepara al 150% del PBI.

En diciembre del 2001, el gobierno tom una medida que imposibilitaba a los
13
ciudadanos extraer su dinero del banco, salvo en pequeas partes (denominada
corralito) y eso fue el detonante de la crisis final. Vinieron ms piquetes,
marchas y luego los saqueos en los supermercados. La Plaza de Mayo se llen
de gente pidiendo la renuncia del Presidente, quien fue perdiendo apoyo a lo
largo de las horas, inclusive de su partido. El da 20 de diciembre hubo una
brutal represin contra los manifestantes entre los que se encontraban las
Madres de Plaza de Mayo- por parte del Gobierno nacional y el resultado fue
decenas de muertos y heridos. Pasadas las 18 horas, Fernando De la Ra
renunci. Dejaba un pas con niveles inusitados de desempleo y pobreza, una
deuda externa sin precedentes y una crisis institucional de difcil viabilidad.

El gobierno de Eduardo Duhalde y el fin de la convertibilidad

Ante la situacin acfala producida por las renuncias del Presidente y

Vicepresidente de la Alianza, el 23 de diciembre asume Ramn Puerta,
presidente provisional del Senado quien convoca a la Asamblea Legislativa. El
parlamento elige a Adolfo Rodrguez Saa Gobernador de San Luis- como
presidente interino cuyo mandato duro slo una semana al frente del Poder
Ejecutivo. En su discurso inauguran declar el no pago de la deuda externa, por
lo que hizo ingresar a la Argentina en default. Al no lograr el apoyo del resto del
Partido Justicialista, por pretender no llamar a elecciones en el corto plazo tuvo
que renunciar. Asumi el presidente de la Cmara de Diputados Eduardo
Camao para convocar nuevamente al parlamento para volver a elegir
presidente interino. Fue entonces que as lleg el Senador Eduardo Duhalde, ex
Vicepresidente de Menem y lder del PJ de la Provincia de Buenos Aires.
Duhalde nombr como Ministro de Economa a Jorge Remes Lenicov quin
puso fin a la convertibilidad e instrument una devaluacin del 300%, que licu
el salario real de los trabajadores.

La transicin en la emergencia 14
En el plano laboral, con el 21,5% de los trabajadores desocupados y 18,6% de
subocupados, se implement el Plan Jefes y Jefas de Hogar, que constaba de un
subsidio a las familias sin empleo, lo que permiti paliar levemente el caos
imperante9.

En el marco de la ley de emergencia, se duplicaron las indemnizaciones por

despidos, se ampliaron los supuestos de exigencia de tramitaciones
administrativas previas para la adopcin de despidos y se dictaron decretos que
obligaron al pago de asignaciones no remunerativas para menguar los efectos
de la prdida del poder adquisitivo de los salarios10.

Kosteki y Santilln
La situacin social de extrema emergencia gener un clima de incertidumbre y
una permanente movilizacin de los trabajadores desocupados a lo largo y a lo
ancho del pas. Las organizaciones piqueteras tomaron un protagonismo an
mayor y las marchas masivas eran una constante. Tambin es una caracterstica
de la poca las asambleas vecinales, sobre todo en los grandes centros urbanos,
donde se discuta bajo la consigna Que se vayan todos un nuevo sistema
democrtico.

El mircoles 26 de junio de 2002 ms de cinco mil personas pertenecientes a

organizaciones piqueteras de la zona sur del Gran Buenos Aires se dirigan a
cortar el Puente Pueyrredn, principal acceso entre las ciudades de Avellaneda
y Buenos Aires, cuando fueron cruelmente reprimidas por un operativo

9
INDEC. Encuesta Permanente de Hogares. Mayo de 2002.
10
RECALDE, H. 2011. Reformas laborales durante la convertibilidad y posconvertibilidad. en Voces en
el Fnix N6, Buenos Aires.
combinado de cuatro fuerzas de seguridad. Dos muertos, ms de treinta heridos
de bala, cerca de doscientos detenidos y miles de personas huyendo
atemorizadas ante el despliegue de una violencia arbitraria y desproporcionada
dieron lugar a lo que en muy poco tiempo se recordar como la Masacre de
Avellaneda: el asesinato a sangre fra de los militantes sociales Maximiliano 15

Kosteki y Daro Santilln.

Muchos sectores acusaron al gobierno nacional y al de la provincia de Buenos

Aires de orquestar un intento de Estado policial que asfixiara la protesta social y
frenara el estado de movilizacin cotidiana que exista en la Argentina. As, la
muerte de Kosteki y Santilln se convirti en un bumerang y Eduardo Duhalde
debi llamar a elecciones anticipadas para entregar el poder.

LA POLTICA COMO INSTRUMENTO TRANSFORMADOR PARA UNA ECONOMA CON

JUSTICIA SOCIAL (2003-2013)
Ms desocupados que votos

Como vimos en la clase pasada, la situacin social de extrema emergencia, la

incertidumbre existente y la fuerte represin a las movilizaciones de las
trabajadoras y trabajadores desocupados que tuvo su mxima expresin con el
asesinato de los jvenes militantes Kosteki y Santilln, forzaron al presidente
provisional Eduardo Duhalde a convocar a elecciones presidenciales anticipadas
para abril de 2003. En esa fecha algunos ndices de la economa ya haban
comenzado a mejorar, sobre todo, con el ingreso de divisas proveniente de las
exportaciones agropecuarias.

Los dos partidos mayoritarios de las ltimas dcadas presentaban tendencias

ideolgicas diversas en su interior y concurrieron divididos a las elecciones y con
escasas posibilidades de ser electos sin pasar por el ballotage. As, la
balcanizacin de las propuestas electorales dej a Carlos Sal Menem con
grandes posibilidades de ganar la primera vuelta electoral. La incgnita se
gener a partir de quin ocupara el segundo puesto. En el debate planteado,
los puntos de diferencia entre el primero y el segundo lugar resultaron
fundamentales para saber si el rechazo al presidente de la dcada anterior era
lo suficientemente fuerte como para que le fuera imposible ganar la segunda
vuelta. 16

Nstor Kirchner era Gobernador de Santa Cruz, con fama de buen

administrador. Haba levantado el perfil durante los ltimos aos del
neoliberalismo luchando contra el ajuste impuesto por las polticas del
Consenso de Washington. Sus chances, meses antes de las elecciones, eran
prcticamente nulas. Pero la volatilidad del escenario electoral, la afirmacin de
su mensaje productivista y centrado en la posconvertibilidad, y una alianza
transitoria con el Partido Justicialista Bonaerense liderado entonces por el
Presidente provisional Eduardo Duhalde- lo dejaron en las puertas de la segunda
vuelta, obteniendo en primera instancia el 22% de los votos contra el 24% que
obtuvo el ex Presidente Menem.

El planteo de la disputa de los modelos de pas se afianz en los das posteriores

a la primera vuelta, pero el rechazo a la figura de Menem exceda las cuestiones
ideolgicas, por lo que cualquier encuesta demostraba que Kirchner ganara la
segunda vuelta por un margen contundente de votos. Menem no se present a
la segunda vuelta, no solo por la derrota inevitable que le esperaba, sino por la
presin de los sectores vinculados al modelo neoliberal, que consideraban que
otorgarle un triunfo rotundo a Kirchner era darle demasiado poder. Nstor
Kirchner result electo presidente, asumi el 25 de mayo en medio de una
historia cercana de gigantesca conflictividad institucional y el menor porcentaje
de votos de todos los tiempos.
El Gobierno de Nstor Kirchner

El 25 de mayo de 2003, ante la presencia de mandatarios extranjeros como Fidel

Castro, Luiz Incio Lula Da Silva y Hugo Chvez, y la mirada atenta de un pueblo
cauteloso, asumi Nstor Kirchner como presidente.
17
En su ya mtico discurso de asuncin, y a contrapelo de los ltimos 25 aos,
sealaba:
es preciso promover polticas activas que permitan el desarrollo y el
crecimiento econmico del pas, la generacin de nuevos puestos de trabajo
y una mejor y ms justa distribucin del ingreso. Como se comprender el
Estado cobra en eso un papel principal, es que la presencia o la ausencia del
Estado constituye toda una actitud poltica.
A lo que agregaba con firmeza:
El objetivo bsico de la poltica econmica ser el de asegurar un
crecimiento estable, que permita una expansin de la actividad y del
empleo constante, sin las muy fuertes y bruscas oscilaciones de los ltimos
aos.

Y finalizaba con un llamado refundacional:

Con mis verdades relativas -en las que creo profundamente- pero que s,
se deben integrar con las de ustedes para producir frutos genuinos, espero
la ayuda de vuestro aporte. No he pedido ni solicitar cheques en blanco.
Vengo, en cambio, a proponerles un sueo. Reconstruir nuestra propia
identidad como pueblo y como Nacin.
Vengo a proponerles un sueo, que es la construccin de la verdad y la
justicia.
Vengo a proponerles un sueo, el de volver a tener una Argentina con todos
y para todos.
Les vengo a proponer que recordemos los sueos de nuestros patriotas
fundadores y de nuestros abuelos inmigrantes y pioneros. De nuestra
generacin, que puso todo y dej todo, pensando en un pas de iguales.
Porque yo s y estoy convencido que en esta simbiosis histrica vamos a
encontrar el pas que nos merecemos los argentinos.
 Vengo a proponerles un sueo, quiero una Argentina unida. Quiero una
Argentina normal. Quiero que seamos un pas serio. Pero adems quiero
tambin un pas ms justo.
Anhelo que por este camino se levante a la faz de la tierra una nueva y
gloriosa Nacin. La nuestra.
18

As comenzaba en Argentina el proceso histrico que modific el rumbo que el

pas haba tomado en los ltimos 25 aos.

DIEZ AOS DE RECUPERACIN Y AMPLIACIN DE DERECHOS. 2003-2013

Las caractersticas de un modelo de desarrollo con inclusin social

Seguidamente se desarrollarn las dimensiones fundamentales que se

encuentran en la base de un modelo de desarrollo con inclusin social que tiene
como eje principal la justicia social.

El rol del Estado: las caractersticas centrales de este modelo, sin suponer una
vuelta al Estado Social, implicaron una recuperacin del rol del Estado como
agente significativo del proceso de acumulacin en articulacin con los actores
del mercado. De esta manera, el Estado adquiri un rol activo en la regulacin e
intervencin de la economa. Asimismo, recuper la soberana en aspectos
estratgicos en materia previsional (estatizacin del rgimen previsional),
energticas y de recursos naturales, como en el caso de YPF y de Aguas
Argentinas, entre otras, destacndose el carcter de bien pblico del agua y de
los hidrocarburos.

El modelo de acumulacin: se ha caracterizado por concentrarse

principalmente en los aspectos productivos, en la creacin de empleo de calidad
y en el fortalecimiento del mercado interno como mecanismos dinamizadores
de la economa. El estado asume una mayor presencia a nivel econmico, lo que
se traduce en su incidencia en materia regulatoria, generando un tipo de
cambio competitivo, supervit comercial y financiero y elevado nivel de
inversin pblica para sostener el crecimiento econmico. El nivel del gasto
pblico se vio sostenido tambin por el alza de los precios internacionales de las
commodities.

Como resultado de esa poltica, el PBI se increment anualmente en promedio

un 8,6% entre 2003 y 2008, crecimiento que se bas en el impulso al desarrollo
19
industrial crendose slo en la industria, el comercio y los servicios 125.000
empresas formales del sector privado, 97% de las cuales fueron MiPyME11.

En materia social el pasaje del modelo neoliberal al productivo con inclusin

social se ha sustentado en la centralidad del empleo como factor de inclusin
social y en las polticas sociales activas, de promocin y ampliacin en el
reconocimiento y acceso a los derechos sociales, que han buscado revertir el
carcter pasivo, asistencialista y de diseo focalizado que haba caracterizado al
modelo neoliberal. En este perodo se produjo, por un lado, el reconocimiento
efectivo y ampliacin de los de los derechos sociales, y por otro, una notable
disminucin de la pobreza, de la indigencia y del desempleo en relacin a los
niveles que haba que haba alcanzado durante la crisis de 2001-2002.

As, el Estado ha asumido un rol activo y presente con relacin al Mercado y a

los Organismos Internacionales, y una recuperacin de la poltica por sobre la
economa. Asimismo, implica el intento de configurar una nueva alianza que
sirva de sustentacin y legitimacin. En el caso del Modelo Productivo-Inclusivo
dicha alianza de sustentacin ha estado compuesta por los sectores sociales
vinculados con la produccin y el trabajo, como las establecidas entre los
sindicatos con cierto sectores del empresariado, en particular con los pequeos
y medianos, principalmente de produccin nacional (aunque desde mediados
de 2011 esta alianza muestra algunos signos de tensin, ms no de disolucin) y
con los movimientos sociales. Con las grandes empresas nacionales y

11
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. 2010. 2.Mercado de Trabajo, negociacin
colectiva y conflictividad Laboral. En: Trabajo y Empleo en el Bicentenario. Cambio en la dinmica del
empleo y proteccin social para la inclusin. Perodo 2003-2010. Pg. 27. Disponible en:
http://www.trabajo.gob.ar/trabajoyempleoenelbicentenario/
transnacionales la relacin por lo general atraves momentos de tensin
durante todo el perodo.

Los sectores medios identificados con el rumbo y las polticas del modelo han
constituido una importante base de sustentacin, en particular en momentos de
20
elecciones, pero estas alianzas a partir de 2008 se han ido debilitando o
reconfigurando. Por ltimo, las principales polticas contaron con el apoyo de
los gobernadores, en particular las de mismo signo partidario que el gobierno
nacional, aunque tambin con el apoyo de otros partidos polticos.

Con relacin al tipo de insercin internacional, el cambio de modelo implic

tambin modificaciones con respecto al tipo de insercin regional y global de
Argentina (y de la regin). Argentina y la regin adquirieron mayor autonoma
en el proceso de toma de decisiones que se expres en la conformacin de un
proceso de integracin regional, que con altibajos ha mostrado una mayor
articulacin en materia comercial, poltica y financiera. Esto se produce en el
marco de algunos cambios globales significativos, es decir, el pasaje de una
globalizacin de carcter unipolar, como la que emergi a partir de 1989 con la
cada de la Unin Sovitica y la supremaca hegemnica de Estados Unidos;
hacia una globalizacin multipolar, como la que se evidencia a partir de la crisis
del modelo neoliberal y el ascenso de las BRICS y de los pases emergentes12; y
ms especficamente a partir de la crisis financiera global de 2008 que tuvo
serias consecuencias, en particular para los pases centrales.

NUEVAS RELACIONES ESTADO SINDICALISMO

El trabajo como gran articulador social

En 2003, la desocupacin, la pobreza y la marginalidad trepaban a niveles nunca

antes vistos, producto de un rgimen basado en la acumulacin y especulacin
financiera. El nuevo modelo econmico basado en la acumulacin productiva se

12
BRICS: Grupo de pases conformado por Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica.
propuso generar empleo de calidad, mejorar la distribucin del ingreso y
fortalecer el mercado interno para promover una demanda creciente.

Para ello, desde lo conceptual y volviendo a las premisas del peronismo

histrico, se coloc al trabajo como gran articulador entre lo econmico y lo
21
social, lo que permiti ser un elemento imprescindible para reconstruir los
tejidos rotos en la sociedad argentina. La Presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner ha sostenido frente a los organismos internacionales que Es el trabajo
el gran generador de riqueza y no al revs, lo que marc un cambio de
perspectiva. Los datos corroboran ampliamente la reconstruccin
socioeconmica del pas. La tasa de empleo, que en el primer trimestre de 2003
era del 36,3%, a fines de 2013 alcanzaba al 42,7% de la poblacin y la tasa de
desocupacin se redujo 14 puntos porcentuales durante esa dcada (20,4% y
6,4% respectivamente)13.

Asimismo, de manera progresiva, a travs de leyes y decretos, as como

acuerdos de la Suprema Corte de Justicia, se fue reformando el conjunto de las
normas flexibilizadoras de gestin de la fuerza de trabajo, que haban sido
implementadas para beneficiar a los empleadores durante la vigencia de la
convertibilidad, y se revirtieron las tendencias a la reduccin de los salarios
reales, a la moderacin salarial y al deterioro de la distribucin funcional del
ingreso. La incorporacin de trabajadores al empleo privado registrado
constituye uno de los pilares esenciales del nuevo modelo de desarrollo y es una
de las polticas centrales para la inclusin social y la efectividad de los derechos
sociales.

Memoria, Verdad y Justicia: La poltica de derechos humanos

Una presencia fundamental fue la de los organismos de derechos humanos,

fundamentalmente de Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, Familiares de

13
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS (INDEC). Encuesta permanente de hogares.-EPH-
Primer trimestre 2003 y Cuarto trimestre 2013.
Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas e Hijos e Hijas por la Identidad
y la Justicia contra el Olvido y el Silencio (HIJOS), que no solo tuvieron un rol
destacado en la lucha contra la impunidad y en reclamo por memoria, verdad y
justicia, sino que tambin formaron parte de la resistencia a las polticas de
ajuste y saqueo. 22

Nstor Kirchner marc un precedente en la Asamblea General de Naciones

Unidas, donde declar: Somos los hijos de las Madres y las Abuelas de Plaza de
Mayo y con ello se abri un debate intenso en la sociedad argentina, donde se
ha ido construyendo una cultura de los derechos humanos reconocida
mundialmente14. Apenas iniciado su mandato, asumi el compromiso de dar
respuesta a las demandas histricas de los organismos de derechos humanos, a
partir de acciones concretas que pusieron a los derechos humanos como
polticas de estado.

La promocin de la nulidad de las leyes de obediencia debida y punto final

sancionadas durante el Gobierno de Ral Alfonsn- y el indulto decretado por
Carlos Sal Menem- fue el inicio. A ello se le sum la cesin de espacios donde
haban funcionado centros clandestinos de detencin como la Escuela de
Mecnica de la Armada y La Perla dependientes de las Fuerzas Armadas- para
convertirlos en lugares de preservacin de la memoria histrica y promocin de
los derechos humanos. Tambin se avanz en estndares para la no represin
de la protesta social, en la derogacin del Cdigo de Justicia Militar, se
depuraron las Fuerzas Armadas y luego se avanz contra los responsables
econmicos de la dictadura cvico-militar.

LA RECUPERACIN DEL EMPLEO Y LOS DERECHOS SOCIALES

La poltica de derechos humanos no se limit solamente a resolver las
demandas de todo el proceso de memoria, verdad y justicia, sino a recuperar el

14
Discurso del ex Presidente Nstor Kirchner. 25 de septiembre de 2003. 58 Asamblea General de las
Naciones Unidas.
Estado de Bienestar, a avanzar profundamente en los derechos econmicos y
sociales, y a interpretar la demanda de colectivos histricamente invisibilizados
y promover normativas que atendieran, reconocieran y garantizaran los nuevos
derechos de este tiempo.
23
Las polticas en clave de derechos han atravesado cada una de las iniciativas,
por lo que se abandon el concepto de beneficiarios y se reemplaz por el de
titulares de derechos. Y en ese sentido, tambin se desarrollaron las polticas
laborales y de empleo no solo desde el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nacin, sino desde el conjunto de las otras reas del
Estado.

Esto tiene un claro paralelismo con la tarea llevada a cabo por el presidente
Juan Pern, quien sostena que los derechos derivados del trabajo, al igual que
las libertades individuales, constituyen atributos naturales inalienables e
imprescriptibles de la persona humana. En este sentido impuls los Derechos
del Trabajador que alcanzaron luego rango constitucional en la Carta Magna de
1949, derogada luego por la dictadura de Pedro Eugenio Aramburu. En lnea con
aquellos derechos proclamados por el peronismo histrico, podemos destacar
como avances en materia de derechos de los trabajadores los siguientes
elementos.

DERECHO AL TRABAJO

Se sancion la Ley 25.877 de Reordenamiento Laboral, que garantiza los

derechos de los trabajadores, a travs de la recuperacin de los convenios
colectivos de trabajo, la disminucin del perodo de prueba y el aumento de
los montos de indemnizacin por despido.
En la ltima dcada, se generaron casi 5 millones de puestos de trabajo15.

15
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. 2013. Informes Especiales. Una dcada de
trabajo. Una dcada ganada. Disponible en internet.
http://www.trabajo.gov.ar/downloads/destacados/131104_notas_una-decada-ganada.pdf
 En 2013 de cada diez empleos nuevos, ocho fueron trabajadores registrados;
mientras que en la dcada del 90, de cada diez nuevos empleos nueve eran
sin registrar16.

Entre 2003 y 2013 se crearon 250 Parques Industriales y 200.000

24
empresas17.

A partir de la crisis 2008/09 se fortaleci el programa de Recuperacin

Productiva (REPRO) para subsidiar a empresas con problemas econmicos o
ubicadas en reas geogrficas desfavorecidas.

Se crearon Planes y Programas Nacionales destinados a promover la

insercin laboral de trabajadores y trabajadoras desocupados y beneficiarios
de programas sociales: Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social
Manos a la Obra; Plan Integral de Empleo Ms y Mejor Trabajo; Argentina
Trabaja-Ellas Hacen; Jvenes con ms y mejor trabajo; Red de Servicios de
Empleo, entre otros.

DERECHO A LA RETRIBUCIN JUSTA

En agosto de 2004 se convoc al Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil,

para que trabajadores, empresas y Estado fijen los estndares salariales
mnimos. Haba permanecido inactivo durante 14 aos.
El salario mnimo vital y mvil creci 1650% entre 2003 y 2013, ubicndose
como el ms alto de la regin18.

16
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. 2010. 2.Mercado de Trabajo, negociacin
colectiva y conflictividad Laboral. En Trabajo y Empleo en el Bicentenario. Cambio en la dinmica del
empleo y proteccin social para la inclusin. Perodo 2003-2010. Pg. 34. Disponible en:
http://www.trabajo.gob.ar/trabajoyempleoenelbicentenario/
17
SECRETARIA DE DERECHOS HUMANOS. 2013. Tenemos Patria. Argentina un pas con derechos.
18
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Boletn de Estadsticas Laborales. Ingresos
salarios y costo laboral. Evolucin del SMVM. Disponible en:
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/bel/index.asp
 El impulso generado por las negociaciones colectivas y el incremento del
Salario Mnimo Vital y Mvil permitieron una mejora sustantiva de los
ingresos de los trabajadores.
Mediante la Ley 26.341/2007 de Rgimen del Contrato de Trabajo,
se eliminaron los vales alimentarios y se incorpor ese monto al salario. Esto 25

increment el sueldo bsico, impactando en el aguinaldo, asignaciones

familiares, vacaciones, en la retribucin de jubilaciones futuras y en
las indemnizaciones.
La evolucin del ingreso medio de quienes trabajan 35 horas semanales o
ms creci un 533% entre 2004-201219.
La remuneracin promedio del salario de los trabajadores del sector privado
se increment un 660%20.

DERECHO A LA CAPACITACIN

Por Decreto PEN N 336/2006 se cre el Seguro de Capacitacin y Empleo,

un conjunto de prestaciones por desempleo para apoyar a diferentes
pblicos en la bsqueda activa de un empleo, a travs de la actualizacin de
sus competencias laborales y de su insercin en empleos de calidad.
En 2005 se sancion la Ley de Educacin Tcnico-Profesional, cuyo objetivo
fue recuperar la formacin tcnica en el nivel medio y superior no
universitario para recuperar, actualizar y desarrollar las capacidades de las
personas para el trabajo.
En 2011 se crearon en el marco del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social los Consejos Sectoriales de Formacin Continua y
Certificacin de Competencias Laborales donde se capacitaron a ms de
1.600.000 personas, en 45 sectores de actividad productiva21.

19
MTEySS, en base a datos de la EPH-INDEC.
20
MTEySS, en base a datos del SIJyP.
21
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. 2013. Informes Especiales. Una dcada de
trabajo. Una dcada ganada. Disponible en:
http://www.trabajo.gov.ar/downloads/destacados/131104_notas_una-decada-ganada.pdf
 Se cre en el ao 2008 el Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y
Secundarios (FINES) que tiene por objetivo la implementacin de diferentes
estrategias para acompaar la finalizacin de estudios primarios y
secundarios de personas mayores de 18 aos.
Impulsado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la 26

Secretara de Derechos Humanos de la Nacin, en 2014 se lanz el

Programa Promotores Territoriales de Derechos Humanos para la formacin
en Derechos Humanos e inclusin laboral de jvenes de 18 a 24 aos, que
no hayan completado sus estudios secundarios.

DERECHO A CONDICIONES DIGNAS DE TRABAJO

La Ley 25.877 de Reordenamiento Laboral tambin cre el Sistema Integral

de Inspeccin del Trabajo y de la Seguridad Social, cuyo objetivo es dar
cumplimiento a las normas de trabajo y de seguridad social, y de combatir el
trabajo no registrado. En este marco, surgi el Plan Nacional de
Regularizacin del Trabajo. La fiscalizacin logr un aumento constante de la
regularizacin de los trabajadores en las empresas inspeccionadas: la tasa de
regularizacin en 2005 fue del 31%, mientras que en el 2013 alcanz
al 46,4% de los trabajadores de esas empresas22.
La tasa de trabajadores no registrados se redujo significativamente durante
la dcada. En el ao 2003 el empleo no registrado afectaba al 43,3% de la
Poblacin Econmicamente Activa mientras que a fines de 2013 era del
33,6%23.
La cantidad de trabajadores registrados que hoy tienen un trabajo legal y
con proteccin social es la ms alta de los ltimos 38 aos. Se trata de un

22
MINIISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, Boletn de estadsticas laborales. PNRT. Tas
de regularizacin. http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/bel/index.asp
23
MINIISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, Boletn de estadsticas laborales. En base a
datos de la EPH, INDEC. http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/bel/index.asp
 92% superior respecto de las personas que estaban en esa condicin antes
de 200324.
En 2007, la Ley 26.202 aprob la Convencin Internacional sobre la
Proteccin de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares,
adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas, en diciembre de 1990. 27

La Ley de Trabajo Agrario fue sancionada en 2011. Cre un rgimen de

trabajo agrario, ampliando los derechos para los trabajadores y trabajadoras
del sector agrario. Asimismo, el Estado cre el Registro Nacional de
Trabajadores y Empleadores Agrarios.
El Poder Ejecutivo Nacional (PEN) impuls el Rgimen Especial de Contrato
de Trabajo para el Personal de Casas Particulares, cuya sancin en 2013 cre
un nuevo rgimen para garantizar los derechos laborales a personas que
realicen actividades en casa particulares e igualarlos con el de todos los
trabajadores.

DERECHO A LA PRESERVACIN DE LA SALUD

Se aumentaron en un 600% las inspecciones realizadas en forma conjunta

entre el Ministerio de Trabajo y la Superintendencia de Riesgos de Trabajo 25.
El ndice de accidentes de trabajo disminuy un 26% y un 27% el de muertes
por accidentes laborales26.
La cantidad de poblacin sin cobertura de obra social, prepaga o mutual se
redujo en 12 puntos porcentuales entre 2001 y 2010 27.
22.603.791 trabajadoras y trabajadores y sus familias tienen cobertura de
salud por obra social28.

24
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. 2013. Informes Especiales. Una dcada de
trabajo. Una dcada ganada. Disponible en:
http://www.trabajo.gov.ar/downloads/destacados/131104_notas_una-decada-ganada.pdf
25
dem.
26
Ibdem.
27
El porcentaje de poblacin sin cobertura de salud por obra social, prepaga o mutual en 2001 era de
48,1%; mientras que en 2010 fue de 36,1%. Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 2001 y
2010.INDEC.
 En 2011 se cre el Rgimen de ordenamiento de la reparacin de los daos
derivados de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

DERECHO AL BIENESTAR 28
Por Decreto 902/2012, el PEN cre el Programa de Crdito Argentino del
Bicentenario para la Vivienda nica y familiar (PROCREAR) para la
construccin, ampliacin y terminacin, refaccin y compra de vivienda,
dando respuesta a las necesidades habitacionales de las familias.
Desde su creacin y hasta fines del ao 2013, ms de 300.000 familias
resultaron sorteadas para tramitar su crdito hipotecario y se pusieron en
marcha cerca de 89.000 viviendas en todo el pas29.
A partir del ao 2003 se estableci anualmente un calendario de feriados
que tiene por objetivo promover el turismo interno.
Entre el 2006 y el 2012, el nmero de turistas internos creci ms de un
45%30.
Entre 2012 y 2013 se increment en un 25% el gasto turstico durante los
feriados largos31.
Se implementaron programas de Turismo Social en las Unidades Tursticas y
el Plan Federal del Ministerio de Turismo, que tienen por objetivo acercar a
poblaciones de escasos recursos la posibilidad de contar con un periodo de
vacaciones.
Se han llevado adelante programas de Deporte Social destinados a la
actividad fsica y a la recreacin, promueven la inclusin social a partir de
encuentros deportivos como los Juegos Nacionales Evita o programas de

28
INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. das 2010. Disponible en:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/
29
ANSES. Institucional. Noticia del 02/01/2014. Disponible en
http://procrear.anses.gob.ar/noticia/procrear-puso-en-marcha-casi-viviendas-desde-su-lanzamiento-
143
30
SECRETARA DE COMUNICACIN PBLICA. Portal pblico de noticias. Noticia del 27/05/2013.
Disponible en: http://www.argentina.ar/temas/turismo/19218-el-turismo-interno-sigue-creciendo
31
Ibdem.
 recreacin y colonias de verano en el Centro Recreativo Nacional de Ezeiza,
inaugurado en 1950 y puesto en valor por las obras de ampliacin y
remodelacin finalizadas en 2013.

29
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

A partir del ao 2003 el Estado argentino introdujo medidas fundamentales

para trabajadoras y trabajadores en materia de previsin y seguridad social.

En 2004 comenz la implementacin del Programa de Inclusin Previsional.

La Ley 25.994 de Rgimen de Jubilacin Anticipada, a partir de su sancin en
el ao 2004 incorpor al sistema de seguridad social a trabajadores/as
desocupados/as que no tenan aportes formales o deban regularizarlos.
En 2006 se aprob la Jubilacin Automtica para Trabajadores Autnomos
reduciendo el tiempo entre la solicitud y el pago del beneficio.
Se cre el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y se elimin el
rgimen de capitalizacin de las AFJP (jubilacin privada), unificando el
sistema previsional en un rgimen estatal integrado.
A partir de 2008, la sancin de Ley 26.417de Prestaciones Previsionales
garantiz la movilidad jubilatoria con dos aumentos automticos por ao.
Entre 2003 y 2013 la jubilacin mnima se increment ms del 1.100%: el
haber mnimo en 2003* era de $220 y en el tercer trimestre de 2013**, fue
de $2.47732.

DERECHO A LA PROTECCIN DE SU FAMILIA

Desde el ao 2009, el Poder Ejecutivo estableci la Asignacin Universal por

Hijo para la Proteccin Social, destinada a nios y nias hasta 18 aos, e
hijos e hijas con discapacidad que no tengan otra asignacin familiar, y
pertenezcan a grupos familiares desocupados o que se desempeen en la

32
Fuente: * MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Boletn estadstico de la Seguridad
Social Segundo Trimestre 2012.;** ANSES. Actualizacin a Septiembre 2013.
 economa informal. Incentiva el cumplimiento del calendario de vacunacin
y de la educacin obligatoria, ya que ambos son condicin para percibirla.
Actualmente, el calendario de vacunacin cuenta con 19 vacunas
obligatorias y gratuitas.
A partir de la Ley de Matrimonio Igualitario se garantizaron iguales 30

beneficios y derechos para los y las contrayentes, sean del mismo o

diferente sexo.
En 2011 se cre la Asignacin por Embarazo, que ampli la cobertura de la
Asignacin Universal por Hijo a embarazadas a partir de las 12 semanas de
gestacin.
A partir de junio de 2013, y para reparar situaciones de injusticia y
desigualdad, la Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner,
dispuso que sean las madres las que cobren en forma directa las
Asignaciones Familiares.
Durante todo el decenio se realizaron actividades de prevencin y
erradicacin real y efectiva del trabajo infantil, liderados por la Comisin
Nacional para la Prevencin del trabajo infantil (CONAETI). Como resultado
de estas acciones la Encuesta sobre condiciones de vida de Niez y
Adolescencia muestra que slo el 1% de los nios y nias de 5 a 13 aos
realizaba actividades para el mercado y el 1,4% lo haca para autoconsumo 33.

DERECHO AL MEJORAMIENTO ECONMICO

La creacin de empleo se generaliz en todos los estratos y grupos sociales y

permiti un descenso de la tasa de desocupacin.
Las empresas existentes no slo pudieron consolidar su situacin, sino que
muchas se expandieron de tamao generando empleo registrado.

Los resultados del mejoramiento se observan:

33
Encuesta sobre condiciones de vida de Niez y Adolescencia 2011-2012, Ministerio de Desarrollo
Social.
 en los datos que arroja el Coeficiente de Gini***: mientras que en la
distribucin del ingreso de los asalariados era de 0,442 en 2003, decreci
a 0,362 en 201234.
en la disminucin del peso de la deuda pblica sobre el PBI (Producto
Bruto Interno): 166% en 2003 y 41,5% en 201335; 31

en el crecimiento de la inversin del PBI destinado a la educacin. Gasto

Consolidado en Educacin en % del PIB: 3,64% en 2003, 5,08% en 2007 y
6,75% en 201236.

DERECHO A LA DEFENSA DE LOS INTERESES PROFESIONALES

Durante esta dcada los sindicatos retomaron su rol estratgico de

representacin de los trabajadores a partir de nuevas normas que
restablecieron las negociaciones colectivas. La Ley 23.185 dio lugar a
incremento importante en la cantidad de convenios colectivos homologados, en
la cantidad de trabajadores involucrados y en la ampliacin de la cobertura
sindical. El nmero de convenios colectivos de trabajo homologados pas de
198 en 2003 a 1.231 en 200837. Durante el ao 2013 la cantidad de
negociaciones fue de 1.699 y 4.304.000 de trabajadores y trabajadoras fueron
comprendidas en las negociaciones salariales; mientras en 2004 haban
alcanzado a 1.222.000 personas38.

***El coeficiente de Gini refleja el grado desigualdad en el ingreso. 0 es la perfecta igualdad y 1 la

absoluta desigualdad.
34
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS. Diciembre 2012. La Macroeconoma Argentina
2003-2012.
35
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS. Diciembre 2012. La Macroeconoma Argentina
2003-2012.
36
MINISTERIO DE EDUCACIN. Coordinacin General de Estudio de Costos del Sistema Educativo
(CGECSE).
37
PANIGO, D. y J.C. NEFFA. 2009. El mercado de trabajo argentino en el nuevo modelo de desarrollo.
Documento de Trabajo. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
38
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Boletn de estadsticas laborales. Ritmo
negocial y caractersticas. Disponible en: http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/bel/index.asp
La nueva legislacin y el crecimiento de la economa impulsaron a los sindicatos
a retomar las iniciativas como articuladores de las demandas de los trabajadores
y trabajadoras, y del reclamo por los derechos cercenados.

32
Creacin de la Red Sindical de Derechos Humanos

En agosto de 2013 la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin crea la Red

Sindical de Derechos Humanos impulsada por la Subsecretara de Promocin de
Derechos Humanos, junto a la Confederacin General del Trabajo (CGT) y la
Central de Trabajadores de la Argentina (CTA).

Esta iniciativa permite la articulacin entre los sindicatos para profundizar una
cultura en Derechos Humanos en el mbito laboral y sindical. Es de vital
importancia para el logro del pleno ejercicio de los derechos humanos, la
valoracin de la memoria histrica como base de las transformaciones sociales
necesarias para la consolidacin del Estado Social de Derecho.

Como tarea central la Red se ha propuesto: potenciar las Secretaras de

Derechos Humanos en todos los sindicatos; promover la adecuacin de los
convenios colectivos de trabajo a las nuevas leyes aprobadas por el Congreso de
la Nacin, que significan la ampliacin de derechos; realizar actividades que
promuevan la memoria de las compaeras y los compaeros detenidos -
desaparecidos y sus luchas, en sus lugares de trabajo; impulsar la formacin en
Derechos Humanos para dirigentes sindicales, trabajadoras y trabajadores;
exponer muestras temticas en los lugares de trabajo. Organizar visitas guiadas
a ex Centros Clandestinos de Detencin hoy transformados en Sitios de
Memoria.

De esta forma se potencia la formacin y promocin de los derechos humanos,

y en particular los derechos econmicos, sociales y culturales, esenciales para la
dignidad de los trabajadores y trabajadoras.