Telecomunicaciones

Tras una larga sesin que se prolong hasta la madrugada de ayer, la Cmara de
Diputados aprob el paquete de reformas constitucionales en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin elaboradas conjuntamente por la Presidencia de
la Repblica y los tres principales partidos polticos con representacin en el
Congreso.
Es de saludar el hecho de que en el dictamen aprobado no hayan prosperado las
presiones ejercidas por las televisoras para eludir algunas de las condiciones de
mayor apertura y competitividad que se derivan de la reforma. Particularmente
improcedente habra sido que se aceptara la pretensin de excluir a los sistemas de
televisin satelital de la obligacin de retransmitir gratuitamente las seales de
televisin abierta como lo planteaba una reserva formulada por el diputado prista
Hctor Gutirrez de la Garza, medida que habra representado una ventaja para el
grupo Televisa y sus empresas filiales frente a sus competidoras. Otro acierto de
los legisladores es la inclusin de criterios para identificar actores dominantes
en el mbito de las seales radiodifundidas, habida cuenta que los incluidos en el
dictamen original aplicaban exclusivamente para el terreno de las
telecomunicaciones y hacan que la ley pareciera un traje a la medida para limitar
a las compaas de Carlos Slim y favorecer, de esa manera, a los consorcios de
Emilio Azcrraga y Ricardo Salinas.
No obstante esos avances, la reforma reviste aspectos criticables tanto en la forma
como en el fondo. Entre los primeros, es de sealar que durante el proceso de
negociacin se pudo observar una suplantacin de la discusin parlamentaria por el
llamado Pacto por Mxico: en efecto, la aprobacin de una veintena de reservas al
dictamen final fue previamente acordada por representantes de los tres principales
partidos polticos, lo que hizo de su presentacin en el pleno y el subsecuente
debate meros formalismos. En contraste, durante la sesin legislativa fue notorio
el rechazo de la mayora integrada por pristas, panistas y perredistas a las
reservas formuladas por las fuerzas polticas no pertenecientes al Pacto por
Mxico, muchas de las cuales ni siquiera fueron debatidas. Tal dinmica no es una
buena seal de cara a los procesos de discusin legislativa venideros en materia
energtica y fiscal.
En lo sustantivo, la reforma mantiene un acento claramente mercantilista y de
apertura indiscriminada de mercados, lo que no necesariamente garantiza la
diversificacin y la democratizacin de los medios de comunicacin. Tal como fue
aprobada, la reforma en telecomunicaciones priva de condiciones favorables para el
acceso a concesiones de radio y televisin a actores no empresariales que
resultan, en consecuencia, poco competitivos en trminos comerciales, pero
relevantes en el mbito social como las universidades, los gobiernos estatales y
municipales y las comunidades indgenas. En el caso de estas ltimas fue
particularmente manifiesta la oposicin de las fuerzas partidistas a reconocer en
la ley su derecho a acceder a las distintas tecnologas de radiodifusin, as como
la obligacin del Estado para garantizar que esas seales sean usadas para fomentar
el respeto de los valores del pluriculturalismo, plurilingismo y multietnicidad.
No menos grave es que en el dictamen avalado en San Lzaro se haya eliminado el
derecho de las audiencias contemplado en el artculo 6 del proyecto original y
referido a aspectos como el derecho de rplica y la participacin ciudadana en los
contenidos de los medios pblicos, decisin que resulta inconsistente con la
afirmacin de que el fin ltimo de esta reforma es el beneficio de los ciudadanos.
El mayor riesgo que se corre con la aprobacin de estas modificaciones
constitucionales es que terminen por ser un vehculo para el reacomodo de los
poderes oligrquicos que controlan hoy el mbito de las telecomunicaciones, pero no
para una verdadera apertura y competencia en ese sector. Es necesario demandar que
en los tramos faltantes del proceso legislativo correspondiente la discusin en el
Senado de la Repblica y la elaboracin de las leyes secundarias estas y otras
fallas se atiendan y corrijan.