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DINMICA DE LA TRANSFORMACIN
DEL SISTEMA EDUCATIVO EN EL PER
Patricia McLauchlan de Arregui
N o t a s para el D e b a t e / 1 2
a
1 Edicin: Lima, junio 1 9 9 4
I m p r e s o en el Per
O G r u p o de Anlisis para el D e s a r r o l l o , G R A D E
Av. del E j r c i t o 1 8 7 0 , San I s i d r o , Per
E d i c i n : J o s Pelez Cceres
C E N D O C - B I B L I O T E C A - G R A D E : C a t a l o g a c i n e n l a fuente
ISBN 84-89305-40-4
Notas para el debate es una publicacin del G r u p o de Anlisis para el Desarrollo
- G R A D E - , a travs de la cual se difunden artculos acadmicos en temas vincu-
lados a las reas de investigacin de la institucin, productos preliminares de
algunos estudios, o los resultados de ciertas actividades, c o m o seminarios o
conferencias. Su propsito es contribuir a la discusin pblica sobre alternativas
de poltica e c o n m i c a y social, desde la perspectiva de quienes vienen investigan-
do y reflexionando sobre estos temas.
Presentacin 7
1. Introduccin 9
2. Expansin y actual cobertura 10
3. El financiamiento del sistema universitario pblico 15
4. Eficiencia externa e interna de las universidades 21
P R O B L E M A S Y PERSPECTIVAS DE LAS
UNIVERSIDADES PERUANAS 39
A n t o n i o Mabres
1. Introduccin 39
2. L o s problemas 40
3. L o s vnculos entre universidad y sociedad 41
4. C o n d i c i o n e s para la recuperacin 43
5. Propuestas para el desarrollo universitario 44
1. Puntos de consenso 47
2. Algunos aportes sobre temas en los cuales an no hay consensos 49
2 . 2 . Educacin primaria 58
2 . 3 . Educacin secundaria 61
2 . 4 . Educacin superior n o universitaria 62
2 . 5 . Las universidades 64
2 . 6 . Educacin ocupacional 67
3. Principales problemas de calidad, eficiencia y equidad del sistema 68
3 . 1 . Educacin bsica 69
3 . 2 . Educacin post secundaria y ocupacional 77
4. Dinmicas de transformacin del sistema educativo peruano 82
4 . 1 . El Decreto 6 9 9 83
4 . 2 . Los D e c r e t o s Leyes d e 1 9 9 2 84
4 . 3 . E l debate constitucional 87
5. La agenda educativa en el Per y las propuestas de la
C E P A L y U N E S C O : coincidencias, divergencias y vacos 91
Bibliografa 95
Presentacin
Lima, o c t u b r e d e 1 9 9 4
La situacin de las universidades peruanas
1
Patricia McLauchlan de Arregui
Resumen
1. Introduccin
Por diversas vas, m u c h o s agentes sociales estn hoy promoviendo la trans-
formacin de la universidad peruana. Las propias universidades estn embarca-
das en un proceso de reflexin y debate sobre la mejor forma de encarar los
problemas y asumir los retos que les plantea el actual c o n t e x t o nacional.
Cuan exitosa pueda ser una propuesta de c a m b i o , sin e m b a r g o , depende en
gran medida de la correspondencia que guarde con aquello que se pretende
transformar. Esta advertencia no es por obvia m e n o s necesaria: en ocasiones,
encomiables voluntades de cambio se sustentan en percepciones distorsionadas,
prejuicios e incluso el desconocimiento del o b j e t o de preocupacin.
Conviene pues detenerse a evaluar cul es la real situacin de la universidad
peruana. Tal evaluacin puede servir de punto de referencia para constrastar la
bondad de las reformas que hoy se estn proponiendo. En esa direccin, este
artculo plantea algunos temas que es imprescindible revisar para tener un
panorama ms c o m p l e t o sobre dicha situacin. C o n c r e t a m e n t e , se hace una
breve discusin sobre la expansin y cobertura del sistema; luego se revisa ms
detenidamente el problema del financiamiento de la universidades pblicas;
finalmente, se analiza la respuesta de las universidades a las necesidades del pas
Cuadro 1
P o b l a c i n d e q u i n c e a o s o m s , s e g n m x i m o nivel d e
educacin alcanzado: Per 1 9 4 0 - 1 9 9 1
(en p o r c e n t a j e s )
Cuadro 2
P o b l a c i n d e 2 5 a o s o m s c o n nivel e d u c a t i v o p o s t s e c u n d a r i o
( p o r c e n t a j e s para diversos pases)
Cuadro 3
Matriculados por universidad: P e r 1960-1992*
Universidades
publicas 89.77% 83.87% 75.30% 74.26% 71.40% 64.50% 63.94% 64.99% 63.59%
Universidades
privadas 10.23% 16.13% 24.70% 25.74% 28.60% 35.50% 36.06% 35.01% 36.41%
Total de
universidades 9 26 31 32 33 44 47 50 51
Grfico 1
Evolucin de la matrcula: 1960-1992
(miles de personas)
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 13
Cuadro 4
Matrcula universitaria p o r cada 1 0 , 0 0 0 habitantes
(pases s e l e c c i o n a d o s , alrededor d e 1 9 8 8 )
G R A D E - Banco de Datos de Educacin. Los datos de Amrica Latina provienen del Banco de
Datos de Ciencia y Tecnologa de GRADE. Los de Taiwan, de Repblica China ( 1 9 9 2 )
y las de los dems pases de U N E S C O ( 1 9 9 1 )
* Los datos corresponden a dos fuentes distintas.
Cuadro 5
Postulantes e ingresantes universitarios: P e r 1 9 6 0 - 1 9 9 2
caso, lo cierto es que cerca de la mitad de los programas ofrecidos por las
universidades se concentran en apenas diez especialidades.
O t r o c a m b i o sustancial ha sido la mayor participacin del sector privado en
la gestin educativa. Hasta 1 9 6 0 slo exista una universidad privada. H o y
existen 28 universidades pblicas y 24 privadas, respondiendo las primeras por
6 4 % de la matrcula y las segundas por 3 6 % de la misma. E v i d e n t e m e n t e , el papel
del sector privado en el nivel superior, tanto en el universitario c o m o en el no
universitario (donde atiende a 4 3 % de la matrcula), es m u c h o ms intenso que
en los niveles bsicos, donde el sector pblico tiene una m u c h o mayor partici-
pacin en la provisin de los servicios educativos: entre 85 y 8 8 % de la educacin
inicial, primaria y secundaria es cubierta por el sector pblico (vase el cuadro 6 ) .
Es tambin notoria la "divisin del trabajo" entre ambos sectores: las carreras
agropecuarias, las ciencias naturales y exactas y las ingenieras -es decir, las
carreras costosas- se ofrecen principalmente en las universidades pblicas; las
universidades privadas se concentran en las reas administrativas, de leyes y en
algunas ciencias sociales.
de mortalidad del cuerpo docente; por lo tanto, los profesores que quieren hacer renovaciones
prefieren crear sus propios programas. A ello se aaden las presiones polticas, que tambin influyen
con frecuencia, o las pugnas internas por el poder.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 15
Cuadro 6
D i m e n s i o n e s , c o b e r t u r a y r e c u r s o s del s i s t e m a e d u c a t i v o p e r u a n o ( 1 9 9 1 )
Cuadro 7
E v o l u c i n del p r e s u p u e s t o e j e c u t a d o d e u n i v e r s i d a d e s p b l i c a s : P e r 1 9 7 0 - 1 9 9 2
(en m o n e d a c o n s t a n t e d e 1 9 9 1 ) *
Grfico 2
P r e s u p u e s t o ejecutado de universidades pblicas
(en millones de nuevos soles de 1 9 9 1 )
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 17
Grfico 3
P r e s u p u e s t o ejecutado de universidades pblicas
(en millones de dlares de 1 9 9 1 )
3. Si se incluye en el clculo los gastos de capital, el porcentaje aumenta a 25% del gasto pblico
total.
4. Esto levanta la pregunta sobre la equidad de esa distribucin, particularmente cuando se
viene subrayando que la inversin en los niveles bsicos tiene mayores retornos sociales. En
realidad, es un falso dilema plantear que lo que se da a un nivel educativo est necesariamente
quitndosele a otro; sin embargo, es un argumento usado muy frecuentemente en el medio local
y por organismos internacionales.
18 PATRICIA DE ARREGUI
5. Posiblemente sea preferible que haya sido as, dado el contexto teido por consideraciones
polticas de los ltimos aos. Sin embargo, sa es una cuestin que debe revisarse ms a fondo.
6. No se dispone de informacin comparable para las universidades privadas, pues slo un
grupo poco representativo de stas proporcion sus presupuestos de apertura, sin el gasto efec-
tivamente ejecutado a lo largo del ao. Lo nico que se puede afirmar es que entre esas universidades
el rango de variabilidad en el gasto por alumno anticipado era bastante mayor que entre las
universidades pblicas, contando alguna con slo 4% de los recursos disponibles para la mejor
dotada. En las pblicas, la ms pobre tena un dcimo comparado con lo que tena la ms rica.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 19
Cuadro 8
Remuneraciones mensuales de docentes universitarios: P e r 1 9 8 3 - 1 9 9 3
(meses s e l e c c i o n a d o s ; en nuevos soles de 1 9 9 1 )
Cuadro 9
P a r t i c i p a c i n del g a s t o p b l i c o e d u c a t i v o e n e l g a s t o t o t a l del g o b i e r n o c e n t r a l
(en nuevos soles c o r r i e n t e s )
Grfico 4
E v o l u c i n d e las p o s t u l a c i o n e s : 1 9 6 0 - 1 9 9 2
(miles de personas)
7. Debe notarse, sin embargo, que aunque las ingenieras absorben un porcentaje muy
razonable de la oferta de profesionales, preocupa la relativa escasez de graduados en ciencias (vase
el cuadro 1 3 ) . Esto podra condenarnos, en el mejor de los casos, a ser buenos seleccionadores de
tecnologa, pero no generadores de la misma. Incluso en Amrica Latina, casi ningn otro pas tiene
una proporcin de sus graduados en las ciencias exactas y naturales menor que el 2% del Per. Podra
angirse que a Japn no le va tan mal con el 6% que muestra, pero recordemos las diferencias que
significa cada punto porcentual cuando las bases tienen magnitudes tan inmensamente diferentes
(estamos hablando de cien millones ms de pobladores en el pas asitico). Ese 6% son muchas
personas.
8. En la jerga de quienes estudian los procesos educativos desde la perspectiva econmica, la
eficiencia externa de una institucin o un sistema se refiere a sus resultados (es decir, el destino
laboral, los ingresos, los niveles de empleo de los egresados); la eficiencia interna se refiere ms bien
a la capacidad de esa institucin o sistema de completar el proceso usando el menor tiempo
requerido (y, por lo tanto, el menor nmero de recursos).
22 PATRICIA DE ARREGUI
Cuadro 10
Postulaciones p o r g r u p o s d e especialidades: P e r 1 9 6 0 - 1 9 9 2 *
Cuadro 11
M a t r c u l a p o r g r u p o s d e especialidades: P e r 1 9 6 0 - 1 9 9 2 *
Cuadro 12
B a c h i l l e r a t o s o t o r g a d o s p o r r e a s d e las ciencias: P e r 1 9 8 0 - 1 9 8 9
Cuadro 13
P a r t i c i p a c i n de las c i e n c i a s n a t u r a l e s y las i n g e n i e r a s
e n e l t o t a l d e g r a d u a d o s d e d i v e r s o s pases
(alrededor de 1 9 8 8 )
Estados U n i d o s 12% 7%
URSS 14% 36%
Francia 16% 19%
Italia 18% 14%
Suecia 8% 14%
Reino Unido 10% 6%
China 12% 26%
India 26% 4%
Japn 6% 20%
Sur C o r e a 13% 17%
Taiwn 14% 21%
Per 2% 21%
G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos del National Science Board
( 1 9 9 1 ) y, para el caso peruano, con informacin proporcionada por la A N R y algunas
universidades.
24 PATRICIA DE ARREGUI
Cuadro 14
Actividad econmica, empleo y ocupacin de distintos
g r u p o s educacionales: P e r 1 9 8 1 - 1 9 9 1
Total: poblacin de 14 aos o ms, excepto en 1 9 8 1 , cuando slo se dispone de datos para los de
15 ms.
S e c : aquellos que tienen educacin secundaria completa.
Sup.: aquellos con educacin superior (universitaria y no universitaria) completa.
G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base al Censo de 1981 y a las Encuestas
Nacionales de Niveles de Vida del INEI ( 1 9 8 5 - 6 ) ( 1 9 9 1 ) .
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 27
Cuadro 15
Ingresos mensuales promedio de la poblacin ocupada
c o n d i s t i n t o s niveles e d u c a t i v o s : P e r 1 9 7 2 - 1 9 9 1
(en soles de a g o s t o de 1 9 9 1 ) *
Cuadro 16
I n g r e s o s m e n s u a l e s p r o m e d i o s e g n nivel e d u c a t i v o d e l a
P E A ocupada: Lima, 1 9 8 6 - 1 9 9 2
(en soles de a g o s t o de 1 9 9 1 )
Cuadro 17
N i v e l d e a c t i v i d a d y e m p l e o s e g n nivel e d u c a t i v o e n
Lima Metropolitana: 1 9 8 6 a 1 9 9 2
(en p o r c e n t a j e )
Sin instruccin 32.51 13.23 61.26 80.87 6.25 5.87 51.52 57.76
Primaria incompleta 42.10 8.30 55.38 85.70 2.54 5.98 34.58 43.34
Primaria completa 43.99 6.33 53.15 84.75 2.85 8.91 37.65 43.80
Secundaria incompleta 38.86 6.67 55.43 83.58 5.73 9.75 49.20 57.42
Secundaria completa 47.25 10.16 45.40 79.85 7.34 9.99 36.28 39.16
Pedaggica incompleta n.d. n.d. 100.00 49.99 n.d. 49.99 66.67 33.33
Pedaggica completa 49.99 22.23 49.99 55.56 n.d 22.23 28.57 53.85
Tecnolgica incompleta 45.60 13.93 46.40 73.42 8.00 12.65 47.26 52.98
T e c n o l g i c a completa 69.29 17.13 28.22 71.24 2.49 11.65 27.84 27.72
Universitaria incompleta 58.40 19.48 34.52 67.79 7.08 12.72 40.84 61.56
Universitaria completa 78.45 43.10 17.07 51.51 4.49 5.39 12.11 21.09
Poblacin total 49.06 14.40 45.60 76.30 5.34 9.30 38.16 43.34
GRADE- Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos de las Encuestas de Hogares
del Ministerio de Trabajo ( D G E ) (varios aos). Las tabulaciones para 1989 fueron
proporcionadas gentilmente por el Instituto de Estudios Peruanos.
Cuadro 18
Ingresos mensuales de la poblacin ocupada con educacin superior, relativos a
la poblacin con secundaria completa ( = 1 0 0 ) : L i m a , 1 9 8 6 - 1 9 9 2
G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado con las bases de datos de las Encuestas de
Hogares del Ministerio de Trabajo.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 29
Cuadro 19
C o n c o r d a n c i a entre f o r m a c i n para el trabajo y ocupacin
principal de la poblacin empleada: L i m a , 1 9 8 6 y 1 9 9 1
1986
D e nivel universitario 414 43% 57% 9% 34%
De nivel superior no universitario 536 42% 46% 3% 51%
D e nivel bsico, n o superior 2304 77% 99% <1% <1%
1991
D e nivel universitario 519 40% 50% 8% 41%
De nivel superior no universitario 337 48% 54% 4% 42%
De nivel bsico, no superior 1091 55% 98% 1% 1%
G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado con las bases de datos de las Encuestas de
Hogares del Ministerio de Trabajo.
30 PATRICIA DE ARREGUI
Cuadro 20
Ingresos mensuales y c o n c o r d a n c i a entre formacin para el trabajo
y o c u p a c i n principal
(en porcentajes del total de c a s o s )
1986
Abogaca 1171 29% 51% 3% 26% 0% 20%
Administracin 982 12% 28% 4% 48% 3% 17%
Contabilidad 1100 41% 47% 4% 27% 4% 19%
Economa 791 16% 29% 2% 47% 2% 20%
Educacin 584 51% 60% 13% 11% 0% 16%
A n l i s i s de sistemas 1094 17% 17% 33% 33% 0% 17%
Ingeniera elctrica 522 33% 33% 0% 33% 11% 22%
Ingeniera industrial 782 5% 30% 20% 15% 15% 20%
Ingeniera mecnica 2823 31% 46% 0% 15% 0% 38%
Enfermera 603 41% 41% 0% 15% 7% 37%
Medicina 1148 65% 71% 0% 6% 0% 24%
Psicologa 581 38% 38% 5% 33% 10% 14%
1992
Abogaca 415 40% 49% 6% 21% 8% 17%
Administracin 382 4% 19% 6% 55% 4% 16%
Contabilidad 344 29% 36% 7% 35% 4% 18%
Economa 580 25% 32% 4% 47% 6% 11%
Educacin 285 47% 53% 10% 14% 2% 20%
Anlisis de sistemas 273 17% 17% 7% 39% 15% 22%
Ingeniera elctrica 709 11% 56% 22% 11% 0% 11%
Ingeniera industrial 482 12% 36% 16% 24% 4% 20%
Ingeniera mecnica 508 20% 33% 0% 47% 0% 20%
Enfermera 149 47% 47% 0% 18% 0% 35%
Medicina 397 82% 82% 0% 0% 6% 12%
Psicologa 142 2% 8% 15% 27% 4% 46%
* Los ingresos promedio se refieren slo a los ocupados, aunque los porcentajes de personas en cada
categora se refieren al total de la muestra (y no slo a la PEA). Todas los ingresos estn expresados
en soles de agosto de 1 9 9 1 .
G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado con las bases de datos de las Encuestas de
Hogares del Ministerio de Trabajo.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 31
Cuadro 21
G r a d u a d o s * u n i v e r s i t a r i o s c o m o p r o p o r c i n d e los i n g r e s a n t e s :
Per 1975-1990
Graduados Ingresantes
1980-90 1975-85
(A) (B) A/B
Grfico 5
G r a d u a d o s c o m o porcentaje de la c o h o r t e e ingresantes: 1 9 6 5 - 1 9 9 0
Cuadro 22
E f i c i e n c i a i n t e r n a * d e las u n i v e r s i d a d e s p e r u a n a s
s e g n r e a s del c o n o c i m i e n t o : 1 9 8 4 - 1 9 8 9
Cuadro 23
E f i c i e n c i a i n t e r n a e n especialidades s e l e c c i o n a d a s
(Grad. 1 9 8 0 a 1 9 8 9 / I n g r . 1 9 7 5 a 1 9 8 4 )
se grada. Ese fue el criterio que prim durante el debate constitucional sobre
la gratuidad de la enseanza superior -que luego fuera desechado para c o n c e n -
trarse en razones puramente polticas y de c o r t o plazo. Desafortunadamente, no
hay estimaciones del tiempo y recursos" excesivos" que consumen esos estudian-
tes para el caso peruano, y no es posible cuantificar por el m o m e n t o este problema.
Por ltimo, pueden hacerse comparaciones con otros pases. Es evidente que
el ndice de eficiencia interna, cualquiera que se use, es muy sensible al ritmo de
expansin de las vacantes, al crecimiento del sistema y a sus reglas de j u e g o
respecto a selectividad en el ingreso, duracin de las carreras, tolerancia de la
repeticin, asistencia e c o n m i c a para los alumnos, etctera. Por ello, su uso para
fines comparativos debe ser cuidadoso. Las pocas cifras disponibles muestran
que en el Reino U n i d o , en carreras que duran en p r o m e d i o tres aos, la eficiencia
suele fluctuar entre 8 0 % y 9 0 % , pero debe considerase que existen sistemas de
seleccin muy estrictos, se conceden becas y no se permite la repeticin. En
Francia, en c a m b i o , donde el acceso es abierto y hay poca ayuda financiera, 5 0 %
de los estudiantes abandona la carrera despus del primer ao, y slo terminan
entre 30 y 3 5 % , c o m o en el Per. En otros sistemas, donde es c o m n que los
estudiantes trabajen, se necesitan por lo general siete aos para completar una
licenciatura.
Se puede tambin usar un indicador ms simple y de fcil construccin, el ratio
entre el nmero anual de graduados y el n m e r o total de matriculados en ese
mismo ao, c o m o indicador de tasa de eficiencia interna. En este caso, el Per
aparece con la tasa ms baja de un grupo de o c h o pases latinoamericanos, a un
nivel cercano a la quinta parte del rendimiento p r o m e d i o , el mismo nivel en que
se coloca al hacer la comparacin con nueve pases europeos.
Es por esta desercin de estudiantes verificada a lo largo del proceso, por esta
ineficiencia del sistema, que el supuesto exceso de profesionales del cual se culpa
a la proliferacin de escuelas y programas no parece ser tan dramtico c o m o
algunos lo pintan. Estimaciones realizadas en G R A D E sobre el stock de
profesionales universitarios hacia 1 9 8 9 , muestran cifras bastante menores que las
sugeridas por algunos clculos tremendistas (vase el cuadro 2 4 ) . En slo pocos
casos se percibe una dotacin exagerada, al m e n o s en comparacin con pases tan
distintos c o m o Uruguay y Estados Unidos (los nicos para los cuales se dispone
de informacin c o m p a r a b l e ) , o con normas internacionales fijadas para algunas
ocupaciones claves, c o m o las relacionadas con educacin y salud. Si se considera
las altas tasas de emigracin registradas en los ltimos aos, el stock se reduce ms
aun.
As pues, los desajustes entre la oferta y demanda de profesionales deben
provenir ms del lado de la castigada e c o n o m a que no puede absorberlos, o del
lado de la idoneidad de los profesionales, que no responden a los requerimientos
y necesidades de los escasos empleadores pblicos y privados o que no estn
capacitados o motivados para generar sus propias empresas.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 35
Cuadro 24
Stock estimado d e profesionales: P e r 1 9 8 9
Educadores 4 /
67561 137758 153 63
Total ingenieros 15641 57803 365 136 1297
Ingenieros civiles 3288 8529 2477 993 3688
Ingenieros industriales 893 9745 2168 1243 3826
Ingenieros qumicos 1552 8378 2521 3692 8169
Ingenieros mctarlrgicos 727 2722 7760
Ingenieros pesqueros 315 3147 6712
Contadores 14289 46172 457 673
Abogados 6890 24966 846 334 767
Economistas 4082 24409 865 2027
Mdicos 5853 20782 1016 451 321
Administradores 6880 19767 1069
Agrnomos 4771 12739 1658 1065
Enfermeras 4468 12528 1686 155 1866
Psiclogos 896 8639 2445 1178
Trabajadores sociales 1201 7791 2711 469 1866
Veterinarios y zootecnistas 1166 5702 3704 1432
Socilogos 1059 5171 4085
Bilogos 843 4125 5121 3212
Obstetrices 993 3132 6744 4806
Qumicos 835 1545 13672 2027 8523
Fsicos 202 458 46120
Bibliografa
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NATIONAL SCIENCE BOARD
1991 Science a n d E n g i n e e r i n g I n d i c a t o r s . Washington D . C
38 PATRICIA DE ARREGUI
Resumen
1. Introduccin
El objetivo de este artculo es presentar algunas reflexiones sobre la situacin por
la que atraviesan las universidades peruanas. A partir de tales reflexiones se
esbozan algunas pautas para la elaboracin de propuestas integrales de modifi-
cacin de la legislacin y la poltica universitaria en el Per. Estas pautas estn
slo enunciadas, pues el nimo no es otro que el de proporcionar puntos de
partida para una discusin ms extensa.
Antes de entrar en el tema, es necesario hacer algunas precisiones. En primer
lugar, debe entenderse que cualquier anlisis de la situacin de las universidades
en nuestro pas tiene que hacerse considerando la heterogeneidad que oculta el
c o n c e p t o de la universidad peruana. Es imposible hacer valoraciones generales,
pues la situacin de unas universidades respecto a otras es del t o d o dispar e,
incluso, suelen existir acusadas diferencias entre facultades de una misma
universidad.
2. Los problemas
Las universidades peruanas enfrentan una problemtica que, aunque c o m n , se
manifiesta en distintos grados y bajo distintas formas. No obstante, de manera
simplificada podra decirse que esos problemas son c i n c o : bajo nivel acadmico
-lo cual est asociado a la dificultad de los egresados para o b t e n e r trabajo-,
incertidumbre e c o n m i c a , escasa investigacin de calidad, poqusimas relacio-
nes de colaboracin acadmica entre universidades, e inexistencia casi total de
relacin con el sector empresarial.
El problema ms grave, evidentemente, es el del bajo nivel acadmico. En gran
parte de las facultades los profesores estn p o c o preparados y desmotivados, lo
que se traduce en niveles bajos de exigencia al estudiante. En general, la
universidad no hace otra cosa que arrastrar el lastre de la mala preparacin
impartida en la escuela secundaria. Por ello es frecuente escuchar quejas de los
empleadores por el desempeo deficiente de los recin egresados; la dificultad
para conseguir trabajo de muchos profesionales tambin responde a la mala
preparacin. L g i c a m e n t e hay excepciones: las ofertas de trabajo suelen ser para
profesionales provenientes de ciertas universidades, lo que demuestra que ellas
otorgan un m e j o r nivel de formacin.
La incertidumbre e c o n m i c a es el segundo problema que aqueja prctica-
mente a todas las universidades. La escasa disponibilidad de recursos lleva a
tomar medidas negativas, sobre t o d o en las universidades particulares, c o m o au-
mentar excesivamente el n m e r o de alumnos. T a m b i n tiene efectos negativos
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 41
6. La investigacin debe ser adecuada a las necesidades, en sentido amplio, del entorno de
influencia de la universidad, tanto como a las propias posibilidades y prioridades de la universidad.
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 45
7. Por ejemplo, podra exigirse a los egresados que recibieron un prstamo como estudiantes
que destinen un porcentaje de su sueldo (alrededor de 5%) a dicha devolucin, hasta completar el
monto adeudado.
8. Estos resultados de los procesos de acreditacin deberan tener una vigencia limitada, por
ejemplo de tres aos.
9. Esto es algo que ya ha previsto la Asamblea Nacional de Rectores.
46 ANTONIO MABRES
10
el pas, del que se beneficiarn las propias empresas . Asimismo, conviene
fomentar y facilitar el m x i m o al acceso a fuentes de financiamiento y coopera-
cin tcnica internacional. En lugar de presionar para la centralizacin de los
recursos, el g o b i e r n o debe ms bien fomentar la canalizacin hacia las universi-
dades de recursos de cooperacin internacional, tanto gubernamental c o m o a
travs de organizaciones no gubernamentales.
10. Eso s, hay que asegurar, exigiendo total transparencia y castigando a los infractores, que
no se abuse de estas medidas. Quienes especulen y defrauden con estas ayudas debern perder todos
los beneficios.
Algunos aportes al debate sobre la
reforma universitaria en el Per
1
Len Trahtemberg
Resumen
1. Puntos de consenso
Un primer aspecto en el cual percibo consenso es en lo que concierne a la
necesidad de una ms amplia autonoma e c o n m i c a y administrativa de la
universidad, lo cual inclusive ya ha sido recogido por la Constitucin de 1 9 9 3 ,
aunque an no est del todo claro c m o implementarlo. Para todos es claro que
2. Obviamente esto debe ir amarrado a los sistemas de becas y crdito educativo, tema que
requiere estudios ms profundos.
ALGUNOS APORTES AL DEBATE SOBRE LA REFORMA UNIVERSITARIA 51
Resumen
Cuadro 1
Poblacin censal de quince aos y ms, segn nivel de
educacin alcanzado: Per 1 9 4 0 - 1 9 8 1
(en miles de habitantes)
Censos nacionales
4. Existen marcadas discrepancias sobre el particular. Algunos autores han estimado que en
1991 no se matricul un 28% de la poblacin escolar proyectada para ese ao (Helfer s/f: 1 3 ) . Sin
embargo, otros han cuestionado el sustento de las proyecciones y el mismo clculo oficial de la
desercin, debido a que a lo largo del periodo 1 9 8 5 - 1 9 9 0 la estadstica educativa no slo estuvo
severamente descuidada, sino que tambin fue deliberadamente inflada para justificar innecesarias
contrataciones de personal docente y administrativo. Tras revisar las cifras y la metodologa, el
Ministerio de Educacin ( 1 9 9 3 : 12) estima que en 1991 habra desertado 5.5% del alumnado.
5. Todos los datos sobre matricula y nmero de docentes utilizados en sta y las siguientes
secciones provienen de esta fuente, que forma parte del diagnstico general de la educacin
56 PATRICIA DE ARREGUI
Cuadro 2
Poblacin, matrcula y tasas de escolarizacin por grupos de edades: Per 1 9 9 0
9. Se ha realizado un clculo grueso de ese costo adicional para el Estado, basado en los
datos de 1 9 9 0 y suponiendo que la obligatoriedad alcanza slo al grupo de cinco aos, que la
provisin pblica de los servicios se mantiene en la misma proporcin, y que el costo unitario
no vara mayormente respecto de lo arriba indicado. El clculo arroja un mayor gasto corriente
de por lo menos diez millones de dlares anuales, equivalente a 0.2% del gasto pblico corriente
total.
10. En 1 9 9 2 se matricularon 3 ' 9 7 3 , 3 7 1 alumnos.
1 1 . Entre los que repiten el primer grado se dan luego ms casos de desercin, con lo cual este
porcentaje se elevara a 7.6% de los ingresantes. Este sera uno de los argumentos que justifican la
importancia asignada a la educacin inicial en la nueva Constitucin.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 59
12
dio, 2 2 % de los estudiantes de primaria estn repitiendo algn g r a d o , lo que
ocasiona que 2 8 . 5 % de la matrcula en primaria de menores est constituida por
alumnos que superan la edad normativa. Adems, 3 . 5 % del total matriculado en
13
el nivel primario deserta cada a o .
C o m o resultado de lo anterior, se estima que de cada mil alumnos inscritos
en primer grado, slo 1 9 8 completan la primaria en el lapso normal de seis aos;
4 0 0 ms lo haran en los siguientes dos aos y, c o n el correr del tiempo (hasta
con o c h o aos de d e m o r a ) , un total de 7 6 7 completaran sus estudios. Durante
su p e r m a n e n c i a en el nivel primario, "consumiran" un total de 6 , 7 1 0
aos-alumno, lo cual significa 8 . 9 aos-alumno por cada graduado y que cada
uno de stos ha permanecido en la escuela primaria 7 . 6 aos en promedio (en
14
lugar de los seis n o r m a t i v o s ) . E s t o representara una mejora en relacin a la
situacin imperante aos atrs: para la c o h o r t e que inici estudios en 1 9 6 8 se
estim un p r o m e d i o de 9 . 3 aos por graduado, para la que empez en 1 9 7 1 ,
15
1 0 . 3 , y para la que inici la primaria en 1 9 7 4 , 1 0 . 2 a o s . Evidentemente, los
promedios varan mucho de una regin a otra, y estn fuertemente correlacionados
16
con sus caractersticas s o c i o e c o n m i c a s .
Se ha estimado que las aulas y docentes adicionales empleados en atender a los
alumnos retrasados (y los que abandonan sus estudios sin lograr los objetivos
mnimos de escolaridad) representan una inversin de 2 0 7 millones de dlares,
y gastos corrientes anuales de alrededor de 40 millones de dlares (Ministerio de
1 7
Educacin 1 9 9 3 : 3 2 ) .
12. Estas cifras se han estimado en base a la cohorte que inici sus estudios en 1 9 8 2 , y son
significativamente ms altas que las reportadas para 1 9 8 8 en anuarios de organismos internacionales
(Unesco 1 9 9 2 ) .
13. Hacia 1 9 9 0 , el "punto de quiebre" pareca estar alrededor de los nueve aos. A esa edad,
la tasa de escolarizacin, que ascenda a 9 3 . 1 6 % entre los nios de ocho aos, empieza a decrecer
muy gradualmente. El abandono de la escuela parece luego intensificarse a los catorce aos de edad
y, ms marcadamente, a los diecisiete.
14. Estas estimaciones se han hecho con las estadsticas correspondientes a la cohorte que inici
sus estudios primarios en 1982 (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 : cuadro 4 . 3 ) , tras una evaluacin
de las deficiencias conceptuales y metodolgicas que subyacan a clculos oficiales del mismo
Ministerio en el periodo anterior (que produjeron indicadores de eficiencia muy distintos a los aqu
presentados).
15. Datos de diversas fuentes, citadas en Fernndez y Rosales ( 1 9 9 0 : 148 y 1 4 9 ) . El
desconocimiento de los supuestos y la metodologa utilizados impide determinar si los datos son
realmente comparables; incluso los clculos de Fernndez y Rosales para la cohorte que empez la
primaria en 1 9 8 2 son muy distintos de los obtenidos por el Ministerio de Educacin para la misma
cohorte ( 1 0 . 1 contra 8.9 como promedio nacional).
16. En ocasiones se ha intentado medir la incidencia de factores propios del aparato educativo,
pero los estudios no han sido particularmente acertados en su seleccin de variables explicativas,
altamente correlacionadas entre s y prcticamente idnticas a las variables dependientes, con lo cual
las "fuertes relaciones" halladas son en verdad tautolgicas.
17. Estimados para el periodo 1 9 8 5 - 1 9 9 1 hechos por Miranda y Pacheco (citados en I L E E
1 9 9 3 ) colocan las cifras alrededor de 33 millones de dlares anuales, mientras que Schiefelbein y
60 PATRICIA DE ARREGUI
2 7 . Debe sealarse que ste fue el punto ms alto de gasto pblico educativo total de los ltimos
veinte aos, con la excepcin de 1 9 8 1 , pero tambin, con excepcin de 1 9 8 3 , el ao de ms alto
dficit fiscal.
2 8 . Apenas diez aos atrs el porcentaje correspondiente ascenda slo a 12%.
2 9 . La cifra para 1992 fue 2 6 7 , 0 0 7 (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 ) .
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN D E L SISTEMA EDUCATIVO 63
3 0 . Muchos de ellos se plantean esta opcin como una alternativa al fracaso anticipado o
experimentado en la admisin universitaria. En una muestra de ms de 1,500 estudiantes de I S T
de Lima Metropolitana entrevistados por G R A D E para un estudio en curso, se encontr que 52%
haban postulado a la universidad, muchos de ellos en ms de una oportunidad.
3 1 . En 1 9 8 9 , en los I S T hubo matrcula en ms de cincuenta carreras, estando autorizado el
funcionamiento de casi setenta. Un tercio de ellas son ocupaciones tpicamente vinculadas al
quehacer tcnico-productivo (y la mayor parte de su oferta est en el sector pblico), mientras que
los otros dos tercios son carreras del sector servicios, y constituyen el grueso de la oferta de las
instituciones privadas. Pese a esta diversificacin, 70% de los programas en funcionamiento se
concentran en apenas diez de las carreras de mayor demanda.
32. Este estudio se hizo mediante el seguimiento a lo largo de ocho semestres de la matrcula
y los resultados semestrales (desercin, desaprobacin o aprobacin) e inter semestrales (desercin,
repeticin, promocin) de una cohorte de cerca de 6 , 0 0 0 ingresantes a distintas carreras en los IST.
Se consider "ingresantes" slo a los matriculados en primer ciclo que no eran repitentes ni
reentrantes (pero podan ser traslados de otros I S T ) y se descart a aqullos que abandonaron los
64 PATRICIA DE ARREGUI
estudios antes de los primeros exmenes semestrales, suponiendo que gran parte de esos desertores,
que alcanzan con frecuencia la mitad de la matrcula inicial, son personas que no estaban eligiendo
una opcin de formacin, sino tan slo ocupando su tiempo mientras encontraban otra alternativa.
Debe mencionarse que no se ha podido considerar los traslados de especialidades o de instituciones
que puedan haber ocurrido, los cuales, de ser significativos, bajaran los aparentes niveles de
desercin, incrementando as los ndices de eficiencia observados.
3 3 . Estas son cifras recientemente revisadas por la Direccin de Estadstica e Informtica de la
Asamblea Nacional de Rectores, bastante menores que las consignadas en anteriores publicaciones.
Para 1 9 9 2 se han registrado 3 9 8 , 2 0 6 alumnos.
DINMICA DE LA TllANSFORMACION DEL SISTEMA EDUCATIVO 65
3 4 . Esto se refiere nicamente al pre grado, por lo cual cabra preguntarse hasta qu punto esta
diversifcacin es real y responde a alternativas reales de desempeo ocupacional, o si se trata ms
bien de estrategias de mercadeo para reclutar estudiantes, sin diferenciar el contenido y orientacin
de la carrera: hay un gran nmero de especialidades que aparecen como simples desdoblamientos
de carreras previamente existentes, incluso por su nomenclatura. Algunos expertos opinan que la
mayor parte de la diversificacin curricular no es ms que un simple maquillaje de programas
bastante tradicionales, realizado para justificar el crecimiento de las plazas docentes de una facultad
o en respuesta a presiones de profesores jvenes que no logran que el curriculum medular de la
carrera se modernice. Ntese adems que casi la mitad de los programas ofrecidos por las
universidades se concentran en apenas diez especialidades.
3 5 . Hasta 1 9 6 0 slo hubo una universidad privada.
3 6 . Estos datos difieren de los reportados en Arregui y Melgar ( 1 9 9 3 a ) debido a la actualizacin
de cifras tanto sobre matrcula como sobre ejecucin presupuestaria, las que anteriormente slo
estaban disponibles como datos estimados o preliminares.
37. Esto se debi principalmente a la distribucin de recursos provenientes de un fondo especial
creado el ao anterior, al cual los profesionales aportaban 1% de sus remuneraciones, el cual dej
de operar posteriormente.
66 PATRICIA DE ARREGUI
3 8 . Informacin personalmente proporcionada por Jos Joaqun Brunner seala que dichos
costos unitarios estaban alrededor de 1,700 dlares en Chile en 1 9 8 9 , 4 , 7 6 0 dlares en Israel en
1 9 8 8 , 9 0 6 dlares en Espaa en 1 9 8 5 , 8 , 7 2 4 dlares en Estados Unidos en 1 9 8 4 y 5 , 9 8 6 dlares
en Japn en 1 9 8 5 .
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 67
39. Para una descripcin detallada de este proceso, vase Arregui y Melgar 1993a.
4 0 . Las universidades temeran que si sus cuentas prueban una creciente capacidad de financiar-
se con recursos propios, el Ministerio de Economa y Finanzas y la Comisin Bicameral de
Presupuesto, lejos de premiar su eficiencia, podran tener justificaciones para recortes adicionales
en las asignaciones de fondos pblicos.
4 1 . C o m o cualquier otro ndice comparativo, sin embargo, debe interpretarse con cuidado,
especialmente cuando los ritmos de expansin y la heterogeneidad (mezclas de carreras de distintas
duraciones, por ejemplo) de diversos sistemas difieran mucho unos de otros.
68 PATRICIA DE ARREGUI
anual en los aos setenta a 6 . 2 % durante los o c h e n t a , contina muy por encima
de la tasa de c r e c i m i e n t o general de la matrcula, gracias principalmente a la
iniciativa privada. Quiz debido a ello es tambin la opcin de formacin para
el trabajo m e n o s conocida y estudiada, y la menos regulada por los organismos
sectoriales. En principio, la formacin ocupacional podra ofrecer tantas especia-
lizaciones c o m o ocupaciones registradas tiene el Ministerio de T r a b a j o , encar-
gado de formular los perfiles sobre los cuales se diseara el curriculum. En la
prctica, dichos perfiles casi no se han formulado y la capacitacin se desarrolla
de manera improvisada, no documentada ni evaluada.
42
En 1 9 9 1 se registr una matrcula de 2 3 9 , 0 2 4 a l u m n o s , cifra equivalente a
3.2% de la matrcula total del sistema. Cerca de la mitad de ellos asistan a
instituciones del E s t a d o , conformando 1.8% del total de la matrcula pblica y
absorbiendo 2 . 1 % del presupuesto corriente del sector. El gasto pblico prome-
dio por alumno fue en 1 9 9 1 de 1 0 1 dlares americanos, 2 0 % m e n o r al gasto en
secundaria y 2 0 % mayor q u e el gasto pblico en primaria.
C o m o en el caso de varios niveles educativos, se estima que casi la mitad de
sus docentes carecen de ttulo pedaggico. En los ltimos tiempos el Ministerio
de Educacin ha realizado un esfuerzo especial para identificar y cuantificar
adecuadamente las dimensiones y caractersticas del subsector, para una poste-
rior evaluacin y reorganizacin del mismo.
4 3 . Existe evidencia indirecta del mayor retraso escolar de quienes pertenecen a niveles
socioeconmicos ms bajos. Segn datos de la E N N I V de 1 9 8 5 - 8 6 , de la poblacin de doce a
diecisis aos que asista a algn centro educativo y que perteneca al quintil ms pobre, 66% estaba
an en el nivel primario, mientras que entre los que provenan del quintil ms rico, slo 37% no haba
empezado an la secundaria.
4 4 . Las tasas de repeticin ms altas ocurren en los mismos departamentos donde el nivel
educativo promedio es menor y, donde el gasto promedio por alumno y por centro educativo es
tambin menor.
70 PATRICIA DE ARREGUI
4 5 . Entre las veinte profesiones de mayor volumen de matrcula y egresados, los docentes son
los que perciben menores ingresos, "compitiendo" ao a ao con las enfermeras.
4 6 . Pese a ello, cerca de la mitad de quienes se formaron para ser maestros practican su profesin,
proporcin mayor que la observada en buena parte de las carreras ms comunes. Esta decisin
podra estar vinculada en mayor o menor grado al fuerte componente vocacional de la carrera, a una
falta de flexibilidad para incursionar en otras, o quizs a los "retornos no pecuniarios" de su
ejercicio, esto es, las extendidas vacaciones de verano y el menor nmero de horas requeridas en el
lugar de trabajo, muy convenientes para el creciente contingente femenino entre los educadores
peruanos o para los maestros que, como tantos otros profesionales, tienen ms de una ocupacin
como fuente de ingresos (Arregui 1 9 9 3 ) .
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 71
47
d o c e n t e . L o s docentes de los futuros maestros, a su vez, rara vez han recibido
formacin de post grado de calidad aceptable, lo que frecuentemente refuerza
las deficiencias de la formacin profesional originalmente recibida.
Adicionalmente, cerca de la mitad de los actuales profesores no son pedago-
gos calificados. O t r a buena proporcin o b t u v o tales calificaciones a travs de
programas de profesionalizacin ofrecidos por universidades e institutos duran-
te los meses de verano. Estos programas, si bien en muchos casos pueden estar
contribuyendo a mejorar la prctica de quienes de h e c h o son los educadores de
grandes mayoras de estudiantes, no logran neutralizar siquiera los estilos
antipedaggicos, dogmticos y autoritarios que prevalecen en las aulas del pas.
Por o t r o lado, el e m p o b r e c i m i e n t o de docentes, alumnos y escuelas, y la
radicalizacin de los gremios y sus dirigentes, a b o n un terreno ya frtil para el
proselitismo senderista. No resulta sorprendente, por lo tanto, que en el m e d i o
rural andino S e n d e r o concentrara su trabajo en las escuelas. Lo que resulta ms
incomprensible es que la formacin y capacitacin magisterial no se haya
convertido an en prioridad del g o b i e r n o y del sector privado, aun si no fuera
por otra razn que la de pacificar al Per.
Para complicar el panorama, est el problema de la poca pertinencia del
curriculum escolar, "univalente, uniforme, determinista, orientado al pasado,
enciclopdico, d o g m t i c o , individualista, castigador (...) rgido, memorstico,
que rinde culto al orden y al m t o d o " ( T r a h t e m b e r g 1 9 9 3 : 6 4 , 1 4 3 ) . Se dice
adems que no define realista ni anticipadamente el perfil de capacidades bsicas
que debe reunir un egresado y que contiene un n m e r o excesivo de cursos y poca
referencia a la realidad. Un balance de las reformas curriculares intentadas desde
los aos cuarenta en nuestro m e d i o concluye que:
4 7 . Los exmenes de ingreso a los programas universitarios de educacin son menos exigentes
que las pruebas generales de admisin y, a diferencia de lo que ocurre con la mayora de las otras
carreras, las universidades no son reacias a aceptar "traslados" de institutos superiores para
completar el bachillerato.
72 PATRICIA DE ARREGUI
4 8 . Tampoco debe confundirse matrcula con asistencia escolar, siendo esta ltima preferible
como indicador de cobertura.
74 PATRICIA DE ARREGUI
arriban a las oficinas de los rganos ejecutores; afortunadamente para ellos, son
tambin abundantes los mecanismos disponibles para obviarlas.
El esquema de incentivos para la renuncia del personal del sector pblico
aplicado en aos recientes sirvi para que un buen n m e r o de personal de carrera
pasara al retiro. Si bien el deterioro de la calidad p r o m e d i o de los cuadros del
sector a lo largo de aos anteriores era ampliamente r e c o n o c i d o , y quizs no hay
grandes prdidas que lamentar en las recientes renuncias, es dudoso que el actual
recurso intensivo a asesores externos, a consultores independientes y a misterio-
sos " e q u i p o s t c n i c o s " c o n t r a t a d o s p o r cada m i n i s t r o pueda sustituir
eficientemente una planta estable de profesionales y tcnicos motivados y
c o m p r o m e t i d o s institucionalmente.
Por o t r o lado, los colegios pblicos carecen de la mnima autonoma para
contratar, remunerar y promover a docentes en funcin a su desempeo, ms que
a su antigedad o calificacin formal. L o s organismos intermedios se limitan a
cumplir actividades de c o n t r o l , principalmente enfocadas sobre la actividad
administrativa; la supervisin pedaggica es prcticamente inexistente y la
evaluacin de resultados no va ms all de la que realiza cada maestro de sus
propios alumnos y la contabilizacin del n m e r o de estudiantes aprobados y
desaprobados. Asimismo, la desercin se disfraza ante el t e m o r de que su
correlato sea la disminucin de plazas docentes del c e n t r o educativo.
Las operaciones administrativas se han h e c h o rutinarias al extremo de perder
sentido. Las estadsticas -voluminosas, de dudosa confiabilidad y escaso proce-
samiento- se generan con considerable retraso. P o r lo tanto, quienes deben
tomar decisiones no pueden sustentarse en ellas, limitndose a utilizar su sentido
c o m n y las estimaciones o intuiciones de sus asesores. A su vez, la constatacin
de la inutilidad de los resultados de su trabajo no contribuye a motivar un mejor
desempeo de las unidades responsables de generar los datos. Se genera as un
crculo vicioso que obliga, muy de vez en cuando, a la realizacin de esfuerzos
gigantescos para generar informacin relevante.
Esa falta de planificacin y programacin induce a una psima asignacin del
gasto. Pese a la prioridad explcitamente concedida a la inversin educativa en
todos los planes y programas educativos divulgados durante los ltimos lustros,
el r u b r o principal contina siendo el pago de remuneraciones y pensiones de
retiro a docentes y trabajadores administrativos, siendo buena parte del rema-
nente para adquisicin de bienes y servicios; para gastos de capital no se destina
5 1
ms de 7% del presupuesto total del Ministerio ( I L E E 1 9 9 3 : cuadro I . 4 ) . E s t o
no puede sino incidir sobre la ya baja dotacin de materiales de estudio y la mala
52
situacin de la infraestructura , la cual hasta hace muy p o c o fue prcticamente
53
responsabilidad de los padres de familia . T o d o ello, a su vez, afecta la calidad
de la educacin impartida.
E n t r e los pocos aspectos del sistema educativo que no parecen merecer
preocupacin preferencial est la diferencia de oportunidades vinculada al
gnero. Si bien hacia 1 9 9 0 la frecuencia del analfabetismo era m u c h o ms alta
entre las mujeres y el n m e r o de grados promedio alcanzados por la poblacin
femenina era 6 . 1 , frente al 7 . 3 de los hombres (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 :
tabla 1 . 1 6 ) , esto parece ser ms un rezago de condiciones prevalecientes en el
pasado que de las hoy vigentes. De la poblacin entre seis y quince aos de edad,
la diferencia entre el porcentaje de varones que asiste a la escuela ( 8 8 . 2 % ) y el de
mujeres ( 8 7 . 5 % ) , es p o c o significativa. Incluso en zonas rurales la diferencia slo
es de dos puntos porcentuales ( 8 3 . 6 % contra 8 1 . 5 % ) (Ministerio de Educacin
1993: 18).
Las diferencias ms acentuadas entre el logro educativo de hombres y el de
54
mujeres se dan ah donde el l o g r o educativo general es ms b a j o , c o m o es el caso
de los departamentos del Trapecio Andino. E s t o refuerza la importancia de
concentrar esfuerzos de captacin y retencin del alumnado en las reas ms
pobres del pas. En tanto los niveles educativos de las madres parecen gravitar
fuertemente sobre los niveles de asistencia escolar de los jvenes (directa e
indirectamente, a travs de sus efectos sobre la tasa de natalidad y sobre la
nutricin y salud familiar, por ejemplo) y dada la altsima prevalencia de
analfabetismo femenino en las zonas rurales, s sera urgente reforzar los
programas de alfabetizacin en dichas reas, asegurando su adecuacin a las
exigencias del trabajo de las mujeres del campo.
Es importante resaltar q u e , pese a los avances logrados en el acceso de la
poblacin a alguna educacin formal, subsisten tasas altas de analfabetismo. Los
resultados de la E N N I V de 1 9 8 5 - 1 9 8 6 muestran que 1 6 . 6 % de la poblacin
nacional mayor de quince aos era analfabeta, si bien el promedio para los grupos
menores de cuarenta aos eran bastante ms bajos ( 4 . 4 % para los de quince a 1 9 ,
7 . 2 % para los de veinte a 29 y 1 4 . 5 % para los de treinta a 3 9 ) . A esos promedios
contribuyen fuertemente las mujeres ( 7 3 . 8 % del total de analfabetos) y los
pobladores de zonas rurales, cuyas tasas de analfabetismo, incluso entre los
grupos ms jvenes, son diez veces mayores que en las ciudades ( W e b b y
Fernndez B a c a 1 9 9 1 : cuadro 4 . 2 0 ) .
que 85% necesita rehabilitacin importante, que tres alumnos se disputan una carpeta y que slo
dos de cada cinco profesores disponen de pupitres (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 ) .
5 3 . Contribucin que no est contabilizada en los gastos privados que realizan las familias para
la educacin de sus hijos, mencionados anteriormente.
5 4 . Medido, por ejemplo, en trminos de grados aprobados por el promedio de la poblacin o
del porcentaje de la poblacin que no ha tenido instruccin formal alguna.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 77
5 9 . Los estudios generales se concentran usualmente en los dos primeros aos, durante los
cuales se presentan las ms altas tasas de desercin.
6 0 . No faltan quienes opinan que son un eficaz mecanismo de financiamiento, ya que permiten
absorber a un nmero de estudiantes mucho mayor que el que la facultad o programa est en
condiciones de preparar, a sabiendas de que buena parte de ellos desertarn antes de acceder a la
especialidad.
6 1 . En ese ao, el gasto pblico en el nivel universitario fue slo 6.6 veces mayor que en
primaria; 16% del gasto pblico total en educacin se destin a las universidades en las cuales
entonces (como ahora) estaba matriculado slo 5% del total de personas que asistan a un centro
educativo estatal.
80 PATRICIA DE ARREGUI
6 7 . Una omisin reincidente de la norma, resaltada tanto por simpatizantes como por
opositores de la reforma, ha sido la definicin del papel que tendran que jugar los maestros.
88 PATRICIA DE ARREGUI
6 8 . Algunos rectores de universidades pblicas sostienen que entre 20 y 30% del alumnado
podran sufragar los costos de su educacin, o al menos parte de ella.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN D E L SISTEMA EDUCATIVO 89
7 2 . Mientras se redactaba este documento estaba a punto de publicarse el resultado del trabajo
de diagnstico realizado por el Ministerio a lo largo de doce meses; a l deben seguir los objetivos
de poltica emanados del mismo y los primeros esbozos de lo que sera un programa sectorial a ser
apoyado con recursos de cooperacin externa. Es deseable que esto d lugar a un debate, cuyo
manejo adecuado podra brindar una oportunidad para el necesario viraje en las relaciones entre las
autoridades sectoriales, la comunidad de educadores y la opinin pblica en general.
92 PATRICIA DE ARREGUI
Nivel del Nmero de Grupo Tasa de Matrcula por Matrcula Cobertura % del gasto Gasto Docentes Eficiencia
Sistema grados que de edad escola- nivel b / pblica por pblica pblico publico 1990 terminal
Educativo incluye nor- rizacin 1970 1991 nivel 1 9 9 1 del nivel corriente unitario e/ f/
mativo 1990 a / 1991 c / educativo 1991
total 1991 (US$) d /
Inicial 3-5 48% 74,300 808,580 707,873 88% 6.8 62 21,682 n.d. n.d.
(2.2%) (10.7%) (11.2%)
Primaria 6 6-11 88% 2'488,400 3'944,843 3'469,558 88% 34.4 62 142,012 19.8 59.8
(73.1%) (52.1%) (54.9%)
Secundaria 5 12-16 88% 674,500 1'921,220 1'628,485 85% 32.5 125 90,377 34.2 68.9
(19.8%) (25.4%) (25.7%)
Superior 6 semest. 24,100 252,957 143,352 57% 2.1 86 11,735 29.8 35.2
No Universitaria aprox. (0.7%) (3.3%) (2.3%)
17-24 41%
Superior 10 semest. 25- 4% 109,230 379,573 242,215 64% 19.8 i / 514 j / 27,599 34
Universitaria mnimo (3.2%) (5.0%)g/ (3.8%)
Especial n.a. n.a. n.a. 3,700 19,405 16,054 83% 1.6 608 2,818 n.d.
(0.1%) (0.3%) (0.3%)
Ocupacional variable n.a. n.a. 33,400 239,024 116,195 49% 2.1 101 7,418 n.d.
(0.9%) (3.2%) (1.8%)
Otros h / n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 0.7 n.a. n.a. n.a.
G R A D E - B a n c o de Datos de Educacin,
n.d. no disponible, e/ Porcentaje estimado de los ingresantes que se gradan a tiempo, esto es, dentro del plazo
n.a. no aplicable. mnimo normativo.
a/ Porcentaje del grupo de edad de referencia matriculado en algn programa educativo, de f/ Porcentaje estimado de los ingresantes que se gradan hasta con dos aos de retraso,
cualquier nivel, g/ Datos ltimamente revisados por la A N R , notablemente inferiores a estimaciones
b/ Incluye tanto al sector pblico c o m o al privado. previas.
c/ Porcentaje del total de matriculados, en cada nivel, atendidos por el sector pblico, h/ Campaas de Alfabetizacin, etctera.
d/ Slo considera el gasto pblico corriente total, dividido entre la matrcula pblica en cada i/ Asciende a 2 5 % del gasto pblico educativo total (corriente y de capital).
nivel. }/ Asciende a 7 1 2 dlares si se incluye el gasto de capital.
96 PATRICIA DE ARREGUI
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