Derecho A La Inviolabilidad de Las Comunicaciones

NDICE
1. INTRODUCCIN ................................................................................................ 1
2. OBJETIVOS ........................................................................................................ 2
2.1. GENERAL..................................................................................................... 2
2.2. ESPECFICOS .............................................................................................. 2
3. MARCO HISTRICO .......................................................................................... 2
4. MARCO CONCEPTUAL...................................................................................... 9
5. MARCO TERICO ............................................................................................ 15
5.1. Lmites a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas ........................ 17
5.2. EL DERECHO A LA INTIMIDAD O LA VIDA PRIVADA ............................. 19
5.3. Contenido esencial del derecho en el sistema constitucional boliviano ...... 20
6. MARCO JURDICO ........................................................................................... 21
6.1. ANLISIS Y COMENTARIO DE LA NORMA ............................................. 21
6.1.1. La Constitucin Poltica del Estado ...................................................... 21
6.1.1.1. Intimidad y privacidad en la constitucin ....................................... 22
6.1.1.2. Hacia el derecho a la informacin y comunicacin ........................ 26
6.1.2. Derecho a la privacidad en el Cdigo Civil ........................................... 29
6.2. PROYECCIN DE POSIBLES MODIFICACIONES ................................... 32
6.2.1. En la jurisprudencia .............................................................................. 33
7. COMPARACIN LEGISLATIVA ....................................................................... 35
8. CONCLUSIONES .............................................................................................. 36
9. ANEXOS ........................................................................................................... 40
10. BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 52

DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES
1. INTRODUCCIN
La inclusin de este Derecho de los derechos fundamentales y libertades pblicas

supone que el Derecho al secreto de las comunicaciones, junto con el resto de los
derechos de esta seccin, estn altamente protegidos desde el punto de vista
constitucional. Esta proteccin se concreta en que su desarrollo legislativo
nicamente puede hacerse mediante una Ley Orgnica, sabiendo tambin que
contaran con un procedimiento preferente y sumario en los casos en los cuales se
hayan vulnerado, y que adems de ello.
Junto con esta proteccin dada por la Constitucin a estos derechos, tambin nos
encontramos con que en caso de querer reformarse alguno de los artculos
referidos a los derechos fundamentales, la Constitucin va a exigir que se siga el
procedimiento de reforma agravado.
As, esta regulacin a nivel internacional puede encontrarse en primer lugar en el

artculo 12 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 10 de diciembre
de 1948 que dice que Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o
a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales
injerencias o ataques. En segundo lugar se encuentra tambin en el artculo 17
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, hecho en Nueva York el 19
de diciembre de 1966 que establece que: 1. Nadie ser objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin. 2. Toda persona
tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
1
2. OBJETIVOS
2.1. GENERAL
Analizar el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones.
2.2. ESPECFICOS
Revisin de las normas jurdicas nacionales

Elaboracin de una comparacin legislativa
Propuesta jurdica sobre el derecho a la inviolabilidad de las
comunicaciones
3. MARCO HISTRICO
El derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones del art. 18.3 C.E. ha sido

reconocido tambin en el art. 12 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 10.12.1948, aprobada por la Resolucin 217 (III).
El art. 8 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales (C.E.D.H.), firmado en Roma el 04.11.1950 proclama el
derecho al respeto a la vida privada y familiar as como el art. 17 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 16.12.1966, aprobado por la
Resolucin 2200 (XXI) (B.O.E. n 103, 30 de abril de 1977).
El hecho de que ninguno de los textos internacionales suscritos por Espaa antes
citados no hiciera mencin alguna a las comunicaciones telefnicas, no ha sido
ningn obstculo para que la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (T.E.D.H.), haya sostenido de forma unnime que dicho tipo de
comunicaciones deban ser incluidas como una variante del derecho a la intimidad
y al secreto de las comunicaciones.
Efectivamente, el T.E.D.H. estableci en su sentencia de 06.09.1978 (caso Klass

contra la Repblica Federal de Alemania) que a pesar de que el prrafo 1 del art.
8 del C.E.D.H. no mencione expresamente las conversaciones telefnicas, puede
2
considerarse que las mismas tambin estn comprendidas en las nociones de
vida privada y de correspondencia.
La referida sentencia en la cual se enjuiciaba la legitimidad o no de los poderes

ejecutivos de los landers alemanes en base a la Ley Fundamental de Bonn (art.
10.2) para someter a las personas de su jurisdiccin a determinadas medidas de
vigilancia, sent una importante doctrina sobre la justificacin y el control de las
escuchas telefnicas, al concluir que la injerencia del Ejecutivo deba someterse a
un control eficaz del Poder Judicial a fin de evitar prcticas abusivas en la
intimidad de los particulares.
Esta doctrina se reitera en las Sentencias del T.E.D.H. de 02.08.1984 (caso

Malone), de 24.04.1990 (casos Kruslin y Huvig, con idnticos fundamentos
jurdicos) y de 15.06.1992 (caso Ldi).
El derecho al secreto de las comunicaciones se consagra tambin en otros textos

constitucionales de nuestro entorno, si bien con distintas matizaciones.
Un ejemplo de ello es el art. 15 de la Constitucin italiana18 de 1947 as como el

art. 10 de la Ley Fundamental de Bonn19 de 1949. Al margen de su previsin
constitucional la normativa procesal de los citados pases (Italia y Alemania)
establece una pormenorizada regulacin del medio de investigacin de las
intervenciones telefnicas a diferencia de lo que suceda en nuestro ordenamiento
jurdico hasta que no tuvo lugar la reforma la Ley de Enjuiciamiento Criminal (y
concretamente de su art. 579) por virtud de L.O. 4/1988, de 25 de mayo20,
extremo que ser abordado al analizar la normativa existente en nuestro
ordenamiento jurdico.
Finalmente cabe apuntar que la situacin en Estados Unidos dista de la existente

en el mbito europeo, toda vez que el derecho al secreto de las comunicaciones
no es reconocido como derecho independiente en su Constitucin Federal sino
como un aspecto ms del derecho a la intimidad. Sin embargo, la Corte Suprema
de Estados Unidos ha realizado desde principios del siglo XX una intensa labor de
3
interpretacin de diversas Enmiendas de su Constitucin hasta reconocer que el
derecho al secreto de las comunicaciones, se halla reconocido por la IV Enmienda
de la Constitucin Federal.
El origen escrito de estas reflexiones se ubica en noviembre 27 de 1998, cuando

el Proyecto Latinoamericano de Medios de Comunicacin de la Fundacin
Friedrich Ebert y la Fundacin Eugenio Espejo me brindaron la oportunidad de
exponer en el seminario Libertad de prensa. Participacin ciudadana. Democracia
y desarrollo, que se llev a cabo en el auditorio de Diario Expreso en Guayaquil.
Sobre esa base, que es su parte sustancial, para esta versin he efectuado
algunas modificaciones que he considerado convenientes y he procedido a revisar
nuevamente los tex tos constitucionales para verificar su actualidad.
El Cdigo Penal en Bolivia fue aprobado segn Ley 1768 del 18 de marzo de 1997
y actualizado con la Ley 2033 del 29 de octubre de 1999. Contiene entre sus libros
un captulo destinado a delitos contra la inviolabilidad de los domicilios y otro a los
delitos contra la inviolabilidad del secreto. Tambin tiene uno dedicado a los
delitos contra el honor: calumnia, difamacin e injuria y contra quien atente la
libertad de prensa.
El Cdigo de Procedimiento Penal fue aprobado por Ley No. 1970 del 25 de marzo
de 1999, durante la presidencia del general Hugo Banzer Surez.
Para Seligson (2003: 129), se trata de un procedimiento que tiene entre sus
principales caractersticas: juicios pblicos orales, respeto a los derechos
fundamentales, fiscales pblicos, investigacin ms efectiva, menos retardacin,
participacin ciudadana en los juicios, supervisin de sentencias, etc.
El cdigo resuelve varios problemas que han sido crnicos en el proceso penal
boliviano. Tomados en el contexto de las reformas judiciales, su diseo debera
proveer posibilidades sustancialmente reducidas de corrupcin, atrasos,
violaciones a los derechos humanos y conducta negligente de los actores dentro
del sistema (SELiGSON: 2003: 131).
4
La Ley de Telecomunicaciones (1632) fue aprobada el 5 de Julio de 1995, durante
la presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada. Su objetivo es establecer: las
normas para regular los servicios pblicos y las actividades de
telecomunicaciones, que comprenden la transmisin, emisin y recepcin, a travs
de una Red Pblica o Privada, de seales, smbolos, textos, imgenes fijas y en
movimiento, voz, sonidos, datos o informacin de cualquier naturaleza, o
aplicaciones que facilitan los mismos, por cable o lnea fsica, radioelectricidad,
ondas hertzianas, medios pticos u otros sistemas electromagnticos de cualquier
ndole o especie (artculo 1).
Para el tratamiento de casos en los que se involucran los nios y para regular el
rgimen de prevencin, proteccin y atencin integral que el Estado () a todo
nio, nia y adolescente (artculo 1, objeto del cdigo), se promulg la Ley 2026
del 27 de octubre de 1999, que formaliza el Cdigo nio, nia y adolescente,
durante la presidencia del General Hugo Bnzer Surez.
Siguiendo la secuencia propuesta por Dermizaky (2000), analizamos la normativa

relacionada con nuestro tema de inters en la Ley de la Abogaca.
Se trata de una disposicin aprobada por el Decreto Ley n 16793, durante la

presidencia del General de Divisin David Padilla Arancibia, el 10 de julio de 1979.
Su objetivo es regular el ejercicio profesional a travs de la vigencia de los
colegios de profesionales y proteger el ejercicio de la profesin, dirigida al
beneficio de la comunidad, orientndola hacia una conciencia jurdica que
consolide la convivencia armnica y civilizada entre los pueblos.
A fin de regular las actividades de intermediacin financiera y de servicios

auxiliares financieros (artculo 2), se aprob la Ley de Bancos y Entidades
Financieras, el 14 de abril de 1993, durante la presidencia de Jaime Paz Zamora.
El artculo 86 del captulo I, ttulo sexto, referido al tema en cuestin, ratifica la

confidencialidad de la informacin bancaria, porque se trata de informacin que el
cliente puede no querer dar a conocer o hacerla pblica. Los estados financieros
5
de las empresas, as como los movimientos de dinero que una persona hace en
sus cuentas, son de exclusivo inters de los titulares de dichas cuentas. Las
operaciones bancarias en general estarn sujetas al secreto bancario. No podrn
proporcionarse antecedentes relativos a dichas operaciones sino a su titular o a la
persona que lo representa legalmente.
Segn Dermizaky (2000), la Ley Sobre Anonimato del 30 de diciembre de 1944,

trata el tema de la prohibicin del anonimato cuando se difunde informacin de
naturaleza pblica o privada. El artculo 1 as lo establece: Desde la fecha, en
todas las publicaciones que traten de la cosa pblica o del inters privado de las
personas, queda absolutamente prohibido el anonimato.
El Estatuto del Funcionario Pblico fue aprobado el 27 de octubre de 1999. Su

objetivo es regular la actividad de los funcionarios pblicos para beneficio de los
ciudadanos, en el marco de los intereses de la colectividad y buscando
responsabilidad en el desempeo pblico.
En su artculo 8, referido a los deberes del funcionario pblico, se destaca el inciso

sobre la obligacin de mantener en reserva asuntos considerados confidenciales a
los que, en funcin de su trabajo, el trabajador pueda tener acceso: f) Mantener
reserva sobre asuntos e informaciones, previamente establecidos como
confidenciales, conocidos en razn a su labor funcionaria.
En el artculo 9, sobre prohibiciones del funcionario, el inciso h) establece que ste

trabajador no puede utilizar ninguna informacin considerada confidencial para
fines que no sean los de su funcin laboral: h) Disponer o utilizar informacin
previamente establecida como confidencial y reservada en fines distintos a los de
su funcin administrativa.
La Ley de imprenta fue promulgada el 19 de enero de 1925, durante la presidencia

de Bautista Saavedra. Su principal objeto de regulacin es la libertad de expresin
que refuerza a la Constitucin Poltica y la regulacin de la labor de los medios
impresos y el periodismo. Es considerada muy avanzada en cuanto a la defensa
6
del derecho de libertad de expresin, de defensa del periodista y del lector, pero
tiene como defecto su antigedad, puesto que en esa poca no haba medios
sonoros como la radio, audiovisuales como la televisin y menos electrnicos
como la red internet.
El artculo primero establece claramente que los ciudadanos tienen derecho a

pensar y expresarse libremente, sin censura previa: Todo hombre tiene derecho
de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las
restricciones establecidas por la presente Ley.
El cdigo de tica de la Federacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia,

actual Confederacin, fue aprobado el 10 de marzo de 1991 en Trinidad. Su
objetivo es regular el trabajo informativo de los periodistas en funcin de valores
tales como la verdad, la justicia, el desarrollo de la cultura de los derechos, la
democracia y el bien comn.
En su artculo 4, hace referencia al tema que nos interesa, afirmando que el

cuidado de lo privado y lo ntimo es una obligacin de los periodistas. Los
periodistas tienen la obligacin de salvaguardar el derecho que tiene toda persona
a su intimidad y vida privada, propia y familiar, salvo que vulneren las leyes que
norman el pas.
La Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), es una organizacin que integra a las

empresas periodsticas del pas.
Tiene como obligacin estatutaria y de principio fundamental, defender

indeclinablemente las libertades de prensa y expresin, como elementos vitales
para que el periodismo pueda cumplir su misin de informar y orientar a la
sociedad sobre los acontecimientos locales, nacionales y mundiales con la mayor
veracidad, honestidad, seriedad y responsabilidad.
Aprob su Cdigo de tica en septiembre de 2007. Establece el cumplimiento

obligatorio de todos sus miembros asociados, incluidos propietarios, directores,
editores, reporteros, gerentes, administradores, publicistas y trabajadores de otros
7
sectores. Este es un aspecto que demuestra una visin ampliada de la
responsabilidad de los equipos completos de produccin de noticias, en caso de
incumplimiento de lo establecido.
En relacin con nuestro tema de inters, tiene un artculo que afirma lo siguiente:
La consideracin y compasin deben llevar a los medios a respetar la vida privada

de las personas y a no publicar nombres de sospechosos que no hubieran sido
oficialmente imputados. Tampoco debera publicarse nombres ni fotografas de
menores de edad que cometieran actos delictivos o estuvieran mezclados en
incidentes o reyertas, ni fotografas que atenten contra la moral o causen impacto
desagradable. Debera evitarse la agresividad contra los entrevistados. Los
periodistas deberan buscar siempre ser respetados y no temidos por la sociedad
y las fuentes.
Bolivia es pas signatario del Pacto de San Jos que promulg la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, entre el 7 y el 22 de noviembre de 1969.
Posteriormente, el Estado boliviano reconoci y ratific la vigencia y suscripcin a
travs de la Ley 1430 del 11 de febrero de 1993 (cf. DERMiZAky 2000: 193).
Como se trata de un pacto normativo de carcter internacional que se toma en
cuenta en caso necesario para la administracin de justicia, analizamos el artculo
que aborda el tema de nuestra investigacin.
El artculo 11, referido a la Proteccin de la Honra y de la Dignidad, ratifica que

el respeto a la honra y la dignidad de las personas es irrenunciable. Protege al
ciudadano de injerencias en su vida privada, su domicilio, correspondencia y
agresiones a la honra y reputacin.
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su

dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada,

en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales
a su honra o reputacin.
8
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o
esos ataques.
4. MARCO CONCEPTUAL
An y cuando el propio Jimnez de Asa esboz una crtica valorativa sobre el

proceso de definicin, al considerarlo un problema que se termina resolviendo
tautolgicamente, la metodologa del derecho exige un encuadre del tema a partir
de establecer los conceptos invocados como tema de estudio.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, nos proporciona los

siguientes significados:
Comunicacin: Unin que se establece entre ciertas cosas, tales como mares,
pueblos, casas o habitaciones mediante pasos, crujas, escaleras, vas, canales,
cables y otros recursos.
Privado: Que se ejecuta a vista de pocos, familiar y domsticamente, sin

formalidad ni ceremonia alguna. Particular y personal de cada uno.
La inviolabilidad Incolumidad, intangibilidad, santidad, prohibicin rigurosa de

tocar, violar o profanar una cosa, de infringir un precepto o de atentar contra
alguien o contra algo. Prerrogativa personal que las Constituciones monrquicas,
como la espaola de 1876 en su art. 48, declaran a favor de los reyes. Significa
ello, primero la gravedad suma de ofenderlos o atacarlos; y adems, el ser
irresponsables si cometen cualquier delito. Se funda esto en la calidad de las
personas, y confiar en que, de incurrir en alguna accin reprobable, su propia
conciencia les llevar a la abdicacin. Siempre existe, dgalo la Constitucin o no,
el recurso legal o revolucionario de destituir al monarca que delinque o quebranta
solemnes deberes.1
El derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas puede ser definido

como aquel derecho, derivacin y concrecin del derecho a la vida privada, en
1
Maria Elena Darahuge, Luis Arellano Gonzalez Manual de Informtica Forense, ed Errepar, pags 105 y sigs
9
virtud del cual se prohbe a los poderes del Estado y a los particulares, la
captacin, interceptacin, grabacin y/o reproduccin legal de una comunicacin
privada.2
Es un derecho fundamental, de carcter civil y poltico, cuyo fundamento ltimo es

la dignidad y la libertad de la persona humana, siendo por ello necesario su
reconocimiento normativo y el establecimiento de normas sustantivas de
proteccin que sancionen su vulneracin.
El derecho a la privacidad y a la libertad de las comunicaciones privadas se

encuentra reconocido en la Constitucin, por lo que es obligacin a cargo de todas
las autoridades, sin importar que pertenezcan al Poder Ejecutivo, Legislativo o
Judicial, brindar la proteccin mas amplia de estos derechos fundamentales,
evitando que las personas sean sujetos de injerencias arbitrarias.
Si bien es cierto, los derechos humanos no son absolutos, nicamente puede

limitarse su ejercicio a travs de restricciones establecidas en la propia
Constitucin, esto es, el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas est limitado por el artculo 16 Constitucional.
En congruencia con lo anterior, constitucionalmente existen hiptesis bajo las

cuales se puede realizar la intervencin de las comunicaciones privadas,
condicionndose a la autorizacin previa de un Juez, por lo que toda intervencin
que no se apegue a los supuestos contenidos Constitucionales, sera
inconstitucional, esto es, la autoridad no tendra justificacin para invadir la esfera
jurdica de las personas y afectar sus comunicaciones privadas, generando -
incluso- responsabilidades penales para la persona que no se ajuste a los
supuestos de excepcin que permite la intervencin de las comunicaciones
privadas.
En esa tesitura, de conformidad, existen materias en las cuales no es posible

otorgar la autorizacin para llevar a cabo la intervencin de comunicaciones
2
Daniel Alvarez Valenzuela; INVIOLABILIDAD DE lAS COMUNICACIONES ELECTRNICAS; REvISTA CHILENA DE
DERECHO INFORMTICO;
10
privadas, precisando que en temas electorales, fiscales, mercantiles, civiles,
laborales o administrativos, en ningn caso se permite la emisin de la
autorizacin, por lo que no basta que se actualice cualquier inters publico para
ejercer legalmente la intervencin de comunicaciones privadas.
En otras palabras, aun tratndose de temas penales, el Ministerio Pblico no

cuenta con atribuciones para ejercer unilateralmente la intervencin de
comunicaciones privadas, sino que es menester la existencia de una autorizacin
a cargo de un Juez y una adecuada legislacin que establezca los parmetros y
elementos mnimos a los que se debe constreir la intervencin, a efecto de
respetar el derecho fundamental a la seguridad jurdica y al debido proceso.
Ahora la autorizacin para la intervencin de comunicaciones privadas, solamente

pueden ser otorgadas por los jueces federales tratndose de hechos vinculados
con determinados delitos, como por ejemplo en homicidios, secuestros, robo de
vehculos, trata de personas o esclavitud, pero no es una medida que se haga
extensiva a la generalidad de las conductas que puedan ser catalogadas como
delitos; sin embargo, legalmente no est limitada a delitos de delincuencia
organizada.
Con base a lo anterior, surge la incertidumbre de identificar en cada Entidad, a la

dependencia, rgano, unidad administrativo o persona encargada de ejecutar
materialmente la intervencin, pues cabe mencionar que son dos cuestiones
distintas la autorizacin formal para realizar la intervencin y la ejecucin de la
intervencin de comunicaciones privadas, de ah que sea indispensable verificar
que existan candados y limitaciones para el desarrollo de la intervencin de
comunicaciones privadas, evitando que esta facultad se realice arbitrariamente y
que se cumpla con el estndar constitucional, privilegiando el principio de
legalidad y sobre todo impidiendo que se realice en contravencin de las
disposiciones legales aplicables.
En pocas palabras, es menester que exista una regulacin que especficamente

contenga sanciones para el uso y ejercicio indebido de la intervencin de
11
comunicaciones privadas, salvaguardando el principio que establece que las
autoridades solamente pueden hacer aquello que dispone la ley.3
El derecho al secreto y a la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos

privados, prohbe que las comunicaciones y documentos privados de las personas
sean interceptados o conocidos por terceros ajenos a la comunicacin misma,
sean estos rganos pblicos o particulares, salvo que exista autorizacin judicial
debidamente motivada para ello. Al respecto este Tribunal en reiterada
jurisprudencia ha precisado que el concepto de secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones y documentos privados, desde esa perspectiva, comprende a la
comunicacin misma, sea cual fuere su contenido y pertenezca o no el objeto de
la comunicacin al mbito de lo personal, lo ntimo o lo reservado. De manera que
se conculca el derecho tanto cuando se produce una interceptacin de las
comunicaciones, es decir, cuando se aprehende la comunicacin (...), como
cuando se accede al conocimiento de lo comunicado, sin encontrarse autorizado
para ello.
En efecto, la prohibicin contenida en la disposicin constitucional antes

mencionada se dirige a garantizar de manera inequvoca la impenetrabilidad de la
comunicacin en cualquiera de sus formas o medios, a fin de que no sufra una
injerencia externa por parte de terceros, pues la presencia de un actor ajeno o
extrao a los que intervienen en el proceso comunicativo es precisamente el
elemento indispensable para invocar la posible afectacin del derecho al secreto y
a la inviolabilidad de las comunicaciones. No obstante ello, la funcin tutelar de
este derecho no alcanza a quien siendo parte de una comunicacin registra, capta
o graba tambin su propia conversacin ni tampoco a quien siendo parte de dicha
comunicacin autoriza de manera voluntaria y expresa a un tercero para que
acceda a la comunicacin. Desde esta perspectiva, es constitucionalmente posible
sostener que el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones no se ve
vulnerado cuando alguna de las partes intervinientes en el proceso comunicativo
perenniza o graba para s la comunicacin en la que forma parte o cuando de
3
Pablo A. Palazzi, Los delitos informticos en el cdigo penal, pags. 80 y sigs. Abeledo Perrot, BsAs 2009
12
manera libre, voluntaria y expresa permite, posibilita o autoriza la interceptacin,
grabacin o el acceso al contenido de la comunicacin a un tercero ajeno a la
comunicacin misma. Cuestin totalmente distinta, hay que insistir, es la
intervencin en la comunicacin de un tercero que no tiene autorizacin de
ninguno de los interlocutores o de la autoridad judicial. Ello es as porque,
repetimos, lo que constitucionalmente est vedado es la injerencia externa en la
comunicacin de un tercero que no tiene autorizacin alguna y no el registro o la
autorizacin para el acceso a la propia comunicacin.
Teniendo en cuenta lo anterior, tambin es posible sostener que en base al

dominio de la comunicacin que posee cada uno de los interlocutores, el registro
para s o la autorizacin para acceder a ella por cualquiera de estos y el
conocimiento del contenido de la comunicacin, tampoco supone la violacin del
derecho constitucional al secreto de las comunicaciones. Planteadas as las
cosas, esto es, la permisin del acceso al contenido de la comunicacin (el
mensaje, la identificacin del otro interlocutor, el equipo o medio tcnico utilizado o
cualquier otro contenido) surge, sin embargo, el problema de la posible afectacin
a la esfera ms ntima del otro interlocutor. Para el anlisis del problema, resulta
preciso distinguir entre el proceso de la comunicacin y el contenido de la
comunicacin. El primero, segn ha quedado dicho, prohbe cualquier injerencia
externa por parte de un tercero, salvo que exista autorizacin vlida. El segundo
no impone un deber de reserva o de secreto de lo comunicado por el solo hecho
de haber recibido o entrado en la comunicacin. Ello es as porque, en tal
supuesto, solo si el contenido de la comunicacin fuera difundido o transmitido a
terceros, esa actuacin tal vez puede suponer, segn sea el caso, la afectacin
del derecho a la intimidad personal o familiar, pero no la afectacin del derecho al
secreto de las comunicaciones4.
La inviolabilidad a las comunicaciones es uno de los derechos humanos,

protegidos por nuestra Constitucin, el cual establece la garanta de seguridad
jurdica de todo gobernado a no ser molestado en su persona, familia, domicilio,
4
Fernandez Delpech , Nueva Directiva de la Unin Europea sobre Conservacin de Datos de Trfico, Revista Electrnica
de Derecho Informtico,
13
papeles o posesiones, sino cuando medie mandato de autoridad competente
debidamente fundado y motivado; adems, el prrafo dcimo segundo del propio
numeral dispone que las comunicaciones privadas son inviolables, pero que el
Juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin
relacionada con la comisin de un delito, mientras que el siguiente prrafo
establece que exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la
autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad
federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier
comunicacin privada y que para ello la autoridad competente deber fundar y
motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de
intervencin, los sujetos y su duracin, sin que tales autorizaciones puedan
otorgarse cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil,
laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su
defensor.
Como vemos para recabar la citada informacin se tiene que solicitar de manera
obligatoria, por parte del Ministerio Pblico autorizacin judicial para poder
ingresas de manera informtica a dichas comunicaciones, lo que con una
seguridad plena expreso que esto no acontece, pues por desgracia el titular de la
accin penal lo hace de pleno derecho sin cumplir con el mandato constitucional a
que he hecho referencia. Sin embargo, es de destacar, que por fortuna, la
informacin recabada de esta manera es ilegal, puesto que el hecho de que se
pueda ordenar la intromisin a los telfonos celulares, no implica que el Ministerio
Pblico o los agentes investigadores puedan solicitar la reproduccin de los
archivos electrnicos que se encuentran tanto en el telfono celular como en la
memoria del mismo propiedad o en posesin del detenido, sin su autorizacin.
Ahora bien, los archivos electrnicos almacenados en telfonos celulares merecen

la proteccin que se les otorga a las comunicaciones privadas, ya que
actualmente, a travs de esos medios, pueden resguardarse datos privados e
ntimos de las personas, en forma de texto, audio, imagen o video, los cuales, de
revelarse a terceros, pueden llegar a afectar la intimidad y privacidad de alguien,
14
en ocasiones, con mayor gravedad y trascendencia que la intervencin a una
comunicacin verbal o escrita, o incluso a un domicilio particular; luego, no existe
razn o disposicin constitucional alguna que impida extender la garanta de
inviolabilidad de las comunicaciones privadas a los telfonos celulares que sirven
para comunicarse, adems de verbalmente, mediante el envo y recepcin de
mensajes de texto, y de material audiovisual, as como para conservar archivos en
los formatos ya referidos y acceder a cuentas personales en Internet, entre otras
funciones afines, mxime que la Constitucin Federal no limita su tutela a las
formas escritas y verbales de comunicacin, sino que alude a las comunicaciones
privadas en general. As, tratndose de la persecucin e investigacin de delitos,
excepcionalmente el Juez competente podr ordenar la intromisin a los telfonos
celulares, pero en ningn caso el Ministerio Pblico puede exigir a los agentes
investigadores que reproduzcan los archivos electrnicos que contenga el telfono
celular de algn detenido.5
5. MARCO TERICO
En la medida que las personas slo existan en el mundo real, el ciberderecho

como tal no existe, slo podemos hablar de derechos civiles en relacin al
ciudadano del mundo real. Por ello es que el hecho de que el ciudadano interactde
en la Red lo conduce a ejercer de maneras novedosas los derechos de los que ya
es titular, pero no nuevos derechos.6
De esta forma, cualquier anlisis que se pretenda realizar respecto de la

inviolabilidad de las comunicaciones electrnicas debe concentrar los esfuerzos en
caracterizar la forma en que un derecho de esta naturaleza se concibe en el
ordenamiento constitucional como garanta de la dignidad y, en ltimo trmino, de
la libertad individual.
Debemos recordar que este derecho encuentra su antecedente histrico en la

inviolabilidad de la libertad y el secreto de la correspondencia, que se configura
5
Gils Carb, Alejandra M, Rgimen Legal de las Bases de Datos y Hbeas Data,
6
SNCHEZ ALMEIDA, Carlos. Repblica Internet, 2004, p. 54. [En lnea http://www.bafetaJmcida.com/ repblica/ [Consulta:
27-11.2004]
15
durante la Revolucin Francesa, por la Asamblea Nacional, en los siguientes
trminos: Le secret des lettres est inviolable7
De este modo, desde los albores de la actual Carta Fundamental se puede sugerir
que se consider que toda forma de comunicacin privada deba ser objeto de
proteccin constitucional, significando la imposibilidad de que cualquier persona
pueda inmiscuirse en la correspondencia de terceros, sin que con esto se afecte el
carcter secreto de las comunicaciones. De esta manera el secreto es atributo de
toda comunicacin privada.
Respecto a lo que debe entenderse por comunicacin privada, se entiende por tal
aqullas en que el remitente singulariza al destinatario de su comunicacin con el
evidente propsito de que slo l la reciba. As, la voluntad de las personas que
intervienen en la comunicacin puede limitar esta garanta constitucional al
manifestar su intencin expresa de que el acto comunicativo entre en la esfera de
lo pblico. Sin embargo, la renuncia a la inviolabilidad de las comunicaciones no
puede ser total. No es posible abdicar a un derecho que por su propia naturaleza
es de la esencia del ser humano.
De esta forma, queda claramente establecido que el carcter privado de una

comunicacin est dado por la voluntad del emisor de que el mensaje tenga un
destinatario determinado, y no por el hecho de que la comunicacin se encuentre
protegida con miras a hacer una realidad el secreto o confidencialidad de la
misma. As, el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas no se
reduce al secreto de lo comunicado, sino al ejercicio mismo de la libertad de
comunicacin. En palabras de SUAREZ CROTHERS8 lo que el constituyente quiere
es el flujo de comunicacin, es decir, que el proceso comunicativo no sea objeto
de interrupcin. No interesa tanto respecto de esta libertad el contenido de la
comunicacin o del mensaje transmitido, como la existencia de un mbito de
7
FERNNDEZ SEGADO, Francisco. "El sistema constitucional espaol, Ed. Dykinson, 1992, p. 228,
8
SuREZ CROTHERS, Christian. Estado Constitucional y trfico ilcito de estupefacientes: Una aproximacin desde los
derechos de tutela judicial efectiva y de privacidad, en Revista Ius et Praxis, de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la Universidad de Talca, 1998, p. 296. [En lnea] http://derecho.utalca.cl/ pgs/investigacion/iusetpraxis/4-2-
98/suare298.pdf IConsulta: 20.11.2004].
16
actuacin comunicativa libre de la injerencia de terceros y, en especial, de los
poderes pblicos.
El contenido de la garanta de la inviolabilidad de las comunicaciones privadas ha

de ser lo suficientemente preservada como para asegurar que si aun el emisor del
mensaje no adopta medidas especiales para proteger el contenido de ste,
cualquier intromisin, no autorizada por la ley, se considere como una lesin de un
derecho fundamental. En palabras de FERNNDEZ SEGADO, la libertad de
comunicacin se protege a travs de la imposicin a todos del secreto,
estableciendo en l la interdiccin de la interceptacin o del conocimiento
antijurdico de las comunicaciones ajenas.9
De este modo, desestimamos cualquier consideracin que discurra sobre la base

de que las personas deben realizar acciones destinadas a proteger el secreto de
la comunicacin para evitar que destinatarios no deseados tengan acceso a sta.
Indudablemente, el desarrollo de las sociedades y especialmente de la industria
permite que las personas dispongan de mecanismos de seguridad tendientes a
incrementar los niveles de confidencialidad de sus comunicaciones. Sin embargo,
se trata de opciones que se encuentran disponibles, pero como tales su uso debe
ser el resultado del libre albedro del emisor y no del temor a que su vida privada
se vea amenazada.
5.1. Lmites a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas
El derecho a la vida privada y a la inviolabilidad de las comunicaciones,

efectivamente, es uno de los derechos fundamentales de la persona humana. Sin
embargo, no por ello se erige como un derecho absoluto, aunque s erga omnes,
dado que en s mismo plantea la existencia de limitaciones.10
Los casos y formas dispuestos en la ley para la intercepcin, apertura y registro de

correspondencia son mltiples. Entre ellos podemos relevar los que guardan
relacin con la investigacin judicial, para lo cual nos referiremos al tratamiento
9
FERNNDEZ SECADO, Francisco, FAsistema constitucional..., op. cit p. 228.
10
Ros FUEYO, Sebastin. "La proteccin civil del Derecho a la Intimidad0, Ed. Lexis Nexos, p. 24.
17
general que se hace sobre la materia, tanto en el Cdigo de Procedimiento Penal
a la que nos vemos enfrentados como consecuencia de la entrada en vigor
paulatina de la reforma procesal penal en el pas.
En efecto se establece las formas que le permitirn al juez hacerse de la corres-

pondencia privada, sea postal, telegrfica o de otra clase, establecindose como
requisito esencial de la pesquisa el hecho de que el emisor o receptor de sta
tenga el carcter de procesado o inculpado en el proceso, o bien, que por razones
de especial circunstancia se presuma que emana de l o le est dirigida, aun bajo
nombre supuesto, siempre que se pueda presumir que su contenido tiene
importancia para la investigacin.
El legislador ha dispuesto un acucioso procedimiento de apertura y registro de

correspondencia, caracterizado por la constante supervigilancia de la privacidad,
secreto y confidencialidad de la misma, todo ello en aras de que la investigacin
criminal no sea causa suficiente para que el juez pueda invadir y conculcar de
manera indiscriminada un derecho fundamental. As, aparecen como principios
rectores de la actividad investigativa judicial: la necesidad, la finalidad, la
proporcionalidad de la medida decretada y su desarrollo en forma transparente.
En aras de asegurar que el derecho no sea sobrepasado innecesariamente, el

nuevo procedimiento exige, para la realizacin de la diligfcncia, que el fiscal
obtenga autorizacin judicial, la que se deber encontrar fundada, atendido el
hecho de que se trata de una medida de procedencia extraordinaria. Una vez que
la autorizacin ha sido obtenida por el fiscal, podr proceder a la incautacin y
revisin de la correspondencia, pudiendo incautar nicamente la informacin que
diga relacin con el hecho investigado. Adicionalmente, deber levantar inventario,
elaborar un registro y devolver al destinatario la correspondencia no relacionada o
ya revisada.
De este modo, podemos advertir que el legislador ha procurado que el juez sea la
garanta de que la vulneracin del derecho a la inviolabilidad de las
comunicaciones sea la mnima posible para asegurar el resultado de la
18
investigacin, siempre que la correspondencia, objeto de la medida, pertenezca a
una persona que tenga el carcter de imputado en un proceso penal y pueda
presumirse que la realizacin de la diligencia contribuir a esclarecer el hecho
investigado.
5.2. EL DERECHO A LA INTIMIDAD O LA VIDA PRIVADA
Formular un concepto sobre la intimidad o la vida privada con precisin no es muy

fcil; resulta complicado si se toma en cuenta que este derecho tiene diversas
connotaciones de la sociedad de que se trate, sus circunstancias particulares y la
poca o el periodo correspondiente; por lo que no es posible plantear un concepto
uniforme o universal.
Con la advertencia antes referida, se puede sealar que el derecho a la intimidad

o la vida privada consiste en la potestad o facultad que tiene toda persona para
mantener en reserva determinadas facetas de su vida y personalidad, como las
referidas al mbito en el que se desenvuelve, a su mbito afectivo, de sus
convicciones y creencias, su mbito familiar y relacional, as como al de la
manifestacin de su voluntad. Se trata de un derecho personalsimo que permite
sustraer a la persona de la publicidad o de otras perturbaciones a la vida privada,
que sin embargo est limitado por las necesidades sociales y los intereses
pblicos.
No cabe duda que se trata de un derecho innato y fundamental de la persona, sin

el cual el hombre quedara reducido al nivel de cosa, o de simple objeto. Es un
derecho que nace y se fundamenta en la autodeterminacin de la persona.
En la doctrina constitucional boliviana, se ha entendido que se trata de un derecho

que constituye obligaciones negativas para el Estado y los particulares, lo que
significa la prohibicin de ingerencia o intromisin de extraos en la vida ntima o
vida privada de la persona titular del derecho; de lo se puede inferir que surge el
derecho a la proteccin de la vida privada, constituyendo una obligacin positiva
para el Estado, consistente en la adopcin de medidas legislativas, administrativas
19
y jurisdiccionales para establecer vas y mecanismos de proteccin de la vida
ntima o privada de la persona. Pero tambin se ha entendido que abarca la
dimensin positiva con relacin a su titular, lo que implica el derecho de la persona
a acceder a un banco de datos pblico o privado a objeto de conocer cunta
informacin sobre su vida ntima o privada se ha recogido, almacenado o
distribuido, con qu finalidad y a quines se ha distribuido; es a partir de ello que,
en la reforma constitucional de 2004, se ha creado la garanta jurisdiccional de
hbeas data.
Al caracterizar el derecho objeto de anlisis, Pablo Lucas Murillo de la Cueva

sostiene que el derecho a la privacidad se caracteriza por el rechazo de toda
intromisin no consentida en la vida privada, sobre todo de los medios de
comunicacin, haciendo prevalecer las ideas de aislamiento y autonoma,
especialmente en aspectos como la vida domstica y las relaciones sexuales.
Conforme al procedimiento de reforma constitucional previsto por los arts. 230 al

232 de la Constitucin vigente, mediante Ley 2631 de 20 de febrero de 2004, se
reform la Constitucin.
5.3. Contenido esencial del derecho en el sistema constitucional boliviano
El derecho a la intimidad o la vida privada, tiene una estrecha relacin con otros
derechos personalsimos; as, con el derecho al honor, el derecho a la honra y el
derecho a la imagen. As lo han entendido la doctrina y la jurisprudencia
constitucional en Bolivia.
Como todo derecho fundamental, este derecho tiene como ncleo esencial la
inviolabilidad de la vida ntima o privada, lo que implica la proteccin de la persona
en su vida ntima personal y familiar frente a la intromisin o perturbacin externa
proveniente del Estado o de los particulares; proteccin que alcanza al mbito
espiritual, como las ideas o creencias religiosas; el mbito conciencial, como las
convicciones polticas o filosficas; el mbito afectivo; el mbito de la salud; el
mbito familiar; el mbito espacial en el que se desenvuelve la persona junto a su
20
familia; el mbito relacional; y el mbito referido a los objetos que contienen
manifestaciones de voluntad o de conocimiento vinculadas a su vida ntima o
privada. De ah que la doctrina identifica como parte del contenido esencial del
derecho objeto de anlisis las relaciones personales y familiares, afectivas y de
filiacin, las creencias y preferencias religiosas, convicciones personales,
inclinaciones polticas, condiciones personales de salud, identidad y personalidad
psicolgica, inclinaciones sexuales, comunicaciones personales privadas por
cualquier medio, incluso algunos llegan a incluir la situacin financiera personal y
familiar.
6. MARCO JURDICO
6.1. ANLISIS Y COMENTARIO DE LA NORMA
6.1.1. La Constitucin Poltica del Estado
Es la ley mxima del sistema jurdico de una sociedad por cuanto se ubica en el
nivel superior de las dems leyes. Su objetivo es construir un marco jurdico
amplio para reconocer los derechos de los ciudadanos y establecer las
obligaciones de stos frente a la sociedad y el Estado. Para lograr legitimidad
recurre al consenso puesto que se trata de un acuerdo formalizado a travs de
documento escrito, de modo que los miembros de la sociedad sepan que la norma
est reglamentada y es vigente. Se trata de un instrumento que permite al Estado
controlar los comportamientos sociales utilizando como parmetro de juicio la
Constitucin. Controla y limita al poder y tambin regula la arbitrariedad. Define el
desarrollo de las funciones del Estado, con premisas tales como la unidad, la
cohesin e integracin de los componentes de la nacin. La constitucin en un
estado de derecho garantiza la convivencia justa, el desarrollo equitativo de la vida
ciudadana, respetando los derechos y libertades ciudadanas, as como los
sociales.
Luego de un complicado proceso de elaboracin del texto a cargo de la Asamblea

Constituyente y modificacin por el parlamento, el gobierno actual consigui
21
consensuar con sectores de la oposicin una versin final para someterla a
referndum constitucional. Por tratarse de una constitucin considerada por el
gobierno refundacional, incorpora una fuerte visin social que la hace ver como
favorable y avanzada para movimientos sociales y sectores subalternos. De
manera opuesta, sus detractores la ven como inconsistente en contenido y
desconfiable por su irregular procedimiento de redaccin y aprobacin.
Dividimos el anlisis del contenido de la Constitucin en dos grandes reas, segn

nuestro objeto de estudio: intimidad y privacidad, en un primer campo, y derecho
de informacin y comunicacin en un segundo.
6.1.1.1. Intimidad y privacidad en la constitucin
Esta CPE abarca ms dimensiones y campos relacionados con los derechos

humanos, aspecto que es reconocido inclusive por sus crticos.
No cabe duda alguna que, entre los aspectos positivos del proyecto de
constitucin se tiene el gran avance de la positivacin de los derechos humanos
consagrndolos como derechos fundamentales; de manera que, superando el
catlogo resumido que contiene la Constitucin vigente, presenta un desarrollo
extraordinario de los derechos fundamentales, consagrando, de un lado, los
derechos econmicos, sociales y culturales, y de otro, los derechos colectivos o de
los pueblos; y ampliando el catlogo de los derechos civiles y polticos; adems de
ello, el proyecto no se detiene en la mera consagracin declarativa de los
derechos, sino establece, aunque de manera poco ordenada y sistemtica,
garantas constitucionales para el goce pleno y ejercicio efectivo de los derechos
fundamentales, imponiendo obligaciones negativas y algunas obligaciones
positivas al Estado11.
Entre los derechos fundamentales, abordados en el captulo segundo, Artculo 15,

punto III, refirindose a la violencia de gnero, seala que tal disposicin tiene
11
Rivera, 2008, p.26
22
valor, tanto para el espacio pblico como para el privado. Es la primera referencia
a la distincin entre esos dos espacios.
El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la

violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por
objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado.
El captulo tercero, sobre derechos civiles y polticos, seccin I, artculo 21, dice:
Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos:
1. A la autoidentificacin cultural.
La preocupacin con la identidad probablemente se debe a la necesidad de

reafirmacin cultural que se ha proclamado en la historia de los movimientos
sociales, como respuesta a un fuerte y largo proceso de occidentalizacin de las
culturas latinoamericanas. Sin embargo, aqu tambin se relaciona con la propia
imagen, pero en un sentido colectivo. El siguiente punto hace referencia de
manera explcita a los derechos que nos interesan.
2. A la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad.
De manera mucho ms clara y explcita que en la anterior constitucin, aqu se

hace referencia a cada uno de estos derechos, confirmando la especificidad que la
doctrina y teora del derecho reconocen en la actualidad. Recordemos que en la
anterior constitucin se habla solamente de dignidad, libertad, inviolabilidad de la
propiedad privada y correspondencia o comunicaciones.
Otro punto importante es el 4, referido a la libertad de reunin, relacionado

tambin con el reconocimiento de la libertad de expresin y pensamiento, bsicos
para un sistema democrtico. En este caso adems se lo vincula con las nociones
de lo pblico y lo privado.
23
4. A la libertad de reunin y asociacin, en forma pblica y privada, con fines
lcitos.
Finalmente, el artculo 22 reafirma la obligacin del Estado a defender y proteger

la dignidad, de la cual se desprenden la privacidad e intimidad.
La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas

es deber primordial del Estado.
Se reconoce la relacin estrecha entre dignidad y libertad, lo que supone tambin

el reconocimiento de uno de los fundamentos de la democracia y de la
modernidad. Las garantas sobre la inviolabilidad tanto de las viviendas como de
las comunicaciones privadas o correspondencia, estn formuladas en el punto I
del artculo 25.12
I. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las

comunicaciones privadas en todas sus formas, salvo autorizacin judicial.
Se deja claro, tal como en la anterior CPE, que solamente las disposiciones
emitidas por autoridad competente pueden permitir tal invasin.
II. Son inviolables la correspondencia, los papeles privados y las manifestaciones

privadas contenidas en cualquier soporte, stos no podrn ser incautados salvo en
los casos determinados por la ley para la investigacin penal, en virtud de orden
escrita y motivada de autoridad judicial competente.
III. Ni la autoridad pblica, ni persona u organismo alguno podrn interceptar

conversaciones o comunicaciones privadas mediante instalacin que las controle
o centralice.
Entrando en mayor detalle, se establece que la informacin obtenida a travs de

registros clandestinos o secretos, no tiene valor legal por tratarse de datos no
legtimos.
12
Constitucin Politica del estado, 2009, Gaceta Juridica de Bolivia
24
IV. La informacin y prueba obtenidas con violacin de correspondencia y
comunicaciones en cualquiera de sus formas no producirn efecto legal.
En esa misma lnea detallada de proteger los derechos de las personas y su

privacidad, se establece en la seccin III, la posibilidad que los ciudadanos tienen
de actuar efectivamente para proteger su privacidad.
Artculo 130. I. Toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o
ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o rectificacin
de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o
informtico, en archivos o bancos de datos pblicos o privados, o que afecten a su
derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia
imagen, honra y reputacin, podr interponer la Accin de Proteccin de
Privacidad.13
Asimismo, relaciona esta posibilidad de proteccin con situaciones propias del

trabajo periodstico. Es decir que prevalece, como ms importante, el secreto de
prensa al que recurren los periodistas cuando necesitan informar sin tener que
revelar obligatoriamente sus fuentes.
II. La Accin de Proteccin de Privacidad no proceder para levantar el secreto en

materia de prensa.
El artculo 131, en sus puntos I, II, III y IV, explicita los procedimientos a ser
cumplidos por los administradores de justicia, sean stos tribunales o jueces.14
Artculo 131. I. La Accin de Proteccin de Privacidad tendr lugar de acuerdo con

el procedimiento previsto para la accin de Amparo Constitucional. II. Si el tribunal
o juez competente declara procedente la accin, ordenar la revelacin,
eliminacin o rectificacin de los datos cuyo registro fue impugnado. III. La
decisin se elevar, de oficio, en revisin ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a la emisin del fallo,
13
14
25
sin que por ello se suspenda su ejecucin. IV. La decisin final que conceda la
Accin de Proteccin de Privacidad ser ejecutada inmediatamente y sin
observacin. En caso de resistencia se proceder de acuerdo con lo sealado en
la Accin de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo
dispuesto por este artculo quedar sujeta a las sanciones previstas por la ley.15
6.1.1.2. Hacia el derecho a la informacin y comunicacin
Uno de los avances reconocidos por actores vinculados con la tarea informativa es
la actualizacin de la nocin de derecho a la informacin, que est formulada en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. Anteriormente slo
se reconoca el derecho a la libertad de expresin de los ciudadanos, siguiendo
una tradicin iluminista.
Para muchos analistas nacionales, la sola vigencia de la posibilidad de expresarse

ha sido utilizada para justificar determinados excesos por parte de comunicadores,
periodistas y propietarios de medios para sus logros particulares o de grupo. Haca
falta en Bolivia, desde mediados del siglo pasado, avanzar hacia el reconocimiento
del derecho a la informacin que supone adems de expresin, derecho a
investigar y derecho a recibir informacin.
El segundo avance es la incorporacin del derecho a la comunicacin que est

ausente todava en la mayora de las constituciones del continente. Con este
derecho se reconoce la posibilidad de que los procesos de transmisin y
circulacin de informacin sean ms democrticos y permitan la participacin
equilibrada de todos los sectores de la sociedad, inclusive los que
tradicionalmente ejercen la condicin de simples destinatarios de informacin.
Esto coincide con la confirmacin, en la teora de la comunicacin y las ciencias
sociales, de que se est viviendo un nuevo paradigma en el que el receptor se
est transformando en emisor gracias a los recursos proporcionados por las TIC16.
15
16
Guardia, 2008
26
El captulo sptimo est dedicado a la comunicacin social. Consta de dos
artculos (106 y 107) que se dividen en 5 y 4 puntos respectivamente.
Artculo 106. I. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la

informacin.17
Sabemos que el derecho a la informacin supone la vigencia implcita de las

libertades de expresarse, investigar y recibir informacin de inters social. Por
tanto, el derecho a la libre expresin est garantizado.
El punto II hace referencia a esa libertad, aclarando que eso supone tambin
libertad de opinin. Incluye el derecho a la rectificacin que tambin podra estar
contemplado en disposiciones generales, leyes o reglamentos especficos.
Reconoce la rplica como un derecho, en la lgica de la dialogicidad que est
implcita en la nocin de derecho a la comunicacin. Finalmente, se refiere a la
emisin libre de ideas por cualquier medio y sin censura. Con estos elementos, se
ajusta a las condiciones de libertad requeridas para la vigencia de un Estado
democrtico.
El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la libertad de
expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la rplica, y el derecho
a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa.
En el siguiente punto, especifica la vigencia de esos derechos para los

trabajadores de la prensa.
III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la

libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin.
Finalmente, hace explcito el reconocimiento de la clusula de conciencia que ya

estaba vigente en el artculo 15 del Estatuto Orgnico del Periodista de 1984.
IV. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la informacin.
17
27
En el siguiente artculo se hace referencia a una serie de principios relacionados
con la nueva visin de derecho a la informacin en conexin con el proyecto de
nueva sociedad que propone construir el actual gobierno. En el primer punto
establece que los medios de comunicacin tienen responsabilidad de favorecer los
valores de las culturas de Bolivia, en concordancia con el postulado de pluralismo
cultural presente en el primer artculo de la CPE. Tambin atribuye a los medios
un rol educativo plurilinge incluyendo codificacin en lenguajes para
discapacitados.
Artculo 107. I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la

promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del
pas, con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en
lenguaje alternativo para discapacitados.
El segundo punto hace referencia a contenidos de la informacin emitida por los

medios. Establece que la informacin transmitida debe ser verdadera y sujeta a
principios de responsabilidad. Para evitar la relativizacin o interpretacin subjetiva
de estos dos conceptos, se hace la conexin con documentos deontolgicos de
los mismos gremios de periodistas o comunicadores, tales como cdigos de tica,
en los que ciertamente, se prev esta situacin. Asimismo hace referencia a una
Ley que probablemente ser promulgada en el futuro.
II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin

social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos
principios se ejercern mediante las normas de tica y de autorregulacin de las
organizaciones de periodistas y medios de comunicacin y su ley.
El punto III aborda el tema de la creacin de monopolios u oligopolios,

prohibindolos de manera explcita.
III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera directa o

indirecta, monopolios u oligopolios.
28
El ltimo punto de este artculo, constitucionaliza la posibilidad de que cualquier
comunidad pueda generar y crear sus propios medios de comunicacin. En Bolivia
existe una fuerte tradicin de comunicacin popular a travs de las radios mineras
que tuvieron un rol protagnico en pocas de dictaduras en los aos 60 y 70. En
este caso se deja claro que ser el Estado el que apoye estas iniciativas.
IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en

igualdad de condiciones y oportunidades.
6.1.2. Derecho a la privacidad en el Cdigo Civil
El Cdigo Civil es el conjunto de instrumentos normativos legales ms importante

del derecho civil y como tal, regula los actos concernientes al derecho privado.
Tiene por objetivo ordenar las relaciones civiles entre ciudadanos. En el captulo
III, De la Capacidad, que hace referencia a los derechos de la personalidad,
encontramos varios artculos que tienen relacin con la privacidad, intimidad,
honor y honra, que los analizamos de manera secuencial. El artculo 15, se refiere
a la nulidad de las formas de obtencin de informacin coercitivas o por presin.18
Son nulas toda confesin y toda manifestacin de voluntad obtenidas por

procedimientos lesivos a la personalidad.
Se incluyen las formas de tortura, presin fsica, procedimientos hipnticos y

qumicos. Pues todas estas formas van contra la voluntad, por tanto son lesivos a
la dignidad de las personas, independientemente de su situacin o vnculo con
delitos de cualquier naturaleza.
El artculo 16, referido al derecho a la imagen, deja establecido que la reputacin y

decoro de las personas son protegidos por las leyes a travs de disposicin de
autoridad competente.
Cuando se comercia, publica, exhibe o expone la imagen de una persona

lesionando su reputacin o decoro, la parte interesada y, en su defecto, su
18
Codigo civil Boliviano, del 6 de agosto de 1975, Gaceta Jurdica de Bolivia
29
cnyuge, descendientes o ascendientes pueden pedir, salvo los casos justificados
por la ley, que el juez haga cesar el hecho lesivo.
Est previsto que, en caso de que el titular no est en condiciones de ejercer su

defensa, por cualquier razn, sus familiares estn habilitados para hacerlo. Sobre
el tema, se aade el punto II que aclara que esta disposicin es vlida tambin
para registros de voz, emisiones de radio, grabaciones, etc.
Se comprende en la regla anterior la reproduccin de la voz de una persona.
El honor de las personas tambin est protegido por el estado boliviano. El artculo
17 se refiere al tema:
Toda persona tiene derecho a que sea respetado su buen nombre. La proteccin
al honor se efecta por este Cdigo y dems leyes pertinentes.19
El honor personal es parte de la nocin de derechos personales reconocidos

ampliamente en el mbito internacional. Supone respetar tambin la dignidad
personal, tal como fue explicado en captulo anterior, adems porque existe una
relacin ntima entre dignidad, honor y vida ntima. Precisamente en el artculo 18
se hace referencia a esta dimensin.
Nadie puede perturbar ni divulgar la vida ntima de una persona. Se tendr en

cuenta la condicin de ella. Se salva los casos previstos por la ley.
Afirmar que nadie puede perturbar, se refiere tanto a personas como a

instituciones, sean stas pblicas o privadas. Es un artculo que deja claro el lmite
entre la esfera pblica y la privada, as como la posibilidad que tiene el Estado de
ingresar en ese mbito. Es decir, cuando est en juego el inters pblico. En el
mismo orden, el artculo 19 de este Cdigo hace alusin a documentos y papeles
privados y la inviolabilidad de los mismos. El punto I del artculo dice:
19
30
Las comunicaciones, la correspondencia epistolar y otros papeles privados son
inviolables y no pueden ser ocupados sino en los casos previstos por las leyes y
con orden escrita de la autoridad competente.
Las comunicaciones incluyen cartas, apuntes personales, escritos ntimos, diarios

y documentos en cualquier tipo de soporte, desde los tradicionales como el papel
hasta los ms sofisticados como los digitales: correos electrnicos, chats, etc. En
lo concerniente a los casos previstos por ley, se consideran las mismas
condiciones que en el artculo 18. El Punto II establece que este tipo de
documentos privados, en caso de haber sido obtenidos de manera ilcita o sin
autorizacin de sus autores, no pueden ser utilizados como prueba en ningn
proceso ordinario. Aqu cabe resaltar que tambin existen excepciones previstas
por Ley en las que prevalece el inters pblico sobre el privado, permitiendo que
una autoridad competente autorice el uso de este tipo de documentos o
comunicaciones.20
No surten ningn efecto legal las cartas y otros papeles privados que han sido
violados o sustrados, ni las grabaciones clandestinas de conversaciones o
comunicaciones privadas.
El artculo 20 del Cdigo Civil se refiere a las cartas confidenciales. Tiene dos
puntos. En el primero se deja establecido que este tipo de mensajes no puede ser
divulgado sin la autorizacin del autor a no ser que se pueda usar como prueba en
algn proceso.21
El destinatario de una carta misiva de carcter confidencial no puede divulgar su

contenido sin el asentimiento expreso del autor o de sus herederos forzosos, pero
puede presentarla en juicio si tiene un inters personal serio y legtimo
20
21
31
6.2. PROYECCIN DE POSIBLES MODIFICACIONES
La CPE Plurinacional de Bolivia, aprobada en enero de 2009, en su Captulo

dedicado a los Derechos Civiles y Polticos, establece en el artculo 21, numeral 2,
que las bolivianas y bolivianos tenemos los siguientes derechos: A la privacidad,
intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad.22
Asimismo, y reforzando el alcance de este derecho, el artculo 25 establece que:

I. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las
comunicaciones privadas en todas sus formas, salvo autorizacin judicial. II. Son
inviolables la correspondencia, los papeles privados y las manifestaciones
privadas contenidas en cualquier soporte, stos no podrn ser incautados salvo en
los casos determinados por la ley para la investigacin penal, en virtud de orden
escrita y motivada de autoridad judicial competente. III. Ni la autoridad pblica, ni
persona u organismo alguno podrn interceptar conversaciones o comunicaciones
privadas mediante instalacin que las controle o centralice. IV. La informacin y
prueba obtenidas con violacin de correspondencia y comunicaciones en
cualquiera de sus formas no producirn efecto legal.
Esta disposicin constitucional regula bsicamente lo siguiente:
a) El derecho a la inviolabilidad del domicilio, que bsicamente significa que nadie

puede introducirse o ingresar en l sin el consentimiento del propietario o
habitante, excepto en los casos expresamente previstos por la misma
Constitucin. Asimismo, debe considerarse que el carcter domiciliario de un
recinto se da por el hecho de que, en su interior, una o ms personas desarrollan
actividades en la esfera de la vida privada, es decir, a ese mbito de la existencia
de la persona donde los dems no pueden introducirse ilcitamente.
b) El carcter inviolable de la correspondencia y los papeles privados,

determinando la prohibicin de su incautacin, excepto en los casos
expresamente establecidos por Ley, y previa orden escrita y motivada de
22
32
autoridad judicial competente. Esto implica que toda persona tiene el derecho de
mantener en reserva su correspondencia y sus papeles privados, este derecho
alcanza a toda forma de comunicacin, escrita, oral o audiovisual, considerando
que ahora existen medios sofisticados para una comunicacin pronta y oportuna.
c) La invalidez como medio probatorio de los documentos privados violados o

sustrados, lo que implica que la persona que sustraiga o se apodere
ilegtimamente y/o el funcionario pblico que incaute un documento privado sin el
consentimiento o conocimiento del dueo, o sin una orden judicial expresa, no
podr presentar como prueba dicha documentacin y, en caso de ser presentada,
la misma no podr surtir efectos probatorios vlidos en el proceso.
d) La prohibicin de interceptar conversaciones o comunicaciones privadas implica

que ninguna persona particular o funcionario pblico, cualquiera sea su rango de
autoridad, puede ni debe, bajo pena de incurrir en delito sancionado por la Ley
Penal, interceptar conversaciones o comunicaciones privadas. Esto significa que
ninguna autoridad judicial puede ordenar la intercepcin de este tipo de
conversaciones.
6.2.1. En la jurisprudencia
Ahora bien, sobre los derechos a la intimidad y privacidad como base de la

proteccin de datos personales, la Sentencia Constitucional N 1738/2010-R de 25
de octubre ha sealado que, del artculo 130 de la cpe, se concibe que tanto las
personas naturales y jurdicas tienen acceso a los derechos a la privacidad,
intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad reconocido en el artculo 21.1 de
la cpe, entre uno de esos derechos est la intimidad, que sin duda es uno de los
bienes ms susceptibles de ser lesionados o puesto en peligro por el uso de las
nuevas tecnologas, por lo que se hace necesario colocar un lmite a la utilizacin
de la informtica y las comunicaciones ante la posibilidad de que se pueda agredir
a la intimidad de los ciudadanos y con ello coartar el ejercicio de sus derechos
33
(Conde Ortiz Concepcin. La proteccin de datos personales: un derecho
autnomo en base a los conceptos de intimidad y privacidad).23
El mismo autor, citando a Albaladejo, seal que la intimidad consiste en el poder

concebido a la persona sobre el conjunto de actividades que forma su crculo
ntimo, poder que le permite excluir a los extraos de entrometerse en l y de darle
una publicidad que no desee el interesado, as la jurisprudencia de Espaa en su
STC 134/1999 de 15 de julio, seal que el derecho a la intimidad garantiza al
individuo un poder jurdico sobre la informacin relativa a una persona o a su
familia, pudiendo imponer a terceros, sean stos simples particulares o poderes
pblicos, su voluntad de no dar a conocer dicha informacin o prohibiendo su
difusin no consentida.
Ahora bien, en lo que respecta a la privacidad personal o familiar, el autor, citando

a Ruano Albertos, seal que es el poder de ejercer un control sobre las
informaciones que le ataen a uno, teora que viene a considerar la intimidad
como el derecho a poder participar y controlar las informaciones que concierne a
cada persona, de igual forma hace una distincin entre intimidad y privacidad,
sealando que la intimidad es el conjunto de sentimientos, pensamientos e
inclinaciones ms internos, como la ideologa, religin o creencias, las tendencias
personales que afectan a la vida sexual, problemas de salud que deseamos
mantener en secreto y otras inclinaciones; mientras que, privacidad hace
referencia al mbito de la persona formado por su vida familiar, aficiones, bienes
particulares y actividades personales.
De todo lo anterior se tiene que la intimidad y la privacidad son la base

fundamental para la proteccin de todos los datos personales de la persona, que
slo le atingen a l o a ella, por lo mismo se encuentra facultada para determinar
cundo y dentro de qu lmites pueden revelarse situaciones referentes a su
propia vida, entendindose que la accin de proteccin de privacidad, entre otros
protege la intromisin por parte de personas particulares y/o jurdicas a la vida
23
Sentencia Constitucional N 1738/2010-R de 25 de octubre de 2010
34
ntima del ser humano que le corresponde como consecuencia del reconocimiento
a su dignidad, por lo que la vulneracin de estos derechos afecta directamente a
su imagen, honra y reputacin.
7. COMPARACIN LEGISLATIVA
En este sentido, el artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos (dudh), adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
establece que el derecho a la vida privada es un derecho humano, y que: Nadie
ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, ni su familia, ni cualquier
entidad, ni de ataques a su honra o su reputacin. Toda persona tiene derecho a
la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
Asimismo, el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

(pidcp), adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, consagra, al
respecto, lo siguiente: 1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en
su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra y reputacin; 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de
la ley contra esas injerencias o esos ataques.
En el mbito regional, el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos (cadh) o Pacto de San Jos de Costa Rica establece una norma de
proteccin de la honra y dignidad, al sealar:1. Toda persona tiene derecho al
respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad; 2. Nadie puede ser objeto
de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su
domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin;
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o
esos ataques.
Entonces, el derecho a la intimidad o privacidad consiste en la potestad o facultad

que tiene toda persona para mantener en reserva, determinadas facetas de su
personalidad, teniendo como uno de sus elementos esenciales la inviolabilidad de
la vida privada, referida al escenario o espacio fsico en el que se desenvuelve,
35
como es el domicilio, los medios relacionales de comunicacin y correspondencia,
as como los objetos que contienen manifestaciones de voluntad o de
conocimiento, no destinadas originalmente al acceso de personas ajenas o
extraas, lo que involucra escritos, fotografas u otros documentos.
En ese marco, debe entenderse que el derecho a la inviolabilidad de

correspondencia no se reduce nicamente al mbito de la correspondencia escrita
(es decir, la carta postal), sino que tambin se extiende a cualquier medio o
sistema de comunicacin privada de las personas, dado que con el desarrollo y
avance de la tecnologa, actualmente se cuenta con mltiples formas y sistemas
de comunicacin privada como son la telefona fija, telefona mvil y el correo
electrnico.
De ah que, la inviolabilidad de correspondencia y de todas las formas de

comunicacin privada que garantiza la Constitucin est destinada a resguardar
esencialmente los siguientes bienes jurdicos:
1) La libertad de toda persona para comunicarse con otras, sin que se produzcan
interrupciones o interferencias ilegales o arbitrarias; y,
2) La reserva o el secreto de aquello que se escribe o habla entre quienes se

hayan comunicado.
3. El Derecho a la Intimidad o Privacidad en la Constitucin boliviana
8. CONCLUSIONES
Un aspecto relevante en este tema es que, actualmente, la cpe, aprobada en

enero de 2009, adems de declarar que Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. (),
dedica su Captulo Segundo a establecer expresamente los Principios, Valores y
Fines del Estado, a cuyo efecto el artculo 8 constitucional declara que el Estado
Plurinacional de Bolivia asume y promueve como principios tico-morales de la
36
sociedad plural, los siguientes: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no
seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajan (camino o
vida noble).
Asimismo, seala que nuestro Estado se sustenta en los valores de unidad,

igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades,
equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad,
justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para
vivir bien.
De la norma citada, se extrae con claridad que uno de los valores supremos
consagrados en el sistema constitucional es precisamente la dignidad humana (7),
de donde emanan los dems derechos humanos; es decir, que su afectacin
implica tambin daar el contenido esencial de los dems derechos, que tienen su
fundamento y finalidad en resguardar la dignidad.
Todo ello se desprende de una interpretacin sistemtica y finalista de las normas

contenidas en el texto constitucional, en armona con los principales instrumentos
internacionales de proteccin de los derechos humanos (dudh, pidcp y cadh), que
constituyen en su conjunto el bloque de constitucionalidad en Bolivia (8).
Por su parte, el artculo 9 constitucional, en forma innovadora tambin dispone

expresamente que Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los
que establece la Constitucin y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y
armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con
plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. 2.Garantizar
el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto
mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. 3. Reafirmar y consolidar
la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad
plurinacional. 4.Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y
37
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. 5. Garantizar el acceso
de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo. 6. Promover y garantizar el
aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar
su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base
productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras
En este sentido, la misma cpe Plurinacional de Bolivia, en su Captulo dedicado a

los Derechos Civiles y Polticos, establece en su artculo 21, numeral 2, que las
bolivianas y bolivianos tenemos derecho: A la privacidad, intimidad, honra, honor,
propia imagen y dignidad.
Asimismo, y reforzando el alcance de este derecho, el artculo 25 constitucional,

establece que: I. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su domicilio y
al secreto de las comunicaciones privadas en todas sus formas, salvo autorizacin
judicial. II. Son inviolables la correspondencia, los papeles privados y las
manifestaciones privadas contenidas en cualquier soporte, stos no podrn ser
incautados salvo en los casos determinados por la ley para la investigacin penal,
en virtud de orden escrita y motivada de autoridad judicial competente. III. Ni la
autoridad pblica, ni persona u organismo alguno podrn interceptar
conversaciones o comunicaciones privadas mediante instalacin que las controle
o centralice. IV. La informacin y prueba obtenidas con violacin de
correspondencia y comunicaciones en cualquiera de sus formas no producirn
efecto legal. Esta disposicin constitucional, contiene distintas normas que
regulan bsicamente lo siguiente:
a) El derecho a la inviolabilidad del domicilio (9), que bsicamente significa que

nadie puede introducirse o ingresar en l, sin consentimiento del propietario o
habitante, excepto en los casos expresamente previstos por la misma
Constitucin.
Asimismo, debe considerarse que el carcter domiciliario de un recinto se da por

el hecho de que en su interior, una o ms personas desarrollan actividades
38
pertenecientes a la esfera de la vida privada, es decir, ese mbito de la existencia
de la persona, en donde los dems no pueden introducirse ilcitamente (10).
b) El carcter inviolable de la correspondencia y los papeles privados,

determinando la prohibicin de su incautacin, excepto en los casos
expresamente establecidos por Ley, y previa orden escrita y motivada de
autoridad judicial competente.
Esto, implica, que toda persona tiene el derecho de mantener en reserva su

correspondencia y sus papeles privados, y este derecho extiende su aplicacin a
toda forma de comunicacin, por va escrita, oral o audiovisual, considerando que,
de acuerdo al avance de la tecnologa, ahora existen medios sofisticados para una
comunicacin pronta y oportuna, como la telefona fija, fax, telefona mvil y otros
(11).
c) La invalidez como medio probatorio, de los documentos privados violados o

sustrados, lo que implica que la persona que sustraiga o se apodere
ilegtimamente, y/o el funcionario pblico que incaute un documento privado sin el
consentimiento o conocimiento del dueo, o sin una orden judicial expresa, no
podr presentar como prueba dicha documentacin y, en caso de ser presentada,
la misma no podr surtir efectos probatorios vlidos en el proceso.
d) La prohibicin de interceptar conversaciones o comunicaciones privadas implica

que ninguna persona particular o funcionario pblico cualquiera sea su rango de
autoridad, puede ni debe interceptar, conversaciones o comunicaciones privadas,
bajo pena de incurrir en delito sancionado por la Ley Penal. Esto, significa tambin
que ninguna autoridad judicial puede ordenar la intercepcin de este tipo de
conversaciones.
39
9. ANEXOS
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1978/2011-R
Sucre, 7 de diciembre de 2011
Expediente:2009-20984-42-APP
Distrito: La Paz
Magistrado Relator:Dr. Abigael Burgoa Ordez
En revisin la Resolucin pronunciada dentro de la accin de proteccin de privacidad, interpuesta por Erick
Pablo Claure Crdenas contra Edgar Prez Barrientos, Director; Oscar Chvez Rueda, SubDirector y
Presidente de la Comisin de Rgimen Disciplinario; Karen Yvi Vargas Sosa, Oficial Investigador; y, Juan
Jos Milln Estrada, ex Oficial Instructor; todos de la Academia Nacional de Policas (ANAPOL); Jorge Toro
lvarez, Rolando Rocha Rosales y Ronald Rodrguez Soliz, Jefe del Departamento Nacional y peritos en
informtica de la Polica Tcnica Cientfica, respectivamente de la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen (FELCC).
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la accin
I.1.1. Hechos que la motivan
Por memorial de accin de proteccin de privacidad, presentado el 24 de noviembre de 2009, de fs. 344 a 355
vta., el accionante asever lo siguiente:
El 4 de marzo de 2009, el accionante, en su condicin de alumno regular del cuarto curso de la Academia
Nacional de Policas (ANAPOL), transitaba por inmediaciones de la guardia, de repente, sin que hubiese
incurrido en delito o falta disciplinaria alguna, Jos Milln Estrada, ex Oficial Instructor, autoridad
codemandada, basndose en una instructiva interna -que nicamente prohbe el uso de los celulares por parte
de los cadetes estudiantes, en predios de ese instituto de formacin profesional, pero que de ninguna manera
autoriza a los oficiales superiores instructores a que accedan a la base de datos y registro de los mismos-, sin
contar con un requerimiento fiscal, previsto en el art. 175 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), ni
advertirle acerca de la sospecha y objeto buscado, le someti a una ilegal requisa personal, sin la presencia de
un testigo hbil, ni hacer constar en un acta circunstanciada y descriptiva, suscrita por el funcionario
interviniente, el requisado y un testigo de actuacin es decir, sin cumplir con ninguna formalidad, incaut su
telfono celular.
Luego, sin que medie orden judicial fundamentada, procedi ilegalmente a aperturar y examinar el registro de
asiento de informacin del celular incautado -que contena informacin confidencial y potencialmente
privada, con imgenes sensibles, que no debiera trascender a terceros- y difundi tal contenido arbitraria e
ilegalmente al resto del plantel de oficiales de la ANAPOL, propiciando un rrito e ilegal hostigamiento y
trato discriminatorio.
Posteriormente, Jos Milln, el 6 de marzo de 2009, elev informe a conocimiento de Csar Augusto Russo
Sandoval, Capitn de Servicio de la ANAPOL, quien a su vez, mediante informe de 7 de marzo de 2009,
elev y entreg el mencionado celular, ilegalmente incautado, a Edgar Prez Barrientos, Director de la
indicada Academia, que sin ser parte de algn organismo de control de la base de datos o informacin
privada, ni contar con el derecho a acceso, revis la informacin ah contenida, realizando una tergiversada
disociacin subjetiva de esta informacin privada, en presencia de todos sus compaeros de curso, con lesin
a su dignidad humana, empleando eptetos injuriantes y lesivas a su honra, honor y propia imagen, le otorg
un trato discriminatorio, calificando y adecuando su conducta a un "delincuencial perfil de desviacin y
depravacin sexual, rrita y reida conducta lesiva de sus derechos humanos " (sic.).
El Director de la ANAPOL, en base a la referida violacin al derecho a la intimidad y privacidad personal del
accionante, mediante Hoja de Control de Correspondencia 819/2009 de 8 de marzo, del caso 051/09, orden a
la Sub Direccin del instituto de formacin policial, inicie un procesamiento disciplinario en su contra, de
acuerdo al Reglamento, manteniendo ilegalmente en su poder el celular incautado, bajo secuestro, por el
espacio de cinco meses, sin que formare parte de la cadena de posesin y custodia de la ilegal evidencia fsica,
impidiendo el acceso del accionante y sus abogados, sin contar con una orden judicial expresa, ni tener
facultades procesales de operador jurdico, que le confieran sus reglamentos internos.
Basndose en un inexacto perfil del accionante, el codemandado Oscar Chvez Rueda, SubDirector y
Presidente de la Comisin de Rgimen Disciplinario, constituido en Tribunal Disciplinario de la ANAPOL de
primera instancia, dispuso la emisin del "Decreto de Apertura de Sumario Investigativo Disciplinario" de 25
de abril de 2009, del aparejado caso 051/09, contra el accionante, y otros ocho cadetes, que aparecieron en el
40
banco de informacin privada e imgenes sensibles, por la supuesta comisin de faltas disciplinarias
establecidas en el art. 10 inc. "D" en sus numerales 4, 9, 13, 23, que establecen lo siguiente; "atentar contra
los derechos y la dignidad humana de los cadetes"; "Mantener relaciones amorosas ntimas en el instituto
entre cadetes de cualquier curso"; "acoso sexual premeditado y tendencioso hacia los y las cadetes del mismo
curso o de cursos inferiores"; "incumplimiento de rdenes e instrucciones legalmente impartidas por un
superior", y otras posibles faltas que el asignado al caso determine de acuerdo a la investigacin del
Reglamento del Rgimen Disciplinario de la Academia. Tal decreto fue notificado al accionante el 25 de abril
de 2009, designndose a Yvi Vargas Sosa, Oficial Instructor como oficial investigadora -codemandada- quien
sin contar con orden judicial o requerimiento fiscal, ni resolucin fundamentada de juez o tribunal, y sin el
consentimiento escrito del accionante, accedi, revis y realiz un juicio crtico discriminatorio a la
informacin privada e imgenes sensibles que contena el celular ilegalmente incautado.
Posteriormente, Jorge Toro lvarez, Jefe del Departamento de Polica Cientfica de la FELCC, quien
conjuntamente a Rolando Rocha Rosales y Ronald Rodrguez Soliz, ambos peritos en informtica -todos
codemandados-, a solicitud del SubDirector de la ANAPOL, ilegalmente, procedieron a revisar la
informacin contenida en el mencionado celular, emitiendo un informe del dictamen pericial de informtica
nmero 18 /2009.
Seguidamente, por oficio del mencionado SubDirector, sin el consentimiento de los padres del accionante,
este fue sometido a una humillante y discriminatoria valoracin psicolgica determinando que padece de
desviaciones sexuales, y una posible orientacin sexual, por lo que en base a tales actos ilegales, se procedi a
dictar el Decreto del Auto Inicial del proceso de 19 de octubre de 2009, contra el accionante y otros.
Sostiene que hasta la presentacin de la presente accin, las autoridades demandadas, utilizando la
informacin interferida, obtenida de la memoria y archivo del celular del accionante, han sido utilizadas
ilegalmente para calificar un perfil disociador y discriminatorio de su personalidad, sujetndolo a un clima de
injusto acoso y peyorativo hostigamiento, as como un indebido proceso, ante la Comisin del Rgimen
Disciplinario de la ANAPOL, con el riesgo jurdico de ser despojado de su merituado status acadmico de
brigadier y ser dado de baja del instituto policial con ignominia, sin derecho a reincorporacin, que
recientemente fue agravada con la ilegal restriccin de su derecho a efectuar defensa de tesis de grado
acadmico, para optar al ttulo profesional de Licenciado en Ciencia Policial y grado de Subteniente de
Polica.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El accionante estima que se han conculcado sus derechos a la dignidad humana, a la honra, al honor y a la
propia imagen, a la "seguridad jurdica", al principio de legalidad y de reserva legal, citando al efecto los arts.
115, 117, 119 y 21.2 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se admita y conceda la presente accin de proteccin de privacidad, con pago de costas disponiendo
que: a) Se ordene sin excepcin, que en presencia de Notario de Fe Pblica, las autoridades recurridas
procedan a la eliminacin de los datos e imgenes sensibles contenidas en el incautado telfono celular, cuyo
registro fue impugnado; y, b) Las autoridades demandadas extiendan una certificacin de cumplimiento de la
presente resolucin judicial de accin de privacidad y se abstengan de proporcionar informes o certificaciones
respecto de ellos.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
En la audiencia pblica de accin de proteccin de privacidad realizada el 2 de diciembre de 2009, fs. 369 a
370, se declar cuarto intermedio y se reanud el mismo da, de fs. 853 a 863 de obrados, en la que se
suscitaron las siguientes actuaciones:
I.2.1. Ampliacin de la accin
El abogado del accionante, ratific y reiter los argumentos y fundamentos expresados en el memorial de la
accin de proteccin de privacidad, aadiendo adems que su representado fue tratado como un depravado
sexual, cuando las autoridades demandadas de la ANAPOL, tienen como costumbre hacer sus expansiones
espirituales haciendo cuadros jocosos donde los hombres se disfrazan de mujeres y viceversa, en las que se
realizan espectculos en las que participan los cadetes, sin que ninguno de ellos haya sido discriminado como
su representado.
I.2.2. Informe de los funcionarios policiales demandados
Juan Ramiro Snchez, destinado al Departamento de Asesora Jurdica de la ANAPOL, en representacin
legal, mediante Poder Notarial 252/09, de Edgar Prez Barrientos, Director de la ANAPOL, as como de
Oscar Rueda Chvez, SubDirector y Jefe de Estudios del instituto de formacin policial, representando
41
tambin a Karen Vargas, Oficial Instructora de la Academia, oralmente, conjuntamente otro abogado co-
patrocinante, cuyo nombre no figura en el acta de la audiencia, en el desarrollo de la audiencia, de fs. 856 a
857, inform: 1) Los hechos sucedidos ocurrieron el 5 de febrero de 2009, aproximadamente de horas 22:00 a
24:00, noche en la que se llev a cabo un cuadro de expansin espiritual, la parte accionante
tendenciosamente seala que dentro de la Academia existieron situaciones similares, sin embargo cabe acotar
que este cuadro era muy diferente, ya que no contaba con la autorizacin de las autoridades superiores,
adems que nunca se obliga a los cadetes a disfrazarse de mujeres ni son obligados a desvestirse, como
sucedi en el presente caso; 2) Los cadetes de cuarto curso organizaron un cuadro de expansin espiritual
convocando a los cadetes de segundo ao, en el que obligaron a que se desnuden delante de ellos, ante la
mofa y la complacencia de los primeros, en la que el accionante particip organizando a los jurados, por lo
que existi abuso de autoridad y jerarqua, acto que mell la dignidad, el decoro y la honra de los cadetes de
segundo ao, por lo que los caballeros cadetes, que organizaron tales actos, deben regirse a las normas de
conducta de rgimen interno, como as lo establece los arts. 2 y 16 del Reglamento de Rgimen Interno; 3) El
propio accionante se encarg de difundir el video, como as lo seala en la declaracin informativa de uno de
los cadetes de segundo ao, hecho que lleg a conocimiento del Director del instituto policial, por lo que ste
convoc a una reunin de Oficiales Instructores, inicindose la investigacin el 6 de marzo de 2009, Jos
Milln procedi a la bsqueda de celulares, encontrando 15 celulares, en los que se encontraba el celular del
accionante, por lo que la difusin de tal material no la realiz el Director de la ANAPOL, sino el propio
cadete Claure; 4) Se debe tener en cuenta que el hecho denunciado ocurri el 6 de marzo de 2009, por lo que
ya pas ms de ocho meses del mismo, por lo que no cumple con el principio de inmediatez; adems, no
cumplieron con la presentacin del recurso de revocatoria ni el jerrquico, establecidos dentro del rgimen
disciplinario; 5) Los controles realizados por los instructores, son de carcter rutinario, por lo que no se puede
tener autorizaciones judiciales para efectuar dichas inspecciones; aclarando adems que lo indicado por el
abogado del accionante, referido al art. 75 del precitado Reglamento, en referencia a las requisas personales
por delitos, en este caso no se est dilucidando delito alguno, sino que al realizar una requisa se est
realizando un control a objeto de que los Cadetes no incumplan con los requisitos internos, para instruir,
educar, enseando en esa condicin el hecho de pedir un celular o una prenda u objeto, slo son controles de
disciplina; 6) Los arts. 75 y 90 del merituado Reglamento, refiere a que no es necesaria autorizacin judicial
alguna, para ejercer el control disciplinario, y al que incumpla se le siga el proceso disciplinario e
investigaciones correspondientes, por lo que en el caso concreto Yvi Vargas procedi a investigar y acumular
todos los elementos para poder elaborar un informe para establecer la falta cometida y a sus responsables; por
lo que no hubo hostigamiento o alguna conducta discriminatoria, ya que el accionante no prob tal extremo,
ya que las evaluaciones psicolgicas, no implican discriminacin alguna; y, 7) Finalmente, refiere que
efectivamente el mencionado celular fue retenido por el plazo de cinco meses, debido a que no haba un
abogado, y para evitar la difusin de los videos existentes en el mismo.
Por su parte, el abogado representante de Juan Carlos Millares Estrada, a fs. 859, oralmente sostuvo lo
siguiente: Los hechos bochornosos cometidos trascienden en delitos, por lo que se trata de pornografa, y
hechos anteriores de similares caractersticas, en la que los autores se encuentran en el Penal de San Pedro,
aspecto que debe tomar en cuenta el presente Tribunal.
Asimismo, el abogado representante de Jorge Toro lvarez, Ronald Rodrguez Soliz y Rolando Rocha
Gonzales, oralmente, en el desarrollo de la audiencia, de fs. 859 a 860, afirm que: i) El estudio realizado por
la polica cientfica tiene por objeto analizar las pruebas del delito pblico realizados, que en aplicacin del
art. 8 y 9 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional, en cuanto a la administracin de Direccin y Control
Disciplinario, se encuentran enmarcados dentro del art. 251 de la CPE, y sus funciones se las desempea en
base a la Resolucin Ministerial 4141 del 20 de abril de 2006, y la Resolucin del Comando General 441 de
30 de junio; y, ii) Sus representados slo cumplieron con un acto administrativo que involucra a personas que
se encuentran dentro de la institucin, afirmando que el Coronel Toro no incumpli con las reglas
administrativas como tampoco difundi el video contenido dentro del citado celular.
I.2.3. Informe del tercero interesado
El abogado, Hctor Jos Tapia Cortez, en representacin de Erick Avendao Larrea, de fs. 860 a 862, sostuvo
lo siguiente: a) Las autoridades demandadas refieren que el reglamento disciplinario de la ANAPOL tiene un
valor superior a la Constitucin Poltica del Estado, aspecto que no puede ser reconocido, aunque no se haya
interpuesto un recurso de inconstitucionalidad, por lo que el contrato realizado bajo tal reglamento no es
superior a la Constitucin, por lo que las normas infringidas no pueden estar supeditadas al precitado
reglamento, porque es indudable que el acto de decomiso del mencionado celular -que puede estar autorizado
por una norma de la ANAPOL- sin embargo el acto vulneratorio dentro de este caso es que se abri un
42
archivo personal de un individuo, por lo que en este caso, la accin de proteccin de privacidad est ligado al
acto de que la sumariante, Yvi Vargas, dispuso va pericia del celular, que atac la privacidad del accionante,
acto que se realiz sin orden judicial; b) El instructivo 184/2004, no da autorizacin para aperturar un archivo
personal, adems de no existir la orden para la apertura de ese archivo, tal como lo establece el art. 9.2, 21.2 y
25 de la CPE, que seala que son inviolables los papeles privados en cualquier soporte, por lo que los
archivos obtenidos mediante esos actos deben ser anulados; c) Se refiere a que los actos inmorales del cuadro
de expansin espiritual se dieron por no contar con la debida autorizacin, entonces se da a entender que de
contar con la misma, los actos realizados no hubieran sido inmorales; y, d) Se debe eliminar el informe
pericial realizado, toda vez que las imgenes fueron obtenidas sin orden judicial.
I.2.4. Resolucin
Concluida la audiencia, el Tribunal de garantas, mediante AC-058/2009 de 2 de diciembre, cursante de fs.
864 a 866 vta., concedi la tutela solicitada, disponiendo la eliminacin de los datos e imgenes contenidos en
el telfono celular marca Nokia, modelo 1680-2b con nmero de IMEI 011672/001421/0, con lnea de la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) cuyo nmero est consignado en el expediente, sea con
intervencin de Notario de Fe Pblica, as como la anulacin del Dictamen Tcnico Pericial de Informtica
18/2009 de 19 de agosto, sin costas por ser excusable; resolucin que se basa en los siguientes fundamentos:
1) Con relacin a la caducidad de la accin referida por los representantes de las autoridades demandadas, se
tiene que el ahora accionante, por memorial de 31 de agosto de 2009, solicit la anulacin del asiento de la
informacin celular de datos e imgenes sensibles, peticin que fue denegada por providencia de 21 de
septiembre de 2009; 2) El art. 25.II de la CPE determina que son inviolables la correspondencia, los papeles
privados, las manifestaciones privadas contenidas en cualquier soporte, stos no podrn ser incautados salvo
en los casos determinados por ley, para la investigacin penal en virtud de orden judicial escrita y motivada
de autoridad judicial competente; 3) De los antecedentes se tiene que, como consecuencia del informe emitido
por Csar Augusto Russo Sandoval, adjuntando los informes de Juan Jos Milln Estrada -Oficial Instructor y
de varios caballeros cadetes- Oscar Chvez Rueda -Presidente de la Comisin del Rgimen Disciplinario de la
ANAPOL- instruy la apertura del sumario disciplinario sobre los hechos que se denunciaban en los referidos
informes, contra Erick Pablo Claure (accionante) y Ral Apaza Lujn, Miguel Medrano Lobatn, Marco
Andrs Encinas Lpez, Juan Marcelo Castillo Burgoa, Sergio Sal Salazar Martnez y Diego Fabricio Tudela
lvarez, designndose como oficial investigador del caso a Karen Yvi Vargas Sosa; hacindose constar que
de la revisin de los archivos y el decomiso del telfono celular a Erick Claure, el mismo fue retenido por
Csar Augusto Russo Sandoval, bajo llave en su dormitorio, hecho irregular no corregido oportunamente por
las autoridades accionadas; 4) Durante la sustanciacin de las investigaciones, el accionante por memorial del
31 de agosto del 2009, solicit al Presidente de la Comisin del Rgimen Disciplinario la anulacin del
asiento informtico contenido en su celular, por considerarlos sensibles, ilegalmente desdoblados y
arbitrariamente difundidos, mereciendo la simple providencia de "No ha lugar a lo solicitado toda vez que el
caso se encuentra en etapa de investigacin"; 5) De los informes analizados, se concluye que el celular fue
objeto de decomiso y revisin por parte de Juan Jos Milln Estrada, y retenido por Csar Augusto Russo
Sandoval, sin orden emitida por autoridad competente, ni consentimiento del propietario, ahora accionante;
adems, de la revisin de la muestra fotogrfica, contenido en el dictamen Tcnico Pericial de Informtica, se
advierte que el celular de propiedad del accionante contena datos e imgenes referidos a su vida privada, por
ello sensibles a su imagen y buen nombre, toda vez que se presume el nimo de mantenerlos en reserva por
ser inherentes a su dignidad humana, salvo autorizacin expresa del titular del celular en cuestin, y
constituye un medio privado de archivo conteniendo registros personales que afectan a su intimidad y
privacidad personal; y, 6) Las autoridades accionadas, al no haber corregido las irregularidades en la
obtencin de la informacin, datos e imgenes inherentes a la vida privada del accionante, y por el contrario,
al disponer la extraccin de dichos datos, informacin e imgenes, sin declarar su reserva y promover su
divulgacin, han vulnerado el derecho a la intimidad y privacidad del accionante.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional
Dada la carga procesal, mediante Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, se ampliaron las facultades otorgadas a
este Tribunal por Ley 003 de 13 de febrero de 2010, a objeto de conocer y resolver las acciones de defensa de
derechos fundamentales presentadas a partir del 7 de febrero de 2009; es decir, bajo el nuevo orden
constitucional; por lo que, mediante Acuerdo Jurisdiccional 001/2011 de 11 de enero, se procedi a la
reanudacin del sorteo de causas, encontrndose la presente Sentencia pronunciada dentro de plazo.
II. CONCLUSIONES
II.1. El 6 de marzo de 2009, Juan Jos Milln Estrada, mediante informe dirigido a Csar Augusto Russo
Sandoval, Capitn de Servicio, sostiene que durante el servicio de guardia, el 4 de marzo del mismo ao, su
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persona, como oficial encargado de cuarto ao, procedi a revisar a cadetes de este curso en la bsqueda de
celulares, de forma indistinta, en diferentes circunstancias y reas del instituto, logrando encontrar
aproximadamente 15 celulares, entre cadetes del cuarto e incluso tercer curso; a horas 17:30,
aproximadamente, inspeccion a Erick Claure Peralta, quien portaba un celular marca nokia, y al contener el
mismo cmara fotogrfica y filmadora, procedi a revisar su contenido, encontrando filmaciones obscenas,
donde se aprecia la participacin de varios cadetes de tercer ao; posteriormente procedi a la devolucin de
estos celulares a los cadetes de este curso, previa sancin y conminatoria de no portar ms estos aparatos de
comunicacin en el instituto (fs. 28).
II.2. El 7 de marzo de 2009, Csar Augusto Russo Sandoval, mediante informe dirigido a Edgar Prez
Barrientos, Director de la ANAPOL, inform que a horas 17:30, aproximadamente, del 4 de marzo, el Oficial
encargado del Cuarto curso, Juan Milln Estrada, le dio parte del decomiso de un telfono celular de
propiedad de Erick Claure Peralta, en el cual verific la existencia de filmaciones en las que los cadetes no
identificados realizaban actos obscenos, motivo por el que le indic que le entregara el mismo y que realizara
el informe correspondiente, para dar parte a instancias superiores. Sostiene que desde el momento que su
persona tom el celular, ste se encontraba bajo llave en el ropero de su dormitorio, por lo que nadie tuvo
acceso al mencionado celular (fs. 27).
II.3. El 20 de abril de 2009, el Jefe del Departamento de Instruccin de la ANAPOL, mediante memorndum,
design a Karen Yvi Vargas Sosa, Oficial Instructor, como oficial investigador del caso 051, por la supuesta
comisin de faltas disciplinarias con relacin a Erick Pablo Claure Crdenas, Ral Apaza Lujn, Erick
Avendao Larrea y Miguel Medrano Lobatn, Sergio Sal Salazar Martnez, Diego Fabricio Tudela lvarez,
Juan Marcelo Castillo Burgoa y Marco Andrs Encinas Lpez, integrantes del cuarto curso de Formacin
Profesional (fs. 21).
II.4. El 25 de abril de 2009, Oscar Chvez Rueda, Presidente de la Comisin del Rgimen Disciplinario de la
ANAPOL, emiti el decreto de apertura de sumario, contra Erick Pablo Claure Crdenas, Ral Apaza Lujn,
Erick Avendao Larrea y Miguel Medrano Lobatn, Sergio Sal Salazar Martnez, Diego Fabricio Tudela
lvarez, Juan Marcelo Castillo Burgoa y Marco Andrs Encinas Lpez, integrantes del cuarto curso de
Formacin Profesional, por la supuesta comisin de faltas disciplinarias, establecidas en el art. 10 inc. D,
numerales 4, 9, 13, 23 del Reglamento de Rgimen Disciplinario de la ANAPOL (fs. 24).
II.5. El 3 de agosto de 2009, Karen Yvi Vargas Sosa, Oficial Investigadora, mediante nota, solicit al
Presidente de la Comisin del Rgimen Disciplinario de la ANAPOL, que el Jefe del Departamento Nacional
de Laboratorio Tcnico Cientfico de la FELCC, proceda a realizar el desdoble de los datos contenidos en el
celular decomisado, relacionado con el caso (fs. 127); el 4 de agosto del mismo ao, la Oficial Investigadora
solicit al antes mencionado Presidente de la Comisin del Rgimen Disciplinario, que se designe un perito
del Departamento Nacional de Polica Tcnica Cientfica para que se proceda a realizar un estudio referente a
un celular marca Nokia, color negro, para la extraccin de informacin, que deber ser manejado de forma
reservada y confidencial por el personal de Laboratorio, identificando la presencia o no de archivos (fotos,
videos u otros) relacionados con cadetes de ese instituto (fs. 136).
II.6. El 19 de agosto de 2009, Jorge Toro lvarez, mediante nota, remiti el dictamen tcnico pericial de
informtica, realizado por los peritos Ronald Rodrguez Soliz y Rolando Rocha Rosales (fs. 141 a 151).
II.7. El 3 de octubre de 2009, Karen Yvi Vargas Sosa, Oficial Investigadora, emiti el informe en
conclusiones, respecto al caso 051/2009, en el que estableci la participacin de Erick Pablo Claure Crdenas,
ahora accionante, entre otros, en actos obscenos infringiendo el art 10 inc. D, numerales 4 y 23, del
Reglamento Disciplinario de la ANAPOL, al atentar contra los derechos y la dignidad humana de los cadetes
(fs. 277 a 292).
II.8.El 17 de junio de 2009, mediante memorial dirigido al Presidente de la Comisin del Rgimen
Disciplinario de la ANAPOL, solicit la exclusin probatoria del contenido del celular retenido ilegalmente
por Juan Jos Milln Estrada; dicha solicitud se reiter, mediante memorial, el 18 de junio; el 31 de agosto de
2009 se solicit la anulacin del asiento de informacin del celular retenido, de datos sensibles, por haber sido
ilegal y arbitrariamente desdobladas y arbitrariamente difundidas a terceros; todas estas solicitudes fueron
denegadas por versiones propias de las autoridades demandadas (fs. 6 a 16).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante estima que sin haber cometido delito o falta disciplinaria alguna, como alumno de la ANAPOL,
su Oficial Instructor (autoridad codemandada), sin contar con orden judicial alguna, le incaut su telfono
celular, y sin su aprobacin, procedi a examinar su contenido, en el que se encontraba informacin de su
vida privada con imgenes sensibles, difundiendo tal contenido a sus superiores, que fue utilizado para
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iniciarle un proceso disciplinario en su contra y otros cadetes de la Academia; en el que se basan en
presunciones ilegales de una supuesta prueba, ilegalmente obtenida por la Comisin de Rgimen Disciplinario
del instituto referido. Por consiguiente, corresponde determinar en revisin, si tales extremos son ciertos y si
se justifica otorgar o no la tutela solicitada.
III.1.Naturaleza jurdica y alcances de la accin de proteccin de privacidad
Dentro del presente caso, es preciso acudir a lo establecido por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional,
respecto a los alcances y la naturaleza jurdica de esta accin tutelar, en ese sentido la SC 0127/2010-R de 10
de mayo, estableci lo que sigue:
"La Constitucin Poltica del Estado vigente cambia el nomen juris del hbeas data a Accin de Proteccin de
Privacidad, pero no as su esencia tutelar, empero contempla algunos cambios especficos en cuanto a su
redaccin, en especial el art. 130.I, en el que se refiere a los casos de legitimacin activa que si bien es muy
similar al texto del art. 23.I de CPEabrg, tiene una diferencia notoria cuando afirma; "Toda persona
individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la
eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o
informtico, en archivos o bancos de datos pblicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la
intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y reputacin, podr interponer la
Accin de Proteccin de Privacidad" (las negrillas son nuestras). Observamos en primer lugar que se aaden a
las personas colectivas como posibles legitimados activos, o futuros accionantes, concibiendo que las
personas colectivas tambin tienen acceso a los derechos reconocidos por el art. 21.2 de la CPE, los cuales
son: derecho a la intimidad, a la privacidad, honra, propia imagen y dignidad. Se entiende que el texto del art.
130.I al reconocer como posibles accionantes a personas colectivas, se refiere a aquellas de orden pblico
como privado, pero con algunas diferencias en cuanto a los derechos tutelados para estas, es decir, que las
personas colectivas no podrn aducir la vulneracin de su derecho a la intimidad personal y familiar, que son
derechos fundamentales de ndole personal, pero si podran denunciar la vulneracin de sus derechos a la
imagen; y reputacin.
Corresponde aclarar que si bien el derecho a la imagen, a la honra y a la reputacin, parecieran estar dentro
del mismo grupo de derechos tutelados por la accin de proteccin de privacidad, en el caso de las persona
colectivas, que es el objeto del presente anlisis, como se indica lneas supra, slo podran denunciar la
vulneracin de los derechos a la imagen y la reputacin, pero no as de la honra, debido a que el derecho a la
honra es de ndole estrictamente personal, es decir, entra dentro de la esfera de la personalidad y es concebido
doctrinalmente como la pretensin de respeto que corresponde a cada persona como reconocimiento de su
dignidad frente a la sociedad. Es as que la Corte Constitucional de Colombia en su Sentencia T-412 al
referirse al derecho a la honra estableci lo siguiente:
'El concepto de honra se debe construir desde puntos de vista valorativos y, en consecuencia, con relacin a la
dignidad de la persona. Desde dicha perspectiva la honra es un derecho de la esfera personal y se expresa en
la pretensin de respeto que corresponde a cada persona como consecuencia del reconocimiento de su
dignidad'.
'El art. 21 de la C.P. consagra especficamente la proteccin del derecho a la honra, entendiendo por ella, la
estimacin o deferencia con la que cada persona debe ser tenida por los dems miembros de la colectividad
que le conocen y le tratan, en razn a su dignidad humana. Es por consiguiente, un derecho que debe ser
protegido con el fin de no menoscabar el valor intrnseco de los individuos frente a la sociedad y frente a s
mismos, y garantizar la adecuada consideracin y valoracin de las personas dentro de la colectividad'.
'Tradicionalmente esta Corte ha sostenido, que los derechos al buen nombre y a la honra son derechos que se
ganan de acuerdo a las acciones realizadas por el individuo, sea que en virtud de ellas pueda gozar del respeto
y admiracin de la colectividad como consecuencia de su conducta intachable'.
Criterio que es compartido por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que en su SC 0686/2004-R de 6
de mayo establece que:
'Segn la doctrina del Derecho Constitucional el derecho a la honra, es la estimacin o deferencia con la que
cada persona debe ser tenida y tratada por los dems miembros de la colectividad que le conocen; es el
derecho que tiene toda persona a que el Estado y las dems personas reconozcan y respeten la trascendencia
social de su honor. Es un derecho que se gana de acuerdo a las acciones realizadas por cada persona, de
manera que en virtud de ellas pueda gozar del respeto y admiracin de la colectividad como consecuencia de
su conducta correcta e intachable acorde con valores de la tica y la moral, o, por el contrario, carezca de tal
imagen y prestigio, en razn a su indebido comportamiento social; cabe advertir que la honra, se constituye en
una valoracin externa de la manera como cada persona proyecta y presenta su imagen; de manera que las
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actuaciones buenas o malas, son el termmetro positivo o negativo que la persona irradia para que la
comunidad se forme un criterio objetivo respecto de la honorabilidad de cada ser; pues las buenas acciones
acrecientan la honra, las malas decrecen su valoracin. En este ltimo caso se entiende que no se puede
considerar vulnerado el derecho a la honra de una persona, cuando es ella misma quien ha impuesto el
desvalor a sus conductas y ha perturbado su imagen ante la colectividad.
Este derecho, si bien no est expresamente proclamado en el catlogo previsto por el art. 7 de la Constitucin,
s lo est en los arts. 12 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; 5 de la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre; 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y 11 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica'.
La segunda diferencia consiste en la inclusin de la letra 'o' en las siguiente frases: 'Toda persona individual o
colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o
rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o informtico, en
archivos o bancos de datos pblicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la intimidad y
privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y reputacin, podr interponer la Accin de
Proteccin de Privacidad'; la letra 'o', segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, tiene
tres diferentes significados: En primer lugar puede denotar diferencia, separacin o alternativa entre dos o
ms personas, cosas o ideas, cuando es utilizada como una conjuncin disyuntiva (Antonio o Francisco); en
su segundo significado puede ser utilizado ante cada uno de dos o ms trminos contrapuestos (blanco o
negro); en su tercera acepcin denota equivalencia significando 'o sea, o lo que es lo mismo', acepcin que
este Tribunal adoptar para interpretar la parte final del art. 130.I, debido a que el sentido en esta ultima frase
tiene como objetivo el definir una idea comn y no denotar diferencias o ideas contrapuestas; por lo que el
objeto de este artculo no cambia en cuanto a lo que estaba prescrito en la Constitucin abrogada".
III.2.Jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el recurso de hbeas data ahora accin de proteccin de
privacidad y su mbito de proteccin
En el Fundamento Jurdico III.1, tenemos que la accin de proteccin de privacidad tiene las mismas
caractersticas que tena el recurso del hbeas data previsto en la Constitucin Poltica del Estado abrogada,
por lo que se hace necesario establecer si la jurisprudencia del Tribunal Constitucional emanada de la
interpretacin de la naturaleza jurdica y objeto de proteccin de esta accin tutelar es o no compatible con la
Constitucin Poltica del Estado y aplicable dentro del nuevo marco constitucional.
Al respecto, la SC 0965/2004-R de 23 de junio, con el objeto de lograr una cabal comprensin de la
naturaleza jurdica del hbeas data seal entre sus aspectos ms importantes, los siguientes:
"Siguiendo la doctrina del Dr. Jos Antonio Rivera Santibez en su obra 'Jurisdiccin Constitucional', se
defini el hbeas data 'como el proceso constitucional de carcter tutelar que protege a la persona en el
ejercicio de su derecho a la 'autodeterminacin informativa'", explicando a continuacin que "Es una garanta
constitucional que, sin desconocer el derecho a la informacin, al trabajo y al comercio de las entidades
pblicas o privadas que mantienen centrales de informacin o bancos de datos, reivindica el derecho que tiene
toda persona a verificar qu informacin o datos fueron obtenidos y almacenados sobre ella, cules de ellos se
difunden y con qu objeto, de manera que se corrijan o aclaren la informacin o datos inexactos, se impida su
difusin y, en su caso, se eliminen si se tratan de datos o informaciones sensibles que lesionan su derecho a la
vida privada o ntima en su ncleo esencial referido a la honra, buena imagen o el buen nombre'"
La citada jurisprudencia menciona a la "autodeterminacin informativa" como una garanta constitucional,
que reivindica el derecho de todo individuo a verificar los datos que se tengan sobre su persona en cualquier
banco de datos, y solicitar en caso de encontrar errores su rectificacin, e inclusive su la eliminacin de
determinados datos, cuando stos tengan informacin sensible que tenga una vinculacin directa con su vida
privada o ntima; ahora, la SC 0189/2010-R de 24 de mayo, ampliando el citado criterio, se refiri al derecho
a la auto tutela informativa, estableciendo lo siguiente:
"En derecho comparado contemporneo, el Estado Social y Democrtico de Derecho, es entendido como
aquella organizacin jurdica y poltica articulada y cimentada sobre ejes o pilares estructurales de carcter
esencial entre los cuales se encuentran la proteccin de derechos fundamentales y el reconocimiento de
mecanismos idneos y efectivos para su real resguardo.
En ese orden, cabe precisar que la teora general de los Derechos Humanos, en su clasificacin, reconoce dos
categoras concretas de derechos a saber: En primer orden se encuentran los derechos fundantes, como ser el
Derecho a la vida o la libertad de trnsito entre otros y en segundo lugar, se tienen los derechos fundamentales
derivados, entre los cuales inequvocamente se encuentra el llamado derecho de 'autotutela informativa'.
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En efecto, el derecho a la 'autotutela informativa', deriva directamente del derecho fundamental a la dignidad,
a partir del cual, toda persona tiene el derecho de acceder, conocer, pedir rectificacin, modificacin o
eliminacin de datos que le conciernan y que le afecten o puedan atentar a sus derechos a la intimidad,
privacidad personal o familiar, a la imagen, honra y reputacin; generando para el administrador de estos
datos contenidos cursantes en archivos pblicos o privados, la obligacin de garantizar este derecho
fundamental, siempre y cuando no exista una norma expresa que prohba dicho acceso, conocimiento,
modificacin o eliminacin, ya sea por afectacin a terceros, a la seguridad colectiva o por encontrarse
sometidos al secreto o reserva.
En ese contexto, se establece que la gnesis constitucional del derecho a la autotutela informativa, encuentra
cauce jurdico en el bloque de constitucionalidad boliviano, especficamente en el art. 21.6 de la Constitucin
vigente; asimismo, su contenido se encuentra sustentado por los arts. 13 del Pacto de San Jos de Costa Rica,
19 de la DUDH y 19.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles, adoptado por la Asamblea General de la
Organizacin de Naciones Unidas, adems es importante sealar tambin, que este derecho, encuentra
fundamento en la Resolucin 1932, de la Organizacin de Estados Americanos, adoptada en su sesin
plenaria de 10 de junio de 2003, que por su naturaleza en el marco del art. 410 de la CPE, forma parte del
Bloque de Constitucionalidad y que garantiza el libre acceso a la informacin de todo Estado Democrtico.
De lo expresado precedentemente, a partir del marco normativo descrito, se colige que el derecho a la
'autotutela informativa' al margen de ser un derecho derivado, es tambin un derecho sustantivo, por tanto, en
un Estado Social y Democrtico de Derecho debe ser defendido por medios jurdicos idneos, que logren su
respeto efectivo".
Dentro de este orden de ideas, la SC 0030/2006-R de 11 de enero, estableci el mbito de proteccin de esta
accin tutelar en Bolivia en los siguientes trminos:"El hbeas data como una va procesal instrumental de
proteccin al derecho a la autodeterminacin informativa, referido a los derechos fundamentales a la
intimidad y la privacidad de la persona, fue incorporado al sistema constitucional boliviano mediante la Ley
2631 de Reforma de la Constitucin de 20 de febrero de 2004.
Segn dispone el art. 23.I de la Constitucin 'Toda persona que creyere estar indebidamente o ilegalmente
impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier
medio fsico, electrnico, magntico, informtico en archivos o bancos, de datos pblicos o privados que
afecten su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal y familiar, a su imagen, honra y
reputacin reconocidos en esta Constitucin, podr interponer el recurso de hbeas data ante la Corte Superior
del Distrito o ante cualquier Juez de Partido a eleccin suya'. De la disposicin constitucional glosada se
infiere que, en el sistema constitucional boliviano, el hbeas data es una va procesal instrumental para
proteccin del derecho a la autodeterminacin informativa, precautelando que la persona pueda acceder al
conocimiento de los datos o informaciones, referidos a su vida privada o ntima as como la de su familia,
obtenidos y almacenados en los bancos de datos pblicos o privados, con la finalidad de conocer qu datos se
han obtenido y almacenado; es decir, cunta informacin, con qu finalidad y a quienes se distribuy, se
distribuye o distribuir la misma.
En consecuencia, del contenido de la norma prevista por el art. 23.I de la CPE, se infiere que el hbeas data,
en el sistema constitucional boliviano, tiene por finalidad proteger el derecho a la privacidad o vida ntima
contra el manejo de informacin sobre datos personales por medios informticos, que segn la doctrina se
conoce como derecho de 'autodeterminacin informativa' de la persona, garantizando el ejercicio de los
siguientes derechos:
1 De acceso a los datos o informacin referidos a su persona, que hubiesen obtenido y almacenado los
bancos de datos pblicos o privados, para conocer qu informaciones se consignan sobre su persona, con qu
fundamentos, asimismo conocer los fines y objetivos de la obtencin y almacenamiento; es decir, qu uso le
darn a esa informacin.
2 De rectificacin o correccin de la informacin obtenida y almacenada, si la misma contiene datos
personales falsos o errados, cuya difusin podra causar graves daos y perjuicios a la persona registrada en el
banco de datos.
3 De obtener la eliminacin o exclusin de la llamada 'informacin sensible' relacionada al mbito de su
intimidad o la de su familia; es decir, aquellos datos mediante los cuales se pueden determinar aspectos
considerados bsicos dentro del desarrollo de la personalidad, tales como las ideas religiosas, polticas o
gremiales, comportamiento sexual; informacin que potencialmente podra generar discriminacin o que
podra romper la privacidad del registrado".
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III.3.La legitimacin activa en el recurso del hbeas data ahora accin de proteccin de privacidad dentro de
la jurisprudencia constitucional
Respecto a la legitimacin activa dentro de la accin de proteccin de la privacidad, la SC 0127/2010-R de 10
de mayo citando a la SC 965/2004-R, estableci lo que sigue:
"Partiendo de los conceptos referidos, se puede inferir que el hbeas data es una garanta constitucional por lo
mismo se constituye en una accin jurisdiccional de carcter tutelar que forma parte de los procesos
constitucionales previstos en el sistema de control de la constitucionalidad. Es una va procesal de carcter
instrumental para la defensa de un derecho humano como es el derecho a la autodeterminacin informtica.
Como una accin tutelar, el hbeas data slo se activa a travs de la legitimacin activa restringida, la que es
reconocida a la persona afectada, que puede ser natural o jurdica. En consecuencia, no admite una activacin
por la va de accin popular, es decir, no se reconoce la legitimacin activa amplia."
() 'La legitimacin activa del hbeas data recae en la persona natural o jurdica -aunque el precepto
constitucional no lo determina de esa manera en forma expresa, se entiende que dentro de la proteccin de
este recurso se puede y debe abarcar tanto a las personas fsicas como a las jurdicas, de quienes tambin se
pueden registrar datos e informaciones- respecto de la cual la entidad pblica o privada haya obtenido y tenga
registrados datos e informaciones que le interesen a aquella conocer, aclarar, rectificar, modificar, o eliminar,
y que no haya tenido respuesta favorable por la citada entidad para lograr esos extremos' (El resaltado es
propio).
La jurisprudencia objeto del presente anlisis establece dos elementos, el primero es que la persona afectada
puede ser natural o jurdica, y el segundo elemento se refiere a la legitimacin activa restringida, ambos
condicen con lo establecido por el art. 130.I de la Constitucin, por lo que esta jurisprudencia es compatible
con la Constitucin vigente.
Entendimiento corroborado en los ordenamientos jurdicos de la rbita de nuestra cultura jurdica. As, la
legislacin peruana, conforme la doctrina mayoritaria, tambin prev una legitimacin activa restringida para
la interposicin del hbeas data; es decir, establece nicamente la legitimacin del afectado, en razn de que
Nadie ms que el propio interesado para poder saber si se le transgrede su derecho constitucional. Ello se
puede advertir del contenido de los arts. 61 al 65 previstos en el Cdigo Procesal Constitucional del Per,
promulgado mediante Ley 28237, el 31 de mayo de 2004.
De otro lado, el texto constitucional argentino de 1994 en su art. 43.III, configurando la accin de hbeas data,
como una modalidad del amparo, seala que: 'Toda persona podr interponer esta accin para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la
supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica' (El resaltado es propio)
Respecto de la norma sealada, la doctrina concluye en cuanto a la legitimacin activa, que dicha disposicin
habilita a toda persona a interponer la accin, es decir, puede plantearla tanto un individuo como una persona
de existencia ideal, lo que no significa que se trate de una activacin por la va de accin popular; por cuanto,
slo tiene legitimacin el afectado por el banco o registro de datos en cuestin, as el artculo constitucional
argentino subraya que el hbeas data es en pro de toda persona 'para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos', o lo que es lo mismo, concernientes a la parte afectada en concreto, por cuanto la informacin a la
que quiera acceder el solicitante debe referirse a cuestiones relacionadas con su inters, no pudiendo utilizarse
por terceros sin derecho a hacerlo.
El hbeas data en Colombia est regulado por la Ley 1266 de 31 de diciembre de 2008, que en su art. 16. I
establece: "Los titulares de la informacin o sus causahabientes podrn consultar la informacin personal del
titular, que repose en cualquier banco de datos, sea este del sector pblico o privado. El operador deber
suministrar a estos, debidamente identificados, toda la informacin contenida en el registro individual o que
est vinculada con la identificacin del titular", al respecto la Corte Constitucional se ha referido al alcance
del derecho al hbeas data en los siguientes apartes: "El habeas data, es el derecho de obtener informacin
personal que se encuentre en archivos o bases de datos. Este derecho implica la posibilidad de ser informado
acerca de los datos registrados sobre si mismo y la facultad de corregirlos. Con este derecho se pretende
proteger la intimidad de las personas ante la creciente utilizacin de informacin personal por parte de la
administracin pblica, de entidades financieras, educativas, profesionales u otras organizaciones privadas.
Lo importante es que las personas no pierdan el control sobre la propia informacin, as como sobre su uso.
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() El Hbeas data no es otra cosa que el derecho que tienen todas las personas a conocer, actualizar y
rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades
pblicas y privadas.
() En virtud de l, la persona tiene derecho a que se le informe qu datos suyos y de su familia reposan en
los archivos y bancos de datos privados y oficiales, no sometidos a reserva legal, a que se corrijan, se
actualicen y slo se usen para fines legtimos" Sentencia T-443/94".
III.4.Sobre la legitimacin pasiva dentro de la accin de proteccin a la privacidad
En el anterior Fundamento Jurdico, se ha determinado que la legitimacin activa corresponde a toda persona,
natural o jurdica, nacional o extranjera, que actua por s, o mediante su representante; de quienes se pueden
registrar datos e informaciones acumulables en distintos soportes, entonces, por simple lgica, la legitimacin
pasiva corresponder en las entidades pblicas o privadas (y sus representantes) que hayan obtenido y tengan
registrados tales datos e informaciones, sobre cuyo contenido, los accionantes tengan el inters de conocer,
aclarar, rectificar, modificar o eliminar, y que no haya obtenido la respuesta favorable por la citada entidad
para lograr tales extremos.
Tenemos entonces que la legitimacin pasiva recae precisamente sobre los bancos de datos (sean pblicos o
privados), que consisten en centros de acopio e intercambio de informacin, o de documentacin, destinados a
rubros especficos y a la prestacin de determinados servicios (bancarios; policiales; comunicacionales;
servicios web; compra y venta de distintos bienes; agencias matrimoniales; etc.), que estn expresamente
destinados a brindar informacin a terceros.
Por lo anteriormente descrito, los bancos de datos no comparten caractersticas similares a aquella
informacin de carcter personal que una persona pueda tener en registros privados (computadoras, celulares,
correos electrnicos, e-mails, y otros), debido a que son archivos que no tienen por objeto el de la publicidad
del contenido de los mismos, es decir que no tienen por objeto el brindar informacin a terceros, por lo que no
pueden ser objeto de tutela mediante la accin de proteccin de privacidad, en mrito a la naturaleza jurdica
distinta a la de los bancos de datos y a que gozan de su proteccin constitucional propia, establecida como la
inviolabilidad del secreto de las comunicaciones privadas y los documentos y manifestaciones privadas
contenidas en cualquier soporte (as lo establece el art. 25.I y II de la CPE), por lo que la accin destinada a
proteger este tipo de derechos no es la accin de proteccin de privacidad, sino la accin de amparo
constitucional, tal entendimiento establece que debe entenderse por banco de datos y cuales sern los que
pueden ser objeto de proteccin por esta accin tutelar.
III.5.El carcter subsidiario de la accin de proteccin de privacidad
La SC 0188/2006-R de 21 de febrero, establece el carcter subsidiario del hbeas data en los siguientes
trminos:
"El art. 23.V de la CPE, determina que el recurso de hbeas data 'se tramitar conforme al procedimiento
establecido para el Recurso de Amparo Constitucional previsto en el art. 19 de esta Constitucin';
consiguientemente, al hbeas data le es aplicable la doctrina constitucional sentada para el amparo
constitucional, por lo que se debe aplicar el principio de subsidiariedad, establecido en el art. 19.IV de la
CPE; lo que significa que slo se activa cuando el recurrente ha agotado los medios o recursos que tena a su
alcance para lograr conocer, objetar u obtener la eliminacin, rectificacin de los datos pblicos o privados
que afectan a su derecho a la intimidad y privacidad personal y familiar, a su imagen, honra y reputacin".
En este sentido el texto el art. 131.I de la CPE prescribe "La Accin de Proteccin de Privacidad tendr lugar
de acuerdo con el procedimiento previsto para la accin de Amparo Constitucional". Por lo que el
entendimiento establecido por la jurisprudencia citada sique siendo aplicable dentro del nuevo marco
constitucional debido a que el precedente constitucional obligatorio establecido, es compatible con el texto
constitucional vigente.
Dentro de este aspecto, la precitada SC 0189/2010-R, estableci lo que sigue:
"Siguiendo un orden coherente con lo expresado precedentemente, se tiene que los derechos fundamentales
sustantivos como es el caso del derecho a la autotutela informativa, para su defensa necesitan medios o
mecanismos idneos para su proteccin. En efecto, en el contexto del Estado Social y Democrtico de
Derecho, mxime cuando se trate de la proteccin de datos administrados por entidades pblicas, el Estado
tiene la obligacin de garantizar ya sea por la va administrativa o jurisdiccional, el resguardo pleno y eficaz
de este derecho.
Por tanto, es evidente que el control de constitucionalidad a travs de la
garanta procesal-constitucional del hbeas data regulado por el art. 32 de la CPEabrg y denominado ahora
accin de proteccin de privacidad protegida por los arts. 130 y 131 de la CPE, no puede sustituir a estos
49
mecanismos administrativos y jurisdiccionales y solamente debe ser activado en tanto y cuanto los mismos
una vez agotados no restituyan el derecho a la 'autotutela informativa' afectado.
A partir del postulado antes sealado, considerando que la naturaleza o esencia procesal constitucional de este
instituto no ha cambiado con la entrada en vigor de la Constitucin vigente, es pertinente sealar en principio
que el hbeas data, ahora accin de proteccin de privacidad, es una garanta constitucional de naturaleza
tutelar destinada a proteger el derecho a la 'autotutela informativa' en tanto y cuanto, no exista o no haya sido
eficaz otro medio jurdico establecido para garantizar este derecho sustantivo, razn por la cual, se establece
que la activacin del control de constitucionalidad a travs de este mecanismo de defensa, de ninguna manera
puede sustituir o ser alternativo a los mecanismos administrativos o jurisdiccionales establecidos para su
proteccin, posicin adems sustentada por las SSCC 1572/2004-R, 1511/2004-R y 965/2004-R, entre otras".
III.6.Anlisis del caso concreto
Ingresando al anlisis del caso concreto, tenemos que el accionante denunci concretamente el hecho
suscitado el 4 de marzo de 2009, el que sin cumplir con requisito legal alguno, Jos Milln Estrada, ex Oficial
Instructor de la ANAPOL, autoridad codemandada, sin mayores explicaciones procedi a arrebatarle su
celular y retenerlo, para posteriormente ingresar a los datos que tena dentro del mismo, sin contar con su
consentimiento, para luego difundir el contenido del mismo a terceras personas.
En mrito a tales antecedentes, tenemos que establecer si el caso objeto del presente anlisis entra dentro del
mbito de proteccin establecido por la Constitucin Poltica del Estado y la jurisprudencia emanada por este
Tribunal:
En primer lugar tenemos que la presente accin no est dirigida contra una base de datos determinada, sino
que lo que se denuncia es un presunto acto ilegal, refirindose especficamente a una incautacin de un
celular, sin el consentimiento del accionante, y sin cumplir con los requisitos legales y constitucionales, por
parte de Jos Milln Estrada, ex Oficial Instructor de la ANAPOL, autoridad codemandada, quien, adems de
incautar ilegalmente el merituado celular, difundi el contenido del mismo a sus oficiales superiores, para que
posteriormente, en base a la informacin extraida del citado celular, que el accionante califica de sensible, le
abrieran un proceso disciplinario, todos estos actos que el accionante denuncia entran dentro de la vulneracin
de la inviolabilidad de las comunicaciones y archivos privados, actos que como se estableci en el
Fundamento Jurdico III.4, no son objeto de tutela por parte de esta accin de defensa, sino que pueden ser
objeto de una accin de amparo constitucional; partiendo de este hecho, se puede aadir que dentro de la
presente demanda no existe legitimacin pasiva alguna, ya que como se vio, la misma no est dirigida contra
ninguna persona que tenga a su cargo una base de datos, sea pblica o privada; por lo que no se cumpli con
el requisito de quien puede ser demandado mediante esta accin tutelar, que como se ha visto sern la o las
personas que administren bancos de datos destinados a rubros especficos y a la prestacin de determinados
servicios, de acceso pblico, que en el presente caso, como se ha visto, no existe.
Por lo anteriormente establecido, tal denuncia es materia de anlisis de una accin de amparo constitucional,
ya que inclusive, dentro del resumen de los derechos supuestamente vulnerados, se hace mencin a la
seguridad jurdica y al principio de reserva legal; finalmente, en cuanto a la "informacin sensible," que se
solicita eliminar, es necesario el reiterar que los mismos se encuentran guardados en un celular, es decir, que
nos referimos a la naturaleza jurdica de los datos dentro del presente caso, que son de naturaleza personal, y
que existen en un registro privado, por lo que no pueden ser considerados como bancos de datos de acceso
pblico, por lo que la naturaleza de los datos supuestamente vulnerados no entran dentro del mbito de
proteccin de la accin de proteccin de privacidad, debido a que el art. 130 de la CPE, claramente determina
que el objeto de la presente accin recae sobre archivos o bancos de datos, cuyas caractersticas, como ya se
ha determinado previamente, no son las mismas que la informacin acopiada de manera personal y privada en
un celular.
Por lo anteriormente desarrollado, los actos denunciados -una incautacin que vulnera la inviolabilidad de las
comunicaciones privadas y documentos y manifestaciones privadas en cualquier soporte- no pueden ser
objeto de tutela en el presente caso, porque no entran en el mbito de proteccin detallado en el Fundamento
Jurdico III.4 de la presente Sentencia Constitucional.
De todo lo examinado precedentemente, la situacin planteada no se encuentra dentro de las previsiones del
art. 130 y 131 de la CPE, por lo que el Tribunal de garantas, al haber concedido la tutela solicitada, no ha
evaluado correctamente los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confiere
el art. 3 de la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, que modifica el art. 4.I de la Ley 003 de 23 de febrero de
50
2010, en revisin, resuelve: REVOCAR la Resolucin 0058/2009 de 2 de diciembre, cursante de fs. 864 a 866
vta., dictada por la Sala Civil Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; y, en consecuencia,
DENEGAR la tutela solicitada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional
51
10. BIBLIOGRAFA
Daniel Alvarez Valenzuela; INVIOLABILIDAD DE lAS COMUNICACIONES

ELECTRNICAS; REvISTA CHILENA DE DERECHO INFORMTICO;
Fernandez Delpech , Nueva Directiva de la Unin Europea sobre Conservacin de

Datos de Trfico, Revista Electrnica de Derecho Informtico,
Fernndez Secado, Francisco, FAsistema constitucional..., op. cit p. 228.
Fernndez Segado, Francisco. "El sistema constitucional espaol, Ed. Dykinson,

1992, p. 228,
Gils Carb, Alejandra M, Rgimen Legal de las Bases de Datos y Hbeas Data,
Maria Elena Darahuge, Luis Arellano Gonzalez Manual de Informtica Forense, ed

Errepar, pags 105 y sigs
Pablo A. Palazzi, Los delitos informticos en el cdigo penal, pags. 80 y sigs.

Abeledo Perrot, BsAs 2009
Ros Fueyo, Sebastin. "La proteccin civil del Derecho a la Intimidad0, Ed. Lexis
Nexos, p. 24.
Snchez Almeida, Carlos. Repblica Internet, 2004, p. 54. [En lnea

http://www.bafetaJmcida.com/ repblica/
Sentencia Constitucional N 1738/2010-R de 25 de octubre de 2010
SuREZ Crothers, Christian. Estado Constitucional y trfico ilcito de

estupefacientes: Una aproximacin desde los derechos de tutela judicial efectiva y
de privacidad, en Revista Ius et Praxis, de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales de la Universidad de Talca, 1998, p. 296. [En lnea]
http://derecho.utalca.cl/ pgs/investigacion/iusetpraxis/4-2-98/suare298.pdf
52

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NDICE

2.2. ESPECFICOS .............................................................................................. 2

3. MARCO HISTRICO .......................................................................................... 2

5. MARCO TERICO ............................................................................................ 15

5.1. Lmites a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas ........................ 17

5.2. EL DERECHO A LA INTIMIDAD O LA VIDA PRIVADA ............................. 19

5.3. Contenido esencial del derecho en el sistema constitucional boliviano ...... 20

6. MARCO JURDICO ........................................................................................... 21

6.1. ANLISIS Y COMENTARIO DE LA NORMA ............................................. 21

6.1.1. La Constitucin Poltica del Estado ...................................................... 21

6.1.1.1. Intimidad y privacidad en la constitucin ....................................... 22

6.1.1.2. Hacia el derecho a la informacin y comunicacin ........................ 26

6.1.2. Derecho a la privacidad en el Cdigo Civil ........................................... 29

6.2. PROYECCIN DE POSIBLES MODIFICACIONES ................................... 32

6.2.1. En la jurisprudencia .............................................................................. 33

7. COMPARACIN LEGISLATIVA ....................................................................... 35

10. BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 52

La inclusin de este Derecho de los derechos fundamentales y libertades pblicas

As, esta regulacin a nivel internacional puede encontrarse en primer lugar en el

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