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La Argentina
en su bicentenario
El nacimiento de la Nacin Argentina
y su soporte territorial
por Lic. Adolfo Koutoudjian*
La Argentina, como gran parte de Amrica Latina, ha lle- del Virreinato del Brasil y a las crecientes incursiones lusi-
gado al bicentenario de su independencia. Siguiendo los im- tanas y britnicas, principalmente en el flanco sudeste de
pulsos de la Revolucin Norteamericana y de la Revolucin Sudamrica y en especial en el Ro de la Plata.
Francesa, las actuales repblicas hispanoamericanas des- Bien podemos decir que este Virreinato, conceptual-
arrollaron con dificultades y mucho trabajo, a lo largo de dos mente, est articulado con la lgica de unir a las goberna-
siglos, una poltica para construir los actuales estados na- ciones de la Cuenca del Plata, soldar el Alto Per con el Ro
cionales. Como otros pases hermanos del continente, la Ar- de la Plata para obtener salida material de la produccin del
gentina, que naci de otra arquitectura geopoltica y que ni Potos e integrar Cuyo al hinterland de Buenos Aires, dada
siquiera se llamaba como hoy, fue atravesando diversos ci- la formidable barrera que implicaban los Andes en las sali-
clos geopolticos que han hecho de su espacio geogrfico un das al Pacfico.
tablero dinmico y vivo que es necesario conocer, entender, Por otro lado, el Virreinato extenda la jurisdiccin de
desarrollar y defender. Creemos que con avances y retroce- Buenos Aires al Atlntico Sur, la Patagonia y los estrechos
sos, la Argentina ha construido y consolidado un pas que biocenicos, de manera que ese protoestado naciente abar-
merece estar entre los mejores del mundo por lo amplio de caba ms de cinco millones de kilmetros cuadrados y casi
su espacio geogrfico, la riqueza de su territorio, la inteli- tres millones de habitantes, tena salida a los dos ocanos,
gencia de sus habitantes y la necesidad futura de construir y Buenos Aires consolidaba su capitalidad en el Cono Sur
una nacin que contenga a todos ellos. americano. Este conjunto geopoltico dur casi cuatro d-
Deber superar sus fragmentaciones econmicas y so- cadas hasta que los vientos de la historia mundial lo gol-
ciales, para integrarse democrticamente a una Sudamrica pearon y lo transformaron en un conjunto de estados
que, en este siglo XXI, deber cuidar sus recursos naturales, independientes, poco consolidados y sin claros lmites es-
proteger a sus habitantes, conectarse ms entre s para que tablecidos.
el concepto de vaco demogrfico sea una simple marca
de su historia.
El proceso independentista
La arquitectura del Virreinato El grito independentista del 25 de Mayo de 1810 no fue
del Ro de la Plata gratuito. La asuncin de la soberana popular de los Cabil-
dos de las ciudades y provincias de ultramar del Imperio Es-
En este artculo trazaremos una mirada geopoltica sin- paol, como consecuencia de la invasin napolenica a la
ttica sobre la evolucin territorial argentina que es nece-
sario entender para poner en adecuado contexto los
avatares histricos. *en laA Universidad
DOLFO K
OUTOUDJIAN es profesor de Geografa Econmica
de Buenos Aires, de Geopoltica en la Es-
El Estado Argentino nace, desde el punto de vista geo- cuela Superior Conjunta de las FF.AA., en la Escuela de De-
poltico, con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, en fensa Nacional Argentina y en la Escuela de Guerra Naval.
1776, como respuesta defensiva de Espaa a la creacin

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pennsula, provoc el pronunciamiento emancipador de Bue- independencia (el Alto Per) y otras que no fueron invitadas
nos Aires, invitando a adherirse a las provincias interiores. (las del litoral).
Esta convocatoria fue respondida de maneras dismiles. Al- En las dcadas del 30 al 50 del siglo XIX, el mayor mrito
gunas provincias la aceptaron con reservas, guardando por- histrico del gobierno de Juan Manuel de Rosas fue haber
ciones de la soberana, y otras regiones, de mayor tradicin preservado la unidad geopoltica de un pas confederado, fuer-
y luchas autonomistas, fueron sucesivamente manifestn- temente basado en el poder econmico, poltico y militar de
dose independientes: Asuncin del Paraguay en 1811, el Buenos Aires. Esta provincia no solo realiz tratados de co-
Alto Per (Bolivia) en 1825 y la Banda Oriental del Uruguay laboracin y paz con las provincias histricamente ms rele-
en 1828. En sntesis, Paraguay rechaz por la va armada vantes, sino que ampli la frontera hasta el Ro Negro,
las pretensiones hegemnicas de Buenos Aires, y Bolivia y apelando en gran medida a los acuerdos poltico-comerciales
Uruguay las desestimaron debido a las guerras de la inde- con los pueblos originarios. Tambin mantuvo firmemente,
pendencia contra Espaa, la primera y la Guerra con el Bra- con gran gallarda, la soberana nacional en el Litoral frente a
sil, la segunda. las pretensiones francesas y britnicas de dictar el modelo
de relaciones comerciales del mundo. Del mismo modo, en-
frentando en 1838-39 a la Confederacin Boliviano-Peruana
del mariscal Santa Cruz, evit la secesin de las provincias de
El territorio entre 1820-1825
Salta y Jujuy, que demostraban claras pretensiones de adhe-
rirse a esa tan importante Confederacin.
Por lo tanto el perodo de la Independencia hasta Ca-
seros (1852) y Pavn (1861) fue una poca de rearticula-
ciones territoriales, definiciones de fronteras y adscripcin
a un nuevo modelo de vnculos econmicos con el mundo
europeo, a travs de la produccin pampeana y la revolu-

El territorio entre 1878 -1881

Fuente: Instituto Superior Olga Cossettini de la ciudad de Rosario

Geopolticamente, la arquitectura del Virreinato fue des-


gajndose a causa de un cambio de poca histrica en Eu-
ropa, como factor externo, y la debilidad de los lazos
internos, tanto econmicos como polticos de las regiones
del Virreinato platense. De esa separacin, de casi dos d-
cadas, nacen las Provincias Unidas del Ro de la Plata, in-
dependientes desde 1816, con provincias que votaron la Fuente: Instituto Superior Olga Cossettini de la ciudad de Rosario

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cin tcnica del transporte martimo y ferroviario. Este La Argentina moderna


nuevo valor geoeconmico y poltico de Buenos Aires llev
a la provincia a su autonoma (1852-61) y, a partir de
Pavn, comenz la primera gran soldadura de la Repblica La Argentina moderna era un pas que, en los comienzos
Argentina, cuando Bartolom Mitre en Buenos Aires, a del siglo XX, sera sealado como uno de los ms promete-
pesar de ser vencido militarmente por Urquiza, asumi la dores del mundo. Con solo ocho millones de habitantes en
presidencia de la Nacin Argentina, delegado por las pro- 1914 y 2,8 millones de kilmetros cuadrados de superficie,
vincias del interior. recibi a la par de los Estados Unidos los mayores contin-
Cabe sealar que de haber sido otro el resultado pol- gentes migratorios provenientes de Europa; tanto es as que,
tico en Pavn, la actual Argentina podra haberse dividido en en ese entonces, el 30% de su poblacin era extranjera. Bue-
tres repblicas: Buenos Aires, Litoral y Mediterrnea. La sa- nos Aires sobrepasaba los 1.500.000 habitantes y haba un
bidura poltica de entonces sent las bases de la Argentina. gran crecimiento de Rosario y las ciudades pampeanas.
Ese perodo histrico denominado de organizacin nacio- La poblacin urbana superaba la mitad del total y la regin
nal dur dos dcadas con fuertes luchas de las provincias pampeana representaba el 46% de la poblacin del pas, de-
interiores tratando de mantener la autonoma frente a Bue- finiendo su hegemona regional desde entonces hasta hoy.
nos Aires. Esta, por otra parte, aliada de las corrientes po-
lticas predominantes en ese fluido perodo histrico Densidad de poblacin por provincias, 1914
mundial, particip de una guerra casi fraticida contra el Pa-
raguay, que fue definiendo su identidad nacional fuerte-
mente aporteada.
Territorialmente se ampli el ecmene estatal argentino
en el casi vaco geopoltico chaqueo entre 1870 y 1884
(confirmacin de la soberana argentina hasta el ro Pilco-
mayo y ocupacin de la llanura chaquea). Por otro lado, en
el Sur, la campaa de Roca, para la ocupacin definitiva del
vaco geopoltico patagnico, hizo que, despus del tratado
con Chile de 1881, definitivamente se estableciera la Pata-
gonia oriental para Argentina, a partir de las lneas de las
altas cumbres que dividen aguas prcticamente hasta el
canal de Beagle y el cabo de Hornos. As, la repblica con-
solid la incorporacin efectiva a su patrimonio de casi
500.000 kilmetros cuadrados en el Norte y 1.000.000 de
kilmetros cuadrados en el Sur; una verdadera hazaa ge-
oestratgica para un pas, que en 1869 tena tan solo
1.800.000 habitantes y su capital se acercaba apenas a
los 300.000 habitantes.
La dura lucha por la capitalizacin federal de Buenos
Aires termin de consolidar el Estado moderno argentino,
que desarroll un enorme crecimiento de la produccin pri-
maria, construy una gigantesca red de ferrocarriles y de
transporte fluvial e hizo de la Argentina del Centenario un
pas que hacia 1910 tena casi ocho millones de habitantes,
las ms altas tasas de crecimiento de la produccin prima-
ria, reciba un enorme flujo migratorio europeo, solo supe-
rado por Estados Unidos, y era visto, por los observadores
del mundo, como el ms promisorio de Amrica Latina. En
1912 democratiz su sistema poltico con la Ley Senz Pea
y frente a las presiones europeas, con gran dignidad, per-
maneci neutral en la Primera Guerra Mundial.
La Ley 1420 de educacin obligatoria gratuita educ al Fuente: Lobato y Suriano, Nueva Historia Argentina
soberano e hizo del variopinto pueblo argentino, mezcla de
criollo, europeo e indgena, uno de los ms educados del
mundo que le permiti llevar orgulloso su bandera desde La regin metropolitana de Buenos Aires ya llegaba, en
Centroamrica a Europa, Asia y la Antrtida; hizo de sus uni- la segunda dcada del siglo XX, a la cuarta parte del total
versidades las ms prestigiosas del mundo y sent las nacional. Buenos Aires se convirti en la Pars de Amrica
bases de un Estado geopolticamente consolidado en los Latina y los sistemas de transporte ferroviario y fluvial en la
comienzo del siglo XX. cuenca del Plata le permitieron ampliar su influencia. El pre-
dominio porteo se extendi desde Buenos Aires a los te-
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rritorios nacionales del Noreste argentino y a la Patagonia. Pese a estos importantes planes y proyectos, no solo
Paralelamente, la democratizacin del sistema poltico per- hubo jalones positivos en el desarrollo nacional; tambin
miti acceder al poder a los sectores medios, especial- hubo retrocesos significativos de fuerte repercusin geopo-
mente migratorios, dando nacimiento a la dinmica ltica, como el desguace de gran parte del sistema ferrovia-
aparicin poltica de la clase media urbana y rural. rio sin modernizaciones adecuadas, la paralizacin de los
El ao treinta implic un parntesis en este desarrollo, desarrollos atmico, misilstico y aeronutico y un significa-
como resultado de la crisis econmica mundial de 1929, tivo divorcio de la Universidad Argentina de las necesidades
donde algunos sectores de poder pretendieron resolver la polticas del pas, durante largos perodos en las ltimas d-
crisis econmica mediante la interrupcin del sistema de- cadas. En lo regional, la Argentina acentu la concentracin
mocrtico e institucional y la vuelta al poder de los sectores geoeconmica en la regin metropolitana y pampeana, con
conservadores menos dinmicos de la sociedad argentina. el 76% del PBI y el 67% de la poblacin nacional. El gran
La Argentina, que ya estaba inmersa en un fuerte proceso desafo geopoltico del siglo XXI es tender al reequilibrio te-
de sustitucin de importaciones desde la Primera Guerra rritorial del pas.
Mundial, acentu este proceso, a fines de los treinta, y esto
se repiti durante y despus de la Segunda Guerra Mundial
(1939-45). Poblacin
La Argentina de posguerra sali otra vez fortalecida eco- extranjera/ Poblacin
Ao Poblacin
nmicamente con su transformacin en pas agroexporta- Poblacin total Urbana
dor, acreedor de Europa y con creciente industrializacin (%) (%)
sustitutiva de importaciones. Por otro lado, en un formidable
proceso de ingeniera social se incorporaron los trabajado- 1895 4.044.911 24,9 37,4
res y la mujer al poder poltico.
La ideologa industrialista y autonomista de las Fuerzas
1914 7.885.237 30,3 52,7
Armadas de entonces, con importante presencia en el poder
poltico, llevaron hacia la mitad del siglo XX a sentar las bases
de las industrias pesadas (acero, mecnica y petroqumica), 2001 37.156.195 4,2 89,3
las avanzadas tecnolgicamente en el sector de la energa
atmica y las industrias aeronuticas y automotrices. 2010* 40.518.951 5,0 94,0
Esto permiti al pas situarse, en esos aos, entre los
primeros lugares del mundo, y recibir nuevas olas migra- Fuente: Elaboracin propia en base al censo 2001 del INDEC

torias, tanto europeas como latinoamericanas y asiticas.


En esa poca, la Argentina retom sus impulsos de ex-
pansin territorial pacfica, lanzndose decididamente al
control del Atlntico Sur occidental, y la Antrtida proclam Regiones argentinas: PBI y poblacin 2000
en 1946 la isbata de los 200 metros de profundidad (en % sobre el total del pas)
como lmite de nuestra plataforma submarina. Desde 1947
en adelante, se crearon las bases antrticas; se convir-
tieron en provincias los territorios nacionales patagnicos
y del Noreste, en este caso, impulsando las hidrovas de la
Cuenca del Plata.
En medio de permanentes crisis polticas, durante la se-
gunda mitad del siglo XX, y a pesar de las dificultades insti-
tucionales, la Argentina alcanz varios logros tcnicos:
desarroll la industria nuclear en base a uranio natural
hasta alcanzar en 1983 el enriquecimiento de uranio (hoy
nuevamente retomado); foment la industria misilstica,
con la cual alcanz en los ochenta el Sistema Cndor, y ob-
tuvo muchos otros logros tecno-productivos semejantes, a
pesar de las ineficientes gestiones polticas en gran parte
de este perodo.
En el plano geoeconmico, la Argentina fue quien desa-
rroll en Amrica Latina los primeros planes econmico-te-
rritoriales de desarrollo: el Primer Plan Quinquenal de 1947,
planes como los del CONADE (Consejo Nacional de Desa-
rrollo) en los sesenta, planes trienales en los setenta hasta
el actual Plan Nacional de Infraestructura del Bicentenario. Fuente: Elaboracin propia con datos del MECON

20 Escuela Superior de Guerra Conjunta Fuerzas Armadas de la Repblica Argentina


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La Argentina bicentenaria La tercera macroregin es la Patagonia, pletrica de ri-


quezas, con el 7% del PBI y el 5% de la poblacin poco ms
de dos millones de habitantes en un milln de km2, que re-
El Bicentenario encuentra a la Repblica Argentina com- quiere una sistemtica poltica de desarrollo en la medida
partiendo el Foro del G-20, que representa a los veinte es- de sus potencialidades. Y finalmente la regin martimo-an-
tados de mayor incidencia, directa o indirecta, en la poltica trtica, usurpada en las Malvinas, Georgias y Sndwich del
mundial. Esta situacin no es fruto de una administracin Sur, con un fuerte proceso de internacionalizacin en la An-
poltica en particular sino la constatacin efectiva por parte trtida, cuyos mares y lechos submarinos son pretendidos
de la Comunidad Internacional representada en las Nacio- de manera inconsulta y agresiva. Desde el ao 2009, esta
nes Unidas (193 pases) y, en particular, por el grupo de 7 regin, por mandato de la ONU, logr la extensin jurisdic-
u 8 pases decisivos para la poltica mundial de que la Ar- cional de la plataforma submarina hasta las 350 millas ma-
gentina, por su territorio, sus recursos y la capacidad de sus rinas, lo que implica una ardua tarea de consolidacin de la
habitantes, debe estar presente en las grandes decisiones presencia soberana argentina en el frente martimo.
econmico-sociales del mundo. Esta descripcin de la Argentina geopoltica seala la ne-
Como sealamos en el cuadro siguiente, nuestro pas es cesidad de reafirmar este espacio geogrfico de casi 7 mi-
un gigante potencial, pero, en nuestro concepto, subdesarro- llones de km2 entre tierras y aguas, y es un verdadero
llado. Territorialmente, comprende cuatro macroregiones ge- desafo poltico para las actuales y futuras generaciones.
opolticas: Norte, Centro, Sur y Martima. El centro del pas,
que se extiende desde el Ro de la Plata a los Andes Medios,
abarca las regiones pampeana, metropolitana, Cuyo y el Co- ARGENTINA GEOPOLTICA
mahue, suficientemente desarrolladas y consolidadas. Hay
bolsones de pobreza, como el conurbano bonaerense, que
son una verdadera anomala de gestin sociopoltica. Y qu hacemos con la Argentina?

Qu pasa con el actual


PRINCIPALES CARACTERSTICAS equilibrio interregional argentino?
GEOPOLTICAS DE LA ARGENTINA

1 Pennsula templada en el hemisferio Sur.

2 Octavo pas del mundo en extensin.

3 Poblacin tnicamente homognea, con


creciente polarizacin social.

Posicin excntrica al grueso del trfico


4
mundial.

5 Oposicin de estaciones climticas con el


hemisferio Norte.

6 Pas atlntico por su geografa y su historia.

7 Pas antrtico por su geografa.

8 Pas de convergencia de trficos y culturas.

9 Passntesis en lo histricocultural con ten-


dencia a ser un mosaico cultural.

10 Pas de ardua institucionalidad.

El Norte Grande (NEA-NOA), con un milln de kilmetros


cuadrados, 11% del PBI y el 21% de la poblacin, es una regin
empobrecida, con bolsones localizados de riqueza; pero, en
conjunto, el ingreso per cpita de sus habitantes se asemeja
a los pases vecinos con quienes comparte el subdesarrollo.

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La Argentina, como lo indican los grficos del estanca- sobre las imperfecciones del mercado y los conflictos so-
miento productivo de las ltimas tres dcadas hasta princi- ciales como equilibrador de fuerzas antagnicas. El capita-
pios de este siglo, casi no creci en trminos per cpita. lismo, como sistema de acumulacin econmica, sim-
Pero el enorme capital territorial que posee en sus llanuras plemente optimiza la concentracin de fuerzas de mercado
chaco-pampeanas, de ms de 800.000 km2, permiti en en la bsqueda de crecientes montos de excedente econ-
dos dcadas triplicar la produccin; nuestro mar territorial mico. El sistema, a veces, no es un buen asignador de re-
posibilit duplicar la produccin pesquera; la minera est al- cursos, partiendo del supuesto filosfico de dar a cada
canzando niveles histricos de produccin y algunas de las hombre posibilidades y accesos a una vida digna. El mer-
industrias caso de la automotriz han duplicado la produc- cado no va a integrar y desarrollar las regiones o territorios
cin en solo un lustro. El sistema cientfico-tecnolgico vol- postergados o de pocas ventajas de la Argentina. Esto no
vi a poner en marcha su plan nuclear y la industria espacial significa la vuelta a un Estado empresario omnipresente,
est logrando que la Argentina sea tomada nuevamente en pero tambin, en este siglo, se deber recuperar para la so-
consideracin por el sistema mundial. ciedad crecientes porciones de autodecisin, aunque lejos
La economa ha superado los permanentes ciclos de de los sistemas colectivistas del siglo XX, todos fracasados.
crisis de las balanzas externas, pero an falta orientacin A continuacin, presentamos doce orientaciones estra-
para las inversiones estratgicas, tanto en lo sectorial tgicas para la Argentina:
como en lo regional. El Estado Nacional debe procesar las
crecientes tendencias al desarrollo de los corredores bio-
cenicos, que nos entrelazan todava ms con el Cono Sur 1. Desarrollar un nuevo paradigma econmico-so-
Americano. cial de inclusin social, evitando o limitando la
exclusin, tanto en lo econmico-social como en
lo regional. No es compatible la pobreza con el
nivel de riqueza del pas.
1810* 1910 2010

Superficie 2. Recuperacin de un rol para el Estado y el sis-


(millones 5 3 3+3 tema cultural preservador de valores histrico-
de km) culturales de la nacin y protector de la identidad
nacional.
Poblacin
(millones) 1 8 40

3. Incorporar la planificacin estratgica a todo nivel


PBI y regular las actividades donde el mercado no
(millones de 586 23.938 386.704 acte con eficiencia, evitando la monopolizacin
pesos de 1993)
de las mismas actividades y lograr la promocin
Ncleo Pampa + de sectores postergados o de valor estratgico.
dinmico Potos Pampa hmeda industria
neoeconmico extractiva
4. Promocionar las inversiones en funcin de una
Identidad Difusa Argentina Argentina estrategia de desarrollo consensuada. La nacin
nacional hispana catolicismo Euroamericana
criolla migracin europea no puede quedar sujeta a los intereses privados
de pocos sectores econmico-sociales, sean p-
*Actual territorio argentino. blicos o privados.

Fuente: A. Koutoudjan/M. Reyes. Datos en base a O. Ferreres


5. Rediscutir el rol de la sociedad y el del Estado en
la direccin de los fenmenos econmico-socia-
les. No se puede volver a las caractersticas del
Estado Benefactor de posguerra, ni por sus be-
neficios, ni tampoco por sus evidentes vicios.
Pautas polticas para el Estado
Argentino
6. Considerar la urbanizacin acelerada del mundo
subdesarrollado y de nuestro pas y los impactos
El Estado, como institucin jurdico-poltica de la nacin, poltico-econmicos. Las redes de grandes ciu-
tiene una tarea primordial en el siglo XXI, que es la de reflejar y dades son uno de los fenmenos ms importan-
contener una nueva Argentina. El nuevo Estado deber actuar tes del siglo XXI.

22 Escuela Superior de Guerra Conjunta Fuerzas Armadas de la Repblica Argentina


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7. Rediscutir el rol y la orientacin de la educacin


de masas, apuntando a valores nacionales tras- MAPA CON LAS 350 MILLAS MARINAS
cendentes, como as tambin a las nuevas reali- PRESENTADO ANTE LA ONU
dades tecnolgico-productivas. La Defensa Na--
cional debe acompaar las realidades geopolti-
cas de estos tiempos.

8. Reconsiderar el concepto de seguridad en las


sociedades modernas. Las naciones y los sec-
tores sociales postergados son los que ms la
necesitan.

9. Discutir el problema de la exclusin de los terri-


torios marginales en esta nueva onda larga del
capitalismo de superproductividad. Es histrica-
mente evidente que la economa de mercado no
corrige distorsiones sociales o territoriales.

10. Recuperar el valor del espacio geogrfico en un


mundo con crecientes problemas de desarrollo
demogrfico. La densificacin de los espacios
semivacos debe ser prioridad nacional (Patago-
nia, Puna, Chaco).

11. Discutir el tipo de equilibrio ecolgico y el res-


guardo de recursos naturales es el tema que se
avizora. La destruccin de la naturaleza de los
ltimos siglos, y su escasez en pases de ms
altos ingresos, no puede dar paso a la inexis-
tencia de polticas ambientales ni a fundamen-
talismo ecolgicos paralizantes.

12. Rediscutir el valor de lo regional contra lo nacio-


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