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Resumo
H muito tempo vem se falando da crise por que
passa o Poder Judicirio e, a sociedade quem sofre
com ela. A morosidade dos processos, seu custo, a
burocratizao na gesto dos processos certa
complicao procedimental; a mentalidade do juiz que
nem sempre lana mo dos poderes que os cdigos
lhe atribuem; a falta de informao e de orientao
para os detentores dos interesses em conflito; as
deficincias do patrocnio gratuito tudo leva
obstruo das vias de acesso justia e ao
distanciamento entre o Judicirio e os jurisdicionados.
A sociedade vive uma crescente insegurana jurdica
devido ao desprestigio da atividade jurisdicional
estatal. Ante esse quadro desanimador fez-se
necessria a criao de meios alternativos de
pacificao social, e no adversariais, de resoluo
de conflitos a fim de oferecer sociedade as to
sonhadas rapidez e eficcia na composio dos
conflitos.
Este trabalho vai se ocupar de analisar estes
institutos alternativos de soluo de conflitos, em
especial a conciliao nos juizados especiais cveis;
suas caractersticas, seu conceito e as vantagens na
sua aplicao mormente quando falamos em
descongestionamento do Poder Judicirio e,
conseqentemente, em seu fortalecimento e prestgio
junto populao.
1. Introduo
Por meio deste trabalho, utilizando-se anlises de doutrinas, jurisprudncias,
meios eletrnicos (Internet, sites referentes ao tema) e pesquisas em campo, ser
apresentado um estudo onde o processo necessariamente formal, embora no
devam ser formalistas aqueles que operam este instrumento, porque suas formas
1
Bacharel em Direito pela Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque. (2010).
2 Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Bacharel em
Administrao de Empresas pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Especialista em
Direito Empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Mestrando em Direitos Difusos e
Coletivos pelo Centro Universitrio FIEO (UNIFIEO). Professor de Direito Processual Civil do curso de
Direito da Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque (FAC So Roque).
Advogado e Administrador de Empresas.
2.3. A Negociao
A caracterstica mais marcante de todos os mtodos alternativos de resoluo
de conflitos o emprego da negociao como instrumento primeiro e natural para sua
soluo, ao qual muitas vezes recorrem seus agentes, mesmo de modo inconsciente,
quanto existe algo incmodo na inter-relao existente, seja ela de ordem afetiva,
profissional ou comercial. Ao recorrer ao dilogo o que se tenta atender ao reclamo
de uma parte em relao outra. Nesses casos, no existe o terceiro imparcial e
independente, pois a busca da soluo se faz apenas por aqueles envolvidos na
controvrsia, que recorrem ao dilogo e troca de informaes e impresses. Assim ,
poderamos dizer, que a negociao a primeira instncia da tentativa de resoluo de
conflitos, um meio bsico de se conseguir o que se quer de outrem.
2.4. A Mediao
A mediao difere da conciliao em diversos aspectos. Nela o que est em jogo
so meses, anos ou mesmo dcadas de relacionamento, razo pela qual requer que o
terceiro tenha conhecimento mais profundo sobre a inter-relao entre as partes. O
mediador, para poder melhor auxili-las nas questes controversas, deve ter mais
tempo para investigar toda a complexidade daquela inter-relao.
bom lembrar que a mediao, entretanto, no visa pura e simplesmente ao
acordo, mas a atingir a satisfao dos interesses e das necessidades dos envolvidos
2.5. A Conciliao
A conciliao um procedimento mais clere e, na maioria dos casos, restringe-
se a uma reunio entre as partes e o conciliador. Trata-se de mecanismo muito eficaz
para conflitos em que inexiste entre as partes relacionamento significativo no passado
ou contnuo a futuro, portanto preferem buscar um acordo de forma imediata para pr
fim controvrsia ou ao processo judicial. Est mais fortemente ligada ao Judicirio,
pois, na maioria dos pases latinos, a conciliao tem previses legais contidas nas leis
processuais. A conciliao tratada como mtodo de resoluo de conflitos e no uma
simples audincia, para reduzir a pauta dos juzes.
2.7. A Arbitragem
A arbitragem um meio de resoluo de controvrsias, referentes a direitos
patrimoniais disponveis, no qual ocorre a interveno de um terceiro independente e
imparcial para decidir por elas, sendo sua deciso equivalente a uma sentena judicial.
Trata-se de um instituto milenar, pois h registros de seu emprego no ano de 3000 a.C,
na Babilnia, onde era utilizada para dirimir conflitos entre Estados soberanos.
3. Conciliao
3.1. A Conciliao na Historia
Conciliao palavra derivada do latim conciliatione, cujo significado ato ou
efeito de conciliar; ajuste, acordo ou harmonizao de pessoas; unio; combinao de
diferenas. Entende-se o ato pelo qual duas ou mais pessoas desavindas de certo
negcio, conseguem por fim a divergncia amigavelmente.Tanto pode indicar
tecnicamente o acordo amigvel, como o que se faa, judicialmente, por meio de
transao, que termina o litgio.
um instrumento de eliminao de conflitos, pois elimina a causa do problema,
dando chance s partes de serem seus prprios julgadores e solucionadores.
Historicamente existe uma grande dificuldade de se indicar com exatido sobre a
verdadeira origem da conciliao, pois esta idia to antiga quanto o prprio mundo.
Ela mostra-se confusa e imprecisa. Mas pode-se afirmar que todos os povos antigos
conheceram a conciliao e a praticaram de uma forma ou outra.
A histria nos revela que a conciliao uma instituio, conforme a prpria
natureza humana; sendo esta forma de composio de litgio a mais vizinha ao tipo
primitivo do ideal de justia.
Como trata-se de um instituto que tem a sua razo de existir na natureza
humana, nos seus vcios e nas suas virtudes, realmente no se pode assinalar a sua
origem exata, por tratar-se da prpria humanidade.
O uso da conciliao, como forma de composio amigvel, precede as leis
escritas e deve ter sido a nica forma adequada de acabar com os conflitos nas
sociedades primitivas, quando os chefes de famlia eram, ao mesmo tempo, pontfices
e jurisconsultos, o que resulta do fato de o direito e a religio se confundirem, formando
um todo, sendo que a lei surgiu desse modo, apresentando-se por si prpria e sem que
o homem necessitasse de ir ao seu encontro.
feita por ato privado, sendo que o demandante surpreendia seu adversrio em local
pblico e o intimava, e havendo recusa, eram chamadas testemunhas que colocavam
as mos sobre os ombros das partes e iam caminhando at o magistrado; s vezes
chegavam a um acordo e o magistrado devia limitar-se a aprov-lo.
Na Roma antiga, alm da conciliao realizada diante o pretor, existia a
conciliao privada, obtida por intermdio de parentes e amigos, denominada intra
parietas. Roma, terra clssica do direito, o conciliador exercia a sua funo com
honra. poca dos sacerdotes, institudos por Numa Pomplio, o qual tinha a funo de
amansar a ferocidade do povo, surgiram os Feciali - era uma espcie de Irenofilaci dos
gregos - onde seus ofcios eram dedicados s causas privadas e s
causas do Estado, uma vez que, sem o consentimento dos Feciali, o rei no
podia mover a guerra nem se conciliar com outros povos. Da houve a origem do Jus
Feciali no reinado de Auco Marzio.
Contudo, houve poca em que a prtica da conciliao como forma de
solucionar conflitos de interesses foi bastante mitigada. No tempo do imperador
Calgula, para conter uma difcil crise econmica, pela qual passava o seu imprio,
preocupado com as deficincias do errio, as composies amigveis sofreram uma
sensvel diminuio. Uma vez que fora estabelecido um imposto de 40% sobre o valor
das aes, com a punio das conciliaes como contraveno em fraude ao errio.
Com o surgimento do Cristianismo, o qual tem por fundamento o amor e a
fraternidade, a conciliao voltou a ser praticada intensamente. Assim os primeiros
imperadores romanos cristos reconheceram que os bispos tinham o direito de resolver
os litgios dos fiis, em matria civil, como conciliadores.
Com a queda do Imprio Romano e as invases dos brbaros, na Europa
Medieval e quase toda a moderna, sobrevive o Direito Romano, porm com
adaptaes a cada regio em virtude de seus usos e costumes. Os primeiros exemplos
de jurisdio realmente conciliatria, voluntria ou mista, encontrado nas Duas
Sicilias, sendo que o oficio de conciliador era exercido por magistrados municipais, que
acumulavam funes administrativas, com o mnimo de jurisdio. Se as partes no se
conciliassem podiam propor ao perante o Governador. A conciliao tambm existiu
na Holanda e na Prssia, antes da Revoluo Francesa, que a exaltou e a estendeu
por toda a Europa.
A melhor lei o costume mais excelente, o mais til que j vi, existe na
Holanda. Quando dois homens querem demandar um contra o outro so
obrigados a comparecer perante um tribunal de juzes conciliadores,
chamados faiseurs de paix. Se as partes chegam com um advogado ou
procurador, fazem-se logo retirar estes ltimos como se retira a lenha do
fogo que se quer apagar. Os fazedores da paz dizem s partes: Vs sois
uns grandes loucos em querer comer vosso dinheiro, tornando-vos
mutuamente infelizes:ns vamos acomodar-vos sem que nada vos custe.
Se o delrio da chicana muita forte nesses demandantes, manda-se que
voltem outro dia, afim de que o tempo abrande os sintomas de sua doena;
em seguida os juzes os mandam buscar uma segunda, uma terceira vez;
se sua loucura incurvel, permite-se que demandem, como se entrega
amputao dos cirurgies os membros gangrenados; ento a justia toma
conta deles(CASCAES,1974, apud ANDRADE,2005,p.22).
impunha aos juzes dos feitos a obrigao ou dever moral de, no comeo da demanda,
empregarem os meios pacficos necessrios para reduzir as partes desavindas
concrdia. Alguns os doutrinadores entendem que a tentativa de conciliao no era
obrigao mas apenas um dever moral, derivando tal entendimento da frase...no de
necessidade, mas somente de honestidade..., encontrada nas Ordenaes Filipinas.
O instituto da conciliao, vem evoluindo com a prpria humanidade, deixando
de ser considerado como prprio das sociedades tribais e primitivas e passa-se a ser
valorosamente considerado como uma significativa forma alternativa de soluo de
conflitos, tornando-se para a civilizao uma grande conquista.
3.2. Conceito
Como uma via consensual, a conciliao ,se reveste como forma de resoluo
de litgios, tendo em vista que resulta da vontade das partes e, ao mesmo tempo, reduz
o custo e a durao do processo.
A conciliao busca resgatar uma concepo positiva dos conflitos, que passam
a ser vistos como oportunidades para dilogos construtivos, entendimentos mtuos e
aprendizagem de formas mais harmoniosas e cooperativas de convivncia humana.
Para que a Justia do terceiro milnio seja adequada e efetiva em sua aplicao,
preciso desregrar, desformalizar, simplificar, desburocratizar, modernizar e
desenvolver conceitos e institutos, adaptando-os exigncia de efetividade e
celeridade imposta pela j mencionada evoluo social.
Os nossos grandes processualista com isso sentiram a necessidade real de
enfatizar algumas formas alternativas de soluo de conflitos, como um meio de evitar
o processo, sanando, assim, os conflitos de interesses com rapidez, por meio da
arbitragem e da conciliao, sendo esta eleita pela reforma o ato processual mais
importante do procedimento sumarssimo.
O artigo 21, da Lei n 9099/95, prev em seu texto que o juiz deve esclarecer s
partes os benefcios da conciliao logo ao abrir a audincia, com a finalidade de que
as mesmas possam avaliar as vantagens e desvantagens de se fazer um acordo ou de
se dar continuidade ao processo.
Com a reforma da lei processual nos juizados especiais, o juiz passa a ser muito
mais um pacificador social do que um mero aplicador da lei.
Conforme o texto legal, a conciliao poder ser conduzida pelo prprio juiz
togado, por um juiz leigo ou por um conciliador nomeado para exercer to importante
funo. Sendo obtida a conciliao, ser esta reduzida a termo e, em seguida,
homologada pelo juiz togado, tendo essa homologao eficcia de ttulo executivo
judicial. Assim, a nova lei prima, mediante a nfase que atribui ao instituto da
conciliao, para que seja dado uma prestao jurisdicional clere, eficaz e hbil a
solucionar, com a necessria presteza, os conflitos de interesses que so to prprios
da vida em sociedade.
O artigo 24 da lei em pauta, traz que caso no seja obtida a conciliao, as
partes podero, de comum acordo, escolher um rbitro dentre os juzes leigos, ainda
com o objetivo de solucionar o conflito, sem que se tenha de recorrer ao processo.
Ao juiz, assim como ao arbitro, permissivo decidir por equidade e com a
faculdade de escolher as provas que entenda necessrias e relevantes para a soluo
do litgio em pauta, elaborando a deciso que for mais justa, sempre dando especial
nfase s regras de experincia comum ou tcnica. Uma vez feita a opo pelo juzo
arbitral, as partes devem ter em mente que, uma vez escolhido o rbitro e por ele
elaborado o laudo arbitral, o mesmo ser submetido apreciao do juiz togado para a
3.7. Conciliador
O provimento n 806/2003 do Conselho Superior da Magistratura regula a figura
do conciliador na Seo II item 3.1. Os conciliadores prestaro seus servios a ttulo
honorrio, sem qualquer vnculo com o Estado, valendo o efetivo exerccio das funes
como ttulo em concurso de ingresso na Magistratura.
O conciliador tem a funo especfica de tentar o entendimento e a composio
entre as partes. Recrutado entre cidados de reputao ilibada e que tenham conduta
profissional e social compatveis com a funo, os conciliadores exercero as funes
sob orientao do Juiz de Direito do Juizado.
O conciliador uma pessoa muito importante na conciliao. O conciliador, alm
de aproximar as partes, aconselha e ajuda, fazendo sugestes de acordo.
Diferentemente do mediador, o conciliador interfere na proposio da soluo, o
que no temos na mediao, onde as partes so responsveis na determinao das
solues.
O conciliador, embora imparcial, dirige o processo na direo de um acordo
capaz de satisfazer ambas as partes, opinando e propondo solues a partir de seus
conhecimentos. O bom conciliador aquele que se importa com o jurisdicionando a
ponto de se dispor a busca a melhoria continua de suas tcnicas autocompositivas. O
bom conciliador tem capacidade de aplicar diferentes tcnicas de composio de
acordo com a necessidade de cada disputa, de escutar , de inspirar respeito e
confiana, de estar confortvel em situaes onde os nimos estejam acirrados, de ter
pacincia, de afastar preconceitos, tem que ser imparcial, possuir empatia, ser gentil,
respeitoso e gostar de conciliar.
Podem ingressar com uma ao nos juizados as pessoas fsicas capazes, firma
individual e a microempresa. No podem ingressar com ao as pessoas jurdicas de
direito privado, salvo se forem microempresas ou empresas de pequeno porte e o
esplio, salvo se inexistindo interesse de incapazes.
Conforme o enunciado 72 do FONAJE Inexistindo interesse de incapazes, o
Esplio pode ser autor nos Juizados Especiais Cveis. Mas com relao ao esplio
conforme comunicado 02/2007 publicado no D.O.E. em 10 de dezembro de 2007,
caderno 1 administrativo, o Presidente do Colgio Recursal dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais do Estado de So Paulo, comunicou que em razo da reunio
administrativa dos Juzes integrantes das Turmas Recursais foram referendados os
seguintes enunciados firmados no Encontro de Juzes de Juizados Especiais e
Colgios Recursais:
Enunciados cveis. 9. O esplio no pode propor ao perante o Juizado
Especial Cvel; 10.Na execuo de titulo extrajudicial a ausncia do credor audincia
de conciliao implica na extino do processo. Assim verifica-se que foi pacificado
que o Esplio no pode propor ao perante o Juizado Especial Cvel.
No podem ser partes nas aes do juizado as pessoas declaradas incapazes
por lei, o preso, as pessoas jurdicas de direito publico (municipal, estadual ou federal),
as empresas publicas, a Unio, a massa falida e o insolvente civil.
As aes que normalmente so admitidas nos juizados especiais cveis so:
condenao em dinheiro; condenao ao cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer; condenao entrega de coisa certa; declarao de nulidade de contrato;
desconstituio de contrato; despejo para uso prprio; embargos de terceiro; execuo
de ttulo extrajudicial; possessrias; reivindicatria; reparao de danos em geral e,
declaratria e reviso de contrato conforme o enunciado 94 do FONAJE. cabvel, em
Juizado Especiais Cveis, a propositura de ao de reviso de contrato, inclusive
quando o autor pretenda o parcelamento de dvida, observando o valor de alada.
Cabe ressaltar que no Juizado Especial Cvel e Criminal possvel o
requerimento de tutela antecipada para assegurar a prestao de servios essenciais
sade, saneamento bsico, fornecimento de energia eltrica, ou para que algum se
abstenha de praticar algum ato que lhe causa prejuzo, como protesto, ou, ainda, para
evitar dano irreparvel ou de difcil reparao de um direito, em razo da demora na
tramitao normal de um processo.
apontado como causador do dano), a exposio dos fatos de forma sucinta, o valor
da indenizao e o direito pretendido. O nome tcnico da reclamao no Juizado no
petio inicial e sim ficha memria, pois a parte no est representada por advogado.
Importante lembrar que quando a parte estiver representada por advogado, o
advogado distribuir sua petio inicial igualmente como se fosse ajuizar ao na
justia comum, justia do trabalho entre outras.
Aps ser registrada a reclamao, designada audincia de conciliao, onde
as partes envolvidas vo conversar e tentar formalizar um acordo, sob a orientao e
superviso de um conciliador. A funo do conciliador aproximar as pessoas e
facilitar o dilogo para que tomem conscincia de seus reais interesses, buscando
harmoniz-los. O Conciliador no impe qualquer deciso s partes, mas ajuda na
criao e escolha das melhores alternativas.
Havendo acordo, o Juiz o homologa e o caso resolvido da forma mais rpida
possvel.
7. Consideraes Finais
O conflito de interesses inerente ao homem que vive em sociedade. Ele pode
ser solucionado pela autotutela, autocomposio ou heterocomposio, sendo que a
autotutela a mais antiga maneira de soluo, todavia a menos tolerada pela
sociedade moderna, restando como forma civilizada de soluo a autocomposio e a
heterocomposio.
Mesmo havendo formas civilizadas de composio, alguns tipos de litgios, quer
pela sua pequena expresso econmica, quer por seu mnimo grau de complexidade,
no eram levados ao conhecimento do Poder Judicirio, em virtude dos custos
elevados do processo( custas acrescidas de honorrios advocatcios), e de sua
morosidade, acarretando a insatisfao do individuo.
que a melhor forma de soluo para o conflito aquela em que as partes, fazendo ou
no concesses mtuas, resolvem as suas pendncias pessoalmente, sem a
necessidade de delegar tal funo a um julgador, e com isso alcanarem a almejada
pacificao social.
Referncias Bibliogrficas
ANDRADE, Cesario Fiuza de. Revista dos juizados especiais. n. 36, ano10.abr/jun.
So Paulo: Fiuza, 2005.
NERY JUNIOR, Nelson e NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil
comentado e legislao processual civil extravagante em vigor, 6 edio, So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
SALOMO, Luiz Felipe. Roteiro dos juizados especiais cveis. Rio de Janeiro:
Forense, 1997.