Comunicacin diversa y plural

en todas las plataformas

El sector audiovisual se rene y aporta para la

actualizacin de las leyes sobre produccin y distribucin

- Realizadores audiovisuales.
- Productores.
- Representantes sindicales y de entidades gestoras de derechos.
- Radioemisoras comunitarias, universitarias y municipales.
- Coalicin por una Comunicacin Democrtica.
- Especialistas en polticas de comunicacin, y docentes universitarios y
de educacin terciaria en carreras del audiovisual y la comunicacin.
- Organizaciones no gubernamentales sobre infancia, gnero y
diversidad.
- Diputadas, diputados nacionales y asesores FPV.

INFORME PRODUCTO DE LAS JORNADAS DE TRABAJO CONVOCADAS POR LA DIPUTADA

NACIONAL LILIANA MAZURE Mayo/junio 2017 en Anexo A HCDN

1
La asistencia a cuatro Jornadas de trabajo sum la presencia de ms de
300 participantes, entre ellos diputadas y diputados, asesores de ambas
Cmaras del Congreso, representantes sectoriales del cine, la radio, la
televisin, representantes sindicales, de entidades gestoras de
derechos, y de entidades educativas universitarias y terciarias.

Las reuniones fueron convocadas por la Diputada Nacional Liliana

Mazure (Frente para la Victoria PJ CABA), y se realizaron los das
jueves 11 de mayo, lunes 22 de mayo, lunes 5 de junio y lunes 26 de
junio de 2017 en salas de Comisiones de la Honorable Cmara de
Diputados de la Nacin Argentina.

Habiendo sido invitados, no concurrieron miembros de la Comisin

Redactora del Proyecto Comunicaciones Convergentes ni legisladores
de la alianza gubernamental.

Aspiramos a que estos principios operativos aportados por los

participantes sean insumo y fuente de argumentacin para profundizar
y actualizar el alcance e implementacin de las polticas de Estado para
la industria audiovisual contempladas en las Leyes N 17741 de Fomento
de la Cinematografa Nacional; N 26522 de Servicios de Comunicacin
Audiovisual; N 27.078 Argentina Digital; N 27.208 Argentina Satelital;
y en las aspectos progresivos de una Reforma Tributaria que los
argentinos debemos producir, en resistencia a las vulneraciones de
derechos ciudadanos generadas por la Alianza a cargo del Poder
Ejecutivo desde diciembre de 2015.

Producto de estas Jornadas se gener una presentacin colectiva de un

recurso judicial de amparo por incumplimiento del ENACOM de
fiscalizacin, control y sancin por faltas a la cuota de pantalla e
inversiones previstas en el art. 67 de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, suscripta por la DAC y ms de 50 presentantes y adherentes
de variadas extracciones y representaciones, en el Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N 2
Secretara N3, (expediente 37553/2017).

2
Principales puntos abordados y lneas de accin (sntesis)

No aceptar el uso de la convergencia para la nueva legislacin: el

trmino est siendo manejado por el Gobierno para subsumir el
audiovisual a la visin tecnologista desreguladora de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) y la Unin Internacional de las
Telecomunicaciones (UIT).
Riesgo de perder protecciones de diversidad cultural (UNESCO) en
manos de la plena mercantilizacin, sin pantallas para la distribucin
y la exhibicin de producciones argentinas de cine y televisin.

Ante nuevas formas de circulacin y consumo audiovisual,

implementar la concepcin de audiovisual ampliado. Todos los
soportes son plataformas para todas las producciones. Tenemos
derecho a producir y hacer circular, a que se recaude y redistribuyan
fondos para nuestras industrias de la cultura y la comunicacin.

Derechos de autor: que el Estado exija a nuevas seales, plataformas

o catlogos de video compartidos, como parte de su registro de
funcionamiento, la suscripcin de convenios de reconocimiento de
derechos autorales y creativos de los trabajadores de la cultura.

Incorporacin como exhibidoras a los sistemas de video a demanda,

videos compartidos comercializados y dems catlogos on line. (10%
de tributacin especfica para los fondos de produccin por Ley
17741)

No a la actual poltica de subejecucin presupuestaria.

Todos los fondos pblicos de asignacin especfica, desde la radio
hasta las nuevas plataformas, deben ser ntegramente utilizados
segn las Leyes, e invertidos en el fomento diverso y plural de
producciones nacionales, locales, independientes y de calidad.

3
 Cumplimiento de las cuotas de pantallas en televisin (Ley 26522, art.
67) y cine (Ley 17741, art. 9 a 12), e implementacin de cuotas de
catlogo y visibilidad en video a demanda y plataformas digitales.

Cumplimiento de inversin pblica en producciones de televisin y

nuevas pantallas desde RTA, el Sistema Federal de Medios Pblicos, el
ENACOM y el INCAA (25% para produccin para TV segn decreto
1225/10).

Definicin de acciones polticas:

Derogacin del Decreto de Necesidad y Urgencia 267/15 que

favoreci la prdida de miles de puestos de trabajo en el sector y la
concentracin de medios y producciones en pocas manos.
Revisin de sus efectos. Control de la concentracin, acciones
estatales firmes contra posiciones dominantes y abusivas,
implementacin de tarifa social para abonos a TV de pago, telefona e
Internet. Desgubernamentalizacin de los entes pblicos. Plena
vigencia de las leyes constitucionales 26.522 y 27.078.

La televisin de pago (TV por cable) debe volver a ser considerada

servicio audiovisual. Quieren desfinanciar a la produccin reduciendo
los fondos que pagan esas empresas y esto debe ser impedido
derogando el DNU 267/15.

4
Las polticas y las leyes, en peligro
Las jornadas abiertas de trabajo fueron convocadas coincidiendo con los primeros 500
das sin ley sealados por la Coalicin por una Comunicacin Democrtica respecto de la
sancin del Decreto de Necesidad y Urgencia 267/15 (diciembre 2015, Presidencia Macri)
que derog ilegtimamente aspectos centrales de la Ley 26522 de Servicios de
Comunicacin Audiovisual y de la Ley 27078 Argentina Digital, bsicamente clusulas de
regulacin anticoncentracin, de balance asimtrico frente a la convergencia y permiti un
proceso de desregulacin para la televisin de pago.

La endeble legalidad del mencionado DNU 267/15, fue lograda mediante aprobacin del
dictamen de la Comisin Bicameral revisora en la Cmara de Diputados en abril de 2016
con mayora (a mano alzada) otorgada por la Alianza Cambiemos (PRO, UCR y otros),
legisladores del Frente Renovador-UNA, con abstencin de parte del Bloque Justicialista y
oposicin del Bloque FPV-PJ y otros diputados de partidos diversos 1.

Durante la Presidencia Macri, se dispuso la subejecucin presupuestaria del Estado

Nacional en los programas de fomento y promocin de la cultura, la comunicacin y la
educacin; una sensible merma en la produccin de contenidos audiovisuales nacionales;
la centralizacin del diseo institucional en la discrecionalidad presidencialista
manifestado por las gestiones del Sistema Nacional de Medios Pblicos, Radio y Televisin
Pblica, ENACOM, el ex Ministerio de Comunicaciones y la intervencin poltica del INCAA;
el vaciamiento de seales pblicas y despidos en los Canales Encuentro, Paka Paka y
DeporTV; la reorientacin de los objetivos de ARSAT y la apertura de cielos satelitales para
neutralizar su capacidad de incidencia; la desestimacin de nuevos emisores de radio y TV
no comerciales, y el favorecimiento a los grupos concentrados incumbentes del
audiovisual y las telecomunicaciones. Todos estos factores han resentido y soliviantado la
vocacin dialoguista de los diversos miembros de las cadenas de valor y la produccin en
Argentina.

El alerta ante la crisis de sostenibilidad del sistema de emisoras y productoras

audiovisuales, del teatro, la msica y las artes en general, ante una visin mercantilista y
reduccionista de los productos culturales como meras commodities se increment por
desafortunadas declaraciones de funcionarios gubernamentales de alto rango.

Diversas organizaciones denunciaron la merma e ineficiencia en la ejecucin de los

presupuestos pblicos para la televisin, el cine y la radio.

1 Ha prosperado recientemente un recurso extraordinario para que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
revise la modificacin regresiva de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y declare inconstitucional
el uso de los Decretos de Necesidad y Urgencia en reemplazo del Congreso de la Nacin. (Causa iniciada por
Cooperativa de Trabajo para la Comunicacin Social, patrocinada por el CELS).

5
Mientras por sendos Decretos y Resoluciones, el Poder Ejecutivo ya ha cambiado las reglas
de la radiodifusin y las telecomunicaciones bajo una dbil legalidad sin legitimidad de
fondo (anoticiada tambin de ello la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
desde abril de 2016), la autocomprometida Comisin Redactora de un Anteproyecto de
Ley de Comunicaciones Convergentes2 prorrog su labor hasta fines de 2017.

Adems de las Comisiones ordinarias de cada cmara, Dos Comisiones Bicamerales del
Congreso de la Nacin sern claves en el tratamiento poltico-legislativo de cualquier
iniciativa para el futuro de este complejo y dinmico sector: * la recientemente constituida
De Reforma Tributaria; y * la De Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual,
las Tecnologas de las Telecomunicaciones y la Digitalizacin.

En el marco de grandes cambios, transformaciones y polmicas en el mundo entero, se

convoc a estas Jornadas abiertas de trabajo con el objetivo de consolidar los consensos
bsicos de fondo de la poltica audiovisual, y su desinencia en proyectos normativos que
mantengan y acrecienten el potencial de la reconocida industria audiovisual argentina.

2 Denominada Comisin para la Elaboracin del proyecto de Ley de Reforma, Actualizacin y Unificacin de
las Leyes 26.522 y 27078, por Resolucin N 9/2016 Ministerio de Comunicaciones de la Nacin.

6
Nuestro marco jurdico y doctrinario
Los asistentes realizaron menciones recurrentes a instrumentos jurdicos supranacionales
y documentos que fundamentan posiciones doctrinarias y las mejores prcticas
reconocidas en el mbito de la comunicacin audiovisual contempornea.

Entre ellos, sobresalen:

Principios Constitucionales vigentes (en particular arts. 32, 42 y 75 inc.19 de la

Constitucin Nacional Argentina) y en las Nuevas Constituciones Latinoamericanas
(Ecuador, Bolivia, Mxico, Brasil): clusulas incluidas en ellas vinculadas a la
comunicacin y la cultura.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, llamada Pacto de San Jos de Costa
Rica, vigente por Ley 23.054. (En general, con especial atencin art. 1 Obligacin de
respetar los derechos; art. 13 Libertad de pensamiento y expresin, art. 26
Desarrollo progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales).

Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones

Culturales, UNESCO, Pars, vigente por Ley 26.305. (Todos sus principios rectores y
definiciones!)

Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Organizacin de Estados Americanos:

informes generales y temticos. (Estndares para limitar la concentracin de medios;
por una Radiodifusin libre e incluyente; Violaciones indirectas a la libertad de
expresin; Internet libre, abierta e incluyente; entre otros).

21 Nuevos puntos para una Comunicacin Democrtica (Coalicin por una

Comunicacin Democrtica de Argentina, marzo 2016)

Ley N 17.741 de Fomento de la Cinematografa Nacional (texto actualizado)

Ley N 26.032 de Libertad de Expresin para servicios de Internet

Ley N 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Ley N 27.078 Argentina Digital

Ley N 27.208 Argentina Satelital

Directiva Europea 2010/13/UE de Servicios de Comunicacin Audiovisual; y proyecto

en vas de aprobacin en el Parlamento Europeo para su actualizacin, 2017.

7
8
Por qu actualizar ideas y prcticas ante el debate de la convergencia
tecnolgica
Diversos asistentes sealaron que tomar acrticamente la agenda de la convergencia es
seguir el camino trazado por el Gobierno de subsumir el audiovisual a la visin
tecnologista desreguladora, que lleva al desfinanciamiento de la cadena de valor del
audiovisual nacional y a la prdida de espacios en las pantallas para la distribucin y la
exhibicin de bienes culturales argentinos en general y producciones de cine y televisin
en particular.

La desatencin o ignorancia incurrida por el actual Gobierno Nacional de los principios

incorporados en la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, adems de
implicar una regresividad atentatoria con el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos3, resulta el avance fctico de criterios meramente mercantilistas sobre la
produccin y la distribucin de bienes culturales. Estn daando la diversidad y la
identidad de los argentinos.

Rescatamos la trascendencia lograda a nivel internacional desde la progresividad de la Ley

26522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que articula los principios de la
Convencin por la Diversidad Cultural UNESCO 2005. Si no fuera vulnerada por las actuales
autoridades, resguardara al audiovisual nacional de las tendencias desreguladoras
promovidas por la Organizacin Mundial de Comercio.

Asimismo, entre los sujetos de derechos en crecimiento al calor de las polticas pblicas
preexistentes al 2015, se destaca la conciencia de los cientos de miles de trabajadores de
la cultura y la comunicacin, sobre su rol y la necesidad de preservar sus intereses como
eje de las reivindicaciones del sector.

No se identifican casos en la legislacin comparada que alcancen a las telecomunicaciones

y el audiovisual con similar tratamiento (aunque s haya organismos de aplicacin o un
paquete normativo unificado, cada sector tienen su propia lgica y marco regulatorio). Por
ende, la convergencia en s misma resulta un peligro, si no se especifican normativas por
servicios, formatos de promocin y fomento de las producciones culturales y regulaciones
asimtricas y anticoncentracin de las redes de distribucin y emisin, lo cual permite
mantener la virtuosa tradicin legislativa de Argentina.

3 Una llamada de atencin, atento a la condicin de progresividad e irreversibilidad de estos derechos

consagrados para la ciudadana (Ley 23054, Pacto de San Jos de Costa Rica, art. 26), fue formulada por
miembros de la CIDH durante la audiencia en Washington realizada el 8 de abril de 2016 a raz de las
denuncias formuladas por diversas organizaciones sociales contra el Estado argentino.

9
Los soportes de infraestructura y conmutacin no son meras redes de transporte: son
vehculos que de acuerdo a su regulacin pueden promover o inhibir el consumo de
contenidos audiovisuales argentinos. Por ello, las actualizaciones legislativas deben
garantizar que los contenidos argentinos circulen y estn disponibles; mientras que las
plataformas o intermediarios paguen lo que correspondan en concepto de impuestos,
gravmenes y derechos autorales.

Varios asistentes sealaron las estrategias de emisin multipantalla, los formatos que
hibridan con videos en portales digitales informativos, y los nuevos usos de redes sociales
de consumo masivo, en los cuales deber revisarse la normativa y tutelarse el derecho de
autor y la comercializacin por la emisin de una pelcula o audiovisual.

10
Principales aspectos a actualizar

I - Servicios de comunicacin audiovisuales

Definicin de los servicios Definiciones tcnicopolticas

Habiendo analizado las leyes 26522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) y
27078 Argentina Digital (LAD), se coincidi en mantener el criterio utilizado por los
legisladores en ambas normas: tanto en la calificacin de inters pblico y/o de servicio
pblico de cada servicio en particular, como en la atencin de parmetros de servicio
universal (carcter, alcance, objetivos) y la promocin del acceso universal mediante una
serie de herramientas jurdicas y de polticas pblicas en particular.

La irrupcin del Decreto de Necesidad y Urgencia 267/15 parti el esquema y dej en

desproteccin la aplicacin de vitales aspectos que paradjicamente mantienen la vigencia
en los primeros artculos de las normativas mutiladas. En tal sentido, los participantes de
las Jornadas coinciden en promover la derogacin del DNU 267/15, la revisin de las
normas concatenadas con l y una reconsideracin de los derechos otorgados bajo el
imperio de este instrumento legal.

Gratuidad. Asequibilidad. Regulacin y tarifa social. En el marco audiovisual,

atento a bsicos principios de acceso y servicio universal, se destaca la importancia de
mantener el carcter gratuito de la recepcin de las emisiones de radiodifusin abierta
(art. 8 LSCA). Y respecto de los servicios de radiodifusin de carcter oneroso: tutelar la
accesibilidad, asequibilidad y restablecer el abono social (art. 73 LSCA derogado por DNU
267/15).

Una actualizada Ley TIC deber restablecer el rol regulatorio activo para el Estado,
reglamentando el carcter pblico, esencial y estratgico no slo en trminos de acceso
e interconexin (art. 38 y ss. LAD), sino tambin de conectividad y asequibilidad.

Frente a abonos abusivos en telefona mvil, conectividad y televisin de pago, la

legislacin debe restablecer potestades de regulacin tarifaria por segmentos y tarifa
social para usuarios en situacin de vulnerabilidad.

Encuadre del audiovisual ampliado. Respecto a la Televisin por cable o codificada

(radiodifusin por suscripcin mediante vnculo fsico y/o mediante vnculo radioelctrico),
se exige eliminar su descalce de la LSCA (para revestir carcter de servicio TIC realizado
por DNU 267/15 art. 7 y normas complementarias), y restablecer el rgimen de
obligaciones dispuesto por la Ley SCA 26522 votada en ambas cmaras y ratificada por la
CSJN. En todos los pases del mundo, el audiovisual comprende a los distintos sistemas de

11
distribucin de canales y seales de programacin lineal, por cuanto es inexplicable la
legislacin creativa del presidente Macri que resigna la tutela de intereses colectivos en
pos de una desregulacin hacia oligopolios convergentes.

De la misma forma, y siguiendo la doctrina internacional, el Servicio de Video a Demanda

(SVOD - radiodifusin televisiva a pedido o a demanda) debe volver al marco de los
servicios audiovisuales, tal como establece la definicin del art. 4 de la LSCA, tambin
derogada por DNU 267/15. Exigimos asimismo su reglamentacin actualizada, segn los
parmetros que se consignan ms adelante.

Anticoncentracin. Regulacin asimtrica ante posiciones significativas de

mercado. En cuanto a los servicios en el marco de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (Ley Argentina Digital), se revaloriza el carcter de Servicio pblico
esencial y estratgico de TIC en competencia (LAD art. 6 inc. f) y art. 15 derogados por
DNU 267/15), en principio para el uso y acceso a las redes de telecomunicaciones, para y
entre licenciatarios de servicios de TIC.

Las regulaciones asimtricas ante posiciones significativas o dominantes de mercado

(art. 46 y 47 LAD) han resultado escandalosamente ausentes ante las prcticas y
anuncios de fusiones en marcha, por cuanto se exige su reglamentacin participativa y
rigurosa puesta en prctica. Debe protegerse a pblicos, usuarias y usuarios, y en el marco
de la defensa de la competencia, tambin a otras empresas especialmente a las PyMes, y a
los prestadores sin fines de lucro amenazados por la convergencia.

Si bien este documento se aboca principalmente a cuestiones relativas al audiovisual, el

tremendo impacto de las polticas de la convergencia mediante la desregulacin por
derogacin de las normas anticoncentracin y de revisin de licencias de la Ley 26522
SCA (principalmente arts. 31, 40, 41, 43, 45, 48, 54, 63, 161 LSCA derogados o
modificados por DNU 267/15), nos obliga a reclamar su restablecimiento por Ley, atento
a su decisiva influencia en el perfil de los prestadores de servicios.

En menos de dos aos, a travs de decretos y resoluciones, el Ejecutivo forj una

convergencia de facto para amigos incumbentes de posicin dominante obviando
cualquier debate democrtico: eso debe ser revertido.

12
Principales definiciones:

* Comunicacin audiovisual
LSCA Art. 4: Comunicacin audiovisual: La actividad cultural cuya responsabilidad
editorial corresponde a un prestador de un servicio de comunicacin audiovisual, o
productor de seales o contenidos cuya finalidad es proporcionar programas o contenidos,
sobre la base de un horario de programacin, con el objeto de informar, entretener o
educar al pblico en general a travs de redes de comunicacin electrnicas. Comprende la
radiodifusin televisiva, hacia receptores fijos, hacia receptores mviles as, como tambin
servicios de radiodifusin sonora, independientemente del soporte utilizado, o por servicio
satelital; con o sin suscripcin en cualquiera de los casos

Se consensa una actualizacin de esta definicin: el tratamiento de los servicios de

comunicacin audiovisual debera ser simtrico en relacin a la proteccin y similitud
del tipo de prestacin, independientemente del soporte (Loreti, 2017).

Tras explicitarse que la ley 26522 vigente ya alude en su alcance a todo otro concepto
derivado de la explotacin de los servicios y recordando la definicin de servicios de
video a demanda derogada por el Decreto de Necesidad y Urgencia 267/15, se coincide en
profundizar el alcance de la definicin del art. 4 hacia plataformas y catlogos on line;
agregadores o plataformas de contenidos de uso compartido con fines comerciales y
masivos, para que ni la autoridad de aplicacin ni la AFIP tengan dudas ni interpretaciones
restrictivas respecto al alcance de los servicios a regular, o al hecho imponible que deben
perseguir para su cobro.

* Incorporar a la definicin de comunicacin audiovisual explcitamente la mencin a

formas de emisin lineal y/o no lineal u o catlogo de productos audiovisuales (en
reemplazo de la base de un horario de programacin), siguiendo a la doctrina europea
de video a demanda y la incorporacin de plataformas OTT en sus distintas versiones. El
objeto de la Ley es regular formas de ejercicio de derechos: quienes deben estar
alcanzados por la regulacin de circulacin, son aquellos que toman un sentido comercial
sobre los bienes y servicios de la cultura con destino a pblicos masivos,
independientemente de la plataforma de distribucin o la pantalla de exhibicin (sea el
dispositivo mvil, la televisin o una netbook) (Luis Lazzaro)

* Para aludir a canales comerciales de monetizacin de contenidos generados por

distintos usuarios en plataformas de intercambio, Incorporar un ltimo prrafo, a
continuacin de la definicin de comunicacin audiovisual: Incluye la distribucin de
contenidos audiovisuales en plataformas bajo el formato de catlogos o de servicio de

13
intercambio video por canales de carcter comercial de acceso masivo, que alcancen a
receptores que habitan en la Repblica Argentina, o abonados que disponen de domicilio
fiscal en el pas.

Ante el problema de la territorialidad (empresas no radicadas en el pas, que cobran

principalmente mediante tarjetas de crdito argentinas), y la identificacin de sujetos
imponibles para el gravamen, se reflexiona: Sacarnos el prurito de no ir contra el
consumidor el que paga mediante tarjeta-, o un intermediario -como las empresas de
tarjetas de crdito en rol de agentes de retencin-, ya que el modo de percepcin debe ser
variable segn el modo de prestacin de servicio que se trate, siempre alineado al criterio
de asegurar las fuentes de financiamiento de las producciones nacionales por tributos
afectados sobre el visionado de distribucin masiva (no P2P ni copias privadas). El eventual
traslado del gravamen al precio final al usuario, sucede en forma ms o menos encubierta
con todos los servicios no audiovisuales. (Marcelo Lavagna y otros).

En el marco doctrinario general de una normativa audiovisual actualizada tambin se

propone agregar:

* rol de los productores de la cultura y la comunicacin, como trabajadores, en la cadena

de valor completa del audiovisual (definicin amplia de cultura y sus actores; ver
anteproyecto de Ley Federal de las Culturas).

* Atento a la dinmica cadena de valor, revisar la definicin de industrias culturales,

hacer efectiva alusin a la Convencin sobre Diversidad Cultural, al pblico, a las
audiencias, y a los usuarios para tutelar las subjetividades desde la recepcin.

Prestadores de los servicios

Los asistentes a las Jornadas coinciden en valorar la identificacin de una diversidad de
sujetos con derechos a ejercer su rol de prestadores de servicios, de acuerdo a la Ley
26522, que identifica tres tipos de prestadores: de gestin estatal, de gestin privada con
fines de lucro, y de gestin privada sin fines de lucro, reservando para stos una porcin
del 33% del espectro radioelctrico asignable. Se exige la implementacin de los planes
tcnicos, concursos y dems tramitaciones necesarias para su eficiente y completa
asignacin.

Para la prestacin de servicios TIC, el Gobierno mediante DNU 267/15 derog la

distincin que dispuso el Parlamento mediante Ley 27.078 respecto de los prestadores

14
de redes comunitarias y aquellos pasibles de ser protegidos mediante regulaciones
asimtricas y sistemas de incentivos para el fortalecimiento de actores locales (LAD, art.
46, 47 y art. 94, en especial inc. b) y d). En una actualizacin normativa debe
restablecerse la vigencia de este articulado, y precisarse por va legislativa y
reglamentaria sus alcances, para mitigar el impacto negativo de este desconocimiento.

Se denuncia respecto del funcionamiento del fusionado ENACOM durante los ltimos 18
meses un desequilibrio palmario entre la mayor eficiencia para emisin de resoluciones de
autorizacin de licenciatarios TIC respecto de la mora en numerosos casos injustificada
para la finalizacin de trmites de licencias o autorizaciones de prestadores como medios
comunitarios, de pueblos originarios y/o sin fines de lucro.

Respecto del plazo y vencimiento de las licencias audiovisuales, se propone restablecer la

vigencia del articulado derogado al respecto por el DNU 267/15. Restablecido el encuadre
de la televisin de pago por vnculo fsico, se evala eliminar el plazo de vencimiento de la
licencia otorgada, recomendndose una consiguiente adecuacin del sistema de sanciones
en caso de incumplimiento del licenciatario.

Se propone generar un Registro Unico de Prestadores de Servicios de Comunicacin

Audiovisual, en el cual coincidan los Registros vigentes de acuerdo al captulo III de la Ley
SCA 4. Se incluir en l a los sistemas de Video a Demanda y a las plataformas bajo el
formato de catlogos o de servicio de intercambio video por canales de carcter comercial 5
de acceso masivo que operen con clientes en el pas.

Se plantea el estudio de coordinacin administrativa o unificacin con el Registro de

Empresas Cinematogrficas (Ley de Cine 17741 arts. 57 a 60).

Se propone reinstalar las condiciones de admisibilidad para licenciatarios

(incompatibilidades, condiciones societarias, restricciones contables, propiedad cruzada o
reas de cobertura). Y las restricciones a la concentracin (art. 45 y ss LSCA), con lmites a
la multiplicidad de licencias en el orden nacional y local, y prescripciones contra la
concentracin indebida (art. 48 LSCA).

4 Registros de Accionistas; de licencias y autorizaciones; de seales y productoras; de agencias de publicidad

y productoras publicitarias.
5 Canales de User Generated Contents con formas de monetizacin.

15
Fomento de la diversidad en materia de contenidos

Ms medios y ms pantallas, en todos los soportes y tecnologas, para garantizar el

acceso a contenidos nacionales y locales, informacin, entretenimiento y educacin, con
diversidad y pluralismo (Coalicin por una Comunicacin Democrtica; 2017).

Proteccin de todas las voces mediante polticas de fomento orientadas a garantizar la

sostenibilidad de los operadores comunitarios, de pueblos originarios, de la economa
social y de la pequea y mediana empresa, en toda la cadena de valor de los servicios de
comunicacin (CCD, 2017).

Cuota de pantalla del cine y artes audiovisuales nacionales en televisin

(art. 67 LSCA) y en plataformas TVOD, SVOD, otras OTT
Se exige el cumplimiento del artculo 67 de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual sobre cuotas de pantalla para difusin de pelculas e inversin en
produccin de contenidos o compra de derechos por parte de las televisoras.

Se consensu en proyectar la fijacin de un porcentaje de piso de existencia de obras

nacionales a modo de cuota de catlogo para plataformas a demanda (TVOD, SVOD,
otras OTT), de entre el 20 y el 30% de acuerdo a la normativa vigente en pases europeos
(casos Espaa, Francia), y/o proyectada en la Unin Europea.

Se concuerda que fijar en Argentina un 1% o un 2% de cuota de catlogo, como lo plante

otro proyecto presentado recientemente 6, sera muy poco significativo y nada oportuno.

Se analiza rever, atento a la necesidad de promover los procesos de integracin

latinoamericana, como atender la creciente presencia de formatos de coproduccin, la
formulacin de cuotas de pantalla en cine y en televisin que integren producciones de
realizadores de pases latinoamericanos.

Se explicitar que la cuota sea por canal y no por grupo de medios, para evitar
interpretaciones de funcionarios que diluyan el impacto de la medida.

Se valora un reciente informe y relatora del ANCINE brasileo sobre iniciativas de ley para
programacin a demanda, con precisiones no slo de porcentaje de obras nacionales en el
catlogo, sino de visibilidad de las mismas, tanto en el visionado del catlogo como en las
promociones asociadas 7.

6 Proyecto de Ley Comunicaciones Convergentes, diputada Ciciliani, Alicia y otros Partido Socialista y Libres
del Sur, presentado por expediente 2541-D-2017.

16
Televisin en todas las pantallas: pisos de produccin nacional, local e
independiente
Queremos regular los mecanismos para fomentar la produccin, que hasta ahora estaban
pensadas slo por localizacin geogrfica de los medios, y las tenemos que adaptar
tambin al nuevo escenario digital desterritorializado.

En materia de contenidos, adems del reestablecimiento y cumplimiento de cuotas

mnimas de produccin nacional, local e independiente para los prestadores de servicios
audiovisuales en abierto y pago (Ley 26522), estudiar una propuesta de distribucin
federal de mayor parte de los fondos especficos.

Produccin de contenidos para televisin: destino de no menos del 25% de los fondos
girados al INCAA por Ley 26522. Se exige el cumplimiento del artculo 97 inc. a) del
decreto 1225/10 reglamentario de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

Derechos autorales
En el marco de una eventual actualizacin de la Ley 11723, se analiza incorporar clusulas desde el
marco normativo audiovisual para el resguardo de los derechos culturales y artsticos de los
trabajadores y las trabajadoras de las industrias de la comunicacin.

Se propone incorporar la exigencia estatal a nuevas seales, plataformas o catlogos de video

compartidos, previo a su autorizacin a funcionar, de la suscripcin de convenios de
reconocimiento de derechos autorales y creativos. As sucede en Blgica, Francia y Luxemburgo,
garantizando el pago x visualizacin a las respectivas sociedades gestoras de derechos (Martn
Salinas).

Cooperacin de las autoridades de aplicacin y control, para una eficaz percepcin de derechos
autorales, a travs de relaciones de transparencia y rendicin de cuentas, en el seguimiento de la
prestacin de los servicios audiovisuales.

Los canales, seales y las plataformas pblicas como Cine.ar play -ex Odeon- y Canal 7, deben estar
obligadas por Ley a tributar derechos autorales.

7 ANCINE (2017). Relatrio de consulta pblica sobre a notcia regulatoria sobre a comunicaao audiovisual
sob demanda. Brasilia: Mayo 2017. Recuperado de: https://www.ancine.gov.br/sites/default/files/Vod
%20Documento%20P%C3%BAblico%20Final%20v3.pdf

17
Derecho al acceso a contenidos de inters relevante y otras obligaciones de
licenciatarios y autorizados
Se consensa el reclamo de implementar el acceso gratuito a contenidos de inters
relevante, como contenidos informativos, espectculos deportivos o artsticos, en las
diversas plataformas mediante la oferta pblica previa de derechos de exhibicin.

El Gobierno, a travs de los mecanismos establecidos por Ley (art. 77 a 80 LSCA), debe
realizar las convocatorias y listados pertinentes. Una normativa actualizada deber
contemplar las nuevas pantallas o redes sociales de consumo masivo en la cesin de
derechos.

Promocin de contenidos educativos, infantiles y para adolescentes

Considerar la formacin para la recepcin y una mirada sobre los contenidos desde la
primera infancia: desde todas las pantallas, las industrias culturales hegemnicas estn
formando a sus pblicos en sus hbitos de consumo.

Si bien hubo muy buenos antecedentes de producciones infantiles para TV y cine,

actualmente no hay produccin ni fomento de ella. Los contenidos educativos o infantiles
estn ausentes o son programados en horarios marginales de canales y seales de TV. La
Ley debera tener un apartado sobre este tema en especial (ver antecedentes en la
legislacin y la revisin de la Directiva Europea y otros pases).

Plena aplicacin de normas de proteccin de la niez y contenidos dedicados (Art. 68

LSCA), y del Fondo de Fomento Concursable para Produccin de programas de TV de
calidad para nios, nias y adolescentes (art. 153 inc. g LSCA)

Enfoques de cuota y diversidad de contenidos desde una mirada de gnero

(Propuesta de representantes y activistas de polticas de gnero e identidad, para el cine y
el audiovisual)

Representantes de Mujeres Cineastas y de Medios Audiovisuales, presentaron una

propuesta 8 para:

* ampliar la representacin y presencia de mujeres en todas las cuestiones institucionales:

fijacin de paridades.
8 Se adjunta cuadro sinttico al final de este documento.

18
* generar mayor presencia progresiva de materiales escritos, realizados, dirigidos o
protagonizados o con temtica y perspectiva de gnero (mujer y LGBTTI). Medidas de
fomento para su exhibicin (cuotas de pantalla especial por temtica y gnero).

En referencia a los Principios del captulo J La Mujer y los medios de difusin de la

Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (ONU), se aporta 9:

- Mantener los aspectos positivos incluidos en la LSCA,

- Ampliar definicin de gnero, no ya slo tutelando los derechos de las mujeres sino
de la diversidad (actualizacin del lenguaje de la LSCA).

- Ley 26485: explicitarla en la nueva normativa, incluyendo alusiones a la violencia

simblica y a la violencia meditica.

- Paridad en rganos de gestin, discriminacin positiva en subsidios, licencias,

pautas.

- Observatorio de Derecho a la Comunicacin con Perspectiva de Gnero, en sintona

con la Defensora del Pblico: tutelarlo, dndole jerarqua y competencias. (Este gobierno
lo limit a los alcances de la Ley 26485).

- Articular en la LSCA con educacin sexual.

9 Sandra Chaer, de Comunicacin para la Igualdad.

Ver Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing en http://beijing20.unwomen.org/es/about

19
Gravmenes e impuestos con destino especfico al audiovisual y otras
industrias culturales
Para los neoliberales ultraortodoxos, las asignaciones especficas de fondos de fomento,
crditos o subsidios, y ms en actividades improductivas (como conciben a las industrias
culturales) resultan ineficientes, ineficaces, no las ven como buenas prcticas. No tener
fondos especficos les permite flexibilidad para disponer de recursos y cubrir dficits
estructurales o coyunturales. Axel Kiciloff, diputado FPV, Capital Federal.

Si algunos peyorativamente nos dicen que estamos corriendo detrs del dinero, les
decimos que los derechos conquistados se sostienen con fondos genuinos. Deben
defenderse los fondos con destino especfico. Entre otros argumentos, sabemos que
nuestras actividades generan numerosos puestos de trabajo calificados.

Amparados en cierta concepcin del comercio global pretenden pisar con la Ley de la
Convergencia a las comunicaciones audiovisuales con un mero criterio de transporte de
mercancas digitales. Por qu debemos aceptar una convergencia? No deberamos tener
distintas normas, unas que fortalezcan el tratamiento de los contenidos nacionales para
distintos realizadores y diversas pantallas, y otra que se ocupe de las cuestiones de
transmisin y vinculacin con las telecomunicaciones? Esteban Ferrari (director de la
carrera de Cine, UNLP)

Fomento y proteccin del espacio audiovisual nacional mediante la asignacin de fondos

especficos colectados de los operadores de servicios de comunicacin, conectividad y
plataformas de contenidos internacionales. Coalicin por una Comunicacin Democrtica,
2017

Se comparti el enfoque sobre avanzar en fuentes de financiamiento genuinas, gravando

lo que constituyen servicios audiovisuales, aunque sean prestados en distintas pantallas o
sean visualizadas en distintas situaciones de recepcin, reiterando la adscripcin a la
doctrina europea de regular a la distribucin lineal o no lineal de contenidos audiovisuales
con finalidad comercial y alcance masivo

Se propone mantener el actual esquema de tributacin Proporcional al monto de la

facturacin bruta correspondiente a la comercializacin de publicidad tradicional y no
tradicional, programas, seales, contenidos, abonos y todo otro concepto derivado de la
explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual (art. 94 LSCA).

20
Respecto de las escalas del porecentaje a tributar, mantener el 5% de facturacin bruta
para las mayores emisoras de TV abierta, TV por suscripcin y seales extranjeras (art. 96
LSCA), reduciendo en mayor medida las alcuotas para las pequeas emisoras de radio y
TV.

Se propone controlar y transparentar la informacin del sistema de compensaciones, pago

a cuenta, reducciones temporarias del gravamen o eximisiones discrecionales de los
organismos de aplicacin o administracin (art. 98 y 99 LSCA).

Uso y planificacin del espectro radioelctrico

Priorizar la normalizacin democrtica del espectro de prestadores audiovisuales,
privilegiando la inclusin y limitando la persecucin de quienes no han tenido la
oportunidad de serlo.

Se ratifica la vigencia y oportunidad de lo establecido por Art. 7 LSCA, y la necesaria

aplicacin del rgimen especial para emisoras de baja potencia (art. 49 LSCA), y las
reservas en el espectro para actividades no comerciales y de organizaciones pblicas y
estatales.

La adecuacin por incorporacin de nuevas tecnologas, y el uso del dividendo digital no

debe ser violatorio a la Ley vigente (Art. 92 y 93 LSCA), debe cumplir con el procedimiento
de elaboracin participativa de normas y no generar derechos adquiridos a licenciatarios
analgicos, por cuanto se denuncia la Resolucin ENACOM 10090/16.

Diseo Institucional de los organismos de aplicacin

El avance institucional que los argentinos venamos construyendo con el mandato de
conformacin de autoridades de aplicacin colegiadas e independientes de los poderes
econmicos y polticos, sumando participacin de organizaciones de la sociedad civil,
sufri un retroceso de mayoras automticas presidenciales tanto en los refundidos ex
AFSCA (Ley 26522) y AFTIC (Ley 27078) por DNU 267/15, como en las intervenciones de
facto en RTA (medios pblicos, Ley 26522) y el INCAA.

Las herramientas de eficiencia, transparencia y modernizacin resultan valiosas en s

mismas, pero resultan intrascendentes o paradjicas si no se ejecutan en el marco del
pleno respeto de la institucionalidad y los valores democrticos refrendados por prcticas
de gestin participativa y de mltiples partes interesadas (especialmente las que no se

21
someten a la connivencia o cooptacin del regulador por el regulado con intereses
particulares comerciales).

Se consensu en reclamar debates abiertos sobre cualquier iniciativa legislativa que

promueva el Ejecutivo (no pueden tener reuniones con la Motion Pictures Association
norteamericana MPAA- e ignorar a las organizaciones del cine nacional, se ejemplific
respecto de la Comisin Redactora del Anteproyecto de Comunicaciones Convergentes).

Y en restablecer los diseos institucionales y formas de co-gestin y rendicin de cuentas

que fueron operativos en el quinquenio 2010-2015.

Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Se coincidi en

exhortar al pleno funcionamiento de la Defensora: que la Comisin Bicameral proceda a
elegir a su nuevo/a titular, para proteger y promover los derechos de las audiencias de los
servicios de comunicacin audiovisual.

Atento a una reforma normativa, se propone reconstituir, ampliando sus competencias,

una Defensora de las Audiencias de los Servicios de Comunicacin Audiovisual y de los
Usuarios TIC.

22
Actividad cinematogrfica

Fondo de Fomento Cinematogrfico (arts. 21 a 25 Ley de Cine)

Se pondera la oportunidad de la extensin del carcter exhibidor establecido por Ley de
Cinematografa a las plataformas digitales de catlogo de contenidos. Impuesto del 10% de
facturacin (sobre el IVA exigible con territorialidad argentina, va cobro mediante tarjetas
de crdito locales) (expte. 1502-D-2016 Proyecto de Ley Mazure, en Comisin de
Presupuesto y Hacienda de Diputados)

Es un criterio de imposicin siguiendo la doctrina francesa (Ley BOI-TCA-VLV-20140716,

Taxe sur les ventes et les locations des vidogrammes destins a lusage priv du public),
que incluye a los proveedores de video a demanda. Es una tasa TCA del 2%, siguiendo
parmetros del TVA (IVA).

Atencin: evitar la doble imposicin si se tipifica la actividad como servicio audiovisual en

la LSCA y como exhibicin en la Ley de Cinematografa.

Planes de fomento cinematogrfico

Los nuevos Planes de Fomento del INCAA tienen clusulas que centralizan las asignaciones
a productoras conocidas y establecidas en el mercado, reduciendo las posibilidades para
los documentalistas y los realizadores en general que pretendan iniciarse o fortalecerse sin
tantos recursos acumulados.

El fomento del cine documental debe ser entendido como poltica de Estado. Un ejemplo
virtuoso es el alto porcentaje de ocupacin de salas cuando estrenamos en el Espacio
INCAA Gaumont; pero los documentales no llegan a ms salas por los problemas ya
descriptos de cuotas de pantallas, y adems porque los contenidos polticos de la mayora
de los guiones inhiben a los exhibidores.

Debe garantizarse con asignacin de recursos, adems de la libertad de expresin, la

libertad de produccin, lo cual implica una diversidad de miradas que es marca identitaria
de nuestro cine. De lo contrario, se profundizar la precarizacin de la actividad de
documentalistas, que es guionista, director y productor de sus pelculas. Virna Molina
(documentalista - RDI)

23
Cuota de pantalla en salas exhibidoras de cine
Se plantea la necesidad de fiscalizacin y cumplimiento de la cuota de pantalla y media de
continuidad en todo el circuito cinematogrfico argentino.

Atento a las nuevas formas de programacin de exhibicin en mltiples pantallas, revisin

de las pautas de exhibicin de pelculas y audiovisual en otras pantallas (art. 15 Ley de
Cine).

Actualizar la Ley de Cine, atento a la necesidad de promover los procesos de integracin

latinoamericana, previendo la formulacin de cuotas de pantalla en cine que integren
producciones de realizadores de pases latinoamericanos, reglamentando lo establecido en
el convenio de Creacin del Mercado Comn Cinematogrfico Latinoamericano, suscripto
en Caracas, el 11 de noviembre de 1989, ratificado por Ley N 24.203 en 1993. (Sistema
multilateral de participacin de espacios de exhibicin).

Anexo I - Mujeres Cineastas y de Medios Audiovisuales Cuadro sinttico

de propuestas de actualizacin LSCA Junio 2017
Intencin Artculos
Visibilizacin como 2do , 3ro
ciudadanos/habitantes, al
hablar de igualdad de
oportunidades de acceso
Formacin en/con 12 Formacin de los equipos tcnicos, de manera
perspectiva de gnero equitativa
153. Poder Ejecutivo: capacitar a los sectores
involucrados
Cupo en puestos y 12 y 14 (Autoridad Federal de Servicios de
alternancia de mayora Comunicacin Audiovisual);
15: Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual:
Jurados de Concursos (j); comisiones permanentes o ad
hoc (k); directores de la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicacin Audiovisual (n)
16. Integrantes del Consejo Federal de Comunicacin

24
 Audiovisual
17. Integrantes del Consejo Asesor de la Comunicacin
Audiovisual y la Infancia
124. Miembros del Consejo Consultivo Honorario de los
Medios Publicos.
126. Eleccin de autoridades del Consejo Consultivo
Honorario de los Medios Publicos.
131. Directorio del Consejo Consultivo Honorario de los
Medios Publicos.
134. Personal de Radio y Televisin Argentina Sociedad
del Estado
Contenidos con perspectiva 15. Proyectos para Fondos de Fomento
de gnero 17. Contenidos para NNA
70. Contenido que no discrimine y que incluya la
perspectiva de gnero.
121. Objetivos del Radio y Televisin Argentina Sociedad
del Estado
122. Incluir en la programacin Radio y Televisin
Argentina Sociedad del Estado, programas con pdg
148. Programacin de Universidades
Promocin de producciones 15. Sumar puntos (Fondo de Fomento Concursable) y
de mujeres asignacin equitativa (m)
65. En la programacin diaria, produccin nacional,
producida por mujeres (2.a)
67. Cuota en pantalla de pelculas nacionales, dirigidas o
producida por mujeres.
68. Contenido nacional dirigido a NNA, realizado por
mujeres
123. De las producciones de Radio y Televisin Argentina
Sociedad del Estado, cuota de realizaciones de mujeres.
148. Contenidos de las radios: realizacin de mujeres
150. Universidad Estatales: Produccin Propia,
realizacin de mujeres
153. Poder Ejecutivo: promover la realizacin de mujeres
(Fondo Especial)
Incentivos para la 98. Realizar Exenciones a gravmenes Por mayora de
promocin de mujeres en empleadas mujeres
equipos tcnicos y puestos 153. Poder Ejecutivo: promover la participacin en
de liderazgo puestos de liderazgo

Intencin Artculos
Generar contenidos que respeten los 17
Derechos de los NN
Debern cumplir en lugar de velaran 71
Garantizar en lugar de Promover 3ro, 12

25